市容环卫局

市容环卫局（通用8篇）

篇1：市容环卫局

市容环卫局财务监督检查制度

根据《中华人民共和国会计法》有关精神和上级关于加强财务监督检查的有关规定，结合本局的实际情况，制定本规定：

一、检查的目的和意义

财务检查是对财务工作的监督，是加强财务工作制度化、规范化的重要措施。通过对财务检查监督，确保国家的法律、法规的贯彻落实；确保经费的使用效益。同时，也有利于强化各单位领导和财会人员依法理财意识，促进党风廉政建设，防止腐败现象发生，以确保市容环卫事业的发展。

二、财务监督检查的依据

（一）财经法律、法规和国家统一会计制度。

（二）省、市和国务院业务主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定。

（三）各单位根据有关法规、制度制定的单位内部财务管理制度。

（四）各单位的预算、财务计划、业务计划等。

三、财务监督检查的内容

（一）会计基础工作规范的检查。

１．会计工作交接手续；

２．会计凭证填写；

３．会计账薄登记；

４．财务报告编制；

５．会计电算化工作规范。

（二）财务收支的检查。

１．经费预算的编制和执行情况；

２．其他资金的收支和管理；

３．专项资金、专项基金的收支和管理；

４．工会经费的收支管理；

５．各种原始凭证的审核、报销手续及附件；

６．各单位员工个人收入情况；

７．各项重大经济事项决策情况。

（三）财务制度建立和执行的检查。

１、单位财务管理制度；

２、单位经费收支审批制度；

３、单位内部会计控制制度；

（四）固定资产管理及使用情况。固定资产购进、调入、调

出、报废、丢失、损毁的审批手续和账务处理。

四、财务监督检查的组织实施

（一）财务工作的日常监督检查由财务部门负责。局内审小组每年对局属各单位进行一次全面检查。

（二）由财政、税务、物价、建委、计委等上级管理部门所进行的专项检查，局原则上不再重复检查。

五、财务监督检查的形式

根据实际需要，财务检查可以采取就地检查、报送检查、全面检查或专项检查；也可以采取先由各单位自查，局组织抽查的形式进行。

六、财务监督检查的程序

（一）实施财务监督检查3日前，应当通知被检查单位领导和财务主管人员，并告知检查的形式。

（二）被检查单位接到通知后，应当按照财务检查小组的要求，做好准备工作，全面、如实地提供相关会计资料。

（三）对检查中发现的问题，应当分清责任，依照问题的性质及时提出整改意见和处理措施。

篇2：市容环卫局

随着城市建设的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，环卫行业在城市发展进程中作用也日显突出。环卫工人作为一支维护城市环境卫生的主力军，对城区建设的不断发展与壮大起着举足轻重的作用。在构建和谐社会，加快城市化发展的新形势下，尊重环卫工人的劳动，关爱环卫职工的生活，是值得我们认真研究解决的问题。本次调研涉及以下几个方面：

一、基本情况

目前，环卫处现有在职正式工人，其中：事业编制人，企业编制人，正式人员实发工资只有应有工资的左右，环卫职工家庭普遍较为困难。临时聘用人员人，占职工总数%，这些临时人员收入低、住房条件差，无任何劳动保险待遇。在建成区不断扩大，环卫工作量成倍增长以及人民群众对环境卫生质量要求越来越高的新形势下，环卫职工不讲条件，不计报酬，发扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫精神，工作主动进位，向脏乱差开战，与苦脏累作伴，战严寒、斗酷暑，日复一日，年复一年地工作在城市环卫清运保洁第一线，无论是在日常管理工作中，还是在全市“六城同创”以及抗击洪灾、雪灾等工作中，环卫工人都以出色的工作业绩，圆满地完成了上级交给的各项工作，为提高城市环卫整体管理水平，改善城区环境卫生面貌，提

高人民生活质量作出了应有的贡献。环卫工人的辛勤劳动得到了社会各界的认可和褒奖。

二、主要问题

近年来，虽然我市环卫工作各方面都取得了一定的进步，但与环卫工人与所承担的劳动相比，无论是工作环境，还是环卫工人劳动待遇以及社会地位都还有很大的差距，需要全社会形成共识，一以贯之地关心和支持。综合分析，当前我市城市环卫工作中主要存在以下问题：

（一）、工作量偏大。环卫管理体制未完全理顺，环卫管理责任划分不清，只要无人管理的区域，就落实环卫进行管理。基础设施建设滞后，保洁机具原始老化。加之现有保洁大都以人工保洁为主，机械化作业水平还不高，环卫工人工作量都远远超过现有定额标准。

（二）、待遇水平低。由于环卫处人员多、底子薄，整理基础差，给环卫工作相应造成困扰，环卫人员工资水平一直处于较低水平，特别是近几年来更远远落后于社会经济发展水平和全市工资平均增长比例，与其它事业单位差距不断加大

从全国范围看，环卫工人工资偏低是一个普遍性问题。以我市各地政府颁布的当地最低工资标准为基准，本项调查结果显示环卫一线临工、合同工的工资收入明显偏低

根据中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》（第21号令）第十二条的规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（一）延长工作时间工资；

（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”如果以此要求来衡量，那么约50%以上的地方临工、合同工收入是低于当地最低工资标准的。

（三）、市民意识差。部分市民由于多年形成的陋习，环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。新城处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增

（四）、权益无保障。环卫工人马路作业时，洒水车溅水、扫路扬尘、制止违章等可能触及诸多矛盾，有些市民不予理解和宽容。时常遭受车辆挫伤、碰伤，甚至致残，人身安全威胁层出不穷，遭侮辱、谩骂、都是常事。

三、全市环卫工作现状

近几年来，我市环卫工作呈现发展态势，取得了较好成效。市政市容开展以“清洁城市，服务市民”为主题，大力提倡能吃苦，能奉献的优良作风，以创新管理方式为先导，坚持责任制管理方式，建立了长效环卫管理目标考核机制，实现环卫工作的整体化与系统化。以创新安全管理为切入点，实行安全责任制，做到管理安全有机结合。以创新效能为着力点，把工作重点放在整洁与靓丽上，较好的改变了以往“脏、乱、差”的面貌。一是对日产垃圾做到日积日清，车走场地净；二是加大整治卫生死角力度。出动人员及车辆对城区乱丢、乱倒生活垃圾、建筑垃圾进行集中整理。

