领导干部职务消费制度

领导干部职务消费制度（共8篇）

篇1：领导干部职务消费制度

大庆交通建设投资开发（集团）有限公司

领导人员职务消费管理办法

第一章总则

第一条为建立健全企业激励约束机制，规范领导人员职务消费，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《大庆市国有企业领导人员廉洁从业实施细则》庆办发[2009]52号、《关于加强国有企业重大事项监管暂行办法》庆纪发[2009]28号、《大庆市市属国有企业重大事项监督管理工作程序》庆国资发[2011]1号等文件精神，结合大庆交通建设投资开发（集团）有限公司的实际情况，制定本办法。

第二条领导人员职务消费管理总体原则

一、统筹考虑。将职务消费管理纳入建立现代企业制度的范畴，同建立健全法人治理结构、加强公司内部管控和领导人员年薪制管理相结合，统筹考虑。

二、立足工作。职务消费管理立足于工作需要，即要确保职务消费的有效性，又要坚持勤俭节约、适度消费。

三、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促进企业经营业绩的提升。

第三条职务消费是指领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，本办法所称职务消费具体包括公务用车管理、通讯费用管理、业务招待费用管理、差旅费用管理等。

第四条本办法所称领导人员为公司领导班子成员。

第二章职责分工

第五条职务消费实行综合办公室与职责归口管理部门分工合作、密切配合的管理模式。

第六条综合办公室是职务消费的综合管理部门，人事劳资科、财务科、工会、审计科和纪检监察室是职务消费的职责归口管理部门。

第七条各部门主要职责如下：

一、综合办公室负责组织协调相关部门制订、完善领导人员职务消费管理办法及相关规章制度；负责汇总领导人员职务消费预算及预算执行情况；负责向上级主管部门、公司职工代表大会报告、报送领导人员职务消费预算及预算执行总体情况，负责领导人员业务招待费、通讯费、公务用车使用和国外考察培训费用的归口管理部门并负责制订和完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台帐，记录、统计领导人员职务消费情况。

二、人事劳资科负责领导人员年薪制度的制订和完善相关的管理细则。

三、财务部是领导人员差旅费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台帐，记录、统计领导人员职务消费情况，并定期向综合办公室提供相关数据；负责相关的其他日常管理工作。

四、工会负责组织协调将领导人员职务消费情况公示并向职工代表大会报告。

五、审计部负责审核职务消费列支渠道和标准；负责监督检查管理台帐；负责对领导人员职务消费情况进行专项审计。

第三章 预算管理

第八条领导人员职务消费实行预算管理，并遵循“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。

第九条领导人员职务消费预算由综合办公室组织各项费用归口管理部门进行编制，预算单列。

第十条领导人员职务消费预算按照消费项目分别编制，细化到人。

第十一条综合办公室在预算范围内对领导人员职务消费进行总量控制。职务消费预算的确定、调整需经公司董事会讨论通过。

第十二条明确限额标准的职务消费项目，按照限额标准编制预算，未明确限额标准的职务消费项目，其费用增长率不得超过本部管理费用增长率。

第四章项目管理

第十三条通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、住宅电话、小灵通和移动电话费用。

一、办公固定电话费用。

各级领导人员的办公固定电话费用在预算范围内统一支付。

二、住宅电话、小灵通和移动电话费用

按大庆市国有企业领导人员有关通信费用管理规定执行。第十四条公务用车是指因领导人员工作需要配备的车辆。公司领导人员公务用车由综合办公室统一调配派车。

第十五条业务招待费是指领导人员为开展公务活动支出的招待费用。

按大庆市国有企业领导人员有关招待费用管理规定执行。

第十六条差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。

公司领导人员因工作需前往异地发生的相关费用采取实报实销制度。

第十七条凡违返开支费用标准的各项费用支出，一很个人自理。

第四章 管理与监督

第十八条领导人员职务消费要严格执行公司财务管理规定的审核报销程序，由经办人员提交报销申请，消费归属人签字确认，归口管理部门审签，财务部门审核并予以报销或支付。

第十九条领导人员职务消费通过管理台帐进行记录和统计，管理台帐由归口管理部门按照消费项目分别设置、细化到人。

第二十条领导人员职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式征求员工意见，并经公司党组会或总经理办公会讨论通过。

第二十一条领导人员职务消费预算和消费总体情况需向职工代表大会报告或在适当范围内公示。

第二十二条各级领导人员职务消费明细需向上级主管领导报告，并在公司总经理办公会上通报。

第二十三条领导人员职务消费情况接受上级主管部门的监督检查。

第二十四条对违反职务消费有关规定的领导人员，予以通报批评；对情节严重或造成恶劣影响的当事人和相关责任人，给予相应的处罚。

第六章附则

第二十五条本办法实施过程中，如因工作需要或其他原因对某项职务消费标准予以调整，按照新的有关规定执行。

第二十六条本办法由综合办公室负责解释。

第二十七条本办法自2011年1月1日起执行。

篇2：领导干部职务消费制度

标识 长春吉粮天裕生物工程有限公司

文件编号：TY/CW-GL-01-2014

企业

标识 长春吉粮天裕生物工程有限公司

文件编号：TY/CW-GL-01-2014

第十部分 财务管理制度 制度类文件编辑管理规定

3、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促进公司经营业绩的提升。

第三章 公开原则

第五条 领导人员职务消费实行公开制度，由财务管理部按月在公司局域网公布。

第六条 领导人员职务消费定期上报集团纪检监察部。

第七条 财务管理部必须准确填报领导人员职务消费情况，不得满报漏报。

第四章 项目管理

第八条 通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、移动电话费用及网费等。

第九条 车辆配备及使用费。公务用车是指因领导人员工作需要按集团规定标准配备。

第十条 业务招待费是指领导人员为开展公务活动支出的招待（含礼品）费用。

第十一条 差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括 交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。

通讯费、车辆配备及使用费、差旅费、业务招待费按《费用报销管理制度》中相关规定报销办法执行。

生效时间：2014-02-14

拟定：孙海峰

审核：冯义华

篇3：军队干部职务消费控制探究

当前军队干部职务消费的弊端有消费规模大、消费范围模糊、消费合理性低、损公肥私严重等, 这些弊端导致了军费的使用效益低, 影响了各项事业任务的顺利完成, 而且部队作风士气受到负面影响, 最终影响部队战斗力的生成。军队干部职务消费控制即是指对军队干部职务消费的必要性、合理性、适量性、合法性的综合控制。

二、当前军队干部职务消费控制存在的问题

(一) 控制动力不充足

军队干部职务消费标准不明、总额庞大, 过度消费、膨胀速度快。由于军队干部职务消费是与军队干部个人相关性较大的消费行为。从经济学的角度来分析, 假设每个经济人都是利己的。合乎理性的经济人追求以最小的代价换取最大的经济利益。军队干部履行职务, 行使其职务消费权利时就是完全的“经济人”, 其消费行为, 就是经济活动。当前, 军队干部追求最大经济利益, 发生不规范职务消费行为后, 所承担的经济责任、行政责任层次并不分明, 例如什么样的情形属于不合理的职务消费, 什么样的职务消费额度属于处罚的范围, 如何处罚, 处罚的标准等都不明确, 处罚则不了了之了。这种成本小, 收益大的权责不相称的职务消费现状是目前军队干部职务消费的较大弊端, 使得军队干部职务消费控制着力点不牢, 发力不足。

(二) 制度规定不明确

军队干部职务消费之所以难以控制, 就在于制度不明确, 现有的制度难以对军队干部的职务消费行为进行规范。控制职务消费的依据不足, 导致军队干部职务消费随意性大, 开支混乱, 管理无序。第一, 预算关不科学。军队干部职务消费的预算项目并不明细, 缺乏必要的项目论证机制, 是粗放式、概算式的预算, 落实不到位, 责任不明确, 预算编制的科学性不高, 预算“法”的地位并不牢固, 有“法”不依。第二, 内控制度不完善。我军目前虽然已经制定了许多与军队干部职务消费相关的内控规章制度, 但是大部分是针对个别项目进行规范的, 缺乏整体性和系统性。军队干部职务消费的随意性和多样性使得内部控制疲软、失灵。第三, 法规体系不完善。首先, 我军没有对军队干部职务消费有指导作用的军费运行法律规范。对职务消费的规模、开支范围、预算程序、预算执行、决算审核、过程监督等都没有一个宏观的依据性的规章。其次, 我军没有对军队干部职务消费监督的专门的法制依据。对监督者和被监督者的权责划分很不明确, 规范被监督者的法律依据和保护监督者的法律依据缺乏。

