学习十六届四中全会精神点滴体会

学习十六届四中全会精神点滴体会（通用9篇）

篇1：学习十六届四中全会精神点滴体会

学习十六届四中全会精神

点滴体会

我校领导干部认真学习、讨论中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，大家认为党中央审时度势作出加强党的执政能力建设的决定，抓住了党的建设的关键，表明我们党对执政规律的认识达到了新的高度。

中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在执政理念、政治方略、执政体制、执政方式等方面都实现了重大突破，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期，切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

提高党的执政能力，是一项重要而紧迫的任务，又是一项艰巨的任务。因此，十六届四中全会通过的《决定》强调：“加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。”这里强调的要通过坚持五个“以”来实现三个“性”，就是十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的指导思想。我理解，其重要精神就是要在不断推进的理论创新和制度创新中，切实有效地提高党的执政能力。

首先，要坚持不懈地以实践为基础，推进党的理论创新。这是因为，面对着当前的世情、国情和党情，能否坚持与时俱进是能否保持党的先进性的关键，而能否保持党的先进性又是能否巩固党的执政地位的关键。因此，坚持与时俱进，不断推进理论创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，是执政党永葆生机和活力的思想源泉。

党要推进理论创新，从根本上讲，就是要始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线。一个政党，如果思想僵化、故步自封、因循守旧、停滞不前，就会落后于时代、实践的发展，因此而制定的政策就会脱离群众，甚至丧失领导群众的资格。现在我们要研究的问题很多，在加强党的执政能力建设问题上，一个根本问题，就是要研究为谁执政、靠谁执政、怎么执政。也就是深入研究共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，在坚持科学执政、民主执政、依法执政问题上达到新的水平。这次全会把“科学”、“民主”、“依法”同“执政”联系起来，作为一个统一的要求提出来，是一个值得我们深入研究的重大课题。无数事实说明，党始终保持与时俱进的精神状态，根据实践的要求不断推进理论创新，党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能保证党始终走在时代前列，巩固和增强党执政的思想基础。

党要推进理论创新，具体地讲，就是要深入实践、深入群众，不断研究新情况，总结新经验，把人民群众创造的实践经验升华为方针政策直至科学理论，并通过理论创新推动制度创新和其他各方面的创新。为此，就要着眼于转变党的作风，尤其是思想作风和工作作风；着眼于提高领导干部的理论素养和能力，大规模地培训干部。坚持在实践中总结，在学习中提高，使各级领导干部能够进一步增强执政意识，提高执政本领，创造执政业绩。

同时，要坚持不懈地以加强党内民主、增强党的活力为目标，推进党的制度创新。党的执政能力的高低，从根本上说，取决于党是否具有蓬勃的生机和活力。正如党的十六大所强调的，党内民主是党的生命。我们党是由一批具有现代民主意识的先进分子，按照民主集中制的原则组织起来的。这是中国共产党的先进性的一个重要表现。尽管我们在党内民主问题上有过失误，至今仍有许多未令人满意之处，但是有毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，我们一定能够在发扬党内民主的道路上取得更大更明显的进展。在这个问题上，我们并不需要从外界引进多少新思路，我们的党章就是一个具有民主精神的好章法。开掘党章内含的现代民主制度存量，对于我们加强党内民主具有现实的可操作的意义。特别是党的十六大已经明确指出，可以在保障党员民主权利的基础上，重点完善党的代表大会制度和党的委员会制度，来改革和健全党内民主制度。这次四中全会又有具体的部署，如在保障党员权利方面，提出要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，等等。这是我们推进制度创新的重要指南。

再有必须在加强自身修养和党性锻炼的自觉性方面加以提高。党的执政能力的提高，最终取决于全体党员和干部素质的提高。党员干部的素质随着时代和党的任务的不同，也有不同的要求。我们党从为夺取政权而奋斗的党变为带领人民实现现代化的执政党，这对党员干部的素质要求是不同的。党员干部不仅要创造性地开展工作，还要善于处理好改革、发展、稳定的关系；不仅要以改革的思维推进理论和各项实际工作创新，还要善于协调处理各种利益关系和复杂矛盾；不仅应具有较高的思想政治素质，还必须有较高的科学文化素质等等。否则，不仅党的先进性难以体现，而且党的执政能力也难以从整体上提高。

严格地讲，党的执政能力指的是党作为一个整体的执政能力。由于国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使，这就决定了提高党的执政能力必然要提高党的各级领导机关和领导干部的素质和能力。各级领导干部个体素质和能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是因为我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。同时必须看到，在群众的眼里，身边的党员干部就代表党的形象。虽然并不是每个党员干部都在执政，但如果相当一部分党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本单位的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。换句话说，只要我们认认真真、扎扎实实去探索和落实，一定能在创新中增强党的活力，提高党的执政能力。

目前，我校党员和干部队伍在知识和能力上还存在着不小差距，所以之不光要高度重视学习，把加强学习纳入重要工作日程，要根据工作需要和党员、干部的情况，制定学习计划，提出具体要求，帮助党员和干部养成良好的学习习惯，把学习当作一种政治责任，一种精神追求，勤于学习，善于学习，使基层组织形成浓厚的学习风气，建立党员和干部学习考核制度。党员评议、干部述职都要把学习情况作为评议和考核的重要内容，与此同时，要把贯彻四中全会精神同学校各项工作结合起来，从思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设入手，不断提高党员领导干部的思想政治水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，切实把党的执政能力建设落到实处。

杨中

XX-11-12

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篇2：学习十六届四中全会精神点滴体会

十一届三中全会以来,我们党曾召开多次全会专门研究党的自身建设问题。十一届三中全会：通过了《关于党内政治生活的若干准则》；十三届六中全会：通过了《中国共产党中央关于加强党同人民群众联系的决定》；十四届四中全会：通过了《中国共产党中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》；十五届六中全会：通过了《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。以上可以看出我们党对“建设一个什么样的党、怎样建设党”这样一个重大课题一直在进行不断的探索。这次十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，充分表明我们党对执政规律的认识正在达到新的高度，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识，是我们党走向更加成熟的标志。

我们党为什么对自身建设尤其是执政能力建设问题如此重视？我认为：一是执政能力建设问题是世界各国特别是执政党共同关注的重大课题；二是国际上一些政党丧失执政党地位对我们的深刻警示；三是总结我们党历史经验教训得出的必然结论；四是我们党应对新形势、新任务挑战的根本出路。

总之，党的执政能力建设关系到中国特色社会主义事业的成败；关系到中华民族的前途命运；关系到党的生死存亡和国家长治久安。当前，我们全市食药监系统各级党的组织要把学习、宣传、贯彻落实四中全会的决定当作一项中心任务，深刻领会，把握实质，认真践行。要以四中全会的精神统一思想，指导和推动各项工作的开展。在学习贯彻中要把握好三个重点。一是要紧扣十六届四中全会的主题（即加强党的执政能力的建设），科学把握党的执政能力建设的内涵（即以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性）。从本系统、本单位的实际出发，突出重点，努力提高党组织的凝聚力、号召力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是要加强对执政理论和执政规律的学习、把握和运用，积极探索加强党的执政能力建设的(学生无忧网)基本途径。三是要把学习四中全会精神与大力推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略统一起来，促进经济社会的全面可持续发展。具体到我们部门，就是要加强食品药品安全的监管，维护发展好人民的根本利益；依法行政，优化政务环境，维护好党和政府的形象；富监督于服务之中，促进医药产业的发展和壮大。

