图书馆规章制度

图书馆规章制度（精选6篇）

篇1：图书馆规章制度

四川希望汽车职业学院

图书馆管理规范

第一条

禁止吸烟、用火及违章用电。第二条

禁止打闹嬉戏。第三条

禁止穿拖鞋背心。第四条

禁止大声喧哗。第五条

禁止吃零食。

第六条

禁止看电影、听音乐、打游戏。第七条

禁止随地吐痰及乱扔垃圾。第八条

禁止随意涂抹刻画和破换设备。

第九条

禁止在图书和报刊上图画、撕页、开天窗。第十条

禁止讲未办理出借手续的书刊带出图书馆。

第十一条

禁止凭本人借书证刷卡进馆，严谨使用他人借阅证入馆。第十二条

禁止在馆内睡觉及男女亲密不雅行为。第十三条

保持图书馆内卫生整洁。

借阅证管理制度

1、借阅证办理

（1）新生应备近期半身一寸免冠照片一张，交由各班班主任统一流通阅览室办理借阅证。

（2）新到校的教职工带上报到单和近期一寸免冠照片一张，到图书馆办理借阅证。

2、借阅证挂失

（1）借阅证遗失后，需立即到流通阅览室办理挂失手续。

（2）挂失前所发生的冒借情况，其后果由本人负责，所有被借出的图书由读者本人负责归还或赔偿。

（3）挂失借阅证找到后，应持证到流通阅览室办理解除挂失手续。

3、借阅证补办

借阅证挂失一周后，持本人学生证或工作证和近期一寸免冠照片一张到图书馆流通阅览室办理补办手续。补办借阅证交工本费10元。

4、离校退证

学生毕业、退学、休学或教职工离校时，应到流通阅览室办理离校退证手续，如果借阅证上有书未还，请先办理还书或遗失图书赔偿手续，否则不予办理离校手续。

5、特别提醒

借阅证是读者在图书馆借阅图书、查阅资料的有效件，限本人使用。使用他人借阅证（或本馆已废止、注销的借阅证）将处以罚款和停止借书。

图书馆

二零一三年二月十三日

入馆须知

1、校内读者凭本人的有效借阅证入馆；校外读者凭介绍信及本人有效证件到图书馆办公室办理临时借阅证后入馆。

2、读者入馆应衣着整洁、举止文明，严禁穿拖鞋、背心入馆。

3、保持馆内安静的学习氛围，不准大声喧哗，入馆后请将手机调至静音或震动状态。

4、爱护图书和设施设备，严禁涂抹刻画和破换设备，违者将视污损及破坏程度予以处罚。

5、禁止在书库、借阅室内进餐、吃零食等；不得将食品、饮料带入馆内。

6、保持馆内外清洁卫生，禁止随地吐痰、乱扔纸屑等，禁止在馆内张贴或散发广告及其他宣传品。

7、图书馆是重点防火单位，严禁在馆内任何地方吸烟、充电、用火，不得违规使用电器。

8、个人物品请自行妥善保存，勿随意放置，如有遗失责任自负。

9、经出口通道时，如遇图书监测仪报警，应主动接收值班工作人员检查，不应有不文明礼貌的言行。

10、请自觉遵守本馆各项规章制度，文明阅览。

11、对违反书规定者，任何人都有权进行制止和批评，情节严重者由我馆会同有关部门予以处理。

图书馆

二零一三年二月十三日

图书借阅规则

1、图书借阅

凭本人借阅证在流通阅览室借书，学生每人限借3册图书，借期15天；办理续借手续后，可在续借15天。教职员工每人限借5册图书，借期30天，办理续借手续后，可在续借30天。

馆内工具书一律在室内阅览，概不外借，若需要复印，可办理借出复印手 续，但复印后须立即归还，未及时归还者将酌情处罚。

2、超期处理

为保证大多数读者的权益，对未能在规定日期之前归还图书的读者，每超期一天收取超期罚款0.1元。

凡应在寒、暑假期归还的图书，一律在开学的第一周内归还，未按期归还者，超期罚款从开学之日算起。

3、损坏图书处理

读者应仔细检查新借图书，如发现圈点、勾划、撕页等情况，应立即向工作人员报告。严禁在馆藏书上圈点、勾划，违者将酌情处罚，损坏严重的，按遗失图书赔偿。

4、遗失赔偿

读者遗失图书需在应还日期之前向借书处报告，图书丢失应购买同样图书赔偿（再版图书也可），若无法买到，则按原价的二至五倍赔偿。如果丢失工具书、利用价值高的图书，则按原价的十倍赔偿。如果遗失图书已超期，还应交付超期罚款。

