关于加强领导班子建设的意见

关于加强领导班子建设的意见（精选8篇）

篇1：关于加强领导班子建设的意见

关于加强领导班子建设的意见

推动科学发展、促进社会和谐，关键在领导，责任在班子。全面加强我市各级领导班子建设，是实现市第X次党代会确定的各项奋斗目标，推进XX地科学发展、跨越式发展的迫切需要和根本保证。为了进一步提高全市各级领导班子的领导水平和执政能力，结合上级有关精神，制定本意见。

一、加强思想建设，不断提高领导班子的综合素质

1、提高领导班子的理论素养。领导班子要增强学习的自觉性和主动性，系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，认真践行科学发展观。倡导“每天读书一小时”、“每周写一篇心得体会”、“每月集中一次学习”、“每季度对推荐书目学习情况进行一次测试”、“半年撰写一篇调研报告”、“每年一次理论研讨述学评学会”，营造深厚学习氛围。要注意弘扬理论联系实际的学风，增强工作的系统性、预见性、创造性。

2、完善和落实中心组学习制度。要制定中心组学习计划，把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，确定重点题目，研究提出解决问题的思路和对策。中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于12天，并形成学习情况报告。中心组要在推进学习型党组织建设中作表率，严格执行中心组学习考勤制度、档案制度、通报制度、述学制度和考核制度，确保各项学习任务落到实处。

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3、定期召开高标准的民主生活会。领导班子民主生活会一般每季度召开1次，要坚持原则、坚持标准、坚持程序，认真开展批评与自我批评。会议召集人对班子成员的发言要进行讲评。民主生活会要自觉接受指导和监督，申请上级党组织成员参加，申请纪检、组织部门派员列席会议，还可邀请若干名“两代表一委员”列席。会后要认真总结，加强整改，有关情况可对外公示，相关材料应按要求上报市纪委和市委组织部。对质量不高的民主生活会要责令其重开。坚持和完善谈心谈话制度，上下级之间、班子成员之间交心谈心每年至少1次。

二、加强制度建设，健全完善领导班子的运行机制

4、坚持和健全民主集中制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善领导班子议事规则和决策程序。要坚持重大问题集体研究，在充分酝酿和深入讨论的基础上，按照少数服从多数的原则形成决议，反对搞“一言堂”，保证决策的民主化、科学化。

5、坚持集体领导下的分工负责制。进一步健全完善“一个核心、三个党组”的市级领导班子领导体制、决策程序和执行机制，构建分工协作、责任明确、程序严密、民主科学的制度体系。各级领导班子的正职在集体领导中负主要责任，要当好“班长”，带头执行民主集中制，充分发扬民主；班子成员必须维护班子团结，自觉加强对重大问题的协作，共同营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

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6、坚持实行工作目标责任制。按照上级有关要求和市第五次党代会精神，制定工作总体目标，确定当年经济社会发展、党的建设、精神文明建设等方面的重点工作，并对总体目标和重点工作进行任务分解，对各镇（办事处）和市直单位实行目标管理、开展综合考评，形成责任落实、奖罚兑现的管理机制。要坚持实行工作调度会议制度，及时全面掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的困难和问题；要对工作目标和重点工作推进情况进行定期督办检查，切实加强过程管理；要健全完善工作目标和重点工作考核评价办法，将考评结果与评先表模、干部选拔使用挂钩。

三、加强能力建设，努力夯实领导班子的执政本领

7、进一步增强创新意识。结合改革发展新的实际，采取多种形式和载体，大力开展进一步解放思想学习讨论活动，引导领导干部不断解放思想、转变观念，找准上级政策与本地实际的结合点、政策执行与群众需求的平衡点，勇于直面矛盾、善于破解难题、敢于先行先试，推动经济社会又好又快发展。要营造宽松环境，鼓励探索、支持创新，形成有利于解放思想、改革创新的浓厚氛围。

8、进一步提高履职本领。要扎实推进新一轮大规模教育培训干部工作，探索推行学分制考核管理办法。通过党校培训、专题讲座、远教学习等方式，加强对党的十八大、省市党代会精神、工业化、信息化、城镇化、市场化等方面知识的培训，加强与业务工作密切相关的新理论新规划新技能的

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9、进一步加强实践锻炼。要教育引导领导干部立足本职、勇挑重担，在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。重点开展“五个一批”活动，规模以上企业挂职一批，招商引资、项目建设前沿驻守一批，信访维稳、移民服务、新农村建设、“三联三创”等选派一批、到上级对口业务部门跟班学习一批、轮岗交流锻炼一批，在基层和生产一线、急难险重任务中、不同环境不同岗位上培养锻炼干部。

四、加强组织建设，不断优化领导班子的结构功能

10、不断改善领导班子结构。镇（办事处）领导班子届期内要保持稳定。市直部门领导班子要实现以35岁至45岁干部为主体的梯次配备，35岁以下的年轻干部应占有一定比例并逐年有所提高。要结合年轻干部成长工程，加强后备干部队伍建设。镇（办事处）和市直部门都要注意保留部分50岁以上经验丰富、工作得力的干部，形成老中青梯次配备。选配领导班子时，重视专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，其中党政工作部门应有50%以上的领导班子配备有女干部。

11、改进和完善干部选拔任用制度。坚持把德才兼备、—4— 以德为先作为干部选拔任用的根本标准，认真落实《关于加强对干部德的考核意见》（中组发[2011]26号），积极探索干部德的考核评价、反向测评等改革举措。规范干部选拔任用初始提名制度，探索增强民主推荐科学性和真实性的有效途径，努力解决“简单以票取人”的问题。进一步健全干部考察制度，改进实地考察，落实延伸考察，实行重要岗位重点考察，增强考察的针对性和准确性，有效防止“带病提拔、带病上岗”。健全完善差额选拔干部办法，积极推行差额推荐、考察、酝酿，探索实行重要干部差额票决制。加大竞争性选拔干部的力度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式方法，推进竞争性选拔干部工作的科学化和制度化。

12、强化对领导干部的管理监督。完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、经济责任审计等制度，认真实行党政领导班子正职思想、工作、作风情况报告制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。结合领导班子定期考核开展群众满意度测评，把测评结果作为考核领导班子和领导干部的重要依据。

