中国红十字会基层组织

中国红十字会基层组织（精选6篇）

篇1：中国红十字会基层组织

红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，保护人的生命和健康，以促进人类和平进步事业为宗旨，致力于救灾救助、扶危济困、助人为乐等人道主义工作。

一、出台背景

按照《中国红十字会章程》、《中国红十字会总会关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》、《省红十字会关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》和《省民政厅、省红十字会<关于推进红十字会参与城乡社区治理工作的意见>》精神，为进一步加强红十字会基层组织建设,巩固和扩大红十字会的社会基础，推进新时期红十字会自身建设，充分发挥红十字会在政府人道领域的助手作用，因此发起推进全县红十字会基层组织建设。

二、目标任务

按照“五有”标准（即有热心红十字事业的带头人，有稳定的会员或志愿者队伍，有规范的管理制度，有稳固的服务平台，有红十字特色的活动），大力发展红十字会基层组织。力争到2024年乡镇（街道）红十字会建会率达到60%，村（社区）红十字会建会率达到20%，其它领域红十字会基层组织建设稳步发展。其中，卫健部门2020年在各级各类医疗卫生机构建立基层红十字会，争取实现全覆盖；

教育部门2020年在学校建立基层红十字会达到50%以上，争取到2021年实现全覆盖；

争取爱心企业、爱心组织支持，特别是在“新冠肺炎”疫情防控中积极作为的爱心企业、爱心组织中推进基层红十字会建设，确保2020年建立爱心企业、爱心组织红十字会至少2个以上。

三、工作流程

（一）筹备成立红十字会基层组织

成立红十字组织筹备工作领导小组(简称筹备组)，分别由街道/企(事)业单位/学校的领导及相关人员组成。向县红十字会提出成立街道/企(事)业单位/学校红十字会的申请，并推荐会长、副会长、秘书长等人选。

召开成立红十字基层组织大会

参会人员:1、街道/企(事)业单位/学校的各部门群众代表;2、理事候选人。

（三）填报红十字会基层组织审批表，上报县红十字会备案。

篇2：中国红十字会基层组织

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》、省《实施办法》及市工作意见，着力健全和完善全区红十字会基层体系，努力把我区各级红十字会建设成为党委政府人道救助的助手、社会建设和社会管理的帮手、保障和改善民生的推手，为促进社会文明、进步、和谐作出应有的贡献。

二、总体目标

到2011年8月底，全区各街道、各部委办局、各直属单位100%建立红十字会基层组织，并达到四有要求（有健全的组织机构和热心红十字事业的带头人、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色活动），会费收缴率100%。同时，基层红十字会组织要紧紧围绕各级党委、政府中心工作，以辖区内特困居民为服务对象，以改善民生、构建和谐社区为重点，建立具有红十字特色的长效工作机制。

三、主要任务

以街道社区、学校、医疗机构和党政机关、企事业单位为重点，大力发展红十字会基层组织，加强组织管理，积极开展具有红十字特色的活动，不断扩大和提高红十字会的社会影响力。

1、明确目标，加快组织发展。全区拟成立16个基层红十字会（具体名单附后），各基层红十字会要根据工作实际，在所辖单位建立红十字小组，实现红十字会基层组织全覆盖。各单位要抓住这个有利时机，通过召开红十字会员代表大会选举成立理事会；由理事会聘请名誉会长，并选举产生会长、副会长和秘书长。红十字小组组长由所在单位主要负责同志兼任。

2、健全制度，规范组织运作。一要建立健全各项工作制度。各基层组织制度建设要达到“四定、四有、三上墙”标准，“四定”就是定组织机构、定专兼职工作人员、定办公地点、定门牌标志；“四有”就是有工作计划、总结，会员、志愿者有登记，特困群众有档案，各项活动有记录；“三上墙”就是组织机构、工作职责、规章制度上墙。二要健全组织体系。健全完善基层红十字会理事会机构，明确理事会在制定工作目标、落实重要任务、研究财务预算等重大问题的决策作用。三要加强基层组织内部管理。坚持民主管理、民主决策。四要建立信息公开制度。把红十字会组织的重点工作、活动开展情况、筹资和资助情况、会费收缴和使用等信息及时进行公布。

3、突出特色，搭建服务平台。各级红十字会组织要坚持经常性地开展具有红十字特色的各项服务活动，坚持以5.8世界红十字日和一些重要纪念日为契机，集中组织开展红十字主题活动，宣传红十字精神，扩大红十字社会影响力；以服务社会弱势群体为宗旨，开展大病救助、博爱助学、“人

道万人捐”、“博爱送万家”等社会募捐和救助活动；以普及卫生知识和急救常识为主要内容，开展群众救护培训活动，建立完善群众应急网络。积极建设红十字服务站、博爱超市等服务平台，鼓励各级基层组织探索建立形式多样化、覆盖面广的活动载体和服务平台。

4、加强培训，建立激励机制。区红十字会将针对基层组织特点，制定切实可行的培训计划，采取多种形式，有针对性地对基层组织骨干进行红十字基本知识和业务知识的培训，积极探索科学有效的工作绩效评估体系，定期对基层组织进行考核表彰。

四、时间安排

1、宣传发动阶段（8月10日前）。进一步明确基层组织建设活动的指导思想、总体目标、具体要求；加大宣传力度，做好人选推荐、组织实施等工作。

2、组织实施阶段（8月20日前）。严格按照工作要求建立完善基层组织，认真做好会员代表大会召开及选举等工作，使一批素质高、有爱心、能力强，热心红十字事业、群众公认的同志走上红十字会工作岗位。

3、建章立制阶段（8月31日前）。各基层红十字会组织要制定工作计划，健全工作制度、明确责任，定期开展活动，全面落实红十字会基层组织有队伍、有制度、有阵地、有活动的“四有”要求。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。加强基层红十字会基层组织

建设，是巩固和扩大红十字会社会基础、构建社会主义和谐社会的重要组成部分，各有关单位和部门要充分认识加强基层组织建设工作的重要性，把基层组织建设工作纳入单位重要议事日程，加强领导，统筹安排，确保红十字会基层组织建设工作扎实推进。

2、明确责任，抓好落实。各街道、各部门要明确一名分管同志负责此项工作，按照“三集中”的原则，即集中时间、集中人员、集中精力，制定切实可行的工作方案，认真完成好本单位及所辖区域、系统的基层组织建设工作。

