关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号（共9篇）

篇1：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知

鲁安监发[2010]26号

各市安监局，各安全评价机构：

为认真贯彻落实《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号），进一步加强安全评价监督管理工作，建立有效的安全评价过程控制和安全评价报告质量考核体系，切实提高安全评价质量，根据国家安监总局的要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，提高对安全评价监管工作重要性的认识

安全评价是安全生产监管工作中一项十分重要的制度设计，企业通过安全评价，可以全面了解生产经营过程中存在的风险，发现安全管理方面存在的问题，排查设备、设施以及工艺过程方面存在的隐患。安全评价是全面、细致和专业化的安全生产大检查，是企业最大限度消除和整改各类隐患，全面提高安全管理水平的基础，也是安全生产行政许可的重要依据，在安全生产监管工作中发挥着非常重要的作用。

近年来，我省安全评价工作经过不断的探索、发展和规范，在制度建设和队伍建设等方面都取得了很大进展，形成了良好的工作局面。安全评价机构及其从业人员在安全评价过程中，为企业提出了大量合理可行的安全管理对策和措施建议，在隐患排查治理，保障安全生产行政许可工作顺利实施等方面做出了积极的努力，为全省安全生产形势的持续稳定发挥了强有力的技术支撑作用。但是，在实际工作中也存在一些问题。有的评价机构过程控制不严格、不规范，对评价对象的真实情况调查不深，了解不细，安全管理和隐患整改的关键把握不准，评价报告质量不高。个别评价机构安全评价搞形式、走过场，甚至出现报告内容与实际不符的严重问题。这些问题的存在，使安全评价不能发挥应有的作用，影响了安全生产行政许可和隐患排查治理的工作质量。各级安监部门、评价机构必须充分认识安全评价在安全生产监管工作中的重要作用，加强对安全评价机构的资质条件、过程控制和报告质量的监督管理，针对存在的问题，完善标准，健全制度，努力促进全省安全评价工作实现“资质条件规范化、过程控制标准化、报告质量优质化”的目标。

二、加强监督，促使安全评价机构持续保持基本资质条件

《安全评价机构管理规定》对甲、乙级安全评价机构必须具备的资质条件做出了明确规定，各安全评价机构资质必须达到相应的基本条件。要在保证安全评价师和注册安全工程师配备比例的同时，确保其具有与申报业务相适应的专业能力。要加强业务培训和继续教育，不断提高安全评价人员的专业能力和水平。省安监局将进一步严格定期考核的程序和标准，加强监督检查，促使我省安全评价机构在人员、管理、设施设备等方面持续保持国家规定的基本资质条件。新申请甲、乙级资质的评价机构，应于每年5月向省安监局提出申请；需要增加业务范围的，每年8月向省安监局提出申请。评价机构资质发生变化的，要及时办理变更手续。各级安监部门要加强监督检查，发现安全评价机构不具备资质条件、超资质范围进行安全评价、转让租借资格证书，从业人员在两个以上安全评价机构从业等各类违法违规行为要及时上报。省安监局将依法对有违法违规行为的安全评价机构及其从业人员进行严肃处理，并向社会公布处理结果。

按照国家安监总局有关规定，省外甲级资质的安全评价机构在我省境内开展安全评价活动必须事先备案。省外安全评价机构原则上每年1月向山东省安监局递交《甲级资质安全评价机构跨省（自治区、直辖市）开展评价工作报告表》，以及安全评价资质证明、机构法人证明、安全评价人员资格证明等备案材料。经审查合格的，由省安监局出具备案证明（有效期一年），并向社会公布。未经备案的，不得在山东省境内从事安全评价活动。省外安全评价机构在山东省境内开展安全评价活动，应遵守山东省有关安全评价管理规定，接受各级安监部门的监督。省安监局每年对省外安全评价机构在我省所做的评价报告质量进行一次审查，评价报告质量不合格的，2年内不予备案。

三、规范评价行为，严格落实安全评价过程控制各项要求

安全评价过程控制是安全评价质量控制的重要手段。为建立完善安全评价过程控制考核体系，省安监局组织制定了《山东省安全评价过程控制考核标准（试行）》，根据安全评价工作实际，对安全评价过程控制“八要素”进行了分解、细化和补充完善，为规范安全评价行为建立了考核依据。

各安全评价机构要把建立完善安全评价过程控制体系作为一项重要任务来抓，按照评价过程控制考核标准的要求，遵循实事求是、客观公正、认真负责的原则，开展各项安全评价活动。要大力改进工作方式，深入评价现场收集资料，采取文字、影像等多种方式记录现场勘察情况，客观真实地反映所评价的安全事项。要对评价项目进行认真细致的分析，查找企业存在的事故隐患和不安全因素，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议。要强化评价报告审核制度，把内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核“三级审核”制度落实到位，通过安全评价全过程的控制，切实提高安全评价报告的质量和水平。要建立评价项目回访制度，提高服务质量。评价机构要定期走访被评价企业，把评价报告提出的安全对策措施与企业生产现状逐项对照核查，发现企业未落实评价报告提出的安全对策措施，安全生产条件发生重大变化或存在严重安全隐患，应及时向当地安监部门报告。同时，对被评价企业提出的合理化建议要认真整改完善。

四、强化措施，加大对安全评价报告质量的监督力度

要进一步加强对安全评价报告质量的监督检查。省安监局在定期考核和复审换证工作中，将依据《山东省安全评价报告质量考核标准（试行）》，对安全评价机构的评价报告质量进行考核，并结合项目审查、安全检查和事故调查中对安全评价报告质量的检查情况，综合确定相应评价机构的考核成绩。