(三) 体制权限不合理

首先, 军队干部职务消费管理权限并不合理。管理权限对于各项经费的供应标准和保障范围以及开支项目等未做出详细的规定, 并未全面地将各部门的管理意识进行有效的逐渐增强, 未将各部门的管理职责明确, 使得军队干部职务消费控制因职能缺失而软化;其次, 管理责任并未明确, 对于军队干部职务消费过程中出现的不合理情况进行相应的责任追究机制不健全, 弱化了经费管理力度, 使得军队干部职务消费管理中出现不敢管, 管不住的普遍现象;第三, 管理权限分工划分的时候, 缺乏合理的评估, 未根据岗位、职能任务等加强对相关管理人员责任区分, 党委领导、部门领导、财务人员都是军队干部职务消费的管理人员, 但其分担的责任并没有有效地规定和约束其各行其职。在经费管理的过程中经常出现超出能力范围的情况而过分依赖上级领导以及遇到事情出现上推下卸等现象发生, 具体的管理职责并不能按照制度科学的运行, 甚至部分财务人员认为领导的认可就是执行的依据。

(四) 权力制约不有力

制度运行的效率受环境的影响, 军队干部职务消费控制效果的优劣与军队干部职务消费的体制权限有关。当前, 军队干部职务消费就存在体制权限不合理的问题, 职务消费范围界定、标准制定、监督查处等是由军队干部自己制定的。但缺乏能够明确落到军队干部个人的制度约束, 并且军队干部职务消费行为的自我约束是薄弱的。权责划分不清, 权大于责, 当军队干部职务消费的违规不合理行为被检举后相关责任人承担的责任是较轻的, 只有权力运行的成本大于收益时, 军队干部职务消费自然会选择放弃行使这种权力。体制权限不合理是当前军队干部职务消费控制所面临的最严峻考验。当前这种体制权限必然导致军队干部职务消费的制度运行效率低。

三、强化军队干部职务消费控制的对策

(一) 实现职务消费标准化

标准化是经费供应和管理监督的依据, 是实现军队干部职务消费管理控制最基础的环节, 军队干部职务消费标准化的实质是将管理制度具体化、弹性要求数量化, 使得军队干部职务消费控制更加趋于科学精细。

1. 明确类别项目标准

类别标准是对军队干部职务消费类别与具体内容的规定。首先要从军队干部职务消费的内涵与目标出发, 明确好类别项目标准, 确定保障的基本原则;其次要认真梳理规范现行军队干部职务消费类别项目库, 保留合理的、适度的职务消费类别, 取消不合理的、过度的职务消费项目, 并且要根据职务消费的实际情况增加一些消费类别;第三, 制定军队干部职务消费类别项目库, 将各类职务消费纳入全军统一的职务消费动态的类别项目库, 适时调整更新。并且在此基础上通过考察论证, 确定具体的类别项目消费标准。

2. 明确区域范围标准

不同区域应该实行不同的职务消费标准, 以弥补物价及消费水平的差异所导致的不公平。需要在军队干部职务消费类别项目库的基础上, 根据各地物价差异情况, 对不同地区的军队干部加以合理区分, 执行不同的区域范围标准。

3. 明确职务性质标准

相同的职务等级, 有不同的职务性质, 区分为不同的工作岗位, 不同的工作量, 不同的职务消费标准。因此就不能以偏概全, 要全面地考虑军队干部的职务性质, 对不同的职务性质的职务消费情况进行统计调查和考察, 最终合理化地将军队干部职务性质标准纳入军队干部职务消费标准体系中来。

4. 建立动态标准体系

军队干部职务消费标准能不能得以顺利执行, 关键在于其可行性强弱。建立军队干部职务消费标准, 就是要使得管理监督有凭有据, 但是并不是指标准是一成不变的。市场情况复杂多变, 为了使军队干部职务消费标准体系能够系统科学, 实时地适应军队正规化建设的步伐, 就必须要建立动态的军队干部职务消费标准体系。定期收集地区市场变化情况, 在一定的时间段内作出较为及时的反映, 使得军队干部职务消费标准形成一种价格机制, 更加趋于公平高效。

(二) 推进预算控制科学化

军队干部职务消费涉及到的经费敏感度高, 绝不能“重供轻管”, 科学的供应方式配合科学的管理方式, 才能使军队干部职务消费控制趋于高效。

1. 预算编制控制

从经费运行的程序看, 预算编制是军队干部职务消费控制的起点, 是从源头上控制经费的投向和投量的关键环节。因此, 就要科学地编制军队干部职务消费预算, 需要建议的是, 应该专门设置“职务消费”预算科目, 及下级子科目。具体来讲, 一是要强化预算项目论证机制, 建立权威的预算项目论证机构, 成立专门的预算部门, 强化预算编制的科学性和独立性。二是要彻底改变粗放式、概算式的预算, 将部门经费的分项预算进一步明细划分, 参照职务消费标准, 具体到每一个小项, 将会议费、接待费、差旅费等职务消费支出明确到具体的部门甚至军队干部个人。

2. 预算执行控制

预算执行控制, 关键在于军队干部职务消费开支过程的管控。军队干部职务消费开支按照项目分别实施限额控制, 各项目之间不得相互调剂使用, 不得超范围、超预算开支。开支过程要遵循规定, 凡是列入公务卡强制结算目录, 而且具备有刷卡条件的职务消费支出必须使用公务卡或通过银行转账支付。凡是纳入集中采购预算的, 必须要实行集中采购, 统一支付。办理结算业务必须依据真实、合法、完整的原始凭证。公务卡支付的, 必须凭发票、POS机签购单和消费交易凭条报销;银行卡转账支付的, 收款单位与发票出具单位必须要一致;现金支付的, 必须符合规定的现金适用范围。

3. 绩效考评控制

绩效管理是提高经费使用效率、抑制支出过度和降低消耗性成本的重要举措额和长效途径。针对不同层次的军队干部职务消费开支的绩效度量, 可以制定科学的绩效评价指标体系, 形成系统的绩效评价指标体系, 建立绩效管理的模式。军队干部职务消费支出的绩效管理应该主要围绕以下三个方面展开:职务消费支出的预算执行进度、职务消费支出的保障效率、和职务消费支出的有效性。建立军队干部职务消费开支的绩效评价指标体系, 要坚持定性与定量相结合、通用与专用相结合、科学性与操作性相结合等原则。对不同的单位、个人要制定有明确的定性、定量的评价依据, 定期对职务消费开支过程和结果展开评价。

(三) 改革军队干部职务消费监督制度

1. 增强监督的协同性

建立常态化的联合监督机制, 将纪检部门、审计部门等部门合理调度到军队干部职务消费的监督控制上来, 形成专门的机构, 分配必要的任务职责。通过财务监督、纪检监督、审计监督多个方面协同, 这样就能形成“合力”, 取得较好的监督效果。

2. 大力倡导“阳光消费”

大力倡导“阳光消费”, 就是要逐步地实行军队干部职务消费内部公开, 提高经费标准的权威性和透明度。除国家政策规定、法律要求、军队保密需要的军队干部职务消费内容以外, 要对职务消费文件规定、标准制度、消费事项、收支信息等资料在一定范围内公开。建立职务消费记录、定期报告、检查审核、惩处、公示通报等相应的配套制度, 充分发挥机关、部门和广大官兵的监督作用。

(四) 完善军队干部职务消费法规制度

健全有关法规制度, 才能保证军队干部职务消费控制有章可循、有法可依、行之有效。首先, 应该制定和完善对军队干部职务消费支出相关经费运行的法律规范。比如, 加强预算的法制化, 完善军队预算编制法, 其中要对军队干部职务消费支出的规模、收支范围、预算程序、编制方法、预算执行、决算编报、监督检查等都作出宏观的规定。其次, 要化繁为简, 精益求精。根据军队干部职务消费具体的类别项目, 完善现有制度规定, 将分散的制度加以规范、综合, 提高其权威性和法制性。例如, 将接待费、差旅费、通信费、公务用车费、职务津贴等管理法规制度分别进行系统的整理修订, 取消一些规范性不强的、零散的、针对性不强的法规制度。再次, 应完善其他与军队干部职务消费控制相配套的法规制度。例如, 对采购、集中支付、后勤保障社会化等法律规范进行完善, 增强相关法律规范的关联性和通用性, 使得军队干部职务消费控制的法律依据充足, 取得较好的控制规范作用。

摘要：当前我军正处于全面建设现代后勤的重要时期, 经费的使用效益已经成为不可忽视的问题, 加之十八大以来全党全军对领导干部工作作风做出了更加明确的要求。结合我军目前的实际情况, 改革军队干部职务消费制度, 强化军队干部职务消费控制就成为必然的选择。

关键词：军队干部,职务消费,控制

参考文献

[1]孟庆平.职务消费制度:国际运行实践及中国的政策选择[J].财税研究, 2010, (2) .

