市人大关于公交的考察报告

市人大关于公交的考察报告（精选8篇）

篇1：市人大关于公交的考察报告

关于赴驻马店等市考察公共交通

情况的报告

2010年9月1日至7日，市人大常委会副主任高道春带领人大财经委、市交通运输局、公交公司一行10人，先后赴我省驻马店市、焦作市、郑州市、开封市、江苏省宜兴市，就优先发展城市公共交通等情况进行了实地考察学习。考察期间，听取了各市的经验介绍，考察了各市优先发展城市公共交通政策的落实情况，参观了城市公交的场站建设和新投放环保型的公交车辆。通过学习考察，大家一致认为收益很大，体会很深，开阔了视野，增长了见识，看到了不足，学到了经验。同时外市公交快速发展的态势也使大家从思想上受到强烈的震撼，使大家进一步认识到了城市公交在城市建设和发展中的重要作用。现将考察情况报告如下： 一、五个城市优先发展城市公共交通的主要经验 这次学习考察的五个市，近几年公交都有快速的发展，无论是发展理念、发展速度，还是当地市委、人大、政府对城市公交事业的高度重视和健康持续发展的政策保障，都超出了我们的想象。

驻马店市对城市公交的做法是：2008年财政补贴补偿公交330万元，2009年补贴补偿公交600万元，2010年规划在城区东、西、南、北四个出口，由政府投资建四个公交场

亏损监督评价机制。

郑州市对城市公交的做法是：自2006年起财政每年拨付1000万元购车补贴，票价补贴每年3000万元，老年人免费乘车专项资金补贴5500万元。今年7月16日省委常委、郑州市委书记连维良到郑州公交总公司调研，近期增加空调车500台，所需资金有财政拨付。今年8月1日起将空调车票价由2元降为1元，财政补贴7000万元。公交场站建设用地采取划拨形式供给，建设费用由财政提供启动资金1000万元。

开封市对城市公交的做法是：开封市实行65岁以上老年人免费乘车，2006年以来开封市政府每年拨付专项补贴100万元。但是随着近年来，运营成本逐年增加，公交公司面临着种种困难，为使城市公交事业健康发展，更好的服务广大市民，根据《开封市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（汴政【2009】104号）文件，政府每年增加老年人免费乘车专项补贴至300万元。在车辆投入方面，开封市政府近年来对开封市公交车辆更新投入加大，特别是2007、2008、2009年，开封市政府连续三年把提升城市公交运营能力列入市委市政府为全市承诺办好的15件实事，累计投入资金2700万元，购买了156台公交新车。今年，开封市政府再次把提升城市公交运营能力列入市委、市政府为全市承诺办好的15件实事之一，目前已投入1200万元新增

发展观，推动商丘公交事业又好又快的发展。

启示

一、公交公司改制与否，其公益性不变。我省驻马店公交和江苏宜兴公交都是改制企业，过去对改制的公交认识不够清晰。通过考察，使大家认识到，公交无论改制与否，其公益性不变，履行政府职能不变，继续承担政府对社会的公益活动和义务，享受改制前与改制后政府给予的一切优惠政策。

启示

二、政府扶持公交发展是关心民生的具体体现。城市公交的基本特性是社会公益性。这一性质不因公交企业所有制的改变而改变，政府扶持公交发展是公共财政购买公交公共服务的一种具体表现。比如亏损补贴，是公交不以盈利为目的公益性质决定的，是政策的补贴。老年人及免费乘车补贴，是惠及民生，为广大老百姓服务的。购车投资是政府提供的运输工具，是购买公交服务，改善群众乘车条件，树立城市形象的。场站建设投入，公交场站是政府的，是国家的，不是企业的，公交只有使用权，无处臵权，更不能改变其用途，只是政府提供的公用设施，供公交使用，服务于民。

启示

三、发展公交是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会的重要举措

城市公共交通是城市经济和人民群众生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。近年来我

较低。三是企业负担重。公交承担着全市60岁以上老年人等群体免费乘车义务，而且没有为享受免费的乘车者办理意外伤害险。四是资金不足。我市给公交各项补贴补偿每年共90万元，其中40万元是老年人免费乘车补贴，远低于我省其它地市。五是基础设施建设滞后。按照商政办【2007】117号文件规定，“要在城市维护建设资金和国有土地使用出让金收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通基础设施；城市出租汽车经营权有偿出让金收入应主要用于城市公共交通设施建设；城市公共交通建设资金占城市建设资金支出比例应保持在5%以上”，但目前落实不到位。六是存在不稳定因素。公交是老企业，人员多，工资待遇低。目前公司职工月平均工资仅为920元，远低于我市在岗职工月平均工资（据了解，我市2009年在岗职工月平均工资为1804元）。近期开封市自2010年7月1日起，开封市公交在岗职工人均月增加工资200元，明年7月1日起在今年的基础上，再增加不少于200元，到后年基本达到开封市在岗职工平均工资水平的做法，对我市公交职工冲击很大，司机队伍不稳定。

为了商丘公交的健康发展，市政府也先后出台了对公交的扶持政策《关于市公交总公司改制问题协调会议纪要》（商政阅【2006】10号）。纪要提出“改制后的企业，继续享受改制前与改制后政府给予的一切优惠政策”，《商丘市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》（商政【2007】

枢纽、场站建设，要给予必要的资金和政策扶持；城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜；要在城市维护建设资金和国有土地使用出让金收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通基础设施；城市出租汽车经营权有偿出让金收入应主要用于城市公共交通设施建设；城市公共交通建设资金占城市建设资金支出比例应保持在5%以上。以上用于城市公共交通建设的各项资金要测算出具体数额，每年度要支付多少，或将各项补贴补偿及公交基础设施投入资金综合拨付一定的数额，一并纳入财政预算，按年度拨付，以不断改善公交基础设施。

（三）建立城市公共交通企业政策性亏损补贴和专项补偿的长效机制。按照商政办【2007】117号文件精神，“对城市公共交通因低票价政策和承担社会福利（包括老年人、伤残军人、伤残警察、残疾人等免费乘车及学生和成年人持月票乘车）以及完成政府指令性任务增加的支出，要给予等额的补贴和补偿”。按照商政【2007】27号文件精神，“对政府确定的城市公共交通建设项目、车辆更新要给予必要的资金和政策支持”。一是对公交企业承担老年人等免费群体乘车，给予等额的补贴和补偿。根据测算，并结合我市实际，应给予公交补贴360万元，今后在这个基础上逐年递增。二是由市发改委牵头，会同市财政局、交通运输局、人力和社

费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。

篇2：市人大关于公交的考察报告

人大

关于赴◎◎学习考察情况的报告

根据主任会议的安排，=月=日至==日，由◎◎◎、＃＃＃副主任带队一行九人分别对==市、==市==区、==市==区、==市人大常委会工作开展情况进行了学习考察，每到一处，大家都认真座谈讨论，虚心学习，一致反映，这次学习考察时间虽短，但对◎◎地区人大工作开展情况有了更加深刻的认识了解，拓宽了视野，开阔了思路，学到了许多宝贵的经验。现将学习考察情况汇报如下：

一、四个市区人大工作的主要特点

==和※※地区是我省经济发展最具活力的地区之一，人大工作开展的相对也比较活跃。为认真搞好学习考察工作，我们在考察前进行了认真分析研究，确定了需要学习的主要内容：一是围绕市委（区委）工作中心开展监督工作的主要做法；二是提高人大常委会审议质量的基本做法；三是开展代表及代表小组活动的方式方法；四是加强人大常委会自身建设的有关经验和做法。按照学习内容，我们考察组分别进行了详细座谈和询问。这四个市区人大工作的主要特点是：