5、偷书

凡为办理手续、私自携带图书离开各阅览室者，按偷书论处。图书馆对偷书行为一经发现，将从重处罚，并上报学校予以纪律处分。图书馆所有罚款与赔书款，全部上交学院财务处。

篇2：图书馆规章制度

1、入馆前，读者所带书包、物品等放在外面存包橱里面，不得带入图书管内。

2、阅览室所有的期刊、书籍、报纸只准在室内阅览，任何人不得以任何理由、任何方式携带出室外。、为防止书籍乱架，所有读者一次只能取一本书籍，且不准损坏和撕毁、裁剪书本，否则一经发现，处以相应书本价格3倍以上的罚款，读者看完书后必须把书放回到原来的位置。、保持室内清洁卫生，禁止随地吐痰、乱丢纸屑，禁止在室内吃一切食物。、讲究文明礼貌，不准穿背心、裤衩、拖鞋入室。、保持室内安静，禁止喧哗、聊天、谈笑、吹口哨。

6、爱护公物，不得在桌面、墙上涂抹、刻画，如有损坏，责令其修好或按价三倍罚款。、看完书籍和期刊，归放原处，离开座位时，要轻轻将椅子放入桌下。

8、服从工作人员的管理，做文明读者。、每册图书可借阅期限为三个星期，到期应当归还。

篇3：高职图书馆规章制度的法律思考

关键词：高职院校,图书馆,规章制度,罚款赔偿,有偿服务,法律依据

高职院校图书馆文献信息服务工作当中的收费、处罚等问题是图书馆服务工作中常遇到的问题, 如果这些问题处理不好引起争议, 进而触发图书馆工作人员与读者之间的不愉快, 矛盾的积累会造成不良情绪反映, 甚至影响图书馆各部门的服务工作。

一、赔偿问题

赔偿是高职图书馆文献信息资源服务工作中经常出现的。读者借阅文献信息资源时对其损坏和占有为目的的偷盗, 这两种性质不同结果一样都造成了文献信息资源使用价值的降低或丧失[1]。图书馆会对前者要求赔偿, 后者罚款。

(一) 赔偿费

从高职图书馆文献信息服务的实际工作情况来看, 不论何原因造成的文献信息资源损坏, 其结果都是本可正常长斯使用的文献信息资源变的不能使用了, 图书馆文献信息资源财产权受到了侵害。民法规定侵害者应当承担侵权责任有停止侵害、返还财产、恢复原状和赔偿损失等。高职图书馆对损坏文献资料的读者收取相应的费用实际上是读者对图书馆文献信息资源财产权损失的补偿。因此, 高职图书馆对于读者损坏文献资料收取的费用应叫赔偿费。

现行我国的《民法通则》规定的停止侵害、返还财产、恢复原状和赔偿损失等侵权责任形式, 就可用于高职图书馆读者对文献信息资源造成损害后的赔偿问题。故此, 可对读者对图书馆文献信息资源造成不同损害而采取不同的补救方法。如果把文献信息资源丢失了可以采取赔偿损失和购买相同版本文献信息资源方式进行补救。如果是把文献信息资源污损了, 应当根据《民法通则》中侵权损害赔偿的损益相抵原则, 根据读者对文献信息资源造成的损害程度进行赔偿[1]。如果造成了文献资源使用价值的部分丧失, 则应比照丢失文献信息资源的侵权形式和图书馆文献信息资源相应规章制度进行赔偿。

(二) 行政处分

在高职图书馆文献信息资源服务工作中对于个别读者偷窃整个文献信息资源的情况, 由于并没有造成文献信息资源使用价值的完全丧失, 则应当要求侵权者向图书馆返还文献信息资源。而根据《民法通则》的侵权损害赔偿的损益相抵原则, 图书馆也不应再要求其他经济补偿, 如对偷窥文献信息资源的读者再进行所谓的“罚款”。对偷窃文献信息资源的行为通过必需的行政处分等非经济手段使侵权者理应受到应有的惩戒, 对其他读者起到必要的警示教育作用。

不同的高职院校图书馆对读者损坏、丢失文献资源的赔偿标准是不一样的, 由于这些规章制度标准是各个高职院校图书馆自己制定的, 大多没有经过法定主管物价的政府机关批准。差异较大, 随意性较大, 馆员的操作空间较大, 因而引起争议也较大。

