关于水利工程建设项目开工管理

关于水利工程建设项目开工管理（通用9篇）

篇1：关于水利工程建设项目开工管理

关于水利工程建设项目开工管理

水利工程建设项目开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。也是行政许可的重要工作。

1、开工管理遵循的规章

目前，水利工程建设项目开工管理主要遵循水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）。

2、实行开工管理的范围

凡政府参与投资的大中型水利工程建设项目开工前，项目法人应按规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。小型水利工程建设项目参照执行。

开工是指水利工程经过供电、供水、交通、通讯和场地平整等施工准备工作后的主体工程开工。

3、项目开工审批程序

项目开工前，项目法人应将开工申请报告及有关材料报送项目水行政主管部门审查，经项目水行政主管部门审查并出具审查意见后，由项目水行政主管部门上报开工审批单位审批。

项目水行政主管部门在受理开工申请后，在限定时限内审查并出具审查意见。开工审批单位在接到开工申请后，应在限定时限内批复。批准文件中应对项目竣工验收的主持单位予以明确。

4、开工审批权限

⑴国家重点建设工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部负责审批。

⑵中央参与投资的地方项目中，以地方投资为主的由省级水行政主管部门负责审批，省级以上参与投资、市县投资为主的由市级水行政主管部门审批。

⑶开工报告由初步设计审批部门的同级水行政主管部门审批。

5、水利工程建设项目开工应具备的条件

⑴项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位。

⑵初步设计已经批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要。

⑶建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实。

⑷质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续。⑸主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要。

⑹施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要。⑺建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。

6、项目法人提交开工申请报告的内容

⑴工程概况。

⑵项目法人的机构和人员情况。

⑶可行性研究、初步设计文件批复情况；供图协议签订及施工详图供图情况。

⑷投资落实和资金到位情况。

⑸质量、安全监督手续办理情况。

⑹工程监理单位、施工单位招标和合同签订情况。

⑺征地移民工作完成情况。特别土地使用预审件的批复情况。⑻施工准备完成情况和主要设备和材料采购情况。

⑼其他应说明的情况。

⑽附录材料

①项目法人组建批准文件；

②可行性研究、初步设计批准文件；

③建设资金落实情况证明材料；投资计划下达文件； ④质量监督书；

⑤施工图供图协议；

⑥监理合同及主体工程施工承包合同副本；

⑦征地审批手续；

⑧其他证明材料。

7、项目法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应当重新申请开工。

在建工程因故中止施工的，项目法人应当向开工审批单位报告，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，应当向开工审批单位报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，应当重新申请开工。

对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。对有关责任人由其主管部门给予行政处分。

（五）关于水利工程建设项目验收

验收是基本建设管理的重要组成部分，竣工验收标志着建设目标的完成，是检验设计水平，检验工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。这方面的情况，由下个专题具体介绍。在这里主要介绍相关程序问题。

验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准进行。工程建设完成分部工程、单位工程、合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。专项验收、阶段验收和竣工验收由政府部门组织进行，竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。要按照工程建设进程，制订验收计划。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进

篇2：关于水利工程建设项目开工管理

开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。根据《建设工程质量管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），为进一步加强水利工程建设项目开工管理工作，现就有关事项通知如下：

一、政府参与投资的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）开工前，项目法人应按本通知的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。小型水利工程建设项目可参照本通知执行，或由各流域机构、省级水行政主管部门参照本通知制定具体管理办法。

本通知所指开工是指水利工程经过供电、供水、交通、通讯和场地平整等施工准备工作后的主体工程开工。

二、项目开工前，项目法人应将开工申请报告及有关材料报送项目水行政主管部门审查，经项目水行政主管部门审查并出具审查意见后，由项目水行政主管部门上报开工审批单位审批。

项目水行政主管部门在受理开工申请后，应在20个工作日内完成审查并出具审查意见。开工审批单位在接到开工申请后，应在20个工作日内予以批复。批准文件中应对项目竣工验收的主持单位予以明确。

三、水利工程建设项目的开工审批权限如下：

（一）国家重点建设工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部负责审批；

（二）中央项目由水利部或流域机构负责审批，其中水利部直接管理或总投资2亿元（含2亿元）以上的项目由水利部负责审批，总投资2亿元以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案；

（三）中央参与投资的地方项目中，以中央投资为主的由水利部或流域机构负责审批，其中总投资5亿元（含5亿元）以上的项目由水利部负责审批，总投资5亿元以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案；中央参与投资的地方项目中，以地方投资为主的由省级水行政主管部门负责审批；

（四）中央补助地方项目和一般地方项目由省级水行政主管部门负责审批。

四、水利工程建设项目开工应具备以下的条件：

（一）项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位；

（二）初步设计已经批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要；

（三）建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实；

（四）质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续；

（五）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；

（六）施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要；

（七）建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。

五、项目法人提交的开工申请报告，应包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）项目法人的机构和人员情况；

