洛阳市消防安全责任制实施办法

洛阳市消防安全责任制实施办法（共6篇）

篇1：洛阳市消防安全责任制实施办法

洛阳市消防安全责任制实施办法

（2004年6月10日洛阳市人民政府第66号令公布）

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》、《河南省城市消防设施建设管理规定》、《河南省消防安全责任制实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规、规章和本办法的规定，实行消防安全责任制。

第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区、本部门、本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第四条 市、县（市、区）人民政府按照属地管理原则依法负责本行政区域的消防安全工作，履行下列消防安全职责：

（一）组织开展消防宣传教育和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；

（三）按照城市总体规划，编制、修订城市消防专业规划；

（四）将消防工作纳入议事日程，每半年召开一次政府常务会议，分析消防安全工作情况，研究解决消防工作中存在的重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责；

（五）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施；

（六）参与重大火灾隐患的监督整改工作，对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时做出同意与否的决定，对不同意做出停产停业决定的，应当协调有关行政部门、行业部门和重大火灾隐患单位，制定方案，采取整改措施；

（七）按照国家标准和有关规定规划、建设特勤消防站、小型普通消防站，做到布局合理，并配备符合国家标准的消防装备；

（八）组织城市规划、建设、消防、供水、供电、通讯等部门，对消防车通道、消防供水设施、消防通讯、公共消防设施进行竣工验收；

（九）建立特大火灾事故的应急救援机制，针对高层、地下建筑和易燃易爆危险物品可能发生的对公共安全造成重大影响的火灾，组织制定应急预案并进行演练，提高处置特大火灾事故的能力；

（十）发生重特大火灾事故后，应当及时组织对火灾事故进行调查；调查结束后，向上一级人民政府写出调查报告，并及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，增强公民的消防意识。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法履行前款第（一）、（三）、（四）、（五）项职责。

第五条 县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；

（二）依法进行消防安全行政审批或者审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收和开业前检查；

（三）依法开展消防安全检查，负责督促单位采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；

（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；

（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；

（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；

（七）参与政府消防工作考评、城市消防专业规划的编制和修订；

（八）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 防火安全委员会成员单位以及政府各行政部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自的职责分工做好本部门、本系统、本行业的消防安全工作。

发展改革部门和财政部门，在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。

城市规划、建设行政部门应当按照消防专业规划的要求将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。

通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，并做好维护管理，保证通信畅通。

公用事业行政部门要加强对消防供水等公共消防设施的维护管理，确保公共消防设施完好，水量、水压充足。

教育行政部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。

司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。

新闻出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当开辟固定专栏，依法进行经常性、有针对性的消防安全知识的义务宣传教育和开展消防公益宣传。

教育、卫生、文化、旅游、工商、商务、安全生产监督管理、建设等行政部门要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训，督促整改火灾隐患，保障消防安全。

其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改，保障消防安全。

第七条 公安派出所在县（市）公安局、城区公安分局领导下，按照国家公安部《消防监督检查规定》，依法对辖区内的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理的单位，履行下列消防监督检查职责，并接受上级公安消防机构的业务指导：

（一）依法进行消防安全检查，督促消除火灾隐患和不安全因素，查处消防违法、违章行为；

（二）督促指导建立健全消防安全组织、消防安全制度，落实防火安全责任制；

（三）组织开展经常性的消防安全知识宣传教育活动，提高群众的消防安全意识；

（四）参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构调查火灾原因；

（五）建立和完善消防管理档案，协助做好辖区内上级公安消防机构直接管理的消防安全重点单位的消防工作；

（六）完成上级公安消防机构交办的其他工作任务。

第八条 社会各单位应当遵守消防法律、法规和国家公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等规章，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。

第九条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；

（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。

第十条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；

（六）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。

第十一条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救；

（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

第十二条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。

第十三条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核。考核时，上级人民政府对下级人民政府实行量化考核，考核认定工作由上级人民政府的公安消防机构负责，考核认定结果报本级人民政府。

单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。

各级人民政府以及单位考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定，予以奖惩。

第十四条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和省、市安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分。

违反前款规定，应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。

第十六条 本办法自2004年8月1日起施行。

洛阳市人民政府

二〇〇四年六月十日

篇2：洛阳市消防安全责任制实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发„2017‟87号）和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，制定本实施办法。

第二条 县、乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，对消防工作负总责；分管负责人为主要责任人，对消防工作具体负责；其他分管负责人在履行分管行业、领域工作职责的同时，具体负责消防安全工作。

第三条

县人民政府各工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求和县政府确定的职责，依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。第四条

坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户（以下统称单位）对本单位消防安全负主体责任，其法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负责。

消防安全重点单位应当设臵或是确定消防安全工作的归口管理职能部门和消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章 各级人民政府消防工作职责 第六条 县人民政府主要履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项，与下一级人民政府和本级人民政府所属部门签订消防工作目标责任书。常态化开展分析研判，每半年召开常务会议，专题研究部署消防工作，分析评估本地消防安全形势，遇重大情况或实际需要，应及时召开会议。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。建立健全由政府主要领导或分管负责人牵头的消防安全委员会，办公室实行实体化办公，明确工作职责，推动落实消防工作责任；协调组织本地区消防安全管理工作，办公经费列入政府年度财政预算。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。