比如新疆体育职业技术学院图书馆的借阅制度中规定: (4) 读者丢失图书, 按书价的3—5倍赔偿;读者所借书刊不得圈画与损坏, 情节轻者按书价的10-50%罚款, 情节严重按丢失图书处理。 (5) 凡有盗窃书刊者, 均按图书原价的10-15倍给予罚款, 并报请学校相关部门给予纪律处分。在实际工作中无法准确执行此规定, 3-5倍、10-50%、10-15倍造成馆员随意性大, 造成赔偿款差距较大, 所以引起的争议也比较大, 问题多多。

又如新疆交通职业技术学院图书馆的借阅制度中规定:损失书刊在购不到同版本或新版本图书时, 按下列规定赔偿: (1) 损失一般书刊按原价的3倍赔偿。 (2) 1985年以前的书刊按原价15赔偿, 以后的按10倍赔偿。 (3) 损失多卷集整部图书中的1册, 而不能单册零购者, 按整部图书价格的平均单册价的5倍赔偿。 (4) 圈点涂划、污损书刊者, 一般书刊每页罚款一元, 图表类每页罚款两元。凡故意拆散、剪裁、撕页者, 按原书刊价格5倍赔偿。 (5) 已赔偿的书刊在赔偿之后1个月内找到, 并完整无损, 可持书及赔款收据退回赔款。 (6) 对偷窃或损坏图书情节严重者, 加重处罚, 并通报院部。这样在实际工作中, 图书馆工作人员就比较好操作了, 减少了与读者之间的矛盾, 有利于提高工作效率。

文献信息资源价格在近30年来是不断上升的, 上个世纪80年代用几元钱, 甚至几角钱就能够买到的书, 现在要三四十元钱才能买得到。因而造成得到的赔偿费却买不到相应的文献信息资源, 必须考虑物价上涨因素, 读者赔偿的经费要足以使图书馆在当下物价条件买到具有同样版本同样使用功能的文献信息资源[2]。由此物价部门批准的公共图书馆丢失文献信息资源赔偿办法中都划分不同年版对应不等倍数的赔偿标准。如果赔偿标准仅是定价加上技术加工费, 也会出现一些宁愿赔钱不愿还书的读者。这种情况我馆在实际操作中就已经碰到过, 尤其是学生毕业离校来图书馆办手续时出现此类状况, 影响馆藏工作的完整性、连续性。

二、罚款问题

罚款也是高职图书馆文献信息借阅服务工作当中经常出现的, 是指图书馆对读者所借文献信息资料的超期、损坏等行为造成的结果收取相应规定的费用。实际上是对读者的借阅行为的一种限制措施和对公共财产所受损失的一种补偿机制。虽然高职院校馆没有对读者的罚款权, 可现有多数高职院校图书馆的规章制度中都有各种相应罚款规定。这种明显不合法的规定我们高职院校馆在实际服务工作中怎样面对?

(一) 超期占用费

在图书馆文献信息服务实际工作中较为简单稳妥的作法, 将文献信息资源借阅超期罚款的中的“罚款”两字去掉, 改成“占用费”或“滞还费”, 这样就合理地避免了法律问题。为了全体读者公平使用文献信息资源, 制定相应各类读者借阅期限确保每个读者均有机会使用本馆文献信息资源是图书馆的通行作法。对于超期使用文献资源的读者收取一定的费用实际上是对其他读者的文献资源借阅权利的一种保障[3]。总之就是将“罚款”一词改换成“占用费”。

(二) 逾期滞还费

新疆公共图书馆也收取同样的费用, 地主管部门对这种费用称谓有所不同但都不把这种收费叫做“罚款”。有称“滞还费”、“占用费”、“误期费”等。我院图书馆称其为“逾期滞还费”, 规定0.1元人民币/天/册。超期前三天归还不收费, 之后按天收费。

三、有偿收费问题

高职院校图书馆利用其文献资源和现代化设施所面对的教师和学生两个读者群提供优质服务是它的宗旨。在实际工作中利用人力智力、文献资源、设施场地等等收取相应的费用也是合情合理的。

(一) 证件制作服务

读者在入馆前必须注册办证, 其证包含借阅证、上机证等几证合一的一个有效证件, 大部分高职院校运行费不含这部分经费, 故要缴纳一定的管理成本费用。如新生办证、丢失补证、换证等。

