洪湖市人民政府办公室

洪湖市人民政府办公室（共6篇）

篇1：洪湖市人民政府办公室

巢湖市城市低收入家庭廉租住房租金补贴实施细则

为完善我市城市低收入家庭住房困难保障机制，扎实推进廉租住房保障工作，根据《廉租住房保障办法》(建设部等九部委第162号令)和《合肥市廉租住房保障暂行办法》(合政令[2007]134号)、《合肥市廉租住房保障实施细则》(合政办[2008]48号)有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

一、廉租住房租金补贴保障对象

凡同时符合下列三个条件的家庭，可申请租金补贴。

(一)申请家庭申请保障对象为本市市区居民户口，且在本市实际居住；

(二)申请家庭收入、人均住房面积符合市政府规定的廉租住房保障标准；

(三)申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

廉租住房保障对象的家庭收入、人均住房面积标准，由市房地产行政主管部门会同民政、财政、人社、统计等部门，根据本市财政承受能力、居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市政府批准后，每年的第一季度向社会公布。柘皋、烔炀镇居民曾纳入廉租住房租赁补贴范围，可继续作为保障对象申请。2012年我市保障对象家庭为年人均收入8000元以下，人均住房面积15平方米以下。

二、廉租住房租金补贴保障标准

租金补贴=(保障面积—自有面积)×补贴标准

2012年巢湖市廉租住房租金补贴标准为低收入家庭7元／平方米／人／月，低保户家庭为9元／平方米／人／月，保障面积为15平方米／人。

三、申请与审核

(一)申请家庭到居住地社区提出书面申请，填写《巢湖市城镇廉租住房租金补贴申请表》，并提供以下材料：

1.家庭成员身份证明、户籍证明、婚姻证明(出示原件，提交复印件)；

2.最低生活保障金领取证明或收入证明(出示原件，提交复印件，有工作单位的提供工资清单，纳入社保的提供社保存折，临时用工人员由雇主出具证明)；

3.家庭所有成员的现住房情况证明。其中，有私有住房的，提供《房地产权证》或产权证明(出示原件，提交复印件)；租住房屋的，提供租赁合同、房主身份证明及房主联系电话(出示原件，提交复印件)。家庭成员拥有车辆(轿车、客货车)，从事经营活动的可认定为家庭收入超过保障标准。

(二)社区受理申请5日内，将申请户材料报街道办事处初审；街道办事处自收到受理材料之日起15日内，通过入户调查、邻里走访等形式，完成对材料的初审并予以公示，公示期限为7天，经公示无异议后，将初审材料报市房产局住房保障中心复审；市住房保障中心自收到材料30日内进行复审，并会同民政、公安、人社、残联、房屋登记中心、工商、税务等部门完成终审(民政部门负责低保户审查，公安部门负责户籍及家庭成员车辆审查，人社部门对家庭成员享受社保进行审查，残联负责残疾等级审查，工商、税务部门对家庭成员经营性活动进行审查，房屋登记部门对家庭房产情况进行审查)，并通过政府网站予以公示，公示期限为10日，经公示无异议或者异议不成立的，申请家庭作为廉租住房保障对象予以年度确认，领取廉租住房租金补贴。享受廉租住房保障租金补贴的家庭按年度每年申请一次。

经审核，不符合条件的，房产局住房保障中心应当书面通知申请家庭。申请家庭对审核结果有异议的，可以向市房地产行政主管部门申诉。

四、监督管理

(一)在廉租住房租金补贴申请审核过程中，如发现申请人隐瞒有关情况，提供虚假材料的，取消申请资格，3年内不予受理申请；已享受廉租住房租金保障的，查实后取消保障资格，追回已领取的租赁补贴。

(二)在申请审核过程中，工作人员如利用职务之便，弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的，依法追究其行政责任；情节严重涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

五、其它事项

本实施细则自印发之日起执行，末尽事宜由市住房保障部门(房产局)负责解释。

篇2：洪湖市人民政府办公室

平委办发„2007‟57号

中共平湖市委办公室平湖市人民政府办公室 关于继续实施百名局长帮困和百个支部

扶贫工程的通知

各镇、街道，平湖经济开发区（钟埭街道）,市级机关各部门，市属各单位：

2005年和2006年，我市通过实施百名局长帮困和百个支部扶贫工程（简称“双百帮扶工程”），切实解决了部分困难群众的实际问题，使困难群众真切感受到了党和政府的温暖，密切了党群、干群关系，取得了明显成效。为进一步推动全社会参与扶贫帮困献爱心活动，大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，继续帮助解决困难群众的生活问题和农村特困家庭的危房改造，市委、市政府决

二、组织协调

按照《关于百名局长帮困和百个支部扶贫工程的实施意见》（平委办„2005‟18号），各牵头部门会同所挂钩镇、街道，在4月中旬召开好挂钩部门协调会，明确分管领导、工作联络人员，汇总各单位党支部数和各党支部党员人数；落实市级领导、挂钩部门领导、镇（街道）领导的结对帮困对象和党支部的扶贫建房对象；协调落实结对帮困工作方案、所需资金和工作进度。帮困扶贫工程实施进度情况每两个月由镇、街道汇总后，报市扶贫帮困领导小组办公室（设在市民政局）。市民政局负责全市面上结对帮扶的日常工作，及时汇总、通报帮扶工作进展情况。