篇3：学习十六届四中全会精神点滴体会

一、大力解放和发展生产力, 大幅度地提高劳动生产率, 努力增加经济效益, 这是构建和谐包钢的前提条件。

仓廪足知荣辱, 衣食足知礼节。从某种意义上讲, 一定的物质基础和物质条件是人群稳定、文明、和谐的必要前提。构建和谐企业就是要不断提高职工的收入水平, 不断提高他们的物质生活和文化生活水平, 增强职工对企业的满意度, 改善职工同企业的关系。职工收入水平和物质文化生活水平提高的依赖的前提是劳动生产率的提高和企业利润的增加。邓小平同志指出:“发展是硬道理”。党的十六大报告指出, 发展是解决中国一切问题的关键。对构建和谐企业来说, 发展也是硬道理, 也是关键。企业的发展问题解决不好, 职工的工资和福利保证不了, 职工的实际问题解决不了, 是难有什么和谐气氛的。这些年来, 包钢锐意进取, 实现了跨越式的发展, 规模不断扩大, 经济实力显著增强, 为企业的和谐提供了较为雄厚经济和物质条件。现在包钢的队伍稳定, 秩序井然, 气氛较和谐, 重要的原因时企业拿出了实实在在的东西, 提高了职工的收入水平, 解决和化解了许多问题和矛盾。

要构建和谐包钢, 还要依靠企业的继续发展。现在钢材市场总体上虽然已经是供大于求, 但是供给量还在增加, 供求矛盾还在加剧, 钢铁企业间的竞争越来越激烈。竞争的结果是明摆着的, 优胜劣汰, 适者生存, 竞争力差的企业将被淘汰出局, 或破产, 或被兼并, 企业的和谐也将会遇到严峻的挑战。在国内钢铁行业中, 包钢现在是有竞争力的, 但竞争力并不是很强的, 规模偏小, 若干主要经济技术指标还落在国内先进大型钢铁企业的后面。如果包钢的发展速度稍慢, 就会在激烈的市场竞争中处于非常不利的地位, 其结果是影响到包钢的和谐与稳定。包钢现在的当务之急是将“蛋糕”做大, 为构建和谐企业提供更加坚强的物质保证。中共包钢 (集团) 公司第一次代表大会提出, 在实现打造新包钢形成产钢1000万吨规模的同时, 建设国内一流企业, 到2011年实现产钢1500万吨。这个目标的选择, 就是为了将包钢做强做大, 保证包钢在市场竞争中的主动地位, 为构建和谐企业提供更加可靠的物质保证。

二、实现企业同市场的和谐。

与市场的和谐是市场经济对企业的基本要求, 是企业生存和发展的必要条件。只有那些与市场和谐的企业才能在市场竞争中生存和发展, 那些与市场不和谐的企业是难以生存的, 也是谈不上发展的。企业同市场的和谐的主要表现就是产品和服务能够适应市场和用户的需要, 无论产品的价格、质量、品种, 还是企业为用户提供的售前售后服务都要符合需要。企业产品和服务适应市场和用户的需要是一种动态的适应, 昨天能适应, 今天就未必能适应, 企业需要根据市场已经发生的变化和即将发生的变化, 经常调整自己的产品结构、服务方式和经营行为。2005年3月以前, 钢材市场供不应求, 价格处于高位。在这种情况下, 企业只要扩大生产规模, 增加产量, 就可以增加利润。3月份以后, 钢材市场的供求状况发生明显变化, 供给大大地超过了需求, 大多数产品销路欠佳, 只有少数产品销路尚好。在这种情况下, 企业应将注意力放在销路尚好的产品的生产上, 不能盲目增加过剩产品的生产。钢铁企业固然需要一定的规模, 因为规模可以降低成本, 产生规模效益, 但是企业在规模扩张的时候, 必须考虑市场的需求, 切实调整好产品结构, 增加产品的科技含量, 保证产品的质量。

三、协调改革发展同稳定的关系, 使三者之间相互协调, 保证改革和发展在稳定的环境中进行。

发展是主题和关键, 改革是动力, 稳定是条件, 三者之间相辅相成, 应当相互协调。党的十六大报告指出, 要把改革的力度、发展的速度同社会可承受的程度结合起来, 在社会稳定中推进改革发展。企业要加快发展速度, 势必要加大改革的力度, 这个时候应当特别注意职工可承受的程度, 包括心理承受能力和实际承受能力等。客观地讲, 在大型国有企业深化改革中, 出现不稳定的因素和不稳定的现象是正常的, 不能因噎废食, 使改革中途而废, 但也不能不重视稳定问题, 必须有效地控制不稳定因素和现象, 特别是在加快企业改革步伐时, 必须要有相应的维护稳定的政策和措施, 要保证大多数人在改革中得到实惠, 使全体职工的合法权益得到尊重和维护。包钢在精干主体、辅业改制中制定和实施的友情操作的原则体现了改革同稳定相协调的思想, 稳步实现了普教的分离, 实现中国二冶归中冶的改革。在“三项制度”的改革中, 公司也充分考虑了稳定的问题, 既推进了改革, 也维护了稳定。在2006年的工资调整中, 既体现了效率优先的原则, 使管理人员、技术骨干和生产骨干的收入有了较大幅度的增长, 同时也体现了公平原则, 使全体职工的收入有了明显的增加。我们要继续坚持改革发展同稳定相协调的原则, 不能因为改革发展稳定的措施不配套, 影响了大局的稳定。大局不稳定最终会影响企业的改革和发展。

四、实现企业同政府、同社会的和谐。

实现同政府同社会的和谐, 企业就应当遵守国家的法律和法规, 照章纳税, 自觉地保护自然环境, 同时也应当对地方各项事业的发展承担应尽的义务。对于企业的股东和债务人, 企业应当负责任, 体现忠诚与信用。企业与企业之间, 特别是同行之间, 虽然有竞争的方面, 有时这种竞争还很激烈, 但是也有合作的方面, 应当说一个企业同其他企业的合作是经常的, 特别是同提供上游产品的企业和用户的合作是非常重要的, 应当努力维护和改善企业间的合作关系。企业同政府、同社会、同其他企业的关系协调好了, 就可以得到社会的信任和支持, 企业的发展和改革就具备了良好的外部环境和外部条件。良好的外部环境和外部关系是企业发展和改革的必要条件。

