浅谈风险岗位廉能建设

浅谈风险岗位廉能建设（通用7篇）

篇1：浅谈风险岗位廉能建设

浅谈如何做好企业风险岗位廉能管理

摘要：风险岗位是企业发展过程中的一个关键环节，廉能管理是企业健康发展过程中的有力保障，而风险岗位的廉能管理，则是企业实现可持续发展的一个重要因素。如何在风险岗位上做好廉能管理，控制和降低企业风险，是每一个企业管理者都不能忽视的问题。在物欲横流、金钱至上理论肆虐的今天，很多人经不住权钱交易带来的诱惑，将企业的利益放在个人利益之上，利用自身岗位上的便利，或将企业机密出卖给竞争对手谋取不正当利益；或和合作伙伴相互勾结，以次充优谋取不义之财；或经不住女色诱惑利用职权为他人谋取非法所得……诸如以上种种，莫不是利用岗位之便夺企业之利。所以说，加强风险岗位廉能管理势在必行！笔者认为，风险岗位廉能管理可以从“人”“岗”“体”三个方面着手。

一、风险岗位廉能管理的含义和意义

1、什么是风险岗位廉能管理

风险岗位是指企业中有决策权、决定权，或者掌控各种资源（人、才、物、信息），或者对外经济交往频繁的岗位。这里的风险主要是指由于职务犯罪而造成的风险，是指个人在履行岗位职责过程中，利用岗位赋予的职务便利，采取犯罪手段，谋取私利的风险。

风险岗位廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合 运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。通过推行风险岗位廉能管理，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

2、风险岗位廉能管理的意义

目前风险岗位管理存在一些不容忽视的潜在问题：企业对自身风险岗位底数不清，岗位风险不明，导致风险岗位管理缺失；风险岗位管理制度不健全；风险岗位监督有漏洞；风险意识教育效果欠佳等待，从而引发了风险岗位廉能管理上的缺陷和不足。

风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，是落实“三个更加注重”要求的有效措施，是促进领导干部廉洁自律、加强效能建设的客观需要；开展风险岗位廉能管理，就是坚持预防在先，防患于未然，大力推进风险岗位廉能管理机制建设，减少和控制诱发腐败的风险；开展风险岗位廉能管理，是纪检监察工作方式的有益创新；开展风险岗位廉能管理工作对有力推进制度创新，提高制度的权威性和执行力，具有很强的科学性和可操作性，有利于提升纪检监察工作水平。

对企业而言，开展风险岗位廉能管理，有利于规范从业行为，正确使用权力，为效能建设创造良好条件；有利于广大干部转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础；有利于降低企业风险，为企业健康可持续发展提供有力保障。

二、如何做好风险岗位廉能管理 要做好风险岗位廉能管理，必须从人员意识、岗位风险、防控体系三个方面着手，也只有将这三个方面有机的结合在一起，形成“人”“岗”“体”你中有我，我中有你，才能真正将风险岗位廉能管理落到实处。

1、以人为本，是做好风险岗位廉能管理的前提。

任何企业的发展，说到底都都离不开人员的发展。企业竞争，说到底也是人力资源的竞争。一切经营活动，都是靠人来实施。从这点来说，做好风险岗位廉能管理，必须以人为本，否则都是纸上谈兵、海市蜃楼。

①、加强廉政管理，提升员工意识。违法违纪行为的发生,首先是思想道德防线出了问题,也就是内因出了问题,要解决好这个问题,就要注重抓好人员的廉政管理,通过提升员工的廉政意识来打牢拒腐防变的思想基础。所以说，实施廉政管理是风险岗位管理的最高境界。要充分认识到廉政管理在预防风险岗位职务犯罪中的宣传、教育、激励、感染、辐射等功能和作用，努力在公司内部培育廉洁文化，真正将廉洁文化的核心理念、价值观渗透到日常工作中，以廉洁文化来推动风险岗位管理，有效预防职务犯罪。

②、组织教育活动，降低企业风险。在各项防范措施中,教育始终是基础的问题、根本的问题。不解决好思想道德问题,再严密的防线也会有人钻空子、再强硬的监督手段也会有人明知故犯。要树立教育防范在先的意识。企业内部定期开展道德教育和谈心活动，将思想教育纳入员工学习和各类培训班的学习之中。通过 组织党员干部开展理想信念教育、党纪国法教育、职业道德教育、廉洁从政教育、预防职务犯罪教育等各项活动，让每个员工树立正确的价值观、思想观、道德观，将风险岗位的风险降到最低。公司可以将风险岗位廉能管理作为党支部工作的一项重要内容，组织一次专项教育活动。通过落实述职述廉、民主生活会、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等活动，进一步规范干部员工从政行为。及时了解干部员工思想动态、工作情况，引导大家经常查找不足，完善防范措施，将企业风险控制在最低限度，切实做到防患于未然。

③、做好明责清权，提高员工认识。要做好风险岗位的廉能管理，首先要让员工明白什么是风险岗位，风险岗位廉能管理的内容是什么。风险岗位的责权理得清、行得稳，是做好风险岗位廉能管理的基础。根据现有的工作岗位，通过明责清权，对风险岗位的职责和权力进行清理，分“事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律”等等，让员工明白风险岗位廉能管理的内容，提高廉能管理的认识。其次针对每个风险岗位制定工作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式，让员工了解自己该做什么，该拒绝什么。再次通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人廉政管理目标，使得风险岗位廉能管理有血有肉，内容清晰，一目了然。

2、梳理岗位风险点，是做好风险岗位廉能管理的基础。要做好风险岗位廉能管理，首先要明确的知道每个岗位的风险点所在，这也是风险岗位廉能管理的基础，比如我们可以从权力入手，在权力运行中查找职务犯罪风险点；从资金入手，在资金流向中查找职务犯罪风险点；从市场入手，在经济活动中查找职务犯罪风险点。不同的岗位，有不同的风险点，特别是每个企业的实际情况不一样，更需要我们结合各部门的工作职责、工作流程及纪律要求等,通过个人自查、内部互查、组织协查等方式，排查风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉能风险，从中选取岗位风险点,确保廉能管理的准确性与客观性。

