不能使用公务卡结算的证明

不能使用公务卡结算的证明（精选9篇）

篇1：不能使用公务卡结算的证明

公务卡结算报销使用问题

1、什么是公务卡结算？

答：公务卡结算是指持卡人在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按现行财务制度审核后报销还款的方式。公务卡的使用，不改变学校现行财务报销制度。

2、公务卡结算的适用范围是什么？

答：学校公务卡结算范围依据财政部颁布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库［2011］）160号）执行，凡目录规定的公务支出项目，均应按规定使用公务卡结算。

3、进行公务刷卡消费后，需要提供什么样的特殊凭证？

答：使用公务卡进行公务刷卡消费后，除要取得相应报销发票外，还必须取得经教职工签名的消费交易凭证（即银联POS机小票）。

4、进行公务刷卡消费后，什么时候必须报销？

答：持卡人应于到期还款日（每月10日）前15天对已产生的公务消费支出，到财务处办理报销还款手续，以免因逾期还款给持卡人产生透支利息、滞纳金和个人不良信用记录等。

5、公务卡结算报销的基本程序是什么？

答：第一步，公务卡持卡人因公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销发票等凭证和经本人签名的消费交易凭条（POS单）。

第二步，报销经办人在网上预约报账系统中，根据持卡人提供的卡号、姓名、交易日期和消费金额等信息，自行对公务卡消费的真实性进行验证，并按流程提交网上报销单。

第三步，在规定的还款期内，报销人持发票、消费交易凭条（POS单）等相关凭证到财务处办理报销。

第四步，财务处审核报销凭证予以报销。报销款项由财务处直接归还公务卡。对不予报销的部分，由持卡人到中国银行自行还款。

6、如果遗失了交易凭条（银联POS机小票）怎么办？

答：交易凭条一旦遗失无法重新打印。没有交易凭条，财务处在报销时就无法提取公务消费信息进行核实。如果不慎遗失交易凭条，本人必须向财务处提供书面说明，包括交易时间、地点、金额，公务卡号，财务部门查询核实后进行报销，并将此说明作为凭证附件。

7、实行公务卡结算后，还能在财务处办理现金借款业务吗？

答：实行公务卡结算制度后，持卡人因工作需要购买商品和服务等公务支出必须通过公务卡结算，学校财务处原则上不再办理现金支付和现金借款业务；不具备刷卡条件而又确需进行公务消费时，由个人先行垫付资金，然后按照财务报销程序进行报销。

8、实行公务卡结算后，哪些支出可以继续使用现金结算？

答：根据《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）有关规定，结合当前实际情况，我校可以在下列范围内使用现金：

（1）在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

（2）在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；

（3）按规定支付给个人的支出，如劳务费、讲课费、咨询费、差旅补助、慰问金、抚恤金、丧葬补助及遗属补助等；

（4）签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。

9、公务卡消费的哪些情形，财务处不予报销？

答：有下列情形之一的，学校财务不予报销，发生的费用由持卡人承担：。

1报销费用与提供的报销凭证、P0S签购单不符的或消费后无P0S签购单、发票等形成的支出；

2因持卡人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用；

3因持卡人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被盗刷所造成的损失； 4用于个人消费的支出;5用公务卡提现或转转账帐时发生的透支利息、手续费等费用。6.其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。

篇2：不能使用公务卡结算的证明

关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知

财库[2015]245号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（局）：

为进一步加强中央财政科研项目资金管理，规范科研活动支付业务，减少现金结算，提高支付透明度，强化资金安全，按照《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），以及公务卡管理制度规定，结合有关单位实际情况，现就科研院所、高等学校等事业单位承担中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项通知如下：

一、充分认识科研项目推行公务卡结算的重要意义。当前，科研项目经费管理中存在的一个突出问题是缺乏对经费使用的过程监管。推行科研项目经费使用公务卡结算，不仅可以有效提高科研支出的透明度，加强科研项目经费管理，提高资金使用效益，而且可以方便项目承担单位用款，减少现金提取和使用，进一步提高财务管理水平。各地区、各部门应当充分认识科研项目经费推行公务卡结算的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心部署，确保相关工作落实到位。

二、科研院所、高等学校等事业单位承担中央财政科技计划（专项、基金等）以及纳入中央部门预算管理的科研项目，所发生的属于《中央预算单位公务卡强制结算目录》（财库〔2011〕160号）范围的支出以及小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行公务卡结算。对上述支出中，因不具备刷卡条件而无法采用公务卡结算，但科研工作实际需要发生的支出，如市内交通费、野外科考工作中发生的支出等，报经单位科研管理部门及财务部门批准可以暂不使用公务卡结算。项目承担单位应当制定相关实施细则，明确不具备刷卡条件情形下的财务审批程序和报销手续，从严控制现金支出事项，减少现金提取和使用。

三、各有关单位应当按照公务卡管理有关制度规定，为单位工作人员统一办理公务卡，规范公务卡支付行为，严格落实科研项目经费使用公务卡结算要求。非预算单位工作人员原则上不得办理公务卡。对于参与科研项目1年以上，并负责科研经费支出报销业务的项目聘用人员，由聘用人员与项目负责人共同申请，经项目管理部门和财务部门批准后，可以办理公务卡。

四、各有关单位应当依托代理银行公务卡支持系统（或财政部门国库集中支付系统公务卡模块），审核公务卡报销事项。报销业务量大的单位，可结合本单位实际情况，在单位财务管理信息系统中增加公务卡模块，由报销人在网上自行完成消费记录验证环节，提高报销审核效率。对于批准报销的公务卡消费支出，应在规定的还款期限内，区分报销资金的不同来源，通过零余额账户或实有资金账户以转账方式办理公务卡还款手续。

五、公务卡为个人信用卡，除公务消费支出由单位报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因导致的一切责任。工作人员离职，应及时办理销卡手续，不得继续使用公务卡。若离职人员不配合销卡，单位财务部门可直接提请发卡银行冻结相应的公务卡。

六、科研项目财务验收检查时，科研项目使用公务卡结算情况作为验收内容之一。公务卡使用情况纳入科研信用管理范围，凡未按规定使用公务卡的，将与项目承担单位或依托单位以及项目负责人和参加者的科研信用记录挂钩。

七、各地区可参照本通知，制定地方财政科研项目使用公务卡结算管理办法。

八、本通知由财政部会同科技部负责解释。

九、本通知自2016年2月1日起执行。

财政部 科技部 2015年12月31日

篇3：完善公务卡结算改革的建议

公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡结算改革是国库集中支付改革的延伸, 是加强国库集中支付管理的一种辅助手段, 是将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。

公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的受理信用消费等共同属性, 又具有财政财务管理属性, 是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

