工伤事故报告调查处理制度

2024-06-11

工伤事故报告调查处理制度（通用10篇）

篇1：工伤事故报告调查处理制度

工程项目管理资料

工伤事故报告调查处理制度

编制：审核：审批：

中铁九局集团第四工程有限公司

沈阳地铁第二项目经理部

二〇一六年八月

工伤事故报告调查处理制度

为了加强项目部职工伤亡事故的管理工作、保障国家和员工生命财产安全，结合国家、企业的相关规定，制定本制度。

1、在施工生产过程中发生工伤事故，必须根据事故的类别进行分级处理，处理原则是：轻伤事故的处理权限在项目部，重伤、死亡事故的处理权限在公司。

2、凡在项目上发生安全事故，项目经理负责立即组织现场紧急救急工作，并可向当地120急救中心请求援助，立即报告公司负责人，同时做好事故现场保护工作。

3、项目发生伤亡事故后，项目经理应立即组织抢救伤员，采取有效措施，防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作，并按下列规定报告有关部门：

（1）轻伤事故，应在24小时内报告项目经理、安全员；

（2）重伤事故，应在24小时内报告公司常务副总、上级主管单位、劳动行政部门和工会组织；

（3）重伤3人以上或死亡1~2人事故，应在事故发生后4小时内如实报告公司常务副总、劳动行政部门、工会组织和人民检查机关，并填报《事故快报表》；

（4）死亡3人以上的重大、特大重大死亡事故发生后2小时内报告公司常务副总、当地人民政府、同时报告劳动行政部门、工会组织、人民检查机关和检查部门；

（5）其中急性中毒、中暑事故，应同时报告卫生行政部门；物品爆炸和火灾事故，应同时报告公安部门。

4、重伤3人以上或死亡1人及以上事故快报应包括下列内容：（1）发生事故单位及地址；（2）发生事故的时间及地点；

（3）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种、工龄和受伤部位、伤害程度；

（4）事故的简要经过。

5、重伤3人以上及死亡事故的现场，必须经过劳动行政部门、人民检查机关勘察并征得劳动行政部门同意后方可清理；

6、因抢救人员和防止事故扩大，以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，项目部必须做好标记、拍照、录像或绘制现场简图，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等；

7、发生重伤、死亡事故或职业病后，应当自事故发生之日或者职业病确诊之日起，15日内向当地劳动行政部门提交事故调查报告书和填写职工工伤确认申请表，遇到特殊情况，可以延长至30日。

8、工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确认之日起，15日内向当地劳动行政部门申请工伤确认，然后向社会保障机构申请保险待遇。遇有特殊情况，申请工伤确认期可以延长至30日。工伤职工本人或者其亲属没有可能提出申请的，可以由本单位工会组织代表工伤职工提出申请。职工工伤确认申请应当经单位签字后报送。

9、职工在工伤医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当由劳动行政部门进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。

10、事故发生后，应按下列规定组织调查。(1)轻伤事故，由项目经理负责组织事故项目有关部门进行。(2)重伤事故，由公司副总负责组织，项目部有关部门派员参加进行。

(3)死亡1至2人的事故，由公司常务副总负责组织，项目部有关部门派员参加。

11、事故调查组的成员应由具有事故调查所需的专长，且与所发生事故没有直接利害关系的人员组成。

12、事故调查的职责：

(1)查明事故发生的经过和原因，以及人员伤亡、经济损失、工作日损失情况；

(2)确定事故责任者；

(3)提出事故处理意见和防范措施的建议；(4)写出事故调查报告书。

13、事故调查中，需要进行技术鉴定和法医尸检鉴定的，必须由劳动行政部门负责组织专家或委托有关专业机械进行，所需费用由事故单位承担。

14、事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门、个人了解情况和调取有关资料，任何单位、部门和个人必须如实提供，不得拒绝、阻碍、干扰事故调查组的工作。

15、凡发生重伤以上的事故，项目部必须召开事故分析会议，并邀请人民检察院派员参加。重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，还应邀请监察部门派员参加。

16、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究事故负责人责任：(1)不执行劳动安全卫生法律法规或不执行上级部门的指示、命令和决定的；

(2)单位的安全生产规章制度、操作规程不健全的；(3)安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱的；(4)有关部门或个人所提的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见、建议不采纳的；

(5)特种设备（含电梯、施工升降机）未经劳动行政部门检验合格，擅自投入使用的；

(6)新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全卫生防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收而擅自投产使用的。

17、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究有关负责人或者直接责任人的责任：

(1)对职工未进行安全生产教育、培训的；(2)安排无证人员从事特种作业的；

(3)设备不按期检修保养、带病运行，设备、设施有缺陷不采取措施，或者设备超负荷运行的；

(4)劳动条件和作业环境不良，或设施、设备不安全又不采取措施的；

(5)对违章指挥、违章作业行为熟视无睹，不加以制止的；(6)不认真履行安全监督管理职责，工作不负责任，玩忽职守的；(7)擅自将工程项目的勘察设计和施工任务，委托给不具有相应资质等级未领取《安全资格许可证》的单位、个人的；

(8)不按规定办理建设工程开工安全技术措施方案备案手续，擅自开工的。

18、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究肇事人或有关责任人员的责任：

(1)违章指挥或违章作业的；

(2)不服从管理，违反劳动纪律或擅离职守的；

(3)擅自开动机器、设备或擅自拆除、毁坏安全装置和设施的；(4)无证设计、施工或设计、施工错误的。

19、重伤或死亡的事故案件，报当地安全监督部门结案。20、项目经理部每月上报公司《职工伤亡事故情况》、《职工伤亡事故分类》

21、项目部的工伤事故档案管理资料统一由项目安全员管理。

篇2：工伤事故报告调查处理制度

工伤事故报告、调查、处理制度

安全，结合国家、企业的相关规定，制定本制度。

3、项目发生伤亡事故后，项目经理应立即组织抢救伤员，采取有效措施，防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作，并按下列规定报告有关部门：

（1）轻伤事故，应在24小时内报告项目经理、安全员；

（2）重伤事故，应在24小时内报告公司常务副总、上级主管单位、劳动行政部门和工会组织；

中国建筑第四工程局

CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU

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共5页

为了加强项目部职工伤亡事故的管理工作、保障国家和员工生命财产广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程

工伤事故报告、调查、处理制度

（5）其中急性中毒、中暑事故，应同时报告卫生行政部门；物品爆炸和火灾事故，应同时报告公安部门。

4、重伤3人以上或死亡1人及以上事故快报应包括下列内容：（1）发生事故单位及地址；（2）发生事故的时间及地点；

（3）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种、工龄和受伤部位、伤害程度；（4）事故的简要经过。