各级安监部门要加大监督检查力度，在日常监督检查工作中，要把安全评价报告质量作为监督重点，依据《山东省安全评价报告质量考核标准（试行）》，着重在以下几个环节加强监督检查：

（一）在组织开展安全生产检查、督查和其他安全生产行政执法工作中，要把安全评价报告质量作为检查的重要内容。既要检查企业是否进行了安全评价，对安全评价报告指出的安全隐患、存在的问题以及对策措施是否进行了整改落实，也要检查安全评价报告与企业实际情况的符合性，是否真实准确地反映了企业安全生产管理状况。

（二）在参与调查处理生产安全事故时，要调阅事故企业的安全评价报告，结合事故发生的原因调查，对其内容的真实性、全面性，以及提出的预防事故和加强安全管理措施等情况进行研究分析，查明安全评价报告是否存在严重质量问题。

（三）在实施建设项目设立和验收的安全审查时，要依据《安全评价报告质量考核评分表》，组织专家对建设项目预评价或验收评价的报告质量进行考核评分，并提出具体意见。如果评价报告质量存在严重问题，要暂停项目审查，待评价报告修改完善后再行审查。安全生产许可证换证及备案审查时，可根据需要对现状评价报告的质量进行审查。

五、密切配合，切实做好安全评价监督管理工作 安全评价是抓好安全生产工作的基础，涉及到部门、机构、企业各个方面，各有关单位要把安全评价质量的监督检查作为开展安全生产监管工作的重要内容，尽快落实到安全生产行政许可、项目审查、安全检查和事故调查等工作中。目前，《山东省安全评价报告质量考核标准（试行）》可在危险化学品生产企业、金属非金属地下矿山企业建设项目安全审查时实施，待条件成熟后再推广到其他建设项目。要明确责任，明晰程序，加强协调配合和信息沟通，对发现的安全评价质量问题要及时转交安全评价机构监管部门予以处理，共同做好安全评价监督管理工作。

各安全评价机构要按照《山东省安全评价过程控制考核标准（试行）》和《山东省安全评价报告质量考核标准（试行）》的要求，立即开展安全评价过程控制和评价报告质量自查活动，对2009年以来完成的安全评价项目进行一次自查考核。要通过自查活动，查问题、查不足，促整改，不断提高安全评价报告质量，使安全评价工作进一步科学化、制度化、规范化。

附件：《山东省安全评价过程控制考核标准（试行）》和《山东省安全评价报告质量考核标准（试行）》

二〇一〇年三月五日

封面.doc 山东省安全评价过程控制考核标准(试行).doc 安全评价过程控制考核评分表.doc 山东省安全评价报告质量考核标准(试行)封面.doc 山东省危险化学品安全评价报告质量考核标准(试行).doc 危险化学品安全评价报告质量考核评分表(A).doc 危险化学品安全评价报告质量考核评分表(B).doc 山东省金属非金属矿地下矿山安全评价报告质量考核标准(试行).doc 金属非金属地下矿山安全评价报告质量考核评分表(A).doc 金属非金属地下矿山安全评价报告质量考核评分表(B).doc 安全评价报告质量考核情况汇总表.doc

篇2：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

鲁安监发[2010]73号

来源：山东省安监局 发布日期:2010-6-

21各市安监局，各有关企业：

我省化工行业发展迅速，化工企业数量众多，其中使用危险化学品为原料，生产的产品（含半成品）不属于危险化学品的化工企业（简称危险化学品加工企业）有1000多家。由于目前国家还没有将这部分企业纳入安全生产许可范围，安全生产监管的手段和力度不够，导致不少危险化学品加工企业安全管理水平较低，安全隐患多。存在的主要问题：一些企业主要负责人和安全管理人员安全意识淡薄，安全管理水平和从业人员安全素质参差不齐；从业人员安全素质较差，对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握；有的企业缺乏必要的安全防护设施和设备，生产设施设备不是正规的工艺设计；作业现场安全管理混乱，发生火灾、爆炸和中毒事故的几率较大。据统计，2007年以来，危险化学品加工企业发生的安全事故起数和死亡人数约占全省危险化学品事故起数和死亡人数的20%以上。对危险化学品加工企业的安全监管已成为当前危险化学品安全生产工作的薄弱环节。因此，各级安监部门、各有关企业要高度重视，深刻吸取近几年事故教训，在目前国家尚未出台规定，将这部分企业纳入国家安全生产许可范围之前，加强监管，明确责任，制定和落实各项防范措施，严防危险化学品加工企业安全生产事故的发生，确保全省危险化学品安全生产形势持续稳定。

一、严格执行有关法律法规，认真落实企业安全生产主体责任

危险化学品加工企业应认真贯彻落实省政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发［2007］54号），切实履行安全生产主体责任。按照法律法规的要求，设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，或者聘用、委托注册安全工程师（安全助理）提供安全生产管理服务。结合自身实际，从工艺控制、设备管理、现场作业、储存运输、改扩建工程、安全教育、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面，进一步建立健全企业安全管理制度及操作规程，规范企业的安全生产管理和从业人员的岗位操作行为。企业主要负责人、安全管理人员必须经“危险化学品安全资格培训”,并经安监部门考核合格后持证上岗，从业人员必须熟悉安全操作规程，掌握岗位操作技能；加强对《化工企业安全生产禁令》的宣传学习，规范企业内部从业人员安全教育培训，深入开展反“三违”活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令，切实提高从业人员的安全意识和安全素质。应进一步完善重点岗位和关键装置的应急处置措施，定期组织演练，提高员工应急处置和自我防护能力。应严格执行《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（山东省人民政府令第213号）的有关规定，严格落实“三同时”制度，从源头上把好建设项目安全关。