长期以来, 一些预算单位存在大量提取和使用现金现象, 不仅使预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便, 而且现金支付透明度较低, 难于监管, 容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后, 财政资金支付使用日益规范, 但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。

其目的就是要通过建立公务卡结算制度, 完善国库管理, 从源头上治理腐败现象的发生。公务卡结算制度受到如此重视, 是因为公务卡作为一种现代化支付结算工具, 无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败, 还是对加强预算单位财务管理具有重要意义。

1.有利于提高财务管理透明度。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理, 加强财政资金支付使用全过程的监控, 提高资金使用的安全性和规范性;增加预算执行信息的透明度, 提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性, 为财政运行管理提供可靠的信息。

2.有利于从源头上防止腐败。强化资金管理, 从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生, 大大简化了用卡单位的财务流程, 免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤, 提高了用卡单位的财务管理效率。

3.有利于单位资金管理效率的提高, 减少资金占用, 又保证了资金安全, 避免了个人往来借款的发生, 也保证了及时、准确地合理安排当年预算资金。同时, 由于公务卡透支还款日期的限定, 也促使办事人员及时报销, 杜绝了由于长期借款不还产生的超预算开支及坏账呆账等现象。

二、公务卡推广中存在的问题

(一) 在思想上存在的问题

1. 预算单位人员对公务卡的结算认识不足。

有的人认为“我有选择权”, 所以迟迟不去开卡。我国传统的“一手交钱, 一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中, 现钱现货交易已是一种司空见惯的模式, 也是人们普遍认同的, 这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式, 商家由于要支付一定的手续费, 从经济利益上考虑, 希望实行现金交易, 而且消费者也不习惯采用这种方式, 因此潜意识里不自觉地进行着抵制, 在一定程度上影响了公务卡的推进。

2. 在用卡环境上的不理想

(1) 由于PO S机的布放点有限, 除部分商家设有PO S机外, 大部分商家没有PO S机, 特别是到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差, 就政府指定旅店都找不到PO S机, , 公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡, 只能个人先垫付现金, 待报销后再到银行取出。

(2) 我国银行卡产业近年来才得到大规模发展, 人们对银行卡的认识还有一个过程, 还不习惯于用银行卡来从事消费或商品交易活动, 特别是年龄偏大的职工认为:“用卡太不方便, 太不安全, 把使用公务卡当作一件很难的事。”我国银行卡在使用、安全性以及纠纷的解决上等方面也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。特别是每当看到银行卡诈骗案累累出现时, 觉得资金安全没有保障。

3. 实行公务卡结算方式改革后, 公务支出刷卡消费, 既不需从银

行提取现金, 也不需提前向单位借款, 只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后, 凭购物的PO S机小票和发票即可实现报销, 十分方便。目前在公务卡结算依据凭单PO S机小票上字小、不清晰, 不便于财务档案的保存。

(二) 公务卡在防治腐败方面存在的不足

1. 公务卡仍不能从根本上避免腐败。

从公务卡消费的执行过程和目的来说, 公务卡消费方式解决了以往易发生的凑成多票报销、虚开报销发票金额等腐败行为, 增加了公务消费的透明度, 一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段, 还存在一些漏洞:

(1) 实行公务卡消费时, 仍可能存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商价格协调好后, 打出与所消费不一致的小票与发票。

(2) 公务消费吃回扣的问题将依然存在。公务卡消费达到一定金额后, 一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡, 无法从根本上解决腐败问题, 只有从根基上出台相关措施抑制腐败, 才能有效抑制此类问题的发生。

2. 公务卡并不能解决日常开支中存在的浪费问题。

存在浪费是因为公务费用可以随意支取。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费, 用卡单位仍可以在采购、招待支出中与供应商达成私下协议, 造成浪费。同时由于PO S机使用的不普及, 可能会助长一些人在公务接待中超标消费, 甚至名正言顺地进行奢侈浪费, 会助长“高档”消费。因此, 公务消费、招待费、办公经费的有效控制, 并不完全能通过公务卡管理得以实现, 浪费问题必须从根本下手, 才能得以解决。

3. 公务卡主要是监督预算内支出, 预算外资金则难以控制。

按照目前我国的财务体制, 政府财务除了预算内部分, 还有非税收入。这部分预算外收入, 是指除税收以外的政府收入, 包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。预算外收入就像地方的“私房钱”, 监管空缺难以控制。大量预算外资金的存在, 使腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此, 在加快推进公务消费改革中, 如不加强预算外资金管理, 在遏制公款滥用与腐败问题上, 公务卡的作用就是十分有限的。

三、预算制度改革的大势所趋

要进一步规范预算单位支出管理, 提高支付透明度, 强化财政动态监控, 促进党风廉政建设。公务卡是预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡, 它的最大特点就是控制资金支付方向。以往, 公务员日常公务支出、购买支出以及出差、会务等支出须通过“借款-回来报销-还款”程序, 既环节烦琐, 增添现金使用风险, 又容易发生“凑发票报销”、“多开虚开金额”等违规行为。实行公务卡结算方式改革后, 公务支出刷卡消费, 既不需从银行提取现金, 也不需提前向单位借款, 只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后, 凭购物的PO S机小票和发票即可实现报销, 十分方便。

四、完善公务卡结算制度的建议

要全面推进公务卡结算方式改革, 提高财政资金的使用效益, 促进预算单位加强财务管理, 强化财政监督, 规范预算执行, 可从以下几个方面推进。

(一) 齐心协力共同推进改革

公务卡在我国是一种创新性公务支付模式, 各部门要统一思想, 提高认识, 积极配合, 建立分工协作、高效运作的协调机制, 解决公务卡推行工作中遇到的新情况和新问题, 确保公务卡结算方式的顺利推进。

(二) 加强用卡安全教育

加强对持卡人的用卡安全教育, 引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险, 提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识, 提高用卡人的操作能力, 为公务卡的推广创造有利外部环境。

(三) 做到银联网系统畅通

1. 积极鼓励PO S机的布设, 提高商家刷卡的积极性, 提高公务支出集中领域特约商户普及率。

2. 财政部门和预算单位在选定公务支出 (包括政府采购) 定点单

位时, 应将具备受理公务卡作为必需条件, 有效督促商家加大PO S机的投放力度, 增强预算单位和持卡人的刷卡意识。

3. 在公务卡推广过程中, 对于公务人员反映尚不能受理公务卡

或服务不周的商户, 有关部门应共同配合, 采取措施, 积极引导商户受理银行卡和改进服务。

(四) 加强预算外资金管理

完善各项制度, 强化对财政监督;将大量预算外收入全部纳入预算内管理, 并在国库集中支付网上监控支付内容, 增强预算的完整性, 提高监督的有效性。只有这样, 才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