五、加强作风建设，全面促进领导班子的勤政廉政

13、加强和改进群众工作。要高度重视新形势下的群众工作，坚持政治上的关心和生活上的关爱相结合，解决思想

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14、切实加强党风廉政建设。认真落实廉洁从政各项规定，加强党风廉政教育和反腐倡廉教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高领导干部拒腐防变能力。建立和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，全面落实党风廉政责任制，确保构建惩防体系各项任务落到实处。旗帜鲜明地反腐败，对违法违纪案件发现一起，查处一起，决不姑息。

15、弘扬求真务实作风。深入推进机关效能建设，扎实开展治庸问责工作，集中整治“庸懒散软”。坚决反对形式主义，进一步改进会风、文风，提倡开短会、发短文、讲短话、简办事，坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等衙门作风，坚决防止“政府权利部门化、部门权利个人化、公共利益私有化”等错误倾向。

六、认真落实加强领导班子建设的工作责任

16、加强组织领导。各级党委（党组）要按照党要管党、从严治党要求，认真落实党建工作责任制，坚持党管干部原 —6— 则，切实抓好领导班子建设。党委（党组）书记要增强抓班子、带队伍的意识，认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的责任，班子其他成员要各司其职，组织人事部门要具体抓落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。

17、认真组织实施。各级党委（党组）要加强调查研究，全面掌握本地本部门及所属单位领导班子建设的现状及存在的突出问题，根据本意见研究提出有针对性的具体措施和解决办法，并认真抓好落实。

18、强化督办检查。各级党委（党组）每年要对本意见贯彻落实情况进行自查。市委组织部定期对各镇（办事处）、市直各部门党委（党组）的贯彻落实情况进行集中检查，认真总结成功做法与经验，针对存在的突出问题提出意见建议，并及时向市委报告。对领导不重视、措施不到位、责任不落实的，及时给予提醒和批评；对缺乏抓班子带队伍意识和本领的，及时进行整顿或调整；对工作长期松懈，出现重大问题和失误的，追究有关人员的责任。

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篇2：关于加强领导班子建设的意见

乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇领导班子建设，构建更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。为认真贯彻落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发[2010]19号）和中共滁州市委《关于加强乡镇领导班子建设的意见》（滁发〔2010〕9号）精神，现结合我县实际，就加强乡镇领导班子建设提出如下意见：

一、坚持正确导向，进一步选优配强乡镇领导班子

1、拓宽选人用人渠道。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，选优配强乡镇领导干部特别是乡镇党委书记。乡镇党委书记配备要注意从有农村基层工作经历的人员中产生。乡镇党政班子成员配备时充分听取乡镇党委书记的意见。拓宽乡镇干部来源，注重从优秀选派干部中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记和有选聘生或村党组织书记工作经历的人员中招考乡镇干部。不断拓宽民主推荐干部渠道，积极尝试乡镇党委班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。

2、加强后备干部队伍建设。重视乡镇领导班子和乡镇党委书记后备队伍建设。采取民主推荐、公开选拔等方式，储备一批乡镇班子后备人选，进行重点培养，实行动态管理。有计划地从县直机关选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从村党组织书记中考录乡镇公务员。注意把选派县直机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。

3、不断优化干部队伍结构。着重从年龄、文化、专业等方面不断优化乡镇领导班子结构。从现在开始，经过2到3年时间的努力，使乡镇领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构和女干部比例等得到不断优化，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主，不断优化班子知识结构，注意配备熟悉农业、农村经济管理、城乡建设、党务、法律等方面工作的同志。

二、加强教育管理，进一步提升乡镇领导班子素质能力

4、加大教育培训力度。按照加强学习型党组织建设的要求，不断加大教育培训力度。坚持用科学发展观武装乡镇领导干部头脑，不断增强科学发展与和谐发展的意识。建立完善乡镇党委中心组学习制度，每月学习不少于1次，采取中心发言、专题讨论、专家辅导等方式，增强学习效果。积极推荐选调乡镇党委书记到省、市学习，县委每年至少对乡镇领导班子成员进行一次培训。

5、加大交流锻炼力度。强化乡镇干部交流锻炼长效机制建设，加大乡镇领导班子成员横向交流力度，加大在条件

艰苦、困难较多、发展基础薄弱乡镇的锻炼力度。加强乡镇领导班子成员在县直机关单位重要岗位的交流锻炼，着力帮助他们开阔眼界、启发思路、提高能力。

6、切实加强监督管理。原则上，乡镇党政正职在同一岗位任职年限应当达到3年以上。实行乡镇党政领导干部任职回避、交流制度。逐步推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，开展乡镇党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查。认真落实农村基层党风廉政责任制，认真执行乡镇财务、党务和政务公开、述职述廉、个人重大事项报告、离任经济责任审计等制度。每季度首月15日为乡镇党务、政务公开日，必要时随时公开。

三、完善工作机制，进一步提高乡镇领导班子运行质量

7、完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善乡镇党委议事和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额资金支出、重点项目建设、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。

8、完善考核评价办法。不断完善乡镇目标量化管理办法，制定更加符合科学发展观要求和我县实际的考核评价机制，健全完善各有侧重、各具特色的考核内容和指标。改进

对乡镇领导班子和领导干部特别是乡镇党委书记的考核评价，加强对乡镇领导班子分管工作的考核评价。强化考核结果运用，落实奖惩措施，进一步调动乡镇领导干部干事创业的积极性。

9、健全班子运行机制。适应党政领导成员交叉任职的新形势，按照职责事权上要分、工作机制上要合的原则，发挥好乡镇党委和政府的作用。按照分工不重叠、职责不交叉和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化、量化党委成员工作职责。乡镇党委书记要坚持和贯彻好民主集中制，切实发挥班子成员作用。不断完善乡镇领导班子分管工作机制，加大多岗位锻炼力度。乡镇领导班子成员要相互理解，相互支持，相互配合，积极主动地负起分管之责。班子闹不团结的将予以提醒，提醒后仍不改正的坚决予以调整。

10、强化工作责任落实。进一步强化工作职责，明确工作目标和任务。围绕推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、注重解决民生问题、加强基层党的建设，建立任期目标和工作目标。实行定期报告工作、督查提醒整改、诫勉谈话警示、工作责任追究、专项述职评议等制度，强化乡镇领导班子和乡镇领导干部抓农村工作的责任，促进各项任务的落实。