四、思考建议

如何维护环卫工人的合法权益，提高环卫行业的地位

随着城市文明的进步和各级政府的高度重视，环卫工作已成为一个不可缺少的完整行业，对于促进社会经济发展，保障人民

篇3：市容环卫局

市容环卫管理指的是城市容貌环境卫生管理工作, 管理范围包括城市水域、公共场所、道路、街巷等, 环境治理是市容环卫管理工作重点, 具体为生活废弃物收集、运输、处理, 以及城市环境建设、公共设施规划等。市容环卫管理工作与群众的公共利益和日常生活具有密切联系, 提高市容环卫管理公众参与度, 对城市管理具有重要意义。近年来, 由于环境恶化, 人们的环保意识也越来越强烈, 市民对于市容环卫管理的要求也逐渐提高, 但根据我国市容环卫管理现状来看, 大部分城市的市容环卫管理仍存在许多问题, 环境污染的普遍性、分散性及反复性, 增加了市容环卫管理工作难度, 给城市管理带来了新的挑战。应采取措施, 提高公众在市容环卫管理工作中的参与度, 共同治理城市环境, 清洁城市。

二、提高市容环卫管理公众参与度的对策

(一) 制定健全的信息公开制度, 确保民众知情权

对于市容环卫管理工作, 应制定健全的信息公开制, 让公民持有知情权, 从而提高民众参与度。公众在一般的公共事物中通常处于弱势地位, 信息掌握不完全, 因此, 积极性也随之降低。在进行市容环卫管理工作时, 应向公众公开相关信息, 充分体现公众知情权。政府应进一步提高信息公开性, 并以此作为公众参与的重要前提, 让公众自觉参与到市容环卫管理工作中 (1) 。应建立市容环卫管理发布制度和披露制度, 向公众全面提供相关咨询, 确保信息透明化, 保障公众知情权。应在第一时间向公众公开其涉及利益、权益等相关信息, 制定新闻发布制度, 规范信息披露的内容、程序以及方法等, 利用多媒体信息技术, 建立市容环卫管理公众网络平台, 让公众及时获取相关信息, 并从中听取公众的建议和意见, 了解民意。在发布相关信息时, 应尽量使用百姓语言, 以免出现政府与公众的沟通障碍, 全面实现信息公开化。

(二) 充分发挥社区居委会作用, 带领公众参与到市容环卫管理工作中

社区委员会通常是由居民进行选举, 从中选出的人选, 大部分社区委员会成员都是志愿者, 具有经济基础, 有一定的空闲时间, 热衷于社区各大事务, 对民意有一定的了解, 是社区的代表和发言人, 社区居民主要通过社区委员会表达自己的建议和意见, 从而实践自治过程。可以在社区内建立社区委员会, 并成立环保委员会, 委员会应与居民的利益紧密相连, 充分掌握居民对于市容环卫管理工作的看法, 了解居民与市容环卫管理的纠纷和矛盾, 并通过政府表达居民意见, 为居民争取权益。通过环境委员会, 完成与经营者、环卫部门以及作业单位等交流, 并全面负责组织、监督、落实居民社区卫生管理的任务。除了环卫管理外, 还应在社区内组织居民开展以环保为主题的志愿者活动, 让社区居民自愿参与义务劳动, 共同管理社区环境卫生 (2) 。可以将居民分为多个小组, 共同清洁社区公共设施, 并对居民环境卫生管理行为进行制约和表彰。另外, 还应在街道内制定街坊参与制, 成立街坊环境卫生委员会, 代表街坊居民进行与经营单位、管理部门以及作业单位的交涉、规劝以及监督等, 充分发挥委员会的管理职责。对于商家、摊贩或是居民等不文明行为, 给予规劝, 并向其宣传环境卫生管理的重要性, 对于一些不配和社区环卫管理工作、且群众评价较低的商家和摊位, 可组织居民共同抵制这些商贩, 杜绝各种卫生陋习和不文明现象。居委会应站在居民的立场, 从环境卫生的角度出发, 与各商贩进行磋商, 确保居民的合法权益。组织居民, 共同参与社区环境卫生管理监督工作, 并接受有关部门对社区的卫生评价以及居民行为评估等, 组织社区居民共同进行社区环境卫生规劝和宣传活动。

(三) 加大宣传力度, 让公众认识市容环卫管理工作的重要性

公众是产生城市垃圾、生活废弃物的主要对象, 也是市容环卫管理工作的服务对象, 政府应通过网络、报纸及电视等信息传播渠道, 加大市容环卫管理工作宣传, 提高公众环保意识, 让公众积极参与到市容环卫管理工作中。可采用教育方式, 让公众认识环保的重要性和必要性, 鼓励公众共同进行城市环卫管理, 为城市建设做贡献。例如, 政府可以组织民众举办环保活动, 如大学生假期实践、社区保洁等活动, 在各个学校中进行市容环卫社会宣传, 采用知识竞赛、主题实践以及专题讲座等方式, 让广大学生掌握环保知识, 认识环保的迫切性, 从而积极参与市容环卫管理活动中。也可以针对某些环卫管理问题, 开展针对性环保活动, 如文明用厕实践活动, 对公厕使用情况进行现场评价, 并进行文明用厕实践, 进一步提高公众文明水平, 提高市容环卫管理服务质量, 并在此过程中, 完成对公众的环卫管理宣传和教育。或通过物质激励方式, 对参与市容环卫管理的公众进行物质奖励, 采用激励制度让更多人参与市容环卫管理, 例如, 让参与公众享受某项特权、赠送赠品等, 激发公众的积极性和主动性, 从而提高市容环卫管理公众参与度。除此之外, 还应鼓励公众参与生活废弃物治理, 降低废弃物生产量。

三、结语

综上所述, 应充分发挥政府和社区委员会的作用, 组织居民参与环卫管理, 提高公众参与度, 让公众自觉参与到市容环卫管理工作中, 实现全民环保的目标, 共同促进城市发展。

摘要：市容代表了整个城市的形象, 加强市容环卫管理力度, 积极动员公众参与市容环卫治理工作, 有利于提高市容环卫管理工作效率。文章主要对市容环卫管理工作进行了分析, 针对公众参与问题提出对策, 以此提高公众在市容环卫管理工作中的参与度。

关键词：市容环卫,管理,公众参与,对策

注释

1王炜.公众参与下的城管市容管理研究[D].上海交通大学, 2012, (8) , 第124-125页.