一是始终做到围绕中心工作履行职权。四个市区都始终坚持遵循党的中心工作就是人大的工作中心这一指导思想，积极服务服从于经济建设这个大局，做到改革到哪里，人大工作就延伸到哪里，并且都注重了将全面监督和重点监督有机结合起来，抓大事、议大事、管大事，紧紧围绕党的中心工作、人民普遍关心的大事、社会反映强烈的热点问题来确定监督的重点和内容。如==市、==市把对经济工作的重大问题的监督作为监督工作的重点，每年都对重点技改项目、招商引资、重点城市建设工程等工作进行审议、视察、调查，做到了时间保证、人员保证、质量保证。==区把国民经济发展计划和财政运行情况作为重点，每年两次听取汇报进行审议。==区通过建立行政执法责任制的办法，强化对行政机关的监督，通过开展个案监督的方式加强对司法机关办案的监督力度，在软环境建设和法制环境建设上取得了明显成效。在对干部的监督上，四个市区都开展了述职评议工作，==区在每年=次评议副区长工作的同时，还将其分管的委、办、局长一起纳入评议范围，取得了评议一条线，促进一大片的效果。==市为增强干部述职评议工作的力度，还将评议结果纳入了全市政绩考核，有效地提高了评议的权威性，取得了十分明显的成效。招商引资工作是各地重点工作，四个区人大在招商引资工作上都拿出相当的精力靠上抓，常委会副主任、委室主任人人头上有指标，有的市区在干部指标之外，机关也分有指标，==市人大拿出==％精力来进行招商引资工作。四个市区多数人大的领导同志也都承担了挂包重点工程、重点项目的工作。我们感到，四个市区的人大工作尽管各有千秋，但都紧密围绕党委中心工作，因地制宜、因时制宜、实事求是，做到了一盘棋、谋大事、干实事。

二是提高常委会审议质量上方式灵活、效果明显。提高常委会审议质量问题是各地人大普遍关注的重点工作，四个市区在这个方面有许多值得借鉴的经验。通过座谈了解，==区、==区、==市人大常委会会期一般是半天或一天时间，==市人大一般在二到三天时间。为提高审议质量，四个市区都普遍抓了会前调研、会中审议、会后督办三项工作。==市人大在这方面工作比较突出，主要是增加了常委会预备会议这个环节。在常委会前利用半天时间召开预备会议，常委会全体组成人员参加，一是研究召开常委会的有关事项，二是汇报开展会前调研的情况。三是听取“一府两院”有关部门负责人汇报上次常委会审议意见的落实情况。通过增加常委会预备会议，有效地解决了常委会议汇报内容多、审议时间少的问题，同时也强化了“一府两院”贯彻落实审议意见的重视程度和办理时效，增强了人大常委会督办工作力度。在会前视察工作中，==市人大还采取临时改变视察路线，随时增减视察内容或者由大主任带队分组直接下到基层暗访等形式，较好地解决了看亮点多、看问题少的问题，提高了对审议内容的认知、了解深度和广度。在会中审议方面，==市、==区、==市在会议审议中采取先分组审议、然后集中汇报审议意见的方式进行。==区人大在会议审议中，除听取各有关部门的汇报材料以外，还要印发人大常委会的书面调研报告，==区在会议审议时，由有关委室主任宣读调研报告，分管主任作补充，从而较好地解决了委员、列席人员发言不足的弊端。四个市区人大还都改变了审议意见的撰写方式，==市、==区都把原来的审议意见改为审议意见书，改变了过去既谈成绩和优点又谈问题和建议的做法，主要谈存在的问题和改进建议，==市和==区也在“一府两院”贯彻落实审议意见方面提出了时限要求，建立了审议意见反馈制度，提高了审议监督工作的水平。

篇3：关于波兰亚麻的考察报告

黑龙江省农业科学院亚麻代表团是首次对波兰进行访问。首先访问了波兰天然研究所,同所长Ryszard Kozlowski教授等15名亚麻方面的专家进行了座谈,会上亚麻首席专家关凤芝介绍了我国亚麻科研和生产情况,同时听取了波方对亚麻方面的全面介绍。代表团还先后访问了波滋南农业大学生物技术、种子科学系,波兰植物保护研究所,波兰育种和环境研究所,波兰新品种检测中心等单位和试验站。

波兰国土面积31万多km2。位于中欧东北部,北濒波罗的海,西邻德国,南界捷克、斯洛伐克,东北和东南与白俄罗斯和乌克兰相连。海岸线长528 km。地势北低南高,中部下凹。主要山脉有咯尔巴阡山脉和苏台德山脉。属于由海洋性向大陆性气候过渡的温带阔叶林气候,具有亚麻生产得天独厚的自然条件。

1 波兰亚麻的发展概况

波兰天然纤维研究所是波兰唯一的麻类作物研究机构,同时也是联合国粮农组织麻类作物研究协调处[1]。在麻类研究手段上处于国际领先地位。研究项目包括从亚麻育种到纺织产品对人体的影响,以及亚麻副产品的利用研究等。亚麻种植主要分布在东南和西南地区,纤用亚麻面积6 000 hm2。

1.1 优异的资源材料

波兰亚麻资源研究深入,且有丰富的种质资源。目前保存有核心亚麻种质资源1 000余份,分别在中长期库中保存,此次交换回高纤,抗病材料5份,稀有的野生资源7份(Linum pallescens Bunge,Linum altaicum ledeb,Linum alpinum(jackj.) Ockendon,Linum Komarovii Juz,Linum narbonense L.Linum thracicum Degen,Linmu hirsutum L.)。

1.2 系统的研究手段

在波兰亚麻枯萎病是主要的病害,所以在温室内利用盆栽进行抗病鉴定,首先筛选出抗病的材料作为杂交亲本,后代入选材料在第5、8、11代都进行抗病鉴定,同时进行纤维含量和品质分析。我国只在进入区域试验前才对抗病性进行鉴定。

1.3 改良的亚麻盆栽方法

我国的盆栽采用在盆底留眼的办法保持空气的通透性,但不利于水分的控制。波兰在盆的底部放一个拱型的多孔的铁片形成一个空间,在盆的两边各竖起一个通气的管子,很好的解决了土壤通气和水分控制问题。

1.4 亚麻抗旱研究方法

亚麻快速生长期,水分对亚麻的产量有很大的影响。波兰在这方面开展了深入研究,首先对资源材料在25%的含水量条件下,苗高18 cm时,维持一个月的时间。鉴定出抗旱资源用于育种,同时研究抗旱药剂提高亚麻的抗旱能力。

1.5 先进的分析仪器设备

试验室亚麻纤维提取和分析设备先进,一部分都是自行设计,如亚麻原茎单株碎茎机,直接分析单株的纤维含量;亚麻浸渍脱胶仪,脱胶时间在30～40 h;小样碎茎机和脱屑设备;小样打麻设备等都是该所独有的。

1.6 亚麻副产品加工研究

亚麻屑用于建筑材料和防火材料,防火材料最高可耐1 200℃的高温。亚麻种子应用已经是很成熟的技术,亚麻种子加工为食品填加剂或直接食用,作为保健产品。亚麻粉、亚麻油、亚麻中的不饱和酸等已在市场上销售,亚麻籽粉达100元·kg-1。

1.7 先进的亚麻产品检测手段

有先进的液相、气相色谱仪和静电检测等设备,检测亚麻产品对人体的影响。为新产品注册提供科学的依据。

1.8 天然颜料开发

目前纺织品印染都采用化学药剂,存在着环境污染和对人体危害的问题。该所开展了天然颜料的研究,筛选不同的植物,提取色素,应用于亚麻布和丝绸上。这种环保的印染技术已获得了两项专利。

1.9 亚麻花卉繁殖

众所周知亚麻的用途是纺织、建筑材料、食品等,该所开发出了亚麻的新用途,把野生亚麻开发成花卉植物,目前多年生亚麻、黄花和红花亚麻已成功推向市场,正计划同我国签订繁殖合同。

2 主要启示

波兰具有悠久的亚麻研究和种植历史,在亚麻科研生产上具有很多值得我国学习和借鉴的地方。

2.1 引进波兰先进的育种技术和设备,提高我国亚麻育种水平

波兰的亚麻品种原茎产量一般都在7～8 t·hm-2,麻率27%～30%,抗病性强,抗倒伏。抗病育种具有严格的鉴定程序,确保抗病材料的筛选。亚麻纤维含量的分析都采用机械作业,准确度高。从沤制到纤维分析都有先进的仪器设备。我国亚麻育种过程中纤维含量分析都采用手工操作,影响实验的准确性。波兰对原茎单株纤维含量分析,非常值得我们学习,此方法简单易行,设备简单,有利于高世代单株的选择。