（三）可行性研究、初步设计文件批复情况；供图协议签订及施工详图供图情况；

（四）投资落实和资金到位情况；

（五）质量、安全监督手续办理情况；

（六）工程监理单位、施工单位招标和合同签订情况；

（七）征地移民工作完成情况；

（八）施工准备完成情况和主要设备和材料采购情况；

（九）其他应说明的情况；

（十）附录材料

1、项目法人组建批准文件；

2、可行性研究、初步设计批准文件；

3、建设资金落实情况证明材料；投资计划下达文件；

4、质量监督书；

5、施工图供图协议；

6、监理合同及主体工程施工承包合同副本；

7、征地审批手续；

8、其他证明材料。

六、项目法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应当重新申请开工。

在建工程因故中止施工的，项目法人应当向开工审批单位报告，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，应当向开工审批单位报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，应当重新申请开工。

对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。对有关责任人由其主管部门给予行政处分。

篇3：关于工程建设项目管理探析

1 怎样合理的使用项目管控措施

1.1 明确工程建设项目的项目负责人

运用项目管理法必须要依赖于项目责任人, 如果企业实施了项目经理制, 那么项目经理就是项目负责人。项目经理是建设项目的第一负责入, 因此, 必须做到以下几点:了解工程建设的相关法律法规、精通项目管理的相关技术、掌握相关管理的基本知识、善于经营。另外, 项目经理不是一个独立的个体, 而是代表了一个团队, 这个团队不仅要有较高的思想觉悟和较强的领导才能, 还应有十分充足的实践经验, 同时, 项目经理还要在管理工作中持续学习并掌握新的项目管理知识和方法, 只有这样, 项目经理才能确保自己的知识和能力随着时代的发展而发展, 与不断变化的环境相适应。

1.2 建设管理项目运行的机构

根据项目管理法的含义, 可以看出设计与建立组织系统、组织运行以及组织调整是项目管理工作不可缺少的部分。设计与建立组织系统, 指的是通过筹划和设计来组建一个能够实现工程建设项目管理的任务的一个组织机构, 以制定一些规章制度、明确分工、成立责任分工系统和信息管理系统, 利用内部人员规范化的活动及信息流通来达成组织目标;而组织运行是指建立组织系统之后, 各个岗位与部门根据组织要求来进行组织行为的过程;最后, 组织调整指的是于组织运行时, 通过与组织目标进行对照, 来对组织系统的相关环节进行检验, 同时改善那些与组织运行、发展不相适应的方面。项目管理法的组织职能一般包括组织设计、联系、运行、行为及调整这几个方面。因此, 管理机构作为项目经理部的关键和主体, 其好坏直接影响着项目管理的效果。关于工程的质量与进度是由项目部直接对业主及其上属单位来负责的。而项目经理部的决策层通常有以下人员部门构成, 包括项目经理、总工程师、总会计师、主管生产副经理、主管质量安全副经理。

1.3 合理的设置有关的规章体系

合理的设置规章体系能够指引建设活动, 而且还可以确保相关的机构和个体的活动是合理的, 保证项目正常有序的进行。除此之外, 在合乎有关规定的背景之下, 其保证了项目的品质。有关的规章体系的设置应该和计划等联系到一起。而且, 其还应该具有合理的依据, 确保工作者能够自觉的认可, 其开展要落实到具体的个体。除此之外, 为了激发工作者的热情, 还应该设置奖惩体系, 要以具体情况为参考, 确保一些工作者受益, 此时还会有一些人因为不按照规定开展活动而受到惩治。

1.3.1 形成安全管控模式

项目安全管理应把“五无一创建”当作目标, 所谓的五无, 是说不存在严重的工伤问题, 没有大规模的设备责任问题, 不存在严重的交通问题, 不存在火情等问题。不存在治安不利现象。而创建指的是打造出优秀的建设场地。除此之外, 该项管控体系还应该将人当成是关键性的要素, 要关注教育, 要认真的管控, 做到奖惩有序, 要开展好防范工作, 基本让实现安管意义。在落实安管活动的时候, 非常重视的一个步骤, 就是设置合理的经济责任体系, 将安全系统工程理念充分利用起来。从项目部领导开始, 扩展到基层管理人员, 创建一个横向到边, 纵向到底的组织机构, 并保证其能够有效地进行安全管理、促进网络安全以及项目安全。

1.3.2 建立文明建设工程管理体系

文明建设工程有利于企业建筑水平的发展, 并可以增加竞争力, 使企业过渡到企业管理的现代化时代。文明建设工程是以高质量高安全度为基础的, 其可以降低浪费、节省投资、减少原材料的消耗, 从而提升企业经济效益。另外, 文明建设工程也有利于改善建设工程的面貌, 为职工提供更好的工作条件, 提高他们工作的积极性以及他们的工作效率。

1.4 关注过程控制工作

1.4.1 关于投资的管控

在开展工作的时候, 单位要合理的发挥出自身的优点, 要尽最大程度的提升自身的利润值。除此, 在建设的时候, 还要使用有效的方法, 来协调相关的资金投入以及配置等层次的内容, 确保投资活动顺畅。有关的机构要对项目的单价以及总的价位有非常深入的分析, 以此来更好的管控资金的运作。我们要关注的一个内容是, 在开展的时候, 所谓的资金的运动, 并不是说它单纯的循环就算是实现意义了, 要确保其在项目开展的时候, 不仅仅有价值形态方面的改变, 同时还具有量上的改变, 由成品资金的形态转变成为货币形态。于流动资金的形态转变中对利润进行分离, 强化项目的生产能力, 在项目运行的全过程中获取收益。