篇4：市容环卫信息统计赢在精细化

多年来，北京市市容环卫信息统计工作始终以不断提高市容环卫信息统计数据质量，增强数据适用性（即服务水平）为核心，不断深化信息统计精细管理。

规范报表，实现统计调查制度化

依据《中华人民共和国统计法》的有关规定，市容环卫信息统计主管部门建立了《环境卫生统计报表制度》。同时根据市容环境卫生业务管理需求，每年对统计调查指标及其报表进行梳理，修编，报批，并在精简效能原则基础上，增加适用性强的指标和报表，并报北京市人民政府统计机构审批。截止目前已形成由400多个指标组成的完善的指标体系和由原始记录、统计台账及日报、月报、年报等定期报表组成的完整的报表体系，改变了统计数据“无据可查”的局面，基本上可以满足市容环境卫生管理需求，以往由于业务管理需要经常发起的临时统计调查项目不再发生。

理顺体制，实现统计管理属地化

以往的市容环卫信息统计实行的是“统一领导、分级负责”的统计管理体制，即由市级市容环卫行政主管部门统一负责，市容环卫专业作业队伍直报市级市容环卫行政主管部门的方式，越过了区县属地管理责任，报表报送及时快捷，但统计范围受限。随着城乡一体化和环卫作业市场化的发展，环卫作业队伍不再单一化，区县的属地管理责任已不可回避。因此，北京市市容环卫信息统计主管部门对统计管理体制重新梳理，改变了以往的统计管理模式，不断促使区（县）市容环卫行政主管部门落实属地管理责任。区（县）级市容环卫作业单位和街（乡、镇）市容环卫行政主管部门的信息统计报表统一由区（县）市容环卫行政主管部门审核、汇总后报市级市容环卫行政主管部门。市级市容环卫作业单位的统计报表要将涉及的相关区（县）信息一一反馈区（县）市容环卫行政主管部门确认后再报市级市容环卫行政主管部门。全市市容环卫信息统计工作仍由市级市容环卫行政主管部门统一负责，从而形成了“统一领导，市、区、街（乡、镇）三级负责”的统计管理体制，实现了统计范围的无缝覆盖。

业务流程全程监控，实现数据质量控制全程化

随着市容环境卫生事业的发展，各级领导和管理部门对统计信息的需求量越来越大，对统计数据的质量要求越来越高。相对于2001年，统计报表数量翻了一番，统计指标数量翻了三番，但统计力量的增加却是有限的。在此形势下，只有努力提高内在的统计能力和水平，才能进一步加强统计数据的质量，保持统计工作的生命力和公信力。而统计数据质量取决于数据产生的每一个环节。因此，必须对统计业务流程实施全过程控制，包括数据采集、整理汇总、分析、审核、上报、公布、归档。

在数据采集过程中，要求调查对象建立原始记录和统计台账，做到有据可查。市容环卫信息统计主管部门采取明查或暗查的方式，定期抽查原始记录和统计台账，核实数据信息的真实性，发现统计报表与原始记录、统计台账不符的，或建立的原始记录、统计台账与实际情况不符的记录在案，纳入区县信息统计数据准确率考核，在源头上杜绝虚假数据的产生，确保数据信息采集的真实性。

在数据整理汇总过程中，建立规范的工作流程，严格按流程制作数据，避免数据制作过程中产生的人为错误，同时详细记录统计调查对象数据报送情况，对迟报和数据项残缺的报表记录在案，纳入区县信息统计数据及时率和完整率考核。在报表制作完成后，结合市容环境卫生管理需要进一步进行数据分析，编制分析报告。由以往为了报表而出数据的状况变为不仅为满足统计报表需要而出数据，更为满足管理需求而出信息，从而增强了数据的适用性，实现了数据资源的增值服务。

在统计资料上报之前，建立统计资料编制人、科长和主管领导三级审核制度，层层把关，确保统计数据的质量。三方签字确认无误后再进行统计资料的印刷、上报和归档工作。另外，统计数据公布出口惟一，避免因统计口径不一致等原因引起的数据差异，确保公布数据的权威性和公信力。

建立电子信息管理系统，实现数据收集、汇总网络化

在规范统计调查报表，落实市容环卫信息统计属地管理责任，实施统计业务流程全过程控制的基础上，北京市市容环卫信息统计主管部门建立了“一级平台、三级监管、多方共享”的环卫信息管理系统。各级统计业务通过这个统一的平台完成，统计调查对象只需在系统中录入规范的原始记录和日报，系统会自动统计形成统计台账、月报和年报，街（乡、镇）或市容环卫作业单位、区（县）市容环卫信息统计主管部门无需人工进行数据汇总，只需审核确认本级报表即完成了数据报送。平台不仅大大减轻了统计人员的工作量，提高了统计数据报送的及时性，而且避免了基层人员数据统计过程中人为的错误，从而大大提高了数据统计的质量。同时在平台中，根据用户对统计数据资源的不同需求，区别不同层级、不同内容按权限提供服务，从而实现统计信息资源的共享，也确保了各方数据的一致性。

建立考评制度，实现基层统计工作规范化

篇5：市容环卫局

一、提升工作人员业务水平，进一步增强整体自身素质

1.我局组织全局工作人员开展集中学习培训，环卫局（物业）全体工作人员认真学习王荣书记元月5日在中国共产党白碱滩区第四届代表大会第二次全体会议上做的题目为《抢抓机遇、变革创新、文化引领、率先赶超、全力推进白碱滩区跨越式发展和长治久安》的报告材料和刘爱民副区长的题目为《以文明城区创建为契机、深入推进城区建设管理各项事业稳步发展》的报告材料、白碱滩区市容环境卫生管理局2012年工作安排与运行计划、政府有关文件、维汉语文明用语。通过集体学习的方式，激发了工作人员的学习热情，提高了工作水平。

2.我局认真召开了周例会。各岗位工作人员汇报了一周工作情况和遇到的难题，安排了下周工作计划。另外,局长智秀华安排了环卫局和物业中心下周工作重点和工作步署。

3.我局开展各类责任书的签订与自检自查活动。为提高环卫局（物业）全体工作人员的工作效率和工作积极性，切实预防工作中出现不良作风及影响，局全体工作人员签订了《2012年环卫局（物业中心）岗位责任书》和《岗位行政效能目标责任书》，进一步明确了每个工作人员的岗位职责和要求，为解决工作人员在工作中遇到的不足和问题，局要求工作人员认真剖析自身存在的不足，对症下药，认真填写自检自查表，及时预防改正自身存在的问题，并把此项工作纳入部门季度绩效考核和测评工作。严格部门的考核机制和监督机制。同时完善与其他各物业公司和相关部门责任书。并签订了相关环境卫生责任书。

二、加大市容环境卫生的监督、管理、合作力度

1、环卫局坚持日常（每天）巡查、增强市容监察办工作人员的责任感。我局按照市容监察岗的工作方案,明确市容监察岗的工作任务和时间要求,细化了全天候来回巡查的区域、健全了环卫监督管理机制。提高了环卫问题点的处理率，确保做到环卫监督抓紧抓细抓透抓严。

2.市容监察办对城区内“三横八纵”主要道路、公厕、精品街、卫生死角进行日常检查，对发现的各类问题督促各相关单位积极整改。环卫局为了加强对外包单位的监督力度，指导鑫塔物业公司完善月突击计划。市容监察工作人员根据此计划，将卫生死角和城区固定保洁区域有效结合起来进行环境卫生监督检查，使环卫局市容监察工作更加有效统筹、规范管理、全覆盖。共发现问题282余起，处理率100%。