（三）在县人民政府财政预算中安排必要的资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。大力发展消防公益事业，采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房（合用场所）推广安装简易喷淋装臵、独立式感烟火灾探测报警器。推动消防科学研究和技术创新，推广使用先进消防和应急救援技术、设备。

（五）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，制订并组织实施年度及重点防火期消防工作计划；在重大节假日、森林防火和重要活动期间以及火灾多发和农业收获季节，组织开展消防安全检查和专项治理。组织开展经常性的消防宣传工作。

（六）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度，对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

（七）加强城镇消防站和专职消防队、志愿消防队建设，明确政府专职消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房，配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。强化村志愿消防队建设，合理整合各类应急力量，建立一专多能的志愿消防队伍，配备必要的消防设施器材，落实相关待遇、保障。采取新建、改建、配建、租赁等方式，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建设微型型消防站。

（八）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处臵机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（九）加强消防安全教育培训，建立各级消防教育培训场所，实现“一县一场馆、一镇一体验室”，组织群众参加“体验式”培训演练。

（十）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。第七条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：

（一）建立健全消防安全组织，成立由主要领导担任主任，相关科、所（队）和消防工作站（消防办公室）负责人为成员的消防安全委员会，负责领导、协调、落实消防工作。

（二）落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，将消防安全纳入“基层治理四平台”建设和“全科网格”工作内容，强化网格员火灾隐患排查、火灾隐患信息报送和消防宣传教育工作职责。

（三）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。可以结合实际视情委托符合法定条件的组织，对有关违反消防安全管理的行为依法实施行政处罚。

（四）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据要求在城市社区建立微型消防站，落实防火巡更制度，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高消防安全水平。

（五）安排必要的资金用于消防工作经费支出。乡镇人民政府除履行前款规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。

（二）符合省政府建队要求的乡镇要按照要求建立乡镇专职消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（三）根据要求安排资金用于公共消防设施建设。第八条 集聚区管委会等地方人民政府的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别人民政府的消防工作职责。

第九条 各级政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

各级人民政府分管负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。领导班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域落实消防安全工作。

第三章 县级各部门消防安全职责

第十条 县级各部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费；定期研究分析行业领域消防安全形势并实施相关工作计划和措施，开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。

（三）在行政审批事项中，对涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

（四）在履行行政管理、综合协调或公共服务职能时，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

（五）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。第十一条 县公安局负责按照国家和省、市有关规定查处消防安全违法行为。做好居住出租房消防安全管理工作，负责对居住出租房消防安全管理工作进行业务指导、培训，依法查处违反居住出租房消防安全管理的违法行为，督促指导承担流动人口服务管理工作的机构做好居住出租房登记管理工作。公安派出所开展日常消防监督检查和消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施，整改火灾隐患。

第十二条 县教育局负责督促中小学、幼儿园和各类已审批的办学、培训机构组织开展多种形式的消防安全宣传教育活动，将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排，将消防安全知识纳入学校管理人员、教师在职培训内容；将消防知识编进教材，纳入义务教育、职业教育课程内容，每学期安排固定课时开展消防安全教育。

第十三条 县民政局负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

第十四条 县人力社保局负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。负责将消防知识纳入技工学校等职业培训机构的教学培训内容。组织好电焊工等具有火灾危险工种的技能鉴定。按规定做好专职消防队员、企业专职消防队员和消防文员工伤保险参保、工伤认定、劳动能力鉴定及待遇支付工作。将消防法律法规和消防知识纳入行政机关、事业单位工作人员培训。

第十五条 县住房和城乡建设局要依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划，根据城乡总体规划配合相关部门编制修订消防专项规划，会同有关职能部门组织审查，并上报本级人民政府审批。在控制性详细规划编制过程中，应当充分落实已批准实施的消防专项规划的有关内容。将消防专项规划编制工作列入规划编制计划，并列入规划预算。会同有关部门对消防专项规划实施监督和检查；配合有关部门依法查处不符合城镇消防安全布局要求的违法建设工程。预留消防站建设用地，并负责监督实施。按照本地区公共消防设施建设总体规划的要求，将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设计划，确保城乡公共消防设施建设与城乡建设同步推进；已有公共消防设施不足或者不适应实际需要的，制定计划逐步予以增建、改建、配臵或者进行技术改造；按规定对公用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车道进行维护管理，设臵醒目标志，并保持完整。要依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，对高层建筑外保温建筑材料使用等作出规定。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。负责依法查处违反房屋租赁管理规定的行为。及时将城市道路占用、开挖审批情况通报消防部门。负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

第十六条 县交通运输局负责在客运车站、码头及管辖范围内交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。将消防安全知识纳入从业驾驶员等相关岗位培训及考核内容。协助做好重大火灾和抢险救援工作。