5、重伤3人以上及死亡事故的现场，必须经过劳动行政部门、人民检查机关勘察并征得劳动行政部门同意后方可清理；

9、职工在工伤医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期中国建筑第四工程局

CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU

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共5页广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程

工伤事故报告、调查、处理制度

满仍不能工作的，应当由劳动行政部门进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。

10、事故发生后，应按下列规定组织调查。

（1）轻伤事故，由项目经理负责组织事故项目有关部门进行。（2）重伤事故，由公司副总负责组织，项目部有关部门派员参加进行。（3）死亡1至2人的事故，由公司常务副总负责组织，项目部有关部门派员参加。

11、事故调查组的成员应由具有事故调查所需的专长，且与所发生事故没有直接利害关系的人员组成。

12、事故调查的职责：

（1）查明事故发生的经过和原因，以及人员伤亡、经济损失、工作日损失情况；（2）确定事故责任者；

（3）提出事故处理意见和防范措施的建议；（4）写出事故调查报告书。

13、事故调查中，需要进行技术鉴定和法医尸检鉴定的，必须由劳动行政部门负责组织专家或委托有关专业机械进行，所需费用由事故单位承担。

15、凡发生重伤以上的事故，项目部必须召开事故分析会议，并邀请中国建筑第四工程局

CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU

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共5页广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程

工伤事故报告、调查、处理制度

人民检察院派员参加。重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，还应邀请监察部门派员参加。

16、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究事故负责人责任：（1）不执行劳动安全卫生法律法规或不执行上级部门的指示、命令和决定的；

（2）单位的安全生产规章制度、操作规程不健全的；（3）安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱的；

（4）有关部门或个人所提的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见、建议不采纳的；

（5）特种设备（含电梯、施工升降机）未经劳动行政部门检验合格，擅自投入使用的；

（6）新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全卫生防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收而擅自投产使用的。

17、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究有关负责人或者直接责任人的责任：

（1）对职工未进行安全生产教育、培训的；（2）安排无证人员从事特种作业的；

（3）设备不按期检修保养、带病运行，设备、设施有缺陷不采取措施，或者设备超负荷运行的；

（4）劳动条件和作业环境不良，或设施、设备不安全又不采取措施的；（5）对违章指挥、违章作业行为熟视无睹，不加以制止的；（6）不认真履行安全监督管理职责，工作不负责任，玩忽职守的；

中国建筑第四工程局

CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU

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共5页广州大学城贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部E区工程

工伤事故报告、调查、处理制度

（7）擅自将工程项目的勘察设计和施工任务，委托给不具有相应资质等级未领取《安全资格许可证》的单位、个人的；

（8）不按规定办理建设工程开工安全技术措施方案备案手续，擅自开工的。

18、下列原因之一造成伤亡事故的，应追究肇事人或有关责任人员的责任：

（1）违章指挥或违章作业的；

（2）不服从管理，违反劳动纪律或擅离职守的；

（3）擅自开动机器、设备或擅自拆除、毁坏安全装置和设施的；（4）无证设计、施工或设计、施工错误的。

19、重伤或死亡的事故案件，报当地安全监督部门结案。

20、项目经理部每月上报公司《职工伤亡事故情况》、《职工伤亡事故分类》

21、项目部的工伤事故档案管理资料统一由项目安全员管理。

中建四局贵阳花果园彭家湾旧城改造项目部

2012年2月1日

中国建筑第四工程局

CHINA CONSTRUCTION FOURTH ENGINEERING BUREAU

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篇3：工伤事故处理问题探讨

地质勘探队应急抢险施工现场

地质灾害高边坡应急抢险施工现场

问题1 工伤性质的认定是否受当事人事故责任大小的影响?

处理工伤事故赔偿责任纠纷, 最首要的就是进行工伤认定。《工伤保险条例》对工伤认定做出了详细的规定, 使工伤认定有章可循, 有法可依。

工伤认定取决于单位与劳动者是否存在劳动关系。凡是与用人单位有书面劳动合同的, 应当认定其有劳动关系。如果没有书面劳动合同, 但是在事实上构成了劳动合同关系的, 是事实上的劳动关系, 按照劳动关系同等对待。至于用工的种类和用工的期限, 都不是特别考虑的因素。因此, 职工只要与用人单位发生劳动关系, 发生工伤事故后无论责任大小都不影响其工伤的认定。

【案例】某地质勘察工程公司2010年6月3日, 钻机班长冯某带班操作ZPC钻机施工, 钻机技术状况良好。18时20分因空压机冷却系统发生故障停止送气, 造成钻机无法工作而停机。19时15分恢复送气到机场 (安装钻机的地方) , 冯某违反安全操作规程, 独自一人回到离地面高度3m的12号钻孔平台开机作业。因钻机操作平台脚手板铺设有缺陷, 下雨湿滑, 冯某在操作过程中重心偏移脚踏空失稳, 导致衣服前摆被绞进钻机卡盘上带毛刺的固定螺帽上, 身体随同主动钻杆在空中旋转, 人体猛烈撞击钢架管, 造成颅脑外伤, 身体多处严重撞伤, 致多器官功能衰竭, 21时在送往医院途中经120抢救无效死亡。

这是一起典型的违章操作责任事故, 但是按照工伤事故保险责任和工伤事故赔偿无过错责任的原则, 冯某工伤性质的确定和享受工伤保险待遇的权益并不因此而受影响。

问题2 工伤认定是否完全考虑三要素与行为目的一致性?

通常, 工伤的概念可理解为:在工作场所, 工作的时间内履行工作职责或接受单位委派过程中发生的伤亡事故。但在实际工作中, 时限、场所和职责三要素往往不是全部具备, 此时应重点考虑其行为目的来确定是否为工伤。

【案例】某地质勘察工程公司, 因建设、设计单位工期要求时间短任务重, 经常安排施工人员加班赶工期。2009年国庆放假期间, 公司一名职工未经安排, 私自来到工地加班, 结果被高处落物击中头部造成脑震荡重伤。

事故发生后, 报当地劳动和社会保障局进行工伤认定, 根据《工伤保险条例》第十四条第一款:“职工在工作时间和工作场所内, 因工作原因受到事故伤害的”规定, 认定为工伤。这里的工作时间, 不仅是指劳动合同规定或用人单位规定的工作时间, 也包括单位要求的加班加点时间。但该单位职工在正常工作时间之外, 未经单位安排, 主动加班, 只要是在从事本职工作, 也应认定为工作时间, 在此时间内工作受伤, 应按照工伤处理。单位能够证明该职工是在从事私人事务的除外。

问题3 劳动合同中约定“工伤责任自负”的条款是否有效?