(五) 完善基础制度建设

建立健全与公务卡结算改革相关的配套制度, 用制度规范改革的实施过程, 用制度约束单位的公务消费行为, 用制度控制代理银行的业务服务行为, 强化对公务消费的监督和约束机制, 加强对违纪违章行为的处罚和纠正机制。

(六) 加强对持卡人的品德教育

是从源头上预防和治理腐败的有效途径。通过思想道德教育, 以人民公仆的标准严格要求国家工作人员, 全心全意为人民服务, 并使持卡人充分意识到腐败的不道德和不光彩, 减少贪污浪费, 抵制腐化。

综上所述, 公务卡是规范现金管理的一种有效工具, 不仅有利于加强对公务支出的全程监控, 提高财政性资金支出的透明度, 而且是减少财政资金活动的中间环节, 强化预算约束的重要手段, 同时也是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但公务卡不是“万能”卡, 将反腐的希望单单寄托在一张卡上显然是不现实的, 因为对于一项浩大的工程而言, 单方面的举措会显得形单影孤。致力完善、严厉且执行有力的制度建设, 再加上高新的技术, 笔者相信, 在齐抓共管的多种模式制约下, 腐败一定能得到遏制。

摘要：随着公务卡管理制度试点工作的不断推广, 预算单位原使用现金及小额转账结算方式的商品采购和服务支出逐步改为使用公务卡支付结算。但还有部分预算单位虽然申请领取了公务卡, 却没有在公务卡支出中使用, 使公务卡使用率偏低, 严重影响了公务卡管理制度改革在全省的顺利推广。为了进一步推广公务卡使用, 引导预算单位职工养成使用公务卡支付结算的良好习惯, 结合公务卡在实践中涉及的相关问题, 对其存在的亟待完善的问题作了必要的分析, 并提出完善预算单位公务卡结算的建议。

篇4：推行公务卡结算方式的探析

关键词:公务卡 预算资金 现金管理

中图分类号:F230 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）09-059-02

一、公务卡结算制度推行的深远意义及作用

为了加强财政支出的管理，提高预算资金的使用效益，我国财政体制采取了多项改革措施，其中最主要的是政府采购制度改革、国库集中支付制度改革和部门预算制度改革，这些改革措施的实施在很大程度上节约了财政支出，提高了国库资金的使用效率。但这三项改革对于预算单位的日常公用支出、零星购买支出以及工作人员外出差旅费支出等基本上没有得到控制，而实施公务卡消费制度改革将有利于弥补这些改革制度的不足。防止在财政支出中浪费、贪污、腐败等问题的发生，减少不必要的行政支出，增加财政支出的透明度，提高财政资金的使用效率。使用公务卡消费，在一定程度和范围内，不仅可以增加公务消费的透明度，让广大公众能够监督这部分财政资金的使用，也有利于提高财政资金的使用效率，促进政府职能的转变，增加民众对政府的信任，更利于社会的和谐发展。

实行公务卡结算方式后，行政事业单位将逐步取代传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化；财政部门也能将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行财政动态监控，保证每一笔财政支出都公开透明，提高财政管理水平；行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效地堵塞各种管理漏洞，预防和治理贪污腐败。

公务卡的作用是取代现金结算，使用公务卡结算更具透明性，而且可以减少现金交易中的各种漏洞。

推行公务卡制度，建立财政部门和金融部门的联动，扩大了国库资金集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的监控，对保证预算资金安全，提高预算执行效果，预防和控制腐败起着积极的作用。

二、预算单位公务卡的职能范围和特点

1.公务卡概述。公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职职工发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡（信用卡）。该卡在使用中结算更具透明性，而且可以减少现金交易中的各种漏洞取代现金支付。持卡人是行政事业单位或在职职工，持卡人按照与发卡银行的协议承担相应的责、权、利。公务卡主要用于公务活动开支。具体地说，单位卡必须用于公务开支；个人卡主要用于公务活动开支，也可用于个人开支。

2.公务卡的使用范围。单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、低值易耗品及用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同时需要对多个商家进行结算，用支票结账不便的费用，特别是目前部分超市等商家，有“用支票付款当日不能提货”的规定，公务卡的结算优势更加凸显。公务卡是财政预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,结算范围覆盖原先使用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费等。持卡人在日常公务支出时,使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票。个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费，也可用在代发工资、奖金、补贴，个人的差旅费、培训费等报销结算上，在信用额度内先消费后报销，具有转账、存取现金和透支消费等功能。

3.公务卡结算方式的特点。电子化、无纸化的支付方式；实时记录交易信息；方便快捷的同步结算功能；利用金融系统的融资功能，先消费后报销还款。

三、公务卡推行过程中的现状及存在的问题

1.公务卡的运行对预算项目提出了更高要求，使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，不需要机关工作人员提前借款和携带现金，既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量。预算单位工作人员外出执行公务消费时，不必再预借备用金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财会部门申请报销，单位财会部门审核无误后将需要报销的款项直接划入该工作人员的公务卡账户中。这样不仅减少了现金风险，也省去许多手续上的麻烦。公务卡的主要功能是与财务电子化接轨，进而提高政府部门的财务管理水平。

2.现金管理一直是当前国库集中支付改革和财政政务管理中的难点和焦点。由于现金的特殊性，财政部门无法监控单位提取现金的具体用途和使用情况，于是，少数单位利用这一点，在授权支付的额度内大量提取现金，以逃避监管。同样，行政事业单位也无法监控其公务人员的现金使用情况，难以防范和杜绝“假发票”、“多开发票”等违法违纪行为。此外，对现金的提取、保管、核算和退还等业务，相当一部分单位的财务人员没有严格按规章制度的要求来执行，存在一定的现金管理风险。

公务卡作为一种现代化支付结算工具,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。就公务卡特点而言，其最大便利就是减少了现金环节。以差旅费报销为例，以前报销人先要预借现金，然后再拿发票回单位报销，现在报销人可以直接刷卡消费，单位再根据票据直接划款。这样不仅减少了现金风险，也简化了财务手续。

目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。由于现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节。实行公务卡消费制度，将取代现行的“现金支付，先开支后报销”消费制度，从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。进而起到一定预防腐败之效，一些单位还会千方百计套取现金，私设“小金库”。使用公务卡结算方式后，支付信息可以实现电子化，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。因为每笔帐都是直接从财务到对方单位，贪污公款的可能性确实会相应减少。特别是，公务卡和国库统一收付制度相互配套，无疑进一步规范了公款支付流程，提高了政府部门的财政透明度。建立公务卡制度,利用银行卡“雁过留声”的特点,可以有效地加强现金管理和财政预算执行监督,提高财政财务管理透明度,也是从源（下转第62页）（上接第59页）头上防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。因此，改革现金支付制度是打造“阳光财政”加强制度监督，提高政府财务管理水平却有积极意义。