3、加强督查，确保实效。各级党组织要加大督促指导力度，扎实推进各项政策举措落实到位，确保全区红十字会基层组织建设工作落实到位。

篇3：中国保险产业组织研究

1.1 保险产业的概念和特征

保险产业是指保险企业的集合或者是以保险为主要业务范围的经营管理系统。保险产业作为金融产业的一部分, 首先具有金融产业的基本特征, 包括保障性、金融性、国际性、服务性、公共产品属性等。此外, 保险产业又属于自然垄断产业, 它还具备规模经济和范围经济显著、沉没成本大、有统一的技术经济标准的特征。

1.2 我国保险产业的发展现状

我国保险产业自20世纪80年代初期恢复以来, 发生了深刻的变化, 实现了从量变到质变的跨越。2010年保险业实现原保险保费收入14527.1亿元, 比2009年增长30.4%。从保费收入构成的情况来看, 保险业务结构更趋合理, 其中, 财险业务原保险保费收入3895.6亿元, 增长35.5%;寿险业务原保险保费收入9679.5亿元, 增长29.8%;健康险业务原保险保费收入677.5亿元, 增长18%;意外险业务275.4亿元, 增长19.7%。

我国保险产业的市场主体多元化发展的格局逐渐形成, 由人保公司独家经营到多家经营, 到有了独立的保险监管机构、中介机构和保险同业组织等, 并且险种越来越多, 保险服务对象和领域也越来越广泛。2006—2010年, 中国保险公司由93家增加到146家, 保费收入由0.56万亿元增加到1.45万亿元, 总资产由1.97万亿元增加到5万亿元, 资金运用余额由1.78万亿元增加到4.6万亿元 (详见表1) , 呈现出原保险、再保险、保险中介、保险资产管理相互协调, 中外资保险公司共同发展的市场格局。

尽管我国保险业取得了巨大的进步, 但就国际横向比较而言, 无论规模、赢利水平以及核心竞争力都存在差距, 2010年, 我国保险深度为3.7%, 不到世界平均水平的1/2, 保险密度约为165美元, 仅为世界平均水平的1/5, 不仅落后于发达国家, 也落后于许多新兴市场国家和地区。与此同时, 更存在保险企业的经营管理水平不高、保险企业综合竞争力较低、偿付能力不足、资本金缺乏等诸多问题。

资料来源:中国保险监督管理委员会网站http://www.circ.gov.cn/, 经整理得到。

2 保险产业市场结构分析

基于产业组织理论中SCP (市场结构 (Structure) —市场行为 (Conduct) —市场绩效 (Performance) ) 的分析范式和相关理论, 首先对我国保险产业的市场结构进行分析。主要以市场集中度、产品差异化程度、进入壁垒等为分析指标, 考察我国保险产业市场结构类型以及各种市场关系。

2.1 市场集中度

考虑我国保险业的实际情况和基本特征, 本文选取市场集中度指数CRn (Cnocnetartion Ratio) 来测度我国保险产业市场集中度。其中, CRn中的n分别取4、6、8三个值, 分别测度近年来我国保险产业的市场集中度情况, 结果见表2。

资料来源:根据《中国保险年鉴》、中国保险监督管理委员会网站http://www.circ.gov.cn/的数据计算。

可以看出, 2002—2010年我国保险产业的市场集中度呈现如下特征和变化趋势:

(1) 市场集中度很高。我国保险产业的CRn指数很高, 2010年财险和寿险的CR8值分别为81.21%、87.57%。根据瑞士Simga的统计资料, 保险业发达的欧美国家的市场集中度平均在20%～40%, 与国外保险市场的集中度相比较, 我国保险产业的市场集中度是极高的。

(2) 集中度呈下降趋势。从动态的角度来看, CRn指数呈现持续下降的趋势, 表明我国保险产业的市场集中度正不断下降。近年来其他保险主体开始进入成长期, 正不断拓宽其业务范围和生存空间, 使得保险市场的竞争程度快速提高, 市场由极少数几家保险公司垄断的局面有所缓解, 市场份额分布的差异在缩小。按照贝恩的市场结构分类标准, 中国寿险业和财险业都已从2004年前的寡占Ⅰ型发展到2010年的寡占Ⅱ型, 下降趋势很明显。

2.2 保险产品的差异化

我国目前保险产品差别基本上以主观差异为主, 主要原因是消费者对保险公司品牌的信任程度不一、公开媒体的广告和业务员的主观推荐。另外, 由于国内投保者的保险知识欠缺, 对保险产品的辨别与比较能力较差, 也是形成主观差异的主要原因。

我国保险产品的客观差异程度较低。首先就险种的结构而言, 基本特点是产品品种单一, 险种同构率高达90%。其次就险种创新而言, 更新率也不高。我国保险产业的品种从20世纪80年代初的30多种发展到现在的1000多种, 若以此来计算我国保险险种的更新率只有17.6%左右, 远低于国外的发展水平 (瑞士、英国等更新率为23%) 。

2.3 市场壁垒

2.3.1 我国保险产业市场的进入壁垒

(1) 经济性进入壁垒。

我国保险业经济性壁垒主要有:一是资本金壁垒, 我国《保险法》规定“保险公司注册资本的最低限额为2亿元人民币, 而且必是为实缴货币资本。同时必须将注册资本的20%作为保证金, 存入监管部门指定的银行, 不得随意动用”;二是规模经济壁垒, 保险产业具有很强的规模经济性, 规模直接影响着保险公司的经营成本与风险管理成本。

(2) 法律和政策进入壁垒。

法律和政策进入壁垒主要有:①根据我国《保险法》等相关法律法规要求设立的严格的许可制和审批制;②经营范围壁垒, 保险业经营范围方面总是面对一定的制度性进入壁垒。随着我国保险产业的不断发展, 财产保险和人身保险以及保险业与其他金融业在销售网络、资金管理和风险分散等方面的趋同性使分业经营逐渐成为约束保险产业发展的制度性障碍。从实际的情况看, 法律和政策壁垒是我国保险业最主要的壁垒。

(3) 社会性进入壁垒。

考虑到保险产业的特殊性, 我国对外资或私人资本进入保险产业均进行了较为严格的规定, 使得保险产业具有较高的社会性进入壁垒。尽管在我国加入WTO后, 保险产业的社会性进入壁垒正逐步降低, 它仍是我国保险业的主要进入壁垒之一。