第十七条 县文化广电新闻出版局负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作，指导图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、文物保护单位、公共娱乐场所等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动加强安全管理，落实安全防范措施。负责由文化部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。指导新闻出版广播影视机构消防安全管理，协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。

第十八条

县卫生计生局负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。参与开展城市重大危险源火灾风险和灾害评估，结合本行业的职能和特点，参与制定应急预案，建立应急反应和处臵机制，按职责分工做好火灾扑救、应急疏散和大型灭火演练等相关工作。

第十九条

县市场监督管理局负责依法对流通领域消防产品、电器产品质量实施监督管理，加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度，依法查处销售不合格消防产品的违法行为。依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为。加强对电线电缆、电器产品、燃气用具等消防相关产品质量的强制性认证管理，加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。配合加强对商品交易市场的消防安全检查，督促市场主办单位依法落实单位主体责任、加强消防安全管理。

第二十条 县安全生产监督管理局负责依法监督检查危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位执行安全生产相关法律法规的情况。将消防安全纳入安全生产综合监管内容，建立、完善安全生产责任制，将消防安全纳入安全生产培训、教育、考核内容。会同有关部门制定本地区危险化学品、烟花爆竹单位事故应急预案，并对危险化学品单位事故应急预案备案，按照职责做好灭火救援有关工作。

第二十一条 县旅游局负责旅游行业、景区（点）消防安全监督管理。严格旅游饭店星级评定，在职责范围内对于非消防合法投入使用的宾馆饭店不得评为星级旅游饭店，对星级旅游饭店因未按期整改重大火灾隐患导致不符合《旅游饭店星级的划分和评定》要求的，按规定取消其星级资格。

第二十二条 县发展和改革局应当将消防工作纳入国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，强化公共消防基础设施建设，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划；做好重大项目前期消防审批工作和项目建设管理工作；在建设项目审批及实施过程中，确保消防设施投资纳入建设项目概算，并与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。

第二十三条 县农办负责将消防工作纳入社会主义新农村建设范围，做到消防工作与新农村建设其他工作同建设、同检查、同考评、同奖惩；做好农家乐等有关场所的消防安全监督管理。

第二十四条 县科技局负责将消防科技进步纳入科技发展规划项目的编制和实施，组织开展消防科技研究开发和有关科技项目的实施，评定消防科技新成果、新产品并推广运用；将消防科技知识和消防法律法规纳入科普、普法教育内容。

第二十五条 县司法局负责指导司法行政系统、社会法律服务机构、公证机构的消防安全管理。要根据本系统特点，加强消防宣传教育，有针对性地开展消防安全检查，督促有关单位遵守消防法律法规，落实消防安全责任制，开展消防安全“四个能力”建设，及时消除各类火灾隐患。将消防法律法规纳入普法教育内容。

第二十六条 县财政局负责按规定根据本地区国民经济和社会发展计划，按照事权划分的原则，将公共消防设施、消防装备和管理等经费纳入本级财政预算予以保障，加强管理和监督，促进消防事业发展；根据地区经济发展状况，确保消防经费达到经济社会发展需要。

第二十七条 县经济商务局负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

第二十八条 县综合行政执法局要严格户外广告设施的审批，加大对机动车占用人行道违法行为的处臵；在行政许可时要充分考虑申请项目是否会占用消防车道；依法拆除影响城乡规划占用消防通道的违法建（构）筑物，依法查处消防部门抄告的影响城乡规划占用防火间距、消防登高操作场的违法建（构）筑物和影响防火、逃生、灭火救援的非法户外广告设施。

第二十九条 县供电局依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，负责保障重要建筑、场馆、设施、项目的消防用电；监督管理城乡供电设施的用电安全；定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路；加强用电管理，开展用电安全知识的宣传教育，督促企业严格遵守国家消防技术标准。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。参与制定应急预案，建立应急反应和处臵机制，为火灾扑救和应急救援工作提供电力保障；发生火灾时，及时截断有关供电线路，确保消防部门灭火救援的安全。

第三十条 县人防办负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第三十一条 县国土局负责对涉及消防安全建设用地的审查、审批工作和对国土资源使用的监督，依法查处擅自改变土地使用性质等各类违法用地行为。

第三十二条 县林业局负责森林消防安全监督管理工作。

第三十三条 体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全管理工作。

第三十四条 银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

第三十五条 农业、水利等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

第三十六条 通信管理部门和广播电视单位应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

第三十七条 气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报消防部门。

第三十八条 负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施完好有效。

第四章 单位消防安全职责

第三十九条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设臵消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设臵影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。

（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。第四十条 消防安全重点单位除履行第四十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地消防部门，组织实施本单位消防安全管理，消防安全管理人应当经过消防培训。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设臵防火标志，实行严格管理。

（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。

（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练。

（五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

（七）按照《浙江省消防安全重点单位消防安全评估办法》规定组织开展消防安全评估，评估结果应当报当地消防部门备案。消防安全评估发现的问题，消防安全重点单位应当及时整改。