1.4.2 关于品质的管控

品质管控是经由对项目的品质的管理, 来保证项品质合乎设计的规定和相关的合约要求。项目的品质会在建设活动的多个步骤以及多项要素中体现, 所以, 项目的品质是有由建设步骤的品质来决定等。

1.4.3 关于速率的管控

规范的速率规划, 指引着项目朝着积极的方向发展。而进度控制则跟踪检查项目的进度, 并加以分析、调整及控制。进度控制是以实现项目用时为最终目的。要想确保项目存在计划性, 就要对其设定相关的进度规划, 而且要参照规划来开展建设工作。所谓的计划就是说组织或者是个体等未来获取设定的意义, 进而制定活动规划的一个步骤。所谓的控制是说在项目开展的时候, 对其规划的速率和具体的速率开展比对, 金额明确其存在的差距, 进而认真的处理。在开展管控活动的时候, 要全方位的多层次的对速率和品质进行管控, 进而明确其效比最佳数, 而且要确保它们都处在最为合理的模式之中。

2 结束语

该项管控措施是一种非常独特的措施, 是长久以来, 我们国家的建筑行业发展的一大成就。它的存在对于促进当今的社会进步有着非常积极的意义。该项管控活动, 在工作者的长期实践积累中获取了优秀的成就。我们得知, 该项管控活动是一项非常有实践意义的内容, 应该由管控人在其获取的优秀的知识体系的前提下, 积极地开展学习工作, 进而确保该项活动朝着积极合理的方向发展。

摘要：最近几年, 随着经济发展速度的加快, 各种行业以及领域都取得了非常显著地成就。其中和我们生活有着非常密切关系的各种工程项目的发展最为显著, 笔者基于这种背景环境, 重点的分析介绍了如何做好项目管理工作, 目的是为了更好的促进国家经济发展, 带动行业进步。

关键词：建设项目,管理措施,工程

参考文献

[1]丛培经.工程项目管理 (第四版) [M].北京:中国建筑工业出版社, 2012.[1]丛培经.工程项目管理 (第四版) [M].北京:中国建筑工业出版社, 2012.

[2]张学贤.项目经理一本通[M].北京:中国建材工业出版社, 2010.[2]张学贤.项目经理一本通[M].北京:中国建材工业出版社, 2010.

篇4：成都铁路七项工程开工建设

成都至西安客运专线北起西安枢纽，越秦岭、大巴山后入川，经江油接入在建的成绵乐铁路客运专线，线路全长510公里，设计时速250公里，预留进一步提速条件；成都至重庆客运专线全长308公里，设计时速350公里；成都至雅安铁路全长88公里，设计时速200公里；成都铁路调度所，将成为西南地区客运专线重要的调度指挥中枢；和谐型大功率机车检修段，将适应西南地区投入运营的和谐型大功率机车检修需要；客运专线综合维修段，将承担快速客运铁路基础设施的综合养护维修和检测以及大型养路机械、检测检修车辆的管理和运用；动车检修段，将承担西南地区“和谐号”动车组检修任务。

On November 10, there are seven railway projects under construction: the Chengdu-Xi'an high speed railway (Sichuan section), the Chengdu-Chongqing high speed railway (Sichuan section), the Chengdu-Ya’an railway, Chengdu railway dispatch station, inspection and repair section of ‘harmony’ high-power locomotive, the maintenance section of high speed railway and inspection and repair section of ‘harmony’ high speed multiple units.

篇5：关于水利工程建设项目开工管理

第一条

为加强集团有限公司（以下简称集团公司）工程建设项目的监督，规范建设工程开工报告的管理，确保建设工程有序顺利施工，实现建设工程进度、质量、投资、安全的控制目标，提高投资效益，根据国家相关法律、法规的规定和基本建设程序的要求，结合集团公司实际，特制定本办法。

第二条

凡在集团公司及所属全资子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下简称建设单位）范围内的新建、改扩建和技术改造项目，其建设工程开工报告的审查、审批的管理工作，均须遵守本办法。

第三条

建设工程开工是指经集团公司批复初步设计的工程建设项目，具备开工条件后的主体工程开工。

在建设工程开工前，必须履行开工报告的审批程序，经批准后工程方能开工。

第四条

建设单位应将建设工程开工报告申请以正式文件的形式，报地方行政主管部门或集团公司审批。

集团公司根据批准的建设工程开工报告和《集团公司资本支出计划》，按工程建设投资完成情况进行审批、拨付工程建设资金的使用额度。

第五条

建设工程开工报告的审批方式：

（一）备案制：由地方行政主管部门审批或备案的建设工程开工报告或施工许可证，经审批或备案后，报送集团公司备案；

（二）审批制：按照《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府不再审批开工报告的投资建设项目，报集团公司审批。

