机关单位补扣养老保险

机关单位补扣养老保险（通用8篇）

篇1：机关单位补扣养老保险

单位情况说明

单位名称，社保编号：000000，由于（）月份公户里面没有足够余额，导致社保扣款不成，现在申请补扣。

申请单位：单位名称

2015年10月10日

篇2：机关事业单位养老保险改革的构想

一、社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应, 公平与效率相结合, 权利与义务相对应

社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应。社会保障水平要与经济发展水平相适应, 这是一个基本原则。机关事业单位养老保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应, 要求社会保障基金的筹集, 特别是社会保障的待遇水平要随着国民经济的发展水平变化而变化, 同时兼顾财政和个人的承受能力, 并且与企业离退休人员的待遇水平大致持平、互相衔接。要本着既要保证经济发展, 又要适当积累的原则, 统筹安排养老保险基金。既要有利于社会保障与经济发展相互促进, 也要有利于职工在地区和部门之间的流动。

二、国家、单位和个人共同合理负担

我国机关事业单位职工的养老保险由国家包揽, 没有形成基金积累, 这种模式在社会上给人留下这样一种印象:机关事业单位职工不缴纳社会保险费, 而退休养老保障待遇又高。这种状况既与我国提倡社会保障基金筹集实行国家、单位和个人合理负担的原则相冲突, 也与我们一直倡导的国家工作人员只是人民中的普通一员, 没有什么特权相违背。从根本上说, 养老保险制度改革的核心实际是经济保障, 一个地区社会养老保障水平和程度取决于该地区的经济发展水平, 同时受到该地区人口发展状况的制约。因此, 养老保险水平应从国情国力和地区实际情况出发, 使之与国家财政状况、本地区经济发展水平及个人经济和心理承受能力相适应。要按照机关事业单位的不同性质, 根据经费来源渠道, 合理确定国家、单位和个人各自承担的责任和缴纳费用的适当比例, 同时, 努力拓宽资金渠道, 实行部分积累的办法, 逐步建立起社会养老保险的基金储备。

三、既充分体现机关、事业单位的特点, 又与企业养老保险制度相衔接

机关事业单位是我国国家政权和社会公益事业得以正常运转的重要部门, 是整个社会的核心。机关事业单位的重要性决定了机关事业单位汇集了整个社会的栋梁和精英, 他们是先进生产力的代表。这些特点反映在社会保障领域, 就是他们的保障待遇要普遍高于企业一般职工。目前, 在我国, 机关事业单位的养老保险制度和企业的养老保险制度既要相互衔接又要相互区别。这就是要在基本养老保险方面要统一, 在补充养老保险方面要有区别, 即在机关事业单位建立职业年金制度, 在企业建立企业年金制度。而且在替代率方面, 职业年金的替代率要高于企业年金的替代率。

(一) 模式选择

机关事业单位养老保险制度改革在具体实施时要解决的首要问题是模式选择。从我们国家已建立的企业职工养老保险制度实施的经验看, 机关事业单位养老保险制度也应选择社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式, 与企业模式相同, 这样做有利于处理好与企业养老保险制度改革平衡与衔接, 可充分借鉴企业养老保险制度改革的经验, 有利于机关事业单位新旧制度平稳过渡, 有利于职工在机关事业单位和企业之间的合理流动。机关事业单位养老保险制度采取的社会统筹和个人账户相结合的模式在具体做法上可以按照职工工资总额的20%建立统筹账户, 资金完全由用人单位缴纳, 用于支付退休人员养老金。按照个人工资总额的5%~8%建立个人账户, 资金完全由个人缴纳, 用于个人将来养老之用。在养老金领取方面, 职工的基本养老保险待遇分成两部分:基础养老金和个人账户养老金。基础养老金的享受条件是单位和个人累计缴纳养老金年限15年以上, 待遇是每月领取标准为上一年度职工月平均工资的20%—30%, 个人账户养老金月领取标准为个人账户养老金总额除以120 (目前按照人均寿命70岁计算, 以后要相应调整) 。不满15年的不享受基础养老金待遇。个人账户养老金一次性支付给个人。

(二) 建立职业年金制度

中国拥有一支庞大的公务员和事业单位职工队伍, 这两种类型的单位职工尽管在财务预算等方面有一定的差异, 但从最终由财政负责的角度考虑又有很强的一致性, 可以统一考虑。总的来看, 机关事业单位职工的总体收入水平比较高, 机关事业单位职工的平均货币工资高于城镇职工平均工资。由此, 他们比一般的私营企业更有条件建立一个与职业相联系的补充性的养老保险。与企业补充养老保险制度相适应, 机关事业单位职工的补充养老保险就应该建立公务员职业年金制度 (事业单位比照执行) 。这样, 既可以推进机关事业单位养老保险制度改革, 又可以在逐步降低基本养老保险待遇的过程中, 为他们提供一个通过市场化运作而不断增值的补充年金, 起到推进改革、稳定队伍, 促进企业年金和资本市场发展的作用。从基金的性质和运作机制上看, 机关事业单位职工的职业年金应略高于企业年金的平均水平, 因为在基本养老保险企业与机关事业单位并轨的条件下, 要保证在退休养老保险待遇方面, 机关事业单位职工高于企业职工, 只能体现在补充养老保险上。