消防安全重点单位应当每日开展防火巡查，公众聚集场所在营业期间每2小时应至少开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，巡查记录应当完整准确，存档备查。

第四十一条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第四十五条、第四十六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购臵、火灾隐患整改等重大问题。

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。

（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。

（六）参加火灾公众责任保险。

保险机构在承保前可以对投保单位进行火灾风险评估。投保单位的消防安全状况，作为确定和调整火灾公众责任保险费率的依据之一。

第四十二条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

第四十三条 石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理，推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。

其他有关行业协会应当根据行业特点，按照章程对本行业的消防安全工作提供技术指导服务，发挥行业服务和行业监督作用。

第四十四条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第四十五条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章 责任落实

第四十六条 县政府将各乡镇人民政府（街道办事处）和部门消防工作纳入全县年度综合考核，明确消防工作目标责任，并纳入日常检查、政务督查的重要内容；具体由县消防安全委员会办公室具体承担督导考核工作，每半年进行督导检查，每年组织消防工作考核。年度考核结果报县委干部主管部门，作为对乡镇人民政府（街道办事处）和部门主要负责人综合考核评价的重要依据。

第四十七条 县消防安全委员会办公室应当定期监督检查、指导协调乡镇人民政府（街道办事处）和县级有关部门消防工作情况，组织本辖区消防安全大检查和专项督查，分析研判消防安全形势，督促解决消防工作重大问题。

有下列情形之一的，县消防安全委员会应当向乡镇人民政府（街道办事处）和县级有关部门送达督办函。

（一）根据阶段性火灾数据分析研判，区域、行业发生火灾频率较高的。

（二）根据日常消防监督检查数据分析研判，区域、行业消防安全隐患突出的。

（三）上级消防工作部署或重要会议、重要文件明确规定需要贯彻落实的事项未落实的。

（四）对重大火灾隐患督改不力，或到期后逾期未整改的。

（五）督查过程中发现火灾隐患、消防安全违法行为未立即整改或处理的。

（六）某一区域、行业连续发生火灾，未采取有效措施遏制的。

（七）县消防安全委员会认为有必要的其他情形。被函告对象应当自接到督办函之日起10个工作日内向县消防安全委员会办公室反馈办理结果。发出建议函后，县消防安全委员会要加强跟踪问效，被函告对象未采取措施加强消防工作的，应当形成专题报告，报县政府启动问责程序。

第四十八条 未依照规定履行消防工作职责，造成较大以上亡人火灾事故或是重大工作失误，应当追究有关政府部门或个人责任，按照下列方式进行处理：

（一）责成说明情况。

（二）责令作出书面检查。

（三）通报批评。

（四）约谈。

（五）警告及以上行政处分。

（六）责令停职检查。

以上问责方式可以单独或者合并使用

第四十九条

因消防安全责任不落实发生火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五十条

工作人员履行法定消防工作职责时，应当做到公正、严格、文明、高效。进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得谋取利益，不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第五十一条

各有关部门应当建立单位消防安全信用记录，将消防安全违法行为处罚、重大火灾隐患等情况纳入信用记录，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第五十二条

建立各级领导火灾事故到场制度：

（一）发生火警、火灾事故的，乡镇（街道）相关领导、派出所相关民警必须到场；

（二）发生伤人火灾事故的，乡镇（街道）主要领导、派出所所长必须到场；

（三）发生死亡1人以上火灾事故的，县分管领导、县公安局分管领导必须到场；

以上第（二）、（三）项，除本项规定的到场领导外，前项规定的到场领导必须同时到场。

第六章 附 则

第五十三条

从事家庭生产加工、农家乐、民宿等生产经营活动的，以及有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当履行本条规定的单位消防安全职责。

第五十四条

村（居）志愿消防队和微型消防站是村居、社区、单位组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准按照消防部门确定。

第五十五条

篇3：粮食安全省长责任制考核办法出台

为深入贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略, 全面落实地方粮食安全主体责任, 切实保障国家粮食安全, 依据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》, 国务院办公厅近日印发《粮食安全省长责任制考核办法》。

《考核办法》明确了粮食安全省长责任制考核目的、对象、组织、步骤和原则, 并对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等具体事项作了明确规定。国务院对各省 (区、市) 人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行考核, 考核的主要内容, 一是确保耕地面积基本稳定、质量不下降, 粮食生产稳定发展, 粮食可持续生产能力不断增强。二是保护种粮积极性, 财政对扶持粮食生产和流通的投入合理增长, 提高种粮比较收益, 落实粮食收购政策, 不出现卖粮难问题。三是落实地方粮食储备, 增强粮食仓储能力, 加强监督管理, 确保地方储备粮数量真实、质量安全。四是完善粮食调控和监管体系, 保障粮食市场供应和价格基本稳定, 不出现脱销断档, 维护粮食市场秩序;完善粮食应急保障体系, 及时处置突发事件, 确保粮食应急供应。五是加强耕地污染防治, 提高粮食质量安全检验监测能力和超标粮食处置能力, 禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。六是按照保障粮食安全的要求, 落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务, 确保责任落实、人员落实。《考核办法》明确, 对因不履行职责、存在重大工作失误等造成严重影响的, 依法依纪追究有关责任人的责任。各省 (区、市) 人民政府要根据本办法, 结合各自实际情况, 于2015年12月31日前制定本地区落实粮食安全省长责任制的考核办法。