①、开展个人自查，理清自身职责。全体员工对照自己的岗位职能，围绕“四个风险”进行自查，即：岗位职责风险，重点查找因岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险，重点查找因工作程序，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险，重点查找因工作制度有漏洞，可能导致行政行为失控的因素；外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。对各岗位的风险点可形成书面自查报告，让员工时刻铭记自己的岗位职责。

比如财务管理岗通过自查明确自己的风险点在于利用职务便利或协助部门领导开展接待、采购等工作之机,私借、挪用、贪污公款,；结算款项时,或开绿灯或借故刁难,拿回扣、收礼品或有价证券,接受吃请等;综合管理岗的风险点在于接触掌握涉密信息的 途径和机会比较多,利用涉密信息谋取个人不正当利益,或者违规盖章谋取个人不正当利益，在核实车辆故障、支付维修保养费用时,利用职务便利,拿回扣、收礼品或有价证券,接受吃请等等……通过此类自查，每位员工都对自身的岗位风险有了一个深刻的了解。

②、做好部门互查，做到查缺补漏。针对岗位职责风险的防范，据岗位职责以及权力事项的分布、结构、重点及运行规律对公司内部各部门的岗位进行一次细致有序的集中梳理，梳理内容包括岗位名称、岗位职责、岗位人数以及岗位关联等。通过部门之间的相互梳理，对所有岗位的风险进行一次彻底的排查，保证岗位风险点无一疏漏。

③、落实组织协查，全面防控风险。公司在全面开展岗位职责梳理的基础上，逐项审核确定领导干部和各部门权力事项的类别、行政依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，组织编制工作流程手册，细化控制标准，保证每道程序之间的控制和相互制衡。同时，要组织干部职工认真学习弄懂工作流程，严格按流程规定履行职责，防止办事不讲程序，导致权力循租，缺乏监督防控机制。

3、建立防控体系，是做好风险岗位廉能管理的保障。要保障将风险降到最低极限，离不开一个完善的防控体系，笔者认为，一个完善的风险岗位廉能体系至少应该包含以下几个方面：一项机制、二种审计、三个环节、四道防线。

①、“一项机制”即为建立一套长效的奖惩机制，为风险岗位 廉能管理解决机制障碍。风险岗位人员心理失衡是影响工作责任心和廉洁从业自觉性的一个重要原因，也是诱发职务犯罪的重要原因之一。要消除失衡心理，最重要的就是建立和完善有效的奖惩机制。要增强风险岗位工作人员的责任心，最大限度地释放工作潜能，建立和完善公正的绩效考评及有效的奖惩机制是最根本的问题奖惩机制应在“评”、“奖”、“惩”方面下功夫，通过实际调研，完善制度规定，创新业绩考核的形式和方法，不断增强对工作业绩考评的科学性、合理性，同时不断加强对制度执行、管理效能等方面的检查，健全对违纪违规问题的查处机制，促使风险岗位人员履行岗位职责中自觉预防职务犯罪风险。

②、“两种审计”即为内部审计和外部审计。内部审计是指由被审计单位内部机构或人员，对其内部控制的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动。要做好内部审计工作，一要强化审计队伍素质，筑牢审计工作根基，二要确保内部审计工作的独立性，工作不受干扰，三要进一步加强审计后续督导，避免问题屡查屡犯，四要树立内部审计的管理理念，实现审计职能转变。外部审计是指独立于政府机关和企事业单位以外的国家审计机构所进行的审计，以及独立执行业务会计师事务所接受委托进行的审计，是对企业内部虚假、欺骗行为的一个重要而系统的检查，也是降低岗位风险的一个有效措施。外部审计在经济、组织、工作等方面都与被审计单位无关系，因此具有较强的独立性，也有利于查找出岗位存在的各类风险。③、“三个环节”为“找、防、控”三个环节，“找”即为找问题，找风险，通过开展自查和学习，做到及早发现违纪苗头、及早解决违纪问题，把消极腐败现象消除在萌芽状态，切实增强党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉能风险的意识，营造风清气正的干事环境，打造清正廉洁的干部队伍。“防”为推进风险防控，实行风险预警。通过加强内设机构重点岗位的廉能风险防范，对岗位权力进行科学合理分解和合理配臵，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约，根据各岗位各环节的工作权限，在运行过程中，做到环环工作到位，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，做大限度减少人为因素干扰。“控”为控制风险等级，通过对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施、纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

④、“四道防线”为教育、制度、监督、组织四道防线。思想教育是防范风险的基础。根据员工年龄结构、文化层次、职责要求和岗位特点,有针对性地搞好分类教育;采取观看反腐倡廉警示片、作风建设暗访片等方式,把教育的方法搞活、搞新。制度建设是防范风险的关键。邓小平同志曾经对制度建设问题作过精辟的分析,他指出:“制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。因此,构建一套严密的制度体系,是建立岗位风险防范机制的重中之重。监督检查是防范风险的保障。古人说得好：天下之事,不难于立法,而难于法之必 行。一部法律或制度,即使条文再完善、规定再具体,但如果得不到切实执行,就等于一纸空文。因此,一定要在制定和完善防控措施以后,通过定期部门自查、纪检监察部门抽查、员工评议等形式,对落实防控措施的情况进行跟踪检查。组织领导是防范风险的坚强后盾。只有公司领导切实承担起领导责任,形成至上而下的风险防范意识，并组织开展各种风险防范措施，才能使岗位风险防范得到顺利推进。

三、风险岗位廉能管理应注意的几个问题

开展风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，在具体工作中，总会有这样和那样的问题，这样和那样的矛盾。笔者认为，应该在实际工作中把握好以下三个关系，才能让风险岗位廉能管理有利于个人发展，有利于企业进步，有利于社会和谐。