3、做好冬季打冰扫雪应急处理工作，环卫局与鑫塔物业公司沟通，安排冬季打冰扫雪应急突击队549余人次，突击电信公厕因跑水，流到路面的结冰、环卫局门前因修水管线流到路面的水的结冰、217国道西头、花园路上的冰，三环中兴路因跑水，造成中兴路、三联路口、文化宫门前的冰，以及国道东西两头人行道和跃北路、文化广场的积雪。4.环卫局市容监察人员做好一季度三个月的三轮卫生死角的普查工作。协调鑫塔物出动532余人次,对下北盛23栋小路、北坡59栋围栏外、跃北路、鑫塔菜市场前林带、环亭路二十小学、宏业公司旁、档案楼后林带、沟渠、217国道东西头路面、703垃圾斗周围、牛街后、井下二公司前斜坡、移动公司后桥下及亭坡路、702五建、703、东城东滨等60余处大面积的卫生死角、白色垃圾进行突击清理。

5．在政府一号楼二楼会议室召开了环卫局公厕专项汇报会后，环卫局根据常务会中对社区公厕对外开放的建议，2月16日组织各社区召开关于社区公厕对外开放的协调会，主要参加的有中兴路街道办事处、三平路街道办事处的主要领导和工作人员。会上就社区居委会公厕向公众开放的事宜、开放后的管理等方面进行沟通协调、并汇总了各街道办事处领导对此问题的建议。根据常务会的工作安排及对公厕方面提出的要求，环卫局重新修改完善了2012年公厕项目方案，2012年计划维修开放3座公厕（怡心园内、荷花池公厕、二厂灯光球场公厕）、新建移动公厕3座（牛街西头、钻井市场、熟食品加工基地），目前已经完成公厕项目方案，等待上会通过实施。

6.为了做好2012年新建移动公厕项目，积极与移动公司厂商联系，就专业技术参数、基础要求等进行沟通。

7.环卫局结合2012年第一轮公益设施、环卫设施破损普查情况，协调果皮箱安装施工单位将破损的果皮箱进行维修维护，目前已经全面完成。共计40余处。8.接到96581投诉为1起，信访1起，人大代表建议2件，组织部交办的代表建议1件，并按要求给予答复。处理率100%。

9.专项服务办公室做好建筑施工环境、建筑垃圾、竣工验收等各环节监督管理工作。

10、环卫局认真制定2012年新增果皮箱安装方案和要求，计划与跃北路、迎春路改造工程一起，配套安装新的果皮箱。

三、环卫局认真做好节日期间的准备工作，为城区居民营造整洁、优美的生活环境

1、环卫局做好2012年节日期间的准备工作。春节来临之际，环卫局根据市爱卫会和区爱卫办下发的《关于在春节前深入开展爱国卫生活动的通知》要求，结合我区实际，做好辖区主次干道的清扫保洁，同时加强了公共场所的公厕、果皮箱、垃圾房的卫生监督管理。另外，环卫局给白碱滩区各物业公司（共8家）发《关于加强春节期间卫生管理及下雪后积雪清理工作的通知》，督促各相关单位在春节假日期间做好卫生保洁工作及下雪后的积雪清理工作，确保全区各族人民群众干干净净过春节。并给政府办上报《2012年环卫局（物业）春节值班工作安排表》，给爱卫办上报《节前深入开展爱国卫生活动》的总结。2.2012年元宵节来临之际，根据环卫局制定的《白碱滩2012年新春文化庙会环境卫生实施方案》，为给全区各族人民群众营造一个整洁、优美、健康的生活环境，结合我区实际，环卫局积极与鑫塔物业沟通，加强辖区主次干道的清扫保洁，要求加大公厕管理力度的同时，延长公厕的开放时间。另外安排应急突击队每天保证怡心园的卫生保洁。环卫局市容监察人员加大监察力度，每天延时到晚上闭园以后，保证了节日期间的环境卫生干净整洁。

四、环卫局进一步强化对外包单位的管理、指导、提高城区清扫保洁和清运工作质量。

1.环卫局与鑫塔物业公司召开环境卫生工作协调会，新一年工作协调会、第一次月工作协调会等。双方就工作情况、发现的问题、新一年外包合同现场进行了沟通，确定管理明细，并对今后工作计划作了安排。通过沟通协调工作让鑫塔物业公司认识到加强日常环卫工作检查与考核并重的重要性。环卫局协调组织鑫塔物业公司清扫保洁队，对建南路、东岭路进行交接管理，交接面积达65500㎡。

2、为了规范整顿白碱滩区各物业公司管理职责、范围、规范等方面。环卫局首先从鑫塔物业公司入手，理顺了鑫塔物业公司小区管理和公共区域管理的范围、规范和职责。并全面了解到目前全区共有5家物业公司承担着白碱滩区物业服务管理工作。

3、经过两个月的补充完善，目前已经全面完成了《环卫局外包考核管理办法》《清扫保洁服务考核细则》《垃圾清运服务考核细则》。从二季度开始将全面实施外包考核工作。

4.环卫局结合2012年第三轮大面积卫生死角普查情况，指导鑫塔物业公司完善三月份突击工作计划。

5.组织白碱滩物业管理公司、鑫塔物业公司对中兴路三个垃圾房（物美超市旁、区档案局门前、三环精品街东头）进行交接管理。从3月24日起由鑫塔物业公司清运和管理。彻底解决了垃圾清运、保洁不统一的问题。

五、其他工作

1．认真做好给政府办上报周总结；

2．给文明办上报公共区域的清扫保洁人数、以及创城优秀志愿者材料。3．给建设局、监察局、应急指挥中心上报材料。

4、与建设局核对2011年城市统计年报数据。

5、完成环卫局2012城市管理方案。

6.汇总三平路街道保洁员名单和鑫塔物业公司保洁员名单，上报文明办。7.为了加强白碱滩区市容环境卫生监察管理，巩固创城成果，环卫局制定周末值班计划，将从3月至10月，周末值班加强巡检。

8、按时上报《2012环卫局纠风方案》给纠风办。

9、按时在环卫局部门工作网站上上传公开信息。10.完成好上级或其他部门临时交办的各项工作。11.继续做好96581热线接警登记与处理工作。

六、环卫局2012年二季度主要工作安排如下：

1．市容监察办工作人员继续坚持日常（每天）巡查，对城区内“三横八纵”主要道路、公厕、精品街、卫生死角进行日常检查。重点做好2012年4、5、6月份三轮大规模卫生死角和国道两侧、林带白色垃圾普查统计工作及清理工作。2.协助鑫塔物业公司做好垃圾清运管理的日清日查和记录，加强对道路卫生进行督导检查，加大卫生考核力度，定期对公厕检查考核。

3.将中兴路、217国道、跃北路作为重点路段，对其加大监察力度，做好车辆垃圾清运时，丢弃物的处理和道路抛洒的清理工作；做好大风过后12小时内白色垃圾和杂物清理监察。