11、推行创建承诺制度。健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建“五个好”乡镇党委工作运行机制。把履行党

建工作责任制情况，作为乡镇党员领导干部特别是乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容和干部选拔任用的重要依据。对创建薄弱的乡镇实行重点管理。

四、注重激励关爱，进一步激发乡镇领导班子内在动力

12、注重从基层选人用人。从科级干部中推荐县级领导干部，原则上要有三年以上农村基层工作经历；进入县级党政领导班子的，优先从实绩突出的乡镇党委书记中推荐。选拔使用乡镇领导干部要与任职年限、工作经历、分管工作实绩等相结合。加大乡镇党政正职与县直机关正职干部的交流力度。

13、实行专门补贴制度。努力改善乡镇干部的生活待遇，从2011年起，对乡镇干部实行专门的生活、工作补贴。具体标准如下：乡镇党政、人大正职每月补贴200元，连续任职满3年的每月补贴400元，连续任职满5年的每月补贴600元；乡镇其他领导班子成员每月补贴100元，连续任职满3年的每月补贴200元，连续任职满5年的每月补贴300元。乡镇干部生活、工作补贴由县财政解决，对兼职或交叉任职的不重复补贴。离开乡镇领导工作岗位的，生活、工作补贴相应取消。建立县领导和乡镇主要负责同志定期走访乡镇干部家庭制度，关心乡镇干部家庭生活，帮助解决实际困难。

14、给予精神激励。在评选各级劳动模范、优秀共产党员，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，乡镇领导干

部要占一定比例。注重培育树立乡镇领导干部先进典型，开展优秀乡镇领导干部评选表彰活动，形成良好的社会舆论氛围。注重把表彰结果运用到干部的选拔使用当中。

15、重视支持乡镇工作。各有关部门要认真贯彻落实中央关于深化农村改革的有关文件精神，为乡镇转变职能、履行职责创造条件，大力支持乡镇党委、政府开展工作。加大乡镇党政机构和站所的整合力度，增强乡镇统筹协调和整体服务功能。乡镇站所要主动接受乡镇党委、政府的统一领导，单位负责人的任免和考核，要充分听取乡镇党委的意见。进一步简政放权，对关系群众切身利益的行政许可和审批，按便民原则委托乡镇办理，做到权随责走、费随事转。

中共来安县委

篇3：关于加强领导班子建设的意见

一、充分认识国家生态工业示范园区建设的重要意义

(一) 国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观、建设生态文明的重要举措。建设国家生态工业示范园区, 符合以人为本、全面协调可持续发展的要求, 体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的生态文明宗旨, 有利于提高园区经济发展质量、推动园区发展的生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展, 是在区域层面和工业领域深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的重要举措。

(二) 国家生态工业示范园区建设是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。作为现代产业快速发展不可或缺的载体, 工业园区在我国经济发展中的地位和作用日益显现。建设国家生态工业示范园区, 通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系, 有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力, 是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。

(三) 国家生态工业示范园区建设是实现区域节能减排、保障环境安全的关键支撑。以工业园区为代表的工业集聚区是推动区域节能减排的关键。建设国家生态工业示范园区, 通过推进结构调整、工程建设、管理强化和科技创新, 有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设、不断完善环境风险防控机制, 是在区域层面和工业领域实现节能减排、保障环境安全的关键支撑。

二、国家生态工业示范园区建设的总体要求

(四) 指导思想。以科学发展观为指导, 以转变经济发展方式、调整产业结构为主线, 以建设生态文明为中心, 以提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动污染减排为目标, 以园区为主导、企业为主体, 通过“规划设计、运行调控、绩效评估、制度保障”, 促进区域经济与生态环境协调发展, 推动资源节约型、环境友好型社会建设。

(五) 基本原则。坚持理念创新、科技创新、管理创新, 全面提升园区的可持续发展能力;坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”, 推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领, 推进园区产业转型升级, 引领经济社会可持续发展;坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合, 形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制, 全面提升园区的生态文明建设水平。

(六) 发展目标。“十二五”期间, 着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区;基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制;国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平, 引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展, 推动国民经济持续、健康发展。

三、国家生态工业示范园区建设的重点任务

(七) 统一思想, 提高意识, 开创园区建设新局面。国家生态工业示范园区的建设是突破资源环境瓶颈、实现全过程污染防控、保障环境安全、改善环境质量的重要行动领域, 是国家“十二五”期间环保、科技、商务等工作的重要着力点。各级地方人民政府相关部门和园区应高度重视国家生态工业示范园区建设, 推动园区向经济快速增长、产业集约发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。

(八) 重视园区建设规划, 促进园区绿色转型。各园区要按照《国家生态工业示范园区管理办法》的要求认真组织规划的编制、论证、报批与修订等工作。规划编制要根据园区特点, 深入分析开展国家生态工业示范园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据和支撑资料, 提出具备较强可操作性的实施方案, 为国家生态工业示范园区的建设打下坚实的基础;要将目标任务细化分解到园区各部门, 签订目标责任书;要将建设规划纳入园区所在地人民政府的总体规划、各类专项规划及相关工作计划中, 将建设目标指标纳入园区所在地干部政绩考核体系, 确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。

(九) 抓好园区建设调控, 提高园区发展质量。各园区要制定并执行项目准入制度, 从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标, 提高准入门槛;加大园区内重点企业清洁生产审核实施力度, 提升企业清洁生产水平;开展产业链招商, 重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立基于园区产业效益、资源利用效率、技术水平和环境影响的综合优化调控机制, 提高园区的运行稳定性、资源产出率和环境安全水平。

(十) 突出园区建设特色, 辐射带动区域发展。各园区要注重培育特色、探索新的发展模式、强化示范作用;实施园区带动区域发展战略, 充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势, 实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级, 重点发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业, 加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享, 培育多行业复合共生的产业集群;行业类国家生态工业示范园区要创新关键技术, 搭建产业技术创新服务平台, 延伸产品产业链, 完善配套产业, 提高产业附加值, 做强特色产业, 培育典型模式;静脉产业类国家生态工业示范园区要重点完善废物资源化、无害化技术, 创新污染控制技术, 扩大产业规模, 强化环境安全, 消除环境风险。