①、把握好“三个不等于”。查找廉能风险时，要注意把握好三个“不等于”，不要让员工背包袱：第一，风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。第二，查风险不等于找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个员工已经存在的问题，不是针对个人的，而是针对岗位和部门，不管谁在这个岗位上、在这个部门里，风险同样存在。第三，有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指员工在工作和日常生活中发生不廉问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不会发生。②、把握好防范与惩治的关系。风险岗位廉能管理的实质是对岗位廉能风险的控制，即通过加强预防和预警等手段，防范廉能问题的发生，及时发现问题予以处臵。其着力点在于立足预防，预警到位。对于已发生的廉能问题，则应按照有关党纪条规予以惩治。因此，两者的作用是不一样的。

③、把握好廉能管理与人文关怀的关系。廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程,体现的是一种深层次的人文关怀。在这一过程中，必须综合运用好教育、制度、监督等措施手段，提高员工对廉能管理工作的认知度和遵从度，才能保证有效运行。

四、结束语

风险岗位廉能管理是一个系统的、漫长的过程，并不是一家之言或者几项措施就可以彻底解决的事情。随着时代的变迁和经济机制的不断更新，风险岗位廉能管理的形式和内容也必然会不断的更新。但不管如何变化，对企业而言，常抓风险岗位的廉能管理不懈，紧绷风险岗位廉能管理的这根弦，不管是对个人发展还是企业发展，都具有重要的意义。做好风险岗位廉能管理，需要你我他在工作中不断探索和创新，才能将风险岗位廉能管理真正融入到企业发展中去。

篇2：浅谈风险岗位廉能建设

针对排查出的廉能风险，以岗位为点、程序为线、制度为面，强化了廉能风险防范处置措施，建立了廉能风险前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的全程防控机制，通过全程防控措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，从源头上预防腐败。

一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。

二是建立中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位干部制度，加强社会监督。

篇3：浅谈地铁司机岗位的安全风险管控

所以管理好司机队伍的工作, 一定要放在管理内容的突出位置。广大地铁司机要加强职业道德修养, 以自尊、自重、自强、自爱的形象向社会展示队伍实力, 并通过不断提高自身素质, 不断加强工作协作、顾全大局的意识, 从而符合岗位职业要求, 才能为轨道交通事业发展做出更大贡献。

1 地铁司机岗位行车安全管理措施

1.1 地铁司机队伍人员选拔

为了有效降低事故发生率, 确保列车运行安全, 根据岗位特殊性的要求, 结合运营环境评定, 在对地铁司机进行招聘选拔、培养时, 不仅仅要看业务能力, 更主要的是还要进行科学的心理测试, 使个性心理特征符合安全、平稳行车需要的人员, 只有地铁司机心理素质好, 达到谦逊顺从、适应性强、自律严谨、情绪较为稳定标准的员工, 才能充实到司机队伍中来。

地铁司机工作环境特点是噪音高、震动强、注意力高度集中、不分昼夜、不辞严寒酷暑, 在这种环境中工作, 会使人感到不安和烦躁, 容易使地铁司机不能安心本职工作从而选择更换岗位, 只有正确处理地铁司机驾驶适应性筛选与驾驶培训、控制, 才能挑选出合格的地铁司机。对正在担当正线值乘重点岗位的司机, 一定要保证其个体个性特征符合列车驾驶作业需要, 并且需要选择那些自律性强、性格温和、反应迅速的人员在重点岗位。

对不符合列车驾驶职业活动所需个性特征要求的司机, 要通过考核进行淘汰。对那些不符合要求, 喜欢寻衅滋事、脾气暴躁、感觉迟钝的司机, 要进行职业教育, 不断强化其心理适应性, 如果不能适应司机工种, 则进行考核淘汰, 确保行车安全。

1.2 强化地铁司机日常安全培训

1.2.1 司机队伍树立社会服务意识。

地铁与其他交通方式相比, 有着无可比拟的自身优势, 城市人们对地铁的依赖性越来越强, 地铁也成为许多市民出行首选方式, 可以说, 因为有了地铁列车, 才把城市与人们紧密联系起来, 地铁安全与否, 越发影响着广大人民群众的自身安全, 那么地铁公益性特征更是体现在行为上, 服务社会、服务经济发展成为列车运行的立足点和出发点。要想保证地铁服务功能的实现就需要加强行车安全, 行车安全和服务社会可以说是相辅相成、相互促进的统一整体。只有列车安全运行, 才能更好的服务人民、服务社会。地铁司机一定要树立社会服务意识, 把自身一切行为都与乘客行为联系起来, 确保行车安全无责任事故发生。

1.2.2 不断做好对列车司机的技术业务培训。

对地铁列车的操纵, 必须要掌握熟练的技能, 通过实践才能促进自身技能提高, 只有技术熟练、业务精通, 才能正确操作列车。那些技术知识不足、安全行车知识缺乏、没有经验的司机, 是导致行车事故的源头。地铁企业通过加强安全行车知识、业务技术知识的学习培训, 以老带新, 以强带弱的方法, 不断加强沟通交流, 使列车操纵者在技术和经验上得到快速提高, 成为符合运营需要的列车操纵者。

1.2.3 强化司机队伍行车安全思想意识。

地铁安全运营, 影响着社会生活和经济的发展, 只有把轨道交通运输安全放在企业管理的突出位置, 才能确保企业形象、人民生命安全、国家财产安全, 切实维护社会稳定。行车安全是列车司机工作的重中之重, 也是列车运行不变的主题, 只有在工作中不断提高思想认识, 提升安全责任意识, 才能从根本上保障行车安全。

1.2.4 提高列车司机环境适应能力。

列车运行是动态的, 在运动中会发生许多意外, 司机只有反应机敏, 才能正确处理意外事故, 不断提高地铁司机在发生意外事件时的应变能力, 才能够从根本上防止并减少行车事故, 在对司机进行各类培训时, 一定要加大这方面常识的训练, 通过模拟事故现场, 测试司机反应速度和应变能力, 并不断总结和提高, 从而使地铁司机更好地处理行车紧急异常情况。

