江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅（精选7篇）

篇1：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

附件：

江苏省彩票公益金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据国务院•彩票管理条例‣（国务院令第554号）、•彩票管理条例实施细则‣（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）以及•财政部关于印发†彩票公益金管理办法‡的通知‣（财综„2012‟15号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称彩票公益金是指按照国家规定比例从彩票销售收入中提取留归地方使用的彩票公益金和逾期未兑奖的奖金等。彩票公益金专项用于民政福利、体育事业以及经批准的其他社会公益性支出。

第三条 彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

第四条

彩票公益金实行省级统一管理，分级使用。省级财政部门负责全省彩票公益金的收缴管理，编制全省彩票公益金收支预算，分配下达市县彩票公益金，审定省级彩票公益金项目支出预算，监督彩票公益金使用等。

市、县财政部门负责审定本级彩票公益金项目支出 预算，监督彩票公益金使用等。

各级彩票公益金使用部门负责编制本级彩票公益金收支预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。

第二章 彩票公益金的收缴管理

第五条 彩票公益金由省级彩票销售机构根据国家批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后，将留归地方使用的彩票公益金上缴省级财政。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，全部上缴省级财政。

第六条 上缴省级财政的彩票公益金具体程序如下：

1、省级彩票销售机构于每月10日前，向省级财政部门报送•上缴省财政的彩票公益金申报表‣（见附表1）及相关资料。由省级财政部门对申报资料进行核定。

2、省级彩票销售机构于每月15日前，按照省级财政部门核定缴款金额，填写•非税收入一般缴款书‣缴入省级财政汇缴专户。

3、省级彩票销售机构于终了20天内完成对上一应缴省级财政彩票公益金征缴和清算工作（见附表2）。

第三章 彩票公益金分配和使用

第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门会商省民政厅、体育局确定彩票公益金分配原则，专项用于各级民政福利事业、体育事业和经批准的其它社会公益事业。弃奖公益金，由省级财政部门全部下达给形成弃奖的市、县财政部门，用于地方民政福利、体育和经批准的其它社会公益事业。

第八条 用于社会福利事业的彩票公益金，主要用于落实“扶老、助残、救孤、济困”等民政福利事业。其使用范围如下：

1、支持为老年人、残疾人、孤儿、困难优抚对象等弱势群体服务的社会保障和社会福利事业，帮助有特殊困难的人群。

2、支持民政公共服务设施建设，提高社会服务水平。

3、支持社会关注且有利于弘扬社会主义精神文明、体现扶弱济困宗旨的社会公益活动。

4、财政部要求地方彩票公益金支持的项目。

5、经同级政府批准的其它社会公益事业。

第九条

用于体育事业的彩票公益金，主要用于落实“全民健身计划”和“奥运争光计划”等体育事业。其使用范围如下：

1、支持开展全民健身活动。实施全民健身工程、配置群众性健身设施、支持群众性体育活动、实施国民体质监测、培训社会体育指导员等。

2、支持新建和修缮公共体育设施。弥补新建、维修大众体育设施、专业体育训练及比赛场馆经费的不足。

3、支持大型体育运动比赛。资助国际、国家和省最高级别的大型综合性运动会以及重大国际单项体育赛事。

4、财政部要求地方彩票公益金支持的项目。

5、经同级政府批准的其它社会公益事业。

第十条 省财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按以下程序审批执行。

1、省级财政部门根据全省彩票公益金分配原则，依据省彩票销售机构提供的下彩票销售计划，编制下省级和市县级彩票公益金预算。

2、省本级的彩票公益金按项目实行预算管理。由省级民政部门、体育部门提出公益金项目支出预算报省级财政部门审核后批复。省级民政部门、体育部门根据批复的预算，组织项目实施和管理。

3、市县的彩票公益金，由省级财政部门按照彩票公益金分配政策，按期清算后下达给市县财政部门。

4、彩票公益金项目资金预算批准后应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部门审核批准。

第十一条 彩票公益金经省政府批准用于其他专项公益事业的，由申请使用彩票公益金的部门提交项目支出计划，经省级财政部门审核后列入预算或通过追加预算安排。

第十二条 彩票公益金支付按照财政国库管理制度有关 规定执行。

第十三条 凡使用彩票公益金的基建项目，在报项目审批部门前，应将项目资金使用方案报同级财政部门核准。申请基建项目拨款时，应提供项目审批文件、用地批文和工程概（预）算以及其他要求附报材料。

第十四条 各级民政、体育等彩票公益金使用部门和单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度。绩效评价结果作为安排以后彩票公益金支出预算的依据。

第四章 彩票公益金宣传公告

第十五条 彩票公益金资助的设施、设备，应在显著地方标明“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”标识；彩票公益金资助的社会公益活动，应在宣传材料、宣传品中注明“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

第十六条 省级财政部门每年4月底前向省级政府、财政部提交上本地区彩票公益金筹集、分配、使用情况，每年6月底前向社会公告上本地区彩票公益金筹集、分配、使用情况。

第十七条 彩票公益金管理和使用部门、单位每年6月底前向社会公告上彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况。

第五章 彩票公益金监督管理

第十八条 彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴 纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。

第十九条 彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金预算执行，不得挤占、挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。

第二十条 省级财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督检查，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。

第二十一条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金的，依照•财政违法行为处罚处分条例‣（国务院令第427号）和•彩票管理条例‣（国务院令第554号）等有关规定处理。

第六章 附 则

第二十二条

市县财政部门应当根据本办法规定，结合本地实际，制定本地区的彩票公益金具体使用管理办法，报省财政厅备案。

第二十三条 本办法自2015年1月1日起施行。

篇2：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

根据《彩票管理条例》、《江苏省彩票公益金管理办法》有关规定，现将2015年我省省级福利彩票公益金使用情况公告如下: 省民政厅根据福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，提出福利彩票公益金预算，经省财政厅审核同意并批复后，组织实施。近年来，省级福彩公益金重点用于为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体服务的社会福利、社会公益事业项目，具体项目的安排按照科学、合理、公平、公正的原则，统筹考虑区域发展、人口数量、建设规模等因素，确定项目补助标准，补助资金。

2015年共安排省级福利彩票公益金35,280万元，主要用于：

1.“福彩进社区爱心敬老”项目500万元。2015年采取省、市、县三级联动方式，省级投入500万元，市县配套237万元，资助了南京市建邺区社会福利院、无锡市广华福寿院、丰县宋楼敬老院、连云港市海州区新坝和宁海供养中心等全省120多所养老服务机构。以现金或实物的方式，慰问或赠送：洗衣机、空调等家用电器；棉被、棉鞋等御寒衣物；毛巾、床上用品等日用品；大米、油、水果等食品；多功能按摩椅、健身器材等活动设施，约112177名老人从中受益，得到社会各界广泛赞誉，该项活动弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德，进一步提升了老年人幸福生活指数。

2.老年人精神关爱工程项目500万元。该项目主要用于为困难老年人、老年重点优抚对象、老年社会组织、农村养老服务机构订阅《老年周报》等刊物，为社区老年活动场所添置影视网络设备；创建老年精神关爱示范基地和示范点；开展关爱空巢独居、高龄、失能半失能等老年人活动；实施老年文化体育、社区老年教育、心理健康咨询、老年服务志愿者队伍建设等一系列老年精神关爱项目。支持云媒体电视江苏老年开办10多档栏目，制作老年春晚、老年好声音等1000多期节目，宣传党和政府的惠老政策，丰富老年人精神文化生活。