(十一) 强化园区精细化管理, 提升园区核心竞争力。各园区要搭建精细化管理服务平台, 加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程, 实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控;健全园区环境信息统计和报送制度, 加强对园区环境统计数据的收集、分析、审核和共享;有效执行国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度, 推行企业环境报告制度;加强园区环境管理能力, 促进政府、企业、公众之间的沟通, 培育健康、和谐的生态文化, 增强园区发展的核心竞争力。

(十二) 有效防范环境风险, 切实保障园区环境安全。各园区要完善以预防为主的环境风险管理制度, 严格落实企业环境安全主体责任, 实行环境应急分级、动态和全过程管理;全面掌握园区内的环境风险源和园区外环境敏感区域情况, 落实环境风险隐患排查工作;制定和完善环境应急预案, 建立园区内企业间的环境应急联动机制, 定期组织培训和应急演练;构建园区应急响应系统, 有条件的地方要建设企业、园区和流域 (区域) 三级防控体系, 及时如实报告园区突发环境事件, 科学有效妥善处置突发事件;加强园区内企业与周边社区的环境风险信息沟通与交流, 开展环境风险教育和宣传, 促进园区环境安全。

(十三) 鼓励“先行先试”, 创新环境管理机制。各园区要发挥环境管理机制创新在园区建设中的先导作用, 将培育环境服务产业同园区的建设有机结合, 建立园区可持续发展的长效机制;扎实开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估;积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作。

四、建立和完善促进园区生态化发展的制度和政策体系

(十四) 实行差别化环境政策, 促进园区长效发展。国家及地方环保主管部门将国家生态工业示范园区产业共生、系统优化、基础设施共享等减排绩效纳入主要污染物总量减排考核体系, 对环境绩效显著、污染物排放强度明显优于国际水平的国家生态工业示范园区, 提出更有针对性的总量减排任务;对国家生态工业示范园区建设规划中涉及的重点项目, 可优先调配总量指标;将园区规划环评作为保障国家生态工业示范园区科学创建的重要手段;将国家生态工业示范园区的建设作为创建国家环境保护模范城市、生态文明建设试点、生态省 (市、县) 的重要条件;积极支持国家生态工业示范园区发展环保产业。

(十五) 完善商务激励政策, 增强园区创建动力。商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区, 推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持, 重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作;进一步完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系, 将国家生态工业示范园区创建工作和相关指标纳入评价指标体系进行重点考核。各地商务主管部门要将国家生态工业示范园区建设相关指标纳入开发区投资环境综合评价等相关考核工作, 并适当增加该类指标的权重;积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策, 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度, 引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。

(十六) 强化科技扶持政策, 提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中, 加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;加强创新型企业建设, 鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业, 优先支持科技企业孵化器认定, 在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。

(十七) 完善标准体系和管理制度, 促进园区科学发展。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将组织完善国家生态工业示范园区相关标准及动态核查管理要求。各级地方人民政府有关部门要配套出台有利于国家生态工业示范园区发展的控制指标和管理政策, 推动国家生态工业示范园区科学、持续、健康发展。

(十八) 建立绩效评估和动态核查制度, 确保园区先进示范性。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将完善国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度;建立国家生态工业示范园区建设动态核查制度, 完善国家生态工业示范园区建设的绩效评估和跟踪管理体系;建立国家生态工业示范园区退出机制, 对评估不合格的园区, 将予以通报批评并限期整改, 对整改达不到要求的园区予以取消命名。

五、强化配套保障措施

(十九) 加强组织领导, 保障园区建设高效运行。各级地方人民政府有关部门要加强组织领导, 加强对园区的政策指导、分类管理和依法监管;优先支持示范作用强、产业基础好、位于重点流域或区域的国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及具有产业共生和资源循环利用显著特征的工业集聚区等创建国家生态工业示范园区。各地环保主管部门要会同商务、科技部门建立健全地方推进国家生态工业示范园区建设的工作协调机制, 明确工作分工和职责, 积极协调地方发展改革、经信和财政等有关部门共同支持园区发展, 及时解决园区建设中遇到的重大问题。各园区要建立国家生态工业示范园区建设领导机构, 创新推进机制, 确保国家生态工业示范园区建设规划和重点工程项目的实施。

(二十) 制订地方优惠政策, 增强园区创建的合力。鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策, 对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项, 给予财政扶持和税收优惠, 并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策;鼓励各地建立和完善国家生态工业示范园区奖励机制。

(二十一) 强化科技创新, 提升园区发展支撑力。各级地方人民政府有关部门要充分发挥科技创新对国家生态工业示范园区建设的支撑作用, 加大对国家生态工业示范园区科技创新体系的投入;规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程 (技术) 研究中心;开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范, 制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等, 提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力;鼓励开展产学研合作, 加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用;充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量, 壮大技术支撑能力, 着力开展信息咨询、技术推广等工作。

(二十二) 加大资金支持力度, 提高园区建设能动性。鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金, 为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴, 重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免, 并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。鼓励各园区设立国家生态工业示范园区建设专项资金, 支持园区规划、设施共享、产业链接、静脉产业等项目建设, 支持园区科研创新平台、信息平台、咨询机构等方面的能力建设, 支持相关科研、标准制 (修) 订、宣传教育及培训等活动。各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求, 引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设, 推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。

篇4：关于加强企业领导班子建设的思考

关键词：企业；领导班子；建设；

中图分类号：F272.91 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01

一、加强组织建设

建设好企业领导班子，既要考虑班子成员的年龄结构、知识结构和专业结构，更要注意干部的政治素质、道德修养和业务能力，特别是企业党政主要领导。对于个别不能胜任现职的班子成员要采取果断措施，坚决调整。要把哪些政治方向明确，思想观念超前，有创新管理魄力的中青年干部及时提拔到领导岗位上来，同时要注意领导干部之间有计划的交流，不同岗位换位交流，政工干部与行政干部互相交流，促进领导班子建设。

二、加强作风建设

抓领导班子建设，要从思想作风建设抓起。强化领导班子的政治理论学习，用科学理论武装头脑。要加强领导干部意识形态领域的教育，增强班子的凝聚力、向心力和号召力，为企业发展筑牢“龙头”工程。