2.2 多学科研究,促进产业的发展

波兰天然纤维研究所在育种、栽培、副产品加工、亚麻种子营养价值开发利用、纺织产品检测、印染和亚麻花卉方面进行了全面的研究,为亚麻产业的发展提供了全方位的支持[2]。而且研究手段先进,研究内容领先。我国相对研究领域狭窄,所以拓展研究学科是我国亚麻科研发展方向。

2.3 亚麻原料生产全程机械化,组织方式科学

波兰亚麻生产全程机械化,居世界领先地位[3]。亚麻原料生产采用两种组织方式:(1)农民自行种植在工厂加工,自己处理纤维;(2)农民给工厂种植,将雨露干茎运到工厂,工厂加工完纤维后,根据纤维数量、质量和市场上的价格,给农民付钱。这样减少了农民和工厂间的矛盾。10年前波兰也采用我国工厂直接收购农民原茎的方式,目前已全部用这种方式取代。

通过此次在波兰学习访问,增进了双方的了解,为进一步在亚麻方面合作研究奠定了基础。

参考文献

[1]Ryszard Kozlowski.Statistic data on flax[J].Euroflax Newsle-tter,2006,1(25):35.

[2]吕江南,贺德意,王朝云,等.全国亚麻生产调查报告[J].中国麻业,2004(2):95-103.

篇4：市人大关于公交的考察报告

一、瑞典、芬兰两国企业债务重组基本情况

20世纪80年代末至90年代中期，受东欧巨变及前苏联解体的影响，瑞典和芬兰企业的主要国际市场急剧萎缩，国内通货膨胀严重，货币贬值，导致瑞典和芬兰两国出现了比较严重的银行和企业债务危机。

受危机的影响，企业经营状况恶化，大量银行贷款无法偿还，银行的不良资产大量增加，使两国的银行和企业陷入了严重的困境，不少企业和银行宣告破产。

为了克服银行和企业的债务危机，两国政府采取了各种措施，处置不良资产，取得了比较好的效果。

通过对银行的重组和对不良资产的处理，以及政府强有力的支持，各项措施的成功实践和外部条件的改善，瑞典银行业终于在1993年下半年摆脱了进一步滑坡的局面，并逐渐走出低谷。瑞典政府在银行经营明显好转后，开始对其实行民营化，成功售出持有的银行股权，回收政府注入的资金；承接剥离和负责处置不良资产的资产管理公司也按比预期快的速度卖掉了所拥有的工业和房地产业的资产，收到了比预期好的价格。

芬兰也仿照瑞典的做法，政府对银行和企业采取了一系列挽救措施，通过银行的不良资产剥离和出售，支持中小企业发展等，其企业在1995年后开始走出困境，芬兰经济也走出低谷。目前，两国除了不断健全相关资产重组法律，加强建立法律框架下的法庭内的资产重组以外，仍保留了通过政府的行政与市场相结合的手段对企业进行债务重组的做法，并不断完善。

二、瑞典、芬兰两国企业债务危机治理工作的主要特点

（一）强调政府采取行政政策措施在企业债务危机治理中的作用

1．政府成立援助银行的专门机构——瑞典银行援助局SBSA。它采取了各种措施来拯救银行业，包括对银行注资、为银行债务提供担保、剥离银行的不良资产、银行的国有化和合并等。同时，政府还成立了金融监督管理委员会来监督整个过程。

2．合并银行。对于资产规模小、受冲击最大的储蓄银行，在政府的撮合下，所有的储蓄银行被并入全国储蓄银行总部SWEDBANK，成为其紧密控制下的分支机构。对于商业银行，政府通过购买银行的优先股的方式注资，将其国有化，并将其不良资产剥离给政府成立的资产管理公司（AMC）。

3．实施“好银行坏银行”战略。瑞典政府灵活地采取了成立多个资产管理公司分散处理不良资产的方式，其中既有政府成立的国有资产管理公司，又有银行下属的民营资产管理公司。在运作中，兼顾处理速度和规模效益，对于问题严重的银行，成立国有资产管理公司处理不良资产。对于其他经营较好的银行，则由银行自身设立下属的资产管理公司。国有资产管理公司并不是全部收购不良资产，为了维持公平竞争，政府将一定比例的不良贷款按平均水平交由问题银行自己承担，所有不良资产按可实现的长期价值进行转让。

（二）建立符合市场经济要求的企业债务危机处理和防范机制

1．瑞典的做法：一是在公司设立之初，尽量使公司治理扁平化，减少管理层次和管理成本，不断提高公司的专业化程度，加快公司资金回笼，减少公司出现债务危机的几率。二是政府内阁设立国家债务办公室，在该办公室下设立国有资产债务办公室，办公室下设立一个改善国有企业经济状况基金会。国家将国有企业上交利润的10％给该基金会，由基金会用于挽救亏损的国有企业，在总体上平衡国有企业的盈亏。三是瑞典于1998年将所有国有企业集中到一个部门管理，在工商部下设立国有资产监督管理局，不仅解决了国有资产出资人到位的问题，而且参与对所监管企业的债务重组全过程。该类重组不进法庭，完全在国有资产监督管理局指导下进行。国有资产监督管理局指导企业进行债务重组，一类按市场运作，一类按政策指导。按市场运作的企业，主要是将其所欠国有银行的债务转化为民营银行的债务或借贷，依靠资本市场，依法进行重组；按政策指导的企业，主要在政策框架下，通过购并、压低成本、优化资本结构等方式，实施重组。

2．芬兰的做法：芬兰政府认真吸取银行和企业债务危机的经验教训，调整企业重组体系，于1999年在工贸部下设立了国家贷款保证委员会，为大型企业提供信用担保，为各类企业提供贷款或直接持股，面向全国企业提供风险监测和评估服务，并专门成立地区重组小组参与所服务企业的重组工作。该委员会重组小组对企业进行重组的方式主要有，一是对企业进行重建。即加强对企业的监管，整合企业业务，出售或终止亏损业务，构建新的领导系统，改组公司，使之适应市场竞争的需要；二是将危机企业以合理的价格出售转让给别的公司；三是交给（ARSENAL）资产管理公司重组出售。该委员会还对所服务的3万户企业建立了风险评估系统，制定了危机诊断图，每年做两次风险评估。它把企业分成四大类，一是业绩好的公司，二是新设立的公司，三是濒临破产的公司，四是破产公司。该系统能及早发现企业运营中存在的债务危机是否到了警戒线，及时进行治理，尽量减少破产的发生。

（三）健全企业债务危机治理的法律制度并依法治理

瑞典和芬兰在20世纪90年代银行和企业债务危机之后，颁布实施了《资产重组法》，开展了法庭内企业债务重组工作，依法规范了企业债务危机治理问题，并不断完善资本市场。重在同时保护债务人和债权人利益，鼓励重组，减少企业破产及企业破产对社会的冲击。出现债务危机的企业可以向法庭申请资产重组。有以下特点：

一是规定重组条件和期限。到法庭申请资产重组的企业，必须能够证明以后能够偿还50％的债务，从长期看有盈利能力。重组保护期（从申请保护到宣告正常化）一般为3—6个月，最长不超过12个月。在这个期限内，债权人不能向债务人追索债务。其目的在于保证债务的完整性，防止一部分人先受偿，同时让负债累累的企业有喘息的机会，不受债权人的干扰，静下心来研究重组和企业发展问题。在这个期限内有担保的债权人也受此限制。在经过调查、法庭宣判重组、债权人认可三个阶段后，可宣告正常化。

二是需要确定重组代理人。法庭裁定企业可以进行资产重组后，需由法庭指定或由债权人、企业确定资产重组代理人。原企业董事会仍然发挥作用，并有权决定是重组还是破产，与代理人相互制衡。