4.开展2012年《行政规范年》和《公众满意年》活动，对环卫市容监察工作进行现场岗位检查和考核；对鑫塔物业公司提出环境卫生自检自查，环卫局对环境卫生工作进行指导考评。

5.重点做好应急施工单位对生活垃圾、建筑垃圾堆的突击清理工作。6.沟通协调建设局做好2012年第1轮公益设施、环卫设施破损的后续维修维护工作。做好垃圾斗、果皮箱的购置计划。

7.继续做好96581热线接警登记与处理工作。在外包管理范围内的问题下发考核处罚单。

8.做好2012年公厕项目方案的实施。

篇6：市容环卫督查考核办法

为实施城市精细管理，切实解决市民群众反映的市容市貌和环境卫生管理方面的热点、难点问题，进一步推动城市管理工作，提高城市管理水平，创造整洁、优美、文明的城市环境。现结合我市城市管理工作实际，制定本督查考核办法。

一、组织领导

局成立督查考核领导小组。局主要领导任组长，局分管领导任副组长，局机关科室负责人、所属单位主要负责人为成员。局综合督察科负责本办法的具体实施。

市容大队、环卫处等单位相应成立本级督查考核领导小组，由单位主要负责人任组长，明确部门具体负责二级考核工作。

二、督查考核原则

市容市貌和环境卫生管理督查考核工作，本着“客观、公正、公平、公开”的原则，实行“一级督查、二级考核”制度。

1、一级督查工作。由局综合督察科负责市区市容市貌和环境卫生路面管理一级督查。一级督查以每个自然月为一个周期，按百分制进行计分。

2、二级考核工作。由市容大队、环卫处等部门单位分别制定二级考核实施细则，对本单位工作人员的工作绩效、队伍管理等事项实施二级考核。在实施二级考核时，要拉开被考核人员之间二级考核评分档次，严格奖惩，打破平均主义。

3、为使“一级督查，二级考核”工作有效地有机结合，市容大队、环卫处等部门单位在实施二级考核时，因路面管理和其他方面工作不到位，责任人和分管负责人负有连带责任。

三、督查考核对象

1、城市管理行政执法大队及所属部门；

2、各城市管理行政执法分局及所属部门；

3、城市治安巡逻大队及所属部门；

4、市环卫处及所属部门。

四、督查考核范围、内容

督查考核的范围为城市建成区。具体为东至S237、南至S333、西至运河东堤、北至波司登大道市容管理示范路段、城区主次道路、一般道路、后街背巷、居民小区和市民广场（风光带）范围。

督查考核的主要内容为日常市容环卫等城市管理中的行政管理和行政执法工作。重点督查考核城区主要路段、重要节点、市容管理示范路段、阶段性专项整治、重大活动保障和上级交办的其他工作事项。

五、督查巡查考核程序和方式

一级督查主要采取巡查、抽查、书面交办督办、月通报、年终总考评的方法进行。

1、路面巡查督查。督查人员对路面管理进行明查和暗查；必要时采取抽查和专项督查等形式进行。在巡查督查时发现存在管理问题，督促管理责任人及时落实解决。

2、书面交办督办。对存在的热点、难点和反复出现的问题，以《市容管理整改建议书》、《市容管理督查交办单》和《市容管理责令整改通知书》书面形式交办责任单位，责令限时整改，责任单位应在规定时间内书面报送整改结果。

3、内部督查通报。局综合督察科负责做好巡查督查的记录工作，将一级督查情况进行统计，对照《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》实施扣分。同时在局月度办公会上对市容市貌和环境卫生管理方面存在的问题，以及整改和落实情况进行点评。

4、一级督查和二级考核的周期为上月的26日至当月的2

5日，一级督查内部通报与当月28日前对当月路面管理情况进行内部通报，并督促检查二级考核，各被考核责任单位在次月10日前将二级考核结果报送局综合督察科备案。

5、市容大队、环卫处、城市治安巡逻大队等部门单位向局综合督察科报送日常行政执法和行政管理工作日报、周报和月报等台账。

路面管理人员按规定填写《城市管理日常巡查工作日志》，完善日常巡查执法管理工作日志制度。

6、总考评。年终对一级督查月度考评分值得分进行统计，按照总得分对责任单位路面管理情况进行综合排名。

六、督查考核评分依据

依据《江苏省城乡规划条例》、《江苏省市容市貌和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》、《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》、《扬州市优秀管理城市（区）考评标准》和《高邮市城市管理局事业单位工作人员绩效考核办法（暂行）》、《高邮市城区市容市貌和环境卫生路段管理等级和标准》等相关规定，制定《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》。

七、督查考核运用

1、一级督查得分，是被考核单位月度奖励性绩效工资发放的重要依据之一。其一级督查分值占二级考核50%，主要体现履行岗位职责情况，起到奖勤罚懒、竞争激励的作用。

2、根据一级督查月度考评分值得分情况定为四个考核等次。即得分在90分以上的（含90分，下同）定为考核优秀；得分在89.99至80之间的定为考核良好；得分在79.99至70之间的定为考核一般；得分低于70分的，定为考核不合格。年终一级督查平均得分低于80分的，不得参与各项考核评比。

3、一级督查得分作为职务晋升、竞聘上岗以及评先评优的重要依据。各被督查考核单位的中层以上干部，全年一级督查

得分达到90分以上的，纳入拟升职人员名单； 70分以下的按照《高邮市城市管理局行政问责暂行规定》实行问责追究。

八、其他事项

1、本实施办法由局督查考核领导小组负责解释。

2、本实施办法从2013年X月X日起施行，邮城管„2010‟20号《层级管理路段承包责任制督查考核实施办法》同时废止。

附件：

一、高邮市城区道路分类表

二、城区市容市貌和环境卫生管理路段等级划分表

篇7：市容环卫局

一、他是理想坚定、勤奋务实的实践者

xx同志立场坚定，思想进步，能够积极响应局党委的号召，做到政治上坚定、思想上进步。无论是在队长的岗位还是在局长的岗位，他都能够服从局党委的安排和部署，工作上积极肯干，以落实科学发展观为主题，加快市容环卫战线又快又好发展为主线，立足本职岗位，尽心尽责工作，努力圆满完成各项目标任务。以严守工作纪律和廉政纪律为准则，持续强化环卫机关廉政建设和职工队伍建设，营造干事创业的良好氛围，维护党旗引领、风清气正的良好形象。以更加积极主动的态度、科学严谨的方法、团结协作的精神，带领环卫一线干部职工投入到自身岗位工作中，带动一线干部职工履职能力明显增强，办事效率明显提高，服务质量明显提升。以增加基层党组织的战斗堡垒作用为目标，深入细致布置环卫各处党支部开展“基层组织建设年”活动，扎扎实实落实整改措施，真心实意接受群众监督，推动环卫战绩各项工作向细致化、工业滤布制度化、规范化、高效化迈进。