(二) 文献传递服务

读者所借的文献本馆缺藏通过馆际互借系统向它馆获取所需文献的服务方式。方式包括现场提供 (读者直接通过复印、打印、扫描、刻录原文后获得) ;远程传递 (馆员将原文献复制后邮寄、传真、电子邮件等方式向读者提供[4]。

(三) 文献检索服务

为读者独立检索所有馆藏文献资源的服务, 它代替了读者自己查找文献的工作, 为其节省了时间和精力提供了快速便捷的服务[4]。

(四) 定题查新服务

图书馆馆员利用自己的专业知识技能结合读者所需精心提供信息服务。包括定题、课题查新等涉及工作人员附加值劳动的服务[4]。

四、合法依据问题

高职院校图书馆在文献信息资源服务工作过程中对读者收取相应的费用是合情合理的, 只是缺少合法性。根据1998年10月21日颁布的《收费许可证管理办法》来看, 适用于图书馆在内实施收费的国家机关、事业单位及非企业组织的。高职院校图书馆要在文献信息服务工作中向读者收取费用就可根据此《办法》申领《收费许可证》。可现实情况是绝大数高职院校图书馆没有申请办理这个《收费许可证》, 甚至不知有这个《收费许可证》之事。笔者查阅并了解新疆24所高职院校图书馆的借阅制度中, 无一列出相关收费经过物价部门批准, 更谈不上有《收费许可证》了, 收费的合法性令人质疑。而公共图书馆在文献信息资源服务环节的各种收费, 如超期收费, 普遍经过了政府物价主管部门的审核批准。

因此, 高职院校图书馆要高度重视并纠正目前存在的相关收费合法性不足的问题。只有经过政府物价主管部门的审核批准, 才能做到合情合理又合法的收费, 才能使图书馆文献信息资源服务工作中的各种收费真正用于补偿文献信息资源经费开支, 实现收费的真正初衷。

参考文献

[1]黄英.高校图书馆罚款制度的法律思考[J].科技资讯, 2006 (29) :252-253.

[2]马波.关于高校图书馆罚款制度法律依据的探讨[J].山东图书馆季刊, 2008 (3) :23-26.

[3]姜晓, 任家乐.高校图书馆与读者的法律关系[J].大学图书馆学报, 2008 (1) :66-68.

篇4：公共图书馆治理的制度分析

关键词 公共图书馆治理 公共图书馆制度 法人治理结构 制度分析

分类号 G251

Abstract Public library governance is embedded in the institutional environment， and it is the rational choice for public libraries going towards governance； Public library governance is the implementation mechanism of the public library institution， and the implementation itself also needs relevant institutional arrangements， namely the establishing the library board as the core of corporate governance structure. Achieving the goal of public library governance needs scientific，coordinate institutional arrangements， constructing Public Library Law of PRC and relevant laws， carrying forward the spirit and value system of public libraries.

Keywords Public library governance.Public library institution.Corporate governance structure.Institutional analysis.

0 引言

公共图书馆治理研究是图书馆理论研究的重大转变，不仅体现了公共图书馆的制度变迁和与利益相关者关系的重大调整，也体现了图书馆人面对多元开放社会的理论自觉和推动事业可持续发展的美好愿景。长期以来，公共图书馆发展面临诸多瓶颈，在实践层面，公共图书馆建设呈现出的“套杯结构”[1]186和“岛屿结构”[2]等弊端导致了运行的高成本低绩效；在理论层面，蒋永福教授认为图书馆的发展“在很大程度上取决于制度安排本身的合理性与合法性程度”[3]314，制度缺失[4]是制约我国公共图书馆发展的根本原因。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下称《意见》）和我国全面深化改革为公共图书馆等文化事业单位改革提供了顶层设计，从传统的政府管理向现代化治理转变是公共图书馆发展的必然选择。

在关于图书馆研究对象的界定中，相对于“信息资源说”“知识组织说”和“知识集合说”等理论，将图书馆看做一种社会制度形成了特色鲜明的理论范式。制度图书馆学从制度及其变迁角度研究图书馆现象，分析制度安排及其实施机制对图书馆发展的影响，与技术图书馆学、人文图书馆学一并成为三个鼎力的主流学术话语[5-6]。可以说，制度图书馆学所秉持的制度视角揭示了公共图书馆发展所隐含的“公共图书馆、国家与社会”之间的关系，为分析公共图书馆治理提供了理论工具。