三是需要制定重组方案。重组方案由资产重组代理人和企业董事会共同制定，并必须取得60—75％债权额的债权人同意，才能呈交法庭批准。重组方案只负责债权、债务处理，并体现在财务上。方案批准后，即使有些债权人不同意，也要受此约束。重组方案批准后才可以减轻债务负担。一旦债务人按照重组方案，偿还了一部分债务，债权人没有权利再追索这部分债权。国家税收等同于一般债权。在企业实施资产重组过程中，不得拖欠职工工资。

四是法庭内的企业重组过程是一个诉讼过程。重组方案付诸实践后，在3个月内，企业经营和偿债无进展，法庭有权终止重组方案的继续实施。债权人对获得的清偿不满意，也可提出诉讼。通常情况下，债权人可以通过100％追偿、放弃利息和债权打折等方式获得清偿，但一般只能得到10—20％。

（四）对无法挽救的企业依法实施破产并妥善安置职工

三、建议

如何借鉴国际经验，切实结合我国企业实际，寻求化解国有企业债务负担的有效途径，做到既减轻国有企业债务负担，又不能恶意逃废债权人尤其是国有银行的债务，是我们面临的一项艰巨任务。我们建议：

（一）建立和完善企业债务危机治理和债务重组的法律体系

在正在制定的新的《企业破产法》中，一定要加强对企业进行重组方面的规定，对能够挽救的危机企业进行挽救，在法律保护下对企业实施重组，减少破产及破产给企业和社会带来的负面效应。使企业债务重组做到有法可依，能够得到法律保护。必要时，可以制定《企业资产重组法》，明确债务重组的程序和规则，少破产，多重组。建立社会中介机构（人员）组成的企业债务重组管理人制度，提高效率，并加强管理。

（二）健全政府对企业债务危机进行防范和治理的机制

一是构建代表国资委对所出资企业能够进行债务重组的资本运作平台，并赋予必要的更换危机企业领导机构的职权。二是建立国有企业债务风险评估系统，对所监管企业适时进行风险监测和评估。三是尽快制定国资委对所监管企业进行债务重组的办法，使国有企业债务重组工作规范化和制度化。确保国有企业债务重组工作在制度框架下进行，防止国有资产流失。四是设立国有企业债务重组基金，为企业债务重组提供必要的资金保障。

（三）进一步完善我国的资本市场和社会保障体系

企业债务重组需要采用重组企业、债权转股权、不良资产出售和重组、资产证券化、以及吸引外资等多种方式，没有一个发达的资本市场，难以完成企业债务重组的任务。同样，没有一个完善的社会保障体系，债务重组必然产生对企业职工、金融机构和社会保障机构的反作用，进而影响社会稳定。对无法进行债务重组又不得不破产的企业，其职工安置必然成为政府需要考虑的首要问题，以尽量减少对社会稳定的冲击。

（四）加强国资委内部对企业债务危机治理的管理

篇5：市人大常委会赴外学习考察报告

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实加强我市各级人大工作和建设，推动人大工作高质量发展，根据我市人大常委会工作安排，经市委同意，市人大常委会主任XX同志率考察团一行XX人，于2021年12月10日至12月18日，赴XX省XX市、XX市、XX市、XX市进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

这次学习考察团由XX名市人大常委会组成人员、XX名市人大代表和XX名市人大机关工作人员组成。市人大常委会主任XX同志担任团长，市人大常委会副主任XX同志担任副团长。在考察团出发前，副主任XX同志受主任XX同志委托，主持召开了学习考察团动员部署会议，对学习考察中的组织纪律、服务保障等各项工作提出了明确要求。他指出，这次市人大常委会组织常委会组成人员赴省外学习考察，市委高度重视，大家一定要珍惜机会，多看、多听、多问、多思考，确保学习考察取得良好成效。返回后，XX同志又主持召开了学习考察总结会议，认真总结了学习考察取得的成效，考察

团全体成员进行了交流讨论，畅谈学习考察体会和收获，以及今后的履职打算，并结合工作实际提出了意见建议。XX同志要求大家回去后要把学习考察成果转化到履职工作中，尽心尽力为全市发展稳定多谋划、多做贡献。此次学习考察得到了XX省的大力支持，给予了高度重视，按照考察团的要求及考察内容，对考察行程进行了精心安排。通过安排实地走访、听取工作情况介绍、查阅资料、座谈交流等方式，全面详实地向我市人大考察团介绍工作经验及做法，并对我市人大立法、监督、代表及自身建设等方面工作提供了很好的建议。学习考察中XX同志、向XX省各市介绍了近年来我市的发展变化及人大的基本情况。学习考察团严守中央“八项规定”，展现了良好的精神风貌和高度的组织纪律性，给XX省市各级人大留下了深刻印象。

二、主要收获

XX省各市人大按照我市人大考察团提出的考察内容，充分结合各自特色、亮点工作，全面详实地提供了人大工作各个方面的经验做法。考察团一行收获良多，开阔了视野，看到了差距，学到了经验，进一步理清了思路，增强了工作信心，达到了学习考察预期目的。

围绕党委中心工作开展工作方面

XX省各级人大及其常委会，紧紧围绕党委中心工作开展人大工作，坚持党的领导，注重充分发挥党组的领导核心作用，根据党委确定的人大履职重点，统筹安排常委会监督、重大事项决定及人事任免等工作。一是制定完善了人大常委会党组工作规则和议事规则，全面加强对常委会党建及业务等各项工作的领导，充分发挥党建引领作用，按照党委“抓大党建、大抓党建”的要求，将人大党建工作纳入党委党建工作绩效考核体系，促进党建工作与业务工作深度融合。二是大力贯彻落实人大常委会党组向党委报告工作制度，按月、按季度定期向党委书面报告工作开展情况及存在的困难和问题，注重在党委的领导下推动各项工作。三是紧紧围绕党委重点工作和群众关注的热点问题，提出议案。四是人大常委会根据市委中心工作，每年确定一个重点，持续开展专题询问，问出影响，问出实效，着力解决相关问题。五是坚持把党的领导落实到人大工作各个环节，注重重大决策程序，注重调查研究。

常委会组成人员发挥职能作用方面

一是结合新时代新要求，XX省各级人大常委会注重制定完善各项规章制度，健全完善常委会履职规范、组成人员守则等制度，建立常委会会前学法制度，提高常委会组成人员和列席人员的专业素养和法律水平。

二是建立常委会与政府之间的工作对接机制和议案办理对接机制，实现沟通情况、交流工作的制度化。三是参照全国人大的做法，大力加强常委会组成人员思想政治、能力和制度建设。在思想政治建设方面，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领，保证人大工作正确政治方向；在能力建设方面，定期组织召开常委会组成人员、专门委员会和工作委员负责同志会议、全省人大工作研讨交流会议等，邀请全国人大权威专家和一线实际工作者作专题讲座，致力于推动常委会组成人员开阔眼界、增长知识。

坚持科学民主依法立法方面

一是XX省各级人大坚持在完善机制中不断提高立法质量，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制，注重立法的必要性、系统性、补充性、针对性和可操作性，避免立法的碎片化、频繁化，着力立良法、促发展。

二是在制定出台有关法规文件前，聘请法律法规等相关方面专家顾问，全面开展立法咨询。三是成立立法工作指导协调领导小组，统筹立法规划的制订，协调立法项目等，充分发挥人大法制委、立法咨询专家组和基层立法联系点的作用；坚持急用先立、急需即立的原则，避免浪费有限的立法资源及立法的碎片化；本着“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，突出法规的引领、推动和保障作用。

四是引入第三方参与立法审查论证起草机制，为常委会审议修改法规提供重要参考。

依法坚持正确监督有效监督方面

栗战书委员长指出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。一是XX省各级人大常委会始终坚持在党委领导下，呼应人民群众期盼和社会普遍关切，对“一府一委两院”依法进行正确监督有效监督，扎实推动党委的决策部署有效落实。二是在工作开展过程中，注重人大代表及常委会组成人员的监督职能发挥，将常委会组成人员及代表的监督贯穿到政府及其职能部门的实际工作中，充分发挥对“一府两院”的监督。三是将人大监督的切入点放在推动地区发展、促进社会和谐稳定和保障群众利益上，上级人大在每年年底向基层人大征集下一年监督议题。