二、强化企业生产设施设备管理，严格作业现场安全管理

危险化学品加工企业应建立健全生产设施设备安全管理制度，定期检查和维护保养，及时消除设施设备的缺陷和隐患，保证符合安全运行要求。应建立生产设施设备台帐，特别是建立特种设备台帐和档案，严格落实特种设备报检制度，严防未检或到期未检验的设备运行。

严格作业现场安全管理。要以落实《化工企业安全生产禁令》为抓手，规范企业生产厂区的动火作业、进入受限空间作业、临时用电、高处作业等直接作业环节的安全生产行为；企业应按规定建立健全和落实重大危险源管理制度及监控措施，在罐区等重大危险源区域安装液位、压力、温度报警和可燃气体泄

漏报警等安全设施设备。应针对生产岗位和环境的不同特点，配备完善适用的预防事故的防护器材；制定切实可行的事故应急预案并定期组织演练，提高企业应急救援能力和职工自防自救能力，确保作业现场人身安全。认真落实企业事故应急预案备案制度。

三、严格落实安全评价和备案管理制度，强化企业安全生产基础工作

危险化学品加工企业要按照国家规定，聘请有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，对评价过程中发现的问题要及时整改，确保企业符合基本的安全生产条件。

各级安监部门应督促危险化学品加工企业依法对危险化学品生产、储存装置进行安全评价。安全评价报告应报设区的市安监局备案。发现存在重大安全隐患的，应立即责令企业停止生产，并采取相应的安全措施。督促涉及危险化工工艺的企业严格落实自动控制及联锁报警、紧急停车和重大危险源监控等安全措施，保障安全投入，不断提高生产技术和工艺装置的本质安全水平。督促使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，办理危险化学品登记。

四、加强安全生产监督检查，建立隐患排查治理工作机制

各级安监部门应督促企业认真落实“安全生产基层基础年”的各项部署和要求，进一步建立健全安全生产隐患排查治理工作机制，建立事故隐患信息档案，加大安全投入，保障事故隐患排查治理的有效实施。应根据企业危险程度和安全管理水平，实施分级管理，制定有针对性的安全执法监察计划，建立事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度，定期对危险化学品加工企业事故隐患排查治理情况开展检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，建立信息管理台账，加强动态监管，采取下发通报、专项督查、上网公布、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，督促企业做到隐患治理项目、措施、资金、时间、责任“五落实”，及时消除事故隐患。要进一步明确地方政府和主管部门、监管部门对辖区内相关企业的安全监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系，切实加大对危险化学品加工企业的安全监管力度，严防安全生产事故的发生。

篇3：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

关于贯彻国发〔2010〕7号文件进一步加强

淘汰落后产能工作的通知

鲁政发〔2010〕46号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，现结合我省实际，就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：

一、进一步增强淘汰落后产能的责任感和使命感

加强淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排和走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，我省积极落实国家产业政策和节能减排的部署要求，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能在部分地区和行业仍占有相当比重，成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的重要制约因素。因此，必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，纳入重要议事日程，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，加快淘汰落后产能，推进产业结构调整和优化升级。

二、目标任务

以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照国家有关政策规定和我省确定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产

能。各地可根据转方式、调结构的总体要求和当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。

我省近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：

电力行业：2010年底前淘汰小火电机组100万千瓦。

煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、资源枯竭、年核定能力9万吨(含9万吨)以下煤矿。

焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。

铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑，逐步改造和淘汰直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。

轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精发酵生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线及落后工艺和设备。

纺织行业：2011年底前，淘汰落后的棉纺设备、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备等落后化纤产能。

三、分解落实目标责任

(一)省经济和信息化委根据当前和今后一个时期经济发展形势以及省政府确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地实际，会同有关部门提出分行业的淘汰落后产能目标任务和具体实施方案，并将目标任务落实到各市和有关部门。各有关部门要按照职责分工，制定工作措施，完善工作机制，指导和督导各地区认真贯彻执行。

(二)各市人民政府要根据省里下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务落实到县(市、区)和企业，并将淘汰落后产能工作实施方案报省淘汰落后产能工作领导小组办公室。各市人民政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

(三)企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守国家有关法律、法规，认真贯彻产业政策，履行社会责任，积极主动淘汰落后产能。(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、充分发挥市场作用，强化政策约束机制

(一)充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

(二)严防新增落后产能。加强项目审核管理，依据《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、能评、土地和安全生产前置审批，遏制低水平重复建设，严格防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

(三)强化经济和法律手段。对未按计划时限完成淘汰任务的企业实行差别电价和

资源性产品加价政策，按照国家规定进行税收处理，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。

五、坚持依法行政，完善政策激励机制

(一)坚持依法行政，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律、法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

(二)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

(三)加强财政资金引导。认真落实中央淘汰落后产能的奖补政策，重点安排淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产及债务化解等淘汰落后产能相关支出。各市也要安排资金，支持企业淘汰落后产能。有关部门要发挥行业主管部门作用，加强协调配合，确保资金发挥实效。

(四)做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律、法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，积极稳妥地推进淘汰落后产能工作，坚决避免集中下岗失业，防止激化矛盾和发生群体性事件。