3.社会养老服务体系建设项目20,000万元。该项资金和省级公共财政安排的养老服务体系建设专项资金统筹使用，依据各地老年人口数量、财政保障能力系数以及绩效考核等因素测算下达全省各市、县，主要用于支持各地建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。至2015年底，全省养老床位数较去年净增5万张，增幅10%，每千名老人拥有养老床位数达到35.2张；全年共培训各级养老护理员7500余名，养老护理员持证上岗率超过80%，同时建立了养老护理员职业资格补贴制度；全省农村五保供养服务机构全部完成“三有三能六达标”建设，农村养老服务水平显著增强。

4.福彩助残“福康行”项目1,500万元。2015年该项目为盐城、苏州、常州、无锡、南京及宿迁等地区31个县（市、区）的低保户和城乡“三无”人员中的贫困残疾人，免费安装假肢729具，捐赠轮椅2011辆，受益的贫困伤残人和老年人约2.5万人，有效保障了残疾人的基本生活。

5.社区公益服务资助项目1,500万元。该项目为养老助残帮困等服务领域的社区公益性社会组织提供资金、管理以及技术支持，2015年通过省政府采购中心公开招标的方式，共资助130个社区公益项目（为老年人服务项目30个，为青少年服务项目40个，助残服务项目20个，救助帮困服务项目20个，其他社区公益服务项目20个），在老年人、困境儿童、残疾人等困难群众得到帮助的同时，提升了社会组织自我发展、自我管理的能力。

6.江苏福彩“福馨工程”康复器具室建设项目2000万元。该项目预计用3年左右的时间，为全省1500家公办养老机构，建立统一标准规范并具有示范性意义的康复护理室。2015年经省政府采购中心公开招标，为徐州、宿迁、盐城和连云港等部分地区447家公办养老机构配备双向训练阶梯，多功能训练器，股四头肌训练椅，踝关节训练器，辅助步行训练器447套，胸腰椎矫形器449个，护理床1788套，轮椅车1806辆，拐杖894付，助行器1788个,改善了养老机构基础设施建设，促进和提高了养老机构的服务能力和服务水平。

7．“明天计划”项目1200万元。2015年残疾孤儿手术康复“明天计划”项目，将救助对象由原来的福利机构儿童拓展到社会养育孤儿和低保家庭中需进行手术治疗的儿童，对孤儿的救助范围由原来的手术治疗病种拓展到所有住院治疗病种；在保障措施上，将定点医院布局到各市，并与医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善大病救助等医疗保障措施进行了有效衔接，使这项救助保障型的公共医疗服务发挥出了最大效用，2015年共实施医疗康复344例,让更多处于困境的疾病患儿得到了及时有效治疗。

8.福彩爱心助学“12512”工程项目500万元。该项目是面向全省高校贫困学生开展的助学公益资助活动，每年从全省高校当年入学新生中选择品学兼优、家境贫困的江苏籍学生给予生活资助，2015年资助了河海大学、南京艺术学院、南京师范大学、江苏师范大学等高校困难学生人数3379人，向受助学生提供江苏福彩“12512”工程爱心助学卡，着力解决贫困学子学费难、生活费难的问题。

9.省慈善总会救助项目300万元。该项目主要用于贫困家庭大病患者春节慰问以及11所驻宁省部属高校慈善爱心助学超市建设等助学、助残、助困为主要内容的“情暖江苏”救助活动。此项目为宣传慈善理念、弘扬慈善意识提供了重要平台，对培养学生慈善意识，提高创新能力、实践能力等方面发挥了显著作用。

10．公益基金会专项补助项目180万元。该项目专项用于对开展扶老、助残、救孤、济困等公益项目的基金会给予资金支持。2015年分别补助了省老龄事业发展基金会、省残疾人福利基金会、省老龄协会、省老年学学会等公益基金会开展的“送关爱、送温暖、送文化”等系列公益活动。此项目得到了老年群体、残疾群体的普遍欢迎和广泛好评。

11.部省级综合减灾示范社区建设400万元。该项目主要用于资助“全国综合减灾示范社区”建设。2015年，对全省获得“全国综合减灾示范社区”称号的86个社区给予补助。通过创建工作的开展，较好地提高了城乡社区居民的综合减灾意识，综合减灾基础设施初步完善，防范应对突发灾害的能力明显提升。

12.对口支援及扶贫项目900万元。该项目根据民政部以及省委省政府对口支援、扶贫工作部署，主要用于援建新疆伊犁、克州以及西藏拉萨等地民政公共福利事业建设项目；帮扶宿迁市泗阳县、淮安市楚州区等扶贫项目支出。

13.社会福利服务设施维修改造项目4000万元。该项目主要用于资助南京市社会福利综合服务中心、徐州市精神病院一期工程、金坛区殡仪馆新建工程等全省60个社会福利类、殡葬设施类等项目建设及维修改造工程，切实改善了社会福利公共服务设施条件，提高了民政公共服务服务水平。

14.省荣军医院康复医疗设备购置项目1000万元。通过政府采购，购买了核磁共振成像系统、慢病楼护理单元配套设备等一批专业的康复治疗设备以及基本检查诊断设备，为全省残疾军人慢性病患者，以及部分社会患者，提供了更好的康复疗养服务。

15.省民政康复医院基础设施改善及医疗设备购置项目500万元。通过政府采购程序，购置了移动DR、麻醉机等一批专用医疗检查设备和专用医疗治疗设备，加强了医院专业化水平，提高了医院康复服务能力。

篇3：江苏省体育彩票市场拓展路径研究

1991年4月, 江苏省体育彩票管理中心的前身———江苏省体育奖券办公室成立。1992年又易名为“江苏省体育彩票发行中心”。直到1996年, 根据原国家体委的要求, 省体育彩票发行中心才正式更名为“江苏省体育彩票管理中心”[1]。截至2009年12月31日, 江苏体育彩票销售达到68.42亿元, 年销量居全国首位, 连续四年蝉联中国体彩年销量第一位, 成为全国唯一“四连冠”的省份。

江苏省体育彩票市场拓展历程:

1.尝试体彩的电脑销售, 创新玩法。1998年6月3日, 江苏正式成为国家电脑型体彩销售系统的第一个试点省份, 通过传统的体彩6+1玩法开始在江苏6市300个网点同时销售, 从而拉开江苏体彩电脑体彩发展的序幕, 当年即销售4 886万元。

江苏经过考察调研, 不断调整玩法结构, 推出了适合本地彩民的数字型“7位数”玩法。2001年5月1日第34期, “6+1”玩法正式改为现在的“7位数”玩法。2006年, 7位数玩法增加了复式和倍投功能, 丰富了彩民的投注方式。数字型“7位数”也是江苏体彩唯一一个历经十年的玩法。

竞猜型体育彩票主要指足球彩票, 包括胜负彩、进球彩、半全场等多种玩法, 竞猜频次大大增加, 丰富了广大彩民的选择, 也让购彩多了乐趣。江苏彩民在足彩方面似乎别有一套, 足球彩票的首注500万和老规则最后一期500万均是出自江苏的手笔。它以其独特的魅力吸引着无数的彩民, “合买”、“团队购彩”甚至“网络合买”等特有的买彩方式均是由足彩引发而来。

2007年, 超级大乐透在全国火热登场, 以35选5加12选2作为主要玩法, 一经推出就受到了彩民们的青睐。其1元追加投注以及倒七派奖规则, 使得轻松超越500万乃至千万元不再成为梦想, 获得了中国彩市航母的美誉。

2.销售网络。2005年, 一场大规模公开布点奏响了江苏体彩扩充完善销售网络的序曲。事实证明, 日渐增多的销售站点成为江苏体彩事业发展的助推力量。江苏电脑型体育彩票的网点由1998年的300个, 发展到如今的近9 000个, 几乎覆盖了全省所有城区和乡镇, 标志着江苏体彩事业迈入了全新的发展时期。