2.3.2 我国保险产业市场的退出壁垒

阻碍企业退出的各种因素称之为退出壁垒。从某种意义上说, 保险企业的退出不仅是市场优胜劣汰的必然结果, 也是保险资源实现优化配置的合理途径。

(1) 经济性退出壁垒。

由于保险公司的各种营业设施具有一定资产专用性, 退出市场时有一定转让损失即沉没成本。但这种退出壁垒目前在我国保险产业表现还很不明显, 因为保险公司经营设施特别是保险公司的经营权在目前还是一种稀缺资源, 退出时的沉没成本并不会很大。

(2) 法律和政策性退出壁垒。

目前, 我国保险企业退出市场可遵循的法律法规和规章主要有《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国破产法》、《中华人民共和国保险法》、《金融机构管理规定》等, 缺乏专门针对陷入困境的保险企业退出市场的具体规定。而且可以看出, 针对保险公司退出市场的规定仍然比较模糊。

(3) 社会性退出壁垒。

我国保险产业发展至今, 对于保险企业的退出, 遵循了谨慎性原则。针对保险公司退出市场产生的负面效应, 建立起了较为完善的市场退出机制, 通过设立保险保障基金制度维护投保人的利益, 降低保险公司退出的社会壁垒。但是由于我国保险市场的高集中度既反映出较少的保险公司控制着较多资源的事实, 也揭示出保险公司由此而累积了大量的经营风险和社会信用风险。

3 保险企业市场行为分析

3.1 价格竞争行为

长期以来, 保险企业的定价行为缺乏足够的自主权, 受到严格监管政策的约束, 难以自由地利用产品价格进行竞争。保险监管机构对保险公司实行费率管制, 不但规定保险费率和条款必报保险监管部门批准, 而且个别险种还严格执行全国统一颁布的条款和费率, 不浮动。

近年来, 随着我国改革开放和市场结构的变化, 保监会逐步推动我国保险业的市场化, 价格行为在我国保险市场开始发挥作用。从保险费率来看, 随着大量外资进入我国保险市场, 市场竞争加剧, 保险费率作为竞争的重要手段开始得到运用, 有效提高了保险市场的经济绩效。但由于我国消费者的保险意识尚薄弱, 对险种的认识模糊, 在购买保险时一味关心价格而不关心保险合同是否符合自己独特的风险需求, 再加上各保险公司“搭便车”的模仿战略, 使得不少保险公司片面依赖价格竞争, 不仅提高了公司经营成本, 降低了服务效率, 而且加大了行业风险, 破坏了市场秩序。

3.2 非价格竞争行为

随着我国改革开放的深入以及大量外资保险公司的进入, 我国保险市场竞争更加剧烈, 其非价格行为主要有产品创新行为、广告行为以及兼并行为。为了扩大产品差别, 提高企业的竞争能力, 越来越重视开发适合消费者需求的产品, 例如许多保险公司专门针对女性开发的险种、专门为儿童开发的众多险种, 非常受消费者的欢迎。在促销手段上, 开始把广告宣传作为竞争的重要手段, 进行差别化营销, 利用各种媒介和媒体加大咨询、服务的宣传力度, 使新险种尽快投入市场;销售方式上, 开始利用多种营销手段主动出击;在业务处理流程中不断加大科技投入含量, 利用现代信息技术为客户提供快捷的服务。由于我国保险业正处于起步阶段, 兼并行为还没有发生, 但随着我国保险市场的完善和市场的对外开发, 兼并行为将成为一个重要的市场行为之一。尤其是现实中, 我国保险业中多数保险公司都没有达到规模经济的要求, 有些公司还存在小型化、区域化、分散化的特点, 这为兼并收购提供了一定运作空间。

4 市场绩效

产业组织学中, 市场绩效反映的是整个产业市场运行的实际效果, 由此我们从全行业保险公司的利润状况、承保能力等方面进行探讨。

4.1 保险公司利润状况

2010年, 保险公司利润总额为831.25亿元, 同比增加300.66亿元, 增长56.67%。其中, 财险公司利润总额为225.59亿元, 同比增加190.5亿元, 增长542.9%;寿险公司预计利润总额为476.39亿元, 同比增加41.81亿元, 增长9.62%。但随着我国保险市场趋于竞争, 保险公司所获得的超额利润逐渐变小, 这将使我国保险市场的资源配置效率得到提高。

4.2 保险公司承保能力分析

保费收入是保险公司利润的主要来源, 因此, 保费收入及其增长情况能反映保险公司在市场拓展能力、产品与服务满足市场需求的程度等方面的实力, 二者呈现正比关系。2010年, 全国共实现原保险保费收入14527.97亿元, 同比增长30.44%, 增幅较上年上升16.61个百分点。2010年保费规模是2000年的9.03倍。由此可见, 随着我国保险业的对外开放不断加大以及保险公司规模的扩大, 我国保险业的承保能力有了很大改善, 保险市场整体绩效得到提高。

5 保险监管制度

虽然政府监督管理在各国保险业中十分普遍, 但中国保险业的监管是最严格的, SCP之间的关系受政府制约严重, 不能淋漓尽致地表现。

第一, 从制度建设的角度看, 我国自1995年颁布保险法后, 保险监管逐步法制化, 经过几年的建设, 已初步建立了以保险法为核心的保险法律体系, 包括《保险管理暂行规定》、《保险代理人管理规定 (暂行) 》、《保险经纪人管理规定 (暂行) 》和《保险公估人管理规定》。另外, 中国保监会发布了对各险种的管理规定。保险法律体系的初步建立, 使保险监管有法可依、有章可循, 在规范保险秩序, 维护保险人和被保险人的合法权益方面发挥了重大作用。但应看到, 我国保险立法还滞后于社会经济的发展。

第二, 从政府监管来看, 政府监管亟待改善, 管制存在结构性的矛盾, 一方面约束过强, 影响市场结构、行为和绩效。我国现行保险监管从整体上讲仍然属于以政府监管为主的严格的监管模式。另一方面, 保险监管仍处于被动监管状态, 保监会尚未充分发挥其监管作用, 究其原因有以下两方面:其一, 内部管理机构设置不完善, 管理人员、设备缺乏;其二, 监管重点还在保险条款、保险费率、手续费标准等方面, 对保险偿付能力准备金、再保险等方面监管不够。这样就制约了保险监管职能的行使, 致使我国保险市场仍存在许多不规范现象, 这些都表明需要转变政府监管方式, 开放市场, 将市场壁垒逐步降低, 使更多的市场主体参与到保险行业进行竞争。