第六条

建设工程开工审批应具备下列开工条件：

（一）建设单位为管理项目已设立了指挥部（项目部、项目公司、筹备处）等（以下简称项目管理单位），建立了规章制度，主要负责人和管理机构成员已经到位；

（二）已经批复项目初步设计文件及设计概算；设计单位已经提交全部或当年开工单位工程的施工图设计文件或已经与设计单位签订可以满足主体或控制性工程施工进度需要的施工图交付协议；

（三）已经办理建设用地、建设工程规划许可等地方政府审批手续，必须具备安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批条件；

（四）建设项目的资本金和其它资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；工程建设项目已列入集团公司批复的《资本支出计划（新开工的基本建设项目）》；

（五）已对拟开工的单位工程施工图设计文件的结构安全和强制性标准、设计规范执行情况等进行审查、备案；

（六）项目总体施工组织设计（含工程总体进度网络计划）已经编制完成并通过审查、批准，已对施工图设计文件进行现场会审和技术交底；

（七）建设项目单位工程已经划分，项目主体或控制性工程已经通过招投标形式择优确定了施工、监理单位，并签订工程施工承包合同和工程监理委托合同。施工、监理人员按时、按量符合进场要求，能够满足工程开工需要；

（八）工程质量监督与安全监察部门已经确定，并办理工程质量监督注册、施工安全监察登记手续；

（九）已经完成项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”(即供电、供水、运输、通讯和场地平整)工作，并建有必要的临时设施。有关外部配套条件已签订协议。项目主体或控制性工程施工准备工作能够满足连续施工的要求；

（十）已经落实项目建设采购计划并与工程进度相衔接。需要进行招标采购的主要设备、材料及供应来源和运输条件，能够满足主体或控制性工程连续施工的要求。

第七条

建设单位提交的《建设工程开工报告申请（备案）书》，包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）项目法人的管理机构和人员配备的情况；

（三）项目核准文件（可行性研究报告）、初步设计文件批复；

（四）有关建设规模（能力）核定、征用土地、建设用地规划、建设工程规划、开工（施工）许可等手续在国家或地方政府的审批文件；

（五）安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批情况；

（六）项目投资计划及新开工计划的批复和资金到位的情况；

（七）建设项目单位工程划分和施工图交付协议签订的情况；

（八）施工图设计文件审查备案的情况；

（九）项目总体组织设计(含工程总体进度网络计划)编制、审查、审批和施工图会审、技术交底的情况；

（十）工程质量保证体系建立及工程质量认证等级的承诺情况；

（十一）主体工程施工承包合同、监理委托合同签订及进场的情况；

（十二）主要设备、材料采购计划、合同与工程进度相衔接的情况；

（十三）工程质量监督注册、施工安全监察登记手续办理的情况；

（十四）征地、拆迁、现场“四通一平”及施工准备完成的情况；

（十五）应急救援预案的落实情况。

第八条

建设工程开工报告的审批权限

（一）建设项目或单项工程：项目管理单位将《建设工程开工报告申请（备案）书》及有关附件报送建设单位进行初审，建设单位出具开工条件检查意见后，报集团公司进行审核、备案或批复。

重点建设项目批准开工前，集团公司负责开工条件的现场检查落实。

（二）单位工程：项目管理单位将《建设工程开工报告申请（备案）书》及有关附件报送建设单位进行审批，并报集团公司备案。

单位工程批准开工前，建设单位负责开工条件的检查。

第九条

建设工程因故中止施工的，建设单位应向开工报告审批部门报告停工，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，向开工审批部门报告后复工。中止施工满一年的工程恢复施工前，重新申请建设工程开工报告。

第十条

本办法由集团公司负责解释和修订。

第十一条

本办法自印发之日起执行。

附件

建设工程开工报告申请（备案）书

编号：

项目名称

建设单位

建设地址

联系方式

建设规模

概算投资

万元 开工日期

建设工期

?

月 质量监督

工程质量监督站

质量认证

承诺等级： 工程概况

主要技术、经济指标：

主要工程量：

开工准备 工作情况

主要内容：

参见本办法 第七条内容

建设单位 开工条件 检查意见

（盖 章）

年? ?月? ? 日

备注：

建设项目开工前，项目法人应以正式文件的形式向集团公司报送《工程建设项目开工报告申请书》（电子版），同时交验以下资料：

1.建设工程平面布置图，采掘工程平面图；

2.项目管理单位批准文件，项目管理机构和人员联系方式等文件；

3.项目核准文件（可行性研究报告）和建设工程初步设计批复文件；

4.征用土地、建设用地规划、建设工程规划、施工许可、开工许可等手续在国家或地方政府的审批文件；

5.安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批手续及相关说明；

6.施工组织设计(含工程总体进度网络计划)的审查、审批意见；

7.投资计划和新开工计划的批复文件；

8.建设项目单位工程划分明细表和施工图交付协议；

9.施工图设计文件的审查备案书；

10.主体工程施工承包合同及监理委托合同原件副本；

11.主要设备、材料采购计划、合同台帐；

篇6：关于水利工程建设项目开工管理

（榆政办发〔2008〕22号）

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构，榆林、神府经济开发区管委会：

近年来，全市认真落实科学发展观，积极贯彻执行国家宏观调控政策，加强对固定资产投资的引导和调控，全市投资继续保持了平稳增长的态势。但也存在一些不可忽视的问题。有的项目建设手续不够完善，有的项目在审批、核准和备案管理中不够规范，有的项目在执行土地、环保法规政策等方面把关不严，还有个别项目盲目投资和低水平重复建设。为尽快解决存在的问题，促进我市投资又好又快地增长，根据陕西省人民政府办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发〔2008〕1号，以下简称《通知》）精神，把省政府要求与推动我市经济社会又好又快发展结合起来，努力做到既服从大局、又促进发展，既规范管理、又保持活力，经市政府同意，现就加强和规范新开工项目建设管理工作通知如下：