五、打造绿色包钢, 使包钢成为环境友好型企业, 实现企业同自然环境的和谐。

国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求, 以及今后一个时期的工作重点和主要措施, 这是落实科学发展观的要求。包钢近年来以科学发展观为指导, 坚持走新型工业化发展之路, 把节约能源、保护环境提高到关系企业生存进步和人类社会可持续发展的高度, 按照“减量化、资源化、再利用”的原则, 大力发展循环经济, 打造绿色包钢, 努力建设资源节约型和环境友好型企业, 取得了显著的经济、社会、环境效益。

“十五”以来, 包钢在节能环保等循环经济项目上累计投资约26亿元, 项目全部达产达效后, 每年可节约资金或创经济效益7亿元以上。近年来, 公司吨钢综合能耗大幅降低, 2006年降至779千克标煤, 首次实现“破八见七”目标;吨钢耗新水提前4年达到国家钢铁产业发展政策要求;2006年, 包钢工业水重复利用率达到93。25%, 达到国内钢铁行业平均先进水平;钢渣基本实现零排放, 正在形成以冶金渣为主要原料的建筑材料产业链;污水处理全部达到排放标准;粉尘、煤气排放量稳步下降;《包钢生态工业园区建设规划》作为国内第一个钢铁生态工业园区规划通过了国家环保总局组织的专家评审, 包钢被列为全国首批循环经济试点单位之一, 正在按照循环经济理念进行全国示范生态工业园区的建设。

篇4：解读十六届四中全会新精神

三大挑战考验下的必然选择

中国共产党已经走过了８３年的光辉历程，在全国范围内执政将近５５年，领导人民进行改革开放也已经２６年了。历史和现实充分证明，我们党的领导水平和执政能力是合格的，并且在实践中不断提高和增强。

但是，我们又必须清醒地看到，党的领导和执政面临着巨大的考验和挑战，加强执政能力建设重要而紧迫。

从党所肩负的艰巨任务和历史使命看。改革开放以来，中国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就。但也必须看到，我们要走的路还很长，任务十分艰巨：中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重；随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大；在推动社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在人均ＧＤＰ从１０００美元到３０００美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出；随着经济改革的不断深入，必须加快推进政治体制改革。所有这些，都要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。

从国际环境和时代要求来看。尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整个世界处在极其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。这要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。

从党的自身状况来看。在新的历史条件下，党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。比如，在思想政治建设方面，如何不断推进马克思主义理论创新，特别是使“三个代表”重要思想真正成为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，防止社会意识多样化对党在思想和行动上的高度统一带来冲击。又比如，在市场经济和改革开放条件下长期执政，一些党员领导干部严重脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，乃至出现人民群众深恶痛绝的腐败问题，如何真正得到有效遏制和解决。这些都要求我们党不断加强自身建设的能力，提高和增强党员、干部的素质和本领。

《决定》指引执政能力建设新路径

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。

《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的主要经验。这些主要经验，要求我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这些主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。

《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一指导思想，是我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。

《决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标，这就是通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标是从我们党为谁执政、怎样执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，指明了加强党的执政能力建设的奋斗方向。

《决定》提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的总体执政能力提出的要求。在实践中努力提高这五个方面的能力，是对我们党的重大考验。紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，就一定能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

提高党的执政能力，关键在搞好党的建设。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。

加强党的执政能力建设意义重大

十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为中心议题，使各地干部群众倍感振奋、深受鼓舞。加强党的执政能力建设，进一步为人民执好政、用好权，顺应了党心民心，顺应了时代发展潮流，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和“立党为公、执政为民”理念，增强了全国人民把中国特色社会主义事业推向前进的信心和决心。

全会总结的中国共产党执政５５年的６条成功经验，得到各地干部群众的广泛赞同。这６条成功经验是中国共产党加强执政能力建设的重要指导原则，应该在带领人民进行全面建设小康社会的新长征中长期坚持。提高执政能力一定要巩固执政基础，一定要坚持党和人民的血肉联系，特别是要把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持立党为公、执政为民。坚持科学执政、民主执政、依法执政等经验，概括了党的执政目标与理念，使中国共产党在执政行为方面有了明确的方向。

篇5：学习十六届四中全会精神点滴体会

在中国农村地区，每年１０００元的生活标准可以基本解决一个人的温饱问题。中国政府将在完善城市居民最低生活保障的同时，不断扩大对农村贫困家庭的政府补助，逐步建立起以政府为主导、城乡一体化的生活保障体系。截至２００４年底，中国已有８个省份全面建立农村最低生活保障制度，覆盖１２０６个县（市），享受农村低保人数达到４９６．３７万。但这个数字和中国农村的贫困人口总数相比还只是个零头。

根据亚洲开发银行驻中国代表处经济部２００４年的报告——《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议》，虽然中国经过几十年的艰苦努力已使贫困人口锐减，但农村地区年收入低于６２７元的农民还有２０００多万人。６２７元在中国被认为是温饱线。

在中国，各地因为实际情况不同而制定了不同的农村低保标准，一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。中国农村地区采取民主的方式来判定和筛选属于低保范畴的家庭。建立农村低保制度，是中国城乡统筹发展的需要，也是社会保障制度从城镇向乡村延伸的必然要求。在中国，由于长期以来实行始于上世纪５０年代的城乡二元结构，城乡差别十分明显，目前城乡收入之比超过３．２。中国已建立起较为完善的城镇最低生活保障制度，但在约占全国总人口７０％的广大农村地区，由于受经济条件的制约，许多低收入家庭一直无法得到系统的有效补贴。

中国共产党十六大提出，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。随着中国经济的发展，解决广大农村地区的保障问题已成中国各级政府要考虑的重点问题。没有农村地区的全面发展，中国就不可能全面建设小康社会。中国政府部门显然也意识到，仅仅依靠常规的扶贫措施，并不能使余下的农村贫困人口全部脱贫。

农村低保将继续扩大覆盖面，但这只是推进农村保障体系建设的第一步。目前中国一些地方还将进行更多的探索，促进农村保障体系向深度推进，如建立农村大病救助机制、推行农村医疗制度改革、建立对农村贫困家庭子女就学的补助机制等。沿海一些经济发达地区则已开始探索城乡保障体系的一体化。

社会保障可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，刺激农村消费，缓和家庭矛盾，维持社会稳定，促进土地流转，推动计划生育工作的开展。这是农村社会保障制度建设的必要性，所以必须加快农村保障建设。

篇6：学习十六届四中全会精神点滴体会

一、对十六届四中全会精神的认识

金秋时节，党的十六届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》。通过学习我有以下几点认识。

（一）加强党执政能力是党走向成熟的重要标志。

党的十六届四中全会通过的加强党的执政能力建设的决定，认真总结了党的执政经验，深入分析了我们党治国理政面临的新形势新要求，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署。这是中国共产党积极、主动、勇敢地迎接新考验、新挑战做出的重大战略部署。这充分体现党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉。是中国共产党走向成熟的重要标志。

（二）加强党执政能力是党思想认识上的新高度

加强党的执政能力建设，关系到中国社会主义事业兴衰成败，关系到中华民族前途命运，关系到党的生死存亡和国家长治久安。党中央审时度势做出加强党的执政能力建设的决定，抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，体现党的居安思危的忧患意识、与时俱进的创新精神和总揽全局的领导艺术，表明了党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识和把握达到新的高度。