6 结论及政策建议

6.1 结论

其一, 从市场结构来看, 就集中度而言, 我国的保险业属于寡占Ⅱ型市场, 也就是垄断性很高的市场。保险市场存在严重的结构性失调, 但是随着我国保险市场的对外开放, 特别是保险业“过渡期”的结束, 我国保险业的市场集中度将会不断下降, 保险市场结构将趋向于合理化。从产品差别看各保险公司产品差别较小, 以主观差别为主。从市场壁垒看, 目前无论是进入壁垒还是退出壁垒都较高, 使得竞争机制难以有效发挥作用。需要注意, 这是由我国保险业的发展阶段决定的, 尽管保险业具有自然垄断的性质, 但我国保险企业的小规模现状决定了我们面临的主要不是垄断问题, 而是发展问题。

其二, 从市场行为来看, 寡头可以运用限制性定价驱逐竞争对手, 但是保监会对保险费率的监管使得它不能自由的运用这些价格竞争行为。在广告行为的分析中我们也发现, 各市场主体对其重要性的认识还不够, 这些正是一个不成熟的市场所具有的特征。而兼并行为更是受到政府的严格监管。但是随着大量外国保险公司进入我国保险市场, 一方面将使市场竞争加剧;另一方面将会促进新市场的开发。外资在市场上采取的竞争方式和手段迫使我国保险企业加快技术创新和技术进步, 尽早实现产品创新和升级。

其三, 从市场绩效来看, 发现无论是从赢利能力、承保能力, 还是从成本费用、资金运用角度, 我国保险产业组织的市场绩效水平总体不高, 并没有实现规模经济和范围经济效应。但随着外国保险公司的不断进入, 将促进我国保险市场主体的不断增加以及保险市场竞争更加激烈, 从而不断扩大我国保险市场的容量和完善保险市场的结构, 为我国保险业的发展注入新的活力和提供强大动力从而提升中资保险企业的总体水平。

6.2 政策建议

为了提高我国保险业的发展水平以及维护保险市场的健康发展, 现阶段我们应该采取相应的对策。

6.2.1 完善保险法律法规体系和监管制度

一要对现行的《保险公司管理规定》中的保险条款和保险费率、保障金管理及运用和再保险中的有关条款不适应新的《保险法》的规定加以修改;二要根据新的《保险法》的要求, 制定《保险条款和费率管理办法》、《保险保障金管理办法》、《再保险管理规定》, 对业务的操作进行规范;三要建立我国保险市场准入和退出标准、方式、程序和科学的保险保障制度, 规范保险市场的进入、退出, 并在保险人出现偿付能力危机时保护保单持有人的权益;四要在引进发达国家财务报告制度的基础上, 制定全国统一的财务报告制度、法定会计原则及保险风险的评价、预警、监控系统;五要建立优化的、鼓励保险创新的税收制度。

6.2.2 建立适合的监管模式, 调整监管重点

从前面对保险产业组织的研究, 我们认为要建立一种审慎和逐步放开相结合过渡性的监管模式是比较符合我国国情的。为此, 必须构建好三个层次的基本框架:首先是立法机构制定的一系列法规, 建立起一个庞大的法律框架来明确行政机关在监管市场时的职责;其次是法院, 其依据有关的法规来解决保险人和决策者之间出现的争端, 并对违规者采取相应的处罚;最后是中国保监会, 其拥有广泛的行政权力以及准立法和准司法权。在此基础上, 最终形成完善的、宽松的保险监管模式, 以实现保险监管的稳定性、效率以及适度保护民族保险业的目标。

就保险监管政策的制定及其实施而言, 监管部门应该本着既要突出政府的宏观调控作用又要发挥市场的调节作用的原则, 及时调整监管内容和重点, 制定相关的管理规定, 并加强监管部门的联系, 关注业务交叉的动向, 做好风险的防范与控制, 以此来适应监管对象的变化, 促进银行和保险公司的业务创新和发展。

摘要：本文以产业组织理论为研究的理论基础, 同时结合一些市场结构、行为与绩效的指标, 运用历史和现实、定量和定性以及规范和实证相结合的分析方法分析中国保险产业组织, 发现中国保险市场结构的垄断程度有所下降, 但是市场行为未得到改善, 市场绩效未明显提高, 结构、行为和绩效三者之间的关系进一步复杂化, 在此基础上提出规制建议。

关键词：SCP范式,保险业,产业组织,政府规制

参考文献

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篇4：中国基层超生迷雾

然而，接踵而至的人口老龄化、出生男女性别比持续升高、“4－2－1”家庭结构的不稳定性、就业形势严峻等问题，让我们倍感人口问题带给我们的压力。在第一代独生子女逐渐为人父母的今天，“生孩子”的问题又一次成为社会关注的热点。

“多子多福”“传宗接代”等传统观念在今天的中国究竟还有多大的市场？事实上，无论是数据的汇总，还是案例的剖析，都毋庸置疑地表明：尽管我们取得了举世瞩目的成就，但计生与人口工作仍然任重道远。特别是在广大乡村，多生、超生、重男轻女问题屡见不鲜，“超生游击队”经久不衰；在某些地域，违反国家计生政策的行为呈暗流之势，直接影响到了当地经济的发展和社会的稳定。

而另一种出现于大城市的情形则告诉我们：人口问题归根到底还是社会问题，是社会政治、经济和文化综合发展的“晴雨表”和“感应器”。国家人口计生委新闻发言人曾表示，目前中国有11%以上人口符合国家生育两个或两个以上孩子的政策条件。可是，这一本该使很多人羡慕的生育“利好”消息，却在不少城市青年夫妻的心头打了折扣——在日益攀升的生活成本、教育成本的重压中，他们选择了逃避，甘为丁克家庭的拥趸。

一言难尽生育事。当我们越来越富足、越来越文明的时候，我们，以至我们的孩子都更有理由思考这样一个问题：我们的下一代、下两代……应该以怎样的尊严、和谐和理性的身份降生到这个世界上来呢？还有，我们这些当长辈的该为后辈子孙留下一个什么样的光彩世界呢？或许，在这样的问题中生活，我们会很真实，也很有勇气。