[2]何晔.论军队行政消耗性支出战略性绩效管理[J].军事经济研究, 2012, (6) .

篇4：领导干部职务消费制度

关键词：领导干部 经济责任审计 职务消费 评价

0 引言

职务消费是指政府公务人员因履行职务而引起的各项开支的总称。职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公等费用开支，是和政府公务人员“福利待遇”完全区别开来的性质迥异的概念。然而目前的领导干部利用职务消费，肆意腐败的现象日益突出，因此正确评价领导干部经济责任审计中的职务消费，已经刻不容缓。

1 职务消费现状概述

当然，在不违背国家政策和法律法规的前提下，领导干部适当的职务消费是必要的和正常的。但近几年来，在审计中不难发现，许多单位领导干部职务消费已严重超出了正常的“尺度”，失去了控制，职务消费已成了任意消费。主要表现在：

1.1 消费成本高。据悉，我国职务消费已经分别占全部财政收入和支出比例的11％和40％以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。一些地方的职务消费开支已占到其财政开支的绝大部分，有的地方仅公车消费就占到了其地方财政支出的l／3以上，甚至更多。由于过高的支出，有的已导致财政资金入不敷出，单位的经费压力增大，个别单位，已导致干部职工工资不能按时足额发放。

1.2 消费支出有增无减。在审计中不难发现，其他消费如通讯费、礼品赠送费、差旅费等费用，许多单位没有严格地执行规定。一是通讯费乱支乱报。二是差旅费乱补乱报。一些单位为了和上级或有利害关系的部门疏通关系，大开方便之门，不惜代价地赠送礼品等。

1.3 开支漏洞多。极少数人还以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领之实，把职务消费变成了藏污纳垢之所。例如：以招待费的名义，乱报乱销，致使“招待费是个筐，什么都往里面装”；公车私用的现象也比较普遍；一些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中等。

1.4 有效监督难。由于职务消费本身是必不可少的，职务消费的主体又大都是领导和公务人员，且带有一定隐蔽性，难以界定和发现，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，出现监督死角。

诚然，解决职务消费中存在的问题，必须标本兼治，特别是要加大改革力度，首先是建立健全相关审计法规制度，并基于经济责任审计，正确评价职务消费。

2 领导干部经济责任审计中职务消费评价

2.1 职务消费制度改革

2.1.1 建立监督机制。一是要建立财政和审计监督机制，财政部门要加强对资金、票据以及财务制度执行等情况的监督检查，严格报批制度，堵住财务管理上的漏洞；审计部门要强化审计监督，及时纠正各种不规范行为。二是要建立职务消费公示制度，实行“阳光下的消费”，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化。这是防止职务消费中腐败问题的一个重要举措。三是要加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格责任追究。

2.1.2 分步实施职务消费货币化改革。职务消费货币化是指根据公务员个人职务和岗位特点，将因职务行为引发的费用，通过津贴形式，以年度为计算单位，一次性划归领导干部个人支配使用，不再采取由单位集体报支的方式。职务消费货币化有利于规范开支、降低消费，对于从根本上堵塞漏洞，防范职务消费中的腐败行为具有积极作用。

2.1.3 实行相关配套改革。改革预算编制方法，积极推行部门预算，将预算内外资金统一纳入预算管理，将部门财政性资金全部置于有效监督之下；强化“收支两条线”管理，断绝单位“小金库”的来源；下大力气推动国库集中支付制度，由国库直接掌握公共经费开支，消除弄虚作假、徇私舞弊等违纪行为的“操作空间”。

2.1.4 修改完善有关制度。根据改革完善职务消费制度的要求，对过去已经制订的制度规定，该重申的要予以重申，有漏洞的要加以补充完善，不具体的要加以细化。例如对那些已不适应当前经济发展水平，或不切合实际根本执行不了的制度规定，如出差住宿费、公务接待用餐等费用标准尽快修订完善，以堵塞因制度无法执行而形成的漏洞。

2.2 职务消费评价对策 将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系是中国国情条件下的审计评价发展趋势，鉴于“职务消费标准”这一议题已正式纳入中央政府的议事日程，同时从现实党政领导干部廉政考核内容看，职务消费数据也能反映党政领导干部廉洁从政的状况，并已经作为组织部门考核干部的依据之一。同时职务消费在我国目前尚处在改革阶段的政府公务体制管理模式中还属于“新生事物”，还缺乏规范性的认识和界定，更缺乏统一、严格的标准。以往有关领导干部履行职务的某些开支标准，大多由党的纪律检查部门制定、检查部门制定、颁布与监督，没有纳入政府公务日常管理工作中来，既缺乏涵盖政府公务人员所有职级的“普遍性”，又缺乏政府公务日常开支标准的“确定性”和“透明性”。所以，有必要将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系中来。领导干部一般在任期内的年职务消费大体可以用以下几方面来评价：①在任职期间每年车辆费用的评价。②在任职期间每年招待费评价。③在任职期间每年公费考察以及学习费用评价。④在任职期间每年通讯费评价。⑤在任职期间每年办公室支出报销评价。充分发挥审计和纪检监察部门对领导干部职务消费的监督检查作用。负责人职务消费纳入年度审计计划，由审计部和各审计分部组织实施。对违反有关规定的负责人和管理存在重大失误的单位，视情节轻重，予以通报批评、党纪政纪处分或经济处罚。针对评价内容，综合数据进行统计和分析，评价其是否存在职务消费成本过高、支出随意性较大、支出漏洞较多等问题，审计结果提供给相关部门作为部门横向或纵向比较的理论依据。

在经济责任审计中评价职务消费，必须做到：①职务消费评价单位化：职务消费单位化改革，主要是对领导干部职务消费中票据报销部分进行改革，在管理方式上实行核定标准，包干到人；在支付和结算方式上，实行单位化。②职务消费评价的透明化：规范隐形收入，减少肆意职务消费。更重要的在于建立报酬与业绩相吻合的报酬机制，使隐性收入变为阳光收入。这种机制不是人为规定的，而是由市场决定的。尊重市场规律，并建立与其相适应的规则，是规范领导干部职务消费评价重点。③职务消费评价的细节化：评价职务消费，关键在提高管理权力和管理用权的有效性，建立细节化的评价模式。长期以来，如何评价领导干部“用权”，上缺乏深入研究和科学的评价；对于有权者及其用权行为，不是没有管理，就是管理粗放。

3 结语

当前形势下，职务消费是中国国情条件不可避免的产物，同时职务消费的腐败现象也必然存在。诚然，对领导干部的经济责任审计工作，意义重大。正确评价领导干部经济责任审计中的职务消费，对审计工作起着参考的作用，当然，建立健全相关的审计制度是解决职务消费腐败的根本办法，随着我国各项制度的建立，相信职务消费评价会更上一层楼。

参考文献：

[1]饶自斌.刍议以改革的方法解决领导干部职务消费中的消极腐败问题[J].湖北省社会主义学院学报.2008.(04):73-75.

[2]卢金国，邱礼斌，周兆东，舒旺彩，周双全，段仁茂.透视职务消费中的问题[J].中国监察.2003.(18).