机关事业单位职业年金制度, 既要借鉴西方发达国家的做法, 也要参照我国企业的做法。根据我国养老保险制度的改革目标, 我国基本养老保险的替代率将逐步由目前的85%—90%下降到60%以下, 而目前实行的企业年金的目标替代率为20%。 (美国、德国、英国、澳大利亚等国基本养老保险的替代率目前普遍在40%左右, 而企业年金替代率达到20%—30%) 。作为职业年金的设计, 我国的职业年金的替代率目标应该定在20%—30%, 才能保证机关事业单位职工的养老保险待遇不降低。根据有关方面测算, 机关事业单位养老保险改革后, 基本养老保险部分的替代率可达到45%—60%, 加上职业年金后, 目前机关工作人员工龄在10年以上的养老金替代率在60%—88%, 事业单位:工作人员工龄在10年以上的养老金替代率在70%—90% (60%和70%的下限对应的是工龄短的机关事业单位职工。虽然同是机关事业单位的职工, 工龄短的人退休后养老保险领取少是理所当然的事情) 。

职业年金要实行强制原则。目前世界上的企业年金或职业年金计划有强制性、自愿性和集体谈判决定三种类型。企业年金一般坚持企业自主建立原则, 而在机关事业单位则要强制性建立, 因为要保证机关事业单位职工在基本养老保险制度与企业统一的前提下不降低养老保险待遇, 除了建立职业年金制度, 别无它途。

职业年金制度的资金来源主要是财政资金 (在部分非财政全额拨款的事业单位可考虑由单位本身出资一部分) 。其资金全部缴入个人账户, 缴存数额要依照替代率维持在20%—30%的水平来确定。这要求进行精算, 可以考虑按照个人工资的百分比或者按照同一标准, 为每个职工建立个人账户, 条件成熟时也可考虑将基本养老保险个人账户和职业年金个人账户合二为一。职业年金个人账户实行完全积累制, 一开始就做实账户。其积累资金要进行市场化的投资运营和相对较严格的风险监管。

参考文献

[1]王淑琴.机关事业单位工作人员社会养老保险制度改革初探[J], 辽宁工学院学报:社会科学版, 2001 (4) .

[2]黄峻.养老保险改革必须正视机关事业单位的特点[J].广西大学学报:哲学社会科学版, 1999 (1) .

篇3：机关单位补扣养老保险

【关键词】事业单位；养老保险；改革；措施

1.机关事业单位养老保险制度改革的必要性

1.1是建立和完善社会保障体系的重要组成部分

近20年来，我国城镇企业职工已经建立了统一的基本养老保险制度，而机关事业单位职工仍沿用传统的退休保障制度。单从养老保险的功能看，只是企业改革而无机关事业单位的改革，社会保障体系就不完整。在社会主义市场经济条件下，只有扩大覆盖面，对所有社会成员实行统一的基本养老保险制度，才能真正建立起完善的社会保障体系，才能从真正意义上均衡负担，共担风险，充分发挥社会保障的整体功能。另一方面，机关事业单位养老保险制度改革是规范各地试点办法、完善制度的需要。由于国家没有统一的方案，各地的做法各异，很不规范，特别是试点地区或单位实行个人缴费后，养老保险金仍按原来的办法计发，改革不改革一个样，缴费不缴费没区别，引起相互攀比，有的地区甚至出现了停保退保现象，需要国家出台统一政策。

1.2是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革、促进人才合理流动的重要配套措施

机构改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求机关事业单位必须建立起能进能出、优胜劣汰的用人机制。养老保险制度改革的相对滞后，直接制约着机关事业单位人员的有序流动。但由于养老保险制度不配套，工作人员离开机关事业单位后，养老保险待遇也随之消失，到企业工作意味着养老金水平要降低，改革很难深入进行。

1.3是减轻单位负担、提高职工社会保障意识的需要

由于机关事业单位离退休费用负担越来越重，财政和单位已不堪重负， 在一些困难地区和单位已经发生拖欠离退休费现象， 影响了离退休人员的基本生活。要解决这些问题，势必要求通过启动机关事业单位养老保险制度改革来解决。

1.4对于逐步减少退休待遇差距、化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要意义

由于机关事业单位与企业之间养老保障方式的不同， 因此造成退休待遇的差距越来越大。由此引起了企业退休人员的攀比心理，不满情绪日益高涨，信访事件大量增加，社会矛盾突出，已经影响到社会稳定。要解决这些矛盾，就必须建立健全完善的、统一的养老保险制度。

2.机关事业单位养老保险制度改革的基本原则

2.1体现机关事业单位及其人员的特点

国家机关具有特定的职能，工作人员依法行使党和国家赋予的神圣权力， 具有严格的考录标准和纪律约束；同时，实行统一的福利制度，费用纳入各级财政预算。这些特点决定了公务员养老保险制度应与其他人员有所区别： 应有可靠的保障性； 退休金水平应略高于社会平均水平，以利于吸引人才稳定队伍；基本保险、补充保险都应由国家统一安排，体现国家责任。事业单位及其工作人员情况比较复杂， 单位性质及其人员的多样性决定了其养老保险制度的特殊性：一方面，受组织的安排，职工在机关、事业和企业之间变换岗位的频率较高， 决定了事业单位养老保险制度应与机关和企业养老保险制度相衔接；另一方面，由于工作性质、工资福利制度、人事管理制度等与企业不同， 其养老保险制度也应与企业有区别。

2.2权利与义务相统一、公平与效率相结合

机关事业单位及其职工应积极履行缴费的义务， 按规定缴纳基本养老保险费， 基本养老金实行社会统筹与个人账户相结合，按照与企业职工的同等规模建立个人账户，两者保持衔接，便于人员在机关事业单位和企业之间流动。

2.3妥善解决新老制度的衔接问题

要按照平稳过渡的原则，确保现行退休制度向新的基本养老保险制度平稳过渡，新老办法合理衔接，退休人员的待遇水平基本平衡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平。要重点解决好“中人”的养老金平衡问题，保证他们的待遇不降低。同时，选择不同单位、不同职级和不同类别人员进行测算，充分照顾到各方面的情况。