代表工作及县乡人大建设方面

一是XX省各级人大常委会，以“创新代表履职载体、发挥代表主体作用”为目标，坚持把代表工作作为常委会工作的基础，积极推动代表工作机制创新，着力构建畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、健全的代表议案建议督办机制等，发挥人大代表在推动高质量发展中的作用。

二是XX省出台文件，明确规定镇人大主席不再兼任镇政府日常工作，为镇人大悉数配备专职人大主席、专职工作人员，专职负责镇人大工作；

在街道设立人大工作委员会，由街道工委书记兼任人大工委主任，并配备工委专职副主任和工作人员。三是XX省各级人大设立“代表接待选民日”、“主任接待代表日”、组织代表回选区报告工作、述职，以及多渠道开展代表培训等方式，保证代表活动的高质量开展。四是充分利用新媒体平台宣传人大工作，开发运用手机APP，使人民群众不出门不出户便能上网查阅辖区内所有人大代表的履职情况及个人基本信息等，真正使“人民选我当代表，我当代表为人民”落到实处。五是建立专委会联系人大代表台账制度，各专门委员会根据辖区内所有代表的学习专业、履职经历，现职岗位等进行选择，作为各专门委员会的联系代表，由各专门委员会负责组织开展工作视察、执法检查、调研、座谈等履职活动，确保每名代表都要参加到一个专门委员会中，形成了专门委员会联系代表台账。

三、主要体会

（一）做好新时代工作必须做到“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。结合我市人大工作实际，要做好新时代人大工作，就必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想，切实做到栗战书委员长提出的“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”，即：坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应；处理和把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系，加快发展与法治保障的关系，依法办事与开拓创新的关系，监督与支持的关系，人大与人民群众的关系，在市委的领导下不断推动人大工作上新台阶。

人大工作应当秉承以依法有序为工作标准，以有根有据为工作原则，以恰到好处为工作境界的履职理念

“依法”就是要依据宪法法律和地方性法规履职行权，“有序”就是要按照人大“当家法”，即组织法、选举法、代表法的规定程序办事；有“根”就是始终依靠人民群众、扎根基层，有“据”就是根据中央、各级党委的决策部署和全国人大、省人大的工作要求开展工作；“恰到好处”就是精准发力，做到依法履职

不缺位、主动作为不越位、监督支持不错位，确保人大及其常委始终与市委同心同向，与上级人大同理合拍，与“一府一委两院”同舟共济，为推动我市改革发展稳定贡献人大的智慧和力量。在实际工作中，人大及其常委会必须坚持科学民主依法立法，在完善机制中不断提高立法质量，切实发挥立法对经济社会发展和社会稳定的引领和保障作用；必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点问题，积极开展精准有力的监督，扎实推进执法检查、专题视察、专题询问等监督常态化，寓支持、服务与监督之中；必须坚持依靠代表、服务代表，在密切联系中发挥代表主体作用，加强代表履职保障，增强代表工作活力，创新代表活动载体，着力提升各级人大代表和人大干部的履职水平，提高代表履职实效和代表建议质量，强化建议办理成效。

坚持总结、完善、提高的原则，不断提升县乡人大工作水平

加强县乡人大工作和建设，充分发挥县乡基层国家权力机关和人大代表作用，是巩固党的执政基础和强化基层国家政权建设的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是推动人民代表大会制度与时俱进的重要任务。近年来，全市县乡人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为推动全市经济社会发

展和长治久安、基层民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到，县乡人大工作和建设中还存在一些问题，主要表现为：人大代表联系群众的形式和渠道不便利，县乡人大的组织制度和工作制度建设难以适应工作需要，会议制度和议事程序不够健全，法定职责履行不到位等。因此，必须采取切实有效的措施妥善加以解决。要认真贯彻落实中央精神和省市党委要求，高度重视和贯彻县乡人大工作，推动县乡人大工作和建设与时俱进、完善发展。在实际工作中，要从开好县乡人大各类会议，正确把握和加强县乡人大监督职能，依法讨论决定重大事项，认真做好人事选举任免，密切人大代表与人民群众的联系，加强国家机关与人大代表的联系，充分大会代表作用，加强县乡人大思想政治建设、组织建设、队伍建设等方面，着力提高县乡人大工作水平。

四、下一步工作建议

1.全市各级人大及其常委会要进一步健全完善常委会议事规则和各项制度机制；

2.每年听取并研究市人大专题工作报告，着力推动解决实际问题；

3.加强对人大立法工作的领导，由市人大常委会定期向市委报告立法工作计划及相关方案，市委研究决定，切实建立起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制；

4.加大对人大干部的培养和交流工作力度。

通过此次学习考察，市人大学习考察组学习到了很多好的经验做法，收获很大，也找准了差距。

篇6：人大代表候选人考察报告

***，男，汉族，****人，19**年**月出生，19**年*月参加工作，中共党员，**学历，现任****。

一、政治表现

该同志认真学习贯彻落实科学发展观，坚持四项基本原则，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有较高的政治素质和思想品德；具有坚定的政治立场，自觉与党中央保持高度一致，旗帜鲜明地拥护党的路线、方针、政策，在重大原则问题上态度鲜明，在政治上不信谣不传谣，立场坚定；具有坚定的组织原则和高尚坦荡的胸怀，既敢于在党组织内发表不同意见，阐明自己的意见和观点，同时敢于开展批评和自我批评，特别是对一些不良社会现象敢直言，坚持对的，改正错的，处处与人为善，真诚待人、待事，能正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己。解放思想，与时俱进，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、工作实绩

该同志不断增强创新意识、务实意识，勇于奉献，为**建设尽心尽力。始终把工作当事业，视职责如使命，不断强化自己的责任感和事业心，用自己的实际行动升华了他爱岗敬业、无私奉献的高尚情操和职业精神。他到***任职不到一年时间，到任后高度重视制度建设和人才队伍建设，***单位正规化建设不断得到加强，全体干部职工团结协作，努力工作，******* 经单位考察，该同志思想素质过硬，工作作风扎实，大局观念强，有较强的组织领导能力，符合人大代表的资格，现予以推荐。

*******

篇7：市人大关于公交的考察报告

京政发〔2012〕19号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为深化落实公共交通优先发展战略，大力提升公共交通服务保障能力，推进首都交通科学发展，缓解交通拥堵，方便市民出行，改善首都大气环境，必须进一步坚持公共交通的重要战略地位和公益性定位，坚持公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先，率先建成“公交城市”。现就有关工作提出如下意见。

一、发展思路和目标

(一)总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，创新管理体制机制，努力建设“公交城市”，统筹地面公交与轨道交通发展，统筹公交线网与场站设施建设，统筹公共交通高峰与平峰运输能力，统筹公共交通与其它出行方式衔接。为广大市民提供安全、快捷、便利、舒适的公共交通服务，为全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设提供交通保障。

(二)主要目标。

提高公共交通快捷性、可达性和便利性，实现地面公交与轨道交通衔接顺畅、运行快速、换乘方便，满足市民基本出行需求，适当兼顾多样化公交出行需求的现代化公共交通体系，达到公共交通服务能力和水平明显提升的效果。

到2015年，中心城90%以上乘客步行到最近公交车站距离不超过0.5公里，五环路内平均步行1公里即可到达轨道交通站点。公交专用道总里程达到450公里以上并连续成网；地面公交平均运营速度达到18公里/小时；高峰时段公共交通乘客通勤平均出行时间不超过1小时，中心城公共交通出行比例达到50%左右。

二、主要任务

(一)编制专项规划。

编制包含首末站、中心站、换乘站和交通枢纽等在内的公交场站设施用地专项规划，并纳入控制性详细规划。结合城市发展规划和轨道交通线网规划，编制地面公交三级线网专项规划。

(二)优化公交线网。

加快建设地面公交快线网。依托高速公路和放射线道路建设快速公交通勤走廊；围绕综合交通枢纽、大型公路长途客运站和火车站、机场，布设一批快线；研究推进在三环路主路、四环路主路等中心城主要快速路、主干路施划公交专用道，布设快线；建设大容量快速公交线路(BRT)，实现朝阳路(BRT2)、安立路(BRT3)大容量快速公交线路道路设施及专用道规划