（三）加强党执政能力是党对马克思主义党建理论的新发展、新贡献。

党的十六大鲜明提出“加强党的执政能力建设”，十六届四中全会通过的加强党的执政能力建设的决定。全会明确要求各级党委和领导干部不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。系统地强调执政能力建设，这在马克思主义建党史上还是第一次。这是中国共产党在“三个代表”重要思想指导下对马克思主义党建理论的新发展、新贡献。

二、加强学习，提高依法行政、完成工作任务的能力

党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的目标之一。党的十六届四中全会又将党的执政能力建设作为党的建设重中之重。

作为一名基层干部如何加强自身学习，同时带领领导班子抓好本单位的学习？如何不断提高本单位依法行政、完成工作任务的能力？下面我结合本单位实际谈几点想法。

（一）抓住中心、提高认识

学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，紧紧抓住这个中心环节，用马列主义思想理论武装头脑，通过对“三个代表”重要思想和十六大精神全面系统深入的学习，统一思想、提高认识，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，全面贯彻和落实科学发展观，不断提高党员职工的政治思想素质和政策理论水平。一是坚持中心组学习制度。广大党员职工要在解放思想中进一步开拓创新、更新观念，并结合工作实际及发展中遇到的重大问题，开展深入的调查研究和专题学习讨论。二是认真抓好党员的学习。要求党员制定科学合理、切实可行的学习计划及目标，明确学习任务及要求，充分发挥模范带动作用。

（二）目的明确、不断创新

要把学习的出发点和落脚点始终放在实践“三个代表”、坚持执政为民、增强执政能力和提高服务水平上，充分发挥党员先锋模范带头和表率作用；进一步解放思想，与时俱进，实现思维方式、工作思路、管理模式、工作方法和工作机制的创新；要时刻铭记“两个务必”，进一步转变单位工作作风和职能，改进领导方法，提高办事效率和依法行政的自觉性，努力以过硬的素质、一流的工作水平，让群众满意，不断推进我处各方面工作更快更好地发展。

（三）形式多样、注重效果

积极开展形式多样的活动，通过举办辅导报告、短期培训、专题讲座、电化教育、读书活动、知识竞赛、学习交流、参观调研、学习先进典型等形式多样的活动，加强对学习的组织、引导工作。积极鼓励职工在职学习和利用业余时间自学，拓展学习领域，增强工作能力，切实提高广大职工整体素质和服务水平。

（四）广泛宣传、认真组织

不断加大宣传力度，积极引导广大党员职工投入到学习活动中去。把学习活动作为单位建设的主要抓手，作为转变作风、争创一流重要内容，认真组织，统筹安排，正确实施，妥善处理工学矛盾，并及时总结学习活动的好做法、好经验。

今年以来，我处在局工委的正确领导和关心帮助下，在市供电局的大力指导下，认真贯彻和落实“三个代表”重要思想，深人学习党的十六大精神，团结带领全体职工奋力拼搏、开创进取，全面完成了局工委下达的各项工作任务。下一步，我处将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真组织党的十六届四中全会精神的深人学习，按照全会精神的要求，以经济建设为重点，团结带领广大职工，全力以赴超额完成局工委下达的目标任务，努力把我处的各项工作推向前进。

装修工程处党支部副书记胡颖

2004年10月7日

篇7：煤矿学习十六届六中全会精神体会

党的十六届六中全会是在我国经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于构建社会主义和谐社会重大战略思想的具体体现，是十六大以来我们党关于构建社会主义和谐社会理论创新与实践成果的集中反映，是指导全党全国人民扎实推进社会主义和谐社会建设的纲领性文件。六中全会的主要精神有以下六个方面：

一、构建社会主义和谐社会是我们党的重大理论创新成果和重要战略任务

党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为一个具有全局性、前瞻性、战略性的崭新课题，提到全党全国人民面前，作出全面部署，显示了中国共产党非凡的执政能力，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越，是党的战略任务、科学理论、伟大实践的重大突破与创新。构建社会主义和谐社会，开始了中国共产党新的战略追求，开拓了新的理论境界，开创了新的伟大实践。

党的十六届六中全会提出要“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。将“和谐”与“富强民主文明”并列提出，表明构建社会主义和谐社会已经成为我国社会主义现代化建设的新的战略任务和奋斗目标。这是我们党对中国特色社会主义伟大实践的新的概括，是我们党的理论创新的又一个重大成果。全会关于社会主义和谐社会的表述深化了对马克思主义社会建设理论的认识，丰富发展了马克思主义唯物史观；深化了对科学社会主义的认识，丰富发展了中国特色社会主义理论；深化了对党的执政理念、治国理念和治理社会理念的认识，丰富发展了党的执政理论。特别是党的十六届六中全会提出要切实把构建社会主义和谐社会，作为长期的历史任务和重大现实课题抓紧抓好，并对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出部署，表明构建社会主义和谐社会已经从认识和理论层面推进到实践层面，中国特色社会主义新的伟大实践由此全面展开。

二、更加注重发展社会事业，以科学发展促进社会和谐六中全会公报提出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”

发展是社会和谐的基础，这一点至关重要。社会财富这块蛋糕做不大，仅仅在分蛋糕上做文章，社会和谐的目标最终是难以达到的。从促进社会和谐的角度说，发展是一个硬道理。另一方面，我们所讲的发展应当是科学发展。这是为了使发展更加全面、协调和可持续，不是大起大落，不是片面推进，避免付出过高的资源、环境和社会冲突代价，归根结底，是为了使发展过程更顺利一些，发展成果更好地被全体人民分享，真正体现以人为本的理念。

公报特别强调要注重发展社会事业，这是从我国现阶段的实际情况出发作出的重要判断。实现科学发展，需要统筹处理一系列重要关系，包括城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等。统筹处理这些关系，关键是要深刻认识这些关系的内在联系，片面强调某个方面的发展都是不好的。特别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来大家反映较多，意见较大，是我国社会事业发展滞后的表现。抓紧解决这些问题，在相关领域提供基本的公共服务，既是社会事业发展的需要，同时也是经济发展的需要。

三、创新社会管理体制，对责任政府提出新课题

六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展的进步，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。六中全会公报的要求，为各级政府创新社会管理体制提供了清晰的思路。在建立各类社会管理机制方面，各级政府一方面要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面也要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励扶持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。

四、加紧制度建设，促进社会公平正义

六中全会公报提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”

对社会主义初级阶段的小康水平我们一定要有清醒认识。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性。而公报的这一要求，为各级政府落实党中央构建社会主义和谐社会的部署提供了行动的方向。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，要求政府从具体事务的圈子里解脱出来，而把精力放在制度建设这样具有战略意义的举措上。例如目前不同社会群体表达诉求的能力和渠道大不相同，如果没有高效公平的机制，有可能忽视困难群体的诉求。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。同时，按照全会的精神，各级政府在社会管理中要尊重民意，发扬民主。