2.4充分考虑机关事业单位和企业养老保险制度的统一性

在突出机关事业单位及其人员特点的基础上，统一机关、事业和企业养老保险制度。要按照统一管理的原则，与企业基本养老保险基金实行统一管理，统一调剂使用，退休人员的基本养老金调整实行统一办法。同时，在改革的过程中要注重与其他改革措施的配套性。

2.5实行社会化原则

要按照社会化的原则， 实行基本养老金社会化发放， 退休人员逐步实现社区管理， 建立独立于企事业单位之外的养老保险制度。

3.机关事业单位养老保险制度改革的措施

3.1建立基本养老保险费用社会统筹机制

机关事业单位养老保险制度的改革，要改变现行机关事业单位退休制度中离退休费用由国家和单位统包的做法，基本养老保险费由国家、单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。单位和个人缴费比例、个人账户的规模与企业统一。考虑到企业职工个人缴费比例将要达到8%，且机关事业单位实行个人缴费的时间晚于企业，改革起步时机关事业单位个人缴费比例可逐步达到8%，也可一步达到8%。机关事业单位在职人员在改革实施前符合国家规定的工作年限可视同缴费年限，并作为计发过渡性养老金的依据。单位和个人均不再补缴基本养老保险费。

3.2实行结构性基本养老金计发办法

基本养老保险要改变现行的机关事业单位工作人员以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法，实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人账户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法。一是改革实施后参加工作的“新人”退休后，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。二是改革实施前参加工作、改革实施后退休的“中人”， 因为改革前没有个人缴费， 其个人账户中相应缺少积累，在基础养老金和个人账户养老金的基础上， 增加权益性养老金，根据本人视同缴费年限，确定一个系数， 作为计发养老金的组成部分，实现平衡过渡。三是改革实施前已经离退休的“老人”，仍然按国家统一规定的机关事业单位离退休费标准计发养老金，所需资金从基本养老保险基金中支付。根据机关事业单位工作人员执行统一工资制度的特点，基础养老金仍以本人退休前的基本工资为基数计发，基础养老金加个人账户养老金总体替代率可控制在65%左右。由于机关事业单位退休人员基础养老金与本人工资挂钩，可体现在职时的职级情况，实际收入水平将高于企业退休人员。

3.3建立体现机关事业单位特点的补充养老保险制度

改革实施后，按在机关事业单位的工作年限，根据本人工资的一定比例， 为机关事业单位工作人员建立补充养老保险，待遇水平总体控制在30%左右替代率。一是实行国家公务员退休津贴制度。实行退休津贴的范围为国家行政机关、依照和参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员。按现行财政管理体制，退休津贴经费由同级财政列入当年财政预算。二是建立事业年金制度。事业年金要与公务员和企业有所区别，费用可由单位和个人共同缴纳。全额拨款事业单位，按统一标准建立，经费由财政拨付的事业费解决； 差额拨款和自收自支事业单位，由本单位根据情况，效益好的多建立，效益差的少建立。事业年金从单位经费中税后列支，年提取额一般不超过本单位当年全部职工一个半月的基本工资。

3.4建立机关事业单位养老保险社会化管理体系

改变现行的机关事业单位退休人员管理和养老金发放均由单位负责的管理办法， 积极创造条件对退休人员实行社区管理，变“单位人”为“社会人”，退休人员的基本养老金实行社会化发放，以求尽快建立独立于企事业单位之外的养老保险制度。 [科]

【参考文献】

篇4：机关单位补扣养老保险

针对社会热议的养老金“双轨制”问题，宋晓梧说，企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老金待遇水平过低，从2005年开始，中央连续7年提高了企业的基本养老金水平，但是企业职工和企业退休人员仍然有很大的意见。他表示，“如果这两个体制能够统一，这个问题就很好解决了”。

今年的政府工作报告提出，要建立企业退休人员养老保险待遇正常增长机制，宋晓梧认为，因为机关事业单位退休人员待遇也要增长，这两个待遇如果不平衡，还会产生矛盾。

篇5：机关单位补扣养老保险

关键词：机关事业单位养老保险体制改革

2014年7月1日起正式实施的《事业单位人事管理条例》第三十五条规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”这一规定可以视为国家层面对事业单位人事管理制度改革的又一部署方针，即推动事业单位养老、医疗等项工作的社会化，通过社会保险的形式，一方面实现全国社保工作“一盘棋”，统一国民待遇，另一方面试图通过社会化途径减轻国家和单位在用人过程中的养老、医疗等负担。目前，全国范围内的事业单位社会保险改革工作尚处于调研、摸底阶段，关于该项改革的具体措施、办法仍需广泛研究论证。笔者仅从养老保险改革问题入手，根据当前机关事业单位人事管理现实情况，就此项工作可能面临的难点问题进行初步的分析和探索。

一、建立统一社会养老保险体系是公共服务均等化的一般要求

基本公共服务均等化是指为满足社会成员基本的生存和发展需要，通过公共政策的实施，使人们享有的基本公共服务大致相等。基本公共服务范围包括社会保障、基础教育、公共卫生与基本医疗等内容，是新时期中国政府贯彻以人为本的科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则。2006年发布的《国民经济和社会发展十一五规划纲要》首次提出“逐步推进基本公共服务均等化”的战略指针。以此为契机，在社会保险领域，我国已逐步建立了覆盖城乡全体居民的基本养老（保险）保障网络。