二、江苏省电脑型体育彩票的现状

十年来, 体彩公益金在完善江苏体育设施网络建设、支持万村体育工程、支持大型体育赛事方面发挥着重要的作用。同时积极致力于完善全民健身服务体系, 援建全民健身路径, 帮助建立100多个国民体质监测站, 发展了878个各类体育社团、280家体育类民办非企业和7.2万多名社会体育指导员。

三、江苏省体彩市场拓展中的不足

(一) 投注方式缺乏灵活性

与发达国家相比, 体彩在投注方式上还缺少网上投注、手机投注、电话投注、自动售票系统等。目前, 江苏省虽然体彩的销售较好, 投注方式较单一, 缺乏灵活性。

(二) 体育彩票种类单一, 市场竞争力较弱

在国外, 由于有多个体育项目的彩票发行, 体育彩票的种类繁多。美国等西方发达国家的体育彩票多是与某项体育赛事直接相关的竞猜型彩票, 且发展较快, 投注额较大。而中国自正式统一发行体育彩票以来, 基本上没有很好的与各类体育项目结合, 江苏也不例外, 没能将运动项目比赛的观赏性、竞争性、结果不确定性与体育彩票的竞猜性结合起来, 没能将市场价值较大的体育运动项目引入中国体育博彩业的经营范围, 没能根据体育彩票发行的现状、市场需求随时增加新品种和创新新玩法, 单一的体育彩票类型使其缺乏市场竞争性。缺少六合彩、万字票、自行车彩票、赛马彩票、宾戈彩票等玩法种类。单一的玩法对于巨大的彩民市场来说缺乏活力, 不能满足不同兴趣彩民的需要。

(三) 销售渠道缺乏集中销售

目前江苏省体彩的销售主要以网点销售为主, 除此之外, 基本上无其他渠道。彩民想买彩票, 只能去这些专门设立的销售网点。也就是说, 彩民会受到时间和空间上的限制。这种单一的销售渠道不符合市场经济的要求, 正确的销售网络应该是多渠道的。玩法趣味性强彩票的销售应主要以集中式销售和网点式销售为主。

(四) 体彩网点的布局缺乏合理性

在网点销售中, 网点的设置一样缺乏合理的布局, 在彩票业较为成熟的美国、英国、法国, 网点主要以便利店、餐馆、酒吧、俱乐部、杂卖部、报亭为主, 而江苏省却是以单独的营销点为主, 在一些人群较为密集的地区, 如车站、大型商场、俱乐部等缺乏相应的设置, 直接影响到体育彩票的宣传和销售。有资料显示:美国有85%左右的人群购买过彩票, 法国为64%, 日本为70%, 而中国只有6%左右的人买过彩票[2]。

(五) 私彩的泛滥影响体彩的发展

彩票发展到现在, 一些地区私彩泛滥, 虽政府不断加大打击力度, 但禁而不止。严重侵害了中国广大彩民的合法权益, 更是损害了体育彩票的信誉和政府的公信力, 制约了江苏省体育彩票业的良性发展。

四、江苏省体育彩票市场拓展路径

(一) 调整好体彩市场的适度供给与政府约束的关系

由于体育彩票市场的供给是博彩业矛盾的主要方面, 作为实施博彩业管制措施的政府, 要勇于面对现实实情, 认真探求需求调节的问题, 把“市场失灵”的弊端降到最低点甚至到零[2]。体育博彩业这种极为特殊的行业, 完全被动消极地按政府决策运用行政的办法来运转也有诸多不足之处, 因为其中的市场化运作方式占有一定的成分, 在某些方面按市场经济规律办事也是其应有之义。

(二) 制定周全的体彩销售策略

1. 加强销售网点的合理布局。

要加快城市网点的规模建设, 要加强对部分社区、商场、超市、报亭的布点, 精减新网点的审批程序, 扩大体彩规模;要尽快加强农村网点建设, 江苏省必须要加快对农村市场的开发, 使省体彩销售再上新台阶;加大对部分网点的清理整顿, 针对目前繁华街道网点过多的问题, 各地市体彩分中心要进行必要的调研, 结合其销量, 进行清理整顿工作, 保护经营者收益;各彩票网点要加强硬件建设。

2. 开发体彩的品种, 创新玩法。

加强体育彩票相关问题研究开发丰富多彩的彩票票种, 设计魅力无穷的玩法规则, 引人人胜的博彩形式是彩票业求生存求发展的必然要求[3]。在体彩品种的开发上, 将体彩与我们自己的体育比赛相结合将能很好地打开市场, 形成市场。从体彩业较发达的国家来看, 体育彩票的品种较多, 如风行世界的有:六合彩票、电视彩票、赛马彩票、宾戈彩票、凯诺彩票等。如美国发行的足球、篮球、棒球、拳击、网球等竞猜型彩票, 就吸引了广大体育爱好者的热情。意大利足彩和“三合彩”一年的公益金就能满足该国奥委会一年的开支。体彩必顺立足于本地的体育市场, 才能吸引广大爱好者的热情, 从而积极的投身到体彩市场中来。而现在的体育彩票大多是“体育部门发行的彩票”, 尚未能与体育进行有机的结合, 体育彩票娱乐化、艺术化的品牌形象还没有确立[4]。

3. 细分体彩市场的目标市场。

江苏省应当和中介公司进行进行积极合作, 细分体彩的目标市场, 开发体彩的乡镇市场的等工作。和江苏省电视台、江苏报业集团进行合作应该是一个双赢的选择, 利用他们的宣传能力、市场开发能力促进江苏省体育彩票的快速发展。

4. 开放灵活的投注渠道, 扩大销售覆盖面。

抢抓机遇, 开发多种购彩方式。省体彩中心应抢抓机遇, 积极开展对电话投注、手机投注、热线系统咨询等新技术的研究, 为将来的新技术推广应用做好准备。为彩民提供快捷方便的优质服务, 以吸引不同文化程度、不同收入水平、不同年龄层次的人积极参与到购买的行列中, 从而提高大众对体育彩票价值的认识和理解, 积极支持中国的体育事业。

(三) 设置合理的返奖比例

提高返奖比例, 调动民众积极性, 拓展体育彩票的市场规模。不可否认, 体育彩票对彩民来说具有博彩的一面。彩民中奖面值的大小或多或少会给自己带来娱乐和内心的满足, 这样能调动广大民众摸彩的积极性。江苏体彩取得一连串的佳绩, 与它的的返奖比例分不开。如2007年江苏省全年各玩法累计返奖23.4亿元, 返奖率达到54%, 共中出百万大奖91个。其中7位数一马当先, 全年大奖频出, 共中出61注特等奖, 特别是年末频频出奖和2 500万元大奖的爆出, 印证了“500万富翁生产线”的称号;排列3返奖惊人, 累计返奖12.1亿元, 返奖率达到57%;足球彩票中出14注百万以上大奖;超级大乐透也终于将一等奖之花落在了江苏[5]。

(四) 扩大体彩中奖面

中奖是诱发人们购买体育彩票的直接动因。除设立极少数高额奖项作为必须的强刺激外, 一般应多设中、低额奖项, 提高中奖的频率, 使体育彩票成为无风险、面额少、投资少与消遣娱乐融为一体的趣味性活动。从而让更多的彩民从购买体育彩票上关心中国的体育事业, 并获得应有的乐趣及满足, 增加进一步购买体育彩票的兴趣。目前针对江苏体育彩票的现状, 比较可行的方法是, 大奖要保持, 适当降低二、三等奖的奖金额, 提高中奖率, 满足大部分彩民的心理需求。严格贯彻国务院从2003年开始的决定:中国彩票资金分割比例进行调整, 调整的比例为:奖金不低于50%, 福利金不低于35%, 发行费用不高于15%, 同时公益金分配比例也进行了调整。如陕西省发行一年多的体育彩票以来, 已有700万人次领略了中奖的激动和喜悦, 其中奖金额万元以上的有500人次, 百万元以上的有32人次。只有这样采用中奖范围广、提高奖金额, 才能真正抓住民众的摸奖心理, 激发购买体育彩票的积极性。

摘要：江苏省体育彩票业已经成为该省体育事业发展的重要经济支柱, 为发展江苏省体育事业作出了突出贡献。但在发展中还存在着地区发展极不均衡、销售方式较单一、彩票立法滞后、网点的设置缺乏合理的布局等问题、这些问题影响了江苏体育彩票市场的发展和壮大, 为此提出了江苏省体育彩票市场拓展的路径。

关键词：江苏省,体育彩票,拓展路径

参考文献

[1]江苏省电脑型体育彩票发行十周年纪念册[Z], 2008.