一、充分认识加强和规范新开工项目管理的重要意义

新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段，对于控制固定资产投资规模、防止经济由偏快转为过热具有重要作用。加强和规范新开工项目管理，是国家严控投资盲目过快增长、实现宏观调控任务的重要举措，是促进我市发展方式转变、推进结构调整的重要途径，是深化投资体制改革的重要手段，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。各县（区）、市直各部门要按照《通知》精神，进一步提高思想认识，改变单纯依靠投资拉动经济的发展思路，更加重视消费和出口的作用，促进投资、消费、出口协调拉动。要对投资盲目过快增长的负面影响和危险性有清醒地认识，把加强和规范新开工项目管理作为当前各级政府宏观调控工作的重要工作之一；要继续深化投资体制改革，切实从源头上把好项目开工建设关；要坚持用科学发展观、正确的政绩观指导投资工作，维护投资项目建设秩序，促进我市经济社会又好又快发展。

二、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：

（一）符合国家相关产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准等。

（二）已经完成审批、核准或备案手续。其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告和初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（四）需要申请使用土地的项目必须完成农用地转用和土地征收审批等手续，并已经签订《国有土地使用权出让合同》或取得《国有土地划拨决定书》。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。

（八）符合国家法律法规等其他相关规定和要求。

三、改进项目管理方式，建立新开工项目管理联动机制

市发改委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市统计局和市建设节约型社会和发展循环经济

办公室（以下简称节约办）等有关部门要建立开工项目管理联动机制。各县（区）也要比照市上模式，建立相应机制，密切协作，共同加强和规范新开工项目管理工作。

（一）实行审批制的政府投资项目，对于重大项目项目单位首先应向发改部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门申请办理规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价审批和固定资产投资节能评估和审查手续；对于建设内容简单的一般项目，项目单位可以将项目建议书和可研报告合二为一，直接编制可研报告报发改部门，项目单位依据发改部门出具的办理项目审批附件的函告文件，分别向城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门申请办理规划选址意见、用地预审和环境影响评价审批和固定资产投资节能评估和审查手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评审批和固定资产投资节能评估和审查等文件。项目可行性研究报告批复后，项目单位据此向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。在完成初步设计及概算编制后，向发改部门申请办理初步设计及概算批准手续。

（二）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门申请办理规划选址、用地预审、环评审批和固定资产投资节能评估和审查手续。完成相关手续后，项目单位按规范要求向发改部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审、环评审批和固定资产投资节能评估和审查文件。发展改革部门根据有关规定履行核准手续后，项目单位依据核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

（三）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源、环境保护和建设节约型社会发展循环经济办公室等部门申请办理规划选址、用地预审、环评审批和固定资产投资节能评估和审查手续。

（四）各级发改、城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节规范运行。对未取得规划选址、用地预审、环评审批和固定资产投资节能评估和审查文件的项目，发改部门不得审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发改、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

四、建立新开工项目报告制度和信息公告制度

为了切实加强和规范新开工项目管理，接受社会监督，市政府决定从2008年4月1日起建立全市新开工项目报告制度和信息公告制度。

对实行审批、核准或备案的投资项目，项目单位依照前述规定完成各项手续后，预备开工前以书面形式向负责该项目审批（核准、备案）的发改部门报告拟新开工项目基本信息和拟开工时间，主要说明项目是否具备本意见第二条的八项开工条件，并附相关证明文件资料，在项目审批（核准、备案）部门（一般在五个工作日内）出具确认书后，方可正式开工建设。

各级发改部门在建立新开工项目报告制度的同时，建立健全相应的新开工项目登记管理档案。在项目完成各项审批和许可手续并报告开工后，各县（区），榆林经济开发区、神府经济开发区发改部门每月向市发改委报送新开工项目信息。市发改委负责将全市投资5000万元以上的新开工项目单位主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称、文号等信息，通过市政府门户网站（）按月向社会公告。

五、加强新开工项目统计信息管理

各级发改、城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地、环境影响评价和固定资产节能评估和审查等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发改、城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。上述各有关部门要尽快制订相关实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。

各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得随意干预统计工作。

六、强化新开工项目的监督检查

各县（区）、各有关部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。在新开工项目管理联动机制的基础上，要建立部门联席会议制度等协调机制，加强对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况的交流和检查，不断完善管理办法。