在此基础上，国家政策面需要进一步统一养老保险覆盖方式、结算方法，均等国民待遇，在统一政策面实现国民待遇均等化。其措施主要有：一方面，统一城镇企业职工基本养老保险制度，在扩大城镇职工养老保险覆盖面的同时，统一城镇所有企业职工基本养老保险缴费政策、基本养老金计发办法；另一方面，制定基本养老保险转移接续办法，实现不同群体养老保险跨行业、跨地区接续转移；同时，推进事业单位改革，整合养老保险制度。

在整合机关事业单位养老保险工作面向上，一般思路是以事业单位养老保险制度改革为先导，逐步取消养老“双轨制”，将公务员、事业单位工作人员统一纳入均等化的国民社会养老保障体系。2012年制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，提出在试点基础上积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革，将其作为“十二五”时期社会保障制度建设专项行动之一，可见，实现待遇均等化是实现基本养老保险均等化的重要任务。

二、机关事业单位养老保险改革是事业单位自身发展的需要

现行机关事业单位离退休制度，其资金来源主要是财政拨款，社会化程度低，筹资结构单一，个人保障意识淡薄，没有体现权利、义务相结合及待遇、贡献相联系的社会保障基本原则。事业单位目前退休人员平均年龄和占单位人员比重都高于社会平均数，一般在0.6-1.5的范围，单位养老负担及其沉重。这一现象一方面导致事业单位运转效率降低，另一方面也导致事业单位绩效工资改革迟滞不前，难以适应市场薪酬结构的一般趋势。

现行事业单位养老在制度模式、管理体制、筹资机制、待遇计发和水平等方面，都与企业不同，使得事业单位与企业养老保险制度无法有效衔接，自20世纪90年代企业养老保险改革后，二者的差距逐渐增大，差距比例甚而从约20%扩大到约70%，这种财富分配差距，引起社会关于公平的广泛争议，阻碍人才在社会间的正常流动。

事实上，机关事业单位工作人员作为公职人员范畴，与企业工作人员相比，都属于职业劳动者，在劳动关系方面大体相同；在筹资模式方面，雇主都是主要缴费义务主体；在城乡二元经济体制框架内，基本都属于城镇经济范畴，应该实行相同的养老保障制度。

三、基于均等化目标的事业单位养老保险改革面临的问题

机关事业单位养老保险改革，本质上要求统一纳入城镇职工养老保险体系，费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，实行地方乃至省级统筹，实现养老社会化。在推行此项工作过程中，按照机关事业单位现行离退休制度考察，主要面临以下问题亟待解决：

1、養老保险改革如何平衡社会公平。

机关事业单位离退休制度长期实行现收现付、个人不缴费、完全依靠财政养老的政策。这一方式的特点，一是资金来源单一，完全依靠财政拨款和事业经费；二是随着近年机关事业单位工资连续上调，退休人数增加，导致财政负担十分沉重；三是在这一体制下，养老金替代率和实际收入水平在机关事业单位和企业之间存在巨大差异——机关事业单位实际养老金替代率在85%以上，而企业只有48%，表明企业员工在退休后其生活水平还不到退休前的一半——随着养老金替代率下降幅度的拉大，企业员工与机关事业单位职工在养老待遇水平上的差距也在不断拉大，根据规定，企业退休人员基本养老金的正常调整幅度为上年度职工平均工资增长率的40%～60%，而机关事业单位退休人员的调整幅度按同级在职职工工资增长率调整，调整幅度可达90%，从而使得企业养老金虽然一直在增长，但实际上机关事业单位平均人均退休金还是远远高出企业退休养老金。

如果政府以国家财政负担过重为由，改革目的实际表现为“甩包袱”，将机关事业单位人员退休待遇完全社会化，纳入企业职工养老保险统筹统一考量，那么将损害机关事业单位人员现有利益；而如果建立个人缴费、国家财政支持的“新机制”，则需要在不使其他人利益受损的情况下增加一方福利。事实上，部分改革声音希望通过过渡性养老金和职业年金的办法，使改革对即期退休者的影响减小，而仅对较晚退休者实现完全改革，在操作层面并未增进福利，因之顺利实现的可能性较小。虽然在可见范畴内我们认为机关事业单位与企业职工养老金待遇差别是客观存在的，但但考虑到国内生产总值和政府财政收入增长倍数的事实，事业单位养老金的实际攀升幅度并不大，相对而言，是企业养老金增长过少。因之，应该以提高企业养老金水平，而非降低机关事业单位人员养老金待遇的方式实现改革目标。

2、养老保险改革资金负担沉重，对改善机关事业单位现有养老经费支出模式并无帮助。

按照城镇企业职工养老保险统筹缴费费率计算，个人缴费比例在8%，单位缴费比例在20%。综合考虑机关事业单位现有人员结构，包括已退休人员、距离退休缴费年限不足15年及尚能完成15年缴费年限工作人员，如按照现有收入水平，在不降低工作期間收入的情况下，单位需要承担的养老保险改革资金，将会无比巨大，单靠政府财政补贴是难以承担的。一方面，已退休人员转化社会化养老，在实际收入水平不降低的情况下，单位每年应缴纳补贴费用，都将成为巨大负担；另一方面，对于机关事业单位“新人”，如果在不降低预期退休养老待遇的情况下，按照企业职工养老金替代率予以计算，缴费基数和缴费模式势必将成为事业单位自身发展的巨大包袱。根据测算，按现有养老模式，机关事业单位每年实际支出的养老经费，尚不足以充抵实行养老保险制度改革后按比例应缴纳的社会保险部分。亦即，如果实施理想中的统一于城镇企业职工养老保险的机关事业单位养老保险改革，对于单位而言，其每年实际支出养老资金，将不仅局限于已退休人员，而将普及于全部工作人员，实际支出将会超过或至少不少于当前支出。而在此基础上实现的养老保险机制，却未必能维持既有的退休待遇水平和增长幅度。这一判断，将大大降低事业单位从集体到个体的参与改革的愿望。