[2]张湛彬.博彩品种的适度供给与市场、政府约束[J].北华大学学报:社会科学版, 2002. (6) :52-53.

[3]谢琼桓.关于发行体育彩票的若干问题[J].体育科学, 2000, (3) :7-9.

[4]蔡有志, 等.对中国现阶段体育彩票市场的分析研究[J].北京体育大学学报, 2001, (2) :20-22.

篇4：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，财政部、民政部制定了《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》。

本办法所称中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目（以下简称项目），是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持开展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。本办法所称农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

财政部、发展改革委、工业和信息化部：关于停止节能家电补贴推广政策的通知

为扩大国内需求，拉动绿色消费，促进节能减排，2012年6月，国务院决定采用财政补贴方式推广空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器五类高效节能家电，推广期暂定一年。政策实施以来，推广成效显著，节能家电市场份额大幅提升，拉动消费效果明显，政策预期目标已基本达到。从2013年6月1日起，消费者购买上述五类节能家电产品不再享受中央财政补贴政策。

农业部：关于开展第三批全国一村一品示范村镇认定工作的通知

发展一村一品是推进现代农业和新农村建设，培育区域优势特色产业，促进农民增收，构建新型农业经营体系的重要途径。为深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发【2012】10号）关于支持一村一品专业示范村镇建设的精神，按照《农业部关于推进一村一品强村富民工程的意见》的有关要求，今年农业部将继续在全国认定一批一村一品示范村镇（以下简称“示范村镇”）。

示范村镇由县（市）农业行政主管部门进行申报。村镇主导产业应是种植业、养殖业、农产品加工业，也可以是休闲、文化等行业。具体标准：主导产业突出、带农增收效果显著、市场影响力大、标准化规模化程度高、组织化水平高、持续发展能力强。

农业部：关于稳定生猪生产的意见

今年以来，全国生猪价格持续走低，下降快、跌幅大，养殖场户普遍亏损。为稳定生猪生产，维护生猪养殖户切身利益，保障市场稳定有效供给，农业部办公厅提出指导意见。一、强化技术指导与服务。二、大力推进生猪标准化规模养殖。三、强化信息监测预警。四、落实好各项扶持政策。五、切实抓好生猪疫病防控。

农业部党组成员、中央纪委驻农业部纪检组组长、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成发表讲话

农业品牌建设必须紧紧依靠“四个主体”，即企业是自有品牌创建和培育的主体；消费者是品牌认知和宣传的主体；政府是品牌推进和监管的主体；社团是品牌推广和行业自律的主体。从当前实际看，我国农业品牌建设必须妥善处理好公用品牌与企业品牌的关系，品牌与商标的关系，品牌与贴牌的关系，品牌创建与维护的关系。

农业部：关于印发《2013年整建制推进高产创建实施方案》的通知

按照党的十八大提出的“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的目标和中央一号文件要求，农业部决定在深入推进粮棉油糖高产创建的基础上，继续实施高产创建整建制推进试点，开展粮食增产模式攻关，将万亩高产创建示范片的成熟技术组装成区域性、标准化的高产高效模式，示范带动大面积均衡增产。

财政部：中央财政安排资金6亿元支持家禽业稳定发展

为积极应对H7N9禽流感对家禽业造成的不利影响，保护家禽业生产能力，稳定禽产品市场供给，保障广大养殖户利益和消费者的食品安全需求，按照国务院部署，在各地出台扶持生产措施的基础上，中央财政进一步采取稳定发展家禽业的政策措施，安排资金6亿元，对祖代种鸡饲养户给予补助，并对家禽加工重点龙头企业流动资金贷款给予短期贴息。同时，鼓励农信社等地方金融机构加大对家禽加工企业和养殖户信贷支持力度，支持加工企业加大收储力度，帮助企业渡过难关。

财政部：中央财政17亿元支持冬小麦“一喷三防”

今年，中央财政安排17亿元专项资金，对全国3.4亿亩冬小麦实施“一喷三防”给予补助。

冬小麦主产区“一喷三防”是在小麦生长期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥、微肥等混配剂喷雾，达到防病虫害、防干热风、防倒伏，增粒增重，确保小麦增产的一项关键技术措施。

财政部：抓好《国家农业综合开发高标准农田建设规划》实施工作，大力推进高标准农田建设

《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）已经得到国务院批复。通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

近日，财政部印发了《关于发布实施〈国家农业综合开发高标准农田建设规划〉的通知》（财发〔2013〕4号）。财政部要求，各省（区、市）财政厅（局），农业综合开发机构要周密部署，精心组织，集中投入，连片推进，全力抓好农业综合开发高标准农田建设工作，确保《规划》目标任务落到实处。

教育部：教育部确定今年为“教育经费管理年”

教育部日前下发通知，2013年确定为“教育经费管理年”，并就进一步管好用好教育经费提出明确要求。

一、合理安排使用经费，保障事业发展需求。二、完善制度，确保经费使用管理有章可循。三、加强监管，促进经费使用管理严格、规范。四、大力加强队伍建设和基础能力建设，提升经费使用管理的专业化水平。五、高度重视宣传工作，营造有利于用好管好教育经费的良好社会氛围。

通知要求，各地在安排使用教育经费时要落实“四个倾斜”，即向农村、偏远、贫困和少数民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜。做到“五个统筹”，即经费使用要统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设。同时，各地在经费使用上要坚持勤俭办学原则，严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，实行固定资产最低使用年限制度。

财政部：中央财政加快农作物良种补贴资金执行进度

2013年，中央财政已经下达各地水稻、玉米、大豆、小麦、棉花、青稞、油菜、天然橡胶农作物良种补贴资金199亿元。为适应农时需要，支持各地开展春季农业生产，中央财政着力加快补贴资金执行进度，目前，该项资金预算执行进度已达88%。中央财政将在补贴实施方案确定后尽快拨付其他农作物良种补贴资金。

财政部：中央财政26亿元支持基层农技推广

2013年，中央财政安排26亿元资金补助基层农技推广工作，补助资金规模与上年持平。据有关方面负责人介绍，今年全国农技推广补助项目要明确两大目标，一是体制机制目标，即通过项目实施，推进构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系和队伍。二是效能目标，即围绕主导产业，通过筛选推广主导品种和主推技术，建立农业科技试验示范基地，培训科技示范户，培训农技人员等措施，提高技术的入户率和到位率，促进当地农业主导产业发展。同时，要强化三个结合。一是强化农技推广与农业科研的结合，搭建农业科研成果落地生根的服务平台。二是强化公益性推广与多元化推广服务的结合，搭建现代农业产业技术服务平台。三是强化补助项目与高产创建等其他推广类项目的结合，搭建强农惠农富农政策落实服务平台。