篇5：职务消费管理制度

第一章

总 则

第一条为规范山西泽州天泰坤达煤业有限公司（以下简称“公司”）企业负责人职务消费工作，根据泽惩防办发[2012]2号文件精神，按照分级管理原则，结合公司实际情况，特制订本办法。

第二条 本办法所称的企业负责人是指公司两委成员：董事长、总经理、六长、副总经理；总支书记、纪委书记、支部书记、工会主席。

第三条 本办法所指的职务消费是指企业负责人在履行工作职责所发生的费用支出，主要包括公务用车、通信、业务招待、差旅、国（境）外考察、培训等项目。

第四条 规范职务消费的原则

（一）坚持源头控制与综合治理相结合，严格规范职务消费行为；

（二）坚持保障公务与厉行节约相结合，从而严控制职务消费水平；

（三）坚持廉洁自律与监督管理相结合，切实加强职务消费监管。

第二章

公务用车管理 第五条 公务用车管理是指对企业负责人公务用车的配备、运行管理和处置。公务用车配备是指车辆的购置（租赁）、更新；运行管理是指车辆的报废、变价出售等。

第六条按照一人一辆的原则，为企业主要负责人（董事长、总经理）配备专用公务用车。

按照保证工作使用原则，公司领导班子成员均不配备专车，用车相对固定，车辆管理执行公司的有关制度。公司的对外公务接待中，已经安排专用接待中巴车的，公司领导人员应随车陪同，其他服务用车在指定地点等候。

不允许为中层领导人员配备专车。

第七条企业负责人退休或者调离本企业后，企业不再为其配备公务用车。

第八条严禁因私使用公务用车。企业负责人配备公务用车后，不得再以任何名目为企业负责人发放交通补贴。

第九条企业负责人公务用车的保养、维修费用，以及日常使用所发生的各种保险费、年检费、车船使用税、燃油费、停（洗）车及过路桥费等运行费用，实行单车核算，公司汽车队应建立单车运行费用台帐，采取限额或者预算范围内据实报销方式进行管理。

第十条企业不得为企业负责人之外的其他人员（含非本企业人员）配备专用或相对固定公务车。

第三章

通信管理 第十一条 通信管理是指对企业负责人因公务活动所发生的通信费用的管理。

第十二条 通信费用主要是指企业负责人履行工作职责时所发生的移动通讯费和住宅通信费。

第十三条公司领导班子成员的移动通讯费实行捆帮式使用，享受移动公司对大客户的优惠待遇，集中使用集团号，由公司机电科负责并集中办理，据实报销。座机费（上网宽带）按规定标准报销，不得再以任何名目为企业负责人发放通信补贴。

第十四条严格执行公司有关移动通讯工具不得报销的规定。

第十五条各职能部门必须严格执行公司有关规定，在规定标准内制定本单位领导人员的执行标准并报公司领导职务消费办公室备案。确因工作，需要对少数班子成员提高标准的，必须实行逐级申请，经批准并在公司办公室备案后再执行。

第十六条 企业负责人退休或者调离本企业后，企业不再承担其任何通信费用。

第四章

业务招待管理

第十七条 业务招待管理是指对企业负责人为企业生产经营所产生的迎接上级检查、接待客户以及其他外部关系人员活动和费用的管理。

第十八条 业务招待费主要包括宴请、接待、礼品等费用。企业应当根据国家有关规定和接待工作内容，本着节俭、合理、必需的原则，建立健全企业负责人业务招待管理制度，明确宴请、接待、礼品等标准。企业负责人的业务招待活动和费用实行预算管理制度，由办公室根据上年核算制订下年计划、编制预算和组织实施。

第十九条 业务招待在公司内部饭店接待，不得安排接待对象到高档的娱乐、休闲、健身、保健等经营场所活动。不得参加次级企业或者关联企业安排到上述场所的业务招待活动。

第二十条 业务招待活动中赠送的礼品，应当符合相关法律法规要求，以宣传企业、展示企业文化为主要内容。不得赠送现金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，以及贵重金属和其他贵重物品。

第二十一条 业务招待费用的报销内容应与业务招待活动内容一致，不得弄虚作假。不得报销与业务招待活动无关的费用。

第二十二条公司的对外接待工作统一归公司办公室管理，认真执行公司有关接待工作的规定。

第二十三条公司领导班子成员因公业务招待，坚持总经理统一安排的原则，不准转嫁报销有关招待费用。

第二十四条公司财务建立领导班子成员因公业务招待费台帐制度，每季度汇总报公司办公室考核，并报公司工会公开。

第二十五条公司领导班子成员的因公业务招待报销坚持“行政一支笔”的签字审核制度。

第二十六条公司所属各单位要结合实际，建立健全和完善科室的业务招待管理办法，尽可能压缩和控制好非生产性开支。

第五章

差旅管理

第二十七条 差旅管理是指对企业负责人为企业生产经营所发生的国内、国（境）外差旅活动和费用的管理。

第二十八条 根据国家有关规定，本着节俭、合理、必需的原则，结合生产经营实际，企业负责人差旅管理按公司相关规定执行。

第二十九条 企业负责人的差旅报销，凭有效票据实报实销。不得转嫁报销差旅费用，不得报销企业负责人出差期间与差旅活动无关的费用。

第六章

国（境）外考察管理

第三十条 国（境）外考察管理是指对企业负责人为企业生产经营所发生的国（境）外考察活动及费用的管理。

第三十一条 根据生产经营需要，公司国际公司年初制订企业负责人国（境）外考察计划。不得安排无实质性内容的一般性考察和各种研讨交流活动，不得重复考察和盲目考察。

第三十二条严格国（境）外考察计划审批，从严控制考察天数和考察人员数量，不得无故延长国（境）外考察时间，不得安排与国（境）外考察任务无关的人员出访。

第三十三条 严格执行国（境）外考察管理制度、考察计划和各项费用标准，从严控制费用支出。

第三十四条 企业不得转嫁报销负责人国（境）外考察费用，不得报销企业负责人国（境）外考察期间与考察活动无关的费用。

第三十五条 因公出国费用管理，严格执行公司的有关程序规定，出差费用的报销执行公司标准。出差期间因工作需要，必须发生招待时应报告公司总经理批准。

第七章

培训管理

第三十六条 培训管理是指对企业负责人为企业生产经营和提高经营管理水平所发生的培训活动及费用的管理。

第三十七条 公司培训办根据生产经营需要和企业责任人岗位职责的要求，分类制订培训计划，并加强培训费用管理。

第三十八条 公司培训办对企业负责人参加与个人相关的学历学位培训、专业课程进修培训、专业资格证书培训等，作出明确规定并严格执行。

第三十九条 不得向次级企业转嫁企业负责人培训费用，不得报销企业负责人自行安排的培训费用。

第八章

预算管理

第四十条 公司按照公司关于企业财务预算管理和全面预算管理的政策规定，根据企业生产经营计划和生产经营实际，结合企业负责人履行工作职责的需要，编制企业负责人职务消费预算方案，报公司两委批准后执行。

第四十一条公司以生产经营计划和企业负责人岗位职责等为依据，合理确定本单位负责人各项职务消费项目的标准，明确职务消费的范围和规模，从严控制企业负责人职务消费预算水平。

第四十二条 公司严格执行企业负责人职务消费预算方案，定期对企业负责人职务消费预算方案执行情况进行核对，如有差异，要及时采取相应的解决措施。

第四十三条 企业负责人职务消费预算方案在执行过程中，预算方案编制基本条件发生重大变化的，经履行企业内部预算管理程序后，可以对预算方案予以调整，并报公司备案。

第九章

监督管理

第四十四条

企业负责人职务消费监督管理部门为公司财务科、纪检科。

第四十五条 企业负责人应依据相关规定和企业制度进行职务消费，不得有《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第七条禁止的职务消费行为。凡违反规定的，依照公司的有关规定实行责任追究，并视情节轻重给予当事人批评教育、经济处罚、组织处理或纪律处分。

第四十六条 企业负责人职务消费管理办法和制度，职务消费预算方案及执行情况，通过职工代表大会等方式定期向职工公示，接受职工监督。

第四十七条 企业负责人的职务消费情况、职务消费预算方案及执行情况，作为民主生活会、述职述廉的重要内容，接受监督和民主评议。

第四十八条 公司配合上级审计、监察等部门的监督检查，并针对监督检查中发现的职务消费管理方面的问题及时进行整改。

第四十九条 企业负责人违反本规定受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，相应扣减25%、50%、75%、100%的当年绩效薪金。

第五十条 企业负责人违反本规定获取的不正当经济利益，应当予以全部清退；给企业造成经济损失的，依据国家、公司的有关规定承担经济赔偿责任。

第五十一条

篇6：领导干部职务消费制度

第一章 总 则

第一条 为建立健全企业激励约束机制，规范领导人员职务消费，根据上级《关于印发〈关于加强领导人员职务消 费管理的指导意见〉的通知》精神，结合省公司实际情况，制定本办法。

第二条 领导人员职务消费管理总体原则

一、统筹考虑。将职务消

费管理纳入建立现代企业制 度的范畴，同建立健全法人治理结构、加强公司内部管控 和领导人员年薪制管理相结合，统筹考虑。

二、立足工作。职务消费管理立足于工作需要，既要确 保职务消费的有效性，又要坚持勤俭节约、适度消费。

三、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理 机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促 进企业经营业绩的提升。