3、征缴发放缺乏理论论证和政策统一，现行局部改革效果不明显。

机关事业单位养老保险改革已近二十年，但仍然缺乏法律依据。机关事业单位养老保险改革试点地方，征缴基数有按人事部门核定档案工资为标准，有按工资总额为标准，甚至有执行“双基数”或“单基数”；单位征缴比例方面，有的高达40%及以上，有的只有20%左右，多数在25%～33%；个人征缴比例一般为2%～8%，多数在2%左右，不少地方还不建立个人账户，使统账结合的方式比现收现付的方式风险更大；而有建议将事业单位基本养老保险制度暂不纳入社会保险体系，更将形成新型“双轨制”，使社会出现增设机构和增加冗员的问题。综合来看，这些问题是缺乏统一理论设计论证和政策指导导致的。

四、关于机关事业单位养老保险改革的建议

1、打破身份制度，设立过渡期，从发展角度实现一体化的社会保险机制。

机关事业单位养老保险制度的建立，是一个历史发展的过程，其根本，是打破“身份双轨制”的樊篱，与企业职工养老保险并轨，实现政策统一。这一统一的基础，并不在于形式上立即实现养老的社会保险化，从而面对诸如资金压力、给付不能和全员政策平衡不能的诸种弊端，而在于立足历史发展的规律，从根本上梳理机关事业单位人员任用的人事关系，改事业单位人事聘用制为雇员（合同）制，从而从根本上破除身份体制。这一改革是历史性的，是有一定发展过程的，因此应当设立过渡期，以实现新旧体制的衔接。

一方面，事业单位必须改变用人机制，采取合同制度聘用人员，使用人方式统一于劳动合同职业制度，从而自然衔接养老社会保险体制；另一方面，应当建立较为科学的薪酬分配体系，采取合同绩效工资制度，加大奖金比例，促使新人能够积极储备自身养老资金；同时，要将新人任用机制与老人任用机制加以区别，对二者待遇体系进行测算和考察，通过奖金机制平衡二者岗位、劳动付出和发展空间。做好新旧制度衔接，既要保障原有体制人员待遇连续，又要顾及新体制衔接和待遇水平平衡。可以认识到，当政策层面的“老人”完全为“新人”、“新机制”所替代，统一的社保政策就有了付诸实施的可能。其中，职业年金替代率如果能够保证养老保险待遇不降低，许多问题将暂时化解；同时，通过岗位设置和绩效考核制度，差异化机关事业单位人员收入结构，控制用人成本，建立市场化的人员聘用机制，是做好资金控制的另一重要途径。

2、构建机关事业单位职业年金制度。

机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员的养老保险待遇保障，应当在社会保险的基础上，通过职业年金制度予以补充，以减少改革前后的待遇落差。总体而言，通过职业年金来弥补基本养老保险待遇下降的部分，体现效率和差别，以基金制和缴费确定制为主体，采用个人账户方式进行管理。由于职业年金属于补充性的养老保险制度范畴，故基本养老保险和职业年金替代率合计设为80%是比较妥当的。平衡企业年金设置的有限性和机关事业单位年金的普遍性和增长率，合理的职业年金将既保障公职人员体面的社会身份，也使得社会分配差距有所减少，这符合世界一般经济体的社会养老保险结构和待遇比例基准。

总体而言，养老的社会保险机制，应立足于满足基本养老需求为目标加以创设。根本上，改变机关事业单位绩效工资考核结构，推行绩效奖金制度和职业年金，保障机关事业单位人员工资和养老待遇水平稳定，是符合机关事业单位作为社会公共事业服务工作性质的稳定要求的。与企业职工效益工资和日常积累的养老意识有所区别，机关事业单位的总体收入水平应当维持在社会平均水平附近，同时通过绩效意识的衔接，培养机关事业单位工作人员日常积累的养老意识，增加养老累积途径。在观念变革的前提下，进行制度创设和政策引导，是最终实现基于国民统一基础上有所差别、体现行业质量的养老保险制度改革的必然路径。

参考文献：

[1]刘志昌.2006年以来中国基本养老保险均等化探析.社会主义研究，2013，（6）.

[2]蔡向东，蒲新微.事业单位养老保险制度改革方案刍议.当代经济研究，2009，（8）.

[3]何文杰.公益类事业单位养老保险制度改革研究.生产力研究，2014，（4）.

[4]李春根，张彦.机关事业单位与城镇企业职工养老保险待遇差距探析.江西社会科学，2014，（3）.

[5]杨晓芸，张力.对机关事业单位养老保险制度改革的思考.生产力研究，2008，（9）.