为避免工伤事故责任, 雇方采取所谓“个人承包”, 并在合同中明确“工伤事故雇方概不负责”的做法在实践中较为常见。其实, 雇佣之间的合同只是双方用工的一种形式而已, 而非真正承包, 雇方的安全责任和管理责任不会因为雇佣关系密切而消失, “概不负责”的约定是无效的。

【案例】某地质勘察工程公司招用临时工, 要求工人进公司前签订劳动合同。2009年8月, 公司一名工人在一次施工中不小心被砸伤, 右腿骨折, 先后花去医药费6.4万多元, 造成该工人不能正常出工, 回家养伤。伤者向公司要求补偿, 但公司以进公司时签订的劳动合同已经规定:“发生工伤概不负责”为依据, 且医药费已经给予报销, 所以不能再给伤者工伤补偿。

根据《安全生产法》第89条:生产经营单位与从业人员订立协议, 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的, 该协议无效。《工伤保险条例》第二条规定:中华人民共和国境内的各企业的职工和个体工商户的雇工, 均有享受工伤保险条例的权力。因此, 公司与该农民工在劳动合同中签订的“工伤概不负责”的条款无效, 属于违法合同, 公司应承担该农民工的所有工伤保险待遇。

问题4 委派与被借用职工发生工伤事故, 谁承担主体责任?

由于用人单位与劳动者之间的劳动关系决定了用人单位是工伤事故的责任主体, 单位人员受派外出, 委派单位是委派行为和旨意的发出者, 受派人员是行为和旨意的执行者, 委派期间发生伤亡事故, 委派单位是当然的责任主体。

同样, 单位外借职工的工伤事故也应由原单位承担工伤保险责任。因被借调职工的工资、履历等与工伤保险有关的档案资料, 一般应由原用人单位保管, 并不在借调单位之间转移, 所以, 原用人单位应是责任主体。

但是委派和借调, 原用人单位都可与接受委派的单位或借调单位签订有关工伤协约, 共同解决工伤保险补偿。

【案例】甲公司与乙公司有多年的合作关系, 2010年甲公司因设备检查维修, 请乙公司技术员李某帮忙维修, 双方约定, 将乙公司技术员李某暂时借调到甲公司, 借调期为6个月, 在借用期间, 李某的工资由甲方支付。李某在甲公司维修设备时发生了工伤事故, 并被认定为工伤。

出院后, 李某找到甲公司支付其治疗费和其他伤残待遇。甲公司认为, 在其与乙公司的借用协议中, 双方只约定了甲公司在借用期间只需要支付李某工资, 但是对于工伤保险事项, 双方未作约定。因此, 李某的治疗费用和工伤保险待遇该由李某的单位乙公司承担支付。于是李某找到乙公司, 要求乙公司赔付其治疗费及伤残待遇, 但是乙公司称李某受伤发生在为甲公司工作过程中, 而非发生在原单位。因此, 乙公司认为, 李某的伤残待遇及治疗费用应该由甲方承担。

根据我国《工作保险条例》第四十三条第三款规定:“职工被借调期间受到工伤事故伤害的, 由原用人单位承担工伤保险责任, 但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法”。因此, 本案中, 李某的工伤保险待遇应该由原用人单位即乙方承担, 甲方因没有签有关工伤协议, 可不承担工伤补偿费用。

问题5 企业在租赁过程中发生伤亡事故如何划分事故单位?

国家对企业在租赁过程中发生伤亡事故, 如何划分事故单位做出了明确规定:企业在租赁、承包过程中, 如果承租方或承包方无经营证照, 仅为个人 (或合伙) 与出租方或发包方签订租赁 (或承包) 合同, 若发生伤亡事故, 应认定出租方或发包方为事故单位;如果承租方或承包方不是独立法人, 属于单独核算单位, 若发生伤亡事故, 应认定出租方或发包方为事故单位;如果承租方或承包方是独立法人或有证照的个体工商户, 若其生产经营活动完全脱离了出租方或发包单位而自主生产经营, 发生伤亡事故, 应认定承租方或承包方为事故单位。

操作人员正在对钻机做开钻前的最后调试

篇4：工伤事故报告调查处理制度

一、立法问题

（一）立法权限问题

1.条例第五条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

条例明确规定，对安全生产事故调查的责任主体是县级以上人民政府，对事故组织调查系政府职责，应当属于行政执法行为。我国工会组织的法律地位较为独特，既不属于政府部门，也非民主党派。法律有权设定其权利义务，但国务院在行政法规立法中作出影响工会组织权力义务的设定就值得商榷。

此外，从立法本意来说，对事故的“处理”不是组织事故调查的主要目的，事故调查组不是为查事故而设立，而是为了今后更好的预防事故发生、总结事故经验，以便采取更为有效的防范措施，实现人员伤亡和财产损失的减少，这才是真正目的和意义所在。条例第十九条第三款规定，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。但是，发生事故的单位可能是民营企业、或者是外资企业，具有“私人”性质。而事故调查权属于行政管理权，行政管理权具有“公权”性质，将“公权”赋予“私人”行使显然不合适，更何况事故调查行为是行政执法行为，“私人”组织行政执法活动、实施行政执法行为就更为不妥。条例第二十四条规定，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。就存在政府为民营、外资企业指定任命调查组组长的可能。

2.条例第三十二条第四款规定，负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

行为人的行为是否需要受到刑事法律责任追究的立法权归属全国人大，涉及刑事的立法权是全国人大的专属权，行政法规立法中不宜作此类规定。

（二）法律条文的表述问题

1.条例第三条对事故等级划分进行规范，笔者认为其文字表述不够严谨。对于什么是特别重大事故，笔者的理解是指，“在同一起事故中”造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者“造成的直接经济损失超过1亿元以上”的事故。由于法律是针对社会不特定的对象、公众制定的，内行人可以读懂的文字不一定能让外行人也看得懂。笔者曾让几位中学生区分“有色”和“有色金属”，他们普遍表示仅对“有色金属”有些了解，对于“有色”则显得茫然。“有色”和“有色金属”在法律条文中的出现并不少见，不少条文中的“有色”就是指“有色金属”。笔者认为，将“有色金属”表述成“有色”是不严谨的。同样，条例对事故等级的划分缺少“在同一起事故中” 的限制条件，可能也会给人以误解，甚至误认为在同一行政区域的一定期限发生事故造成的后果可以累计叠加。