二、他是刻苦专研、业务过硬的带头人

xx同志在工作中，重点抓观念创新、抓作风转变、抓工作方式转变。经常开展摆问题，找差距，学习先进经验活动。牢牢把握队伍建设的方向结合大队的自身特点，坚持突出重点，标本兼治的原则，容执法与于服务之中，努力为群众办实事，做好事。他坚持定期审查案卷，及时发现，纠正执法中的偏差，较好的保障执法的规范化。为把局直属大队建设成为一支政治优良，作风顽强，业务过硬，纪律严明，执法严格的高素质行政执法队伍，作出了突出贡献。

工作中他严格履行职责，在担任直属执法中队中队长期间，带领队员全面开展取缔马路市场、占道经营、露天烧烤、违章建筑、违章运输渣土、打击非法野广告专项执法行动，在急难、险重任务面前勇挑重担、敢于担当。2002年7月的一天，在凌晨4点单位组织专门取缔兴隆路早市执法行动中，发生了西瓜车主手持切西瓜刀向执法人员挥舞，周围几十名群众的暴力抗法事件，有的看热闹，有的说风凉话，甚至推搡执法人员，场面十分混乱。xx同志立即奔到抗法面前大喝一声“住手”。说时迟，那时快，用在部队所学的擒拿格斗术夺下了西瓜刀，制服了西瓜车主，对其依法进行了处罚。

在一次市执法局组织各区开展跨区执法打击露天烧烤行动中。执法人员收缴了在室外经营的烧烤炉具和桌椅后准备离开时，一青年男子手持菜刀气势汹汹冲到街上，发疯般地扑向执法人员，xx同志跑在前面，以大无畏的精神，用身体迎挡行凶者，以其惊人的勇气，夺下凶器。在夺刀过程中他腰部和小臂上被划出四五厘米长的口子，鲜血浸透了衣服，他忍着疼痛，同跟来的其他执法人员一道制服了砍人者并将其送交城管治安派出所处理。

2007年6月19日下午，我局组织拆违行动，当天，xx患了痢疾，身体比较虚弱，到达拆违现场时还在呕吐，当时局领导劝他回家休息，他说：我还能挺住，等工作完了再说。当执法人员来到一处违章建筑前时，发现一名男子手提50斤汽油筒往全身泼洒汽油，并往炕上、地上不断泼洒，随后掏出打火机：“来拆吧，我陪你们一块死”。面对这种情况，xx同志采取措施，稳定其情绪，同时，在控制范围内他迅速行动扑向当事人夺下打火机。此时，xx已全身无力，衣服被汽油和水浸透，头上直冒虚汗，并不时打着冷颤，随后他被送到医院去打吊瓶。

在今年2010年3月下旬的一次拆除违法构建大棚的执法行动中遭遇暴力抗法事件，导致左手大拇指肌腱断裂，至今，受伤的手指还未完全康复中。

在打击非法广告的执法工作中，xx同志调动大队全体队员的积极性和主动性，发挥每个人的智慧，取得一定成绩。重点对带有严重欺骗性质，扰乱经济秩序和社会治安的虚假广告。进行重点打击。经过做大量的、细致和艰苦工作，配合公安部门一举打掉了位于宽城区、南关区办假证、制售假公章窝点，抓获违法犯罪人员7人，滤布收缴1000余枚，收缴假证2000余本，市政府、市执法局看到报道后，给予了高度评价，也以此拉开了市政府统一组织的“垂直打击非法广告”专项行动。在市政府打击野广告表彰大会上，xx同志授予个人三等功，所属大队获嘉奖一次。

三、他是以人为本、关注民生的践行者

他在担任直属中队中队长兼党支部书记期间，结合城市管理工作的实际和行业特点，组织开展“闪光言行”主题实践活动。把服务群众和“三帮扶”活动内容具体地落实和体现在执法的全过程，实现了从管理型向服务型机制的转变。坚持倾听群众意见，做到解民生、知民意，结合实际，模范开展服务民生和“三帮扶”工作，把服务民生的各项措施真正落到了实处。他从下岗人员最关心、最直接、最现实的利益问题入手，对下岗失业人员提出的解决就业场所问题当作大事来抓。自2007年以来共为7名困难户提供就业场所.定期走访、帮扶困难户沈彦、鲍明福、陈晓春，累计捐助资金3500元，解决他们家庭生活困难实际问题。在棚户区改造工作中，他亲自到被拆迁人家中进行走访，了解掌握实际情况，对生活有困难的低保户、残疾人等弱势群体详细登记造册。根据不同情况，积极向相关部门提建议，不遗余力地同开发单位协商，尽最好大限度为其争取补偿标准，达到最基本的生活保证。在补偿标准和安置住房上维护好被拆迁人的利益。真正地做到了关注民生、服务民生，把民生工作的落到实处。2011年被评为市级“三帮扶”先进个人。

四、他是急难险重面前的冲锋人

在2010年7月的抗洪抢险中，xx同志独自一人驾驶冲锋舟，转移受困群众100余人，带领队员解救受困群众1000余人，拆除了乐群街建在排水明渠上的7处违章建筑，确保城区排水畅通。加固四家乡光辉村“双阳河”堤坝，共计加固河堤1200延米，封堵险工、险段4处，排除险情20余处。2010年被评省级

五、他是环卫战线上，勤奋务实的好带头人

篇8：市容环卫局

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题,保护环境是人类社会发展面临的重要任务[1]。在全球已经有一半人口居住在城市中的背景下,正确处理好城市环境与城市发展的关系,已经成为城市管理部门及城市决策者的共同挑战。

市容环卫管理是城市管理的重要组成部分,是优化城市环境的重要内容。城市垃圾处置是市容环卫管理的基本业务之一,在这方面,发达国家已经建立起与市场经济相适应的较为完善的管理体系。城市政府通过招投标,由中标的企业对垃圾的收运、处理等进行市场化经营,城市市政管理部门负责垃圾的管理与处置规划、政策制定与监督、公众宣传等[2]。与发达国家城市垃圾处置的企业化运作模式不同,在我国,大多数城市政府仍然是包括垃圾处置在内的市容环卫公共服务的主要提供者,具体职能由市容环卫或市容园林管理部门承担。

近年来,我国城市化进程不断加快、城市建成区面积随之扩大,城市居民对生活环境质量的要求也不断提高,这对市容环卫管理工作提出更高要求。本文立足这一管理实际,运用复杂系统理论,以标准化管理为形式,深入分析市容环卫管理系统的内部构成与运行机理,并在此基础上探讨西安市莲湖区市容环卫标准化管理体系理论意义和应用价值。