(五)支持企业升级改造。引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

六、健全监督检查机制

(一)加强舆论和社会监督。省及各市每年向社会公告本地淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限和总体进展情况。加强各市、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二)加强监督检查。各级人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向上级有关部门报告。省淘汰落后产能领导小组办公室组织有关部门定期对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，对重点地区淘汰落后产能工作进行指导，并将进展情况报告省政府。

(三)实行问责制。省政府将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)与各市签订责任书，对完成淘汰落后产能任务情况进行考核。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区及有关责任人员的责任。

七、切实加强组织领导

成立山东省淘汰落后产能工作领导小组，领导小组办公室设在省经济和信息化委，负责统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，并根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标，做好任务分解和组织落实工作。领导小组各成员单位要根据职责分工，积极落实各项工作任务，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能工作。各地要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。

山东省人民政府

篇4：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

烟安监„2011‟122号

关于进一步加强承包矿山施工单位安全

监管工作的通知

各有关市区安监局：

为认真贯彻落实8月10日省、市安全生产电视会议精神，进一步强化措施、落实责任，全面提高承包矿山施工单位安全监管水平，有效防范相关事故发生，现就有关事项通知如下：

一、高度重视承包矿山施工单位安全监管工作。承包矿山施工单位普遍存在从业人员素质低、流动性强，作业环境差、危险程度高，安全管理薄弱、事故易发多发等特点，尤其是我市矿山数量多，急难险重工程大都发包给施工单位负责，监管任务非常繁重。尽管我市近几年坚持开展承包矿山施工单位专项整治，施工单位安全管理水平不断提升，安全生产状况明显改善，但发包单位以包代管、承包单位超

资质范围施工、登记备案工作不规范等问题始终未能根本解决。7月10日，潍坊市盘马埠铁矿发生重大透水事故，据初步调查，该矿施工队伍与企业违反程序，在没有任何资质和证照的情况下签订采掘施工合同，并非法购买温州矿山井巷工程有限公司的资质，私刻公章，伪造施工单位委托书等虚假材料，再次给我们敲响了警钟。8月10日，省、市安全生产电视会议对矿山外包安全管理工作提出了明确要求。国家安监总局也拟于近日出台《非煤矿山工程外包安全管理暂行办法》，以部门法规的形式规范矿山外包安全管理工作。各有关市区要切实提高认识，高度重视施工单位安全监管工作，将其作为非煤矿山安全监管的一项重要内容，切实抓紧抓好；要加强日常监管工作，加大执法检查力度，督促施工单位强化基础管理，不断提升安全管理水平。

二、严格施工单位登记备案制度。施工单位登记备案制度是

对施工单位实施安全准入、依法加强监管的一项根本性措施。各县市区要按照“一工程一备案”（施工工程包括承包矿山的勘探、建设安装、采掘、爆破等工程）制度要求，严格备案条件、备案程序，从严审查把关，切实做好施工单位登记备案工作。矿山企业作为发包单位要严把工程承包审查第一道关口，严格核实承包单位的相关资质证照，不得将工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的施工单位。施工单位备案材料未经县市区安监局初审并报市安监局登记备案的，一律不准施工单位施工作业。各市区要严格审查矿山企业登记备案材料，审查合格的及时上报市安监

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局备案。凡登记备案内容不符合要求的，严禁向市安监局申报备案。市安监局将实行外地施工企业总备案制度和施工单位总部联系确认制度，即在我市有施工项目部的外地施工企业要到市安监局总备案；对备案的施工单位将发函给所属的施工企业进行联系确认，确保施工单位身份真实有效。为确保登记备案工作的延续有效性，请各市区将2010年前已备案、目前仍在我市施工作业的施工单位备案材料于9月20日前报市安监局重新备案。

三、认真落实施工单位和矿山企业主体责任。施工单位作为承包矿山工程施工安全生产的责任主体，要严格落实安全生产主体责任，进一步建立健全各项安全生产责任制、规章制度和各工种操作规程，健全和规范各类安全生产运行台帐；按要求设臵安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，以满足安全生产工作需要；加强从业人员安全教育培训，特殊工种要做到持证上岗，对招用的新工人必须进行“三级”安全教育；强化现场施工和文明生产管理，严格按照安全操作规程和作业规程组织施工；制定事故应急救援预案或执行发包单位制定的事故应急救援预案，定期加强演练；按期对承包工程内的安全设施、设备和工程质量进行检查，对检查发现的重大事故隐患要及时告知发包企业，及时消除隐患。施工单位主要负责人作为本单位安全生产第一责任人，要严格落实下矿带班检查制度，定期（每周至少1次）深入到井上下作业现场进行带班检查，及时处理安全隐患和指导安全生产工作。矿山企业作为工程施工的发包方，要将施工单位纳入矿山

安全管理范围，认真履行对其安全监管的主体责任，与其签订《安全生产管理协议书》，实行统一协调、统一部署、统一培训、统一检查、统一考核，促使其提高安全管理水平，保证施工安全和施工质量，严禁以包代管。

四、加大责任追究力度。对未登记备案，无资质、超范围施工和层层非法转包的施工单位，除给予行政处罚外，要坚决将其清除出承包矿山工程市场，并要严肃追究发包单位及其有关人员的责任。对施工单位发生的生产安全事故，要视为矿山企业事故进行调查处理，尤其是对因矿山企业安全监管不到位而导致事故发生的，要严肃追究矿山企业有关责任人员的责任。对施工单位事故多发的县市区，除依法依纪严肃追究有关单位及有关人员的责任外，要严肃追究监管部门及有关责任人员的责任。