四、完善公务卡改革相关制度的建议

首先，公务卡受理环境有待进一步改善。不具备刷卡条件的商家还很多。通过政府采购方式确定的一些材料,办公用品和服务供应商并不支持公务卡的消费,难以满足使用公务卡办理公务支出的需要。县级以下的大部分商场和边远地区就更不具备刷卡的条件,只能先垫付现金。这样直接影响公务卡的使用。只有加快增加公务卡消费特约商户保证畅通的公务卡刷卡通道。其次，公务卡的运行对我们的预算的编制工作提出了更高的要求。只有加强预算管理，才能杜绝腐败行为。加强各级预算单位预算编制制度，预算审查和监督制度及预算执行以后的审计制度，编制预算时科学化、对每一个项目、每一笔开支都必须细化，完善公务卡强制结算目录，制定预算单位库存现金审核制度，严格控制预算单位超额提取现金和扩大现金结算范围。预算所涉及的部门及项目支出都要严格按照预算执行，保持预算应有的严肃性，这样在预算执行过程中才能起到有效的监督和审查作用。对公务消费腐败应采取“零容忍”原则，只有这样，才能从根本上消除和减少腐败的发生；只有这样，公务卡才可以有效地实现其全过程的阳光透明化。

参考文献:

1.谢爱香.公务卡结算制度的实践与思考[J];财会通讯,2010(35)

2.黄联江.对推行公务卡结算方的思考与建议[J].厦门特区财会,2009(1)

3.《国土资源部关于进一步推进公务卡改革有关事项的通知》（国土资函【2011】956号）.

4.财政部、中国人民银行《关于印发中央预算单位公务卡管理暂行办法方案的通知》（财库【2007】63号.）

5.四川省人民政府办公厅《关于全面推进公务卡改革工作的通知》（川办发（2010）76号）

篇5：气象部门公务卡结算流程的思考

一、公务卡报销业务流程模式:

目前在财务核算中心管理方式下公务卡报销业务流程有两种模式:独立模式和协作模式

独立模式是财务人员独立完成公务卡审核、报销、数据生成、支付指令全过程业务。在独立模式下报销人按照单位原财务报销程序报请审批, 财务人员一人单独操作利用公务卡支付系统, 根据POS小票录入相关信息, 通过公务卡服务平台下载公务卡消费记录。核对报销金额, 确认报销信息, 生成授权支付凭证, 汇总还款信息。向发卡行提供公务卡还款明细, 出纳通过国库集中支付流程结算, 将款划入公务卡, 完成报销程序。

协作模式是将业务细分成主管会计审核、信息查询员查询、出纳结算三个环节, 各环节由专人负责。财务人员共同协作完成公务卡报销业务。协作模式是由报销人按照单位财务报销程序报请审批后, 凭审核后单据到公务卡查询处由分管查询人员登陆公务卡支付查询系统, 根据持卡人提供的POS小票, 通过网上系统查询核对持卡公务消费的真实性, 审核确认后生成并打印授权支付凭证和公务卡汇总、明细还款信息;出纳根据发送授权支付凭证和公务卡信息, 通过国库集中支付流程结算, 将款划入公务卡, 完成报销程序。

这两种方法各有利弊, 在实际工作中都有使用。独立模式采取是财务人员一人独立操作完成, 增加了财务人员审核确认公务卡消费信息环节, 所需时间较长, 延长了报销人员报账等候时间, 影响工作效率, 同时为了保障财务信息的安全, 采取该模式时, 一般是两台计算机内外网并行工作。需要增加设备, 而增加的设备利用率不高, 仅仅满足公务卡信息查询确认作用, 造成资源浪费;协作模式采取分工协作方式, 由不同的财务人员共同承担此项工作, 由于采取多人流水作业方式配合进行, 各个环节可以穿插进行, 减少了报账人员的等候时间, 将相对比较简单的查询、数据生成等工作集中起来由专人处理, 一方面可以降低学习成本, 提高工作效率, 另一方面不需要配备大量设备, 同时也能减轻了一线专业财务人员工作量, 使她们集中精力提高服务质量和服务水平。

在试行过程中, 我们采取了协作模式, 下面以协作模式为范本介绍。

二、公务卡报销业务流程设计

1、公务卡将财政财务管理的有关规定与银行卡的结算方式相结合, 形式的一种新型财政财务管理工具和手段, 使公务消费置于阳光下, 提高公务支出的透明度, 从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端, 建立公务卡制度后, 预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变, 在原有报账流程上做了一些调整, 在协作模式下公务卡结算流程为图1。

2、协助模式下流程主要业务要求。

(1) 整理原始单据。报销人将办理财务业务时取得的合法、合规的票据按业务类型 (如:差旅费报销单, 办公费, 会议费等) 整齐粘贴在“原始单据粘贴单”上;经办人逐张签名, 购买实物要有验收人签名, 购置固定资产的要有验收人员、固定资产管理等人员签字;检查票据附件:公务卡消费应有POS小票;会议费支出应有会议通知、人员签到表、会议预算、决算;大宗购买物品应有购物明细清单;培训费应有培训通知;属于政府采购目录的商品应有政府采购合同及政府采购电子验货单;填写审批报销单:按报销单上要求填写支出项目、单据张数、大小写金额等信息交至主管会计初审。

(2) 主管会计审核。主管会计按制度规定对原始单据的完整性、正确性、合法性、合理性进行审核, 对审核无误的原始单据在报销汇总单上签审核意见并标明支出科目。

(3) 单位财务主管按原程序审批。报销人将主管会计审核无误的原始单据交至单位财务主管, 单位财务主管依据本单位的财务管理制度、程序对此项开支进行审批。

(4) 公务卡网上信息查询员。公务卡查询员根据审核结果, 登陆发卡行网上银行系统, 根据POS小票记载持卡人的消费时间、消费金额、消费用途及主管会计提供的开支科目 (附加信息) 等信息查询公务卡消费的真实性, 核查无误后打印一式三份的《陕西省气象局公务卡查询清单》。

(5) 确定支付方式。涉及到公务卡结算形式的支付方式有三种:单纯公务卡支付、公务卡+银行转账、公务卡+现金。在单纯公务卡支付、公务卡+银行转账支付方式下, 报销人将报销票据交给公务卡网上信息查询员取得回执, 交给现金出纳, 领取现金后, 现金出纳留存一份, 返回报销人一份, 整个报销过程结束。