第三条 职务消费是指领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，本办法所称职务消费具体包 括通讯、公务用车配备及使用、业务招待（含礼品）、差旅 和国（境）外考察培训。

第四条 本办法所称领导人员包括：公司领导、公司总经理助理，公司机关部室、中心正、副职。

第二章 职责分工

第五条 职务消费实行综合管理部门与职责归口管理部门分工合作、密切配合的管理模式。

第六条 人力资源部是职务消费的综合管理部门，综合部、财务部、工会、机关工委、审计部和纪检监察室是职务 消费的职责归口管理部门。

第七条 各部门主要职责如下：

一、人力资源部负责组织协调相关部门制订、完善领 导人员职务消费管理办法及相关规章制度；负责汇总领导 人员职务消费预算及预算执行情况；负责向上级主管 部门、公司厂务公开领导机构、公司职工代表大会报告、报送领导人员职务消费预算及预算执行总体情况。

二、综合部是领导人员业务招待费（含礼品）通讯费、、公务用车使用和国（境）外考察培训费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领 导人员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据； 负责相关的其他日常管理工作。

三、财务部是领导人员差旅费的归口管理部门，负责 制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监 督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领导人 员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据；负 责相关的其他日常管理工作。

四、工会和直属机关工委负责组织协调将领导人员职 务消费情况公示并向职工代表大会报告。

五、审计部负责审核职务消费列支渠道和标准；负责 监督检查管理台账；负责对领导人员职务消费情况进行专 项审计。

六、纪检监察室负责对领导人员职务消费情况进行监 督和检查。

第三章 预算管理

第八条 领导人员职务消费实行预算管理，并遵循“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。

第九条 领导人员职务消费预算由预算管理办公室组织各项费用归口管理部门进行编制，预算单列。

第十条 领导人员职务消费预算按照消费项目分别编制，细化到人。

第十一条 预算管理办公室在预算范围内对领导人员职务消费进行总量控制。职务消费预算的确定、调整需经全 面预算管理委员会讨论通过。

第十二条 明确限额（量）标准的职务消费项目，按照限额（量）标准编制预算；未明确限额（量）标准的职务消 费项目，其费用增长率不得超过本部管理费用增长率。

第四章 项目管理

第十三条 通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、住宅电话、小灵通和移动电话费用。

一、办公固定电话费用

（一）各级领导人员的办公固定电话费用在预算范围内 统一支付。

（二）省公司领导的办公固定电话根据工作需要可开通 国际直拨功能。

二、住宅电话、小灵通和移动电话费用

按《公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会议 费、通信费用管理办法》中有关通信费用管理规定执行。

第十四条 车辆。公务用车按《公司车辆配备管理暂行规定》文件执行。

第十五条 业务招待费是指领导人员为开展公务活动 公务用车是指因领导人员工作需要配备的支出的招待（含礼品）费用。按《省公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会 议费、通信费用管理办法》中有关招待费管理规定执行。

第十六条 差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括 交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。

一、国内差旅费 按《关于公司机关差旅费管理有关问题的通知》 《关于 公司机关及直属中心差旅费管理有关问题的补充通知》文件 执行。

二、出国（境）差旅费 按照出国（境）考察培训有关规定执行。

第十七条 国（境）外考察培训是指领导人员因工作需要，前往国（境）外参加考察培训等公务活动。

（一）出国（境）

审核 领导人员出国（境）考察培训要从严掌握，具体按照省 公司外事管理有关规定和出国（境）考察培训计划执行。

（二）出国（境）费用

1.出国（境）培训费在预算范围内据实支付。

2.出国（境）差旅费 出国人员发生的长途交通费用和市内交通费用实报实 销，住宿费限额报销，伙食费、公杂费和零用费包干使用。各项费用补助限额标准按照《差旅费管理办法》执行。

第十八条 个人自理。

第五章 管理与监督

第十九条 凡违反开支标准发生的各项费用支出，一律领导人员职务消费要严格执行省公司财务管理规定的审核报销程序，由经办人员提交报销或支付申 请，消费归属人签字确认，归口管理部门总经理或被授权人 审签，财务部审核并予以报销或支付。

第二十条 领导人员职务消费通过管理台账进行记录和统计，管理台账由归口管理部门按照消费项目分别设置、细化到人。

第二十一条 领导人员职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式征求员工意见，并经公司党组会或总经理办 公会讨论通过。

第二十二条 领导人员职务消费预算和消费总体情况需向职工代表大会报告或在适当范围内公示。

第二十三条 各级领导人员职务消费明细需向上级主管领导报告，并在公司总经理办公会上通报。

第二十四条 省公司出资企业需向省公司报告在其企业 兼职的领导人员的职务消费情况。

第二十五条 门的监督检查。

第二十六条 对违反职务消费有关规定的领导人员，予 领导人员职务消费情况接受上级主管部以通报批评；对情节严重或造成恶劣影响的当事人和相关责 任人，给予相应的党纪、政纪处分或经济处罚。

第六章 附 则

第二十七条 本办法实施过程中，如因工作需要或其他原因对某项职务消费标准予以调整，按照新的有关规定执 行。

第二十八条 本办法由人力资源部负责解释。

篇7：领导干部职务消费制度

贵州省纪委、国资委纪委调研组

国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要 内容，是职工关注的“热点”、企业管理的“难点”问题，也 是目前国有企业反腐倡廉建设的一项新内容。如何加强对监管 企业领导人员职务消费的规范管理，减少腐败现象，已是一个 迫切需要研究和解决的重要课题。为此，我们围绕这一课题，于 2009 年 3 月对监管的 21 户企业领导人员职务消费情况进行 了专项调研，重点对 5 户企业进行了实地调研。我们通过召开 座谈会、查阅有关资料、个别访谈等形式，认真分析，总结这 方面主要做法及存在的的问题，提出一些对策和建议。

一、企业领导人员职务消费现状

企业领导人员职务消费现状 领导人员 职务消费是指企业领导人员为履行工作职责所发生的消费 性支出及享有的待遇。主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训等消费项目。为规范管理企业领导人员职务消费，省国资委于 2007 年 11 月印发了《关于规范贵州省国资委监管企业领导人员职务消费的 指导意见》。指导意见中明确了规范职务消费的基本原则、规范 职务消费的定义及主要内容，要求各企业建立健全规范职务消 费的管理制度，建立企业领导人员职务消费预算制度，建立企 业领导人员职务消费台帐等。从调研情况来看，各企业结合自 身的实际，对企业领导人员职务消费逐步进行了规范，在一定 范围制定了职务消费相关的制度和办法。归纳起来主要有以下 几种模式：

第一种模式：单项控制型。第一种模式：单项控制型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管 理和控制。采用此办法规范的主要是一些项目单

一、资金变化 不大、易于量化的职务消费项目，如通讯费、业务招待费等。监管企业在这方面大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的规范，实际运作的效果也较好。如贵钢规 定了年度业务招待费提取比例为销售收入的 1‰，而实际使用只 是计划的 70%。赤天化集团领导人员移动电话费均按 500 元/ 人．月控制。黔晟国资将领导人员业务招待（礼品）费列入年 度预算，实行总额控制。成黔集团班子成员的通讯、业务招待 均实行按职级确定标准消费。六枝工矿领导人员通讯费实行包 干，“超支自补，节约归公”。

第二种模式：实报实销型。第二种模式：实报实销型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有作出具体限制。采用此办法规范的主要 是所需资金变化较大、不能预知情况较多的职务消费项目。如贵财投资在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理 上，仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。水钢集团领导人员住宅电话和移动电话 费用采取按名据实报销。林东矿业领导人员通讯费由办公室按 照 300 元/人.月统一交费，如有超支，也据实报销。瓮福集团 领导人员业务招待费采用据实报销，并记入领导人员名下。振 华集团领导人员通讯费采用实报实销。