在作风建设上，首先要坚持学习不放松。当前不仅要学习党的十八届三中全会精神，还要学习现代企业管理知识，特别是结合实际学习生产业务、科学技术知识。其次，要坚持和健全民主集中制，严格民主管理，强化集中落实，第三，要加强党风廉政建设，干干净净做事，清清白白做人，严严格格正身，用老百姓的话说，就是干积德的事，说群众利益的话。不与群众比待遇，要与群众比贡献，做事公道讲原则，确确实实把领导干部的优良传统继承下来，增强纪律意识，纯洁干部作风。

三、加强后备干部队伍建设

企业的发展必须着眼长远。建立后备干部队伍，是保证企业领导干部后继有人，顺利实现新老交替的战略举措。优化后备干部平台，强化“人力资源是第一资源”的理念，是要把后备干部队伍建设作为党建活动的重要组成部分来抓。

严格程序引人，优化科学选拔机制，采取“公开招考、双向选择、择优聘用”的方式，引导和鼓励高校毕业生到生产一线工作。采取基层推荐的方式，严格按照民主推荐、组织考察、人选公示、党委讨论、组织部门审批等程序，增加选拔工作的透明度，扩大群众参与程度。广泛征求党员群众的意见和建议，充分落实党员群眾对后备干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，确保后备干部队伍的素质。

企业后备干部队伍建设是一项系统工程，要着眼于企业发展和稳定的大局。从确保党在企业的各项工作后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素。一方面要进一步为后备干部队伍建设创造一个积极的环境；另一方面要进一步探索并建立和完善“选、育、管”相衔接的长效机制。努力做到制度化、规范化、经常化，促进后备干部队伍建设与基层党组织建设紧密结合起来，为企业发展不断注入活力。

四、加强制度建设

健全制度是搞好干部管理的基础。没有规矩不成方圆，干部管理必须有章可循，才能避免主观随意性。因此，建立健全各种管理制度是十分重要和必要的。强力推行和长期坚持干部目标管理考核制度，形成良好的工作竞争态势，促进干部各司其责，充分发挥干部工作的积极性、主动性、创造性。

落实兑现奖罚制度，兑现是一切制度的落脚点和支撑点，兑现是人心的归附点和信任的立足点。没有兑现，一切制度都是空文，都是摆设，要完善考核制度，增加制度的权威性和制度的导向性。人非草木，孰能无情；投之以桃，报之以李。由于制度变成了现实，人心逐步都归附到了制度之下，自然形成了在制度旗帜之下自觉团结的整体。说到必须做到，制度才有依靠。只有兑现了，制度才有人相信，领导才有人相信，才能确保令行禁止，政令通畅。

领导干部带头是确保制度落到实处的关键，要善待干部。佛教上有所谓的“菩萨道”，就是人具善心、有善行，要做普渡众生的慈航。领导干部手中有一定的权力，掌控着人事和财物的支配权，要善待权力。主要领导一定要有善心，体恤众人之艰，共创美好生活，构建和谐环境。

五、企业领导班子建设的启示

在当前新的形势下，究竟如何提高领导班子的战斗力和干部的履职能力，这确实是一个内涵非常丰富的课题，其中包括团队建设、文化建设、管理能力、服务能力等诸多方面。

篇5：关于加强班子建设的意见

为加强领导班子建设，提高创造力、凝聚力和战斗力，团结和带领广大干部群众全面完成各项工作任务，现就加强领导班子建设提出如下意见：

一、加强学习，提高素质，增强执政能力

班子成员要树立终生学习的思想，认真学习党的十七大精神和政治业务知识，牢固树立正确的政绩观和科学发展观，并做到学以致用。要以党性修养成熟、理论功底深厚、业务知识精通、组织领导能力高超为标准，不断地完善和丰富自我，提高工作水平。

按时参加中心组学习，每月的第一周必须安排半天时间学习，在学习上不走过场，注重学习实效。调整学习方法，丰富学习内容，政治、业务和法律知识等都要作为学习内容，每位中心组成员的学习都要有一个总体规划，选择一个到两个课题进行系统学习。可采取请专家、组织内部专业人员讲座，集体学习、自学等多种形式，形成学习形式上的互动，力争学习质量有突破。

坚持理论培训与个人自学相结合，积极参与省局和市委党校的领导干部理论培训班。

二、秉公办事、依法执政，增强公信力

群众对班子认可不认可，关键看班子处事是否公道。领导 班子必须严格遵守民主集中制的原则，坚持集体领导，不断提高科学决策、依法执政、民主执政的能力，树立领导班子的公 1

信力。

建立健全领导班子议事规则，规范用人、用钱等重大事项的议定办法，实行在决策前期运作过程中进行深入细致的调研和扩大酝酿时间和范围来提高决策的正确性和公正性。

认真执行领导干部选拔任用管理的规定，完善领导班子和公务员考核办法，加强后备干部的培养。

二、求真务实、联系群众，增强凝聚力

密切联系群众，倾听群众呼声，才能凝聚力量。班子成员必须勇于负责，大兴求真务实的工作作风，树立起强烈的事业心和责任感，在全系统形成良好的工作作风，带领广大干部完成好各项工作任务。

班子成员作为分管部门的第一责任人，要量化分管的工作任务，并与个人政绩考核挂钩。

在电子政务网开设工作论坛栏目，公开局长信箱，集聚民智，倾听民意。

四、廉洁自律、注重形象，增强感召力

进一步落实党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同考核。

自觉遵守上级关于党级领导干部廉洁从政的各项规定，坚决做到令行禁止，发挥表率示范作用。

完善党内廉政考评责任制，实行责任制执行情况专项报告制度。

五、团结和谐，协作统一，增强执行力

班子成员要珍惜班子的团结，互相支持，互相补台，团结和

谐，不做不利于团结的事。

坚持民主集中制，注意倾听班子成员的意见、建议。在做好分管工作的同时，对班子整体负责，贯彻落实好市局的各项决定不动摇，保证政令畅通，维护班子集体的领导权威。

辽阳市工商局关于加强领导班子自身建设的意见

为加强领导班子建设，提高创造力、凝聚力和战斗力，团

结和带领广大工商干部全面完成各项工作任务，现就加强领导班子建设提出如下意见：

三、加强学习，提高素质，增强执政能力

认真学习党的十七大精神和政治业务知识，牢固树立正确的政绩观和科学发展观。要以党性修养成熟、理论功底深厚、业务知识精通、组织领导能力高超为标准，不断地完善和丰富自我，提高工作水平。