篇6：机关单位补扣养老保险

我国从20世纪50年代开始, 即着手研究建立机关事业单位工作人员养老保险制度。50多年来, 我国机关事业单位养老保险制度大体经历了创建时期、遭受破坏时期、恢复时期和改革试点时期四个发展阶段。现在的养老模式是计划经济下的产物, 已经严重不适应市场经济的环境, 并且, 责任与义务的不对等, 严重地消减了人们的热情, 增加了企业单位职工的不平衡感, 国家单方面的筹集资金, 加重了国家的财政负担, 机关事业单位职工与企业职工养老方面的待遇差距较大, 也阻碍了人才双向地流动, 不利于刺激市场经济的活力。而对于已经在试点的一些地方来说, 虽然取得了一定的成就, 但是很多问题仍然不能忽视:政策不统一, 发展不平衡;缺乏强制法律手段, 导致养老保险费征缴困难;缴费和待遇脱节;退休审批与发放养老金脱节;养老金替代率过高, 基金收支难平衡等等。

2 机关事业养老保险的完善

2.1 改革思路和基本原则

将退休养老保障模式改为统账结合的养老保障模式是一个大的改革思路。国家、单位、个人缴费也已经成为一种趋势, 至于其中的一些细节问题, 比如相关的制度操作设想, 法律配套, 比如说管理措施, 基金监管措施等等, 都需要进行一系列的安排。

需要遵循以下几个基本原则:

第一, 权利与义务相对等。基本养老金权益的取得是以承担缴费、并满足相应的资格条件为前提的, 而不是传统意义上的“免费午餐”。要改革机关事业单位现行的退休金计发办法, 逐步取消各种津贴, 把机关事业单位的养老金计发办法统一到由基础养老金和个人账户养老金两部分组成的基本养老金计发办法上来。

第二, 养老保险水平要与生产力发展水平适应, 待遇要平稳过渡。养老保障水平不能过高, 不能一味追求高福利。要做好调研工作, 合理地设计制度, 在制定养老保险筹资比例和待遇给付标准时要根据实际情况, 不能太高或太低, 一般来说, 养老保险的增长速度不能快于经济发展速度和劳动生产率的提高。

第三, 统一决策并且理顺管理体制。改革是对既有利益格局的调整, 没有多部门的共同参与是很难推进的。在基本养老保险制度的确立和发展进程中, 有必要吸取过去改革中分散决策和管理权限分割并且造成诸多不良后遗症教训。考虑到基本养老保险制度统一性的要求, 必须确保养老保险主管部门管理的权威性。强调权威管理, 并不是排斥部门之间的协调合作, 而是为了明确各部门的职责与权限。只有这样, 各部门的职权与责任才能统一, 养老保险主管部门也才能真正承担起养老保险制度改革与发展进程中的成败责任。

2.2 基本内容

对于我国退休制度的改革, 主要是要改革我国退休年龄偏低, 以及男女不同龄退休政策。对此, 我们可以借鉴国外经验, 延长退休年龄并且逐步实现男女同龄退休和弹性退休政策。

2.2.1 延长退休年龄

我国总体的退休年龄偏低, 包括机关事业单位的退休人员, 这样的政策并不符合我国人口寿命不断延长的实际, 也不利于工作人员能力的继续体现, 同时, 也会加剧我国养老保险的难度, 增加国家的负担。提高平均退休年龄的话可以使政府增加养老金的收入, 养老设施的投入和支出也会增加, 可以减轻人口老龄化给社会保障带来的压力。在借鉴国外退休年龄上, 结合我国实际人口寿命, 可在现在的基础上延长3年左右退休。

2.2.2 实现男女同龄退休

中国女性公务员的退休年龄比男性早10年。在现代的社会中, 目前的女同志退休年龄明显不符合时代发展的背景, 它已经成为了一种潜在的性别歧视, 这样既造成人才资源的大量浪费, 同时也加剧了女同志老年生活的风险。这是因为女同志工作年限和缴费数额和其退休后的养老金挂钩, 女同志比男同志提前退休会使退休后他们二者养老金差异较大。

2.2.3 完善立法保障

在我们构想了一系列的新的机关事业单位养老保障制度后, 需要我们通过完善相应的法律法规来保障新制度的有效运行。比如完善《社会保险法》或者单独制定一套针对于新制度的法律法规。

加大经济建设, 完善我国的资本市场。发展经济是根本, 只有发展了中国的经济, 把蛋糕做大了, 人们的养老才会有最根本的保障。新设想的制度中, 职业年金的投资运营对于我国资本市场的要求较高。目前, 我国的资本市场还很不完善, 需要我们加快经济发展, 加强资本市场的监管, 以便给养老基金的投资运营创造良好的环境, 保障其安全性与收益性。

摘要：在综合分析了我国机关事业单位养老保险制度的历史沿革, 发现了其存在的问题, 并且在研究了国外不同模式的公职人员的养老保险和我国企业的养老保险的情况下, 提出了适合我国机关事业单位人员的养老保险制度模式的改革措施。借鉴了企业的三支柱模式, 构建了机关事业单位三支柱模式的假想, 并且提出了相应的配套措施。

关键词：机关事业单位,社会保险,养老保险,名义账户

参考文献

[1]张倩.论中国公务员养老保险配套制度的改革[J].经济与管理, 2010.

篇7：机关单位补扣养老保险

关键词：机关事业单位养老保险制度

1存在的问题

1.1机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据。机关事业养老保险制度改革已10多年，至今全国还没有出台统一的政策，没有法律做为改革的支撑点。各省情况也不一致，有的省份已经出台了相关政策，少数省份机关事业单位养老保险工作还没有启动，一个省内各地市的政策也不统一。

1.2统筹范围不一致。机关事业单位养老保险统筹范围不一致。有的地方实行的是全员统筹：有的地方对机关全额拨款单位劳动合同制工人、差额拨款事业单位、自收自支事业单位实行统筹；有的地方只对自收自支事业单位实行统筹。在一个省内，机关事业养老保险统筹范围也不一致。我省省直机关事业单位养老保险参保范围是：机关全额拨款单位劳动合同制工人、差额拨款事业单位员工、自收自支事业单位员工、驻冀部队职工、流动人员、聘用人员：唐山、秦皇岛、廊坊、衡水四市是全员统筹；其他地市统筹范围也不完全一致。在改革过程中，有部分地区对统筹范围作了调整：有的将统筹范围扩大，也有的地方将原有统筹范围缩小了，出现了停保、退保现象。