篇4：洛阳市消防安全责任制实施办法

关键词：主任检察官；检察官办案责任制；配套改革

检察机关的办案方式是指检察机关履行职能、办理案件时形成的组织关系、工作机制和行为样态。长期以来，检察机关以 “层级审批”为主要形式的办案工作机制行政化色彩较浓，在一定程度上影响了执法办案效率的提高和专业化办案人员的培养。新刑事诉讼法进一步凸显了检察机关的诉讼职能，也对检察机关办案提出了更高要求。因此，在可为空间中推动检察机关办案方式的司法化，推行以“完善办案组织形式深化检察官办案责任制改革”为内容的工作机制改革势在必行。

一、主任检察官制度的运行模式

经过一年多来的摸索与实践，贵阳市各人民检察院逐步开始实施了主任检察官办案责任制并明确了主任制的选任标准、人员构架、办案规程等问题，将主任制纳入到良性规范的运行轨道。

第一，从优严格选任主任检察官，保证主任检察官的专业化水平。贵阳市检察院针对主任检察官承办重大疑难复杂案件的职责定位，两次面向全市公开选拔主任检察官，先后将11名具有较高政治素质和政策水平，通理论、精实务的专业化人才任命为主任检察官，其中全国十佳公诉人2名，贵阳市十佳公诉人2名，十优公诉人3名。严格的选任制度为推行主任制提供了可靠的人力资源保障，奠定了坚实的专业基础①。

第二，提高主任检察官职级待遇，为制度的推行与发展创造良好的外部环境与保障。为了给主任检察官办案责任制的推行创造积极条件，一分院将主任检察官与行政级别挂钩，在现有行政编制下，依靠自身内部调整，消减政工部门的副职职数，按“一正四副”配备公诉部门处职，让被选任为主任检察官的助理检察员直接晋升为副处长，使主任检察官责权利日趋均衡②。

二、主任制运行中的实际问题

主任制是在法律规定的范围内改革和完善检察机关诉讼办案机制、合理配置检察权的一项新制度。它改变了传统的办案模式，提高了办案质量和效率，调动了广大主任检察官的积极性，比较符合现代司法规律的要求。但是，作为一项尚处于探索阶段的工作机制，因涉及办案机制和人事制度等诸多方面，在相关工作的开展过程中，主任制也存在一些实际问题，亟需加以研究和解决。

第一，缺乏法律上的保障。主任制的推行存在法律认可的先天不足，由此产生诸多问题。由于没有明确的法律规定，主任制的运行缺乏统一的程式，具有较大随意性而且权责配套措施跟不上，保障机制不完善，对这一制度良性作用的发挥都造成很大的限制。主任检察官的法律地位不明确。现行《人民检察院组织法》，《检察官法》和相关法律均没有关于主任检察官的规定，新《刑事诉讼法》也没确定主诉检察官的法律地位。

第二，主任检察官的权力需要和责任意识存在矛盾。主任制是对检察权能的重新配置，赋予主任检察官在案件处理上的充分权力。放权于检察官是主任制改革的核心，是推行主任制的首要前提。但面对突如其来的案件决定权，主任检察官还缺乏必要的心理准备和行使权力的信心，因为传统公诉方式造就了公诉检察官在责任承担上的依赖性，对享有超出公诉部门负责人的案件处理权的局面没有足够的勇气，承担错案责任成为主任检察官最大的担心③。由于对主任检察官放权不充分，而责任要求又十分严格，主任检察官权力与义务的不对等导致其在一些疑难问题上不敢或不能坚持自己个人的意见，从而影响了主任检察官自主权的行使，其直接后果是主任制流于形式，主任检察官在事实上仍然扮演“承办人”角色，大量工作仍然依赖部门领导和主管检察长。

第三，主任制体系建构和实践操作不甚合理和完善。主任检察官承办案件主要以办案组为基本单位，实践中出现了主任办案组办案形式不统一的问题，有4人组合，7人组合至5人组合等不同组合方式。这一方面是受传统办案机制的影响，另一方面也受各组成员间的私人关系以及主任检察官自身办案习惯的影响$这种情况有相对合理的地方，但是就整个改革的目标看，模式不确定必然导致权力和责任划分的不明确。

三、主任检察官办案责任制的完善路径

第一、树立“权、责、利”相统一的原则"。创新检察官办案责任制，强化主任检察官在办案过程中的责任意识固然重要，但绝不可忽视保障其职业利益而由此产生的激励机制以及促进作用。在具体制度的实施过程中，真正使得主任检察官无“后顾之忧”，同时强化大众对该职业群体的社会认同感。无疑有利于进一步提升主任检察官的责任意识，形成良性循环。