二○一一年八月二十四日

主题词：安全生产非煤矿山 监管通知

抄报：省安监局，王良市长，赵强常务副市长，宋卫宁秘书长，李建平副秘书长。

烟台市安全生产监督管理局办公室

篇5：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

安监总煤调„2011‟120号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年上半年，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入7月份以来，连续发生了贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿“7〃2”透水、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井“7〃2”溃浆和山东省枣庄市薛城区防备煤矿“7〃6”火灾3起重大煤矿事故，且近期连续发生多起较大事故，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

党中央、国务院领导同志对安全生产工作高度重视，要求深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

为深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、进一步加强煤矿安全生产工作。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。各地区、各有关部门和煤矿企业要认真学习、深刻领会中央领导同志重要批示指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断和对安全生产工作的决策部署上来。要严格按照《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电„2011‟36号）的部署和要求，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全管理人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、严格落实煤矿安全生产主体责任。各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）精神，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。中央企业要带头履行安全生产责任，带头做好各项安全生产工作，并自觉接受当地政府的安全管理和监督。

三、突出煤矿安全生产工作重点。各地区、各有关部门和煤矿企业要严格落实《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四、严厉打击煤矿非法违法行为。要深化安全生产执法行动，进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为（以下简称“打非”）的责任，继续保持高压态势，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处，把“打非”专项行动进一步推向深入。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的煤矿和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要对二季度以来开展的煤矿“打非”专项行动进行“回头看”，对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

五、进一步加强煤矿安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，立即开展有针对性的安全执法检查，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，深入分析煤矿安全生产存在的问题，明确辖区内的重点矿井、重点部位，采取切实有效措施，督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。要进一步做到关口前移、重心下移，加大执法力度，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故反弹的势头。同时，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，加大用事故教训推动工作的力度。

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内所有煤矿企业。

国家安全生产监督管理总局

篇6：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

济建质安监字〔2011〕5 号

各有关单位：

目前正值春季，天气干燥且风力较大，全国各地已陆续发生数起山体及森林火灾事故，造成重大经济损失。为进一步加强我市建筑工程施工现场的消防安全管理，严防火灾事故发生，现将有关事项通知如下：

一、明确防火安全职责，落实责任

（一）施工单位应严格履行防火安全管理职责。一是要确定防火安全责任人，成立施工现场防火安全管理领导小组及义务消防队；二是要明确施工现场各级人员防火安全岗位职责，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，制定施工现场防火安全措施，绘制消防设施平面布置图和应急疏散路线图，编制防火应急救援预案；三是要定期对施工现场管理人员和作业人员进行防火安全生产教育培训，并组织消防应急救援演练；四是要定期检查落实施工现场生活区、办公区、作业区的防火安全措施、设施和器材，排除消防隐患。

（二）监理单位应严格履行防火安全监理职责。一是要负责审查施工现场防火安全管理制度，审批施工现场的防火安全措施和防火应急救援预案；二是要制定防火安全监理实施细则，安排专业技术人员参与施工现场防火监理工作，重点防火部位的动火或明火作业，应当旁站监理，并做好记录；三是要督促施工单位对火险隐患进行整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，对拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告建设行政主管部门或者建设工程安全监督管理机构。

二、做好重点部位的消防管理，提前防范、重点监控

（一）板房（尤其是工人宿舍板房）

1、板房芯材必须使用岩棉等不燃材料制作；多层板房的层间楼板应采用钢板，不应采用易燃的木板；食堂、厨房板房应单独搭设；板房的灭火器材应按要求配备齐全。

2、板房用电（1）板房用电线路应符合《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，供电线路干线应使用截面积不小于10 mm²的铜线，进入房间的支线应使用截面积不小于4 mm²的铜线。

（2）板房内的开关、插座、灯具等必须使用符合国家标准的产品，每排板房必须配置合格的开关箱，箱内的隔离开关、漏电保护器、过载保护器等要与用电线路相匹配。

（3）板房内用电线路应严格按规范要求敷设，电线及进户线应穿难燃材料制作的塑料管明敷，电线接头必须进行挂锡、包扎绝缘胶布封闭处理。

（4）严禁在板房内乱接电线和使用碘钨灯、电炉、电饭煲、电热毯、电吹风等大功率电器。

（二）外墙保温材料

1、保温材料的燃烧性能和防火隔离带的设置必须符合《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字〔2009〕46号）的规定。

2、保温材料进场后，应远离火源；露天存放时，应采用不燃材料完全覆盖。

3、各参建单位要强化保温材料的进场验收管理，除应按规范规定进行见证取样送检外，对每一批进场的保温材料都要对其燃烧性能进行抽查检验，不符合要求的严禁使用。

（三）密目网及脚手板

1、密目网的阻燃性能必须符合《密目式安全立网》（GB16909-1997）的规定，且必须取得山东省工业产品登记备案证书。

2、每一批密目网进场时，各参建单位要对其阻燃性能进行抽查检验，不符合要求的严禁使用。

3、脚手板宜使用木板，不宜使用竹笆等易燃材料。

（四）灭火器材配备

1、作业层动火处、办公区、临时宿舍、食堂、仓库、临时木工场、油漆间、配电室等防火部位，应严格按规定配备灭火器材。

2、灭火器必须设置在醒目和便于取用的部位，灭火器应当加强保养，确保处于有效状态。

（五）施工现场易燃易爆物品管控

1、施工现场平面布置必须综合考虑防火要求，明确划分出易燃易爆物品仓库区和禁火作业区，设置醒目的安全警示标志；易燃易爆物品的仓库选址必须符合国家规范，在建工程不准存放易燃易爆化学危险物品。