报销人应在公务卡实际还款到账之前妥善保管《陕西省气象局公务卡查询清单》, 以备发生出现问题时及时查询。

三、核算中心内部各岗位的工作职责和协作

在协作模式下增设了公务卡网上信息查询员岗位, 该岗位主要负责信息查询以及内部传票的制作, 其他工作岗位业务流程保持不变。

1、在协作模式下核算中心内部岗位的工作流程 (图2) 。

2、核算中心各岗位公务卡业务办理的主要职责

主管会计:在协作模式下不增加主管会计审核的工作量, 主管会计按原审核程序对支付凭证进行审核并标明该项业务的支付科目。

信息查询员:在协作模式下信息查询员起到枢纽的作用, 查询员要熟练掌握网上银行的业务, 快速准确操作, 及时传递票据, 保证整个业务及时处理。具体职责有 (1) 登陆发卡行网上银行系统, 根据报销人提供的POS小票记载的信息, 查询公务卡消费是否同报销内容一致; (2) 对查询无误的业务制作《陕西省气象局公务卡查询清单》, 应在当天业务结束后, 编制移交清册, 将原始报销单据连同《陕西省气象局公务卡查询清单》第二联一同交给对应的主管会计记账; (3) 定期核对生成、打印“中央预算单位公务卡报销还款汇总表”和“中央预算单位公务卡报销明细表”。

现金出纳:针对公务卡+现金支付方式, 现金出纳在支付完现金后将《陕西省气象局公务卡查询清单》第一联退回报销人, 当天业务结束后, 编制内部传票移交清册将将原始报销单据连同《陕西省气象局公务卡查询清单》第二联一同交给对应的主管会计记账。现金出纳只根据报销单记载的支付现金部份登记现金日记账。

银行出纳:银行出纳接到“中央预算单位公务卡报销还款汇总表”和“中央预算单位公务卡报销明细表”后, 根据两表中提供的支付信息从国库零余额中将应支付的公务卡消费开具转账支票, 在两表第一联加盖预留印鉴同转账支票一并交至国库零余额开户银行, 由公务卡发卡行将公务卡消费转至个人账户。在当天业务结束后, 编制移交清册。将两表第二联连同转账支票存根一同交给对应的主管会计记账。月末根据银行提供的银行对账单进行账务核对编制“银行余额调节表”。

篇6：公务卡结算之“强”

我国对于小金库这类问题的关注与治理不能说没有采取措施，这其中的公务卡就是一项有针对性的对策之一。公务卡制度改革自2007年开始推行，最初的打算是在2010年之前在所有中央预算部门和省、市两级预算单位全面推进公务卡管理。从公务卡设立的初衷来看，实施公务卡强制结算，目的是要充分发挥规范公务支出、预防腐败等方面的制度优势。从试点和实施的情况看，覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长,对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。所以，财政部才在日前发出通知，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围（由购买机票和定点饭店公务消费扩大到办公费、差旅费、会议费等16个项目），切实减少公务支出中的现金提取和使用，自2012年1月1日起，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。

实行公务卡强制结算的意义已经是非常明确的，取得共识的不外乎两个方面：

一是财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，有利于提高公务支出透明度，从源头上预防腐败现象的产生。

二是使用公务卡强制结算可以大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高预算单位财务管理工作效率和监管水平。

可见，实行公务卡结算，并不存在必要性的争议，那么，如何使这一措施落到实处，真正发挥其应有的作用则是问题的关键。

在笔者看来，有以下几点必须要解决好：

1加强用卡的监管十分重要。

强制结算就是要在扩大结算范围的同时，解决有卡不用的问题。但当用卡普遍之后，如何防止用卡中出现的问题就成为重中之重。虽然公务卡能够做到的是“刷卡支付有记录”，但现实中仍然有很多方法能够规避公务卡的“监督”。这也是“政策和对策”的关系问题。卡是死的，人是活的。公务卡的推出只是提供了一种手段，在公款与私用之间设了一道障碍，增加了腐败成本而已。公务卡的反腐败效力，最终还是要通过对公务卡使用的严格监管才能实现。

自公务卡实施以后，一些部门或者地方的财会人员已经发现很多违规行为，如报销者在进行实际消费后，可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分返还，消费者与经营者勾结，钻公务卡的空子。这时，业务发生的真实性审核就变得尤为重要。现实工作中，会计确认环节的严谨和认真与否，直接决定了公务卡结算的真实效果。

同时，要理顺单位预算开支的定额标准，使公务卡开支的项目和数额符合现实状况；还要对单位负责人的审批权限与预算资金开支的合理性进行有效的衔接和规范，这样对公务卡使用的监管才会有的放矢。

2对已经生成的数据进行分析。

要善于利用公务卡结算的数据。如果无法对公务卡结算的业务进行逐笔的核查，但进行数据比较分析却完全可能。应该建立公务卡结算数据分析系统，对所有零乱的消费数据加工整理分析使之有序化，这样就可以加强监管的实效性。一旦通过分析发现数据异常，就可以有针对性的进行质询，也可以通过数据比对，诸如将业务发生的正常状况和实际发生的消费价格、消费总额的进行比较，也能有效发现异样。同时，公务卡结算数据系统，也可以为公务消费的决策提供重要信息依据。

3保证用卡信息的公开。

2011年，针对中央各部委的新闻事件可以说不少，其中有两件事情是非常值得一提的，一是上半年的“三公经费”公开，另一个是最近的关于“公务卡”强制结算。笔者认为，这两件事存在一定的关联，共同点就是都涉及了公共支出管理，也都涉及了预算公开。三公经费的公开即是要把政府部门公款消费的内容透明化，但就2011年中央部委的公开情况而言是不尽如人意的。此次结合公务卡强制结算的推行，可以将各单位公务开支的情况通过银行结算系统很方便地数据化。这里就有一个政府是否敢于将实际发生的数据进行公开，以及如何公开和公开到什么程度的问题。应该总结2011年上半年的三公经费公开的情况，提出切实可行的数据公开的步骤、内容、科目的级次等等，这样即对用款的政府部门形成约束，也有利于民众的监督。

4发卡银行要完善公务卡强制结算的用卡环境。

推广应用公务卡不仅应让公务人员公务支付用卡方便、快捷，同时要方便预算单位对公务卡的财务管理。发卡银行要建立公务卡支持信息系统，完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时性、方便性和准确性，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求，要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控。