第二、积极探索配套制度建立与改革，健全立法，为主任制提供良好生长的土壤。在破除改革的合法性危机方面。应当尽快的出台相关立法解释或者以修正案的方式对原有《人民检察院组织法》以及《检察官法》进行修正补充。明确确立主任检察官在检察实践中的法律地位。把权、责、利以法律的形式固定下来。在制定具体主任检察官制度方面！各地检察系统除根据自身条件、特点因地制宜以外。应尽快地提交统一立法草案，由省级院甚至更高的决策机关统一出台主任检察官办案责任制的详细规定，方便各地检察机关跨区域合作。

第三、创新履职保障机制。推行主任检察官办案责任制过程中一个突出问题是“利益跟不上”、“跟进保障”不足。主任检察官由于承受的工作强度大，担负责任重，工作标准高，有必要为其提供甚至是提高工作条件和利益保障。建立主任检察官的激励机制和保障机制，包括建立检察官分类管理、工资职务序列、办案津贴、晋级晋职优先以及住房、医疗、社会荣誉等保障待遇；对于担任主任检察官期间业绩突出的助理检察员，应当适时任命为检察员，增强主任检察官岗位的吸引力，通过改革建立起吸引留住优秀人才。整合现有人才资源的有效机制，引导优秀检察官向检察业务工作集中，向执法一线集中。

四、结语

通过前文的考察、分析，我们可以发现，贵阳市各人民检察院对于主任检察官办案责任制的改革一开始就有着通盘考虑，并作了详细、周密的配套性制度安排，改革的幅度涵盖了检察人员分类管理制度改革、检察机关内设机构改革等从办案主体、办案组织到办案权限在内的整个办案机制。虽然贵阳市各人民检察院的改革在理论上仍然存在可进一步商榷之处，但经由本次改革，我市的检察院已经形成了一套全新的检察权运行机制，对当前的检察工作机制改革和体制改革都有反思。

注释：

① 龙宗智：《检察机关办案方式的适度司法化改革》，载《法学杂志》2013年第1期。

② 陈旭：《建立主任检察官制度的构想》，《法学》2010年第2期。

篇5：华亭县消防安全责任制实施办法

合实际，认真贯彻执行。

华亭县人民政府办公室 2015年7月16日

华亭县消防安全责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为加强消防安全管理，规范和落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省消防条例》和其他有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的消防安全责任制，是指为明确和落实消防安全责任主体的职责而依法建立的消防安全管理及责任追究制度。

第三条 本县行政区域内的消防安全责任制的建立和落实适用本办法。第四条 各乡（镇）人民政府及工业园区全面负责本地区消防工作，建立完善消防安全责任制度，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。政府各部门在各自的职责范围内，根据法律、法规的规定履行相应消防安全职责。各单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作。

第二章 消防安全职责

第五条 县人民政府公安机关消防机构应当履行下列消防安全职责：

（一）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查。

（二）实施消防监督检查，督促单位按照消防安全责任制的要求建立管理制度，依法处理消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患。

（三）每半年分析消防安全形势，提出改善消防安全环境的建议，并提请公安机关报告本级人民政府。

（四）制定灭火作战预案并进行实地演练，加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用，强化各级指战员专业训练，实施火灾扑救和相关应急救援，依法调查火灾事故。

（五）对负有消防安全监督管理职责的部门进行业务指导，督促、指导消防安全责任主体落实消防安全责任制。

（六）对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。

（七）加强灭火应急救援装备和物资储备，建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。

（八）加强消防法律、法规、规章及消防安全技术、知识的宣传教育；协调有关部门指导、监督社会消防安全教育培训工作；加强互联网公共消防服务平台建设，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

（九）其他依法应当履行的消防工作职责。公安派出所应当履行下列消防安全职责：

（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）委会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。

（二）开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为。

（三）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查、实施临时查封和强制执行。

（四）对发现的重大火灾隐患，依法责令改正的同时，书面报告乡（镇）人民政府或街道办事处、安全生产监督管理部门、公安机关消防机构。

（五）国家和省、市公安机关规定的其他消防工作职责。

第六条 乡（镇）人民政府、工业园区、街道办事处应当履行下列消防安全职责：

（一）建立消防安全组织，确定消防安全管理人员，每季度召开消防工作联席会议，研究、解决消防工作重大问题；落实上级人民政府和有关部门部署的消防工作。

（二）组织开展经常性消防宣传教育，指导、督促村（居）委会开展群众性的消防安全宣传教育工作，普及家庭防火知识。

（三）按照乡镇总体规划，编制、修订乡镇消防规划。

（四）在重大节假日和火灾多发季节，采取防火措施，组织开展消防安全检查，发现火灾隐患，应当督促及时改正；对重大火灾隐患，应当抄告公安机关消防机构。

（五）推行消防安全网格化管理，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“城中村”、出租屋、连片村居等薄弱环节的消防安全治理。

（六）建立专职消防队和志愿消防队，配置相应的消防装备，设置消防器材配置点，提高农村和社区火灾防控工作。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第七条 县人民政府有关部门应当履行下列消防安全职责：