三、帮扶办法

1、“百名局长帮困”。领导干部每年走访结对户不少于两次，了解结对户困难情况，落实相应的帮困措施。帮困资金由领导干部个人自愿捐助，在走访时慰问到户，年帮困资金原则上不少于600元，主要用于缓解结对户子女就学的困难。对走访慰问情况，由所在镇、街道做好登记，并于6月、12月向牵头部门通报。各牵头部门对走访慰问没有到位的人员要及时提醒、沟通。

2、“百个支部扶贫”。每个党支部捐助的建房资金

农办、国土资源、规划建设、民政等部门要根据市长办公会议研究的意见，协调落实好改造对象宅基地审批手续。危旧房改造由民政部门负责牵头，农办、规划建设、财政、国土资源、监察等部门负责落实相关配合工作；宣传部门要做好宣传报道工作；其他部门根据各自职责，加强协调配合，及时解决实施过程中遇到的问题，并给予特困户各方面的照顾和支持。

3、加强监督管理。各镇、街道要严格按照《关于农村特困户安居房工程实施办法的通知》（平民„2004‟111号）的有关规定落实危旧房改造。扶贫建房对象由所在村（居）公示，接受群众监督。建房资金做到专款专用，审计、监察、规划建设、民政等部门要对资金的使用和管理情况加强监督检查。危房改造结束后，各镇、街道要及时将改造情况反馈给结对部门。

中共平湖市委办公室

平湖市人民政府办公室

2007年 4月6日

篇3：洪湖市人民政府办公室

关键词：职工医保,医院,运行情况,管理

城镇职工基本医疗保险制度作为我国社会保障体系中的重要组成部分, 自1998年正式启动后, 对提高职工患者的医疗保障水平起到了重要作用。而医保定点医疗机构是职工医保制度的载体, 是医保政策执行和费用控制的中心。加强定点医院职工医保工作的管理, 既有利于保障职工医保基金的稳定, 也有助于医院自身的长远健康、可持续发展。

1 职工就医总体情况

1.1 就医人次

从2013年起, 芜湖市职工医保三级医院住院起付线由原来的600元提高到700元, 个人比例支付部分提高了两个百分点, 使得部分小病患者主动放弃住院治疗转而选择门诊治疗。因此, 2013年本院共接收职工医保住院患者计14846人次, 较2012年同期15145人次减少299人次, 降幅为1.97%。同期接收职工医保门诊患者计615585人次, 较2012年520566人次增加95019人次, 增幅达到18.25%。

1.2 医疗费用情况

2013年总计发生职工医保费用2.126亿元, 其中职工患者个人支付4713万元, 医保基金应予支付16547万元, 实际支付14032万元, 账面未收账款2515万元。未收账款金额占职工医保住院总费用的11.83%。随着医疗保障水平的提高, 患者实际享受住院报销比为74.37%, 较2012年上升1.27个百分点, 其中个人全自费比例占5.5%, 同比2012下降2.3个百分点。此外, 该院门诊医疗费用7198万元, 较2012年同期上涨46.46%。

由于2013年芜湖市职工医保推出大病补助新政策, 取消年度内报销费用封顶线限制, 客观上推动了医保费用的上升。同时伴随部分高精尖检查设备的引进和使用, 导致相应的医疗费用增加。因此该院2013年职工医保住院患者人均费用由去年的8907.1元增涨到9518.78元, 上涨611.69元, 涨幅6.87%。此外, 职工医保住院费用中的药费、材料费、床位费、检查费、诊查费和手术费均较2012年有所上升, 而护理方面因为实行新的护理规范 (2012年8月20日, 芜湖市物价局、卫生局、人社局转发《安徽省物价局、卫生厅、人社厅<关于规范护理类医疗服务价格的通知> (皖价医函[2012]150号) 》文件, 规定自2012年9月1日起, 取消无陪护理项目收费, 取消的无陪护理项目价格为30元/次, 并将三级护理、二级护理、一级护理等收费标准进行下调, 根据病情程度分为四级:三级护理8元/日, 二级护理12元/日, 一级护理16元/日, 特级护理100元/日。新规范前的三级、二级、一级护理标准分别为10元、14元和18元/日, 特技护理价格没变, 但是新规范设定了收取特级护理不得再收取口腔护理、压疮预防和护理、管路护理等专项护理费用, 不足半日的, 减半收取。此外还取消了部分护理项目的医用耗材费用收取) , 后价格略有下调, 护理费出现一定比例下降 (见表) 。

2 医院管理成果及问题

2.1 医院管理成果

2.1.1 医保患者转外未上升

为了提高医疗服务质量, 该院先后购置了PET-CT、核磁共振、直线加速器等先进设备, 满足了职工患者的治病就医需求, 同时使其能够享受到较先进的医疗服务。另外, 重新整修外科楼, 改为第二住院部, 改善了职工患者的诊治环境。2013年该院职工医保住院病人转外率控制较好, 始终保持在3%的水平, 同比2012年没有上升。