按时参加中心组学习，注重学习实效。调整学习方法，丰富学习内容，采取多种形式，力争学习质量有突破。

坚持理论培训与个人自学相结合，积极参与省局和市委党校的领导干部理论培训班。

二、秉公办事、依法执政，增强公信力

领导班子必须严格遵守民主集中制的原则，坚持集体领导，不断提高科学决策、依法执政、民主执政的能力，树立领导班子的公信力。

建立健全领导班子议事规则，规范用人、用钱等重大事项的议定办法，实行在决策前期运作过程中进行深入细致的调研和扩大酝酿时间和范围来提高决策的正确性和公正性。

认真执行领导干部选拔任用管理的规定，完善领导班子和公务员考核办法，加强后备干部的培养。

三、求真务实、联系群众，增强凝聚力

班子成员必须勇于负责，大兴求真务实的工作作风，树立起强烈的事业心和责任感，在全系统形成良好的工作作风，带领广大干部完成好各项工作任务。

班子成员作为分管部门的第一责任人，要量化分管的工作任务，并与个人政绩考核挂钩。

在电子政务网开设工作论坛栏目，公开局长信箱，集聚民智，倾听民意。

五、廉洁自律、注重形象，增强感召力

进一步落实党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同考核。

自觉遵守上级关于党政领导干部廉洁从政的各项规定，坚决做到令行禁止，发挥表率示范作用。

完善党内廉政考评责任制，实行责任制执行情况专项报告制度。

五、团结和谐，协作统一，增强执行力

班子成员要珍惜班子的团结，互相支持，互相补台，团结和 谐，不做不利于团结的事。

坚持民主集中制，注意倾听班子成员的意见、建议。在做好分管工作的同时，对班子整体负责，贯彻落实好市局的各项决定不动摇，保证政令畅通，维护班子集体的领导权威。

篇6：关于加强领导班子建设的意见

议

关于加强领导班子思想政治建设的意见建议

为深入贯彻党的十八大精神，全面落实习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调的部署，为推动我区经济社会又好又快发展，切实把全区各级领导班子建设成为朝气蓬勃、团结实干、奋发有为、廉洁勤政的坚强领导集体，现就进一步加强和改进我区各级领导班子思想政治建设提出如下意见：

一、加强和改进领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性

加强和改进领导班子思想政治建设，是深入贯彻落实党的十八大精神的必然要求。面对现今经济社会发展转型所带来的考验和挑战，领导班子思想政治建设遇到了许多新情况新问题，加强和改进领导班子思想政治建设显得比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。加强和改进领导班子思想政治建设，有利于全面贯彻党的十八大精神，继续解放思想，冲破不适应全面建设小康社会的思想观念的束缚，进一步创新发展理念，推动我区经济社会发展真正进入可持续发展的轨道。

加强和改进领导班子思想政治建设，是提升领导班子和领导干部素质的根本途径。加强和改进领导班子思想政治建设，有利于解决全区各级领导班子思想政治建设方面存在的突出问题，有利于进一步提高领导班子的思想政治素质和领导能力，有利于充分发挥各级领导班子的整体效能，切实增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，提升干部队伍整体素质，更好地担负推动经济社会又好又快发展的历史重任。

加强和改进领导班子思想政治建设，是推进区域经济又好又快发展的必然要求。建设科学民主、团结协作、素质优良、作风过硬、清正廉洁的领导班子和领导干部队伍，对于我区坚持科学发展，保持经济社会又好又快发展，加快建设“大美XX”至关重要。加强和改进领导班子思想政治建设，重点在于引领各级领导干部用正确的思想武装头脑，聚焦发展不动摇，高点定位、挑战极限、拼搏创新、超越争先，继续保持我区经济社会持续较快发展的良好态势。

二、加强和改进领导班子思想政治建设的指导思想和总体目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，着眼于营造干事创业谋发展的良好环境，通过有效的思想教育、严格的纪律约束、正确的用人导向、规范的制度建设等，着力解决各级领导班子思想政治建设方面存在的突出问题，努力建设善于学习、崇尚实干、敢于创新、风清气正的领导干部队伍，切实提高各级领导班子执政能力，为建设小康新爱辉的发展目标提供坚强有力的组织保证和思想保障。

总体目标：通过加强和改进领导班子思想政治建设，推动各级领导干部不断增强学习意识、改革意识、服务意识、实干意识及廉洁意识，全面提升综合素质，切实转变发展观念，树立清正廉洁形象，推动各级领导班子成为坚决执行党的路线方针政策的坚强领导集体和战斗堡垒。

三、加强和改进领导班子思想政治建设的主要内容和措施

强化理论武装，坚定理想信念。一是要不断强化理论武装。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观理论的学习。全区各级领导干部要带头学习党的十八大精神和习近平重要讲话，准确把握“为民、务实、清廉”的根本要求，坚定正确的政治立场和政治方向。二是要继续开展理想信念教育。各级党组织每年至少开展一次以坚定理想信念为主题的学习教育活动，领导班子主要负责同志要亲自负责，班子成员积极参与。教育引导各级领导 干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同区委在思想上、政治上、行动上保持一致；坚持立党为公、执政为民，切实做到对党忠诚，为党分忧和对民尽责、为民奉献。三是要积极探索中心组学习新模式。大力营造认真学习、积极研讨、大胆探索、求真务实的风气，努力建设学习型领导班子。加强理论学习督促检查，完善理论学习考核激励机制，推行领导干部述学评学，激发领导干部理论学习的自觉性和主动性。

提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。一是要增强改革创新意识。教育引导各级领导干部增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，正确认识和把握国内外形势的新变化，加强对宏观发展形势、客观发展规律以及我区经济社会发展中所面临重大问题的分析研讨，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气，推动经济社会又好又快发展。二是要加强教育培训。适应全面建设小康社会新形势新任务的需要，加强对各级领导干部工业化、信息化、城镇化等方面知识的学习；坚持按需培训，创新培训方法，通过“请进来、走出去”，采取研讨式、案例式、体验式、开放式、实践式等培训方式，办好领导干部培训班、中青年干部培训班，建立健全领导干部在职自学机 制，加强与业务工作密切相关的新理论新规则新技能的学习，提高履行岗位职责的能力。三是要注重实践锻炼。引导各级干部立足本职、勇挑重担，在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。注重在基层一线培养锻炼干部，对缺乏基层工作经历的领导干部，要有计划地安排到基层经受锻炼；建立来自基层一线的党政干部培养选拔机制，制定有利于干部在基层锻炼成长的政策和措施，鼓励干部到基层锻炼。注重在急难险重任务中培养锻炼干部，特别是把有发展潜力的干部放到新农村建设、招商引资、信访维稳等中心工作一线经受考验、积累经验。