1 市容环卫标准化管理的系统分析及模型构建

1.1 基础理论

一般认为,所谓复杂系统是指要素众多、要素间关系交织的一类系统,比如社会经济系统、城市管理系统等,由于涉及政府、企业、社会组织、公众等众多行为主体,且主体间交互关系多种多样,因此都被认为是典型的复杂系统。大多数复杂系统的一个本质特征,就是系统主体具有某种程度的适应性或能动性,即具有了解其所处环境并能预测环境变化从而按照预定目标采取行动的能力。研究社会经济复杂系统,往往着眼于系统的管理与调控,因此也需要引入系统控制理论。概括起来,系统控制理论主要关注系统的调节与控制,目的是实现系统的稳定发展和行为目标。就社会经济活动而言,控制即管理,其实质就是管理主体对管理客体施加的一种能动作用,管理客体依据管理主体的影响来动作,进而达到系统预定的目标。换句话说,社会经济复杂系统中控制,就是为了保证系统在适应外部环境变化的情况下,能完成某个或某些预先规定目标的管理行动[3]。

结合上述对复杂系统及其控制管理的理论阐释,下面对城市市容环卫标准化管理活动进行系统性的分析,并在此基础上来构建市容环卫标准化管理体系的系统模型。

1.2 市容环卫标准化管理的系统分析

市容环卫标准化管理系统,是指在城市不断发展的外部环境下,按照标准化管理的要求,由管理标准、作业流程、规章制度等作为行为规则和活动引导,来实现管理主体和管理客体之间有序交互的一类动态活动系统。对市容环卫标准化管理的系统分析,主要包括外部环境、要素和结构、运行机理等的分析。

1.2.1 外部环境

系统与环境是一个相互依存的关系,系统必然与外部环境产生物质、能量和信息的交换。系统必须适应外部环境的变化,能够与外部环境保持最佳适应状态的系统,才是理想的系统;不能适应环境变化的系统是难以存在的。市容环卫管理系统的外部环境,主要包括政策法规背景、城市化进程影响、居民需求、自然环境等方面(图1)。政策法规背景主要是指市容环卫管理的制度环境,包括关于市容环卫管理的宏观政策、法规。城市化进程影响,包括城市人口、新增道路的增加,城市整体布局的变化等因素对市容环卫工作带来的影响。居民需求,包括居民素质、居民心理、文化宗教习惯等因素。自然环境包括风、雪、雨、沙尘暴等各种现象,以及广告牌、垃圾桶、绿化植物、电线杆等自然物。自然环境不同,对于市容环卫管理重点和难度也有所不同,例如北方扬尘和路面积灰等现象,在南方城市就不容易出现。从外部环境分析来看,市容环卫管理系统时刻处于一个多变、复杂、动态的外部环境之中。

1.2.2 要素和结构

市容环卫管理系统是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统,基本要素包括管理主体、管理客体、管理标准、作业方式、管理评价等。

(1)管理主体。管理主体,由市区政府、市容环卫部门、工作人员等组成,分为三个层次(图2)。第一个层次是主体层,主要包括道路清扫保洁、建筑垃圾清运和生活垃圾清运等市容环卫人员,他们会根据市容环卫部门指令随时改变自身行为,主要目标是适应上一次层次需要,实现自身效益最大化,手段主要为调整相关行为。第二个层次是群体层,主要包括市容环卫管理部门,通过竞争、协作实现不断发展,主要目标是实现部门总体效益最大化,手段主要为部门内部管理和调配。第三个层次是整体层,主要包括市区政府,通过指挥协调来调节主体层和群体层行为,主要目标是实现区域经济社会综合效益的最大化,手段主要为政策的制定和修改。某一层次主体的行为变化,通常引起其他层次主体发生相应行为变化,如合作与竞争、促进与制约等;其他层次主体又反过来影响该层次主体,这种互动互应即形成系统创新的内在诱发动力。

(2)管理客体。管理客体主要包括城市生活人群、外来游客、各类社会机构、道路清扫保洁、建筑垃圾、生活垃圾(图3)。其中,道路清扫保洁包括路面保洁、公用设施和街具保洁、建筑立面和屋顶管理。各类社会机构包括社区、行政事业单位、企业等。

(3)管理标准。主要包括生活垃圾管理标准、建筑垃圾管理标准、道路清扫保洁管理标准、建筑立面整洁美化标准、建筑体立体绿化标准(图4)。

(4)作业方式。作业方式包括机械化作业、人工化作业、信息化作业、程序化作业四部分(图5)。机械化作业指通过机扫车等专业设备提高作业效率。人工化作业指在无法实现机械化作业的地方,由市容环卫工人来进行人工作业,确保实现市容环卫的全方位管理。信息化作业指市容管理作业中采用现代监控和通讯设备,实现即时监控和管理。程序化作业指在作业过程中形成作业流程,实现作业效果最大化[4]。

(5)管理评价。管理评价主要包括考评和奖惩(图6)。考评是指管理主体对管理对象实施管理行为后产生的管理绩效的一种评价。奖惩是指管理主体中的市容环卫部门根据管理绩效对市容环卫工人的一种奖励或惩罚措施。

1.2.3 运行机理

市容环卫标准化管理运行机制,主要是管理主体通过量化管理标准和选择作业方式,作用于管理客体,产生管理绩效;管理主体通过对管理绩效的评价,对表现好的社区和市容环卫主体进行奖励,对未达到管理标准、未按照管理方式操作的市容环卫主体进行惩罚;管理主体根据管理绩效及时优化管理标准和管理方式,实现系统的自组织演化(图7)。

1.3 市容环卫标准化管理系统的模型

结合上述对市容环卫标准化管理的系统分析,图8给出了市容环卫标准化管理系统的图形模型。

2 市容环卫标准化管理的实践——以西安市莲湖区为例

2.1 西安市莲湖区市容环卫标准化管理概况

莲湖区作为西安中心城区之一,面积43平方公里,人口69.68万,辖9个街道办事处、134个社区。莲湖区针对市容环卫管理动态性、工作复杂性、标准多样性、人员流动性等特点,以实现长效化管理为目标,建立了立体化、网格化、专业化、信息化、精细化、制度化的市容环卫标准化管理体系,机械化清扫率达到45%,发现问题和处置效率提高50%,环卫工人流动率由原先的13%降到了7%。

2.2 管理客体的法制化、立体化、网格化

2.2.1 法制化管理

莲湖区按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》,国家住建部《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》、《城市生活垃圾管理办法》,《陕西省城市绿化条例》,《西安市城市市容和环境卫生管理条例》、《西安市市容环境卫生门前“三包”责任制管理办法》、《西安市建筑垃圾管理办法实施细则》等法律、法规,按照这些法律、法规的要求,依法实现对建筑垃圾、生活垃圾、道路清扫保洁的管理。