2.条例第二十六条第三款规定，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。笔者不理解的是，这里的有关材料为什么不包含复印件，难道复印件不是材料？还是另有特指。如果是另有特指，则应当在法律条文中加以明确，以便操作。

二、法律适用问题

（一）适用范围

条例第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。

如果一起事故未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，未危及公共安全，仅仅造成生产经营单位自身经济损失，是否适用本条例？比如：单位自行发电，由于接错线路，发生短路烧毁及其设备，造成经济损失；再如，由于购买的材料、设备不符合质量要求导致发生事故，造成经济损失。此类事故，政府或者有关部门是否有必要去调查？是否有足够的人力物力来满足调查工作的需要？当前的生产经营单位，民营企业、外商独资企业所占比例不小，相对国有企业的数量而言，该比例还呈逐年上升的趋势。在这种情况下，此类企业发生事故的可能性和事故起数将更多。现行法律对人身侵权案件尚存“自诉”规定，即“不诉不理”、“不告不理”。笔者认为，如果事故仅仅造成生产经营单位自身经济损失，未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，政府不需要组织调查组进行调查，否则，物权法有关保护私有财产权的规定将很难得到相应的体现。

（二）几个概念的理解

1.迟报、漏报、谎报、瞒报

条例第四条第一款规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

“迟报”，应当理解成：行为人对事故虽然已经上报，但未在法定的时限内上报，不符合有关上报时限的要求。“迟报”基本不存在太大的异议。

“漏报”，应当理解成：行为人对事故虽然在法定期限内上报，但是上报的内容不全，仅仅是整个事故的一部分，无法反映事故的全貌。“漏报”，仅仅启动了上报程序，对实体处分没有帮助。也有一说，对整个事故不报的行为也属于“漏报”。当然，“漏报”的前提必须是主观方面不存在过错。

“谎报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，以故意隐瞒事故真相或者编造、捏造虚假事故进行上报的行为。其形式上已经上报，时间上也满足法定要求，但是由于反映的内容不符合事故的客观真实，需要承担相应的过错责任。

“瞒报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，对本应依法上报的事故人为的加以全部隐瞒或者部分隐瞒。其后果是，事故的真实性没有得到及时的反映。从形式上看，“瞒报”与“迟报”相近；从结果上看，“瞒报”与“漏报”、“谎报”相近；从主观恶性上看，“迟报”和“漏报”均不存在主观故意，而“瞒报”、“谎报”则存在主观故意。

如何对违法行为进行准确定性，是行政执法机关作出行政处罚决定的关键，关系行政执法机关能否“依法行政”，关系到行政执法机关在行政复议、行政诉讼中能否不败诉，关系到法律的权威和政府形象的树立。现实遇到的难题是，在事故报告中，究竟什么样行为应当定性为“迟报”？“漏报”？“谎报”？“瞒报”？它们之间的差别在哪里？如果定性错误，可能导致适用法律上的错误，导致行政违法。

鉴此，笔者建议对事故的上报行为仅作二类定性：一是“迟报”，即只要上报的内容是真实的，仅仅是时间程序上、形式上不能满足法定条件，即可以认定为“迟报”；二是“错报”，即只要上报的内容存在不真实的情况，这里包括全假或者部分假，迟报、漏报、谎报、瞒报都属于“错报”。这样的分类可能更能方便执行，更有利于操作。

2.负责人

条例第十五条规定，事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

按照现行行政管理体制的规定，我国行政机关实行行政首长负责制。行政首长是本行政机关的法定代表人，是本行政机关的负责人，主持本行政机关的工作。在行政机关正职缺失时，主持本行政机关工作的副职是负责人。无论正职主持工作还是副职主持工作，行政机关“负责人”只有一人，任何行政机关不可能同时存在二个或者二个以上的“负责人”。笔者认为，事故发生时，有关负责人能赶赴事故现场组织施救固然是好事，一能体现领导对事故的高度重视，二能对事故施救起到较好的协调作用，这些都是积极有益的。但是，社会存在分工，政府与部门之间虽说分工不分家，但事实运作过程中存在分工合作已经是不争的事实。正是这种社会分工才出现职责分工，才有权责对等的需求，才有恪尽职守的要求，才能减少推诿扯皮现象。如果所有的事故都要求人民政府负责人赶赴现场，只恐怕人民政府负责人力不从心，加上政府负责人每天承担大量的日常工作，也无法抽出更多的时间来应对事故，客观现实中也没有这种必要。社会要发展，事故发生也就在所难免，而且是天天有事故。倘若让省长、市长、县长凡事故必躬亲，经常奔波于事故现场，疲于应付事故而荒于政务，现实中几乎不可能办到。笔者考虑，既然政府的“负责人”只有一个，而政府的“领导”可能配有几个，能否将赶赴现场的“负责人”改成“领导”，这样或许会更有利于操作。从人头数量来看，多配几个政府副职可能更大，更有助于解决“负责人”奔赴现场的精力体力问题。

3.“现场有关人员”、“本单位”

条例第九条规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。

由于事故可能在生产经营单位工作场所以外的区域发生，这里的事故现场有关人员是指那些人？是与事故单位存在组织、人事、工资、劳动关系的人，还是与事故本身造成的后果存在法律上的利害关系且在现场的人员。笔者认为，在事故现场的自然人合法权益因生产经营单位发生事故受到侵害，该自然人应当属于“事故现场有关人员”。如果该自然人与事故发生单位没有工作隶属关系或者是没有固定职业，要他们向他们的各自“本单位负责人”报告，对于事故的施救没有太多的现实意义，也有悖于条例的立法本意；特别是对于没有固定职业的，谁又该是“本单位负责人”？需要具体的规定，以便于操作。

4.应急预案的启动条件

条例第十四条规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

笔者认为，应当谨慎启动应急预案，能够采取其他有效措施的尽可能采取其他措施进行施救。因为每个事故应急预案所包含的内容比较多，需要涉及多个部门，需动用大量的人财物力。该程序一旦启动，其耗费将一直延续到事故现场清理、伤病人员救治直至善后处理，成本将是非常高的。如果没有一个启动应急预案的标准，该应急预案就很容易被启动，势必给事故单位增加不必要的经济负担，也会无意义地牵扯政府精力，占用社会有限公共资源，造成不必要的浪费。当前，强调坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会，有必要对启动应急救援预案的条件加以明确。现实中也没有一遇到事故就需要启动应急预案的必要。比如生产经营单位发生很小的事故，在车间作些简单处理就足以消除影响的，这就没有必要去启动应急救援预案。