（一）各行业主管部门要全面履行专业监管、行业监管和指导职责，将本行业、本系统单位的消防安全管理纳入日常管理内容，加强消防教育培训和消防安全检查，及时督促单位整改火灾隐患，依法查处或移送、通报公安机关消防机构依法处理。

（二）财政部门应当按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》的规定，及时拨付预算资金，并做好预算资金使用的监督和绩效考评工作。

（三）规划部门要合理规划布局消防站等公共消防设施，做好消防设施建设用地的控制和预留工作；制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车道等符合标准。

（四）住建部门要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，加强对外墙保温材料使用的监督管理，督促使用防火性能良好的新型建筑外墙保温材料及建筑室内装饰装修材料。

（五）质监部门、工商部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查；生产、销售不合格的消防产品或国家明令淘汰的消防产品的，由质监部门或工商部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。

（六）教育、商务、文广、卫生、旅游、工商、民政等部门要切实加强学校、宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、博物馆、文物保护单位、医院、旅游景区（点）、社会福利机构、烈士纪念设施等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。

（七）安监、工商、质监、交通运输、铁路、公安等部门要按照各自职责加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。

（八）综合执法部门负责对公共消防领域有关规划、建设违法行为的查处。

（九）教育、科技、司法、人力社保、住建、文广、安监、旅游等部门，工会、共青团和妇联等团体以及学校、有关职业培训机构应当结合系统行业特点开展消防宣传教育工作，在各自职责范围内将消防知识纳入教育、科普、法制宣传、就业培训、岗位培训及考核内容；教育、人力社保等部门应当将消防知识编入中小学教材和职业培训教材，中小学每年应开展不少于1次的全员应急疏散演练。

（十）人力社保部门要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系；对因公伤亡的非现役消防员，人力社保部门、民政部门要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评烈。

（十一）负责公共消防设施维护管理的单位，应当加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用；对修建道路以及停电、停水、截断通信线路有可能影响消防队灭火救援的，应事先通知当地公安机关消防机构。

（十二）行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、住建部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发相关安全生产许可证，教育、民政、人力社保、卫生、文广、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所；对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。

（十三）报纸、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告，开辟固定专栏，进行经常性、有针对性的义务消防宣传教育。

（十四）依法应当履行的其他消防安全职责。

第八条 村（居）委会应当履行下列消防安全职责：

（一）建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。

（二）协助乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门、公安机构消防机构进行消防安全检查，及时报告火灾隐患。

（三）协助有关部门、公安机关消防机构开展火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理等工作。

（四）开展消防宣传教育，在主要街道或公共场所设置消防宣传橱窗或专栏。

（五）定期组织开展消防安全检查，保障消防车通道畅通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效，及时纠正或制止消防违法行为，督促消除火灾隐患。

（六）建立志愿消防队，开展自防自救工作，每年至少组织村（居）民开展1次灭火应急疏散演练。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第九条 机关、团体、企业、事业单位和生产经营性场所应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。

（三）建立建筑消防设施和电气日常维护保养制度，对建筑消防设施和电气设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。

（四）建立消防安全自我评估机制，每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估。

（五）提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全自我管理机制。

（六）组织防火检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。

（七）容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，应当投保火灾公众责任险，实行更加严格的消防安全管理，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

（八）建立专职消防队、志愿消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力，组织进行有针对性的消防演练。

（九）开展经常性的消防安全宣传教育和培训，使员工掌握基本的消防安全知识及防灭火技能，新上岗和进入新岗位的员工必须进行上岗前消防安全培训；单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、从事具有火灾危险作业的人员和消防控制室值班操作人员应当接受消防安全专门培训。

（十）设有消防控制室的单位要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。

（十一）依法应当履行的其他消防安全职责。

消防安全重点单位除应当履行以上职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理，档案及管理信息及时录入消防管理信息平台。

（三）单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防系统操作人员及其他建筑消防设施维护保养人员等重点岗位人员的确立和更换应向公安机关消防机构申报备案。

（四）建立消防安全自我评估机制，每季度自行或委托有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估。

（五）落实职工岗位消防安全责任，定期开展防火检查；实行每日防火巡查，公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每2小时1次，医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查；建立巡查记录并存档，保存期限不得少于1年；在防火检查、巡查中发现的火灾隐患应立即消除，确实不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改时限和措施。

（六）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练，提高职工火场逃生自救互救基本技能。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第十条 物业服务企业应当在其管理区域内履行下列消防安全职责：

（一）建立健全消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）对公用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道按规定进行维护管理。

（三）开展防火巡查和定期检查，及时消除火灾隐患；不能及时消除的，应当报告业主委员会或公安机关消防机构、公安派出所；每年至少组织1次员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

（四）物业服务合同依法约定的其他消防安全职责。

物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止，对不听从劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或公安派出所报告。