还有一种观点认为，通过公务支出刷卡消费的示范效应，有利于促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，在较大程度上推动我国银行卡产业的发展。这方面笔者倒是不完全同意。事实上，按照财政部国库司的介绍，自2007推行公务卡结算以来，各家银行累计发行公务卡750万张。而截至到2011年第三季度末，全国信用卡累计发卡量已达2.68亿张。如此看来，公务卡的发卡量在全部发卡量中是一个很小的数目，并不能说公务卡可以对银行信用卡起到什么推动作用。而且，单纯去考核发卡量是没有实际意义的，因为这里面的休眠卡占了相当的比重。要想使公务卡真正发挥作用，不在于发卡数量，而在于是否真正在使用，要真正解决“有卡不用”的情况，还需要从银行的服务便利性等方面加以完善。

另外，公务卡结算的委托银行间是否存在竞争，也是一个引人关注的问题。事实上，有竞争肯定比垄断要好，需要防止的是政府部门利用公务卡结算代理进行的寻租问题。我国的纪检监察和审计部门要加强对公务卡强制结算代理环节的相关监管，这样才能真正把公务卡结算这样的好事办好。

（作者系中国人民大学公共管理学院教授）

篇7：公立医院推行公务卡结算的探讨

1. 公务卡的属性。

公务卡是指行政事业单位在职工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡, 公务卡的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。公务卡具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性, 属于银行卡范畴, 不仅是一种现代支付结算工具, 而且是一种公私兼顾的信用卡。既可用于公务消费又可以用于个人消费。

2. 公务卡结算的应用。

公务卡结算是指行政事业单位及其在职职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费, 在规定的期限内, 按照现行财务制度审核后报销还款的一种结算方式。原使用现金结算的公务支出和原使用转账结算方式的小额商品支出, 包括零星办公用品购置经费、差旅费、招待费、会议费、煤水电费、邮电费等费用均可使用公务卡结算。与现行的现金结算和转账结算相比, 公务卡结算方式的特点是将财务管理与现代金融工具结合, 公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款, 它具有结算方便快捷、支付透明度高、便于监控管理的特点。

二、医院推行公务卡结算的现实意义

1. 医院传统的现金结算方式的弊端。

公立医院持续发展, 在很大程度上取决于单位的财务管理水平。近年来, 随着医疗改革的不断深化, 医院财务管理水平有了显著提高。但是, 当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 已经落后于现代信息化医院的发展, 成为制约单位财务管理水平提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及员工办理预借款和报销等工作, 环节多, 成本高, 风险大, 效率低。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑, 财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真正合法, 这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是用款不方便。医院工作人员工作繁忙, 在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续, 回来后再办理报销, 冲减借支。不仅用款不方便, 安全性也是很大的问题。

2. 推行公务卡结算的优点。

(1) 减少了现金流量, 增强了资金安全性和用款便捷性。公务卡实行“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实时监控”的操作方式, 资金使用全过程没有现金参与, 减少了现金使用量, 从而在提取、运送、保管和假钞辨别等方面都降低了风险, 增强了资金安全性, 同时也使公务人员用款更加便利。据统计, 在某指挥部使用公务卡的7个月时间里, 平均每月提现和用现同比分别减少了47%和51%。大大减少了提取现金和借出现金次数, 也减少了提取现金和存放现金数额, 降低了现金保管和使用的风险。 (2) 提高了资金使用效益, 减少了资金占用和利息支出。使用公务卡透支消费可享有最短25天、最长56天的免息还款期, 透支额度最高可达5万元。免息还款期内先支付、后还款, 从刷卡消费之日至报销还款之日所占用的资金全部都是银行的, 而且不需支付任何利息, 大大减少了单位的资金占用和利息支出, 为资金灵活调度创造了条件, 提高了资金使用效益。同时, 由于有免息还款期的限制, 逾期还款所发生的罚息、滞纳金等费用不仅高, 而且明确由持卡人承担, 使过去长期拖欠公款不还的现象减少了。 (3) 方便了公务人员用款, 减轻了财务人员工作量。使用公务卡结算后, 公务人员消费前不用预借款项, 而是利用公务卡的透支功能直接消费, 然后再报销还款, 只要没有超出免息还款期, 就不会产生其他额外费用, 消费十分方便。同时, 由于把报账模式简化为“消费—报销—还款”, 省去了“借款”环节, 减少了财务管理的人力和作业成本, 因而工作量大为减少, 工作效率不断提高。 (4) 强化了监督管控, 减少了虚假发票和管理漏洞。过去, 公务支出中的现金支付透明度比较差, 易诱发腐败行为和违法违纪问题, 给财务监管带来难度。多开、虚开报销发票, 通过各种方式套取现金, 规避监管的事情一直存在。使用公务卡结算后, 财务部门可以通过银联公司提供的公务卡信息系统的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督, 有效堵塞各种管理漏洞, 减少违法违纪问题发生。单位财务部门监控主要是运用代理银行网络, 通过公务卡支持系统, 直接查询工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息, 并与发票、POS签购单、购物明细单等核对审核, 杜绝利用虚假发票报销的漏洞, 降低财务人员审核发票的难度, 提升财务监管水平。

三、医院推行公务卡结算应注意的问题

1. 公务人员使用公务卡的刷卡消费行为, 在尚未经过审批前, 属于个人消费行为, 只有经过单位领导批准, 财务处审核后, 才能确认为公务消费行为并报销费用。

2. 因公务人员个人原因导致还款不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用, 由个人承担。因医院报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用, 以及由此带来的对个人资信影响等责任, 由医院承担。

3. 确因工作需要, 持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的, 可由持卡人或委托所在单位相关人员向财务处提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息, 经财务处审核批准, 于免息还款期之前, 先将资金转入公务卡, 持卡人返回单位后及时补办报销手续。

4. 持卡人因公务原因刷卡后退货, 供应商只能将款项退回公务卡账户, 不得以现金方式退还持卡人。如果退回公务卡账户的款项已报销, 持卡人应及时将资金取出并退回财务处。

5. 严禁医院将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围;严禁违规办理公务卡报销业务或查询、泄露本单位公务卡持卡人交易信息;严禁持卡人违规使用公务卡、恶意支付或将非公务支出公务报销。

四、结语

发达国家的研究表明, 银行卡支付在一个国家消费总支付的比重每增加10%, 可带动GDP增长0.5%。按照国家公共财政改革的目标要求, 我国将在行政事业单位全面推广应用公务卡。目前, 这项改革已经在中央和地方各级预算单位全面实施。公立医院作为独立核算的事业单位, 响应国家财政改革、积极推行公务卡结算也是一项利国利民的举动。

摘要：公务卡作为一种现代支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻, 将给医院强化财务管理和监督带来革命性的变化。推行公务卡结算, 是医院推进阳光消费、控制现金流量与现金风险, 简化财务报销流程的重要举措。