基于此，本文以制度图书馆学为视角，在相关研究的基础上，引入一个制度分析框架，分析公共图书馆治理所蕴含的制度逻辑，为公共图书馆治理实践提供对策性建议。

1 文献评述与分析框架

1.1 制度图书馆学与公共图书馆制度

制度图书馆学为公共图书馆制度创新提供了理论和方法支撑。国内制度图书馆学在十年的研究历程中，形成了诸如智识自由、弱势群体服务和图书馆立法等10大研究领域[7]。蒋永福教授认为图书馆遭遇的问题“必须在国家和政府层面上首先加以确认并作出相应的制度安排，才能在现实中得以落实”[3]306。也就是说，制度为公共图书馆治理提供了机会结构和激励机制，是公共图书馆治理绩效的决定性因素。在制度图书馆学的视野中，公共图书馆是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度[8]。因此，制度图书馆学为认识图书馆提供了新的理论视角，为公共图书馆发展取向提供了深刻的理论洞见，也为分析公共图书馆治理所隐含的“公共图书馆、国家与社会”制度关系提供了理论工具。

1.2 公共图书馆制度与公共图书馆治理

公共图书馆治理秉承治理理论的精神，即反思单纯地依靠市场或政府手段进行资源配置的局限性，进而采取集合各种社会力量谋求发展的策略。联合国全球治理委员会认为治理是各种个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，是人们按照正式机构和规章制度以及种种非正式制度使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[9]270。根据周茜[10]的研究，当前公共图书馆治理研究主题涵盖了公共图书馆治理的含义、兴起背景、核心话语体系、国内外治理经验和教训等内容。无论从最早的研究者黄颖[11]还是从蒋永福教授[12]、李国新教授[13]等较有影响的研究成果看，公共图书馆治理主要是指公共图书馆的利益相关者（主要包括图书馆的所有者、政府、管理者和馆员，公众以及其他相关组织如企业、社会团体等）基于共同利益和规则，对公共图书馆事务进行管理。

公共图书馆走向治理凸显了制度或规则的重要性，正如联合国开发计划署（UNDP）所指出的，治理是一系列复杂的机制、过程、关系和制度，公民和社会机构可以借以清晰地表达利益、行使权力、履行义务和协调差异[14]，这要求重新审视作为制度安排的公共图书馆。从理论上看，公共图书馆治理的目标和过程有赖于科学合理的制度安排，比如治理单元、治理主体和治理评估[15]的构建，按照治理理论的精神，都必须通过一整套正式或非正式的制度进行规定；从实践层面看，法律制度保障缺失、配套制度衔接不力、政事不分的体制延续、法人地位无法完全落实等制度性缺陷[16-17]成为深圳、无锡等地公共图书馆治理亟待突破的发展障碍。据此，对公共图书馆治理进行制度分析，进而寻求破解发展瓶颈之道十分必要，这正是本文的主题。

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1.3 公共图书馆治理的制度分析框架

制度图书馆学将新制度经济学的制度含义作为研究的基础[3]36，本文所称的制度分析也遵循这一制度含义。新制度经济学家诺思（Douglass C. North）对制度的界定成为研究者的共识，即制度是社会博弈的规则，由正式规则（法律、宪法和规则）、非正式规则（习惯、道德和行为规则）及其实施效果构成[18]14，诺思同时认为，制度环境是一系列用来建立生产、交换和分配基础的政治、社会和法律基础规则[19]270。这也表明，制度是一个具有嵌入性的复杂网络系统，任何制度构建都是由多重制度网络互嵌演进的过程。同时，制度图书馆学认为公共图书馆治理就是公共图书馆制度的实施机制[3]155，而公共图书馆建立法人治理结构、实行理事会制度，目标是实现公共图书馆服务的最佳秩序和最佳效能。据此，本文将公共图书馆法人治理结构看做公共图书馆治理的实施机制。

综上所述，本文提出一个公共图书馆治理的制度分析框架（见图1）：公共图书馆治理是嵌入在一系列复杂的制度环境之中的，公共图书馆治理是公共图书馆制度的实施机制，而公共图书馆法人治理结构是公共图书馆治理的实施机制，科学合理的公共图书馆法人治理结构要在制度环境通过综合协调推进来实现。