2、易燃易爆物品应当按其性质专库分类储存，库房应采用阻燃材料搭设，并按规定配备充足的消防器材；库房内严禁使用明火或高热强光源灯具。

3、对施工产生的刨花、锯沫、木料、竹架板片、油漆、下脚料等易燃、可燃的建筑垃圾或材料，应当及时清理，集中场地临时存放、统一处理，严禁在施工现场进行焚烧。

（六）动火作业管理

1、各施工现场必须按照使用明火的范围、时间和危险程序建立相应的审批制度，并严格履行有关审批手续。各级动火作业应当经项目负责人和项目总监审批同意后进行。

2、动火作业时，作业人员应当清除周围可燃物，落实监护人员和监护措施，配备充足的灭火器材。在高处实施电（气）焊接或切割等动火作业时，必须对作业的周围和下方实施防护遮挡，应用防火斗等容器接装火星；作业后，必须确认无火源危险后方可离开。

三、加强宣传培训，完善应急预案

各施工现场要制定消防宣传实施方案，通过开办消防宣传专栏、播放消防警示片、组织现场培训和演习等多种形式，广泛开展安全用火用电、扑救初起火灾和火场逃生等消防安全知识宣传教育活动，使广大从业人员掌握防火、灭火和逃生自救本领，切实提升建筑工地防范火灾的整体水平。要健全完善工程建设项目消防应急救援预案，定期开展应急救援演练，增强全员消防意识和防灾救援能力。

四、立即开展火灾隐患排查

自本通知下发之日起，各施工单位应立即对施工现场的火灾隐患进行全面排查，对发现的问题应认真落实整改，切实消除隐患。各建设、监理单位要对施工单位的自查整改情况进行验收，凡不符合要求的，一律停工整改。火灾隐患排查整改及验收工作结束后，应形成书面自查报告，各参建单位签字盖章，于4月27日前提交相应安全监督机构。特此通知。

篇7：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

（渝安监发〔2012〕123 号）

各区县（自治县）安全生产监督管理局、卫生局、人力资源和社会保障局、总工会，各有关单位：

今年6 月29 日，国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会对1960 年7 月1 日公布的《防暑降温措施暂行办法》（〈60〉卫防钱字第207 号）进行了修订，制定了《防暑降温措施管理办法》（安监总安健〔2012〕89号）。为认真贯彻落实《防暑降温措施管理办法》，加强高温作业、高温天气作业防暑降温工作，切实维护劳动者健康及其相关权益，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视防暑降温工作

防暑降温工作是一项季节性很强的劳动保护工作，直接关系到劳动者身体健康和企业生产安全。各区县（自治县）、各有关单位要从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，以对人民群众的深厚感情，把防暑降温工作作为当前保障和改善民生、加强和创新社会管理的一件大事来抓。要针对高温天气带来的不利影响，对本区县（自治县）、本单位防暑降温工作做出周密细致的安排部署，依据

新公布的《防暑降温措施管理办法》和本地工作实际，针对不同工作种类制定出硬措施，狠抓责任落实，督促用人单位切实做好防暑降温工作，严防高温酷暑引发各类事故。要大力宣传《防暑降温措施管理办法》和做好防暑降温工作的重要意义以及防范高温中暑的基本知识和方法，增强广大从业人员和社会公众的自我保护意识。

二、督促指导用人单位结合实际，做好防暑降温工作

要强化用人单位防暑降温第一责任人意识，督促用人单位切实做好各项防暑降温工作。凡工作场所存在高温作业和夏季露天作业的用人单位，要认真落实《防暑降温措施管理办法》和《高温作业分级标准》（GB/T4200-2008）、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）等规定，制定和落实夏季工作场所防暑降温的各项措施，配备必要的通风或降温设备，提供必要的个体防护用品和防暑降温所需的清凉饮料及保健用品，改善劳动条件和作业环境，保障劳动者的身心健康；要根据本单位生产特点，合理安排职工在高温天气的工作时间，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度，尽量避开高温时段作业，增加休息和减轻劳动强度，严禁延长高温作业时间和加班加点，最大限度地减少职工因高温中暑造成的职业危害。用人单位不得以因高温停止工作、缩短工作时间为由扣除或降低劳动者工资和奖金。要加强女职工和未成年工保护，不得安排怀孕的女职工在35℃以上的高温天气露天作业及温度在33℃以上的工作场所作业；不得安排未成年工

在35℃以上的高温天气露天作业及从事《高温作业分级标准》中第三级以上的高温工作场所作业。用人单位安排劳动者在高温天气下工作，完善防暑降温措施，在重庆市没有新的法规出台时，要按照《重庆市高温天气劳动保护办法》（渝府令第205 号）规定，向劳动者发放高温补贴，高温补贴发放单独造册，在次月前10个工作日内发放到位。每年5—9 月期间，用人单位应当向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供足够的、符合卫生标准的清凉饮料。