2.1.2 医保按病种结算未超标

2013年该院职工医保患者执行按病种结算217人次, 占职工医保住院人次总量的1.46%, 尚未达到芜湖市医保规定的执行标准 (2%) 。共产生医疗总费用234.33万元, 占住院医保总费用的1.10%。其中, 实际执行按病种结算的病种25个, 包括胆石症、腹股沟疝、急性阑尾炎等常见病种。

2.1.3 规范收费标准, 检查费与去年基本持平

2013年下半年, 芜湖市进行了第二轮价格政策调整, 在本着总额控制、结构调整的原则下, 继续对体现医务人员劳务价值的收费标准进行了上调, 对检查项目进行了下调, 这对收费结构的调整起了决定性的作用。如图所示, 2013年职工医保住院费用中, 检查费的占比为24.00%, 相较于2012年同期占比情况仅上涨0.70%。2013年该医院共开展临床路径6604例, 主要包括2型糖尿病、鼻咽癌化疗、胆囊结石、乳腺癌等疾病。通过治疗效果、患者满意度、平均住院日、药占比、评价住院费用等指标对病种进行质量控制, 并且和科室绩效考核、风险金发放挂钩。将临床路径工作纳入医疗核心制度检查工作之中, 每月组织专家对各科临床路径工作总结工作进行督查, 对检查过程中发现的问题, 通过临床路径个案管理员会议、院周会进行反馈。临床路径的开展规范了各项临床诊疗护理手段, 使患者得到最佳方案的治疗和护理照顾, 通过变异分析, 促进了医疗质量持续改进, 减少了不必要的医疗行为、医务人员时间与劳动的浪费、减少住院天数及住院治疗总费用, 增加了医护与患者的沟通, 从而提高了工作效率, 增加了患者的满意度, 推动了收费工作正规化。

2.2 存在问题

目前芜湖市职工医保运行存在的主要问题是住院费用实行定额支付政策, 即对于5380元以上且1万元以下的普通住院费用, 职工医保基金只予报销5380元。按照这种结算办法, 医院始终会存在政策性亏损, 加上对收费规范理解的不同, 还可能存在医保拒付。2013年该院职工医保拒付率为1.4%, 较2012年持平, 使得2013年医保亏损总体控制较好, 账面亏损金额较上年度下降了两个百分点。其中, 该院职工医保住院患者次均住院费用9518.78元, 超出医保住院定额 (5380元) 76.93%, 依然是医保政策性亏损的主要因素。并且, 临床科室针对住院医保病人的收费行为仍存在收治不符合住院指征的职工医保患者入院, 配合职工医保患者挂床住院套取医保基金等违规现象, 导致医保通过费用检查而形成的拒付仍有发生。此外, 门诊慢性病存在套取基金的隐患, 可能面临门诊拒付的风险。部分医生对住院收治标准把握不准, 造成出院结算费用过低, 有骗保嫌疑, 增大了医保管理难度。

3 改进措施

3.1 加强医保费用监管和调控

针对可能存在的住院医保病人收费违规现象, 进一步加强医保病人费用检查和审核。首先, 每天由医保专管员审核前一天新入院医保患者病历, 初步筛选外伤、意外伤害、自杀等医保不予直报患者, 并将其转为自费身份不予报销;其次, 修改临床科室住院费用, 重新核定各科室月度考核指标, 次月初根据科室上月费用情况, 对比考核指标实行立奖立惩。同时将因违规收费产生的医保拒付结果通报各相关科室, 并报送院绩效办给予当事科室和当事医生经济处罚, 对于临床科室收治不符合住院指征职工医保患者产生的具体治疗费用, 从该临床科室收入中扣除, 对违规收取药品、材料等产生的费用, 则从当事医生绩效收入中直接扣除。另外, 对于医保人均费用较高的情况, 则要继续做好职工医保费用调控工作, 科学运用价格管理手段和医务管理手段, 不断优化医保收费结构, 合理使用医保自费项目, 进一步降低医保拒付率, 提高医保收益率。

3.2 规范患者住院收治标准

建立院内医保监督小组, 定期做好对职工医保住院患者的抽查工作, 不仅对病人的身份进行核实, 还要根据《芜湖市城镇职工医疗保险医疗服务协议书》规定, 审查职工病人的住院病历是否合格, 包括诊断病种是否准确、完整, 药品使用是否正确, 诊断项目是否合理等。另外, 加强对出院费用低于1000元的患者审查, 对于不符合医保住院标准的病人一律按照自费身份办理出院手续, 维护医保基金安全的同时, 减小医院因此而产生的医保拒付风险。

3.3 推进医保门诊慢性病管理工作

该院在前期检查中发现部分医保患者在门诊接收慢性病治疗时, 大量购买慢性病治疗药品并带出转手买卖, 因此为了积极稳妥推进门诊慢性病管理工作, 需要加大对门诊医生的宣传和培训力度, 规范执行门诊慢性病的管理规定, 引导慢性病患者在门诊合理治疗, 杜绝医疗资源浪费, 确保医保基金可以得到更有效的使用。同时, 对于出现恶意套取医保基金行为的患者, 一经发现立即上报人社部门查处。