各类投资主体应严格执行法律、法规、政策规定和项目建设基本程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉报告和接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发改等项目审批（核准或备案）部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、节能评估和审查、施工许可等法律法规和国家相关规定以及开工报告制度擅自开工建设的项目，一经发现，即应责令停止建设，并由规划、建设、国土资源、环境保护和节约办部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护、节能评估和审查、施工许可的项目，城乡规划、国土资源、环境保护和节约办等部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

市发改委、市建设局、市国土资源局、市环保局和市节约办等部门要加强对各县区的指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的县区，要及时予以通报批评并给予相应的惩处。

七、坚持“有保有压”原则，努力提高服务意识和工作质量

各县（区）、各有关部门要严格执行相关法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。要全面准确理解国家宏观调控政策，对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策和建设节约型社会发展循环经济相关政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助投资主体解决项目建设过程中遇到的问题和困难。同时，要加强部门间的协调配合，同步开展工作，各种审批手续尽量缩短办理时间。要坚决贯彻“有保有压”、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和区域倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序，促进我市经济社会又好又快发展。

八、根据新开工项目管理八项条件，对2007年以来的新开工项目全面进行清理

根据《通知》精神，全市要对2007年以来在建和2008年计划新开工项目进行一次全面详细的自查，对不

符合新开工八项条件的项目要分门别类，妥善处理。

（一）凡是不符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准的项目，一律停止建设。

（二）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，但审批、核准、备案或规划、土地、环评、节能评估等手续不完善的项目，要限期完善手续。

各县（区），榆林经济开发区、神府经济开发区要在2008年3月20日前将清理结果报市发改委、建设局、规划局、国土资源局、环保局，确保新开工项目规范建设。

榆林市人民政府办公室

篇7：关于水利工程建设项目开工管理

【发布文号】鄂政办发〔2008〕9号 【发布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知

(鄂政办发〔2008〕9号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，促进全省经济又好又快发展，经省人民政府同意，现就加强和规范新开工项目管理有关事项通知如下：

一、高度重视新开工项目管理工作

加强和规范新开工项目管理，是贯彻中央经济工作会议精神，控制固定资产投资规模，防止经济发展由偏快转为过热的重要措施；是转变经济发展方式，推进经济结构优化调整的重要途径；也是深化投资体制改革，完善企业投资项目核准制、备案制，确保规划、环保、土地、节能等有关要求在建设领域贯彻实施的重要手段。各市、州、县人民政府和省发展改革、建设规划、国土资源、环境保护、统计等部门要从落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，进一步统一思想、提高认识，加快建立健全新开工项目管理机制，依法加强和规范新开工项目管理。

二、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

三、认真执行新开工项目管理程序

全省各级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护和统计等部门要加强沟通、密切配合，切实规范新开工项目管理的工作程序。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位首先分别向建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位再向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件。项目单位依据项目核准文件向建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门办理备案手续。备案后，分别向建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位分别向建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

各类投资主体在办理项目开工建设程序过程中，在办理施工许可手续前，应登录省统计局网站填写“新开工项目统计信息表”，进行新开工项目统计登记，并打印登记回执，作为办理建设项目施工许可的报件之一。

全省各级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护、统计等部门要严格遵守上述程序和规定，加强衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发展改革部门不得审批或核准。对未履行备案手续或未予备案的项目，建设规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、建设规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环境影响评价审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批或许可手续的，要撤消有关审批或许可文件，并依法追究相关人员的责任。

四、建立新开工项目管理联动机制

为切实加强和规范全省新开工项目管理，由省发展改革委牵头，省建设厅、省国土资源厅、省环境保护局、省统计局等部门建立湖北省加强和规范新开工项目管理部门联席会议制度。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议办公室设在省发展改革委投资处，负责日常管理和协调工作。其他部门要尽快明确相关处室，统一对内、对外协调新开工项目管理工作。各地也要建立相应的协调联动机制，及时交流新开工项目管理及有关制度、规定执行情况，完善管理办法。

各有关部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件，在文件办结后一个工作日内，抄送同级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护、统计等部门。要充分利用信息网络技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作，及时将统计信息抄送同级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护等部门。要加强统计培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。各市、州、县人民政府要树立科学发展观和正确的政绩观，支持统计部门依法独立履行工作职责，不得干预统计工作。

各市、州、县发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资1000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，并以市（州）为单位每季度定期向省发展改革委报送项目信息。从2008年1月起，各级发展改革部门要在项目完成各项审批和许可手续后，将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式按月向社会通告，并于每月25日前逐级汇总上报省发展改革委。

五、切实加强新开工项目监督检查

全省各级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护、统计等部门要认真履行职能，切实负起责任，在严格新开工项目事前管理的同时，强化对新开工项目事中、事后的监督检查，实现全过程管理。

各类投资主体要严格遵守国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，建设规划、国土资源、环境保护等有关部门应立即责令其停止建设，并依法予以处罚，由此造成的损失由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，建设规划、国土资源、环境保护部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

上级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护、统计等部门要加强对下级部门的指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。