5.“有关”的范围

条例第二十六条规定，事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

所有的人不应当都是有关人员，“有关”人员的范围也既不宜盲目扩大，也不宜过度缩小乃至于将真正有关人员排除在外，这就需要一个标准来认定。没有标准，可能也只能依据调查组的主观意志来自由判断？容易导致把无关的人员牵扯进来。操作起来的结果很可能造成影响生产经营单位的正常活动，甚至变相成为违法干预、侵害生产经营单位的自主权。事故调查行为属于行政执法，有些未造成人员伤亡的事故由企业牵头组成的事故调查组进行调查，该调查组是否也就有权要求“有关”单位和个人提供相关文件、资料？如果“有关”单位和个人拒绝提供，该调查组又该采取什么措施？

6.“擅离职守”

条例第二十六条规定，事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

具有法定职责岗位的“擅离职守”比较容易理解，对于生产经营单位的岗位职责可能随机程度会大一些，随时可能根据市场的变化而调整，比如岗位撤并、出差在外、无法及时赶回，客观原因失去联络无法联系，交通工具不变或者没有交通工具等等，都可能导致无法随时接受事故调查组的询问。条例规定的“擅离职守”该如何理解，如果没有主观上的故意，是否应当被认定为擅离职守？谁有权认定擅离职守？这些需要明确规定，才有利于操作。

三、其他问题

（一）事故报告的内容有待于进一步的细化

1.事故发生单位概况

事故单位的名称、证照登记编号、法定代表人或者负责人姓名及其身份证号、联系电话、单位成立时间、办公地点或者住址、经营范围、主管机关等等。

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况及事故的简要经过

时间上统一以公元时间、24时制。地点上明确到省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会）、门牌号（当地的“土名称”。当地的交通状况，事故现场的描述从上到下，从左到右，从前到后，点线、条块结合等等。

3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

上岗前或者事故发生前的现场人数清点、统计，事故发生后的人数清点、统计。可以从劳动防护用品领用情况、核对交接班对照表等方面推算事故现场的人数。损失方面重点统计成品半成品原材料、商品存货及其他物件损失情况。

4.已经采取的措施

事故上报情况，现场施救情况，现场指挥情况，是否启动应急预案，现场交通通讯情况，各职能部门协调配合情况。现场无法解决需要支援情况，比如：存在哪些未能自行克服的主要问题，对财产如何保护，对人身采取那些保护措施。

6.其他应当报告的情况。

7.对报告中陈述的事实应当提供、随附有关证据。

（二）公安机关的追捕归案能力

条例第十七条规定，事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

公安机关的侦查缉捕能力不容置疑，也是其业务之重点。但笔者还是有些疑虑，对公安机关提出高要求的出发点是好的，但要求公安机关“应当”、“迅速”、“追捕归案”可能要考虑现实。前阶段有些地方提出“命案必破”，结果是否所有的“命案”都已“侦破”，即便把一个地方的所有警力都都投入命案的侦破工作，想要“命案必破”也很难。从公安机关现有人员素质、设施配备、其他装备等主客观条件来分析，能保证依法立案，并采取积极的强制措施加以侦破已经是很高的要求了。有些犯罪嫌疑人不是主观上想让其归案就能归案的，不仅我们国家目前做不到，就西方最发达的国家也无法办到。“公安机关应当迅速追捕归案”在现实生活中是根本做不到的，而且不仅是现阶段做不到，将来也做不到，除非人类已经建立完美的共产主义社会制度，已经不存在任何社会矛盾。

（三）国务院组织事故调查组调查事故

条例第十九条第一款规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

可以看出，国务院组织事故调查的形式主要有二种，第一种是国务院直接牵头组织形成的调查组，第二种是经国务院“授权”的部门牵头组织形成的调查组。这种“授权”是否需要通过行政法规立法的形式予以确定还是通过发布国务院决定的形式予以确定，目前尚不清楚。如果是以行政法规立法形式确立，那么，如果没有法定事由并依照法定程序，被“授权”的部门对此类特别重大事故均有权直接代表国务院组织事故调查组对事故进行调查，因为这种“授权”具有显著的“独占性”、“排他性”。

（四）地方政府组织事故调查组调查事故

条例第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

司法实践中，“授权”与“委托”通常都是合并使用，“委托”应当办理“授权委托书”，委托的核心是授权，没有授权的委托是空洞的，委托是形式，授权是内容，不宜将授权和委托人为地分开使用。此外，地方政府无权“创设”进行“授权性”立法。在同一条例作出“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”、“国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查”等二种不同的规定，不难看出这二者之间应当存在较大区别。相对前款规定的“授权”，笔者认为，条例规定的“委托”应当理解成单项委托，即接受委托的部门自接受委托之日起至事故调查结束形成事故调查报告之日止，这期间有权以委托人的名义组织事故调查组对事故进行调查。对于其他事故，未经委托人委托，该部门没有调查权，不能当然的取得合法的调查资格。条例对如何办理和执行授权委托也没有具体的规定。

（五）行政执法活动具有明显的“地域性”，不得跨越行政区域进行行政执法活动（法律有特别规定的除外，如公安机关刑事侦察活动）

条例第二十一条规定，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上（“以上”二字应当删除）行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

事故调查的属地原则无可争议，也符合我国目前的行政管辖的基本原则，即由行为发生地管辖为主。条例规定“事故发生单位所在地人民政府应当派人参加”，其参加的地位？作用？是否作为事故调查组成员，履行事故调查组成员的职责？如果履行职责，意味着跨行政区域进行行政执法，这将涉嫌违宪。另外，事故发生单位所在地人民政府如何得知发生事故？谁负有义务、负有责任通知、报告“事故发生单位所在地人民政府”？这些问题，条例没有解决，实践中是很难操作的。

（六）建议建立事故调查组人员的回避制度

事故调查组成员应当是指参员事故调查的各成员单位，不是指个人。条例第二十三条规定事故调查组成员应当与所调查的事故没有直接利害关系似有不妥，应当是调查组人员应当与事故没有直接利害关系。笔者认为，在对生产安全事故调查中应当引入或者建立回避制度。