六中全会公报明确提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要想在这些制度建设中保障和促进社会公平，必须从制度建设的过程和内容两个方面入手。在制度建设过程中，必须遵循科学民主的原则，鼓励社会各方面参与到制度的设计过程中来，依法按照民主程序讨论审议通过。从内容上说，在设计这些制度安排时，要处理好几对关系，包括公平与效率的关系，个体与集体的关系，当前与长远的关系。

五、构建和谐文化的根本是建设社会主义核心价值体系

六中全会公报提出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”

以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段的实际出发，提出科学发展观，进一步确立全面建设小康社会的战略目标和建设社会主义和谐社会的任务。这些重要的执政理念的提出，表明我们在理论和实践上，已经越来越深入地触及中国特色社会主义的核心价值观。

社会主义核心价值体系内涵十分丰富，而其中一些要素必不可少：一是发展。中国特色社会主义特别强调发展。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。二是富裕。中国特色社会主义的最重要价值，应该是创造条件，达到共同富裕的状态。三是民主。越来越多的人要求以平等的身份参与国家事务的管理，维护自己的利益，因而也就越来越强烈地要求实行民主，扩大民主，发展民主。四是文明。这是中国特色社会主义的核心价值，包括物质文明、政治文明和精神文明。

构建社会主义和谐社会，必须不断地发展和建设和谐文化，其根本任务是用“和谐”的思想方法来思考问题、解决矛盾。建立和发展以和谐为核心的价值体系，作为整个社会精神文化的思想内核；大力倡导和谐的思想观念，在全社会形成崇尚和谐的价值取向；通过对和谐的肯定评价和相应的奖惩褒贬，建立健全各种制度以及法律规范、行为准则，以指导和约束各种社会行为。

六、构建社会主义和谐社会的关键在党

六中全会公报提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”

和谐社会建设需要集全社会之力，而党更是其中关键，即必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这部分内容实际上提出了在构建社会主义和谐社会中要加强党的领导及加强党的自身建设两个方面的问题，二者是相辅相成的。

篇8：学习十六届四中全会精神点滴体会

从国际形势分析, 2008年爆发的世界经济危机, 目前已出现见底的迹象。据世界银行的分析, 今年世界经济增长率可望达到4.6%。在世界范围内, 明年、后年走向经济复苏是可以期待的。这将形成有利于中国经济发展的国际市场环境。同时, 这次世界经济危机是一座里程碑, 它标志着世界制造业的重心从发达国家向新兴工业化国家全面转移。这一过程将延续几十年, 形成有利于中国全面推进并完成工业化的国际环境。

经过改革、开放30余年的发展, 中国的综合经济实力已经有了全面的提高, 目前已成为仅次于美国的全球第二大经济实体。中国正在成为继英国、美国、德国、日本之后的第五个“世界工厂”。

不容忽视的是, 200多年前, 当西方主要国家相继步入工业化轨道的时候, 其人口规模不到2亿人。200多年来, 全世界的矿产资源 (包括矿物质能源石油、天然气、煤炭等) 大量消耗, 按目前的开发规模, 石油、天然气资源仅能开发数十年, 铁矿、铜矿等主要金属矿产资源也仅可开采100———200年。而目前全球新兴工业化国家的人口规模达30多亿, 中国的人口即达10几亿。巨大的需求与有限的资源供给瓶颈, 形成尖锐的矛盾。不及时转变经济增长方式, 新兴工业化国家的发展将难乎为继。不及时转变经济发展方式, 中国要顺利推进工业化, 实现经济平稳较快发展, 也是难以想象的。

内蒙古能源、矿产资源丰富, 煤炭、天然气、风能、太阳能、有色金属、贵重金属、稀有元素等储量和经济价值均居全国第一位。森林面积、草原面积、草食牲畜载畜量、人均耕地面积等也分别居全国第一位。因此, 在国家全面推进工业化的历史进程中, 内蒙古正在成为“重要的支点”。2001———2010年, 内蒙古年均经济增长率可达17%以上, 超过全国平均水平9个多百分点, 并且在2002—2009年连续8年经济增长速度居于全国首位。目前, 人均GDP、人均规模以上工业增加值、人均地方财政收入均位于全国第7、第8位, 初步实现了历史性的突破。

同时也应清楚地认识到, 10年来内蒙古经济的突破性增长, 主要是通过扩大资源开发规模实现的。例如, 2001—2009年, 内蒙古煤炭产量从8162.89万吨增加到6亿吨, 增长6.35倍;发电量从465.5亿瓦千/时增加到2239.85亿千瓦/时, 增长3.81倍;钢产量从458.75万吨增加到1261.94万吨, 增长1.75倍;天然气产量从7.01亿立方米增加到136.31亿立方米, 增长18.45倍;化肥产量从39.58万吨增加到261.53万吨, 增长5.61倍;载重汽车从无到有, 产量达到27362辆, 液体乳产量从39.19万吨增加到348.89万吨, 增长7.89倍。今后, 内蒙古这些工业品的产销量仍会有一定的增长, 但是, 将从以往的爆发性增长转变为常规性的增长, 是必然的趋势。局部地区 (盟市、旗县) 仍然可能因重大项目的实施, 形成超常规的增长, 但就全区而言, 主要工业产品想实现10年间几倍、十几倍、几十倍的增长, 则是不现实的。

根据内蒙古的客观条件、发展要求和国家的战略部署, 及时实现发展方式的转变, 是大势所趋。在适当扩大能源、矿产资源开发规模的同时, 努力发展深加工、精加工、延伸产业链, 并发展关联产业, 不仅可以有效扩展产业发展的空间, 而且可以提高产业发展的层次, 促进产业结构优化升级, 从而大大提高经济发展的质量与效益。

近年来, 内蒙古自治区在实施自然资源转换战略中, 注重推进产业结构优化升级, 已经取得了初步的成效。例如, 在能源开发中, 不是局限于传统矿物质能源 (煤炭、石油、天然气) 的开发, 而且注重新能源开发, 目前, 风力发电装机容量达到800万千瓦, 超过了2000年全区发电装机容量780万千瓦, 位居全国第一。在煤炭开发中, 突破了采煤———卖煤的传统模式, 大力发展火力发电。并且在推进二次能源转化的基础上, 努力开拓煤化工产业, 发展煤制油、煤制甲醇———二甲醚、煤焦化工, 等等。目前, 已形成甲醇、煤基乙二醚、煤基油等煤化工生产能力超过300万吨, 煤化工正在成为战略性的新兴产业, 并开创了中国“煤化工世纪”的新纪元。

同时, 内蒙古近年来的产业扩张, 也为未来的产业结构优化升级奠定了坚实的基础。例如, 围绕煤炭、电力工业的发展, 形成了相关的设备制造业的广阔市场;配套全国最大的风力发电、太阳能发电基地建设, 包头正在成为全国最大的风力发电装备制造基地, 呼和浩特正在成为全国最大的光伏发电装备制造基地;在黑色冶金 (钢铁) 、有色冶金 (铝、铜、铅、锌等) 、贵重金属 (金、银等) 、稀有元素 (稀土、铌、钽等) 开发的基础上, 发展特种钢、合金钢、合金冶炼、加工、机械制造, 可以抓住国内、国际产业结构调整和市场复苏的历史机遇, 将内蒙古建设成重要的特种金属材料———新材料加工及其制品生产基地。