2 地铁司机岗位安全风险管控措施

2.1 严格制定各类规章制度

任何一个企业都需要有严格的规章制度, 用制度约束人的行为, 用制度管理企业, 全力构建现代企业运营模式。有了好的制度, 还要有好的执行团队, 可以说, 一个企业生存和发展的关键就是团队执行力, 如果一个团队缺少快速、精准的执行力, 企业所有措施都无法落实, 严重影响企业发展和变革。轨道交通企业要想保证行车安全, 就需要制定各种规章制度, 通常需要制定《行车组织规则》、《电客车司机操作手册》等制度性、规范性的制度和规则, 通过制度规则约束, 形成一种纪律、一种习惯, 使广大员工共同遵守、无条件执行。

当然, 制定制度的人, 也要深入一线, 掌握一线员工需求, 了解新技术、新设备, 制定出符合运营需要的合理制度, 然后在实践中通过检验, 再不断完善, 以此指导一线员工按章操作。司机是重点岗位, 对司机工作标准要及时做好“修、订、补、废”等相关工作;对乘务安全管理更新中, 要结合关键岗位、关键作业、关键时间、关键人员不断进行细化;对制度的执行要加强监管, 通过检查、考核等手段, 提高执行力。

2.2 加强安全监管

安全事故无小事, 特别是对于快速运行的地铁列车, 一旦出现责任事故, 就会造成生命和财产的巨大损失, 地铁企业只有不断强化各级管理层次, 拓宽管理范围, 才能确保地铁运行安全可靠。地铁企业要把安全放在运营和管理工作的首位, 以科学合理的管理手段为基础, 全力提升企业管理能力。

通常, 地铁企业采取的都是三级安全网络管理体系, 这种体系能够层层传导责任, 充分调动领导到基层的安全意识, 通过对公司领导传导压力, 实现公司主要领导主抓列车安全, 再次传导形成专业工程师负责安全工作检查和监督, 最后传导到基层班组, 班组长是各安全模块第一责任人, 负责监督落实班组安全生产执行落实情况。地铁企业以三级管理体系为基础, 不断创新安全管理措施, 不断加强安全管理力度, 在实践中不断提高, 从而实现全程行车安全无事故。

2.3 加大考核奖罚力度

地铁相关部门需要针对性的制定政策, 把奖罚与绩效挂钩, 根据地铁司机岗位工作特点, 建立“生产岗位工种责任制”和“电客车司机岗位作业标准”, 通过科学有效的措施约束地铁司机个体行为, 全面推行绩效工资管理办法, 实行奖优罚劣, 以月度、季度、年度等三级考核管理方式, 以按劳分配原则, 对优秀员工给予必要的精神和物质奖励, 激励其在今后的工作中更加努力, 保证行车安全无事故。

3 结束语

综上所述, 城市轨道交通越是发达的地区, 地铁司机岗位特征就越是明显, 可以说, 地铁司机就是地铁运输线上的安全员, 也是地铁得以运行的保障, 只有不断加大对地铁司机工种的社会认同, 合理选择使用心理、素质、技能好的司机, 以先进管理制度做作保障, 全面建设好司机队伍, 提升司机队伍整体素质, 形成自尊、自重、自强、自爱的运营团队, 才能确保行车安全, 为轨道交通事业的发展做出贡献。

摘要：随着城市交通运输体系的完善, 人们选择出行的方式变得多样化, 在众多出行方式中, 人们首选的就是轨道交通, 从而使城市轨道交通在城市中的地位不断攀升。文章通过对轨道交通安全重要性的阐述, 重点分析了地铁司机岗位行车安全管理措施, 从而在根本上确保地铁司机岗位安全风险管控科学可靠。

关键词：地铁司机,岗位风险,安全管理

参考文献

[1]徐树亮.南京地铁多线运营后的安全管理模式[J].城市轨道交通研究, 2010 (12) .

篇4：风险岗位廉能预警处置办法

第一条 为全面推进腐败风险预警防控工作，加强风险岗位廉能风险预警处置管理，从源头上强化腐败风险预警防控工作，提高行政效能，特制定本办法。

第二条 风险岗位廉能风险预警处置采取“前期预警提醒、中期预警评估、后期预警处置”的模式，及时化解风险岗位廉能风险，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

第三条 风险岗位廉能风险预警对象主要为具有行政审批权、公共资源配置权、资金管理分配权、干部人事管理权、行政执法权、行政处罚权、党政一把手和其他易引发腐败现象等风险岗位。

第四条 建立风险岗位预警信息收集系统。各科室固定1名工作人员为廉能风险信息管理员，具体负责本科室风险岗位廉能管理预警信息的收集、报送和管理工作。

第五条 建立完善预警信息收集渠道。预警信息收集包括内部和外部两个渠道。内部渠道包括领导干部述职述廉、纪检监察信访与案件检查分析、工作调研、专项检查和执法监察等。外部渠道包括群众信访反映、群众评议、新闻媒体披露、问卷调查、人大代表建议、政协提案等。收集的信息内容包括重大事项决策、重要人事任免、重要工

作部署、大额资金使用等情况和问题；各干部职工和服务对象反映的情况和问题；风险岗位人员在执行国家法律法规和党内法规方面存在的问题。

第六条 建立风险岗位预警信息分级管理机制。根据风险岗位在廉能两方面存在问题的程度，实行由低到高“三级预警”管理。

（一）三级预警范围、处置方式及完成期限。

1、启动范围：

①群众有举报，社会有反映的；

②工作人员民主测评或考核满意率较低的； ③工作生活中自我要求不严，干部职工有议论的；

④在工作中不认真履行职责或有其他问题，组织认为有必要提醒的。

2、处置方式：

①组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的工作人员，由办党组决定对其谈话，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。

②重点提醒。针对工作人员岗位变动、职务升降、“红白喜事”以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生廉能风险的事项进行提醒谈话。

3、完成期限：一般在办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室分析调查定级后一周内完成。

（二）二级预警范围、处置方式及完成期限。

1、启动范围：

①警示提醒后仍未改正的；

②未履行岗位职责或履行不到位，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，可能造成廉能问题的；

③执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

2、处置方式：

①告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的工作人员，进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；

②纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的工作人员通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。

③督促整改。对举报、测评反映出的问题比较严重，但又不构成违纪或有违纪倾向的工作人员，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

3、完成期限：

诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长在办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室分析调查定级后不超过10天。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报办风险岗位廉能管理工作领导小组备案。