一个中原小镇的计生现状

2006年年底，河南省人口是9820万，毫不出人意料，又一次戴上了中国第一人口大省的“桂冠”，这种巨大的人口压力也让河南省采取了最为严格的人口政策。在相关的计生政策条文里，在计生委发言人的话语里，“河南”这个词常是“除……”的宾语。

在计生政策严格的河南省，周口地区由于农业人口较多，人口基数大，该地区的计生政策更为严格。正因如此，计生工作也遭受到更大的阻力，出现了更多的问题。

这个地方，很多头胎是女孩又生了二胎的夫妻，他们的档案中都有一方为残疾或慢性病等的记录，而他们实际上都是正常人。

独女户3000元买个“二胎准生证”

河南省周口市G镇是“河南省科普示范镇”，在这个周口市“计划生育工作先进乡镇”，重男轻女依然是小镇居民的惯常思维。G镇全镇的独生子女户中，很少有独女户。一位不愿透露姓名的镇政府工作人员说：“到底有多少独生子女户家里是男孩，我没有做过相关统计，但至少在八成以上。”

一位张姓独女户表示，他肯定要再生一个孩子：“没有儿子不就绝后了？等我们老了能不受欺负？哪有跟着闺女过的？我要是有个男孩，可能就不要二胎了。”

虽然国家一直在打击“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠行为）上毫不手软，但是在农村，只要有关系或者送点红包，找个医院去做个性别甄别不是什么太难的事情。一位村民告诉记者，他老婆生完第一个孩子后，流产两次，“是女儿啊当然要流了，要不然生二胎干吗？”为了第二胎生个儿子，他带着老婆总共到医院去做了3次性别甄别，因为他表弟在那家医院工作，很方便。

而想生二胎也不是太难的事。“有女孩的3000，有男孩的8000。”G镇计划生育协会的工作人员告诉记者，在该镇独女户生二胎需交3000元办二胎准生证，而独子户则需交8000元。都是计划外生二胎，为什么还有如此差别呢？

现行的《河南省人口与计划生育条例》规定：违规生育第二胎子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。按照规定，只要是违规生二胎，不论头胎是男孩是女孩，缴纳的社会抚养费应该一样多。

另据该镇计生办人员讲：“周口的独女户想办二胎准生证，一般要先进行成人伤残医学鉴定，办理成人残疾证（简称成残证）。”按照河南省的相关规定，农村夫妻只生育1个女孩，经县级以上鉴定委员会鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病而丧失劳动能力可按计划生育第二个子女；而办理成残证，必须满足残疾、慢性病、重病、身体极度不好等条件。但据了解，当地独女户又生二胎的夫妻中很少有符合办理成人残疾证条件的。

该镇的计生协会法制办的工作人员告诉记者，他们为独女户办理这种假冒的“成残证”要花费530元，而记者从河南省计生委了解到，花50元做成人伤残医学鉴定，就可以申请二胎准生证，不用再缴纳其他费用。

G镇独女户办理成残证需要所在的县政府指定医院作鉴定，然后交到周口市备案，而独子户办理成残证则是到周口市政府指定医院作医学鉴定，交省里备案，“独子户办理二胎证太复杂，我们办不了啊。”该工作人员说。河南省的独子户，即使夫妻有一方残疾，也不能再生二胎，按照规定必须收缴一定的社会抚养费，上缴国库，所以独子户缴费更多。

按理说，如果夫妻一方有残疾，申请二胎准生证仅收证件工本费和医学鉴定费，而从50元到530元再到3000元甚至8000元，这其中的差价到底去哪里了？对此，该镇计生办的工作人员告诉记者，是政府“花力气为这些想生二胎的家庭办理成残证，本来都不残疾，为了让他们少罚钱，我们才给办理假的成残证”。

办理这些假成残证不怕上面查吗？当地计生协会的工作人员表示不必担忧：“这个上面查得不多，不用担心。再说这个证明不在个人手里，在周口地区备案，平时很少查。”

对于为什么不直接按照规定收取罚款，他说计生部门也有一肚子的苦水：“咱们这农村，哪有只要一个女孩的，我们对独女户也比较同情。而每户的实际收入很难统计，都按照平均收入罚款，但是咱们县农村人均收入近2000元，就要收12000，根本收不上来。独女户生二胎的多，要是都收12000，干部们压力大得很啊。收不上来，这全县计生人员怎么养活？”他一个劲地声称县政府是“为老百姓做实事”。

实际上，计划生育作假的手法并非仅此一种。去年，县级计生部门来检查前，镇计生干部给了独生子女户燕子两个假的独生子女证，上面家庭地址一栏是假的，本是W庄的她在两张假证上分别又成了B村和Z村人。专门来安排此事的干部还再三嘱咐她：“你到哪个村就说是哪个村的人，千万别露馅了。”

后来她才知道，原来该镇为了提高计划生育成绩，在上报情况时，多报了独生子女人数，适逢上级检查，为了蒙混过关，才想出了此招。

社会抚养费：乡村干部最后的“摇钱树”

2006年5月，该镇Y村的张秫秫帮助她婆家的两个弟弟办了二胎准生证。村党支部书记是她娘家的远房堂叔，之前他一直向张秫秫说：“大侄女，你那俩弟媳妇都是生了一个闺女，不准备再要了啊？趁我还在位，你们赶紧要，我能给你们便宜。”

后来张秫秫把话传给了小叔子，两对夫妻一合计，赶紧托张秫秫找这位村支书办理二胎准生证。支书要钱2500元，并告诉她正常价格是3000元。为了表示感激，两对夫妻还给村支书送了两瓶白酒和10斤芝麻油。

不过几天后她就明白了支书堂叔为何这么热心。她在堂叔亲戚开的鞋厂里轧鞋帮，快嘴快舌的老板娘有天脱口而出：“还是当官好啊，别看现在没统筹、没提留、没农业税了，我大哥日子也滋润得很，收了计划生育罚款就能拿提成。”

这个“小道消息”在G镇计生办工作人员那里得到了证实：镇政府给村干部下达计生收费指标，完成了指标就能提成。指标额度=全村人口×20元，如果本年度该村所收“罚款”没有达到上述指标，村干部就拿不到提成。

对于镇政府给各村下指标的做法，计生办的人说他们“理解”，“我们也希望多收点钱。虽然国家法律规定，计划生育工作必要的经费由各级人民政府财政予以保障，但是上面拨的计划生育款有时还要贴补其他项目，远远不够用，都是没有办法的事情。”他告诉记者，村干部的提成率是8%，但张秫秫得到的消息是村干部提成率是40%。