3.4 积极控制医保转诊情况

对于目前该院职工医保转外率控制较好的情况, 仍需继续做好转诊管理工作, 严格执行芜湖市和医院医保病人转外规定, 加强对住院患者的管理, 落实逐级审批制度, 努力控制不合理的病人流向, 防止医保基金不正当流失, 降低透支风险。

3.5 加强职工医保政策宣传

重视职工医保政策培训工作, 不定期举办医保知识培训班, 加强对医务人员的职工医保政策知识宣传和普及。根据政策调整, 充分利用医院网站、院报院刊、宣传栏等多种形式宣传医保精神, 定期收集医务人员对医保、新农合新政策意见的反馈, 采取设置宣传栏、印发就医手册等提高医务人员的医保控费和管理意识, 不断完善医院的医保工作, 提高服务质量和工作效率。

参考文献

[1]杨诚晨, 杨洋, 尹爱田.我国现行的医疗保险制度分析.青岛医药卫生[J], 2010, 42 (1) :52-55.

[2]袁丽萍, 丁云, 罗石梅.浅析新形势下医院医保管理工作的重要性[J].现代医院管理, 2013 (3) :31-32.

篇4：洪湖市人民政府办公室

郾城烈士陵园初建时期，烈士宋盘铭之父宋同甫，肩负郾城县50多万人民的重托，千里迢迢赴京，求见贺龙元帅。当他双手展示出当年贺龙元帅写给他的亲笔信时，门卫哨兵立即挂电话给贺龙元帅。贺龙得知是宋盘铭之父来访，立即同警卫员和秘书出门迎接，并设宴招待。宋同甫向贺龙元帅讲述郾城准备建立烈士陵园之后，贺元帅十分重视，亲自给朱德总司令打了电话，朱总司令欣然应允，贺元帅便携同宋同甫来到中国人民解放军总司令部，拜见了朱德元帅。朱德元帅由秘书备好了墨宝，亲笔书写下了“革命烈士永垂不朽”8个大字，被永久镌刻在郾城陵园的纪念碑上。根据宋同甫的回忆，贺龙元帅对宋盘铭烈士的怀念，是铭刻在心，终生不忘。他对宋盘铭的评价是“英勇善战的指挥官，同‘左’倾路线斗争的英雄”。

创建湘鄂西根据地

宋盘铭（1909—1933），又名宋潘民，河南省郾城县（今漯河市源汇区阴阳赵乡大楼魏村张庄）人，家庭贫苦，兄妹3人，父亲宋同甫是我党早期的共产党员，曾在湖北汉口宗关小厂做工。1923年11月，宋盘铭随叔父宋国堂（中共地下党员）到汉口桥口日商开办的申新纱厂当童工。在工农革命运动的影响下，他团结童工，积极参加革命活动，被推任为纱厂童子团委员长，在国民党统治区从事秘密革命工作。1927年7月大革命失败后，宋盘铭被党组织转移到上海，1929年春被党组织派往苏联莫斯科中山大学学习，期间加入中国共产党。

大革命失败后的1931年6月，洪湖地区形势恶化。中共六屆四次全会后，以王明为代表的“左倾冒险主义”统治了中共中央，并决定向各根据地派遣中央代表，改造各地党组织。夏曦被派到洪湖地区组织湘鄂西中央分局，任书记。此时，宋盘铭由苏联学成归国，也被派往该地区任中央分局委员、团省委书记。

6月底，宋盘铭到达洪湖后，就立即组织召开了共青团湘鄂西第三次代表大会，并迅速建立湘鄂西党、团、妇女、工会等组织。他联系群众，关心民众疾苦，积极投入到抗击水灾、恢复生产的各项工作中去。按照党的政策，纠正土地分配过急的错误，保护贫农、团结中农，加强了党组织和群众的战斗力。宋盘铭对团的工作认真调查研究，进行全面指导，提出自己的意见和建议，在根据地和红军中建立健全各级团组织，开展宣传教育活动，出版了《列宁青年》、《红色青年》等刊物。还成立了中央分局团校，轮训600多名青年，从而有力推动了红军中的青年工作、文化工作的发展，据湘鄂西第三次团代会文件记载：此时团员已发展1.7万人，84名团干部到襄河北岸的新区工作，4800多人参加了红军，20多人打入白区开展秘密工作，成为湘鄂西革命根据地的一支重要力量。

王明“左”倾路线的忠实执行者，中央分局书记夏曦到达洪湖后，为了扩大自己的实力，便打着“反立三路线”和“拥护国际路线”的口号，否定湘鄂西党和政府以及红军在长期斗争中所取得的成就，工作独断专行，引起湘鄂西苏区党政军各级干部的不满，并产生重大分歧。夏曦一意孤行，以“红三军实力不足”为由，整编了红三军，撤销并取代了贺龙对红三军的领导，独揽了湘鄂西中央分局的军政大权。他不顾宋盘铭等其他中央分局委员的反对，在湘鄂西省委11月扩大会议上，围绕红九师行动问题、江南失守和红三军向北发展问题同万涛、段德昌、潘家辰等领导发生激烈争论，后经万涛提议，决定派宋盘铭到上海向中央汇报。