设计，实现全程中央专用道并延伸至灯控路口，建设阜石路(BRT4)、广渠路(BRT5)等大容量快速公交线路；对长安街、白颐路、西单北大街等地面公交线路集中、客流量大的路段，研究推进线路优化，布设快线；完成“8”、“9”字头市郊公交线路外迁及整合，充分利用和发挥综合交通枢纽换乘服务功能，实现市郊公交线路在三环或四环外与地面公交快线或轨道交通线路的衔接；在通勤客流大的轨道交通线路沿线布设快线，分流轨道交通乘客。调整完善地面公交普线网。根据轨道交通新线年度开通计划，逐年调整轨道交通沿线重复公交线路，减少并行重复，实现有效衔接。根据中心城功能布局调整，及时优化调整公交普线；结合城乡一体化建设和新城建设，调整完善郊区客运线路和新城地面公交线路，加强与市郊公交快线的衔接。

大力拓展地面公交支线网。开设以“袖珍公交”为主的地面公交支线，与公共自行车服务系统共同解决市民“一公里”出行需求问题。依托城市交通次干路、支路和断头路等微循环道路建设，围绕既有或新建居住区(含保障性住房)、商业区、开发区等城市功能区，新开、调整一批地面公交支线；加强与地面公交快线网、普线网和轨道交通线网的衔接，新开、调整一批地面公交支线。

逐步增加地面公交多样化服务方式。开设早、晚高峰运营的通勤快车，满足公众多样化出行需求。完善中关村科技园区、金融街、北京商务中心区、丽泽金融商务区等重点功能区的路网系统，开通社区直达、高端商务通勤快车；开通连接交通换乘结点和大型居住区的直达通勤快车；开通分流轨道交通高峰客流的通勤快车。

(三)加快设施建设。

建设公交场站。建设四惠、宋家庄、苹果园等10个规划客运综合交通枢纽；建成温泉、北七家、后沙峪等25处公交车首末站点；建设郭公庄、方庄等一批立体化地面公交停车场。完善配套设施。实施三环路主辅路改造，研究推进新兴桥等10处桥区立体换乘系统建设；建设与地面公交快线网接驳的驻车换乘停车场；建设小营、四惠、靛厂等8处电动汽车充换电站和一批加气站。

施划公交专用道。在京藏、京开、京港澳高速公路进入中心城路段和三环路、四环路等城市快速路以及主要客流走廊、常发拥堵路段施划公交专用道150公里，总里程达到450公里以上并连续成网；在有条件路段将公交专用道延伸至交叉口停车线，并在路口实现公交信号优先；在公交车辆上安装违章抓拍设备，加大对违法驶入公交专用道车辆的查处力度。

(四)提高科技信息化水平。

依托智能调度、一卡通数据分析、交通模型和电子站牌等技术，强化政府监管、完善企业运营、服务社会公众。建设交通运行监测调度中心二期工程。加快建设地面公交智能调度运营体系，在全部公交车辆上安装车载定位系统，升级完善一卡通系统功能，实现全部公交线路的实时监控、动态调度管理。完善轨道交通智能化运营体系，强化网络化运营的统一指挥、逐级负责，做好客流数据统一处理分析、票款清分清算。加强适合不同运量条件下的多种轨道交通制式研究及示范应用工作。推动公共交通乘客信息服务系统建设。

推动公共交通行业节能减排。优化公交车辆燃料结构和车型结构，推广新能源车辆、液化天然气车辆，适当发展压缩天然气车辆，对柴油车辆推广使用无硫柴油，加强车辆维护保养，确保车辆达标使用，加快老旧车辆淘汰更新。结合地面公交线路途经区域、线路类型和运营特点，通过车辆更新、新购，逐步调整形成较为合理的公交车辆燃料结构和车型结构。开展公共交通节能监测。

(五)提高公共交通运营效率和服务水平。

强化交通、财政、国资部门对公共交通运营管理的监管能力。进一步完善监管手段，督促公共交通企业优化运营方案，提高运营效率。加强轨道交通建设与运营的衔接配合，在轨道交通建设阶段落实好各项运营安全保障制度。

研究改革公共交通企业管理体制机制。推行区域运营调度。探索场站建设管理与线路运营调度的适当分离，促进资源整合和专业化运营。制定和完善地面公交与轨道交通的运营联动机制。

推进城乡公共交通一体化发展。推动郊区县境内客运企业发展改革，转变经营模式，提高服务水平。

加强对地面公交从业人员的业务培训，不断提高服务意识和服务水平。制定提升公交安全运营和服务水平教育培训计划，开展关于《公共汽电车客运服务规范》、《公共汽电车运营安全管理规范》等内容的系统化培训和演练，对一线司售人员进一步细化操作规程，落实服务标准，提高其处理突发事件的能力。

三、政策保障

(一)严格落实公交用地优先。

保障新建设施用地。在城市规划中优先安排公共交通设施用地，抓紧制定出台全市公交场站专项规划。规划确定的公共交通场站用地，以划拨方式供地。规划中配套有公共交通场站的建设项目，具备入市条件时，规划部门向交通部门指定的公共交通场站建设主体单独核发公共交通场站规划意见书，其公共交通场站用地的土地开发补偿费用纳入到上市地块的土地开发补偿费用中，其公共交通场站用地由项目开发建设主体无偿进行移交。新建主要轨道交通站点应配套规划建设公共交通场站，实行同步规划设计、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用。在三环路以外的轨道交通站点、交通枢纽，增加市郊公交与轨道交通、市区公交的接驳换乘功能。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。

保障既有设施用地。已投入使用的场站设施，不得随意改变用途，确保使用权稳定。对现状使用的且规划为公共交通场站用地但尚未办理用地手续的场站，由规划部门完善规划手续，由国土部门办理用地手续，成为永久性公共交通场站。对现状使用的但规划不是公共交通场站用地的场站，由规划部门结合上位规划及实际使用需求，研究更改用地性质为公共交通场站用地的可行性，对可行的应更改为公共交通场站用地。

清理移交被挪用的设施用地。对已被挪用的公共交通场站用地，由规划部门核实用地性质，由规划、住房城乡建设、国土、交通、工商、城管执法等部门依法进行腾退、查处和移交。

提高用地使用效率，强化接驳换乘功能。合理布设交通枢纽场站，充分利用场站内部空间，促进场站周边土地合理利用。强化场站接驳换乘功能，在全部枢纽场站及部分中心场站实现不同交通方式之间的站内换乘。充分挖掘场站周边用地，建设步行和自行车接驳换乘设施，缩短换乘距离，提高换乘便捷度。推行以公共交通为导向的城市发展模式，高效利用轨道交通沿线土地，适当提高轨道站点周边土地开发强度。推动建设立体式枢纽场站、驻车换乘停车场，提高车辆停放能力。充分考虑残疾人、老年人出行需求，完善公共交通枢纽场站无障碍设施。

各区县政府负责本行政区域内公共交通设施用地拆迁工作。东城区、西城区的永久性公交场站面积达到需求量的50%以上，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区的永久性公交场站面积达到需求量的70%以上，每个郊区县至少建成1个综合交通枢纽。

(二)切实保障公交路权优先。

加快建设公交专用道网络。建设大容量快速公交新线，完善既有大容量快速公交线路的道路设施条件，实现与其他车辆的物理隔离。完善公交专用道管理。配套建设公交优先信号控制系统和监控系统，保障公交专用道上车辆优先通行，加大对违法驶入公交专用道车辆的查处力度。允许校车等在公交专用道通行。

(三)继续保持投资安排优先。

加大政府投资力度。坚持以政府投入为主的投资政策，加大场站设施、车辆和科技交通等方面的投资力度，“十二五”时期投资不低于50亿元用于地面公交场站、科技交通等设施的建设。与轨道交通站点配套规划建设的公交场站及交通配套设施(天桥、通道、驻车换乘停车场等)项目未纳入国家发展改革委批复立项的，由市级安排资金予以解决。