六、努力提高服务水平和工作效率

全省各级发展改革、建设规划、国土资源、环境保护等部门要进一步改进作风，在严格执行国家法律法规和政策规定的同时，不断增强服务意识，努力提高工作效率。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题。对于不符合规定条件的项目，要进行解释说明。要坚决杜绝个别单位或个人以加强和规范新开工项目管理为名对投资建设单位“吃、拿、卡、要”现象的发生。要全面贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，建立和维护正常的投资建设秩序。

湖北省人民政府办公厅 二○○八年二月五日

篇8：关于水利工程建设现场安全管理

1 水利工程的施工特点和安全隐患

1.1 水利工程的施工特点

1.1.1 施工环境的复杂性

由于我国水利工程的针对性的特殊, 导致其施工的位置和环境也相对特殊, 一般来说, 水利工程的施工地点都位于水电、引水灌溉等地区。这些地区的基本环境特点就是交通不便、地形复杂, 所以也就一定程度上增加了水利工程施工以及工程管理的难度。

1.1.2 工程施工过程的复杂性

由于水利工程是一项关系到周围水系统的运行的基础设施工程, 所以其存在着工程量大和施工复杂的特点。主要表现为在水利工程的施工过程中, 需要使用到大量的工程材料, 并且需要大量的工作人员, 另外由于施工的地点是固定的, 所以, 这些大量的人员和材料的管理以及组织就成为了施工管理人员需要解决的又一个重要的问题。

1.2 明确水利工程施工过程中存在的安全隐患

1.2.1 施工调度过程中存在的安全隐患

在整个水利工程的建设的过程中, 施工调度问题是建设过程中的重要隐患, 因为上文中我们提到过水利工程的现场施工具有复杂性, 所以导致了在工程的实施过程中, 会遇到各种各样的人员组织和物资的调度问题, 一旦处理不当, 就会导致安全事故。

1.2.2 水利工程施工对象非常复杂

水利工程的施工对象是非常复杂且多变的, 由于水利工程的具体项目的施工任务的不同, 导致在现场施工中会面对各种不同的施工对象, 边坡支护问题、机械车辆的运输安全问题等等, 如果能够对这些施工对象进行有效的管理和控制, 也就会很大程度上降低工程的安全管理的隐患。

1.2.3 安全配套设计管理中存在的安全管理隐患

水利工程的工期一般都比较长, 尤其是大型的水利工程的建设, 有的甚至会维持数年至数十年, 这种情况下, 施工人员的生活问题的解决也是施工现场管理的一个不容忽视的内容, 也增加了安全管理的隐患。所以, 在现场管理的过程中, 必须对照明安全系统、现场安全应急系统以及生活保障系统等这类安全配套设计进行安全管理, 以便产生安全隐患。

1.2.4 露天施工增加了现场安全管理的难度

水利工程施工的对象和地点决定了其施工过程的大部分都是在露天的情况下进行的, 所以在水利工程的现场管理过程中, 这种露天作业导致的施工面积的跨度过大, 也一定程度上增加了现场安全管理的难度。

1.2.5 施工人员素质较低不适应安全管理的需要

就目前我国水利工程的人员组成来看, 专业的工作人员的比例并不是很高, 大多数的施工人员并没有相应的从业资质, 并且存在着综合素质普遍较低的情形, 这种情况下, 对其进行现场施工的安全管理, 就具有一定的难度。

2 水利工程现场安全管理要点

2.1 以安全管理预防为主

2.1.1 做好安全教育、树立安全观念

观念是行动的指导, 所以要想做好水利工程的现场安全管理, 首先应该从施工人员和管理人员的观念上入手, 采取措施提高水利工程的参与人员的安全意识, 并树立正确的安全观念, 只有这样, 才能在现场施工的过程中自觉的约束和规范自觉的行为。

2.1.2 要制定和落实现场安全管理制度

现场安全管理制度是做好水利工程施工现场安全管理的前提和基础上, 现场安全管理制度应该包括施工现场安全管理组织、施工安全调度、施工现场安全应急系统等等, 现场安全管理制度要尽可能的详细。除此之外, 光有制度不行, 还必须真正落实到施工过程当中, 因此必须明确现场安全管理制度的主要责任人, 从投资方到施工方, 再到施工的现场组织管理将现场安全管理制度层层落实到每一个人。

2.2 要做好现场安全管理监督工作

2.2.1 要着力突出施工重点环节的安全管理

在现场施工安全管理当中要重点突出、主次结合, 集中力量解决安全管理工作中的主要矛盾, 关键施工对象和关键施工工作作为安全管理工作的重中之重, 只有这样才能抓住现场安全管理工作的主要矛盾。安全管理的重点内容主要包括:导流洞、引流洞的封堵施工工作、土石方开发或爆破施工、高空作业或者复杂地质条件下的施工作业等。