同夏曦“左”倾错误路线斗争

根据宋盘铭的汇报，中央很快作出决定：批评了夏曦家长制作风、命令主义和军事工作中的错误，指示把红三军整编为2个师和1个独立团，贺龙任军长。

1932年5月，蒋介石纠集10万兵力对湘鄂西革命根据地进行第四次“围剿”。此时，红三军政委关向应因病到后方休养，政委一职由宋盘铭代理。5月23日，贺龙和宋盘铭指挥红三军主力向襄北市附近张家场一带的敌第四十四师发动突然袭击。经过7天7夜的激战，毙、伤敌一三一旅旅长于兆龙及其部下800多人，缴获了大量枪炮弹药。6月，川军集结10个团的兵力分三路向洪湖进犯，准备吃掉苏区，贺龙、宋盘铭闻讯即率红三军由襄北回师洪湖抗敌。6月13日，在监利新沟嘴诱歼川军第四师1个旅，毙、伤伪师长范绍增及部下3000人，缴枪2000多支。8月，面对洪湖十分险恶的形势，湘鄂西中央分局决定成立襄北独立团，任命红三军骑兵大队长贺炳炎为团长，宋盘铭任政委。他们当即指挥部队“转移襄北，开展游击战争”，并把4000多名干部和受难群众安置在襄北，等敌人“围剿”结束再寻机返回洪湖。9月，部队到达大洪山区，继而先后建立了天汉、天潜、钟祥、京山等地方游击队。9月下旬，指挥部队、游击队在孙罗家桥全歼敌第八十五师辎重团，缴获了大批子弹、粮食、衣物、药品、骡马，大大改善了部队装备，鼓舞了士气。10月间，部队往来转战，一日数仗。10月下旬，几路部队与主力会合，夏曦、贺龙、关向应、宋盘铭在枣阳县王店召开分局会议。根据当时形势的恶化状况，决定采取恢复湘鄂边的路线，远征豫、陕、川、湘，迂回转移。途中不断遭到敌正规军和地方反动武装的袭击、追击、堵截，红三军且战且走，交替掩护，伤亡很大。没有粮食，战士们以柿子、核桃、高粱秆子和树皮、草根充饥，隆冬季节，指战员还穿着单衣，饥寒交迫，又缺医少药，伤兵员急剧增加，即使这样，战士们每日行程仍不下百里。到12月21日，红三军历时50多天，行程3000多公里，克服重重困难，终于完成了从鄂北向湘鄂边转移的艰巨任务。

为了吸取红三军第四次反“围剿”失败和丧失洪湖苏区的沉痛教训，确立红三军的行动方针。1933年1月上旬，湘鄂西中央分局在鹤峰毛坝召开了扩大会议。会上，夏曦假借红三军内部“成分不纯”，进行一次“肃反”和“清党”，认为第四次反“围剿”的失败、洪湖苏区的丧失、红军遭受的挫折，除因敌人力量强大和红军“战略上的个别指挥错误”外，主观原因是“扳对机会主义斗争不彻底和对反革命的警觉性异常不够”，夏曦还指责有人提出反对“肃反”，集中精力恢复苏区的意见是“左”倾。宋盘铭、贺龙、段德昌当即反对，和夏曦发生了激烈的争论。

后来在攻打桑植失利后，部队又回毛坝休整。此时，夏曦对红三军第七师、九师极为不满，认为桑植失利是改组派的阴谋破坏。于是在第二次毛坝中央分局扩大会议上，提出“清党”和“肃反”的问题，要解散红三军的党团组织和政治机关，创造“新红军”，这些提议和主张又遭到贺龙、宋盘铭、段德昌的坚决反对和严正驳斥。宋盘铭严正指出：“红军是党领导的，党是穷苦人的救星，解散红军我坚决不干。”

“清党”“肃反”中蒙冤被杀

在恢复湘鄂西根据地的过程中，夏曦始终坚持“清党”和“肃反”的错误主张，在1933年3月24日金果坪中央分局会议上，悍然作出了解散党团组织的决定，不仅把地富出身的党团员清除出党，而且一大批工农出身的党团员也被赶出党团组织，只剩下夏曦、贺龙、关向应、卢冬生4个党员。金果坪会议的第二天，逮捕了洪湖苏区创始人、红九师师长段德昌及参谋长王炳南等数百人。在“清党”过程中，由于宋盘铭对此不满和抵制，被夏曦认为是“改组派”的首领，并说宋在上海的熟人中有人投敌叛变。6月初，夏曦便急不可待地抓捕了宋盘铭。尔后宋受尽折磨，遍体鳞伤，仍据理力争，痛斥夏曦。夏曦硬说他犯有反对“清党”和“肃反”的错误，是“改组派”，企图军事叛变等。宋盘铭被捕，贺龙极为反对，说：“宋盘铭一家三代都是工人，该人从小参加革命，表现很好。”但夏曦一意孤行，不听劝阻，拒不释放宋盘铭。

后来，敌人“围剿”湘鄂边，很快占领湘鄂西中央分局和红三军军部驻地红岩坪。湘鄂西中央分局在烧巴岩召开紧急会议，红三军兵分两路突围。在夏曦带领红七师离开麻水时，贺龙做主释放了宋盘铭。11月，红九师与红七师会合于鹤峰石灰窑，夏曦又逮捕了宋盘铭。宋盘铭痛斥夏曦说：“你这样多次残害革命同志，无故怀疑革命同志，在这样艰苦的形势下，削弱党的力量，要逮捕我必须到中央辩论清楚以后，我死而无怨。”但夏曦根本不听其申辩。