1.3缴费与待遇脱节。机关事业单位职工养老保险金的计发办法目前仍按国发[978]104号文件规定执行：根据工作人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资的一定比例来计算，与实际缴费不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇，与职工缴费多少、时间长短不挂钩。缴费与待遇出现脱节，严重影响了职工参加机关事业单位养老保险的积极性，也不能体现“公平与效率”的原则，没有实现权利与义务的统一。这也是有的地方出现停保、退保的一个重要原因。

1.4分级统筹，抗风险能力差。由于地方各级财政“分灶吃饭”，机关事业单位养老保险改革工作是通过市县试点逐步推广的，养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹。这种统筹级次过低，社会保险的调剂功能只限于一个小的范围，调剂功能发挥作用很小。经济发达地区能够保障机关事业养老金按时足额发放；而一些经济欠发达、财政收入低的地区，已经出现了基金收不抵支现象，财政不兜底，又缺乏调剂，基金无法积累，抗风险能力也无从谈起。

1.5缴费基数不一致。目前我国各省各地的机关事业单位征收养老保险费基数不同，有的按照档案工资作为缴费基数；有的按实发工资做为缴费基数。一些差额拨款单位、自收自支事业单位档案工资与实发工资存在差额。有的省市实行“单基数缴费”即按在职职II资总额为缴费基数：有的省市按“双基数缴费”即按单位在职职II资与离退休养老金之和为缴费基数。

2机关事业养老保险制度改革的建议

目前，机关事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，需要从以下几个方面研究解决。

2.1国家要尽快出台制定社会保障法。社会保障制度只有建立在法制的基础上，才能保证其社会化、制度化、实现其强制性，当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范，一个重要的原因就是缺乏法律的强制和约束力。因此要尽快制定社会保障法，借鉴国外成熟的经验。从我国的实际出发，建立多元化的机关事业单位养老保险体系。

2.2明确统筹范围。社会和谐的基础是建立在平等的基础上，机关事业单位财政体制、用人体制大体相同，国家应当明确机关事业单位养老保险统筹范围。深化人事制度改革是一项长期艰巨的任务，养老保险是这项改革的基础。现阶段我认为国家应该推行事业单位全员统筹。一是为下一步事业单位实行全员聘用做好基础工作；二是体现事业单位之间的公平，三是为部分事业单位改制做好铺垫工作。公务员也应推向改革日程，从当前情况看，各类城镇企业职工和部分事业单位人员已先后纳入到养老保险统筹范围，并实行了个人缴费。而国家公务员作为这项改革的倡导者和管理者，却置身于改革之外，这样做，一是不利于社会保障体系建立；二是不能体现社会公平原则。因此，将国家公务员尽快纳入到社会保险统筹范围，这样才能体现公平，才能为下一步人事制度改革，实现人才能进能出打下厚实的根基。

2.3缴费与待遇适当挂钩。机关事业养老保险缴费与待遇衔接不紧密，企业职工养老保险制度改革已二十年左右，它的成功之处是体现了权利与义务的对等，待遇与缴费年限、时间长短挂钩。因此机关事业单位养老保险可以借览企业养老保险制度理念，而不是简单的模式。企、事业单位在职职工的工资制度本质的不同决定了不能将两种养老保险制度简单合二为一，而应在机关事业单位现有框架基础上，加以规范完善，使之科学、合理，符合实际，平稳过渡衔接，防止出现在职工资与退休待遇“两张皮”。机关事业单位养老保险计发办法既要考虑到现行机关事业单位工资制度，又要考虑到权利与义务的对等。我认为可以在国发[1978]104号文规定比例的基础上降低一定比例(只是估算)：如老人工作年限满15年以上的计发比例为档案工资的60％(中人为档案工资50％，新人为档案工资的40％)，再按实际缴费年限每满一年提高1.5％：同时实行人账户养老金。目前我省机关事业单位养老保险实行个人帐户补偿金，将个人账户个人缴费部分除以相应的系数纳入退休待遇。虽然缴费与待遇挂钩不明显，但这种办法起到了一定作用，是值得我们思考探索的一个模式。通过上述计发办法，既能保证与事业单位工资制度的连续性，也能体现权利与义务的关系。当然这个比例的确定建立在现有国力、现有经济发展水平和待遇连续性的基础上。养老保险由国家、单位、个人三方合理负担，做为国家的一项福利，国家应从财政给予社会保障补贴的角度出发，精算替代率，确定一个合理的比例。

2.4实现省级统筹，保证财政兜底。机关事业单位养老保险分级统筹，抗风险能力弱。机关事业单位养老保险应提高统筹层次，建立省级统筹，中央财政给予补助，当地财政要保证兜底。国家财政一定要给予支持，而不能把责任全推向单位和个人，做为一种福利，国家财政要给予支持保证，是社会保障最后的一道“防护网”。

2.5统一缴费基数。事业单位工资改革正在进行，事业单位缴费基数可以在2006年工资改革的基础上加以明确。将岗位工资、薪级工资、各类津补贴、绩效工资做为缴费基数。改目前的“双基数”缴费为“单基数”缴费。按照“单基数”缴费是国际通行做法，符合国际惯例，许多国家都是实行“单基数”缴费的政策。按“单基数”缴费也与我国现行的其他社会保险如企业养老、医疗、失业、工伤、生育等险种相衔接，有利于将来社会保障税的统一开征，符合国际规定，但前提是财政给予支持。