（三）一级预警范围、处置方式及完成期限。

1、启动范围：

①诫勉纠错后仍未改正的；

②对职责范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；

③具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。

2、处置方式：

①限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的工作人员，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正。

②强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的工作人员进行批评教育，剖

析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

3、完成期限：

限期整改的期限根据存在的问题的轻重程度确定，最长不超过20天。限期整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室负责监督检查其整改措施落实情况，并将相关情况报办风险岗位廉能管理工作领导小组备案。

第七条 廉能风险预警的处置实行分级负责。

三级预警由预警对象所在科室主要负责人负责，涉及主要负责人的由办分管领导负责。

二级预警由预警对象所在科室的办分管领导负责。同时，办监察、人事、法规部门根据问题内容协助处置。

一级预警在办风险岗位廉能管理领导小组领导下，组织监察、人事、法规及其他相关部门的人员根据问题内容进行处置。

第八条 开展风险岗位预警信息分析评估。办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室收到预警信息后，应及时对收集到的信息从信息来源、数量、内容等方面进行辨识、分析，确定预警等级并提出处置建议。

第九条 实行前期预警提醒。在重大节假日、重大险情灾情发生时

间节点、重要阶段性工作开展之前等廉能风险易发期，办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室对全局干职工或有关工作人员，以书面通知的形式，发布风险岗位前期预警提醒。

第九条 建立风险岗位廉能管理预警责任制。预警信息员在重大工作开展前或发现风险苗头时，应及时向办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室报送预警信息；办公室接到预警信息后，应及时分析评估，提出处置建议，下发预警通知书，并加强督查，督促有关科室采取切实措施予以防范。对未报、漏报和报送信息不及时，接到预警通知书后未及时采取有效防范措施或防范措施不力，造成不良影响的，办风险岗位廉能管理工作领导小组将在全办范围内通报批评；如造成严重不良影响的，将按有关规定追究责任人员的责任。

第十条 办风险岗位廉能管理领导小组办公室每季度根据上季度预警对象不同的处置结果，有针对性分岗位进行预警提示。

第十一条 建立风险岗位廉能管理预警台帐。办风险岗位廉能管理工作领导小组办公室应及时收集、整理风险预警信息、处置和反馈情况，建立风险岗位廉能管理预警台帐，实行动态管理。

第十二条 本办法由办风险岗位廉能管理领导小组办公室负责解释，自印发之日起实行。

篇5：风险岗位廉能管理工作汇报

为深入贯彻省纪委《关于推行风险岗位廉能管理的意见（试行）》文件精神，我局认真搞好风险岗位廉能管理工作，将风险岗位廉能管理工作纳入我局惩防体系建设中，进一步深入推进党风廉政建设。

我局将办公室、知识产权股作为风险岗位廉能管理内设机构。确定了本单位的风险岗位及其工作职责、工作流程、工作程序、工作制度、监督措施等，全面接受局机关全体工作人员和社会的监督。

为确保风险岗位廉能管理的有效实施和深入开展，构建了“三三四三”廉能管理体系，即突出“三个重点”，围绕涉及“人、财、物”管理权的工作人员和工作岗位作为防范的重点对象；查找“三类风险”，即因教育、制度、监督不到位,干部职工不能廉洁自律和不能正确履职而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险；实施“四个步骤”，即明确岗位职责职权、明确工作流程防风险，思想教育、制度建设、预警控制防风险，监督制约防风险，考核追责防风险；设置“三道防线”，即采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的监督管理。同时，还成立了风险岗位廉能管理工作领导小组，形成了部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；制定了风险岗位廉能管理的考核细则，明确了考核的内容和标准，并分机构和个人开展廉能管理工作考核，单位考核的结果纳入考核和党风廉政建设责任制检查的内容；个人考核结合创先争优的要求进行，并将考核结果运用到干部的选拔、任用、考核之中，纳入个人廉政档案。

篇6：风险岗位廉能管理工作总结

风险岗位廉能管理工作总结

**县**工业园管理局开展风险岗位廉能管理工作总结及下一步工作计划

为深入贯彻县纪委(县纪字[]51号)文件精神，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住“查找‘五类风险’”、“架构‘四条防线’”、“建立‘四项机制’”的目标，通过“岗位人员自己找、其他岗位人员帮助提、所在部门集体摆、分管领导分别点”的方式，从岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率和外部环境等方面，在全局认真开展风险岗位廉能管理工作，使保护、督查党员干部的各项措施落到实处，取得了初步成效。现总结如下：

一、统一思想、加强领导，广泛营造风险岗位廉能管理工作氛围

为了开展好这项工作，打造一支作风过硬、廉洁高效的干部队伍，局党支部高度重视风险岗位廉能管理工作，多次听取专题汇报，我局及时制定了工作方案，做到三个到位：一是思想认识到位。我局党支部和各部门干部职工先后组织学习中央和省、市、区有关廉政工作文件和规定，自觉把思想统一到加强风险岗位廉能管理工作上来，预防和控制党员干部及重要岗位人员失误，以制度保证党员干部的清正廉洁，从源头上防治腐败。通过学习，克服“与己无关”、“本部门无风险点”等模糊认识，使大家提高认识，统一思想，了解并掌握查找风险点的原则和方法，充分认识排查岗位廉能风险的重要意义。二是组织领导到位。我局成立了由局长洪许泉为组长，班子成员为副组长，相关工作人员为成员的风险岗位廉能管理工作领导小组，下设办公室，办公室主任负责我局风险岗位廉能管理工作的组织协调及日常工作，确保组织实施落到实处，形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓、各部门相互配合的良好氛围。三是宣传教育到位。召开风险岗位廉能管理工作动员大会，通过讲案列摆事实，使全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”，自觉参与到风险岗位廉能管理工作中来，主动查找风险点。

二、周密部署、积极排查，准确查找岗位廉能风险

1、制定方案、稳步推进。根据文件精神，结合我局实际，制定并下发了《**工业园管理局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》，同时还配套制定了《**工业园管理局风险岗位廉能管理工作流程图》，明确了风险岗位廉能管理工作的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求，分步骤、分阶段周密部署此项工作。