三、认真履行职责，加强对用人单位防暑降温工作的监督检查做好夏季防暑降温工作是一项综合性工作，各区县（自治县）安全监管、卫生、人力资源和社会保障以及工会组织等要按照职责分工，认真做好相关工作，并加强协调配合，相互支持，形成工作合力。各区县（自治县）安全监管部门要针对夏季高温安全生产工作的特点，突出重点行业（领域）和重点单位，加大对高温作业场所的监督检查力度，督促用人单位认真落实作业场所各项防暑降温措施。同时，要认真履行综合监管职责，督促指导各有关行业主管部门做好本行业（领域）内的防暑降温工作，特别要督促相关部门加强对建筑工地、露天作业场所和高温作业岗位的夏季防暑降温措施落实情况的监督检查。各区县（自治县）卫生部门要加强防暑降温相关卫生知识的宣传教育，组织各级各类医疗单位积极做好发生中暑劳动者的医疗救治，对诊治的职业性中暑病例要按照有关规定及时报告。承担职业病诊断的医疗卫生

机构要积极做好职业性中暑的诊断工作。各区县（自治县）人力资源和社会保障部门要加强对有高温作业场所的用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查，重点检查职工工作时间、休息时间、工资支付、女职工和未成年工的特殊劳动保护、夏季防暑降温费、高温补贴支付以及中暑职工工伤保险待遇落实等情况。各区县（自治县）工会组织要发挥群众性劳动保护监督检查网络的作用，加强对防暑降温工作的监督检查和暑期“送清凉”、“送健康”活动。对违反国家有关规定、危害职工身体健康的行为，各区县（自治县）要依法进行查处，责令用人单位认真整改，并加强对整改情况的跟踪检查，确保整改措施落实到位。

重庆市安全生产监督管理局重庆市卫生局

重庆市人力资源和社会保障局重庆市总工会

篇8：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

为切实加强乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，保障人民群众身体健康，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 【发布单位】 国务院办公厅

【发布文号】 国办发〔2010〕42号

【发布日期】 2010-09-16

【生效日期】

【效力】

【备注】

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为切实加强乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，保障人民群众身体健康，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、严把生产经营许可关

（一）严格乳制品行业管理。各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。

（二）严格乳制品生产许可。要按照从严管理的原则，进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业，省级质检部门要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证；对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单；对撤销或吊销生产许可证的企业，当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。

（三）加强生鲜乳收购运输许可管理。畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输

车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证；鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。

（四）强化乳制品流通许可管理。工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求；将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围；发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。

（五）严格三聚氰胺生产流通管理。工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法，进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。

二、强化检验检测和监测评估

（一）加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验。畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，加大对生鲜乳的抽检频次和范围，对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验，并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。

（二）加强乳制品出厂和流通环节的检验。乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。

（三）切实做好风险监测和评估。卫生部要会同有关部门强化监测手段，合理布局食品安全风险监测点，重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次；有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息，卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息，一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质，要立即组织风险评估，科学发布预警；各相关部门要采取有效措施，尽早消除隐患，防止演变为系统风险。

（四）切实提高检验效率。地方各级政府要结合本地实际，统一调配检验资源，促进资源共享和信息互通，集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行，不得事先告知企业，特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准，完善检测方法，加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术，提高检验质量和效率。

三、完善乳品追溯制度

（一）建立健全验证验票查询系统。质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库，详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息，从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式，并向有关进货单位提供查询服务。

（二）完善进货查验制度。农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求，并做好各环节的衔接，增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时，应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠；需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的，相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的，食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。

（三）建立电子信息追溯系统。质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。

四、强化婴幼儿配方乳粉监管

（一）加大危害分析与关键控制点体系审核力度。质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，立即责令停业、限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产许可证，并在当地主要媒体上公告。

（二）严格落实驻厂监督制度。各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，监督、指导企业落实质量安全主体责任，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导，确保驻厂监督制度落实到位。

（三）强化流通环节监管。各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，明确监管责任人，实行每周抽检；对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新；工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货，对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示，并追查来源、依法打击。

五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度

（一）全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”。在省级政府统一领导下，各市、县要明确政府分管负责人牵头，统筹协调有关部门，全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”；要保持高压打击态势，对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查，及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。

（二）加大案件侦办力度。食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的，要立即向监管部门报告，监管部门要及时查清来源；检出三

聚氰胺超过临时管理限量值的，有关监管部门要立即向当地政府报告，并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入，对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查；对跨省份的案件，公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导，由政府负责人统筹协调案件查处工作，确保部门工作衔接顺畅，案件查处及时有力。

（三）加大惩处力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定，对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。

（四）充分发挥社会监督作用。各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人合法权益，特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索；逐步建立食品安全协防员、信息员队伍，构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题，及时发布权威信息，同时要引导媒体客观公正报道，防止不实炒作。

六、严格落实乳品质量安全各方责任

（一）企业要切实履行食品安全主体责任。乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系，严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度，配备专兼职食品安全管理人员，加强从业人员质量安全培训，进一步提高守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施，积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，同时向投资、国土资源、建设、银行、证劵等主管部门通报，对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。

（二）地方政府对本地区乳品质量安全负总责。地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门的职责；要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点，切实加大人力、财力投入，依法落实各项监管及检验监测经费，保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障

工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制，根据日常监管情况和诚信记录，确定本地区重点乳品生产经营单位名单，明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的，严肃追究责任。

（三）有关部门要各负其责、密切配合。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责，密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划，加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时，继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。国务院办公厅

篇9：关于进一步加强安全评价监督管理工作的通知鲁安监发〔2010〕26号

国家税务总局关于进一步加强欠税管理工作的通知

(国税发[2004]66号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

近年来，各地税务部门认真贯彻落实中央领导关于清缴欠税的重要指示，欠税管理取得了明显效果，但由于欠税成因复杂，欠税现象在一些地区仍是一个比较突出的问题。为切实加强征纳双方的税款征缴责任，严格控制新欠和加大欠税追缴力度，现将加强欠税控管工作的要求通知如下：

一、加强申报审核，及时堵塞漏洞

（一）严格纳税申报制度。按照税收规定如期真实进行纳税申报是纳税人的责任，对于违反纳税申报规定的，税务机关应依法予以追究。税务机关不得授意纳税人虚假申报或变通虚假申报，不得故意接受虚假申报。?