这种提成符合国家规定吗？《社会抚养费征收管理办法》第10条规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

G镇给村干部的另一个指标则是对每个超生对象的“罚款”数额。“由于物价不断上涨，镇政府制定的罚款额也不断增加。”头胎是男孩又有二胎的超生对象从去年的6200元增加到8000元，女孩则从去年的2500元增加到3000元。

这个价格并非不能通融。“现在生孩子少了，他们为了‘鼓励’多生孩子，现在罚款已经降低了。”一位村民说，他的儿子头胎男孩，2005年生了二胎也就交了5000元了结了，而独女户生二胎的底线是2000元左右。

篇5：红十字基层组织手册

一、基层组织的概念

我国红十字会组织序列与国家行政区域基本一致，分为中国红十字会总会、地方红十字分会（省、地、县）、全国性行业红十字会（新疆生产建设兵团、铁路系统、商业系统等）、红十字会基层组织。

《中国红十字章程》中明确规定：城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会为基层组织。

红十字会的主要工作对象在基层，红十字基层组织直接面对困难群众，处于救灾救助第一线，是红十字事业发展的组织基础，是红十字会各项工作的载体和依靠。加强基层红十字组织建设，尽快形成横向到边、纵向到底的高标准红十字组织网络，是摆在各级红十字会面前的一项刻不容缓的重要战略任务。

二、红十字基层组织的机构设臵

（一）城市街道（社区）组织机构：

1、会员（代表）大会为最高权力机构，街道红十字会会员（代表）大会每5年召开一次,社区红十字会会员（代表）大会每3年召开一次,与换届选举时间相一致；根据会员人数规模，确定召开会员大会或会员代表大会。

2、会员（代表）大会选举产生理事会，理事会每年召开

1次，按照《中国红十字会章程》履行职责。城市街道红十字会理事会一般20人左右，可以吸纳街道所属社区书记或主任成为理事。社区红十字会理事会一般由10人组成，可以吸纳社区所辖片区负责人和楼长成为理事。理事会成员都是红十字会的骨干，要担负一定的工作任务，能有效推动和指导街道（社区）红十字工作的开展。

3、街道（社区）红十字会经理事会选举会长、副会长，会长提名确定秘书长。一般会长由街道（社区）主要领导担任，街道（社区）副职担任副会长，选择热心红十字工作、有一定协调能力的人士担任秘书长负责红十字会日常工作。

（二）乡镇（村）组织机构：会员（代表）大会、理事会、组织机构

1、会员（代表）大会为最高权力机构，乡镇红十字会会员（代表）大会每5年召开一次,行政村红十字会会员（代表）大会每3年召开一次,与换届选举时间相一致；根据会员人数规模，确定召开会员大会或会员代表大会。

2、会员（代表）大会选举产生理事会，理事会每年召开1次，按照《中国红十字会章程》履行职责。乡镇红十字会理事会一般20人左右，可以吸纳乡镇所辖行政村书记或主任成为理事。行政村红十字会理事会一般由7人组成，可以吸纳下属自然村的骨干成为理事会成员，注重吸纳村干部、有影响、有威望的热心农民成为理事。

3、乡镇（村）红十字会经理事会选举会长、副会长，会长提名确定秘书长。一般会长由乡镇（村）主要领导担任，乡镇（村）副职担任副会长，选择热心红十字工作、有一定威望的人士担任秘书长负责红十字会日常工作。

三、红十字基层组织建设目标

建立健全红十字基层组织机构，发展会员、志愿者队伍，规范各项管理制度，落实会费收缴工作，开展有红十字特色的活动，让红十字会精神植根于基层群众。逐步建立起横向到边、纵向到底，机构完善、质量标准高、能够发挥作用的红十字基层组织，为红十字事业的发展提供组织保障。

四、红十字基层组织工作任务

根据《中国红十字章程》的规定，红十字会基层组织的主要职责是：宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办初级救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字会宗旨的活动。基层红十字会主要承担以下工作任务：

（一）宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》及《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法规、条例；依法指导辖区内行政村、社区、企事业单位、学校等基层红十字会开展工作；协助上级红十字会对红十字标志的使用实施日常监督管理。开展国际人道法和红十字运动基本知识的传播。

（二）依据《中国红十字会章程》发展基层组织、吸收会

员和志愿者。做好会费收缴工作。

（三）建立乡镇红十字会备灾救灾网络，开展救灾准备工作。招募、培训从事救助工作的志愿者，在自然灾害和突发事件发生后，及时、积极展开对伤病人员和其他受害者的救助活动，筹措款物，配合上级红十字会依法开展募捐工作。对本辖区易受损害群体和困难群体登记、上报、组织救助，做好人道主义服务。

（四）建立乡镇街道红十字会救护培训网络，制定群众性初级卫生救护培训计划，在村、社区以及容易发生意外伤害的行业中，结合安全生产、职业培训、卫生保健，对相关人员开展初级救护技能培训，普及卫生救护和防灾、防病知识，提高其自救互救能力。

（五）开展捐献造血干细胞的宣传、发动、组织工作；依法参与、推动无偿献血工作；开展自愿、无偿捐献遗体宣传、组织工作；参与艾滋病防治的宣传、教育和关怀艾滋病患者和感染者的工作。

（六）开展红十字青少年活动。大力发展青少年会员，根据青少年特点，举办体现红十字人道主义精神的教育和实践活动。

（七）指导村、社区红十字会的工作，对企事业单位和学校红十字会工作进行督察。

（八）承办同级政府和上级红十字会交办的其他事项。

五、基层红十字会活动的组织

（一）宣传培训。以形式多样、灵活实用的方法，进行红十字会基本知识传播、卫生救护培训、艾滋病预防等科谱知识宣传活动，最广泛的动员社会各界来认识、关心和支持红十字事业。招募志愿者组织开展院前救护、居家护理、卫生保健、健康教育、防灾避险、家庭安全等知识培训，使广大群众增强自我保健知识，掌握自救互救技能，提高身心健康水平及生活质量。

（二）社会服务。在对弱势群体进行帮困救助的同时，开展符合红十字会宗旨的便民、利民、助民活动。集中人力、物力、财力充实服务设施，把公益性无偿服务、互助性低偿服务、市场性有偿服务结合起来，形成多层次、多类型、广覆盖的红十字服务网络，并且持久稳定地开展下去。