篇7：关于加强领导班子建设的意见

新形势新任务对乡镇领导班子建设提出了更高的要求。从目前农村工作面临的新形势、新任务以及自身建设的实践出发，要抓好乡镇领导班子建设，应重点抓好以下几方面工作：

1、优化结构，进一步加强干部选拔任用工作。加强对乡镇党委换届后领导班子运行情况的跟踪考察，以乡镇人大、政府换届为契机，做好领导班子调整补充工作，按照“结构调优、素质调高、功能调强”的思路，对乡镇领导班子进行通盘考虑，在严格控制干部任期内职务变动、注重保持乡镇党政正职任期内相对稳定的基础上，综合分析干部优势、特点，通过科学、合理的搞好干部横向交流，进一步把乡镇领导班子选准配强。要创新选任机制，进一步加大竞争性选拔干部力度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步探索改进乡镇领导干部选拔方式，把出现职数空缺、任职条件、责任目标公布于众，进一步增强干部选拔的透明度。要拓宽视野，有计划地选派优秀年轻干部到乡镇担任领导职务，进一步改善乡镇领导班子的年龄、知识结构。

2、加强教育培训，提升乡镇领导班子整体素质。增强乡

镇领导班子执政意识和解决问题的实际能力，是一项长期的工程，需要在领导干部学习培训、实践锻炼等方面落实长效机制，保证乡镇领导班子及领导干部的能力素质始终与新形势和当前工作要求相适应。一是抓好领导班子和领导干部自身学习。大力推进学习型、智慧型、能力型领导班子建设，进一步完善领导班子学习制度，充分运用党委理论中心组，系统学习新形势下党的基本理论、涉农政策法规、现代农业等知识，把学习成果转化成指导工作的科学思维方法和工作方法，不断提高乡镇领导班子科学判断形势，驾驭农村复杂局势的能力。二是完善落实学习培训机制。按照学用结合、实用、实效的原则，充分发挥党校主体培训、上级调训作用，强化党政“一把手”和新提拔干部的教育培训，提高乡镇班子成员的理论水平和管理服务水平。有计划地选送优秀中青年领导干部到大专院校学习进修，定期不定期地组织乡镇领导干部外出参观、考察，促进转变观念，开拓视野。三是完善领导干部实践锻炼机制。抽调干部到拆迁一线、招商、信访及工业一线实践锻炼，切实提高乡镇领导班子及领导干部运用理论的能力、统筹协调的能力、开拓创新的能力、管理社会的能力和维护稳定的能力。

3、抓实考评激励机制，激发干部队伍的活力。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立完善乡镇领导班子及干部

考察考核评价制度，注重经常性考核、年度考核相结合，把干部提拔考察与班子经常性考察相结合，注重考核单位政绩和个人贡献，随时掌握干部表现，准确掌握领导班子的工作实绩，增强领导干部抓工作的紧迫感、责任感。探索建立有效的激励机制，对工作成绩突出的班子及领导干部给予物质或精神奖励，要坚决调整政绩不突出、执政能力差的班子，按照年龄梯次、知识互补、结构优化的要求，把那些想干事、能干事、敢干事、干成事的优秀干部选进乡镇领导班子，实现乡镇领导班子组合最优，最大限度地发挥整体效能，提高总体执政水平。

4、健全完善领导班子协调决策机制，增强执政能力。坚持贯彻民主集中制是解决领导班子“带病运行”的核心环节。健全完善乡镇领导班子分工、议事、决策规则和程序，全面推行党委班子成员无记名投票表决制和党员旁听党委会制，完善决策后执行情况通报、执行监督和责任追究制度，保证决策民主化、科学化。建立乡镇党政主要领导定期碰头、班子成员定期沟通、督促落实、谈心交心等制度，增进班子成员互信。坚持组织、纪检部门派员督促民主生活会制度，切实提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。

篇8：关于加强领导班子建设的意见

城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础, 对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前, 我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设, 有利于推动经济结构调整和发展方式转变, 拉动投资和消费增长, 扩大就业, 促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设, 现提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 围绕推进新型城镇化的重大战略部署, 立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生, 科学研究、统筹规划, 提升城市基础设施建设和管理水平, 提高城镇化质量;深化投融资体制改革, 充分发挥市场配置资源的基础性作用;着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设, 提高城市综合承载能力;保障城市运行安全, 改善城市人居生态环境, 推动城市节能减排, 促进经济社会持续健康发展。

(二) 基本原则

规划引领。坚持先规划、后建设, 切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用, 严格依据城市总体规划和土地利用总体规划, 充分考虑资源环境影响和文物保护的要求, 有序推进城市基础设施建设工作。

民生优先。坚持先地下、后地上, 优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设, 加强老旧基础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给, 提高设施水平和服务质量, 满足居民基本生活需求。

安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平, 消除安全隐患, 增强城市防灾减灾能力, 保障城市运行安全。

机制创新。在保障政府投入的基础上, 充分发挥市场机制作用, 进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度, 鼓励社会资金参与城市基础设施建设。

绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念, 提高城市基础设施建设工业化水平, 优化节能建筑、绿色建筑发展环境, 建立相关标准体系和规范, 促进节能减排和污染防治, 提升城市生态环境质量。

二、围绕重点领域, 促进城市基础设施水平全面提升

当前, 要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域, 加快城市基础设施转型升级, 全面提升城市基础设施水平。

(一) 加强城市道路交通基础设施建设

公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则, 推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设, 发挥地铁等作为公共交通的骨干作用, 带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年, 全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通, 加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设;推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设, 将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统, 提升道路网络密度, 提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造, 限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设, 严格落实桥梁安全管理制度, 保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果, 到2015年, 力争完成对全国城市危桥加固改造, 地级以上城市建成桥梁信息管理系统。

城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念, 改善居民出行环境, 保障出行安全, 倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车“绿道”, 加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设, 切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。