（七）条例第二十九条规定，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日

篇5：工伤事故报告调查处理制度

1、职工发生伤亡事故后，负伤者或最早发现者，应立即向直接领导报告，直接领导接到报告后，立即将事故简况报告公司安全处、主管经理；公司视伤害程度分别报告市建委、安监站、公安局、市总工会等有关部门。

事故的正式快速报告须在事故发生后的1小时内报到公司安全处，报告内容主要包括事故发生的时间、地点、工程与企业名称，伤亡人数及人员情况，简要经过，初步原因及事故发生后采取的措施等。

2、项目部、公司对已发生的事故要本着实事求是的态度进行严肃认真及时、准确地调查报告，并对事故调的全过程负责。

（1）、轻伤事故：由项目部负责组织调查，公司视情况派员参加。查清事故原因，确定事故责任，提出处理意见，填写《伤亡事故登记表》将登记表报表及时报到公司。

（2）、重伤事故：由公司负责组织派员参加。查清事故原因，确定事故责任，提出处理意见，拟定整改措施。由项目部填写《职工死亡，重伤事故调查报告书》于事故发生后7日内报公司，公司呈报市安监站及有关部门。

（3）、死亡事故：公司会同市主管部门等有关部门进行调查。调查组必须对事故现场进行勘察、拍照或者录像。收集伤亡事故当事人和现场有关人员的陈述和证言，索取有关当事人、生产、技术和诊断资料。分析事故原因，查清事故责任，拟定整改方案提出处

理意见。项目部填写《职工死亡，重伤事故调查报告书》于事故发生后15日内报公司。公司按程序上报有关部门。

3、发生事故的单位领导和现场人员必须严格保护好现场。如因抢救负伤人员或为防止事故扩大而必须移动现场设备、设施时，现场领导和现场人员要共同负责弄清现场情况，做出标记，记明数据，并画出事故的详图。

对故意破坏、伪造事故现场者要严肃处理，情节严重的依法追究法律责任。

4、事故现场调查结束，依照程序批准后方可清理现场。

（1）、轻伤事故现场清理，由项目经理报经公司安全处批准。

（2）、重伤事故现场清理，由项目部报经公司主管经理批准。

（3）、死亡事故现场清理，由公司报请有关部门批准。

5、对事故的处理，必须坚持事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过、对于事故的有关领导和责任者不查处放过的“四不放过” 原则进行。

（1）、真实、客观地查清事故原因。

（2）、公正、实事求是的查明事故的性质和责任。

篇6：工伤事故报告与调查处理制度

1、工伤事故报告与调查处理依据：国务院（1991）75号令《企业职工伤亡事故报告处理规定》、建设部（1993）3号令（工程建设重大事故报告和调查程序规定）、建设部（1994）96号《建设职工伤亡事故统计办法》、建设部（1994）4号《建设部职工伤亡事故统计问题解答》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》。

2、项目部工伤事故报告与调查处理制度由项目经理审批后实施。

3、安全事故发生后，施工现场负责人应排除险情，立即组织抢救伤员，采取应急救援措施，以防止事故蔓延，并立即停工，保护好现场。

4、现场安全负责人必须在事故发生2小时内将事故情况用多种方法报项目经理，项目经理在12小时内将事故报表和事故报告书上报公司。

5、发生的安全事故，必须及时上报。不得隐瞒不报、迟报、隐瞒篡改事实、破坏现场，否则将会受到法律制裁。项目部职权范围内处理的事故按“四不放过”。如项目部无权处理的事故，则必须认真配合上级有关部门调查处理。

篇7：工伤事故报告调查处理制度

兴平分公司工伤事故报告、调查和处理制度

1、事故分类与管理

1.1事故可分以下几类分别进行管理：

1.1.1生产（工艺）事故，指生产过程中，由于违反工艺规程、岗位操作法或操作不当等造成原料、半成品或成品损失的事故。

1.1.2设备事故，由于某种原因引起的机械设备、工艺设备、动力设备、贵重仪器仪表和工具的非正常损坏（包括设备管线发生故障），造成停机时间、产量损失或修复费用达到规定数额的事故。

1.1.3停产事故。由于停水、停电、停汽、冻结和误操作造成装置被迫停车而形成的停产事故。

1.1.4跑损事故。由于某种事故原因造成产品半成品、原料、燃料、水、汽和油等的跑损。质量事故，指产品质量（包括工程质量和服务质量）达不到技术标准和技术规范的事故。1.1.5交通事故，凡是公司内的车辆交通肇事所造成的一定的车辆损坏、物质财产损失和人身伤亡事故。

1.1.6火灾事故，指凡失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象，由于火灾造成的人身伤亡或一定的物质财产损失的事故，都为火灾事故。

1.1.7爆炸事故，指在生产、研发过程中由于某种原因引起的爆炸，造成人身伤亡或一定的物质财产损失的事故。

1.1.8医疗事故，指在诊疗护理工作中，因医务人员诊疗护理过失，直接造成病员死亡、残废、组织器官损伤、导致功能障碍的事故。1.1.9凡蓄意制造的事故，称破坏事故。

1.1.10伤亡事故，指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。1.1.11其它事故。2.事故的性质

为了便于事故管理，按事故性质划分为重要、一般、轻微、恶性未遂事故四种。

2.1凡符合下列条件之一者，都称之为重要事故。2.1.1死亡一人或重伤一人。

2.1.2造成直接经济损失价值在10000元以上者（包括10000元，以下同）； 2.1.3装置因事故造成停产，延期开工，使该装置日处理量减少20%以上者；

（注：上报事故包括重大事故，重大事故的条件按国家规定。）2.2凡合乎下列条件之一者，均为一般事故： 2.2.1轻伤一名，休假治疗八小时以上；

2.2.2造成直接损失1000元至10000元者（包括10000元在内）。

2.2.3装置因事故造成停产，延期开工，致使该装置日处理最降低20%以下，5%以上者； 2.2.4除急性中毒造成死亡或丧失劳动能力以外，一般急性中毒均按轻伤处理； 2.3凡未达到上述1、2条中任何一项者，均属于轻微事故。

2.4重大恶性未遂事故。未造成直接经济损失，但性质恶劣（如设备超负荷、因操作不当降低设备使用寿命，起吊物品高空掉落，高压气瓶高处跌落尚未引起爆炸，检修中误送电侥幸未造成触电伤亡等）或生产操作严重不正常给设备带来重大隐患，或严重影响了设备使用寿命。