从今年开始，农业部、财政部将在各地推荐的基础上，重点建设100个左右全国农技推广示范县，示范县补助经费可在去年基础上增加20%到50%。同时，将在全国范围内开展“农民满意农技员”创建活动，鼓励农技人员扎根基层，为农民提供优质、高效的服务。

农业司：中央财政下拨7亿元支持开展旱作农业技术推广

近日，中央财政下拨2013年旱作农业技术推广资金7亿元，支持华北、西北等7省区开展旱作农业技术推广工作。支持内容包括旱作栽培和耕作所需地膜等物料补助、抗旱耐旱农作物新品种、新机具及新材料补助，同时鼓励“以旧膜换新膜”方式支持地膜等农业废弃物回收再利用。

近年来，在中央财政的支持和引导下，我国旱作农业种植技术得到了发展和创新，改变了我国华北、西北旱原区农业耕地状况，促进了土壤保墒增墒，有效提高了耕地综合生产能力，为北方旱原区农业生产提供了技术支撑，为粮食继续增产找到了新的可利用的耕地资源，也为农民增收开辟了渠道。

下一步，中央财政将不断优化财政支出结构，加大旱作农业技术推广工作的投入力度，促进我国旱原区农业健康稳定发展。

农业部：关于促进和发展养蜂业机械化的通知

为贯彻落实《全国养蜂业“十二五”发展规划》，提升养蜂业机械化水平，促进养蜂业持续健康稳定发展，农业部通知如下：

一、积极支持鼓励先进养蜂机械的研发推广。充分利用现有科研支持渠道，积极争取科研投入，为研发机具和技术提供支持；发挥科研院所、大型农机生产企业技术优势，采取引进和自主创新相结合的方法，加快养蜂机具研发。二、进一步加大对养蜂业机械的补贴力度。农业部已将养蜂专用平台（包括蜜蜂踏板、蜂箱保湿装置、蜜蜂饲喂装置、电动摇蜜机、电动取浆器、花粉干燥箱）纳入了农业机械购置补贴范围。三、继续加强养蜂业机械化的宣传服务。各地农机化主管部门要会同畜牧业主管部门采取得力措施，做好宣传服务工作。

国家粮食局、教育部、国家机关事务管理局：关于支持全国高校师生爱粮节粮倡议的通知

国家粮食局、教育部、国家机关事务管理局高度重视节约粮食工作。国家粮食局已经在全国粮食行业深入开展带头爱粮节粮、反对浪费的活动，并将在全国范围组织开展以“科学节粮减损，保障粮食安全”为主题的粮食科技活动周。教育部日前已经部署开展反对“餐桌浪费”的专项行动，并将进一步采取措施持续推进。国家机关事务管理局在今年6月开展的全国节能宣传周期间，将公共机构节约粮食反对食品浪费作为重要宣传内容。

农业部：关于做好2013年稻田综合种养技术示范项目实施工作的通知

为推进稻田综合种养技术的集成与示范，促进农业增效、农民增收，农业部决定在2013年继续组织实施稻田综合种养技术示范项目。

主要任务是建立稻田综合种养技术示范区、完善提升稻田综合种养技术、集成优化稻田综合种养模式和技术，以及组织开展稻田综合种养新模式新技术的宣传。相关要求为：一、加强领导，做好组织实施工作。二、创新机制，壮大产业规模。三、开展培训，做好技术指导。四、加强引导，促进健康发展。五、加强宣传，营造良好氛围。

国家发展改革委、农业部、环境保护部：关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知

2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。作出如下要求：

篇5：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

财农[2008]340号

山西、河南、江西、陕西省财政厅、扶贫办：

为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理，提高项目资金使用效益，我们制定了《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》。现将办法印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈。

财政部 国务院扶贫办

二00八年十一月四日

中央专项彩票公益金 支持扶贫事业项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目（以下简称“彩票公益金扶贫项目”）管理，提高项目资金使用效益，根据国家有关扶贫政策、财政扶贫资金管理和中央专项彩票公益金管理的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称彩票公益金扶贫项目是指用中央专项彩票公益金支持在国家扶贫开发工作重点县中革命老区县贫困村开展整村推进项目。本办法所称的“项目资金”是指中央财政从中央专项彩票公益金中安排的专项用于扶贫项目的资金。

地方各级财政部门应积极安排相关资金，支持中央专项公益金扶贫项目的开展。

第三条 彩票公益金扶贫项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施，指导地方各级财政部门和扶贫部门组织落实。

第四条 项目资金使用原则：

（一）相对集中、突出重点、专款专用；

（二）与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用；

（三）项目择优遴选、公开透明、群众参与。

第五条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

第二章 项目资金的使用

第六条 项目资金的使用范围：

（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路、入户路、联户路、生产路等道路建设，人畜饮水池、小型农田水利等设施建设，石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设。

（二）贫困村环境和公共服务设施改善。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝，建设垃圾处理设施等。

（三）建立村级互助发展资金。为每个项目实施村提供15万元资金，用于建立村级互助发展资金。

第七条 项目资金不得用于以下开支：

（一）机构和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；

（三）修建楼堂馆所和大中型基建项目；

（四）小轿车、手机等交通工具或通讯设备；

（五）其他与本办法第六条规定不相符的支出。

第八条

“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票” 标识所需资金由地方财政安排；项目村生产发展所需资金由地方协调其他资金解决。

第三章 组织管理

第九条 财政部主要职责包括:

（一）负责项目总体规划的审核、批准和政策指导；

（二）与国务院扶贫办共同审核项目省上报的项目申报书和实施计划;

（三）负责项目资金的拨付和管理。第十条 国务院扶贫办主要职责包括:

（一）负责项目总体规划的制定和政策指导；

（二）负责确定项目实施区域及范围;

（三）会同财政部审核项目省上报的项目申报书和实施计划;

（四）负责制定项目操作指南，并组织开展参与式项目规划、实施、监督等培训；

（五）负责项目的总体实施和管理，组织开展项目的监督、检查和评估等。

第十一条 省级财政部门主要职责包括：

（一）与省级扶贫部门共同准备和申报项目；

（二）与省级扶贫部门共同审核、批准各县上报的实施方案;

（三）与省级扶贫部门共同汇总上报本省实施方案；

（四）负责本省项目资金的下拨和监管。第十二条 省级扶贫部门主要职责包括：

（一）会同省级财政部门准备和申报项目;

（二）负责制定本省项目县的竞选方案,并组织开展竞选工作;

（三）会同省级财政部门审核、批准各县上报的实施方案;

（四）会同省级财政部门汇总上报本省实施方案；

（五）负责对项目县开展参与式村级规划和实施的培训和指导；

（六）负责对本省项目的实施和管理，组织开展项目监督、检查和监测评价。

第十三条 县级财政部门主要职责包括：

（一）与县级扶贫部门共同确定本县项目村，并负责本县项目村村级规划的审核和上报；

（二）负责本县项目资金的支付和监管。第十四条 县级扶贫部门主要职责包括:

（一）负责协助、指导本县项目村制定村级规划；

（二）负责汇总本县项目村村级规划,形成本县项目实施方案，并会同县级财政部门共同上报;

（三）负责本县项目的实施和管理，组织开展项目检查、验收和监督；

（四）负责为本县项目村提供技术指导和业务支持。

第四章 项目准备、申报及资金下达

第十五条 国务院扶贫办会同财政部根据国家扶贫开发工作的有关计划和要求，确定项目实施省份，并联合制定下发彩票公益金扶贫项目申报方案，下达拟支持的项目县数、项目村数以及资金控制规模。