第三种模式：总量包干型。第三种模式：总量包干型。即将企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支 水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人 支配，超支不补，余额结转。采用此办法规范的主要是针对原 标准偏高或标准不好统一的职务消费项目。如开磷集团领导人 员公务用车按照专人专车限额消费管理，同时由个人承担年度 油费的 10％（考虑到有公车私用的时候）建工集团领导人员通。话费实行限额报销，限额标准每月在一定范围之内报销，企业 正职、副职标准不同，公司党政正职每人每月限额 500 元，副 职每人每月 300 元。物资集团领导人员职务消费按年度确定标 准：主要领导人员 16 万元，分管业务的领导人员为主要领导人 员的 60%、分管综合工作的领导人员为主要领导人员的 50%，并 明确了消费比例为：业务招待（含礼品）费占 50%，差旅、出境 考察费占 40%，通讯、办公、培训费占 10%。

第四种模式：货币量 第四种模式：货币量化型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，采取货币化方式进行控制。采用此办 法控制的主要是针对为节省开支而易于量化的职务消费项目。如有的企业通讯费经测算后按一定的标准发放现金，超支不补、节约归已。再如公务用车实行车改，企业领导人员用车作价由 个人购买，核定一定的经费发放给个人，个人自行解决车辆驾 驶所需的各项费用，节约归己，超支不补。建工集团就是我委 监管企业中最先对企业领导人员进行车改尝试的一户企业，包 干经费标准：董事长岗位 5000 元/人.月，总经理岗位 4000 元/ 人.月，副总经理级岗位 3500 元/人.月，从实施第一年的情况 看，车改前公车使用费用 186.7 万元，车改后公车使用费用 93.6 万元，节约开支近50%。

二、企业领导人员职务消费存在的主要问题及原因分析

（一）企业领导人员职务消费存在的主要问题

企业领导人员职务消费存在的主要问题 领导人员职务消费存在的 各监管企业在管理企业领导人员职务消费方面，虽然采取 了一些措施和办法，取得了一定成绩，但是存在的问题和漏洞 仍然不少，离规范管理的要求还有效大差距，主要问题是：

1、措施和办法不系统。尽管一些企业在领导人员职务消费 方面，对有些项目，如通讯、公车使用、业务招待等，作出了 一定的限制，但比较单一，不够具体、系统和全面。还有一些 项目，如公关（礼品）、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效 果；有的则流于形式，未得到落实。

2、控制手段不健全，存在较多漏洞。有的企业由于缺乏严 格的制度约束和管理，造成某些方面的开支失控。如企业领导 人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现 代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人员亲自前往、亲自参与的各种活动相对较多，如果企业领导人 员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高 级套房，就必然会造成差旅费支出较大。如某效益一般的监管 企业，2007年管理费为1518万元，其中差旅费为47万元，业务 招待费为58万元，通讯费为29万元，办公费11万元，出国（境）考察培训费为8万元。2008年管理费1863万元，其中差旅费为52 万元，业务招待费为82万元，通讯费为31万元，办公费8万元，出国（境）考察培训费为4万元。可见多数费用均在增加，由此 可想其它效益好的监管企业的职务消费支出更是大得多。

据此次调研统计，21户企业2007年与2008年的职务消费数 据对比中，差旅费上升的有15户，招待费上升的13户，通讯费 上升的有12户，公车使用费上升的有12户，只有出国（境）考 察培训费是下降的。

在职务消费中，很多是靠企业领导人员的个人素质，由于 财务管理制度不严，有的企业领导人员假职务消费之名，行自 己消费之实，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如某企业领导人员利用职务 之便，违规报销其家属的机票 3200 元。

3、违规违纪问题难以杜绝。有些企业由于制度不严、管理 失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国 家和集体资财。如某企业领导人员以自己签批的形式，违规用 大量白条列支对外业务费、领导节日慰问费等近百万元。

4、执行的职务消费规定和标准不适宜企业现状。部分企业 规范职务消费的相关制度由于制定时间较早，随着社会和企业 的发展，企业长时间未对制度和标准作相应的修改和调整，致 使制度和标准与实际情况相关甚远，无法执行，甚至有的企业 至今仍在用原参照政府部门规定的职务消费标准（如住宿费）。由于未及时调整和修订职务消费的制度和标准，造成制度和标 准与现实情况相差很大，企业只能不按规定的制度和标准，具 实列支。职务消费的制度和标准未按实际情况进行及时调整和 修订的情况，在我委监管企业中不是少数，有的企业在很长时 间不作调整，造成制度和标准形同虚设，未能起到相应的作用。

5、职务消费制度不健全，未发挥应有的作用。由于各种原 因，企业在规范职务消费时，从制度设计上就存在较大的缺陷。有的企业存在职务消费的规范对象主要是下属子公司企业的职 务消费，而不对企业领导人员，存在不管有没有规定，只要企 业领导人员产生的职务消费就可以报销和处理的情况,这就给 职务消费的具体范围和项目留下了太大的余地。

6、监督手段不力、缺乏力度。在调查中发现，由于法人治 理结构不完善，企业领导人员的职位在各部门之上，企业工会、监事会、纪检监察部门等对企业领导人员职务消费的监督不能 做到真正到位。目前，各企业对企业领导人员的职务消费情况 的监督主要是按厂务公开的要求，企业领导人员的职务消费项 目和金额由企业领导人员向职工代表大会通报。由于这项制度 没有具体、明确的规定，加上企业在公布职务消费问题时存在 一些顾虑，大部分企业在通报职务消费情况时，只通报大的项目和消费的总金额。使公布的职务消费的项目和内容都较粗，使职工和职代会监督作用有限，起不到应有的作用。

7、部分企业对规范职务消费工作不主动，持等待观望态度。一些企业领导人员怕大环境不具备，担心“谁先搞，谁吃亏”，特别在业务招待（含礼品）及公车使用方面认为难度太大，不 “敢”去规范，指望上级部门制定具体的操作规定，畏难情绪、观望思想严重。有部分企业还没有将规范职务消费工作列入议 事日程，实地调研的 5 户企业中，就没有 1 户企业对职务消费 的责任部门进行过明确，甚至有 1 户企业对什么是职务消费都 不清楚，只有 1 户企业建立了职务消费台帐。21 户企业中，已 制定《职务消费暂行规定》的也只有 11 户。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的 危害是严重的： 第一，兹生腐败现象。职务消费制度不健全、监督不力的 问题，可能使部分素质较低的企业领导人员及相关人员谋取私 利，引发腐败等问题。从近年来各地纪检监察机关查处的企业 人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相当比例。

第二，引发并激化干群之间矛盾。如果一些经济效益不好 的企业，在职工工资增长较慢，甚至出现职工工资停滞或下滑 的企业，如果企业领导人员职务消费项目和金额不能严格控制，出现大幅度增长的情况，必然会引起广大职工的强烈不满，从 而引发企业的不稳定，危及企业发展和社会稳定。第三，造成企业成本压力增大。企业领导人员职务消费虽，不计入生产成本，但却属于费用支出范畴，一般都记入企业管理费用之中。企业如对职务消费的开支控制不严，就会增加企 业的经营成本，减少企业利润。

（二）企业领导人员职务消费主要问题的原因分析

企业领导人员职务消费主要问题的原因分析

领导人员职务消费主要问题的 目前，监管企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的 问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采 取措施，为有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调研 情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在 三个方面：

一是企业领导人员从思想上不够重视。有的企业领导人员对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性 认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的企业领导 人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，不愿规范，怕规 范后会捆绑住自己的手脚。还有些企业领导人员认为，规不规 范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下 来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。

二是市场经济条件下行业间“潜规则”的负面影响。职务 消费之所以成为一种普遍的企业现象，是与企业生存的社会环 境分不开的。有些企业领导人员说，为了企业生存，很多职务 消费是不得已而为之。特别是在一些竞争性强的行业中，由于 要与其他企业抢市场、抢份额，迫使一些企业必须进行所谓 “感 情投资”、“润滑投入”，明知违规，又不得不违心去做。在 这种社会环境下，职务消费一定会呈现出日渐上升的趋势。

三是企业内部激励和约束机制不健全。在建立现代企业制 度的过程中，对企业领导人员的激励和约束机制还不健全，特别是在涉及企业领导人员履行职务时相关开支与消费的管理 上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，即采取的是实报实销制 度，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人 员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界 定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意 性很大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有 经过职工代表大会审议，而是少数人说了算；有的没有明确具 体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致企业领导人员职 务消费行为的失控。由于上述因素的存在，使企业在规范职务消费问题上存在 一是在思想上不积极、不主动；二是制度上能不制定就不制定，标准上能宽则宽；三是执行上不严格、不规范等现象。这些情 况的出现，给我们在规范企业领导人员职务消费工作中带来了 困难，使我们认识到规范职务消费一定要结合实际，既要对企 业领导人员的职务消费进行规范，又不能因规范职务消费而妨 碍企业的生存和发展。