2、积极排查、深入查找。紧密结合本局工作实际，重点围绕工业、基础设施建设、项目服务、财务管理等方面。通过岗位人员自己找，其他岗位人员帮助提，所在部门集体摆，分管领导分别点等形式，深入查摆岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等“五类廉政风险”。

3、注重分析，征求意见。定期召开由局领导和部门负责人参加的会议，听取各部门的履行职责、重点岗位、工作环节和具体措施等情况汇报，并进行认真分析，扎实开展岗位廉能风险排查，查找岗位廉能风险点。经过多方征求意见，反复研究，最终认定7位同志共30个风险点提交到局党支部审核，并按风险发生几率或危害损失程度，确定风险等级。其中一级风险点有16个，二级风险点有10个，三级风险点4个。

三、制订措施、强化监控，严密防范岗位廉能风险

1、开展廉政教育。在推进工作过程中，我们结合“四比四看”、“集中整治干部作风”“机关效能建设”等活动的创建要求，采取多种手段和形式，开展廉政教育。一是注重廉政文化建设。利用会议室、工地、车间等场所，大力开展廉政文化宣传。二是开展反腐倡廉教育。我局党支部高度重视反腐教育工作，把反腐倡廉教育作为党支部的重要学习内容，党支部也不定期进行专题学习。三是开展廉政心得体会征集活动。以学习报告会、廉文荐读等形式积极开展“读书修德、以德律己”活动，增强了党员干部的廉政意识。

2、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上，按照局工作岗位廉能管理总要求，对照法规、政策，我局各部门分别按照岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、以及外部环境风险等五个方面，分类制订防范措施和内控制度，对已有的相关工作制度和办事流程，按照廉能风险防范要求进一步补充完善，使各项廉能风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。

3、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他操作岗位人员，通过自查自找岗位廉能风险点和防范措施在一定范围进行公示，使全体干部职工互相监督。加强研究分析，制定防控机制，明确工作责任，狠抓具体落实。同时，要求每名干部职工，依照个人的岗位职责，职务安排定位等情况，统一填写《岗位权力行使风险防控表》。

4、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。通过增设投诉箱、公开监督举报电话等方式及时收集群众意见及处理投诉，定期汇总分析信访举报、效能投诉、纠风投诉的相关情况。今年以来，我局制定并完善了重大事项报告、领导干部廉政承诺、公务用车、财务管理、来客接待等9个制度，建立了一套适合本单位实际的规章制度。二是强化监督考核机制。把廉能风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴，管好干部，防患未然，做到关口前移，确保党员干部零违纪，实现对廉能风险有效地防控。

四、积极防控、注重效果，努力提升部门新形象

通过此次风险岗位廉能管理工作推进活动，我局的风险岗位廉能管理工作取得了明显的成效，使全体机关干部的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强，使我局工作岗位的防控措施得到了完善、管理工作长效机制得到了进一步落实。

1、增强了廉政风险防范意识。在风险岗位廉能管理工作中，经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺，每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育，进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认识，进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识，进一步明确了风险岗位廉能管理工作是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。

2、规范了内部防控措施。廉能风险排查是对各岗位人员职责履行的`督查，根据我局及各岗位人员的工作内容、任务和责任，结合有关规定，以量化的形式，制定考核办法，深化政务公开，加大对群众关心、社会关注的热点和敏感问题的公开力度，接受领导和社会监督。严格实行目标管理，促使机关党员干部尽职尽责，提高工作效率和工作质量，更好地为人民群众服务。

3、打造了一支廉洁高效的干部队伍。开展风险岗位廉能管理工作，有力地促进了我局惩防体系工作重点的推进，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局，取得了“以廉促政”的联动效应。通过机关干部日常谈心谈话制度、重大事项报告制度等措施，进一步优化干部队伍素质，有力地促进了我局党性强、业务精、作风正的干部队伍建设工作。

五、下一步工作计划

(一)工作目标

1、大力推进“廉洁强工兴城”建设。强化组织领导，建立一把手负总责、分管领导各负其责的领导机制，建立健全组织机构，增强对我局党风廉政建设和作风建设的领导能力、掌控能力和推进能力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。强化学习教育，抓好学习教育宣传，紧密结合时事政治教育、廉洁自律教育、中心组集中学习等，强化对全体人员的学习教育，围绕自身业务加强学习，体现学习内容与方式的与时俱进，做到学习教育制度化、经常化，常抓常新，在加强政治修养的同时提高业务素质。强化领导干部勤廉意识。进一步增强全局领导干部勤政廉政意识。创建“表率作用好、制度机制好、发展业绩好、群众反映好”的“四好”领导班子，进一步提升赤湖局领导干部勤廉形象。强化制度建设。大力推动管理局的制度建设，既要严格要求，又要实事求是。要着力体现制度建设创新性、配套性、可操作性的“三性”原则，尤其要以创新的态度来面对工业战线的廉政制度建设工作。强化监督检查。要把监督检查作为贯穿全年的一条主线来抓。年初制定要求，加强过程控制，年终兑现奖惩。强化活动开展到位。

2、切实加强“腐败危险源”控制。一是控制建设项目危险源。围绕建设项目前期工作、招投标、设计变更、设备采购、资金管理、质量监督、交竣工验收等重点环节，控制工程建设危险源。二是控制物资采购危险源。加强物资采购的监管，通过创新采购方式、规范支付环节、严格采购程序、公示采购结果等举措，全力堵塞物资采购过程中的漏洞。

(二)工作措施

1、认真落实党风廉政建设责任制。贯彻党风廉政建设责任制是一项严肃的政治任务。要进一步加强组织领导，建立责任分工、责任考核、责任追究等一系列较为规范的廉政责任规定、制度，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和运行机制，使廉政责任逐步纳入目标管理和考核指标体系，(www.fwsir.Com)与本单位的行政工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确领导班子中的正职负总责，其他班子成员根据分工负直接领导责任，各部门负责人对所属人员的廉洁自律情况全面负责，一级抓一级，层层抓落实。要将党风廉政建设责任分解落实到分管领导和部门，细化到人，形成廉政重担大家挑、人人肩上有指标的良好局面。要严格贯彻执行党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核制度，对工作不力、造成不良后果的，要按规定追究责任者的责任。