3.事故的管理 3.1 事故的分管：

3.1.1人身伤亡、爆炸、火灾、破坏等的一切事故，由公司安全领导小组负责管理； 3.1.2机械动力设备事故（包括停水、停电、停产造成的停产事故），压力容器等方面的爆炸事故，由物业管理部负责管理；

3.1.3生产（工艺）事故和跑损、冻凝等原因造成的停产事故由生产部或研发部负责管理；

3.1.4发生产品质量事故由质管部负责管理； 3.1.5交通事故由综合管理部负责管理。

3.2各职能部门应按分类管理的要求，调查、统计、存档。

3.3综合管理部门负责全公司各类事故的综合统计，各职能部门应按时将事故情况报送综合管理部门。

4、事故等级和损失计算

4.1设备事故按《化学工业企业设备动力管理制度》（〔１９８９〕化生字第４３号）中的有关规定执行。

4.2火灾事故按公安部、劳动部、国家统计局联合发布的《火灾统计管理规定》（〔１９８９〕公发２６号令）执行。

4.3交通事故按公安部《关于做好交通管理统计工作的通知》的规定执行。

4.4伤亡事故按《企业职工伤亡事故分类》、《企业职业伤亡事故调查分析规则》（ＧＢ６４４１～６４４２－）和化学工业部的有关规定执行。

4.5其它各类事故的等级划分和损失计算方法，按国家有关部门的规定执行。5.抢险与救护

5.1企业发生事故，必须积极抢救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大。

5.2发生重大事故时，企业总经理要直接指挥，各职能部门应协助做好现场抢救和警戒工作。在抢救时，应注意保护现场，因抢救伤员和防止事故扩大，需要移动现场物件时，必须做好标志。

5.3对有害物大量外泄的事故或火灾事故现场，必须设警戒线，抢救人员应佩戴好防护器具，对中毒、烧伤、烫伤等人员应及时进行抢救处理。6.事故报告程序

6.1事故最先发现者，除立即处理外，还应以最快捷的方法向上级领导报告，而后逐级上报。对各类重大事故，企业要立即将事故概况（事故发生时间、地点、原因、伤亡及经济损失情况等）用快速方法在２４小时内向上级机关和有关部门报告。若事态仍在继续，要随时报告。6.2发生事故的基层部门，要按规定填写事故报告报送企业的主管部门，报出时间：一般事故三天内，重大事故七天内。

6.3对重大事故，企业应写出事故调查报告书，于事故后二十天内报送上级有关部门。6.4对于重大责任事故，除按有关规定上报外，还应向当地人民检察院报告。

6.5凡外单位人员在企业劳动、实习、培训时发生伤亡事故，由企业按表外进行统计上报。6.6凡因工负伤者，从发生事故受伤起，若一个月以后，由轻伤转为重伤，或由重伤转为死亡，则不再按重伤、死亡事故上报。7.责任划分

7.1企业安全管理实行总经理负责制同分管领导分工负责相结合的责任制。上级分配的工作，下级不执行或拖拉未办导致事故的，由下级负主要责任。下级向上级反映、建议得不到重视和支持、或不研究不解决而造成后果的，由上级负主要责任。

7.2企业规章制度不健全不科学由常务副总与分管副总负责，管理部门已制订或已建议制定规章制度，领导不颁发或不组织实施的，由领导负责。

7.3设计有缺陷或不符合设计规范的，由设计者和审批者负责。在施工和生产过程中发现设计有缺陷，可以采取措施弥补而不采取的，由施工或生产部门领导负主要责任，已制定措施，却不执行，而酿成事故的，由违反者负责。

7.4凡转让、应用、推广的科技成果，必须经过技术鉴定，其科技成果中未提出防尘、防毒、防火、防爆及“三废”处理的措施以及安全操作规程的，要追究科研成果提供单位的责任。

7.5制造、施工部门，未严格按图制造、施工，未经设计或修改设计未经批准而施工者，要对由此发生的事故负责。

7.6持安全作业证者违章发生事故，由违章者负责；无安全作业证者，擅自作业发生事故，由本人负责，被委派作业发生事故，由委派者负主要责任。

7.7新近员工在学习期间，必须在工艺技术员带领下进行工作，不听工艺技术员指导擅自操作造成事故，由本人负责；在工艺技术员指导下操作发生事故，由工艺技术员负主要责任。7.8因管理不善，纪律涣散，违章违纪严重，发生重大事故时，要追究主要领导的责任。8.调查和处理

8.1企业发生事故都要按“三不放过”（事故原因没有查清不放过、事故责任者和周围员工未受到教育不放过、没有防范措施不放过）的原则办理。

8.2对一般事故或重大未遂事故，应在事故发生后由车间和有关部门领导组织调查并召开事故分析会。

8.3对重大事故，企业或企业主管部门领导，应组织由有关人员参加的事故调查和处理。8.4伤亡事故的调查处理按《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（１９９１年３月１日国务院令第７５号）。

8.4由于不服从管理，违反规章制度，或强令工人违章冒险作业，而发生重大事故构成重大责任事故罪和玩急职守罪的人员，由司法部门依法惩处。

8.5对事故责任者的处分，可根据事故大小，损失多少，情节轻重，以及影响程度等情况，令其赔偿经济损失或给予行政警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留公司察看、开除，直至追究刑事责任。

8.6 对防止或抢救事故有功的个人，企业应予以表彰、奖励。

8.7企业应对安全管理和安全生产搞得好、成绩突出的部门和个人，授予各种荣誉称号或奖励。

西安万德能源化学股份有限公司兴平分公司

篇8：论交通事故导致工伤的赔偿制度

关键词：交通事故；工伤；权利竞合

一、交通事故导致工伤的赔偿制度概述

（一）工伤

工伤是工作伤害的简称，亦称职业伤害（occupational injuries），又称为产业伤害、工业伤害、是指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。

（二）双重赔偿

双重赔偿，亦即“兼得（相加）模式”的适用，是指遭受交通事故的受害劳动者可同时获得侵权责任法上的赔偿救济和工伤保险给付。双赔模式下，受害人对侵权赔偿和工伤保险补偿中任何一个的主张均不影响对另一个的主张，且受害人有权获得因此而带来的双份利益。我国法律没有“双赔”及其同等含义的“兼得”、“相加”这些词语，但是双赔的判例在国内确实层出不穷。双赔，不是双倍的赔偿，而是同一个伤害基于两种不同的法律关系获得两份赔偿。最初采用双赔模式的国家是英国，因为这种模式的弊端在运用中不断显露出来，因此英国现在已将其取消，但是在我国却在逐渐的被兴起。