因此, “十二五”期间将是内蒙古产业结构转型的关键时期。以十七届五中全会精神为指导, 及时实现这一历史性的转折, 对内蒙古经济的健康发展, 将起到决定性的作用。

应当指出, “十五”以来, 内蒙古经济的高速增长主要是由工业发展拉动的。“十一五”前四年, 全区规模以上工业增加值年均增长27.1%, 工业经济对全区经济增长的贡献率达到60%左右, 第二产业在三次产业结构中的比重从45.4%上升到52.5%;同期第三产业增加值年均增长15.7%, 在三次产业结构中的比重从39.5%下降到38%。

特别是市场体系建设落后, 金融体系建设落后, 长期以来已经成为制约内蒙古经济健康发展的两大瓶颈。

发展现代市场经济, 市场体系建设是至关重要的。中心市场、专业市场是合理配置社会经济资源, 实现社会经济资源优化组合的基础条件。具备优质资源, 拥有较强的生产能力, 却不掌握中心市场、专业市场, 就丧失了市场竞争的制高点, 丧失主动利用市场机制有效调控经济运行的主动权, 在市场竞争中难免处于被动的地位。在从计划经济向市场经济过渡的进程中, 由于市场体系建设滞后, 内蒙古大量经济效益外流, 也难以摆脱被动的地位。至2010年, 内蒙古仅建成了一家国家级的专业市场———通辽粮食市场, 这是内蒙古市场体系建设的历史性突破, 但也是远远不够的。

目前, 全国的市场体系框架已基本形成。按照国家的部署, 至2020年是全国社会主义市场经济体系走向完善的时期。历史留给我们的时间十分有限了。因此, “十二五”期间, 内蒙古自治区必须及时调整经济发展的指导思想, 像重视实体经济、重视工业发展一样, 重视市场体系的建设, 将中心市场、专业市场的建设作为战略重点。特别是不失时机地构建国家级的煤炭市场、电力市场、金属材料和以稀土为主导的新材料市场、化工产品市场、畜产品市场、农产品市场、木材市场, 等等, 形成配套、有序的市场体系, 保证内蒙古经济健康发展。

金融改革、发展严重滞后, 也是严重制约内蒙古经济发展的瓶颈。现代经济本质上是产业资本与金融资本有机结合、互相推动的经济。金融资本发育滞后, 不仅会严重制约产业资本的发展, 还会导致大量资金、效益外流, 那就是一种不健康的“跛鸭经济”。按照国家的部署, “十五”期间就要完成省级、地市级商业银行、农村商业银行的组建工作。可是, 内蒙古自治区至2010年刚刚完成内蒙古银行的组建, 金融业务尚远未扩展到全区;内蒙古农村商业银行历经十几年来的漫长筹建, 至今仍未完成;全区12个盟市, 半数以上还未建成商业银行。这一状况不要说比先进地区, 就是与同为西部地区的新疆、宁夏相比, 也落后了十几年。

“十五”以来, 内蒙古工业的发展可以说是突飞猛进的, 但是, 地方金融体系的建设严重滞后。地方保险机构至今仍是空白, 地方投资基金、产业投资基金均是空白, 信托投资萎缩形同于无。对资本市场的开发严重滞后, 无论从经济总量、经济增长速度与上市公司的数量、融资规模分析, 在西部地区都是落后的。伴随着区内金融业务的急剧扩大, 数以百亿计的金融业经营收益外流, 本土金融业实现的利润则微乎其微。同时, 金融改革、发展滞后已远远不能适应地方经济发展对投资、融资的需求, 这是导致民间资本找不到正常的投资渠道, 中小企业“融资难”得不到及时解决, 从而催生地下钱庄、高利贷在某些地方泛滥, 得不到遏制的体制性原因。

篇9：学习十六届四中全会精神点滴体会

今年是价格工作不平凡的一年。各级价格主管部门以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，奋发有为、开拓创新，认真贯彻落实中央确定的宏观调控政策，继续深化价格改革，整顿市场价格秩序，充分发挥价格职能作用，努力保持价格总水平基本稳定，促进国民经济平稳较快增长，做了大量卓有成效的工作。

(一)加强价格监测分析工作，建立价格波动预警制度，及时提出价格调控的政策建议

受各种因素的影响，今年粮食、肉禽蛋等副食品和煤炭、石油、钢材、有色金属等生产资料价格先后出现大幅度波动。为此，各级价格主管部门切实加强价格监测分析工作，密切跟踪粮食、副食品、化肥、钢材、石油等重要商品价格变动情况，分析预测价格走势，及时提出了一系列加强价格调控监管的政策建议。建立了价格异常波动监测预警制度。

(二)实行“两条控制线”政策，适当控制地方出台政府提价项目，防止价格总水平过快上涨

按照中央提出的“适时适度、果断有力、区别对待、注重实效”的要求，国家发展改革委于2004年4月份出台了控制地方政府调价“两条控制线”政策，建立了月度居民消费价格指数通报制度。各地坚持局部利益服从整体利益，小局服从大局，认真贯彻执行“两条控制线”政策。

(三)制定稻谷最低收购价，切实加强农资价格监管，调动农民种粮积极性

调动农民种粮积极性，恢复粮食生产能力，是这次宏观调控的重要内容。经国务院批准，国家发展改革委在农民播种前出台了稻谷最低收购价政策，引导粮食价格合理回升，促进农民增产增收。为控制农资价格上涨，2004年4月下旬，国家发展改革委会同有关部门制定了一系列扶持生产、促进流通、保证供应、稳定价格的政策，出台了临时价格干预措施并召开电视电话会议进行专题部署。各地认真贯彻、行动迅速，开展大规模的化肥价格专项整治行动。

(四)疏导电价矛盾，实行“差别电价”，限制部分高耗能行业低水平重复建设

为缓解电力供求矛盾，分两步将全国销售电价每千瓦时提高0.0284元。对新投产机组上网电价、火力发电企业执行政府定价的电量标准和超发电量的电价做出了统一规定。按照国家产业政策要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业，对电解铝、铁合金、氯碱、钢铁、水泥、电石等行业用电试行差别电价政策。加强电力需求侧管理，在全面实行峰谷电价基础上，22个省份进一步完善了分时电价办法。

(五)深化价格改革，完善价格形成机制，促进经济可持续发展

在有关方面的共同努力下，价格改革稳步推进。在东北地区开展的电力竞价上网改革试点，在华东和广东地区开展的输配电价格改革试点，取得了一定成绩。经国务院批准，出台了民航国内航空运输价格改革方案，将民航运价管理由直接核定具体航线票价，改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。各地积极改革水价计价方式，运用价格杠杆促进节水和保护水环境。