第十六条 项目实施省份确定后，由省级扶贫部门会同财政部门按照有关要求组织开展项目县的竞选，并确定项目县。

第十七条 项目县扶贫部门会同财政部门指导、协助项目村按照参与式村级规划编制的要求和程序，编制村级项目规划和资金使用计划。

第十八条 县级扶贫部门和财政部门确定本县项目村，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级实施方案，报省级扶贫部门和财政部门。

第十九条 省级扶贫部门会同财政部门审核、批准各项目县的实施方案，在此基础上形成项目申报书，上报国务院扶贫办。项目申报书包括以下内容：

（一）项目申请理由；

（二）项目目标及预期效益；

（三）项目内容及实施方式；

（四）资金估算及初步安排；

（五）项目组织实施条件；

（六）项目县选择原则；

（七）分阶段实施计划；

（八）结论与建议。

第二十条 国务院扶贫办对各省项目申报书进行审核后，报送财政部审核通过后由财政部向省级财政下达预算并拨付资金，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨。

第五章 项目资金管理 第二十一条 项目资金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度的有关规定执行。

第二十二条 当年项目资金结余，可以结转下年使用。第二十三条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关规定，将项目资金及其项目相关信息及时录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”。信息录入与项目资金使用、项目实施等有关情况将一并纳入财政扶贫资金绩效考评范围。

第二十四条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费项目资金等行为的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理、处罚。

第六章 项目实施与管理

第二十五条 项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。

第二十六条 使用彩票公益金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。

第二十七条 实行项目公示、公告、投诉制。对项目村、项目内容、项目实施情况、资金使用情况等要进行公示公告。县级财政部门和扶贫部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十八条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用进行全过程监督和检查。

第七章 项目验收、评价及后续管理 第二十九条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要在1个月内完成项目的验收评价工作并形成竣工报告报送省级扶贫部门和财政部门；省级扶贫部门和财政部门在收到县级项目竣工报告后1个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报送国务院扶贫办和财政部；国务院扶贫办和财政部对竣工项目进行抽检。

第三十条 验收评价以本暂行办法、操作指南和参与式村级规划为依据。验收评价内容包括：村民参与情况、项目建设情况、项目资金使用管理情况、项目效益情况、项目后续管理措施和档案管理等。

第三十一条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要根据项目类型指导、协助项目村制定项目后续管理办法和措施。

第七章 附则

第三十二条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则，并报财政部和国务院扶贫办备案。

第三十三条 本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。第三十四条 本办法自印发之日起执行。

关于制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的说明

一、为什么要制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》

为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神以及学习实践科学发展观的要求，2008年，中央财政安排专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发工作。这不仅对进一步促进贫困革命老区经济社会发展，改善革命老区人民的生产生活条件，加快脱贫致富步伐具有重要作用，而且对进一步拓宽财政扶贫投入渠道，创新财政扶贫开发机制具有重要意义。

为了确保中央彩票公益金扶贫项目的顺利开展，按照国务院关于中央专项彩票公益金管理的总体精神以及《财政部关于2008年安排中央专项彩票公益金支持扶贫事业的通知》（财综[2008]57号）的有关要求，并结合财政扶贫资金管理的有关规定，制定本办法。本办法将项目管理和资金管理合二为一。

二、《办法》的主要内容

《办法》共三十四条。主要内容：一是明确了办法制定的依据；二是明确了中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目资金的使用原则和范围；三是明确了各级财政部门、扶贫部门的职责；四是明确了项目准备、申报及资金下达的有关程序和要求；五是明确了项目资金管理的有关要求；六是明确了项目实施管理的有关要求；七是明确了项目验收及后续管理的有关要求。

三、《办法》中有关问题的说明

（一）关于部门职责的问题

该项目是由中央财政安排中央专项彩票公益金支持的项目，根据财综[2008]57号文的有关要求，在总原则上，该项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施；在具体实施上，由各级扶贫部门会同财政部门开展，扶贫部门和财政部门并按各自的职责开展相关工作。同时，为了明确各级财政部门和扶贫部门的职责分工，我们在《办法》第三章中将财政部门和扶贫部门的职责分级进行了细化。

（二）关于项目审核的问题

根据《财政部关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》（财综[2007]83号）“列入中央补助地方支出的彩票公益金，由部门提出分地区项目安排计划，报财政部审核下达”的要求以及财综[2008]57号文的有关规定，中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目需要实施审核批准制，而不实行备案制，即彩票支持扶贫事业项目由国务院扶贫办提出分地区的项目安排计划后，报财政部审核下达。

（三）关于项目择优遴选的问题

由于资金有限，目前中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目并不是一种普惠制的项目，因此，为强化项目管理，提高项目的实施效益，需要按照相对集中、突出重点的原则，对项目县、项目村实行竞争，择优遴选。

（四）关于项目资金使用范围的问题

项目资金的使用范围主要有三个方面：一是用于项目村基础设施建设，包括道路、人畜饮水、小型农田水利和基本农田建设；二是用于村环境和公共服务设施改善，包括改灶、改厕、改厨、建沼气、建院坝、建垃圾处理设施等。三是用于项目村建立村级互助发展资金。

篇6：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

苏财农[2008]252号

各市、县(市、区)财政局：

根据《财政部关于印发<中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法>的通知》精神(财农[2008]236号)，为加强我省现代农业生产发展专项资金的管理，提高资金使用效益，推进现代农业生产发展，现将《江苏省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。附件：江苏省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法

二○○八年十一月十日

附件：

江苏省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范和加强现代农业生产发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法>的通知》(财农[2008]236号)和相关财政资金管理规章制度，结合我省推进现代农业生产发展的实际，制定本办法。

第二条现代农业生产发展专项资金是指中央财政设立和省财政配套安排的用于支持各地优势主导产业和安全高效农业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条本办法适用于本省范围内，使用中央和省财政现代农业生产发展专项资金实施的现代农业生产发展建设项目。

第四条现代农业生产发展资金项目由财政部门牵头组织，农林、水产、农机、水利等有关农口部门积极配合，分工协作，共同实施。各级财政部门主要负责资金管理、组织项目申报及批复等；各有关农口部门主要负责项目实施、主导产业划分、编制发展规划及实施方案等。项目的审核、监督、检查及绩效考评工作，由省财政部门会同相关行业主管部门，共同开展。

第五条各级财政部门要以现代农业主产发展资金为载体。打造优势主导产业发展平台，将相关支农资金逐步加以整合，统筹使用，同时创新机制，引导社会各方面增加资金投入。

第二章资金扶持重点

第六条资金扶持的原则：

1、特色规模，集中连片。以县(市、区)为单位，重点围绕当地l一2个优势特色主导产业，集中财力，实行集中连片开发，在项目实施上要求统一布局，综合实施，区域推进。对同一地区同一主导产业连续扶持一般不超过三年。

2、资金整合，集中扶持。根据中央财政的要求，现代农业生产发展资金作为今后财政部门资金整合的主要方式之一，不分解到部门、不划分行业，各地要以此为平台，逐步整合相关支农资金，发挥合力，集中扶持农业主导产业发展。

3、创新机制，引导投入。各地要发挥财政资金的导向作用，创新投入机制，引导“三资”投入农业，推动工商企业、农民能人、合作组织投资加盟，带动农民投身现代农业生产，建立与农民的利益联结机制，促进农业稳定发展和农民持续增收。