2、加强政风行风作风建设。继续深入开展“岗位创优、勇争一流”活动。通过岗位创优强化岗位责任、提升岗位能力、突出岗位奉献、创优岗位形象，进一步推动作风建设上台阶、上水平。扎实推进惠民工程。通过深入开展“岗位创优、勇争一流”活动，创造更多的实绩、实效、实惠，推进落实工作会议提出的各项惠企措施，努力营造路畅人和、风正气顺的发展环境，让人民群众充分享受到作风建设的成果。扎实推进建设。进一步提高硬件装备水平，做优基础工作，提升队伍素质;进一步提升社会地位、提升工作实绩、提升社会形象;广泛征求社会各界意见、建议，切实整改存在问题，不断提高群众对赤湖局干部的满意度。

3、加强对重点工程重要环节的监督。进一步加强对工程建设的监督管理。每一项工程都要全面实施阳光操作，工程招投标全部按规范程序运作到位，杜绝暗箱操作，保证招投标工作公开、公正、公平。努力杜绝工程建设中各类违纪违法行为的发生，倾力打造“廉政”赤湖工业园干部。

4、加强财务审计工作。要强化审计监督。根据我局有关财审制度和实际情况，编制工程项目审计计划，以工程项目审计、经济责任审计为审计重点，提高审计覆盖面，做到有施工项目必审、有工程必审，审计率达到100%，要强化专项审计。

篇7：浅谈风险岗位廉能建设

据有关资料对中国未来粮食供给、需求和贸易的预测结果表明:中国粮食进口将不断增加,21世纪初(2000～2020年),粮食净进口量年均大约在2,000万～3,000万吨,若中国1999年加入世贸组织,并在2004年以后逐渐放开农产品市场,2005～2020年,年均粮食净进口量将可能达到5,000万～6,000万吨。中国未来进口的粮食将主要是玉米、小麦和大豆,大米是所有粮食中唯一在贸易自由化过程中受益的产品。中国将重新成为世界上最主要的大米出口国之一。

1 我国大米出口现状

1.1 出口概况

入世以后,中国的大米仍属于限制出口货物,是国家重点管理的11种出口商品之一(其他10种是玉米、煤炭、原油、成品油、钨、锑、锡、钢材、蚕丝类),需要纳入出口配额许可证管理。

近年来,我国的大米出口市场多为古巴、巴西以及东欧、非洲等经济欠发达国家,仅有部分大米出口至日本、韩国等经济较发达国家。造成此格局的根本原因还在于我国大米的品质和价格。我国大米的品质对经济发达国家缺乏足够的“诱惑力”,出口大米在被发达国家拒之门外后不得不转向经济欠发达国家,而此类国家进口大米考虑的因素首当其冲就是价格。但在国际市场上,我国大米价格优势与泰国、越南等传统大米出口国相比并不明显。品质及价格因素使得我国大米在国际市场的占有率面临强劲挑战。

1.2 技术性贸易措施的影响

目前,尽管我国大米出口形势整体偏好,但除了价格等因素外,新的市场制约因素也正在显现,主要表现在受《技术性贸易壁垒协定》(TBT)和《实施卫生与动植物卫生措施协定》(SPS)的影响。与其他贸易限制措施不同,这些贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性,一旦出现限制,影响巨大,而且损失很难避免。他们一般都以保护环境、保护健康、保护安全、保护植物和消费者权益为名义,或者以标准形式出现,或者以技术法规、合格评定、检验检疫的形式出现,达到贸易保护的目的。从图1中我们可以了解到近年来我国遭受技术性贸易措施影响的损失程度。

为了削弱我国大米的竞争力,一些发达国家设置了苛刻的指标。近年来,我国大米出口贸易摩擦不断,造成的损失难以统计。如:日本对我国大米进行129项药残和农残检测,不但技术指标项目多,而且检测手段相当繁杂,并且在2006年5月29日起开始执行“肯定列表制度”。该制度是日本为加强食品中农业化学品残留管理而采取的一项新举措。在该制度下,日本对所有农业化学品(个别豁免物质除外)在所有食品中的残留均制定了严格的限量要求:对于日本认为有科学依据的则制定限量要求,对于无科学依据的物质则采用0.01mg/kg的一律标准。照此制度,一粒大米的检测项目则增加至579项。而日本对本国生产的大米却没有如此多项的检测,限制我国大米进口的意图十分明显。

1.3 近年来各国大米通报情况

据不完全统计,2006～2009年,各国共发布针对大米或稻谷的专项TBT通报26项,SPS通报59项(如图2所示)。这还不包括农产品包装和标签、贮藏与加工、卫生检验检疫措施等其他可能涉及大米和稻谷的相关通报。

通报国家多集中于日本、巴西、美国、墨西哥等,通报内容主要涉及大米和稻谷质量和食品安全、大米溯源体系建设、标识和认证等方面。其中,我国于2008年7月3日,发布G/TBT/N/CHN/400和G/TBT/N/CHN/401通报,通报我国拟颁布的两项强制性国家标准《大米》(GB 1354-2009)和《稻谷》(GB1350-2009)。这两项标准分别规定了大米和稻谷的相关术语和定义、分类、质量要求、检验方法、检验规则、标签标识,以及包装、储存和运输要求。

以我国第一大农产品出口市场——日本为例,2008年12月22日,日本发布G/TBT/N/JPN/289号通报,通报了关于保存大米和大米制品交易记录和原产地转运信息的法律提案。并于2009年6月24日再次发布G/TBT/N/JPN/289/Add.1号通报,拟颁布执行“关于保存大米和大米制品交易记录和原产地转运信息”的法规。该法规目的是防止分销不符合安全标准的大米和大米制品,确保适当的标签,产品适当平稳的分销,促进提供关于产品原产地的信息。该法规明确规定:信息要以纸质或其他介质形式保存;交易记录从交易日期起应当保存三年;国外进口大米也应提供相关原产地信息。日本的粮食生产加工技术和管理水平较先进,稻谷、小麦从生产加工到包装环节基本采用计算机管理。日本精米厂家通过相应的管理体系,基本上能够实现从原料到成品的追踪管理,直至每个生产农户;产品的包装袋上都注有原料生产年限、产地、品质和制造履历的标识。日本颁布的此法规,将更加阻碍我国大米对该国的出口。