(六)整顿和规范价格秩序，加大价格监督检查力度，营造良好价格环境

各级价格主管部门开展了一系列价格整治行动。大幅度降低了24种抗感染类药品零售价格，减轻群众药费负担35亿元。贯彻实施义务教育阶段“一费制”收费办法。取消农民跨地区就业、进城务工歧视性规定，降低过高收费标准，全面清理行政机关和事业单位收费。开展全国农资价格、涉农收费、医药价格、教育收费、电力和电煤价格等专项检查，加强对不正当价格行为的监督检查，开展粮食价格巡查和与防治禽流感相关的价格检查。首次召开全国价格举报工作会议，推动了价格举报工作的深入开展。

(七)以贯彻《行政许可法》为契机，加强价格法制建设，进一步提高依法行政水平

为贯彻落实《行政许可法》，经全国人大法工委和国务院法制办同意，明确了价格行政审批与行政许可的范围。制定收费标准管理规定，规范行政事业收费标准审批程序。发布《价格违法行为行政处罚实施办法》，修订了《价格违法行为举报规定》。研究开展行政执法责任制试点，试行价格行政处罚过错责任追究制度。地方价格法制建设得到明显加强。全国已有27个省份制定了地方定价成本监审目录，31个省、市、自治区都出台了应对价格异常波动工作预案。

(八)围绕一系列重大问题，组织开展调查研究，夯实工作基础

深入开展调查研究，重点对通货膨胀、生产资料价格上涨对居民消费价格影响、建立低收入群体消费价格指数统计分析制度等进行了专题研究；对粮食、钢材、化肥等重要商品价格和城市公交、公路、水运等服务价格进行了深入调研；大力推进成本监审工作，实行农产品成本新核算体系，全面开展设施农业成本调查，建立重要商品成本调查制度；组织各地开展了煤炭流通环节、化肥生产经营成本调查。

价格认证、价格协会、价格图书出版工作都取得了新的成绩。

总结一年来的工作有以下几点体会：

一是必须坚持与时俱进，开拓创新，用新的理念指导价格工作。价格是国民经济运行的综合反映，是市场变化的重要信号。今年实行的稻谷最低收购价，是一种利用经济手段和间接调控方式引导市场价格形成的创新之举；差别电价政策将价格政策和产业政策有机结合，是运用价格杠杆服务宏观调控的有益探索；就社会关注的价格焦点、难点、热点问题，通过新闻媒体适时适度地宣传解释，是争取社会各方面理解和支持的有效途径。这些开创性的工作，进一步丰富了社会主义市场经济条件下价格调控监管的内容与方式。

二是必须坚持实事求是，因地制宜，不断增强按市场经济规律办事的意识。今年实行的“两条控制线”政策，与传统控制物价上涨的做法相比，更好地处理了价格调控监管与促进经济发展的关系，是运用价格手段加强宏观调控的成功实践。

三是必须坚持以人为本，真抓实干，坚决维护最广大人民群众的根本利益。在2004年的工作中，我们大幅度降低药品价格，对农资价格进行干预，开展清费治乱，积极研究解决物价上涨对低收入群体的影响，注意把握好价格调控的时机与力度，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机结合起来。这些工作都是维护人民群众根本利益的具体行动，体现了价格工作以人为本的要求。

二、按照中央经济工作会议部署，努力做好2005年价格工作，促进经济和社会全面协调可持续发展

根据当前经济形势以及价格工作面临的任务，2005年价格工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议精神、全国发展和改革工作会议的部署，以保持价格总水平基本稳定为主要目标，以进一步完善价格形成机制为主线，服务大局、突出重点，深化改革、加强监管，充分发挥价格职能作用，促进经济和社会全面协调可持续发展。

(一)做好价格监测分析工作，加强和改进价格调控，保持价格总水平基本稳定

一要进一步健全价格监测体系和监测预警机制，继续做好重要商品市场价格日报、周报、月报工作，不断完善全国和地方监测报告制度，扩大监测体系和网络的覆盖面，开展进出口价格和期货价格监测，及时反映国内国际市场价格动态。二要加强对粮食、棉花、煤炭、石油、钢材、水泥、运输、房地产等价格走势的分析预测。加强价格信息和形势分析报告的对外发布工作，正确引导社会心理预期。三要完善价格异常波动的预警和应急机制，重点防范局部地区、个别品种市场价格异常波动。四要定期向党委、政府报告价格运行情况，及时提出政策建议，当好参谋助手。继续实行“两条控制线”政策。

(二)保持粮食价格基本稳定，千方百计控制化肥价格上涨，促进农民增收减负

各级价格主管部门要把涉农价格工作作为当前和今后一段时期的大事来抓，深入贯彻落实中央扶持农业的各项政策。第一，继续实行粮食最低收购价政策。第二，加强和改进农资价格监管。第三，全面清理涉农收费，切实减轻农民负担。

(三)继续深化价格改革，缓解资源约束矛盾，促进经济平稳运行

一是推进电价改革。继续在东北电力市场开展两部制上网电价改革，为在全国实施竞价上网创造条件。根据主辅分离进展情况，分步实施输配电价改革，在华东、广东地区试行新的输配电价机制。简化销售电价结构，推进大用户用电直供试点。实施煤电价格联动，理顺煤电价格关系，保持煤电价格的基本稳定。二是完善水价形成机制。扩大水资源费征收范围，合理调整城市供水、水利工程供水价格，加大污水处理费征收力度；推进阶梯式计量水价、农业用水终端水价、超定额用水加价制度；实施南水北调工程基金使用管理办法，改进南水北调工程水价管理体制。三是适度疏导公用事业价格矛盾。各地要周密制定改革方案，把握出台时机和节奏，精心组织实施，妥善处理好价格改革与当地群众承受能力的关系，促进相关行业发展，确保社会稳定。

(四)重点整顿规范教育收费和医疗服务价格秩序，着力解决社会反映强烈的价格问题，维护广大人民群众的合法权益

一要规范教育收费。明确改制学校和民办教育收费政策，完善高校收费政策，规范各种名目的培训班收费，加大治理教育乱收费的工作力度，切实减轻学生家长负担。二要整顿医药价格。规范医疗服务价格项目，合理调整医疗服务价格，理顺比价关系。三要继续治理行政事业性收费。推进行政事业性收费改革，将具有明显市场服务特征的收费转为经营服务性收费。进一步清理取消不合理的收费项目，完善相关收费政策。四要加强对房地产价格管理。

(五)加强价格监督检查，创造良好的价格环境，为稳定物价提供执法保障

一是继续开展全国化肥等涉农价格和收费专项检查，切实减轻农民负担，促进农民增收减负；深入开展教育、医疗服务价格检查，着力解决教育和医疗服务乱加价、乱收费问题，缓解人民群众“上学难、看病难”的矛盾；加强粮食、煤、电、油、运价格市场巡查，强化对放开价格的监管，规范市场价格秩序。二是各地价格主管部门可以结合本地实际，有选择、有重点地组织开展技术监督收费、国土资源收费、电信资费、环保收费、就业和再就业收费、供水价格、殡葬收费、房地产价格和物业管理收费等检查，优化地方经济和社会发展环境。三是大力推进价格社会监督工作。完善价格举报工作制度，提升价格举报工作水平。推进价格监督进社区工作，扩大城市社区价格监督网络。积极推进价格诚信建设，建立价格诚信记录。完善明码标价制度，积极倡导明码实价。