（三）募捐救助。采取多种形式开展募捐、租借、义卖活动。并遵照捐赠者的意愿，将所募集的款物用于灾区救助和最需要帮助的困难群体。同时，不断扩大队伍、增加服务项目、拓宽服务范围、增强服务技能、提高服务质量，发挥红十字会在救灾、救助等方面的人道主义服务作用，为政府分忧，为百姓解难。

（四）会费收缴。个人会员会费由所在基层红十字会收缴；乡镇、村、街道、社区红十字会为会费收缴单位，会员按交纳会费，基层红十字会在当年6月底前完成会费收缴工作并

向县级红十字会上交会费，县级红十字会将会费80%返还基层红十字会。会费收缴要使用专用会费收据，收缴使用情况记录完整。会费用于为会员提供服务以及开展与红十字会宗旨相一致的各项活动，不得挪作他用。

（五）红十字特色的活动。

宣传普及人道法和红十字基本知识；开展公益募捐和人道救助活动；普及防灾避险、健康知识；开展初级卫生救护培训；组织开展对自然灾害和突发事件的自救互救活动；宣传造血干细胞、遗体捐献和无偿献血知识。以世界红十字日、防灾减灾日、献血日、急救日、艾滋病日等重要纪念日为契机，组织会员、志愿者开展主题活动。要根据农村和社区实际，组织会员、志愿者开展互助互帮活动，及时解决困难群众生产生活中的困难和问题。

六、基层红十字会开展工作的基本条件

（一）建立固定的工作和服务平台。

1.红十字会要有办公室或活动场所，有适应工作需要的办公设备。

2.有固定的红十字会服务平台。依托红十字（志愿）服务站、红十字之家、博爱超市、博爱卫生站等开展红十字会活动，为最易受损害群体办实事，改善他们的境况。

3.有红十字会工作宣传阵地。设臵红十字会工作宣传展板，主要内容包括：红十字会班子及理事会组成情况、工作职

责、工作制度、会员及志愿者情况、红十字运动基本知识等。每个基层组织至少要有1份《中国红十字报》和《博爱》杂志。可以自行编印反映红十字会工作情况的信息、宣传资料等。

（二）重点服务对象

农牧区、社区红十字服务的重点领域是受灾户、特困家庭，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、志愿服务、健康教育等作为重点服务内容，使红十字服务与满足人民群众最迫切的需要更好地结合起来，与建设新农村、和谐社会的各项任务更好地结合起来。

（三）发展会员和志愿者

开展全民参加的红十字会活动，在大力宣传红十字会性质、宗旨、职能的基础上，提高居民认识和觉悟，增强吸引力，广泛在村民居民中发展红十字会员和志愿者。乡镇街道、村社区红十字会为个人会员和志愿者的登记管理机构，负责辖区内红十字会的会员和志愿者发展、管理。担任红十字会领导职务和工作人员必须首先入会，成为红十字会会员。个人加入红十字会要履行入会手续，建立会员档案，按照《中国红十字会会员管理办法》进行管理。根据群众需求组建志愿者队伍，开展活动，按照《中国红十字志愿服务管理办法》进行管理。

要吸纳热心公益事业和愿意为群众服务的人士，如：离退休老干部、老党员、老教师、老模范和退伍军人，成为会员和

志愿者，使他们真正能够参与到红十字会工作中来，为他们施展才能、发挥余热创造条件。

（四）经费保障。

在积极争取政府经费支持的同时，要强化会费收缴工作，把交纳会费作为每一名会员光荣而神圣的责任与义务，确保按时、按标准自觉交纳。同时要通过会员资助及开展多渠道募捐、有偿服务等多种筹资形式，增加收入，保证基层红十字会开展各种活动。

七、制度建设

建立健全各项工作制度，规范运行机制，并达到以下要求： 1.工作制度完善。工作要做到年初有安排，专项活动有方案，年终工作有总结。

2.档案资料齐全。各项工作记录完备、档案完整。会员、志愿者登记手续规范、齐全。

3.财务管理严格。能够按照《中国红十字会会费管理办法》的规定做好会费收缴和管理，对募捐款、救灾物资及其他方面的收入能够合理使用，规范管理。

4.标识使用正确。组织开展活动、召开有关会议要使用会徽、会旗和标志，会员和志愿者要佩戴会徽和志愿者标志。

5.会议制度完善。理事会议，会员、志愿者联席会议，工作会议等制度完备，会议记录完整。

6.活动开展经常。以各种纪念日为契机，能够根据上级红

十字会的部署或结合实际工作需要，组织开展有红十字特色的各种活动。

八、对基层红十字会兼职干部的业务培训

社区红十字会工作计划（建议稿）

为了做好社区红十字会工作，根据上级红十字会工作要求，结合社区工作实际，制定如下工作计划：

一、元旦、春节期间开展送温暖活动，对村居特困户（社区低保户）进行走访问慰问，开展生活救助。

二、开展“学雷锋红十字在行动”活动，由村、社区红十字志愿服务队组织开展对环境卫生的清理活动，清除冬季堆积垃圾杂物，铺垫雨雪泥泞通道，清除楼道堆放杂物，消除安全隐患，创造清洁、优美、安全的生活居住环境

三、开展有偿、低偿服务项目，为独居老人及行动不便居民和老弱病残群众提供便民服务服务。组织空巢老人开展活动，使他们融入社会生活。

四、开展“五〃八”世界红十字日宣传活动，通过举办讲座、张贴海报、散发传单，悬挂横幅等形式在村、社区居民中普及红十字运动基本知识，并进行会员和志愿者招募工作，根据居民报名情况组建2到3支红十字志愿服务队，开展卫生与安全、健康教育宣传、弱势群体关怀与救助等方面的活动。