2 公共图书馆治理的制度分析

2.1 公共图书馆治理的制度环境

制度环境作为各种社会组织互动的制度网络，深刻影响着公共图书馆治理的格局。如黄颖、徐引篪[20]所指出的：“制度环境（主要包括政治制度、法治和市场经济体制等）为图书馆治理提供基础性、程序性和原则性的制度框架，对图书馆治理的基本取向和实施效能发挥决定性的影响。”本节重点对公共图书馆走向治理的制度环境进行分析。新制度主义社会学家迪马吉奥和鲍威尔提出，组织之间除了为资源和消费者而竞争外，还为了政治权力、制度合法性而竞争，以获取社会和经济的正当性，并由此造成了各种组织的制度同形。制度同形主要有三种发生机制：源于政治影响和合法性问题的强制性同形；源于对不确定性进行合乎公认的反应的模仿性同形；与专业化相关的规范性同形[21]72。实际上，公共图书馆治理的发生机制蕴含在公共图书馆所处的制度环境之中，是基于制度环境发生制度同形的理性选择。

制度同形理论为分析公共图书馆在制度环境中走向治理的动力机制提供了理论工具。第一，从强制性同形的角度看。强制性同形源于一个组织所依赖的其他组织向它施加的正式或非正式的压力，以及由其所运行的社会中存在的文化期待对其所施加的压力[21]72。对于公共图书馆来说，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标就是实现国家治理的现代化，国家治理现代化意味着包括公共图书馆在内的社会各个领域的运行都要从传统的政府管理走向公共治理；全会还提出要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会”；《意见》明确提出要“实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系”，“建立健全法人治理结构”。同时，“覆盖全社会”“公共服务均等化”“保障公民基本文化权利”等是近年来我国公共图书馆改革政策的基本精神[22]。所有这些都激发了全社会对公共图书馆的新期待，形成了对公共图书馆走向治理的强制性制度压力。

第二，从模仿性同形的角度看。当一个组织的技术不能被人很好地理解、或者目标模糊、或者面临环境的不确定时，寻找和实施别人解决此问题的办法，是可行的和低成本的[21]74。面对后工业社会与中国社会结构转型的社会制度环境，公共图书馆如何运行是所有利益相关者必须思考的问题。研究者[23-24]通过考察商业机构和国外公共图书馆的发展经验，一致认为走向治理是我国公共图书馆发展的必然选择。由此可见，公共图书馆治理是一个典型的模仿性制度同形的过程。

第三，从规范性同形的角度看。规范性同形源于专业化进程，即一个职业中的成员集体地界定他们的工作条件和方法，以及为他们的专业自治确立认知和合法性基础的努力。从这一角度看，法治化不足、政府缺位错位和越位、法人制度不完善、新的管理模式遭遇体制性障碍等专业化管理问题[25]严重困扰我国公共图书馆发展；新公共管理运动提出的“掌舵而非划桨”等理念为公共事业走向专业化提供了理论支持和话语资源；走向专业化治理不仅是事业发展的需要，也是图书馆人的理论自觉，是维护公共图书馆制度合法性的理性选择。

以上分析表明，公共图书馆治理是公共图书馆利益相关者基于制度环境的理性选择，强制、模仿和规范是推动公共图书馆走向治理的动力机制。

2.2 公共图书馆治理的正式制度和非正式制度

新制度经济学所说的非正式制度主要包括规范、习俗和宗教等，对其他制度要素具有最高的约束力。如诺思指出，许多信念系统，宗教或其他的，都包含了有关组织的结构、制度和人类互动的观念。信念不仅形塑了个人的选择，还形塑组织和制度[26]50。对于公共图书馆而言，图书馆价值体系和精神构成了公共图书馆非正式制度的基础，是公共图书馆治理合法性的源泉。斯科特认为，合法性是一种反映被感知的，与相关规则或法律、规范支持相一致的状态，或者与文化—认知性规范框架相亲和的状态，进而证明制度性秩序的正当性[27]68。程焕文教授[28]认为“合理性与公正性以及增进社会福祉是公众检验和评价图书馆制度的标准”；蒋永福教授[29]指出，维护和保障信息知识的秩序、共享和自由的图书馆精神具有深刻的社会制度内涵，并形成图书馆制度性的功能定位与精神体现。由此可见，公共图书馆治理的任何制度安排必须体现图书馆价值体系和精神，体现公共图书馆价值和精神的公共图书馆治理制度安排不仅能够在不断变化的社会环境中为社会成员提供稳定的、有效的知识资源获取渠道，减少社会成员获取知识的成本，而且可以使公共图书馆治理得到社会的认可、接受和信任，使公共图书馆发展赢得持久的社会动力和支持。