第七条资金扶持的对象：

1、对农户示范带动能力强的成长型农业产业化龙头企业；

2、农民专业合作组织：

3、有组织的农户等。

第八条资金扶持的重点环节：

l、优势主导产业基地建设。重点支持耕地质量改善，加强设施农业建设和农田水利等农业基础建设，强化农机具等物资装备，着力改善农业生产条件；

2、农业规模化、标准化生产。支持推进集中连片开发，规模化经营；按照生态、安全、高效、可持续的要求，支持农产品质量标准体系建设。推进标准化生产；

3、先进适用农业技术推广应用。支持农业新品种繁育、品种优化改良、新技术引进以及节水节肥、先进耕作、健康养殖、病虫害防治等重大农业技术推广应用，强化农民科技培训；

4、农业产业化经营。支持农产品加工，培育农业产业化龙头企业；支持完善农民专业合作组织和企业利益联结机制，推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体。各地要根据本地优势主导产业发展水平，按照填平补齐的原则，针对制约现代农业发展的重要方面，选择

一、两个关键环节进行重点支持，不能面面俱到，不得用中央和省财政补助资金建设用于仅供参观的“示范园”等“形象工程”。

第九条资金扶持的标准：

1、由龙头企业、农民专业合作组织牵头带动或由地方政府组织推动，以农户为主体新建或扩建现代农业生产发展项目，可采取对农户直接补贴的形式，对于发展优质稻麦产业的，省补资金按照不超过项目总投入的50％给予补助；对于发展粮食以外优势特色产业的，省以上财政按照不超过项目总投入的1/3给予补助；

2、以企业为主体，由企业通过上地流转、旨在带动农民就业增收而新建、扩建的现代农业生产发展项目，省财政将给予不超过新增投入10％的资金补助。

第十条资金扶持的方式。对直接承担现代农业生产发展项日的单位和农户个人，可以采用贷款贴息、以奖代补、以物代资、先建后补等多种投入引导手段支持主导产业发展，尽量减少对企业的直接无偿投入。补助原则上以货币补贴为主，鼓励通过一折通发放，对采用实物补贴的，原则上应通过县(市、区)级统一采购或招投标。对发展优质稻麦产业中“五有五统一”服务的，也可以采用专业化服务形式对农民进行补贴。

第三章项目申报

第十一条现代农业生产发展资金项目按以下程序申报：

l、每年年初，省财政厅根据中央财政下达的现代农业生产发展资金控制指标，会同省农林厅、省海洋与渔业局等省级农口主管部门制定当扶持的重点产业，划定产业实施区域，确定项目资金控制指标，并下发项目申报指南。

2、各市、县财政部门根据省下发的项目申报指南和资金控制指标，结合当地现代农业生产发展实际，会同有关业务主管部门按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求编制项目申报材料。各县(市)直接报省；市辖区由市审核后汇总报省。

第十二条申报的现代农业生产发展资金项目应符合以下条

件：

1、必须符合地方农业产业规划，属于县域特色、优势主导产业：

2、体现现代农业生产的特点，在品种、技术、生产方式等方面具有先进性；

3、具备一定规模和产业基础，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式进行土地承包经营权的流转，实现规模化生产；

4、产业链完备，营销、加工能力较强，重视品牌创建，注重安全、高效、环保；

5、有龙头企业、合作组织等市场主体所带动，坚持市场化开发建设原则，市场主体与基地农户形成产、供、销利益关系，切实带动基地农户增收。

第十三条项目实施单位可以为农民专业合作组织、农业产业化龙头企业以及乡镇政府等。实施单位必须具备以下条件：一是与基地农户实行订单生产，并能带动相当数量的农户；二是对基地农户提供技术指导、疫病防治、标准化生产指导等服务，并能提供种子、饲料、肥料等支持；三是对基地农户的产品应实行最低保护价收购。

第十四条申报项目需报送以下材料：

1、正式申报文件及《农业财政资金项目申报标准文本》一式二份，分别报省财政厅(1份)和省有关业务主管部门（1份）；

2、《现代农业生产发展资金项目申报(实施)情况表》(汇

总)。表中的项目建设内容要尽可能填写详细，统一用Excel格式编制；

3、企业、合作组织营业执照，与基地农户约定单、收购合同、合作协议、农户档案、参股证明、供种合同、技术服务协议等；

4、采用实物补贴的，必须在标准文本财政补助资金支持环节中注明补助标准和数量；

5、征用农民土地进行规模化种养殖或工厂化生产的项目，需提供有关土地流转证明文件的复印件。

第四章项目管理

第十五条加强组织领导和部门配合。各级财政部门要在当地党委和政府的领导下，充分发挥牵头组织作用，要与农林、水产等农口部门密切配合，创新工作机制，强化制度建设，做到既分工又协作，切实调动农口部门的积极性，共同组织好项目的实施。

第十六条细化项目实施方案。省批复的项目建设任务和补助资金下达后，项目实施单位要按批复要求细化项目实施方案。要按“有指标、能考核”的要求，细化项目实施的具体目标：按照“缺什么，补什么”的原则，细化建设内容和资金预算，资金要重点用于生产性支出，与现代农业生产无关的支出要坚决剔除。细化的实施方案由市、县(市)级财政部门会同相关农口部门审核，并报省备案，作为项目实施、报账、检查和验收的主要依据。

第十七条提高项目实施质量。要按照精细化管理的要求，进一步建立和完善各项规章制度，做到“制度管钱、制度管事、制度管人”。要严格按照项目实施方案，抓住项目实施的关键节点，推行专家评审制、GPS定点定位制、政府集中采购制、公示制、预算审查制、项目监理制、竣工验收制、项目档案管理制等一系列管理制度，确保项目进度，提高项目质量。项目实施完成后，由市、县(市)财政部门会同相关农口部门组织验收。

第十八条规范项目运作机制。要按照公共财政的要求，做到“有所为、有所不为”，并建立“以结果为导向”的财政支农资金分配机制。对企业的补助、奖励要与企业消化本地农产品、扩大基地规模、带动农民增收的作用挂钩；对农户的补贴要明确标准和补贴方式，切实落实到户到人，防止挤占挪用；对工厂化育苗中心，农产品加工、储藏、流通等企业生产经营性项目，要发挥财政资金的引导作用和市场主体的带动作用，通过招商引资，吸引社会资本投入。

第十九条项目承担单位应在项目实施区域的明显位置设置项目标识牌，标识牌应注明项目名称、建设内容、建设时间、项目负责人等。

第五章资金管理

第二十条各地要按照中央和省有关要求，调整财政支出结构，加大财政支农投入，并以中央财政现代农业生产发展资金为平台，进一步加大财政支农资金整合力度。按照“整合存量、位化增量”的要求，有进有退、突出重点，对管理分散、用途相近、支持环节交叉的专项资金要予以合并或取消，要集中力量解决制约农业、农村经济发展的突出问题。

第二十一条各级财政部门要切实加强对项百资金的监管，确保专款专用。项目资金依据《江苏省财政农业专项资金报账制管理办法》(苏财农[2002]14号)，实行县级财政报账制管理，报账单位统一在县(市、区)财政局。项目资金要按规定用途使用，不得用于平衡预算、偿还债务、建造房屋、购置车辆、通讯器材以及发放人员工资补贴等与主导产业发展无关的支出。各地不得在中央和省财政补助资金中提取管理工作经费。

第二十二条各级财政部门要及时拨付资金，保证项目顺利实施。各县(市、区)财政局根据项目实施进度情况进行报账。项目验收前，按项目资金90％实施报账，余下的10％待项目验收合格后报账。