12月22日，红三军在贺龙指挥下一天行军百里，三战三捷，攻占了黔江县城。宋盘铭也一路被押到黔江。29日，川军达凤岗旅大兵反扑，红三军决定主動撤离黔江。清晨，夏曦不顾贺龙的反对，主持公审会，草草公审后在县城北门外杀害了宋盘铭，时年仅24岁。

后世不忘记“人民功臣”

革命先驱、人民功臣被王明的极“左”路线杀害致死，给中国的革命事业造成了不可挽回的损失，但宋盘铭的名字和光辉业绩却载入了革命史册《军事科学院英名录》。贺龙在《回忆红二方面军》中非常痛惜地说：“宋盘铭是个很好的同志。”

1953年，根据贺龙、许光达的建议，宋盘铭被追认为革命烈士。贺龙又亲笔写信给宋盘铭之父宋同甫，称赞宋盘铭是“人民功臣”，8月1日，郾城县人民政府根据贺龙的信，特制作“人民功臣”匾额送到张庄宋盘铭家中，使人们永远缅怀他的丰功伟绩。

因为宋盘铭烈士事迹感人，他虽祖籍河南省郾城县，但黔江人民仍不忘记他，1984年11月，中共黔江土家族自治县委员会及其人民政府在新建成的滨河公园内修建了“宋盘铭烈士纪念亭”来纪念这位血洒黔江的英烈。纪念亭高5米左右，四方形，灰瓦白柱。亭内竖立长方形石碑，正面上书“宋盘铭烈士纪念碑”，下刻其简介和事迹，亭外修剪成团形的万年青郁郁葱葱，整体显得古朴而肃穆。淳朴的黔江人民给了这个异乡烈士崇高的礼遇，逢年过节，纪念碑前总有机关、学校和工人、农民纷纷前来祭奠，摆满鲜花和花篮。宋盘铭烈士已和黔江的万叠青山融为一体，任岁月流逝，英灵却永存！

篇5：洪湖市人民政府办公室

【发布文号】芜湖市人民政府令第7号 【发布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

（芜湖市人民政府令第7号）

《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

二OO五年二月一日

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理开发利用，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》、《 中华人民共和国城市规划法》、《 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 在本市市区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条第三条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上的意向用地者，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。

第四条第四条 市人民政府国土资源行政主管部门负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌组织实施工作。

计划、建设、监察、财政、规划、房管、土地收储中心、市招标采购交易中心等相关部门和机构应当在各自职责范围内，共同做好国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五条第五条 中华人民共和国境内外的单位和个人，均可按照本办法的规定，通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。法律、法规另有规定的除外。

第六条第六条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当遵守法律、法规，遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第七条第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当有计划、有步骤地进行。

市国土资源行政主管部门应当会同有关部门和机构，根据本地区社会经济发展计划、经营性用地计划、产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，制订国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌计划及方案，报市政府批准后公布并组织实施。

第八条第八条 市国土资源行政主管部门会同市规划部门和市土地收储中心向市政府提出拟出让地块的出让方案。方案包括拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间、主要规划指标、起始价或起叫价以及出现问题时的处置预案。起始价和起叫价应在地价评估的基础上，结合平均市价，考虑预期利益幅度提出。

地价评估由市土地收储中心委托具备资质的地价评估机构评估。每宗地应选择2家评估机构评估。

市政府批准出让方案后，由市政府负责人和市国土资源行政主管部门、市土地收储中心的负责人在听取国土资源、土地收储部门有关评估情况和建议标底或底价后，根据既能顺利出让地块又能使国有土地使用权发挥最大经济效益的原则，结合竞买人的多少和实力情况，现场集体（不少于3人）研究确定拟出让地块的标底或底价。每次研究，应由专人记录，记录资料相关当事人（含监察人员）都应签字，并存裆备案。底价或标底现场密封后交公证人员，并由公证人员在招标、拍卖或者挂牌现场当众交招标、拍卖或者挂牌的主持人。行政监察部门对此实行全程监督。标底或底价确定后至招标、拍卖或者挂牌结果宣布前，相关当事人应一律关停通信工具，不得对外联系、不得单独离开现场。如因特殊情况确需离开现场，行政监察部门要有专人随同陪往，直到招投标结果出来，方可单独活动。

第九条第九条 拟出让使用权的土地，可由市土地收购储备中心先行收购储备，进行土地前期开发整理。

招标、拍卖或者挂牌的土地原则上买行“净地”出让，由市土地收储中。心负责办理征地拆迁手续，并通过招标方式确定具有拆迁资质的单位组织实施拆迁；特殊情况，经市人民政府批准，也可由收储地块所在地的区人民政府组织实施。

拟出让使用权的土地经市人民政府批准不实行“净地”出让的，由受让人在受让土地后依法拆迁地面建（构）筑物及其他设施。

第十条第十条 计划、规划、房管、国土等行政主管部门应当在规定的时限内相应办理土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让的有关前期审批手续。