新制度经济学所说的正式制度如宪法、法律和契约等为生产、交换和分配提供了博弈规则，公共图书馆治理的实现只能在公共图书馆制度与其他社会制度安排互动中来实现。诺思认为，只有一系列非人际关系化的正式制度才能减少社会交易成本，支撑具有无限复杂性的现代社会的治理[30]64。因此，公共图书馆治理的正式制度安排是否科学合理直接关系到公共图书馆作为保障公民获取知识或信息的社会制度的落实，关系到公共图书馆能否获取自身发展所需的社会资源。依此对照，当前我国公共图书馆治理实践中面临的问题就在于制度安排不够科学合理，如湖州图书馆试行公共图书馆法人治理结构的实践表明，政府在人事、分配、养老、财政等制度方面不进行实质性改革，事业单位的内部治理只能是纸上谈兵[31]。公共图书馆是体制内机构，而法人治理结构则是在体制内外游离不定的产物，新瓶装旧酒式的制度安排可能导致法人治理结构有名无实[32]。因此，公共图书馆治理要在正式制度的安排上对公共图书馆治理的目标、公益性质、治理结构（如治理单元、治理主体和治理评估等）、治理主体（如所有者主体、建设主体、管理主体和实施主体等）进行综合配套改革，在人权、事权和财权等制度建设方面协调推进。

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综上所述，公共图书馆治理是公共图书馆正式制度和非正式制度的实施机制，公共图书馆治理的非正式制度与正式制度相辅相成，非正式制度为正式制度提供合法性基础，正式制度支撑非正式制度在复杂社会中的实现。

2.3 公共图书馆治理的实施机制

诺思认为，在正式制度和非正式制度之外，还必须设计一些制度来增进和确保制度的实施，从而使社会交易得以进行，这些实施机制包括自我实施和第三方强制实施[30]78。如前所述，公共图书馆法人治理结构是公共图书馆治理的实施机制。法人治理结构是法人组织为实现治理的目标而形成的组织架构和制度安排，公共图书馆法人治理结构就是要根据决策权、执行权和监督权分离制衡和精干高效原则，建立图书馆的理事会、执行层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构，协调图书馆利益相关者的权利、义务和责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制[25]。其中，公共图书馆法人治理结构的核心是理事会，负责确定发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项决策权；馆长及管理层行使执行权，负责图书馆的日常运行与业务管理；内部监督机制和外部监督机制行使监督权，前者主要包括理事会监督和馆内民主监督，后者包括政府监督、公众监督和媒体监督等。

我国公共图书馆建立法人治理结构的制度安排还存在一系列的问题。如张岩[33]提出的，公共图书馆法人治理在理事会与现有行政管理体制的关系、理事会制度的法律保障、政策支撑和决策职能等方面面临诸多矛盾；王东阳[34]认为，若政府所控制的公共图书馆运营管理权、编制使用权、财政资金支配权、人力资源管理权、收人分配权和服务外购权等不下放，就无法推动公共图书馆理事会建成决策型理事会；深圳图书馆的实践表明，完善理事会构成机制、推举机制、决策机制和监督机制及培育理事的社会基础[17]是今后推进法人治理结构建设的重点与难点。

因此，通过一系列公共图书馆组织架构和制度安排来构建法人治理结构，有助于公共图书馆在复杂的社会制度环境中实现“善治”，保障公民自由获取知识或信息的权利，进而维护公共图书馆制度的合法性，这是解决我国公共图书馆法人治理实践问题的努力方向。

3 结论与政策含义

本文在制度图书馆学的基础上建立一个分析框架对公共图书馆治理进行制度分析，主要结论如下：公共图书馆制度与其他社会制度共同形成的制度环境为公共图书馆治理提供了机会结构和激励机制，走向治理是公共图书馆在制度环境中遵循强制、模仿与规范机制的理性选择；公共图书馆治理不仅是公共图书馆制度即公共图书馆正式制度和非正式制度的实施机制，而且它本身的实施也需要一系列制度安排，即建立以理事会为核心的法人治理结构，实现治理的制度化和法治化，进而保障公民自由获取知识或信息的权利，维护公共图书馆制度的合法性。