2 我国大米出口风险预警系统建设

2.1 意义

在对外贸易中,对不利于对外贸易发展的意外事件进行合理的评估,了解这类事件引发的危机及影响,以便做应变的准备和预案,更进一步是了解、描述该类事件的发生发展规律,从而控制或利用该类事件以利于本国对外贸易的健康发展,这就是对外贸易预警的涵义。具体到大米等农产品出口上来说,预警机制就是收集与农产品出口相关的信息,并且对其进行甄别,对不利于出口的事件进行评估并且做出相应的对策。

建立和完善大米等农产品风险预警体系,一方面可以缓解农产品出口贸易信息匮乏且时效性不强的问题,并为下一步分析预警提供有力的数据保障。另一方面,也为政府宏观决策提供了依据,并为广大农产品出口企业的生产经营决策提供帮助,有效避免生产经营的盲目性和趋同性,减少了政府层面和出口企业层面双重的经济损失,保障农产品安全,抵御国际市场冲击,提高我国农业的国际竞争力和抗风险能力。

当前,无论是主要发达国家或是一些发展中国家,都非常重视对本国贸易伙伴TBT措施的跟踪报告和研究,有的已建立起成熟的预警机制,赢得了应对TBT的主动权。世界贸易规则下的农产品出口预警体制,应当包括农产品信息发布体制,农产品标准、认证和检验制度,农产品外贸应急体制等。农产品出口预警机制完善与否,不仅直接关系到我国市场主体的利益,也在一定程度上影响着国家经济安全。

2.2 我国大米出口风险预警体系现状

入世后,我国政府及有关部门也应借鉴其他国家的成熟做法,加强通报咨询网站建设,常年跟踪,建立和不断更新数据库,形成国外技术性壁垒的预警机制。

国家质检总局于2003年6月设立了中国WTO/TBT国家通报咨询中心,建立了技术性贸易措施网。目前,主要省市都建立了WTO/TBT-SPS通报咨询中心,建设了相关网站,帮助企业了解贸易国准入政策及技术要求。针对大米等重要的农产品,我国政府和各省市相关部门深入了解国际组织及WTO成员的国际贸易政策和标准、技术法规的状况,密切注视其发展方向,收集信息资料,以便有针对性地采取措施应对这些变化,做好防范工作。例如:2006年针对日本发布的“肯定列表制度”,商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布《对日出口农产品风险评估报告》,正式启动农产品出口行业预警机制。尽管以前也有相关类似的机制建立,但大都没有成为系统,新启动的农产品出口预警机制也由于时间仓促,还有很多方面的不足与问题。

目前,国内一些地方也针对稻米市场,建立了预警系统,例如:扬州市价格监测中心与扬州大学合作开展“粳稻、大米价格预警定量指标研究”,在全国率先建立粳稻、大米价格预警系统。通过该系统可以精确地测算出未来大米的价格走势,为政府合理运用价格调控市场提供了重要依据。但是,目前该系统仅限于国内市场,对于国际市场行情,还无法预测。

2.3 农产品溯源体系建设

产品可追溯系统是一种以增进产品质量为目的,以信息处理为技术基础的质量安全保障体系。从20世纪80年代末开始,随着全球性农产品质量安全事件的不断发生,产品追溯系统被应用于农产品质量安全控制体系当中。欧盟委员会认为“农产品可追溯系统”是追踪农产品进入市场各个阶段(从生产到流通的全过程)的系统,有助于质量控制和在必要时召回产品。美国农产品可追溯制度可分为3类,即农业生产环节可追溯制度、包装加工环节可追溯制度和运输销售过程可追溯制度。美国农产品可追溯制度是一个完整的链条,在任何一个生产环节出了问题,都可追溯到上一个环节。

我国农产品溯源体系起步较晚,但发展很快,成效显著。例如:为了应对欧盟在2005年开始实施水产品贸易溯源制度,加大水产品溯源制度的推广力度,使我国水产品出口贸易尽快适应国际规则,国家质检总局出台了《出境水产品溯源规程(试行)》,要求出口水产品及其原料需按照《出境水产品溯源规程(试行)》的规定标识。目前,《农产品追溯要求》系列涉及茶叶、蜂蜜、乳制品、水产品等多个国家标准已通过审查,处在报批阶段。2008年开始,国家对出口的农产品建立了产品溯源制度和生产基地登记制度。对于稻米,农业部农垦局于2008年正式开始实施包括稻米在内的农垦农产品质量追溯系统项目建设工作,现已基本形成了上下衔接、互为配套的农产品质量追溯工作制度保障体系。例如:2009年12月,安徽省普济圩农场金迈牌大米产品质量追溯系统建设项目顺利通过验收。2010年上半年,黑龙江省八五八农场为10万亩水稻的大米产品建立了绿色食品质量追溯系统。消费者可以通过包装袋上的防伪追溯码查询并了解农产品从田间到餐桌的详细信息。但是我国农产品溯源体系还不完善,仍需积极引导,提高粮食生产、收购、集并、仓储、运输、进出口的各个物流环节的组织工作。

总而言之,大米风险预警体系的建设需要政府发挥主导作用,搭建科学、合理的组织结构体系,也需要行业协会、企业、研究机构发挥自身优势,积极主动地配合,才能建立和完善我国大米出口风险分析管理机制和预警机制。

摘要：大米是我国农产品国际贸易的重要商品,它为拉动我国粮食生产、扩大销售市场、消化水稻库存、维护国家利益发挥了积极作用。本文分析了近年来技术性贸易措施对我国大米出口的影响,以及目前我国大米出口预警体系建设情况和重要意义。

关键词：大米,出口,预警系统

参考文献

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