五、开展一次义诊活动，与上级红十字会联系，组织专家进村、进社区开展送医送药义诊活动。

六、开展七〃一老党员慰问活动，组织老党员召开座谈会，并进行慰问活动，或者组织党员参与活动。

七、举办村、社区居民趣味运动会，组建数支参赛队伍，开展趣味体育竞赛活动，丰富居民业余生活，增加村、社区居民凝聚力。

八、开展大学生救助活动，与上级红十字会联系开展对村、社区困难家庭的大学生进行救助，保证每一个考上大学的孩子都能够上学。

九、举办世界急救日纪念活动，组织居民参加救护培训讲座，掌握自救互救知识。

十、在12月1日世界艾滋病日期间，开展艾滋知识进村、社区宣传活动，普及艾滋病预防基本知识和其他疾病预防知识。

十一、开展献血、捐献造血干细胞和遗体捐献宣传活动。

十二、适时召开红十字会理事会议，总结部署红十字会工作，做好会费收缴，公布会费使用情况。

关于会员（代表）大会的工作筹备和流程

一、社区红十字会三年进行一次换届，会员代表大会召开前要先召开理事会，确定拟任人选和工作总结及安排。

二、要向办事处递交召开代表大会的请示附上会议将拟任的会长、副会长、秘书长名单。

三、准备好大会所用的文件资料、物品

1、工作总结和工作计划；（事先召开座谈会、征求理事和会员的意见）

2、领导讲话；

3、拟任会长、副会长、秘书长、理事名单和简介

4、参会人员签名册；

5、会徽、会标、聘书等。

6、邀请上级红十字会发贺信的函

7、大会结束后向办事处和上级红十字会上报新一届代表大会换届的情况。

四、大会的具体程序

1、开幕式：宣读七项基本原则

2、介绍来宾

3、宣读贺信

4、上届理事工作报告

7、选举新一届理事（鼓掌通过）；

8、选举会长、副会长，决定秘书长；

9、通过会员代表大会决议。（关于工作报告和理事选举）

10、新当选领导班子讲话

11、闭幕式。

基层红十字会组织建设档案目录

（乡镇街道红十字会）

各乡镇、街道红十字会应将所有工作资料、活动记录整理

清楚，设臵封面，装订成册，分门别类收纳于文件盒内。

一、乡镇街道红十字会组织基本情况

1、乡镇街道红十字会发文，关于成立农村基层红十字会组织的发文

2、乡镇政府、街道工委向县红会递交的建立红十字会的申请

3、县红十字会关于同意建立镇红会的批文

4、召开换届大会，向县委报批的开会请示文件、人选备案资料。

5、乡镇街道红十字会组织建设资料: 乡镇街道红十字会组织机构登记表；行政村（居）已建立基层组织名称、建会时间、组织机构设臵情况。

6、成立基层组织的村社区向乡镇街道红十字会提出的关于成立基层组织的申请

7、乡镇街道红十字会就村社区提出的申请批复文件

8、各村、社区红十字会组织机构登记表

二、红十字会会员登记表

1、乡镇街道本级红十字会会员入会登记表

2、乡镇街道本级红十字会会员名册

3、所辖村、社区红十字会会员数量情况表

4、会费收缴情况记录

三、志愿者登记表

1、每个志愿者填写的《中国红十字志愿者登记表》

2、乡镇街道本级红十字志愿者名册

3、红十字志愿服务活动记录

4、所辖村、社区红十字志愿者数量情况表

四、工作计划总结

乡镇街道红十字会的工作计划、工作总结，组织召开会议的各项活动文字、影像资料。

五、工作活动记录

1、开展募捐救灾、救助、救护等工作和活动的文件、文字及影像资料。有专门的记录本记载工作活动文字。

2、各种纪念日活动文件、通知、简报或小结。纪念日活动照片或影像资料。

3、参加市、区工作会议培训的通知、安排、简报、照片。

4、街道乡镇红十字会举办各种培训班的记录（培训签到簿，培训主题、培训内容、参加单位、姓名），通知、方案、简报或信息、照片。

5、志愿服务的工作记录，灾区、健康知识讲座、义诊等志愿服务的文字记录、影像照片，有明显的红十字标识的照片，有志愿服务记录表。

6、参加救助及新农合的记录：历次大病医疗救助的申请表、调查表，学生救助及日常救助活动的报表记录等。

7、会费收缴使用情况记录

8、镇及基层红会荣获的各种荣誉及证书的照片等资料。

六、法律法规文件

《中国红十字会法》、《中国红十字会章程》、《中国红十字会会员管理办法》、《中国红十字会会费收缴管理办法》、《中国红十字会志愿服务管理办法》，旗县红十字会文件、简报等资料。

七、基层红十字会档案资料

1、红十字会会务活动记录本。（各级红会职责、红十字会组织机构、会务活动记录）

2、红十字会员花名册，会员管理办法

3、红十字会救灾救助物资接收登记本，救灾物资管理和发放办法。

4、红十字会特困户基本情况登记本

5、红十字会救灾救助活动记录本

6、红十字志愿者花名册

7、红十字志愿服务活动记录本、志愿者管理办法

8、捐献造血干细胞志愿者花名册，捐献者须知

9、红十字募捐活动记录本，募捐和接收捐赠工作管理办法

10、红十字爱心募捐登记本

11、红十字会会费收缴登记本，会费管理办法

篇6：中国共产党农村基层组织工作条例

村党支部如何协调与村委会的关系

村党支部和村委会是村级组织中最重要的两驾马车，两者合理的大小，直接影响到整个村工作的运转，影响到村街村街经济、文化的整体协调发展。两位关系的协调问题关系到农村改革、发展、稳定。最为党支部书记，特别是党支部书记应该做到：

一、敢于领导不包办。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作领导核心。作为党支部书记必须明确，村党支部与村委会是领导与被领导的关系，要牢牢把握村党支部在农村各种组织中的领导权，理直气壮的坚持村党支部对村委会的领导，同时，要明确党支部对村委会的领导，主要是政治、思想、组织的领导，要保证党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻落实；要切实加强村级组织班子和村级干部队伍的建设，坚持党管干部和德才兼备原则，依法依章考核选拔任用干部，要把握正确的方向，“不能上官天文，下官鸡毛蒜皮”。

二、保障自治不违法。村委会是群众性自治组织，依法自治是宪法和法律赋予的民主权利，凡是属于村委会权限范围内的事项，要由村委会依法自主行使，村党支部要切实改进领导方式和工作方法。发挥领导核心作用，支持和保障村委会依法行使自治权，要做到参与但不干涉，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不无续序。要加强制度建设，用制度来规范和理顺“两委”关系，把党的领导和坚持发扬民主、坚持依法办事具体化，要建立健全村“两委”联席会议制度，村级重大事项村“两委”联章联签制度，村委会向村党支部报告工作制度、村级财务管理制度等制度，构建既能加强党支部的核心领导，又能充分发挥村委会的工作机制，并严格执行，形成一种村委会和其他配谈组织在党支部领导下按照有关法规履行职能的工作格局。