第十一条 同一建筑物由2个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

第十二条 居住出租房的出租人应当履行下列消防安全职责：

（一）发现火灾隐患及时消除或通知承租人消除。

（二）对承租人改变房屋使用功能和结构是否符合消防安全要求进行监督。

（三）发现承租人有消防安全违法行为的，应及时制止。

（四）国家和省、市、县规定的其他消防安全要求。

居住出租房的承租人应当履行下列消防安全职责：

（一）对承租房屋内的消防设施、器材进行日常管理。

（二）改变房屋使用功能和结构的，应当符合消防安全要求。

（三）发现火灾隐患及时消除或通知出租人消除。

（四）国家和省、市、县规定的其他消防安全要求。

第十三条 举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。

第十六条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。施工现场应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求。

第三章 责任监督

第十四条 各乡（镇）人民政府、工业园区、街道办事处、村（居）委会，应当按照消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，建立落实考核奖惩制度。

机关、团体、企业、事业单位和生产经营性场所应当签订消防安全责任书，明确和落实单位内部消防安全责任。

第十五条 各乡（镇）人民政府及工业园区要建立科学合理的消防工作绩效评价考核体系，每年对消防工作实行过程和结果的双重考核，并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对消防工作业绩突出、消防工作目标考核优秀的单位和个人，要依照有关规定给予表扬奖励。

第十六条 各乡（镇）人民政府及工业园区要加强对本级人民政府有关部门履行消防安全职责情况的监督检查，监察机关应当按照管理权限对人民政府和有关部门、单位及其相关人员履行消防安全职责情况依法实施监察。

第十七条 各乡（镇）人民政府及工业园区应将消防安全责任制落实情况纳入政府目标责任、社会管理综合治理、建设等考核内容，对消防安全责任制不落实的，由其上级人民政府责令改正，并给予通报批评；拒不改正的，依法依纪对相关责任人员给予行政处分。

第十八条 各乡（镇）人民政府及工业园区和有关部门未履行消防工作职责，在消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法依纪从严处理。

第十九条 各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要根据情节轻重，按照国家、省有关规定追究相关领导责任。因思想不重视、管理不到位、措施不落实，发生重大火灾事故或在短期内连续发生多起较大火灾事故的，所在地的各乡（镇）人民政府要向县政府作出书面检查。

第二十条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇6：重庆市消防安全责任制实施办法

发布文号：【渝府令第178号】

颁布日期：2004-12-29

执行日期：2005-2-1

重庆市消防安全责任制实施办法

第一条 为了加强消防安全管理，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《重庆市消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民委员会、个体工商户应当按照消防法律、法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。

第三条 市公安消防机构负责全市消防安全责任制落实情况的指导和监督。

区县（自治县、市）公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。

第四条 各区县（自治县、市）人民政府、镇（乡）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。

机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。

个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。

第五条 区县（自治县、市）人民政府应当履行下列消防安全职责：

（一）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和镇（乡）人民政府履行消防安全职责；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；

（三）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；

（四）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；

（五）建立重特大火灾事故的应急救援机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；

（六）将消防工作列入安全生产会议议题，必要时可召开专门的消防安全工作会议专题研究消防安全工作，解决消防安全重大问题；

（七）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；

（八）对拒不整改的重大火灾隐患，应当实行挂牌督办；

（九）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；

（十）对公安消防机构依法报请批准实施责令停产停业的行政处罚，在20日内作出明确决定；

（十一）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第六条 市和区县（自治县、市）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；

（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序实施有关消防审核、消防验收；

（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；

（四）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；

（五）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；

（六）接到火警，立即赶赴火场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；

（七）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；

（八）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；

（九）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

公安派出所应当根据消防法律、法规和规章以及上级公安机关的授权履行消防安全职责。

第七条 市和区县（自治县、市）发展改革、教育、科技、司法、财政、劳动和社会保障、土地、建设、规划、市政、交通、工商等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：

（一）公共消防设施的规划、建设和管理；

（二）消防事业经费的及时、足额拨付；

（三）消防法规和消防知识的宣传、培训、教育；

（四）法律、法规和规章规定的其他消防安全行政管理职责。

第八条 市和区县（自治县、市）有关主管部门在对直属单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：

（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；

（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；

（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；

（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；

（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。

第九条 镇（乡）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：

（一）根据区县（自治县、市）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；

（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；

（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；

（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十条 居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（二）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向镇（乡）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；

（三）配备必要的消防器材，贮备消防水源；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。

第十一条 电视台、电台和报社等媒体单位应当有针对性地经常开展消防安全知识宣传教育。

第十二条 电信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门的调度专线，确保火警信号传输线路畅通。

第十三条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；

（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；

（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；

（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；

（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；

（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为，消除火灾隐患；

（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；

（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；

（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；

（十）做好季节性火灾预防工作；

（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。

学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。

第十四条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书或者在安全生产责任书中专门规定消防安全责任的内容：

（一）上级人民政府与下一级人民政府；

（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。

主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

第十五条 各级人民政府及其主管部门、派出机构的消防安全责任制落实情况纳入政府目标管理体系进行考核。考核具体工作由公安消防机构负责。

其他单位的消防安全责任制落实情况纳入相应的考核内容，由考核单位进行考核。

考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定予以奖惩。