出让使用权的土地的规划设计指标由规划行政主管部门根据经批准的控制性详细规划编制。在招标、拍卖或者挂牌出让时确需调整规划设计指标的，应由规划部门在招标、拍卖或者挂牌前予以调整。受让人应严格按确定的规划设计条件实施，不得改变招标、拍卖或者挂牌出让时确定的规划设计指标。

第十一条第十一条 土地使用权出让后，计划、规划、建设、财政、国土和土地收储中心等行政主管部门和机构应当在规定的时限内为受让人办理有关手续。土地出让金由财政部门委托土地收储中心实行专户管理，接受财政、国资、审计部门监督。

第十二条第十二条 拍卖机构由市土地收储中心通过招标方式选定若干个，拍卖公告公布前，由市土地收储中心选择其中两家拍卖机构，确定一家后，由市国土资源行政主管部门与指定的拍卖机构办理委托拍卖手续。

土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当根据有关规定在中国土地市场网和省内外相应媒体发布。其中评估价在500万元以上的，应在省外1家以上有影响的媒体上发布。评估价在1000万元以上的，应在省外2家以上有影响的媒体上发布。

第十三条第十三条 拍卖出让的公证机构由市土地收储中心指定，拍卖机构委托；招标或者挂牌出让的公证机构由市土地收储中心指定，市国土资源行政主管部门委托。

第十四条第十四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让在市招标采购交易中心进行。

出让起叫价（起始价）在5000万元以下的，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心分管负责人应出席拍卖会或挂牌竞价现场；出让起叫价（起始价）在5000万元以上，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心主要负责人应到场。出让起叫价（起始价）在1亿元以上，市政府领导应同时到场。

第二章 土地使用权招标出让

第十五条第十五条 土地使用权招标出让，是指由市国土资源行政主管部门会同市政府招标采购代理机构发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

土地使用权招标，由市国土资源行政主管部门委托市政府招标采购代理机构办理，也可委托其他有资质的代理机构办理。

第十六条第十六条 土地使用权出让招标应当成立评标小组。评标小组由有关方面的专家组成，人数为9人以上的单数，随机产生，其中外地专家应占多数。

第十七条第十七条 招标文件应包括以下内容：

（一）招标地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求等；

（二）规划用地红线图（电子地图）；

（三）出让用地红线图（电子地图）；

（四）规划设计条件通知书或规划设计方案；

（五）投标人的范围及资格；

（六）投标地点及截止日期；

（七）开标时间及地点；

（八）评标标准及方法；

（九）支付中标价款的方式和数额；

（十）土地使用权出让合同、中标通知书样式；

（十一）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第十八条第十八条 土地使用权招标按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门会市招标采购代理机构在投标截止日前不少于20日内发布招标公告或邀请招标通知；

（二）投标人接招标公告的规定报名并提供有关资料；

（三）按照招标文件的要求对投标人的投标资格进行审核，经审核合格的，在开标前1日确认其投标资格；

（四）投标人申领招标文件并缴纳投标保证金；

（五）投标人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责按招标文件解答有关土地使用权招标相关事宜；

（六）有投标资格的投标人编制投标文件，并在规定时间内将密封的投标文件投入指定的专用标箱或在开标会现场递交；

（七）组织开标并邀请所有投标人参加；

（八）评标小组按照招标文件要求规定的评标标准和方法进行评审、推荐中标人，并报市政府确定；

（九）向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标人；未中标的，在定标后5个工作日内退还投标保证金（不计息）；

（十）中标人在中标后的10个工作日内持中标通知书与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；签订《国有土地使用权出让合同》时中标人应向土地行政主管部门支付不低于成交价总额20％的定金，其缴纳的投标保证金抵作定金；定金在接《合问》支付最后一期出让金时方可冲抵出让金；

（十一）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（十二）中标人按照《国有土地使用权出让合同》的约定缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十九条第十九条 投标人投标时应当编制投标文件，由法定代表人签名并加盖公章后密封；投标人为个人的，由投标人签名并盖印章。