三、规范企业领导人员职务消费的对策

规范企业领导人员职务消费的对策

职务消费失控的原因是多方面的。既有领导自身的问题，也有思想认识问题；有制度上的缺陷和漏洞，也有大环境的影 响。解决这一问题关键要通过体制机制及制度的完善来进行规 范。

（一）提高对职务消费规范管理重要意义的认识 提高对职务消费规范管理重要意义的认识 一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的 需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。规范企业领导人员职务消费，是健 全企业内部监督制约的重要方面。加强对职务消费行为的管理、监督和制约，增加透明度，能够防止和避免奢侈浪费等现象的 发生，降低企业经营成本，提高企业效益，增强凝聚力。二是深刻认识规范职务消费是加强监管企业民主政治建设 的需要。国有企业的职工是企业的主人，是企业生存和发展的 根本力量。把企业领导人员的职务消费，置于企业职工的民主 监督和民主管理之中，坚持厂务公开，是全心全意依靠职工办 企业的具体体现和客观要求。三是深刻认识规范职务消费是加强监管企业党风廉政建 设的需要。国企领导人员也是国家工作人员，必须严格遵守国 家的法律法规和党内各项规章制度，勤俭办企业。企业领导人 员在进行与其职务有关的消费时，更应该克己奉公，廉洁自律，没有任何理由铺张浪费，损害国家和企业的利益。规范职务消 费，有利于规范企业领导人员的行为，有利于促进企业领导人 员依法依规办事和廉洁自律，有利于保护企业领导人员，使他 们少犯或不犯错误，因此，企业领导人员职务消费，不是要不 要规范的问题，而是必须尽快加以规范。

（二）界定职务消费的原则、标准和模式，规范管理职务消 界定职务消费的原则、标准和模式，规范管理职务消 职务消费的原则 费 一是要明确职务消费的基本涵义和规范职务消费必须遵循 的原则。我们认为，所谓企业领导人员职务消费，是对企业领 导人员在履行职务时所必需的消费与开支项目的总称。规范企 业领导人员职务消费，就是对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等，用制度的形式作出规 定，并严格监督执行。规范企业领导人员职务消费必须结合企 业自身实际来进行，且要遵循激励与约束相一致；自律与他律 相结合；依法合规、从严从俭；公开透明、接受监督的原则。二是要明确职务消费的内容、标准和对象。企业领导人员 哪些开支属于职务消费，应包含哪些项目，标准如何确定，这 是规范中的重点和难点问题。我们认为，要按照循序渐进、逐 步规范的办法来解决。对有条件的项目先规范，条件尚不成熟 的后规范。目前条件下，首先对企业领导人员职务消费的以下 项五内容进行规范：（1）通讯费；（2）差旅费；（3）公车使用 费；（4）业务招待费；（5）礼品费。职务消费的标准，应由企 业依据有关政策规定，根据企业的业务需要和效益状况，结合 自身实际来确定。职务消费的内容、标准、对象确定后，必须 提交职代会或董事会、股东大会讨论通过后，才能付诸实施。三是要明确职务消费的模式。目前企业领导人员职务消费 的四种模式中，实报实销型存在的漏洞较多，应予摒弃。我们 认为，其它三种模式，即单项控制型、总量包干型、货币量化 型，企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完 善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费项目，逐项 建立规章制度，明确开资的范围、标准、审批程序、监督措施 等内容，使企业领导人员的职务消费行为做到有章可循，并逐 步纳入制度化、规范化管理轨道；所谓总量包干型模式，是指 对确定的职务消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消费或开资总量，据此包干给企业领导人员掌握，实行 “总量包干，超支不补，余额下转”的办法；所谓货币量化型，是指把企业领导人员在公务活动中所发生的一切职务消费，以 货币的形式表现出来。具备条件的企业，可稳步推进职务消费 货币化，实行“定额包干到人，定额使用，超支不补”，并使之 透明化。

(三)逐步将职务消费纳入企业领导人员的薪酬管理体系，逐步将职务消费纳入企业领导人员的薪酬管理体系，领导人员的薪酬管理体系 科学管理职务消费。科学管理职务消费。管理职务消费 企业可以根据往年职务消费的数额，参照同类企业的同类 岗位，根据岗位职责的完成需要，做出职务消费的预算比例，一次性或按季度或按月划拨到企业领导人员的薪酬中。这种做 法似乎类似于“总量包干型”的职务消费模式，但它与“总量 包干型”的一个重大的区别在于：列入薪酬制度中的职务消费 数额，作为企业领导人员的薪酬的一部分，是由企业领导人员 不经企业审批可以自由支配的。企业领导人员为了完成岗位职 责所需进行的职务消费，由企业领导人员自己签单，花不完的 部分也不需要再上缴企业了，而是作为企业领导人员的薪酬； 如果花完了不够怎么办？由企业领导人员自己掏腰包支付。因 为你不拿，就会完成不了责任。当责任和利益两个方面约束钱 的时候，会使钱的使用效率最高。这种制度的形成既作为对企 业领导人员的一种激励机制，又可以使企业大大降低成本。

（四）健全职务消费的监督手段，有效管理职务消费。健全职务消费的监督手段，有效管理职务消费。职务消费的监督手段 一是把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。规范企业领导人员职务消费，是建立现代企业制度的客观要求和重要内 容之一。因此，要结合国有企业的改革和改制，把规范企业领 导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、试行年薪制等相 结合，进行大胆的改革和实践。通过改革，将企业领导人员职 务消费纳入规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理 下进行阳光操作。二是把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。近几年来，从中央到地方，对国有企业反腐倡廉制定出台了不少 规章制度。充分利用这些规章制度，对职务消费进行规范管理，可以取得比较好的效果。如《国有企业领导人员廉洁从业若干 规定》明确，要把职务消费纳入厂务公开的内容，对企业领导 人员职务消费的情况，定期公布，接受职工监督。还可以把职 务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容，审核、检查 职务消费项目的开支情况等。三是实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代 会和内部财务、审计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员 职务消费情况进行监督的权力。特别是纪检监察部门，要加强 对职务消费情况的监督和检查，发现问题，及时督促整改和纠 正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产 的行为，要进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监 察机关报告，或转交董事会、监事会甚至股东大会进行处理，以切实维护法规制度的严肃性，维护企业的改革、发展和稳定。从目前情况来看，国内外各界在理论上对职务消费还没有比较科学、公认的定义和具体内容界定，在实践上还没有比较 成熟的、可供借鉴的经验和做法。通过对企业领导人员职务消 费中存在问题的调研及其原因分析。我们认为，目前解决的根 本办法要靠优化制度设计，建立和完善激励约束机制，做到职 务消费在“阳光”下操作，提高其效率。正如新制度经济学关 于制度设计所阐明的，当一项制度的监督成本高昂时，就应转 而设计激励性的制度安排来改进其效率。当前，可按“先试点、后推广，先规范、后完善”的思路，结合实际，逐步推进规范 企业领导人员职务消费工作。

篇8：领导干部职务消费制度

一、军队干部职务消费的“异化”及其主要表现

军队干部职务消费是一个“灰箱”。在这个“灰箱”中包含着三个层次的内容:一是处在某一个特定职务上的军队干部在履行公务时必需的消费, 这无疑是一种正当消费, 没有它公务活动的操作平台就失去了经济支撑, 所有的工作就会陷于瘫痪;二是履行公务需要, 但不需要那么多或那么奢侈的过度消费;三是不属履行公务需要而是利用职务之便或假借履行公务名义用于满足个人需要的假公济私的纯粹个人消费。我们把第一种情况称之为规范的军队干部职务消费行为, 把后两种情况称之为军队干部职务消费的“异化”。在现实工作生活中, 军队干部职务消费“异化”行为主要表现为以下情形。

1、公车消费问题突出

公务用车作为军队干部职务消费中的一部分本来是合情合理的事, 但少数干部将职务消费等同于职级待遇, 公车消费问题比较突出。一是超标超编购车换车。公车已成了身份和地位的象征, 各单位极尽所能, 有条件的要购车, 没有条件创造条件也要买车, 甚至违反规定购配小汽车。有的走上领导岗位第一件事就是换车, 前任领导留下的车再好, 不换也觉得不过瘾, 只有坐上高档车, 才感到有面子。二是公车私用。公车是用来办公事的, 但一些领导干部常常用公车来办理私人的事。如有的用公车来迎亲送往, 有的用公车钓鱼接送老婆孩子, 外出旅游兜风等, 四处可见公车私用的影子, 且因私而用的维修费、汽油费全由公家买单。