（二）建立健全申报审核方法。要利用纳税人生产经营和纳税的历史数据、“一户式”资料的勾稽关系、行业税负标准等信息，采取“人机结合”的办法，及时进行纵向、横向的逻辑审核，提出异常警示，把好纳税申报关卡，督促纳税人不断提高纳税申报质量。?

（三）及时核实情况。对于不按期申报、申报资料异常、申报不缴税或少缴税的纳税人，税务机关应责任到人，采用各种方法，进一步摸清原因，以利及时发现问题，采取防范措施。对于容易变更经营场所的增值税一般纳税人（尤其是商贸企业），如有申报缴税异常现象，必须立即进行实地核查，发现失踪逃逸的，要随即查明领开增值税专用发票情况，上报总局，同时通报当地公安机关。

二、实行催缴制度，建立欠税档案

（一）催缴制度化。申报期结束后，税务机关应及时反映逾期未纳税情况，用格式化的形式书面通知纳税人进行催缴。告知内容应包括本期未缴税金、累计欠税余额和加收滞纳金的规定。

（二）严格执行会计核算和报表上报制度。税务机关必须对申报、纳税情况如实核算，全面反映应征、解缴、欠税等税收资金分布状态，不得违规设账外账，更不得人为做账。报表数据应出自于会计账簿，不得虚报、瞒报。上级税务机关要加强报表分析，督促下级税务机关应征尽征。?

（三）建立欠税人报告制度。凡纳税人没有缴清欠税的，应定期向主管税务机关报告其生产经营、资金往来、债权债务、投资和欠税原因、清欠计划等情况，报告间隔期由各地依据欠税程度确定，但最长不得超过三个月。欠税人有合并、分立、撤销、破产和处置大额资产行为的，应要求纳税人随时向主管税务机关报告。税务机关应通知欠税人以规定格式报告，税务机关据此建立欠税档案，实现对每个欠税人的动态监控。

三、坚持依法控管，加大清缴力度

（一）严格执行缓缴审批制度。纳税人申请税款缓缴，主管税务机关要对其缓缴原因进行核实把关，确实符合条件的，再上报省级税务局审批。对于经常申请税款缓缴的纳税人，税务机关应从严把握。缓缴期满后纳税人仍没有缴税的，税务机关应及时转为欠税处理。?

（二）坚持以欠抵退的办法。凡纳税人既有应退税款又有欠税的，一律先将欠税和滞纳金抵顶应退税款和应退利息，抵顶后还有应退余额的才予以办理退税。以欠税抵顶退税具体操作办法，已在《国家税务总局关于应退税款抵扣欠缴税款有关问题的通知》（国税发〔2002〕150号）中明确。?

（三）依法加收滞纳金。对2001年5月1日新修订的征管法实施后发生的欠税，税务机关应按照征管法的有关规定核算和加收滞纳金。纳税人缴纳欠税时，必须以配比的办法同时清缴税金和相应的滞纳金，不得将欠税和滞纳金分离处理。?

（四）与纳税信用评定挂钩。税务机关要严格按照《国家税务总局纳税信用等级评定管理试行办法》（国税发〔2003〕92号）的规定，认真审核欠税人的纳税信用等级评定条件，切实按照有关评定标准确定纳税信用等级，真正发挥纳税信用评定管理工作促进纳税人依法纳税的作用。?

（五）加强欠税检查。对长期欠税的纳税人，税务机关应将其列入监控重点，明确专人负责，经常下户了解情况，提出解决方案，最大限度避免“死欠”。?

（六）实行欠税公告。对于2001年5月1日以后发生的欠税，税务机关应依照征管法的规定予以公告。公告的内容应包括纳税人和法定代表人名称、分税种的欠税数额和所欠税款的所属期。在实施欠税公告前，税务机关应事先告之欠税人，督促欠税人主动清缴欠税。?

（七）实行以票控欠。对于业务正常但经常欠税的纳税人，税务机关应控制发票售量，督促其足额纳税。对于有逃税嫌疑的欠税人，税务机关应采用代开发票的办法，严格控制其开票量。

（八）依法采取强制措施。对于一些生产状况不错、货款回收正常，但恶意拖欠税款的纳税人，税务机关应积极与纳税人开户银行联系，掌握资金往来情况，从其存款账户中扣缴欠税。对隐匿资金往来情况的，税务机关可进一步采取提请法院行使代位权、查封、扣押、拍卖和阻止法人代表出境等强制措施。?

（九）参与企业清偿债务。欠税人申请破产，税务机关应代表国家行使债权人权利，参与清算，按照法定偿债程序将税款征缴入库。欠税人有合并、分立等变更行为的，税务机关应依法认定欠税的归属。?

请各地税务机关按照科学化、精细化的管理要求，制定和完善具体操作办法、工作流程，明确管理职责，做好“人机结合”，切实加强欠税管理，进一步提高税收征管质量和效率。

国家税务总局

二○○四年六月七日