投标人应当在投标截止日前将投标文件投入标箱或在开标现场递交。

投标文件应包括以下附件：

（一）投标单位营业执照副本、法定代表人证明书、授权委托书及受委托人、投标个人的身份证复印件，投标人的资信状况，经会计师事务所审验的会计报告等；

（二）出让地块的开发使用方案说明；

（三）招标人要求提供的其他相关资料。

第二十条第二十条 土地使用权招标采取下列方式确定中标人：

（一）能实质性响应招标文件要求；

（二）以竞价方式决标的，采取当场投标、当场开标、当场评标、当场决标，以价高者中标；

（三）以综合评标方式决标的，接招标文件规定的评标标准和办法进行评标、决标，以总评得分最高者中标。

第二十一条第二十一条 投标文件有下列情况之一的，为无效投标文件：

（一）投标文件来密封的；

（二）投标文件未按要求填写清楚或提供资料不齐的；

（三）同一投标文件有两个或两个以上报价的；

（四）同一投标人对同一宗地有两份以上投标文件的；

（五）超过规定投标截止时间投标的。

第二十二条第二十二条 中标人有下列违约行为之一的，国土资源行政主管部门可取消其中标资格并按规定追究中标人的违约责任：

（一）中行人逾期或拒绝按招标条件签订《国有土地使用权出让合同》；

（二）中标人未能按合同约定期限支付价款；

（三）中标人开出的转帐支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。

第三章 土地使用权拍卖出让

第二十三条第二十三条 土地使用权拍卖出让，是指国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

拍卖活动由市国土资源行政主管部门委托拍卖企业进行。市国土资源行政主管部门应与受委托的拍卖企业签订符合法律规定、明确细致、便于操作和事后监督的格式委托拍卖合同。

第二十四条第二十四条 拍卖文件应包括以下内容：

（一）拍卖公告；

（二）竞买须知；

（三）《规划设计条件通知书》；

（四）《国有土地使用权出让合同》；

（五）《拍卖成交确认书》；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线图（电子地图）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第二十五条第二十五条 土地使用权拍卖按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门在拍卖会举行前不少于20日内发布拍卖公告；

（二）竞买人申领拍卖文件；

（三）竞买人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责接拍卖文件解答有关土地使用权拍卖事宜；

（四）竞买人接拍卖公告的规定报名参加竞买；

（五）对竞买人的资格进行审核，经审核合格的，确认其竞买资格，并由其缴纳竞买保证金；

（六）拍卖机构按照委托拍卖合同进行；

（七）竞得人与国土资源行政主管部门在拍卖会后5个工作日内签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竞得人向国土行政主管部门缴纳的保证金转作合同定金，在按《国有土地使用权出让合同》支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的拍卖保证金，在拍卖会后5个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（八）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（九）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第四章 土地使用权挂牌出让

第二十六条第二十六条 国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第二十七条第二十七条 挂牌内容应包括：宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等。

第二十八条第二十八条 出让人应制定竞买须知，在挂牌交易场所予以公示。

第二十九条第二十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十条第三十条 挂牌文件应包括下列内容：

（一）挂牌公告；

（二）竞买须知；

（三）《国有土地使用权出让合同》；

（四）《规划设计条件通知书》；

（五）挂牌竞买报价单样式；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线国（电子地回）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第三十一条第三十一条 土地使用权挂牌出让按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门发布挂牌公告，公告期间不少于20日；

（二）竞买入勘察现场，出让人负责解答有关土地使用权挂牌相关事宜；

（三）竞买人接挂牌公告规定的时间、地点，持身份证、资信证明等资料报名参加竞买；

（四）符合条件的竞买人缴纳保证金后，办理报名登记手续；

（五）竞买人填写并向出让人提供竞买报价单；

（六）出让人确认报价局，更新显示挂牌价格和竞买人及出价时间等；

（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（八）竞得人与国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竟得人缴纳的保证金转作会同定金，竞得人在按《国有土地使用权出让合同》规定支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的竞买保证金，在挂牌结束后10个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（九）市国土资源行政主管那门公告出让结果；

（十）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第三十二条第三十二条 竞买人在挂牌公告规定的有效时间内，可以多次填报竞买价格，其增价的最低幅度，必须等于或高于竞买须知规定的增价幅度。

第三十三条第三十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相问的，先提交报价单者为党竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合挂牌出让其他条件的，挂牌不成交。

第三十四条第三十四条 在挂牌期限截止前半小时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十五条第三十五条 竞得人的确定过程，应由公证机构进行公证。

第五章 罚 则

第三十六条第三十六条 应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十七条第三十七条 国家机关及其工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使国有土地使用权招标、拍卖、挂牌公告内容不能按时实现，致使中标人、竞得人经济损失的，依规定追究直接责任人和该机关领导人的行政责任和经济责任。

第三十八条第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担责任：

（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第三十九条第三十九条 中标人、竞得人未按照法定或合同约定的期限和条件开发、利用土地的，国土资源行政主管部门应当予以纠正，并根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第四十条第四十条 国土资源行政主管部门和土地收储中心工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条第四十一条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权过程中的其他参与人有违法行为的，按照相关法律、法规追究责任。

第六章 附 则

第四十二条第四十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第四十三条第四十三条 本办法自2005年3月1日起施行。

篇6：洪湖市人民政府办公室

1、负责局机关日常工作的综合协调。

2、负责机关各项工作制度的拟定和重要会议、重大活动的组织。

3、负责文秘、报刊征订、固定资产管理、后勤保障及接待等机关行政事务工作。

4、负责局机关文书档案的处理、整理、归档、利用及编研工作，指导校（园）有计划开展档案目标管理达标、升级工作。

5、负责教育政务信息、新闻宣传和通联工作。

6、负责综合治理工作。

7、负责教育系统信访工作，承办人大政协议案提案办理工作。

8、承办全局目标管理考核工作。

9、协助党工委做好党的组织建设工作和党风廉政建设工作；

10、协助党工委做好权限内领导干部的考察、选拔、调配和校级后备干部队伍建设工作。

11、指导全区校园开展未成年人保护和中小学生安全工作，组织有关调研工作；负责校园治安和在校学生违纪犯罪的预防矫正工作；协助有关部门抓好学校突发事件的处理。

12、负责机关人事工作。

13、负责学期开学及结束工作的安排、检查。

更多内容查看安徽人事考试网、芜湖人事考试网、安徽事业单位招聘网