二、我国交通事故导致工伤的法律现状及存在问题

（一）司法实务的混乱

因为道路交通事故引致的工伤案件中，作为受害的劳动者是否同时享有工伤保险待遇给付的损害赔请求权和对侵权第三人的损害赔偿请求权的问题在理论上存在较大分歧，最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释对用人单位原因造成的工伤事故采取了取代模式，对第三人原因造成的工伤事故采取的是补充模式还是兼得模式表述不清楚，地方政府规章立法多元，司法实践中各地的做法大相径庭。

（二）法院管辖的冲突

现实中往往会出现这样的情形：一个职工在A地上班，上下班途中遭受交通事故的地点又处于B地，被告住所地在C地。于是，根据法院管辖规则，如果受害职工向人民法院提起诉讼，我们知道该案件的管辖法院有以下几个：1、当被告为受害职工所在单位时，管辖法院是A地人民法院；2、当被告是侵权行为人时，依据被告住所地和侵权行为地的管辖原则，B、C两地人民法院都有管辖权。

上面事例中的两种情形下的管辖，看似都是非常正常的情形，但是在实际工作中，处理这类案件是就会出现这样的问题：张某在A省上班，出差去B省回单位的路上，在B省遭遇了交通事故。由于A省赔偿标准高于B省，于是，受害者张某在A省法院提起赔偿之诉，侵权人则认为应当该案受侵权行为地法院管辖，从而达到选择对自己有利的管辖法院。

（三）法律适用的冲突

2002年我国开始实施的《职业病防治法》和《安全生产法》均规定，受害者除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律，尚有获得民事赔偿权利的，有权向本单位提出赔偿请求。该规定与国外的补充赔偿模式较为一致，即受害者先受领工伤保险给付，后根据侵权责任法确定的赔偿额与工伤保险赔偿金差额部分主张权利。但即使经国务院修改后于2011年1月1日实施的《工伤保险条例》也没有采纳该立法意见。

三、对我国交通事故致工伤的处理模式的完善

（一）统一立法位阶

针对我国现有法律规定的模糊性和规定的不明确性，以及不同地方各自出台了不同的地方规章，对于审理交通事故致工伤的案件判决结果出现大相径庭的情形，对于我国在这方面实体法的完善首先应该放在第一位。根据法律效力层次的不同，废除那些下阶位与上阶位冲突的法律法规。我们应当首先统一立法位阶，以防止各地区为所欲为各自出台不同的法规，防止法律适用的混乱。

（二）统一地方赔偿标准

由于我国东西部、南北部的经济发展水平是不平衡的，尤其是东部沿海地区的经济发展优于我国其他地区，然而工伤赔偿标准和侵权赔偿标准在同一地区也是存在很大差异的。为了体现公平性平等性的原则，我们可以依据经济发展水平的不同，以实际情况为基础，将同一水平的地区划出一个赔偿标准，即东部沿海地区一个标准，中西部地区另一个标准，以防止“一个省，一个标准”问题，做到具体问题具体分析。

（三）解决工伤认定与司法冲突问题

工伤的认定是由行政部门管辖，而工伤保险待遇争议和侵权损害纠纷是属于司法的范畴，属于仲裁庭或法院管辖。当工伤与侵权竞合时，就有可能存在工伤认定与司法实践的冲突问题，这就需要司法机关与劳动行政部门加强沟通，相互协作，避免行政系统与司法系统法律适用不统一，从而出现法律适用和程序方面的冲突问题。

（四）解决法院管辖冲突问题

当出现共同管辖的问题时，原告是可以选择其中一个法院管辖的。由于各地经济发展水平不一样，对工伤赔偿和侵权损害赔偿的标准各地也会不一样。这样，当事人就很有可能选择对自己有力的管辖法院从而规避法律。其实我们可以像为解决铁路运输纠纷那样，设立专门的法院管辖这类问题，一是利于此类案件的快速解决，防止法院之间相互推诿或者争着行使管辖权；二是利于解决法院管辖的冲突问题，防止当事人对法律的规避。

四、结论

第一，对于交通事故致工伤的损害赔偿，采用哪一种模式处理，不应死板僵化。我们必须坚持解放思想，实事求是，借鉴国外经验必须结合我国实际情况取其精华舍其糟粕，切不可囫囵吞枣的借鉴。因此，当侵权人来自受害者所在单位的人员时，宜采补充模式，这样不至于加重企业负担；当侵权人来自用人单位以外的第三人时，宜采用部分兼得的原则，即除对医疗费、护理费、交通费等实际发生的损失按照民法的填平原则和同一赔偿项目的就高原则进行相应抵扣计算损失外，其他赔偿项目则采用兼得原则全额支持。

第二，完全的双赔模式既是不科学的也是不合理的。英国哲学家、思想家、作家和科学家弗兰西斯·培根有一句名言：“一次不公正的审判，比十次犯罪所造成的危害还要严重，因为犯罪不过弄脏了水流，而不公正的审判则败坏了水的源头。”目前国内多地出现完全双赔的判例甚是令人担忧，双赔制度尽管在保障劳动者权益方面有着明显的意义，但是并不能以牺牲公平原则和民法法理作为此种主张的正当性支撑。

第三，国家立法应当规范化、明确化。首先，对于交通引起的工伤事故处理方案，我国的立法是不规范化的，一方面司法解释实务操作和法律适用领域往往都陷入无法解释的困境；另一方面是各地方政府和法院私自出台各种规章条例，导致出现下位的地方规章条例与上位的工伤保险法律和司法解释冲突。其次，我国对此问题的立法是含糊的、不明确的，缺乏一套明确的指导。我国《工伤保险条例》及其司法解释对此问题是采取双赔模式还是补充模式亦或其他模式，都没有明确的规定，这导致地方政府和法院立法多元，在法律适用方面也按各自的理解适用，最终出现了因为缺乏明确的标准，而出现“一个地方、一个标准”的尴尬局面，也造成了对此类问题纠纷处理的乱象。

所以，国家在对此问题立法的时候，务必要使其规范化、明确化，切记不要模棱两可，也不要允许下位法与上位法存在冲突但是下位法仍然适用的情况存在。（作者单位：河北经贸大学法学院）

参考文献：

[1] 李青云：工伤保险与侵权损害赔偿竞合的法律分析，2012（2）.

[2] 李清伟：侵权行为法与社会保险法的冲突与融，北京大学出版社，2000.

[3] 曹虹：工伤事故不适用过错责任归责原则，载安全管理网，2011年2月.