(六)加强对重大问题的调查研究，进一步理清工作思路，增强价格工作的预见性和有效性

目前，各方面正在抓紧研究编制“十一五”规划。加强对“十一五”期间价格工作面临的一些重大问题的研究，是2005年价格工作的一项重要任务。各级价格主管部门要以科学发展观为指导，深入分析影响价格运行的体制、机制原因，提出深化价格改革、加强价格调控、改进价格管理的思路，提出保持物价基本稳定的调控措施。要组织精干力量，制定可行方案，深入基层，深入实际，通过开调查会、研讨会、实地调查、典型调查、专家调查、网络调查、统计分析等多种方法，从政治、经济、社会、法律等多个角度进行分析研究，提出具有可行性、操作性的对策建议。

同时，还要继续完善价格法律体系，抓紧急用法规、规章的制定，全面贯彻《行政许可法》，严格规范价格审批行为，认真履行政府定价程序。

三、学习贯彻十六届四中全会精神，不断提高价格调控监管能力，努力做到“放得开，管得好”

结合价格工作实际，学习好、领会好、贯彻好四中全会精神，是当前和今后一个时期各级价格主管部门的重大政治任务。

回顾改革开放以来的价格工作，我们可以清晰地发现两条主线：一条主线是以放开价格为主要标志。改革开放初期，价格改革的主基调是“调放结合、以调为主”；1985年以后演变为“放调结合、以放为主”；1989—1991年治理整顿期间则是“控中有管、择机调放”；1992年以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，放开了绝大多数商品和服务价格。另一条主线是以规范价格行为为主要标志，通过建立健全价格法制，规范价格行政行为，加强队伍建设，丰富完善工作制度方法，初步建立起适应社会主义市场经济要求的价格调控监管体系，价格工作的法制化、规范化、科学化、民主化程度不断提高。两条主线相辅相成，共同构成了价格工作的基本经验，就是“放得开、管得好”。

党的十六届四中全会明确提出，要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。提高价格调控监管能力，是题中应有之旨。第一，只有“放得开、管得好”，才能最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。凡是已经形成有效竞争的商品和服务价格，要坚决放开，让价格通过市场竞争来形成；凡是从长远看可以放开，但暂不具备放开条件的，要积极创造条件，打破垄断，引入竞争，在时机成熟时坚决放开；凡是已经放开的价格，政府要努力为价格运行创造良好的市场环境，坚决破除妨碍市场形成价格的制度障碍，真正把定价权交给企业、交给市场。第二，只有“放得开、管得好”，才能最大限度地体现社会主义制度的优越性。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，最终实现全体人民的共同富裕。这就要求在价格工作中，坚持把最广大人民的根本利益作为我们制定政策、开展工作的出发点和落脚点。“放得开”与“管得好”，统一于发展社会主义市场经济之中，统一于全体人民共同富裕之中。“放得开”，可以优化资源配置，提高经济效率；“管得好”，可以兼顾社会公平，实现共同富裕。二者相辅相成，并行不悖。

贯彻落实党的十六届四中全会精神，做到“放得开、管得好”，必须适应社会主义市场经济发展要求，切实提高价格调控监管能力。

一是不断提高科学判断形势的能力。在经济全球化大背景下，价格运行的环境越来越复杂。在分析判断价格形势时，既要看到国内市场，又要考虑国际市场；既要认真总结历史经验，发现价格运行的规律，又要善于捕捉影响价格变动的偶然因素；既要从宏观方面把握住价格变动的必然趋势，又要从微观监管中见微知著，及时提出相应的对策建议。要克服就价格论价格的思维定式，统筹考虑国际与国内、过去与现在、经济与社会等多种因素，客观全面分析价格形势，增强工作的前瞻性和主动性，善于进行理论思维和宏观思维，不断提高科学判断形势的能力。

二是不断提高调控价格总水平的能力。合理确定价格预期调控目标，坚持以经济手段为主调控价格总水平。把价格政策与财政、货币、进出口、收入分配等手段有机配合起来，注意从供给和需求两个方面调控价格，在实现经济总量平衡的同时，达到调控价格总水平的目的。通过宏观政策和价格手段不断强化农业的基础地位，立足国内解决粮食供给，保持粮食和食品价格的基本稳定。运用价格杠杆，缓解煤电油运等资源约束矛盾，为经济平稳运行创造条件。注意把握好政府出台提价措施的时机和力度，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格过快上涨。加强对重要商品价格的引导。完善价格监测分析制度，健全物资储备、调节基金、临时干预、市场检查等手段。

三是不断提高政府监管价格的能力。对实行政府指导价和政府定价的极少数商品和服务，要改革和完善定价机制，推进价格决策的科学化、民主化。健全定价制度，规范定价行为。贯彻落实政府定价成本监审办法，加强成本监审队伍和制度建设。对技术性、专业性较强，成本核算比较复杂的重要价格和收费标准，要组织有关方面的专家评审、论证。完善政府价格决策听证制度，规范听证程序。全面推行价格、收费公示制度。充分发挥价格监测、成本调查、专家评审等机构的作用。

四是不断提高规范市场价格行为的能力。对绝大多数已经放开的商品和服务价格，要积极研究探索规范和引导市场价格的新思路、新办法、新途径。健全相关法律制度，建立规范市场主体价格行为的长效机制。通过改革机制、完善体制来解决引发价格波动的深层次问题。以规范不正当价格行为为突破口，加强同有关主管部门、行业协会和企业的联系，开展协商对话，促进行业自律，引导企业竞争。对社会反映强烈的价格问题，要及时宣传政策，释疑解惑。通过发布价格信息，正确引导生产和消费。

五是不断提高应对价格异常波动的能力。认真总结应对“非典”和粮食、食用植物油、农业生产资料等价格异常波动的实践经验，建立健全价格异常波动应急机制。主要通过组织生产、加强调运、增加供给、引导消费等经济手段，平抑市场价格波动。必要时，要适时适度采取价格干预措施或紧急措施。加强价格监督检查，依法从重从快惩处价格违法行为。注重部门配合、舆论引导和社会监督，协同作战，形成稳定物价、稳定市场、稳定人心的合力。一旦遇到价格异常波动，确保反映迅速、措施得当、干预有效。

六是不断提高依法行政的能力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，运用法律手段约束价格决策、规范价格执法，治理价格环境、整顿价格秩序，调整价格利益、处理价格矛盾。完善价格法律体系，健全与《价格法》相配套的法规、规章。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。建立健全价格决策、行政执法监督制度和责任追究制度，认真做好行政复议工作，积极应对行政诉讼，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。