2.2.2 主抓作业现场的安全管理

作业现场的安全管理是水利工程现场安全管理的归宿, 上面一切管理举措都只是为作业现场安全管理服务的, 作业现场的安全管理主要集中在以下几点:第一, 禁止无证上岗, 在水利工程施工过程中涉及到许多特种作业工种, 对于这些有着特殊要求的工种, 要坚决实行持证上岗, 严禁无证上岗的情形出现。第二, 在施工环节的交替过程中做好安全防护, 在施工过程中在进行完毕一个施工程序进入下一个施工程序的时候, 要特别注意安全控制的“预警关”, 做好程序的收尾工作, 以避免给下一套施工工序留下安全隐患。第三, 要尽量避免深夜加班和疲劳作业现象的出现, 由于水利工程建设工期紧, 很多施工单位喜欢加班, 但是加班时间最好不要超过四个小时。再者要给予施工人员充足的休息时间, 避免疲劳作业的出现。第四, 做好炸药等易燃易爆品的管理工作, 对于这些物品, 应该按照其储存的基本要求, 在专业环境下储存, 并每天核实消耗量, 专人负责, 避免易燃易爆品的遗失所带来的危险。

2.2.3 实施标准化现场安全管理工作

标准化安全管理工作是当前安全管理的一个重要的发展趋势, 已经在很多水利工程建设实践中得到运用, 并取得了很好的效果, 因此在现场安全管理当中应该坚持运用标准化管理。要实现这一目的, 就必须做到项目施工中应将每一天施工对象, 作业人员及作业程序, 安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定, 使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确, 施工对象明确, 工作要求明确, 安全注意内容明确。

综上所述, 上文中笔者结合自己的工作经验, 对水利工程的现场施工的安全管理的问题进行了分析, 文中笔者从水利工程的工特点和隐患、水利工程现场安全管理要点几个方面进行了探讨, 诸多不足, 还望批评指正。

摘要：随着我国经济的发展, 我国建筑业也取得了一定的发展成绩。下文中笔者将结合自己的工作经验, 对水利工程的建设现场管理问题进行分析, 文中笔者将从水利工程的工特点和隐患、水利工程现场安全管理要点几个方面, 对水利工程建设的现场安全管理问题进行探讨, 谈谈自己的看法和建议。

关键词：水利工程,安全管理,复杂性

参考文献

[1]吴礼锋.浅谈水利工程施工的安全管理[J].大众科技, 2009, 7.

[2]李小利.浅谈水利工程施工的安全管理[J].甘肃农业, 2008, 7.

篇9：关于水利工程建设项目开工管理

有数据显示，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，决策阶段虽然花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响可达到70%-80%。同一个建设项目、同一个单项单位工程，可以有两个不同的造价。因此，投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。

（一）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

（二）根据市场需求及发展前景，合理确定建设规模及建筑标准，并对拟建工程项目在技术上是否可靠，经济上是否有利，环境上是否允许等方面进行全面系统的分析认证、有必要在满足功能的前提下做多个方案和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，进行多方案优选。

（三）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、水利工程建设项目设计阶段

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关健就在于设计。工程设计费虽占工程建设费用的3%-5%，但它对工程造价的影响可能超过75%。设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。

（一）加强对设计单位的考核和制约，应以合同方式来提高设计的质量，减少不必要的设计变更，要想通过设计达到控制成本开支，就必须选择好的设计单位，确保设计质量，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制的目标。

（二）开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计合理化，建设单位应组织各专业的专家或施工图审审核单位认真审图，如有修补内容及时提出。

（三）审核概预算，提出改进意见。

设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。

三、水利施工阶段的工程造价控制

投资方在对项目立项决策与设计阶段对投资进行有效的控制后，可以说对整个项目的投资也就基本上控制了，但是施工阶段投资的控制也不能忽视。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，以保证投资目标值的实现，在施工阶段项目管理要重视和做好以下工作：

（一）通过招标方式选择好施工队伍。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。

（二）加强合同管理，避免合同条款的缺陷。

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

（三）严格工程变更及现场签证的审查与控制。

在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变化，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。严格地讲，对变更部分提出的投资增加，是施工单位的一种索赔方式。这就要求投资方驻工地代表具有较强的管理经验与专业能力，特别是要具备较强的预算能力。且造价工程师要对项目实施过程进行全面跟踪，由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资。对于每一项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析，严格控制施工中的设计变更，从制度上防止任意提高设计标准，改变工程规模，增加工程投资费用。特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

严格控制施工现场的签证。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所引起的工程量的变化，需进行现场签证。投资方要对于现场签证，现场技术管理人员能够正确分析其具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及包干内容，然后进行适当签证，否则很容易造成无谓的投资增加。现场签证一般涉及工程量的增减、施工方案的变更和施工时间的改变，在工程建设管理过程中，要建立完备的现场签证手续，签证必须达到量化要求，签证的工作量应主要为现场实测、实量或清点的实物量，如长度、高度、深度、宽度、规格等，避免出现建设单位工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果，变事后被动控制为事前主动控制工程造价。

（四）做好竣工决算审核工作

建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。 竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。

首先，要收集、整理竣工结算资料，注意积累材料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。资料包括工程原施工或招标图纸、竣工图纸、设计变更通知、设备清单、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等，确保竣工资料的准确、可靠、从而更好地维护双方的利益。

其次，要审查签证的合理性、真实性、审查各项取费是否符合规定、是否合理准确、审查是否提高取费等级等。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，做好索赔与反索赔的工作，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明確包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

四、结束语