2.2.2 范围立体化

莲湖区在道路清扫保洁中,以人的立体生活圈为空间尺度,把管理范围从平面延伸到各种公用设施、街具、建筑立面和屋顶。通过全时段、全覆盖保洁,形成干净整洁路网格局。通过建筑外立面有机更新改造和街具整治,将果皮箱、隔离栏、雕塑等街具和人行道、绿化带统一纳入日常保洁范围,形成美观的城市空间形态。通过绿化美化,营造绿色生态城市环境,把道路绿化由平面向立面拓展,逐步实施楼顶绿化工程,对二环沿线和城市快速干道两侧、人行天桥桥体和主干道重要节点实施立体绿化。

2.2.3 覆盖网格化

莲湖区依托数字化城市管理平台,将全区以社区为基本元素,以一万平方米为基本单位划分为134个单元网格,通过对单元网格巡查,实现了城市管理全覆盖。每个网格配备2名城管监督员,管理范围覆盖全区所有道路和区域,监管职责涉及城管执法、市容环境等各方面,建立了有效的问题发现处理机制,实现了全方位动态巡查。将全区一、二、三类道路划分为2185个标段,每条道路为一个作业路段,设路段长1名,每一个标段配置1名保洁员并实行编号管理,划线设岗,编号定位,通过查阅编号就可以确定位置和责任人,第一时间清扫处理。

2.3 管理主体的专业化和程序化

2.3.1 队伍专业化

莲湖区把打造爱岗敬业、业务精湛高素质队伍作为市容环卫管理的基础,定期举办市容环卫工作专项培训,为环卫职工发放了《市容环卫工作手册》等口袋书,积极开展岗位大练兵和清扫保洁比武竞赛活动。关心职工生活,建设保洁员道班房22座、公寓12座,开办保洁员“五毛钱早餐”工程,有效解决了市容环卫工人文化程度较低、流动性强等问题,队伍巩固率和专业化水平不断提高。

2.3.2 作业程序化

莲湖区实施道路清扫保洁工作“五步工作法”,按照“一扫、二转、三捡、四掏、五清”步骤规范作业,明确保洁员作业内容、要求及标准,有效解决了工作无序问题。实行错时清扫保洁工作制,避开了上班、上学、晨练高峰期。实施“四步作业法”,按照“一冲、二刷、三拖、四清”作业方式,解决了“三灰带”清扫难题。实行建筑垃圾长效管理“六步管理法”,按照信息抄报、清运申报、完善设施、收取押金、许可准入、全程监管步骤和要求,《建筑垃圾处置许可证》办理率达到100%。

2.4 管理运行制度化和高效化

2.4.1 运行制度化

莲湖区制定了《莲湖区城市建设管理提升年工作方案》、《莲湖区园林绿化管护检查评比办法》、《莲湖区道路清扫保洁动态管理办法》等22项规章制度,内容涵盖道路清扫保洁、机械化清扫、废弃物收集箱设置管护、非机动车停放站管理、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集、生活垃圾清运、公共厕所管理、社区及驻地单位环境卫生管理9方面,对管理制度、方式和手段作了专门规定,明确了每项工作标准。

2.4.2 作业机械化

莲湖区积极推进道路清扫保洁机械化作业,购置了一批扫路车,将全区58条道路纳入清扫范围,机扫率较以前提高了5个百分点;购置了一批洒水车,做到了路面及时冲洗、垃圾日产日清;配备了一批电动保洁巡查车、电动自行车,巡查效率提高了46%。研发了“小型道路冲洗车”,冲洗道沿和缝隙干净便捷,灵活高效,省人省力。

2.5 管理调控信息化和实时化

2.5.1 监管信息化

莲湖区为环卫系统科所配备了“城管通”,建立了信息化监管通信网络,确保各种信息迅速反馈、指令及时下达。为全区所有道路扫路车安装GPS定位系统,实现了定车辆、定人员、定时间、定路线的“四定”实时监控,机械化清扫出车率达到91%。建设全区生活垃圾收运信息化管理中心,为清运车辆安装了GPS定位系统、垃圾压缩站安装监控设备,实现了垃圾清运远程动态监控。在工地出入口安装固定监控设备,所有装载机械安装移动监控设备,有效规范了建筑垃圾清运行为。

2.5.2 处置高效化

莲湖区在道路清扫保洁、建筑垃圾清运和生活垃圾清运管理工作中,利用数字化监控设备,对于发现问题,能够立即派遣人员到现场进行处置。处置结果通过派遣人员和监控设备进行检查,检查结果不满意,立即通知工作人员进行打扫和清理,确保了问题得到及时处置。例如,在垃圾压缩站和建筑工地管理中,实施远程监控,监控人员发现存在问题,通过及时通讯设备,通知管理人员进行整改。

2.6 管理评价定量和人性化

2.6.1 评价定量化

莲湖区实行区级领导、市容环卫部门、街道办事处三级联动检查制度,检查共分3大类11种检查方式,区主要领导每月带队检查1次,分管领导每月2次;市容环卫部门成立了早查、日查和公厕管理日巡查、垃圾收集管理日检查等专项检查组坚持巡查、抽查、暗查、切片检查、节假日检查相结合,实现了检查项目量化分解。

2.6.2 奖惩人性化

莲湖区制定了《莲湖区市容环卫工作检查考评奖惩办法》和《检查考评细则》,对各街办进行检查考核排名,每年拿出50万元专项资金对每月排名前3位的街办给予奖励,对排名靠后的街办给予处罚。制定了《莲湖区道路清扫保洁责任追究暂行规定》,明确了区级职能部门、街道办事处、保洁公司的工作职责,对责任缺失、工作不到位等8种情况,按照干部和人事管理权限进行责任追究,视情节分别给予书面或公开检查、诫勉谈话、调整岗位、免职、解聘处理。

3 结论

市容环卫标准化管理是一个动态复杂系统,与外部环境不断发生着物质、能量和信息交流。该系统核心,在于市容环卫管理标准的量化、作业方式智能化、考评中引入管理评价等方面,对于创新社会管理,提高我国市容环卫管理水平将起到积极推动作用。西安市莲湖区的实践探索证明,市容环卫标准化管理体系是一个复杂系统,管理主体通过不断学习,创新管理理念、管理方式和管理制度,形成了具有协同、适应、非线性等特征的管理系统,实现了系统经济社会效益最大化的功能目标。

摘要：本文运用复杂系统理论,对城市市容环卫标准化管理进行系统构建,全面分析其外部环境、要素结构、运行机理等内容,提出了市容环卫标准化管理系统模型。本文以西安市莲湖区为例,对该区市容环卫标准化管理进行解析,为推进城市市容环卫管理工作提供了有益借鉴。

关键词：复杂系统,市容环卫,标准化管理

参考文献

[1]肖芹等.国际化大都市背景下上海市容环卫行业发展的总体趋势及特征[J].华东理工大学学报,2005(1):116.

[2]卢英方等.中国城市生活垃圾管理体制探讨[J].城市发展研究,2002,(2):15.

[3]洪增林.我国集体土地流转系统研究[M].北京.科学出版社,2008:76-78.