第二十三条各级财政部门要会同本级行业主管部门加强对项目资金使用情况进行监督、检查，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第二十四条中央财政将建立现代农业生产发展资金绩效考评制度，省级财政部门对行政区域内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。各地在项目实施完毕并组织验收后，要及时将项目实施情况形成总结报告报省财政厅及相关农口部门。省财政厅将会同有关行业主管部门进行绩效考评。对项目实施成绩突出、效益显著、管理规范的市、县(市)，省财政将给予表扬，并在资金分配上给予倾斜；对没有完成项目实施任务，滞留、截留、挪用或者不按规定用途使用专项资金的项目承担单位和相关责任部门，省财政将责令整改，并取消其下项目资金申报资格，对有关市、县(市)将扣减下省级补助资金指标。

第六章附则

第二十五条本办法由省财政厅负责解释。

第二十六条本办法自颁布之日起实施。

现代农业生产发展资金项目申报(实施)情况表(汇总)

填报单位：财政局（盖章）

一、基本情况合计****产业****产业

项目名称-

申报单位-

建设地点-

建设内容

其中省以上财政资金支持建设内容-

建设规模(亩)

新增效益(万元)

补助农户数量（人）

补助农户金额（万元）

是否成立专门组织机构

制度建设情况(好＼中＼差)

与农口部门配合情况(好＼中＼差)

二、投入情况

(一)财政资金投入情况

省以上财政投入资金

地方整合其他财政资金

1、其他渠道省以上财政资金

其中：

1、2、...2．省辖市财政资金

其中：l、2、...3．县、市(含乡、镇)财政资金

其中：

1、2、...(二)社会投入情况

金融信贷资金****产业备注

篇7：江苏彩票公益金管理办法江苏财政厅

江苏省财政厅关于印发《江苏省省级政府采购专项

经费管理办法》的通知

苏财规〔2011〕49号

省政府采购中心、省省级行政机关政府采购中心，各省辖市财政局： 现将修订后的《江苏省省级政府采购专项经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《江苏省省级政府采购专项经费管理办法》

江苏省财政厅二○一一年十二月十六日

附件1：

江苏省省级政府采购专项经费管理办法

第一条 为进一步加强和规范省级政府采购专项经费的管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规及规章，制定本办法。

第二条 江苏省级政府采购专项经费是指为保证省级政府采购工作的正常开展，促进江苏政府采购工作水平的提高，由省财政预算安排的经费。

第三条 江苏省级政府采购专项经费规模按照上省级政府采购规模及平均增长等情况予以测算和安排。

第四条 江苏省级政府采购专项经费由省级集中采购机构业务经费、省级集中采购机构工作考核奖励经费、政府采购工作发展经费三部分组成，其构成比例分别为55％、30％和15%。

省级集中采购机构业务经费是由财政预算统筹安排的省级政府集中采购机构的业务经费；

省级集中采购机构工作考核奖励经费是指根据省级政府采购监督管理部门依法对省级集中采购机构进行监督考核的成绩给予的资金补助及奖励。

政府采购工作发展经费是指为推动我省政府采购工作的创新发展而开展的专项研究、课题计划，以及建设维护全省政府采购专家库、供应商库、采购人库、代理机构库等相关工作等所需要的资金。

第五条 江苏省级政府采购专项经费扶持的对象为省级政府集中采购机构和承担全省政府采购专项研究、课题计划及相关工作的单位等。

第六条 江苏省级政府采购专项经费安排的原则为：

（一）保障运转，促进创新。对实施政府采购的基本运转经费给予保障，并对工作创新给予支持和鼓励。

（二）客观公正，公开公平。经费安排采取因素分配法，按客观实际情况进行分配。

（三）绩效挂钩，奖罚并重。对政府采购活动中成绩突出的给予奖励，对工作中出现问题的给予扣减。

第七条 根据经费安排原则，具体经费安排因素及方法如下：

（一）省级集中采购机构业务经费：分为协议供货费用和基本费用二项，先计算协议供货费用，剩余全部作为基本费用。

1.协议供货费用。以每个项目的采购规模及采购次数计算出该项目的分值，再按每1分1万元计算各项目的实际费用。

（1）采购规模：以各项目上在省级实现的采购规模为计算标准，500万元以下为1分，500-2000万元为2分，2000-5000万元为3分，5000万-1亿元为4分，1亿元以上为5分。

（2）采购次数：以省级为1，每增加一个联动的省辖市累加0.1分。一年内有多期招标的，最多按2次计算。项目有效期超过一年的，未招标的不安排费用。

2.基本费用。具体按采购规模及采购次数分别占60%和40%的比率综合考量。

（1）采购规模：以本机构实施的、资金来源为财政性资金的项目采购金额作为采购规模参与基本费用分配；协议供货项目的采购规模不参与统计。

（2）采购次数：以本机构实际组织并产生结果的采购项目个数参与基本费用的采购次数统计，其中范围涉及全省的项目按五倍数量计算采购次数；协议供货项目的采购次数不参与统计。

（二）省级集中采购机构工作考核奖励经费：结合对政府集中采购机构工作的上考核情况，在中安排奖励经费。具体根据省级集中采购机构数量进行算术平均后，以各机构上考核成绩作为百分比计算数额。凡发生违法违纪行为的，实行一票否决，扣减该机构本的全部工作考核奖励经费。

结余的经费，并入政府采购工作发展经费统筹安排。

（三）政府采购工作发展经费：为深入研究政府采购工作，创新工作思路和方法，充分发挥政策导向功能，省级政府采购监督管理部门根据全省政府采购工作计划及发展规划，安排有关政府采购专项研究、课题计划以及建设维护全省政府采购专家库、供应商库、采购人库、代理机构库等相关工作经费。

第八条 经费申请及安排程序具体如下：

（一）省级集中采购机构业务经费：由省级政府采购监督管理部门参考省级集中采购机构本部门预算批复情况，根据本办法有关规定按程序报批后分批拨付资金。

（二）省级集中采购机构工作考核奖励经费：由省级政府采购监督管理部门结合对省级集中采购机构的定期考核和定项考核，根据考核的结果和创新工作情况按程序报批后予以分批拨付。具体拨付方法按省级政府集中采购机构监督考核有关文件规定执行。

（三）政府采购工作发展经费：由省级政府采购监督管理部门根据政府采购工作计划及发展规划予以科学合理的安排和使用。其中，专项研究及课题计划等经费，由项目或课题的承担单位提出具体实施方案及经费预算报省财政厅。省财政厅对有关方案及经费预算进行评估及审核，通过后按经费预算及项目实施进度按程序报批后拨付资金。

第九条 政府采购专项经费应按规定用途使用。

省级集中采购机构业务经费主要用于省级政府集中采购工作开展所发生的专家评审费用、信息公告费用、开评标场地费用、《政府采购法》宣传费用、质疑投诉处理费用，以及省级集中采购机构为保障机构的正常运作和有效发展而必需的其他费用。

省级集中采购机构工作考核奖励经费主要用于促进机构自身建设发展、员工培训等，同时可安排部分用于弥补本机构业务经费的不足。政府采购工作发展经费主要用于弥补江苏省政府采购监督检查、业务培训、《政府采购法》宣传、质疑投诉调查处理、政府采购网络建设、基础设施建设、信息发布以及建设维护全省政府采购专家库、供应商库、采购人库、代理机构库等工作所需资金的不足，以及为提高政府采购工作水平，创新政府采购工作而开展的专项研究、课题计划及相关工作等。

第十条 经费拨付办法：实行定期拨付和专项拨付两种。定期拨付指年初、年中预拨，年底根据各经费使用单位的工作实际和经费使用情况予以增减。专项拨付是指对各项专项研究、课题计划及相关工作的经费予以专项拨付。

第十一条 政府采购专项经费使用由省财政厅负责监督，各使用机构应在终了后将使用情况报告省财政厅并接受检查。

第十二条 对违反本办法及其他有关财务管理规定使用资金的，将相应扣减有关单位当年或下年的专项经费，并按《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理、处罚。