2、公务接待严重过度

公务接待是军队干部职务消费的重要内容之一, 也是经常性的工作。但是, 一些干部将公务接待理解为在“公”字名义下搭建的彼此提供大到工作交往小到私事开绿灯的平台。在一些单位, “来客一两个陪客十多个”, “有事没事喝一盅”等现象十分普遍。一是超标准接待。上级来人检查、指导、调研, 本属正常工作往来, 但上级部门掌握着很多资源和权力, 为了争取相应的资源和利益, 下级自然投其所好, 尽可能提高接待规格。迎来送往, 前呼后拥, 吃尽地方特色, 返程满载而归。二是私餐公请。在公务活动中, 由领导出面宴请和陪同吃工作餐本是件正常的事, 但是一些领导干部却把交友餐、家庭餐甚至是老婆孩子兄弟等亲戚的交友餐、生活餐也以公款报销。不仅上级来人要接待、外地来宾要接待, 同学同事战友之间相互用公款吃请也非个别现象。

3、公款旅游、送礼盛行

军队干部中少数人以职务消费为名, 行弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占之实, 把职务消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。一是公款旅游成潜规则。近些年, 明目张胆用公费出国 (境) 旅游及国内游山玩水已不多见。一些单位和个人以外出学习、出国考察、研讨交流为名, 把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。二是公款送礼成普遍现象。为了拉关系、讨好上级领导, 或者为了取得好的考核监督成绩包括职务晋升, 一些干部常常借节日之由给上级领导送礼品、礼金、购物卡等, 而花费款项全由公家报销。

4、豪华办公不计成本

全军对豪华办公楼的兴建禁令不断, 但各单位违规超标修建办公楼之风却愈演愈烈。有的领导为了个人的“政绩”, 往往只考虑建设项目的社会效益, 而忽略其军事效益和经济效益, 很多单位追求独立的院落、豪华的办公楼和完备的后勤服务系统, 搞大而全, 不注重资源的利用与共享, 相互攀比兴建楼堂馆所和超标准装修办公用房。这不仅是国防资源的一种巨大浪费, 也势必影响整个单位甚至全军的建设和发展。

二、军队干部职务消费“异化”行为的原因分析

军队干部职务消费中出现的种种问题, 成因错综复杂, 其根本在于职务消费缺少标准、预算缺乏刚性、信息不公开透明等。

1、规章制度不完善, 职务消费缺少标准

严格地讲, 在军队干部职务消费领域, 标准是职务消费的法规和监督控制的依据。但是, 全军还没有专门规范军队干部职务消费的规章制度, 约束干部职务消费行为的规定都是散见于各种规章制度当中, 没有形成完整的系统。而且, 现行的经费标准不能很好地兼顾不同地区和执行不同任务部队的差异。有的规章制度制定的时间较久, 已经是“名存实亡”。职务消费用多用少, 用在哪里, 全凭一把手一句话。假公济私的个人消费、过度的职务消费都由军队“买单”, 而且在“实报实销”制度下, 只要有发票都能从财务报销, 没有明确的标准来考核支出是否是因履行公务发生的, 这是造成种种职务消费“异化”行为的一个重要原因。吃的开成办公用品, 用的可以开成资料费, 礼品、旅游费可以开成会务费。对一部分人来说, 发票成了取之不尽、用之不竭的“摇钱树”。

2、预算缺乏刚性, 成本效益观念淡薄

预算约束的缺失是职务消费问题中的制度根源。军队长期以来, 实行的是“投入式”预算管理模式, 预算柔性有余刚性不足, 预算支出的用途与计划或活动的结果没有关系。预算的执行又标准不一, 在预算执行的过程中缺乏公平刚性, 有着很大的弹性空间, 往往是“会哭的孩子有奶吃”, 致使一些单位和部门领导在工作中不计成本。预算外经费虽然实行了“收支两条线”管理, 但仍有一些单位擅自扩大成本性开支范围、虚列成本性支出或私设“小金库”, 使得领导干部一些不正常消费有了列支渠道。更何况减少职务消费费用、降低职务消费规格并不能直接给各级干部带来物质回报和晋升机会。因此, 少数人往往只是追求个人控制权的最大化而不关注成本。

3、信息不对称, 难以实施有效监督

由于职务消费往往都有其合理性和合法性, 消费的主体大多是领导干部和其他掌握一定权力的公务人员, 只要有职务就有职务消费, 加之信息和权力的不对称, 使职务消费中存在的不规范问题带有一定的隐蔽性, 难以界定和发现。领导究竟做了多少事报了多少发票, 是为什么事情而报的发票, 哪些是合理的, 哪些是不合理的, 有没有什么“猫腻”, 除领导和其“自己人”外, 其他人往往无从得之。容易形成“上级机关监督不到, 同级机关监督不了, 内部监督走形式, 群众监督难落实”的局面, 出现监督“死角”, 以致职务消费中的腐败问题多处于隐性状态, 无法得到及时查纠和解决。

三、规范军队干部职务消费的对策措施

要纠正军队干部职务消费中的“异化”行为, 规范军队干部职务消费, 必须标本兼治, 加大改革军队干部职务消费的力度。我们应该坚持“透明行政”, 走“阳光消费”之路, 让职务消费这个“灰箱”在公众视野之下难以立足。至于具体路径的选择, 可以以“四化”为切入点, 即做到军队干部职务消费的制度化、效益化、货币化、公开化。

1、军队干部职务消费的制度化是破除职务消费桎梏的前提

失去监管和制约的职务消费, 终将导致腐败。要按照军队运作规律和军事经济规律, 逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。一套良好的、实施彻底的、监督得力的制度, 可以规范军队干部职务消费行为走向合理化、科学化。对与职务消费有关的制度, 有漏洞的要加以补充完善, 不具体的要加以细化。对那些明显不适应当前经济发展水平, 或不切合实际的制度规定, 如出差住宿、公务接待用餐等费用标准尽快修订完善, 以堵塞因制度无法执行而形成的漏沿。标准要尽量与地方接轨, 尽可能减少军地反差。同时, 要增强预算的刚性。一方面, 在预算编制上, 将预算内外资金统一纳入预算管理, 断绝单位“小金库”来源。要严格界定各项费用名目的内涵, 通过费用的具体化和细化避免一费多名、巧立名目, 保证预算编制的准确性。另一方面, 在预算执行上, 要强化法规意识, 职务消费必须以预算为前提, 从源头上杜绝消费的随意性及使用目的的模糊性。

2、军队干部职务消费的效益化是职务消费改革的根本目标

在社会主义市场经济条件下, 成本—收益分析理应成为一种普适原则。同样, 作为军事财政支出的一个重要项目, 职务消费的使用也应该遵循成本—收益分析的基本原则, 只有收益大于成本的军事财政支出才是可行的。效益化要求军队干部在进行职务消费时要做一个经济学中的“理性人”, 具备成本意识, 追求效益最大化。需要强调的是, 由于军队的特殊性, 首先需要考虑军事效益, 其次才是社会效益和经济效益。

3、军队干部职务消费的货币化是破除其弊端的一个可行方案

所谓“职务消费货币化”, 即按职务的需要, 把在公务活动中发生的费用, 不再采取由单位报销的方式, 而是通过津贴形式, 计入个人工资, 无论超支还是结余, 全由支配者自己调整。职务消费货币化有利于规范开支、节约成本、降低消费, 对于从根本上堵塞漏洞, 防范职务消费中的腐败具有积极作用。一要界定范围, 明确内容。要以消费支出是否与公务有关为原则, 明确划分职务消费和个人消费界线。要根据本单位、本部门实际, 对各级各类职务享受什么样的待遇加以明确。二要设定标准, 限制额度。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点, 区别不同部门、不同单位、不同职务, 实事求是地确定。既要保持标准的相对稳定性, 又要根据部门、岗位的职能调整和当地经济发展情况, 适时调整相关职务消费标准。三要规范程序, 方式多样。比如, 按照级别发放交通补贴, 需用公车时按里程、车型交纳费用。对于接待费、差旅费, 可根据工作、职务级别和物价水平核定标准, 定编定额。将通讯费补贴纳入工资收入, 在行政消耗性开支中一律不予报销, 等等。

4、军队干部职务消费的公开化是克服其弊病的根本途径