关键词：公立医院,公务卡结算,财务管理

参考文献

[1].财政部, 中国人民银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库[2007]63号

[2].戚道锋.浅析公务卡推广应用中的问题和对策[J].交通财会, 2008 (3)

[3].周静莉.关于预算单位推行公务卡结算的若干思考[J].当代经济, 2009 (4)

篇8：公务卡结算制度的实践与思考

（一）公务卡推行广度与深度不足 一是公务卡推广还不够普及。中央、省、市、区县等各级政府部门虽已相继出台了公务卡推行相关通知、管理办法，但仍有部分预算单位未实施公务卡结算，在已推行公务卡的预算单位中，公务卡办理情况也参差不齐，有些单位为应付公事仅象征性地申办几张公务卡。公务卡推广不普及的主要原因是部分预算单位的负责人、财务部门负责人因各种原因，如外部压力、内在需求等，不愿意切实推行公务卡，由此造成公务卡推广工作中的盲区和死角。二是公务卡应用还不够深入。受传统的现金结算模式的影响，部分工作人员还是习惯用现金结算，不习惯用卡支付，在短时间内很难养成持卡消费的观念，因而对公务卡消费有抵触情绪。有些单位办理公务卡后其公务应用消费仅发生一两笔，有些单位的公务应用消费一直保持零记录。

（二）公务卡使用缺乏有效监督与执行 公务卡的推行尚处于初级阶段，财政、银行等部门未能将公务卡结算制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，对公务卡结算制度推行的监督、检查力度不够，未引起预算单位的足够重视，导致预算单位公务卡推行不力。此外，在公务卡的推行过程中，一些预算单位并未严格按照公务卡结算流程操作，在公务费用报销时，持卡人应提供发票和消费POS单，一并作为会计原始凭证入账，但持卡人却有意或无意地拒绝提供消费POS单，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，财务部门无法查询到公务卡的使用信息，也就无法实现会计的监督功能。

（三）公务支出刷卡渠道不通畅我国的大中城市，银行业相对发达，布设POS机的商户相对较多，可以达到刷卡消费的要求，但是一些偏远地区和商业尚欠发展的中小城市和地区及新城区，商业服务设施尚不到位，布设POS机的商户相对较少，这就使得公务卡在使用上受到用卡环境的限制。此外，因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费的问题，刷卡消费时商户需支付销售额的0.5%的手续费，商户的费用将直接增加0.5%，所以商户并不愿意支持公务卡消费，其以各种理由推诿刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售价，使得公务消费人员出现两难选择。这些主观和客观情况的存在，使公务支出刷卡渠道尚不够通畅。

（四）公务卡信息系统建设滞后 目前国库集中支付系统网络纵深推进，乡镇和基层预算单位已基本实行网络支付，而国库集中支付系统横向联网不健全，虽然财政部门国库集中支付系统与代理银行、预算单位建立了横向联网，但未实现公务卡消费信息与国库集中支付系统、预算单位财务系统、代理银行支付系统的无缝对接。公务卡消费信息不能及时反馈到国库集中支付系统，财政部门和预算单位无法进行实时监控，公务卡的使用只是在一定程度上减少了预算单位的现金支付结算，而在强化财政部门动态监控和预算单位财务管理的效用上被打了折扣。

（五）公务卡技术性能与安全存在隐患 由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，主要用于公务活动开支的一种信用卡，具有一定透支额度与透支免息期，信用卡一旦丢失、被盗、被伪造、被变造或持卡人密码不慎泄露，就存在较大的信用风险。

（六）公务卡不能从根本上避免腐败 公务卡结算模式依旧停留在技术防腐的初级阶段，而技术防腐的局限性是显而易见的。电子化的公务卡可以明白无误地记录并标示出消费的时间、地点和金额等公款消费信息，故而以往现金结算暴露的凑票报销的漏洞，可以得到一定程度的弥补，但对虚开报销发票的现象，公务卡同样缺乏有效的监督手段。如公务员在公款消费后，同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，然后在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分退还。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单配合，仍然有空子可钻。公务卡只是改进财政管理体制、推行阳光财政手段之一，并不能成为抑制职务腐败的万能卡。

二、促进公务卡制度可持续发展的建议

（一）强化公务卡推行的组织、宣传与考核财政及业务主管部门要进一步强化对公务卡推行工作的领导，从组织、宣传、思想认识、考核等方面加大推行力度。一是财政、人行等职能部门切实加强公务卡的组织实施工作，健全公务卡结算相关制度，强化宣传引导，为全面推行公务卡改革奠定坚实的基础。二是有针对性地对预算单位负责人和财务人员进行思想教育，帮助其纠正错误观念，提高思想认识。三是政府有关部门制定公务卡推行考核制度，明确公务卡考核的内容和目标，定期对预算单位进行考核和检查，对公务卡推行力度大的预算单位给予表彰和奖励，在预算安排、经费下拨等方面予以优先考虑；对公务卡推行不力的预算单位给予批评和教育，责令在一定期限内达标。四是组织预算单位开展公务卡应用交流活动，通过交流认真总结公务卡应用的先进经验和做法，在预算单位内推广实施。

（二）加大公务卡的执行力与监督力 预算单位要切实重视公务卡推广应用的意义和作用，将公务卡管理纳入单位预算管理范围，根据财政部门、业务主管部门、人民银行发布的公务卡管理办法，制定本单位公务卡实施细则和公务卡结算财务管理办法，明确公务卡的结算范围、报销手续、报销流程及责任追究制度等。在报销环节，财务部门审核人员要严把审核关，对于属于公务卡消费范围的公务支出，规定持卡人应当在免息还款期内，凭公务卡刷卡POS单、交易明细单和发票，按要求前往财务部门办理审核报销手续，财务部门审核人员根据持卡人提供的刷卡POS单，通过公务卡支持系统查询消费信息，确认交易事项的真实性，打印查询凭证，作为报销结算的原始单据，对于应该刷卡消费却未刷卡或虽然刷卡消费却未提供刷卡POS单的人员，第一次实行批评教育，第二次坚决不予报销，使公务消费刷公务卡的制度深入人心，切实强化公务卡的推行广度和深度，提高会计的监督职能。

（三）拓展公务卡的使用范围一方面由财政部、人民银行和各商业银行总行、银联总公司等部门协商，研究对特约商户的财税支持政策，出台相应的激励政策，对受理公务卡的定点商户给予适当的补贴或税收优惠，积极鼓励POS 机的布设，提高商家刷卡的积极性，提高公务支出集中领域特约商户普及率。另一方面财政部门和预算单位在选定公务支出（包括政府采购）定点单位时，将具备受理公务卡作为必要条件或优先考虑条件，有效督促商家加大POS 机的投放力度。