创新投融资体制机制。建立完善公共交通基础设施投融资平台。抓紧研究轨道交通投资、建设和运营模式的意见。鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通场站设施投资、建设和经营。推行特许经营管理制度，在保证交通功能的基础上，对公共交通场站用地进行以政府为主导的综合功能开发，通过综合开发盈利部分弥补公共交通运营亏损。

(四)继续坚持财税扶持优先。

进一步加大财政支持力度。明确财政支出范围，对实行低票价政策引起的政策性亏损继续纳入财政补贴预算，对车辆(含新能源公交车辆、液化天然气公交车辆等)和设施装备的配置与更新、燃油补助、驻车换乘停车场运营亏损等实行财政专项资金扶持，对完成政府部门指令性任务和应急保障的相应支出实行财政专项经济补偿。郊区县政府结合郊区公共交通发展规模，加大对郊区公共交通的补贴力度。在坚持公共交通公益性低票价政策的基础上，建立轨道交通、地面公交协调运营的票制票价体系。

四、职责分工

市交通委负责统筹协调本市地面公交线网优化调整工作；负责公交配套基础设施建设，协调市区两级政府推进公交场站、大容量快速公交线路、公交专用道及立体换乘系统建设和项目审批，完善标志标识系统；负责交通行业科技项目的政策指导；参与交通运输方案制定，协调新闻媒体做好新开线路和优先发展公共交通方面的宣传工作。

市公安局公安交通管理局负责公交线路站点设置、公交专用道施划与管理、交通标志标线设置和道路交通安全管理等相关工作。

市交通委路政局负责配套公交场站设施改造建设工作，督促建设单位落实施工方案，做好轨道交通接驳设施建设相关工作。

市交通委运输管理局负责提升公交服务水平方面的工作。负责公交需求调研工作，对公交线路的新开、调整进行行政审批，对多种形式的公交摆渡车给予政策指导；研究开设微循环线路、社区通勤快车、大容量快速公交线路，做好轨道交通与地面公交的接驳工作；配合开展交通运输行业信息化系统建设；配合基础设施建设，组织公交运营。

市发展改革委负责落实公交场站设施配套建设资金；负责公交场站、大容量快速公交线路、公交专用道及立体换乘系统等公交优先项目的立项审批工作。市财政局负责落实公交优先方面的财政扶持政策。

市规划委负责编制公交线网和场站设施规划，做好公交场站、大容量快速公交、公交专用道及立体换乘系统规划方案研究和审批工作。

市住房城乡建设委负责提供新建小区位置及规模信息；督促开发商和业主单位建设、移交公交场站。

市国土局负责做好公交场站、立体换乘系统用地审批等相关工作。

市环保局负责本市液化天然气公交车辆应用项目的扶持政策研究和实施效果的评估；负责办理液化天然气公交车辆环保目录。

市科委负责新能源公交车辆在公交行业的推进应用工作。

市经济信息化委负责地面公交方面信息化项目的立项和推进工作。

市国资委负责公共交通企业考核监管等工作。

各区县政府负责配套设施场站拆迁工作，领导和督促区县交通委(局)做好辖区内公交线路调研，提出需求和线路优化调整方案建议，协调辖区内相关部门落实公交优先相关工作。市交通发展研究中心负责参与公交线路设置的可行性、合理性研究，并提供技术支持。地面公交运营企业参与公交线路需求调研，提供技术指导，编制公交运营方案并组织实施。负责公交线路调研和新开、调整公交线路的具体实施。负责相应公交场站建设。

轨道交通运营企业负责提供轨道交通运营情况，做好应急运输信息共享，参与地面公交与地铁联运方案编制等工作。

市基础设施投资有限公司负责轨道交通新线配套公交接驳基础设施建设项目申请立项和驻车换乘停车场运营管理工作。

市公联枢纽公司负责公交枢纽的建设、运营、管理工作；为公众不同出行方式换乘创造条件，为公交运营提供场站服务保障。

市政交通一卡通公司负责一卡通机具和设备的安装调试，配合提供市政交通一卡通刷卡数据及相关数据分析结果。

北京市人民政府

二〇一二年六月十六日

篇8：市人大关于公交的考察报告

法国是欧洲农业最发达的国家, 整个欧洲的玉米年播种面积约为2 080万hm2, 法国玉米年播种面积约为150.4万hm2;Limagrain公司是欧洲农业领域实力最强的集团公司。

1 法国Limagrain公司

1.1 Limagrain公司的研究领域及销售市场

1.1.1 大田种子

小麦种子销售量在欧洲居第一位, 玉米种子销售量在欧洲居第二位。品牌有LG、Advanta、Nickerson。其它的大田种子有油菜和向日葵。

在北美, 由法国limagrain和德国kws公司各控股50%的Agreliant占领世界玉米种子市场第四位, 品牌有Agrigold、LG Seeds、Great Lakes、 Pride、Producers、Wensman。

1.1.2 蔬菜种子及家庭园艺产品

Limagrain公司主要有西红柿、胡萝卜、黄瓜、茄子等及家庭园艺绿化蔬菜种子。蔬菜种子在世界上居第二位, 家庭园艺在世界上领先。

1.1.3 面包加工及谷物食品

Limagrain在面包加工、生产领域是法国第二大公司, 其它的功能食品生产、加工也世界领先, 同时还进行可降解塑料产品研究、生产。

1.2 Limagrain公司发展历史

1942年, 在法国东部高原地区, 以种子合作体形式产生;1965年, 合作体命名为Limagrain, 并且开始玉米种子专业研究, 在Mons成立第一个研究站, 同年销售收入达1.2万欧元;1975年, 投资蔬菜种子研究, 销售收入达25.6万欧元;1979年, 在美国成立第一个玉米育种站, 收购Tezier公司, 销售收入达55.2万欧元;1983年, 投资玉米工业加工, 销售收入达217.4万欧元;1986年, 在克莱门费朗大学, 成立一个植物生物技术实验室Biosem, 销售收入达259.2万欧元;1990年, 开始小麦研究, 销售收入达414.1万欧元;1992年, 在生物技术上有重大进展, 基因创新, 销售收入达452.8万欧元;1995年, 投资面包生产、加工, 收购Jacquet公司, 销售收入达631.0万欧元;1997年, 由世界上的合作伙伴投资成立1个植物生物技术实验室Biogemma, 销售收入达918.1欧元;2000年, 在北美, 和德国KWS公司各投资50%成立Agreliant公司, 从事玉米和大豆业务, 销售收入达862.3万欧元;2001年, 参加投资植物生物技术实验室Keygene, 销售收入达1 028万欧元;2002年, Limagrain Cereal Ingredient成立, 销售收入达958.0万欧元;2003年, 公司成为世界上西红柿种子行业之首, 销售收入达933万欧元;2004年, 功能谷物面粉专家WestHove加入Limagrain Cereal Ingredients公司, 销售收入达998万欧元;2006年, 在世界上大量的大田种子和蔬菜种子业务使得公司在巴黎股票市场上市, 销售收入达1 093.0万欧元, 其中大田种子销售441.3万欧元, 占41%;蔬菜及家庭园艺产品销售478.3万欧元, 蔬菜种子占31%, 家庭园艺产品占13%;谷物食品及面包生产收入达161.9万欧元, 面包生产占11%, 谷物食品占4%;集团公司净收益32.9万欧元。所有的收入主要来自35个国家, 总共超过100多个国家。其中欧洲 (包括法国) 占70%, 美国占17%, 亚太占7%, 非洲和中东占6%。Limagrain与Kyowa公司联合在日本上市, Limagrain股份为59%。

1.3 Limagrain公司发展目标及战略

1.3.1 发展目标

集团公司的目标就是为农业服务。第一发展循环, 为Limagrain合作成员 (原始合作伙伴) 服务, 从600名合作农场主, 到至少2 000名合作农场主;第二发展循环, 为合作伙伴成员 (客户) 服务, 发展到150 000名农场主;第三发展循环, 为所有的农场主服务, 全世界农场主购买Limagrain的种子。