(二) 加大城市管网建设和改造力度

市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查, 优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网, 确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年, 完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务, 管网事故率显著降低;实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点, 用3年左右时间, 在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设, 积极推进城乡统筹区域供水, 力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标双目标;加强饮用水水源建设与保护, 合理利用水资源, 限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井, 切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上, 编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设, 解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式, 将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件, 因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理, 强化城市蓝线保护, 坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为, 维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施, 健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施, 到2015年, 重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力, 用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划, 进一步加强城市配电网建设, 实现各电压等级协调发展。到2015年, 全国中心城市基本形成500 (或330) 千伏环网网架, 大部分城市建成220 (或110) 千伏环网网架。推进城市电网智能化, 以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求, 优化需求侧管理, 逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量为目标, 进一步加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。

(三) 加快污水和垃圾处理设施建设

城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线, 加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施, 确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年, 36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”, 全国所有设市城市实现污水集中处理, 城市污水处理率达到85%, 建设完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、资源化”要求, 加强污泥处理处置设施建设, 城市污泥无害化处置率达到70%左右;加快推进节水城市建设, 在水资源紧缺和水环境质量差的地区, 加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设。到2015年, 城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上;保障城市水安全、修复城市水生态, 消除劣Ⅴ类水体, 改善城市水环境。

城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点, 建设生活垃圾分类示范城市 (区) 和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度, 提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年, 36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理, 设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右;到2017年, 设市城市生活垃圾得到有效处理, 确保垃圾处理设施规范运行, 防止二次污染, 摆脱“垃圾围城”困境。

(四) 加强生态园林建设

城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等, 加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度, 完善生态园林指标体系, 推动生态园林城市建设。到2015年, 确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理, 强化公园公共服务属性, 严格绿线管制。

提升城市绿地功能。到2015年, 设市城市至少建成一个具有一定规模, 水、气、电等设施齐备, 功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设, 通过透水性铺装, 选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等, 建设下沉式绿地及城市湿地公园, 提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。

三、科学编制规划, 发挥调控引领作用

(一) 科学编制城市总体规划。

牢固树立规划先行理念, 遵循城镇化和城乡发展客观规律, 以资源环境承载力为基础, 科学编制城市总体规划, 做好与土地利用总体规划的衔接, 统筹安排城市基础设施建设。突出民生为本, 节约集约利用土地, 严格禁止不切实际的“政绩工程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建设, 防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调查与评估, 制定城市地下空间开发利用规划, 统筹地下各类设施、管线布局, 实现合理开发利用。

(二) 完善和落实城市基础设施建设专项规划。

城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性, 避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市综合交通、电力、排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。所有建设行为应严格执行建筑节能标准, 落实《绿色建筑行动方案》。

(三) 加强公共服务配套基础设施规划统筹。

城市基础设施规划建设过程中, 要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等, 完善城市公共厕所建设和管理, 加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。

四、抓好项目落实, 加快基础设施建设进度

(一) 加快在建项目建设。

各地要统筹组织协调在建基础设施项目, 加快施工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统, 全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改造、城市污水处理设施建设和改造、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等在建项目, 要确保工程建设在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工时间表, 倒排工期, 分项、分段落实;要采取有效措施, 确保建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位;要优化工程组织设计, 充分利用新理念、新技术、新工艺, 推进在建项目实施。

(二) 积极推进新项目开工。

根据城市基础设施建设专项规划落实具体项目, 科学论证, 加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。进一步优化简化城市基础设施建设项目审批流程, 减少和取消不必要的行政干预, 逐步转向备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。要强化部门间的分工合作, 做好环境、技术、安全等领域审查论证, 对重大基础设施建设项目探索建立审批“绿色通道”, 提高效率。在完善规划的基础上, 对经审核具备开工条件的项目, 要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作, 尽快开工建设。

(三) 做好后续项目储备。

按照城市总体规划和基础设施专项规划要求, 超前谋划城市基础设施建设项目。各级发展改革、住房城乡建设、规划和国土资源等部门要解放思想, 转变职能和工作作风, 通过统筹研究、做好用地规划安排、提前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施, 实现储备项目与年度建设计划有效对接。对2016年、2017年拟安排建设的项目, 要抓紧做好前期准备工作, 建立健全统一、完善的城市基础设施项目储备库。

五、确保政府投入, 推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革

(一) 确保政府投入。

各级政府要把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作, 大力推进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设, 地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目, 应当以划拨方式供应建设用地。基础设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划, 确保建设用地供应。

(二) 推进投融资体制和运营机制改革。

建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目, 要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式, 吸引包括民间资本在内的社会资金, 参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目, 在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。创新基础设施投资项目的运营管理方式, 实行投资、建设、运营和监管分开, 形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式, 向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务, 建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策, 落实税收优惠政策, 支持城市基础设施投融资体制改革。

六、科学管理, 明确责任, 加强协调配合

(一) 提升基础设施规划建设管理水平。

城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性, 避免条块分割、多头管理。要建立完善城市基础设施建设法律法规、标准规范和质量评价体系。建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。重点加强城市管网综合管理, 尽快出台相关法规, 统一规划、建设、管理, 规范城市道路开挖和地下管线建设行为, 杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在普查的基础上, 整合城市管网信息资源, 消除市政地下管网安全隐患。建立城市基础设施电子档案, 实现设市城市数字城管平台全覆盖。提升城市管理标准化、信息化、精细化水平, 提升数字城管系统, 推进城市管理向服务群众生活转变, 促进城市防灾减灾综合能力和节能减排功能提升。

(二) 落实地方政府责任。

省级人民政府要把城市基础设施建设纳入重要议事日程, 加大监督、指导和协调力度, 结合已有规划和各地实际, 出台具体政策措施并抓好落实。城市人民政府是基础设施建设的责任主体, 要切实履行职责, 抓好项目落实, 科学确定项目规模和投资需求, 公布城市基础设施建设具体项目和进展情况, 接受社会监督, 做好城市基础设施建设各项具体工作。对涉及民生和城市安全的城市管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系, 对工作成绩突出的城市予以表彰奖励;对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈, 限期整改, 依法追究相关责任。

(三) 加强部门协调配合。

住房城乡建设部会同有关部门加强对城市基础设施建设的监督指导;发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门研究制定城市基础设施建设投融资、财政等支持政策;人民银行、银监会会同有关部门研究金融支持城市基础设施建设的政策措施;住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门定期对城市基础设施建设情况进行检查。