篇8：机关单位补扣养老保险

一、我国机关事业单位养老保险制度改革现状分析

从我国各个省市机关事业单位养老保险制度改革情况来看, 基本处于改革启动缓慢, 改革难以推进的现象。尽管2009年初广东、上海、浙江、山西、重庆5省市已经获批事业单位养老保险制度的改革试点, 发展至今, 虽然有很多省市出台了具体的改革实施方案, 但启动真正改革的却很少。很多省市在试点改革前期都在着力推动事业单位分类制度改革, 按照事业单位的职能, 将事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三个类型, 按照政事分开、事企分开和管办分开的原则, 通过调整、剥离、转移等方式, 对不同类别的事业单位实施不同的改革。对仍属于事业制的单位建立了和企业统一的基本养老保险制度, 并在更高层次的养老保险上有所区分, 维持了职工原来的退休待遇水平;机关事业单位的改革, 也遵循此路径, 最终在全社会范围内实现较为统一规范的社会养老保险制度, 从机关单位保障迈入社会保障, 建立政府、单位和个人三者共同负担的强制性养老保险、年金和个人储蓄相结合的现代多层次养老保障体系。

二、我国机关事业单位养老保险制度改革的困境

机关事业养老保险制度作为一种基本的养老保险制度, 与机关事业单位的每一个工作人员密切相关, 该制度的改革也一直是社会关注的焦点。现行的机关事业养老保险对稳定机关事业队伍、保障离退休人员晚年生活方面起到了重要的作用, 但是在改革的过程中基于基金的征缴、支付、管理及监督的具体工作中也出现了一些困境, 影响了机关事业养老保险改革工作。

(一) 缺乏基本法律保障

由于国家出台的机关事业养老保险的法律文件较少, 大多依据的是一些办法, 这就使得机关事业养老保险缺乏具体的法律依据, 参照企业有关养老保险法规, 大多与机关事业单位的具体情况不符, 而且各级经办机构执行的具体政策也存在着差异, 机关事业养老保险执行政策的统一性较差。

(二) 制度设计不合理

企事业单位一直采取不同的养老保险制度, 企业单位在经历九十年代改革后, 养老保险制度逐渐规范化、常态化, 统筹层级不断提升。但是事业单位养老保险制度, 不规范的工资机构依然存在, 实际工资与隐性工资同时存在, 难以认定缴费基数, 同时养老保险费用由各级财政负担, 养老保险水平远远高于企业单位职工养老金水平, 过高的事业单位养老保险水平很难和企业融合, 同时制度层面的征缴基数与征缴比例等问题也很难统一。

(三) 碎片化困境

我国机关事业养老保险的统筹对象和范围存在不一致的问题。我国各个地市的养老保险制度主要是依据当地实际财政情况, 采用积极稳妥、分步实施的办法, 制定基本养老保险制度。有的地区是全员统筹制度;有的地区对机关、全额、差额、自收自支事业单位统筹;有的对事业单位实行统筹, 机关单位没有实行统筹;这种碎片化管理现状, 导致不同地区在养老保险负担与养老待遇上出现了较大的差异。

(四) 缺乏有效的基金监督机制

我国的机关事业养老保险基金缺乏有效的监督机制, 现在基金的监督主要是由财政和审计部门负责。主要手段是通过抽样调查, 不定期地对基金进行检查, 而受保护人并无途径对所缴纳的养老保险基金进行群众监督, 也不能了解现行养老保险基金的实际收支及运营情况, 这在某种程度上造成了监督的漏洞, 出现挪用基金的情况。

三、我国机关事业单位养老保险制度改革的出路

作为一项重要的社会保障制度, 事业单位养老保险制度的改革, 不仅关系着我国事业单位工作人员社会保障的合法权益, 也关系着我国整体养老保险制度的改革与发展, 只有积极推进事业单位养老保险制度改革才是我国事业单位养老保险制度健康发展的出路。

(一) 加快社会保险相关法律法规建设

立法先行是社会保险制度安排的一项基本原则, 在今后机关事业养老保险的改革中, 必须尽快制定并出台相应的法律制度, 在原有《社会保险法》基础上逐步加入事业单位相关养老保险法律内容。

(二) 完善机关事业单位养老保险制度的设计

制定出台统一的机关事业单位养老保险政策及征缴条例、配套规章, 建立完善的城镇职工基本养老保险制度。建立统一的、规范的、强制的具有中国特色的机关事业单位社会养老保险制度。

(三) 扩大机关事业单位养老保险的统筹范围

现行机关事业单位养老保险的参保范围较窄, 在今后的改革中, 要拓宽养老保险的参保范围, 从法律方面加以约束, 强制规定所有机关事业单位职工必须参保, 聘用的合同工也纳入参保范围, 这样才能有效杜绝部分机关事业单位欠保和逃保的情况。同时对于以前未参保的单位, 应该适当鼓励, 针对之前的欠费可以考虑视同缴纳或者通过分批次缴纳并免收滞纳金的优惠政策等。

(四) 加强机关事业养老保险基金监督管理

机关事业保险基金的监管在我国还没有引出足够的重视, 大部分都是靠政府监管。作为单位和个人群体无法对社保基金实行监督。我国机关事业养老保险要发展, 就必须要加强机关事业养老保险基金监管, 建立起国家、第三发组织和参保个体三方组成的有效监督体系。

参考文献

[1]陈林祥.关于深化事业单位养老保险制度改革的几点思考[J].科技向导, 2011 (02)

[2]王延中.机关事业单位养老保险制度改革[J].中国网, 2010.