1.3.2 发展战略

一是在国际范围内, 发展集团的种子业务。种子业务包括大田种子、蔬菜种子及家庭园艺产品, 尤其重点在亚洲;二是建立高效的利益链。尤其在谷物食品和面包生产上, Limagrain及合作者首先在欧洲大陆开始, 然后是面向全世界;三是整个战略来自发明、创造。主要是在生物技术及作物育种、农业和工业生产、市场方面的贡献。公司总销售额的13%投入科学研究, 其中的16%投入生物技术研究。

1.4 Limagrain公司在世界上的研究机构

1.4.1 在世界和欧洲的机构 (公司) 分布

在世界上不包括欧洲有4个大田种子机构, 分设在加拿大、美国、智利、中国;19个蔬菜种子机构。4种主要研究方面的机构遍布欧洲。在欧洲有23个种子分支机构。

1.4.2 员工的情况

来自45个国家的5 976名员工, 1 179人是科技人员。49%来自法国, 24%来自欧洲其他国家, 17%来自美国, 5%来自亚太国家, 5%来自非洲和中东。所有的员工15%是管理者, 20%是研究人员, 36%是生产人员, 29%是市场销售人员。

1.4.3 研究机构分布

全世界73个研究中心, 欧洲41个, 美洲22个, 亚太地区10个。

40个大田种子研究中心, 包括2个生物技术实验室;31个蔬菜种子研究中心, 包括9个生物技术实验室;谷物食品和面包生产研究中心各1个。

2 玉米育种程序中先进技术及品种审定标准

2.1 玉米育种程序中先进的技术及对研究的投入

Limagrain公司总部所在的育种中心, 试验地共65 hm2, 其中15 hm2是砂壤土, 35 hm2是肥沃的土壤, 15 hm2是砂土, 3种土壤类型代表法国甚至整个欧洲的土壤类型, 具有非常典型的代表性。

试验材料 (杂交组合) 小区是行长6 m, 行距80 cm, 株距10～15 cm, 4行区, 3次重复, 收获中间2行, 过道为80 cm, 不去保护行, 小区产量在没有边际效应情况下进行比较, 得到的结果准确、可靠。

不同熟期、不同用途品种种植密度不同, 早熟品种种植密度在9.0～9.5万株·hm-2, 晚熟品种8.0～9.0万株·hm-2, 北部的饲料玉米10.0～11.0万株·hm-2, 所有品种种植的行距均为80 cm, 便于机械收获。

Limagrain公司每个玉米试验站有1名选育者, 3～4名助手, 每年用工量5 000～6 000名, 每年投入50万欧元, 自交工作量50～8 000个, 2 000～3 000个杂交组合, 25 000～40 000个小区, 所有试验站总共130万个自交育种材料, 杂交组合60 000个, 100万个小区, 一个小区投入15欧元。公司总销售额的13%投入科学研究, 其中科研投入55%～60%用于育种研究, 16%用于生物技术研究。

2.2 玉米品种登记或审定标准

玉米品种登记的主要指标是收获时籽粒的含水量、抗倒伏、抗病及品质。

具体指标是比对照增产100 kg·hm-2, 抗穗腐病、叶斑病能力, 抗倒伏能力。发病和抗倒以典型发病区的田间自然发病为依据, 穗腐病是欧洲首要的玉米病害, 抗倒性在法国西部海岸附近进行鉴定, 该处是海洋性气候, 海风大, 是鉴定抗倒性的最佳地点。熟期以收获熟期的对照籽粒含水量为标准, 含水量高的熟期品种推到下一个熟期进行试验。玉米新品种在法国官方登记后, 可以在欧盟内种植推广。

以我们学习和参观的Limagrain公司西南地区的一个玉米育种站为例, 该育种站每年有4 200个小区试验, 第2年入选1 200个, 第3年选150个较好的作多年多点试验, 第4年选75个最好的作多年多点试验, 第5年选20～25个进行法国官方登记试验 (CTPS) , 整个杂交种试验进行4～6 a, 在包括南繁共8～9 a, 最后有10～15个品种商业化。

品种在参加试验前或者同时进行DUS测定, 确保品种权。Limagrain公司在杂交种育种、试验及市场化分工明确。

3 分子生物技术研究进展

Limagrain公司总部的分子生物技术实验室作为一个基因平台, 是提高育种效率的工具, 按作物设置研究方向, 包括玉米、小麦、甜菜等。主要有3个方面的工作:①生物信息的收集;②分子标记辅助育种, 主要的标记是SSR、SNP, 已经开发了与品质、抗病、产量、种子性状相关的4 000多个SNP标记;③生物技术小组处理数据。生物技术实验室与育种紧密结合, 生物技术配合育种研究。已经取得研究成就的有对外来种质的评价、划分;对油菜雄性不育的回交转育;小麦抗病的新基因。在玉米分子生物技术研究上, Limagrain公司有5个专题实验室, 分别是抗虫;青贮玉米的品质性状, 主要是可消化性;特用玉米的特殊性状;真菌性病害, 主要是穗腐病, 叶斑病;逆境5个方面的研究。

4 种子检验和加工程序及标准

Limagrain公司总部有1个40名员工组成的种子检验、加工实验室, 每1批种子都进行种子质量检验, 包括纯度、净度、发芽率、水分, 及与加工相关的种子质量检验, 包括百粒重、长度、厚度、水分、杂质、破粒、坏粒等方面。

在进行变温发芽试验时, 进行滤纸发芽试验, 1个滤纸100粒, 4次重复, 先是在7 d、10℃的发芽箱内, 10℃是法国4月份的播种平均温度, 然后保存在25℃发芽箱内3 d, 最后检验发芽率。变温发芽结果不好的用沙培重做1遍。同样是400粒, 4次重复, 沙培温度为25℃, 时间为7 d。

国际标准种子发芽率为90%, Limagrain公司玉米发芽率标准为95%, 纯度为99.8%。整个种子的质量检验过程与种子的加工生产紧密结合。

从种子清选、分级、加工全部是机械化, 种子销售按粒销售, 1个单位是50 000粒。Limagrain公司每年销售20 210个单位。

5 主要启示

5.1 Limagrain公司在发展中的目标和战略是值得我国种业公司学习借鉴的

Limagrain公司以为农业服务作为发展目标, 市场发展先立足于法国及整个欧洲, 再面向世界, 整个集团公司的一切战略基础来自不断的发明、创新。公司在自主研究上高投入, 公司总销售额的13%投入科学研究, 其中科研投入55%～60%用于育种研究, 16%用于生物技术研究。在面向世界发展中, 与国际公司合作, 拓宽北美、亚洲市场。所以Limagrain公司经过65 a的发展, 就成为欧洲种子市场第一、欧洲玉米种子市场第二、北美玉米种子市场第四、蔬菜种子世界第二、西红柿种子行业世界第一, 家庭园艺在世界上领先的大型集团公司。

5.2 玉米育种研究中的先进技术和分子生物技术与育种紧密结合

Limagrain公司在试验地的选择, 试验材料的种植、抗病、抗倒、熟期等方面的选择均采用科学、有效的手段和技术, 品种试验及育种研究均为程序化、市场化。因此玉米品种能迅速占领法国及欧洲甚至世界玉米种子市场。

分子生物技术与育种紧密结合, 生物技术配合育种研究。相比之下, 我国科研院所在分子生物技术与育种严重脱节, 种子企业在分子生物技术投入很少。这也是我国在种子上缺少自主创新、独立知识产权、在世界及国内水平领先品种的重要原因。

5.3 种子检验和加工标准

Limagrain公司种子检验、加工标准均超过国家及欧盟标准, 整个种子的质量检验过程与种子的加工生产紧密结合。而我国的种子检验、加工标准偏低, 发芽率为85%, 净度98%, 明显低于欧美的标准, 而且种子加工质量差, 我国的种子企业仅在种子检验、加工、生产、包装上就很难与欧美种子企业竞争。

通过这次培训, 大大提高了考察人员的科研工作水平, 对科研工作有很大的帮助和促进, 使其在新的起点上开展玉米科研工作。2008～2009年, 对引进法国杂交种进行抗病、产量及异地鉴定试验, 将寻求进一步的合作研究。

摘要：通过对法国Limagrain公司的学习考察, 详细介绍该公司玉米育种先进技术、品种试验、审定标准、种子检验和加工标准, 以及通过学习得到的启示。