（四）强化公务卡应用的相关系统建设 发卡银行要建立公务卡支持信息系统，不断完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算等需求，同时要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控。

（五）防范公务卡带来的风险从银行角度来看，人民银行和银监局要强化监管职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系；各发卡银行和银联部门要强化内部安全风险管理。各发卡金融机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内部控制制度等方面提高风险防范能力， 增强公务卡的安全性能。从预算单位和持卡人角度来看，预算单位应通过骋请银行专业人员上门举办公务卡安全使用讲座、通过单位网站宣传用卡知识、向职工发放安全用卡宣传材料等多种途径，提高职工用卡安全意识； 持卡人应注意用卡知识的积累， 高度树立用卡安全意识，保管好公务卡和密码，公务卡和密码一旦被盗或遗失，应立即办理挂失手续。

（六）强化监督，完善制度防治腐败是一个长期的全球性的难题，欧美、新加坡、香港等在这方面有许多值得借鉴的地方。一方面要强化公务消费的监督，将更多公务消费信息公开透明化，接受来自单位内部和社会的监督，不但取信于人，而且可以有效遏制各种腐败的滋养。另一方面要完善各种制度，严厉惩治各种腐败行为，完善的制度法规是防治腐败的重要保证，严厉的惩治措施是防治腐败的必要手段，只有惩防并举，才能使腐败份子无空可钻，如此不仅惩治了腐败份子，而且对思想上有松懈的公务人员敲以警钟。

公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，是国库集中支付改革的进一步深化，也是预算单位强化财务管理的重要措施。目前，公务卡的应用尚处于初级阶段，需要在实践中不断完善。在推进公务卡改革的过程中，财政部门、人民银行、发卡银行、预算单位等要统一思想，提高认识，积极配合，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制，着力解决公务卡推行过程中遇到的新情况和新问题，才能确保公务卡结算方式的顺利推进。

参考文献：

［1］戚道锋：《浅析公务卡推广应用中的问题和对策》，《交通财会》2008年第3期。

［2］欧阳云、袁新智、李艳红：《推行财政公务卡结算浅析》，《财会通讯》（综合·中）2009年第1期。

篇9：推行财政公务卡结算浅析

一、推行财政公务卡的意义

(一) 有利于完善国库单一账户体系

推行公务卡制度, 通过单位零余额账户向公务卡直接划款, 保证财政资金在最终支付之前保留在国库中, 实现了现代财政国库管理制度的核心内容和根本要求。

(二) 有利于加强财政资金动态监控

建立公务卡制度利用现代网络信息技术, 实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控, 进一步提高财政资金使用的透明度, 对所有财政资金收付活动进行监督控制, 规范预算执行。

(三) 有利于方便预算单位用款

通过银行卡结算这一现代支付结算工具, 减少了预算单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作, 进一步提高预算单位财务管理工作效率, 降低财务部门工作量。

(四) 有利于防范财政资金支付风险

推行公务卡制度, 通过制度创新和技术手段革新, 减少虚假发票抵账等问题, 保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性, 减少了财政资金支付风险, 也是加强财政管理和防治腐败工作的重要举措。

二、推行财政公务卡存在的难点

(一) 传统消费观念根深蒂固

在我国几千年经济生活中, 现钱现货交易已是一种司空见惯的模式, 也是人们普遍认同的, 这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固存在于人们的意识形态中, 推广公务卡等电子消费方式, 商家由于要支付一定的手续费, 从经济利益上考虑, 希望实行现金交易, 而消费者不习惯这种方式, 潜意识里不自觉的抵制, 在一定程度上影响公务卡的推进。

(二) 金融信用环境较为落后

由于各地区经济发展不平衡, 在经济较发达地方POS还比较普遍, 而在偏远、经济欠发达地区, POS机的布放点非常有限, 必须到有POS机的商场消费, 这不仅加大了支出成本, 还制约了公务卡使用和推广。

(三) 公务卡信息系统建设滞后

目前, 国库集中支付系统网络纵深推进, 乡镇和基层预算单位已全部实行网络支付, 而国库集中支付系统横向联网不健全, 虽然财政部门国库集中支付系统与代理银行、预算单位建立了横向联网, 但未实现公务卡消费信息与预算单位财务系统、代理银行支付系统、清算系统的对接。公务卡的使用, 只能单纯减少现金支付结算, 不能满足财政动态监控需要。

(四) 公务卡技术性能与安全存在隐患

由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的, 具有一定透支额度与透支免息期, 主要用于公务活动开支的一种信用卡, 一旦密码泄露或丢失, 就存在较大的信用风险。

(五) 银行间服务水平与质量不均衡

由于银行间自身发展及市场需要, 各个银行对公务卡的优惠政策是不同的, 例如, 有的银行跨行查询不收手续费, 而有的银行确要收取, 这样会导致一些单位使用公务卡的不稳定性。

三、推行财政公务卡的建议

(一) 统一思想, 齐心协力推进公务卡结算方式改革

公务卡在我国是一种创新性公务支付模式, 财政部门、预算单位、代理银行等要统一思想, 提高认识, 积极配合, 形成多部门分工协作、高效运作的协调机制, 解决工作中遇到的新情况, 确保公务卡顺利推进。

(二) 加强宣传, 创造良好的改革舆论环境

充分有效地利用各种媒体, 采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广和宣传工作, 消除传统的现金交易和支付方式的影响。加强对持卡人用卡安全教育, 特别是对预算单位进行广泛地宣传, 引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险, 提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识, 提高用卡人的操作能力, 为公务卡的推广创造有利外部环境。

(三) 完善功能, 加强公务卡应用的相关系统建设

推广应用公务卡不仅应让公务人员公务支付用卡方便、快捷, 同时要方便预算单位对公务卡的财务管理。发卡银行要建立公务卡支持信息系统, 完善系统功能, 提高系统处理能力和效率, 确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确, 满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求, 要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中, 便于财政资金动态监控。

(四) 大力改善信息网络环境, 拓展公务卡使用范围

公务卡的结算范围应覆盖原采用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费等, 以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。这些不仅涉及交通、餐饮、酒店、商店等各个消费服务领域, 而且涉及城、乡等各个地方, 面广量多, 因此必须采取多种措施加快银行卡受理市场建设, 为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件, 避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。

(五) 改善用卡环境, 提高公务支出集中领域特约商户普及率

一方面加大经济活跃地区的特约商户发展工作, 加大POS机的布放密度;另一方面, 在经济比较落后地方, 财政部门和预算单位在选定公务支出定点单位时, 应将具备受理公务卡作为必需条件, 加快银行卡受理市场建设, 增强预算单位和持卡人的刷卡意识, 为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

(六) 实行财政动态监控, 建立公务卡消费公示制度或环节