本文的研究具有如下政策含义：一是公共图书馆治理的实现需要一系列科学合理、配套协调的制度安排，单兵突进式的制度改革不可能实现公共图书馆治理的目标。公共图书馆治理隐含着“公共图书馆、国家与社会”相互关联的制度环境，综合协调推进制度建设才能减少改革成本，加快改革进程。二是公共图书馆治理的实现需要《公共图书馆法》等基础性法律的支撑。依法治馆是依法治国在公共图书馆领域的落实，推进公共图书馆治理必须在人、财、物、事等方面同步构建法律制度体系。三是弘扬公共图书馆价值体系和精神。阮冈纳赞提出的“图书馆精神是图书馆生死攸关的原则”[35]291对于公共图书馆治理来说仍然“生死攸关”，公共图书馆价值体系和精神的制度内涵在于它能够赋予公共图书馆治理的制度安排以合法性。公共图书馆治理越是走向深入，越是要弘扬公共图书馆价值体系和精神。

当然，本文只是对公共图书馆治理进行了一个初步的制度分析，还有进一步拓展的空间。比如本文未涉及的相关话题有：公共图书馆治理制度个案与过程的分析、中外公共图书馆治理制度的比较分析以及公共图书馆治理评估制度的分析等。

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胡莲香 漯河医学高等专科学校图书馆馆员。河南漯河，462000。

（收稿日期：2015-01-11 编校：邹婉芬）

篇5：图书馆规章制度

1.自助借还系统的维护，包括门禁，盘点车、标签、层架标、自助借还机、预约书柜等

2.各个数据库服务器的维护，包括自助借还系统、图书文献管理系统、云桌面系统、远程访问系统、入馆预约系统，座位管理系统，移动图书馆系统、新生入馆预约系统、自助复印打印系统

3.门禁闸机系统的维护，包括出问题的用户数据、安全升级、漏洞修补

4.信息门户系统的维护，包括新闻提交，门户升级，漏洞修补

5.人脸识别系统的升级维护

6.移动图书馆的对接，包括和微信以及预约书柜的对接，和图书馆文献管理系统的对接，发送逾期通知等7.电子图书的拷贝，需要扩容服务器硬盘，然后实现电子图书本地化

8.自助复印打印系统和统一身份认证的对接

9.意识形态图书的统计

10.京剧专业认证馆藏统计

11.CALIS成员馆信息统计

12.馆员培训工作

13.机器人盘点系统的走访调研

篇6：图书馆规章制度

一、读者进入阅览室，需向管理人员出示本人学生证或借书证方可阅览;未带证件者，谢绝入内。

二、期刊、报纸只供室内阅读，概不外借。

三、读者手头只能保留一份刊物或报纸，不许多占;阅后按架上所标名称复位，不可乱放，注意保持架面整齐。

四、不得将书包、提包、书籍等带入室内，严禁携带易燃、易爆物品入内。

五、爱护期刊、报纸，不得随意勾画、写字、撕页或开天窗，不得私自将刊物带出馆外，违者按有关规定处罚。

六、保持室内安静、卫生，不得喧哗，不得乱扔果皮、纸屑，共同维护良好的阅览环境。

七、妥善保管借书证，若遗失，读者立即到图书馆办理挂失手续。

八、学生每次可借图书1册，15天还回或续借，教职工6册，30天还回或续借，除文学类图书外，各类图书在没有人预约的前提下可续借一次。

九、读者在办理借书手续前，要先检查图书有无污损、缺页、缺条码或其它损坏等，如有损毁，应及时向工作人员声明，否则一经发现，由借阅者负责。

图书馆开放时间：周一～周五 8：00————17：00

图书损坏赔偿制度：

凡借阅我馆书刊如有遗失、撕毁、污损等，原则上必须赔偿同版新书刊，确实无法购得同版书刊，则按下列办法赔偿：

(1)损坏书、刊，(如批点、涂改和污损等)视情节轻重按书刊价格的10-20或原价赔偿;

(2)遗失书刊赔偿。由于书价逐年上涨，遗失书刊罚款比例不能一成不变。

根据历年涨浮比例，特作如下规定：

1.一般图书：1985年以前出版图书;10-20倍.1985年至1990年出版图书：5-10倍;1990年以后出版的图书：3-5倍;每册图书另加收0.5元加工费。

2.贵重图书，工具书，库存孤本书视情节轻重，参照以上年代加重比例罚款来乃至报告学校处分。

3.成套图书的一本，按全套书价赔偿;遗失多卷的全部或部分按全套价5-10倍赔偿。

4.中外文杂志散本一本，报纸一份分别按全年，全月价格赔偿;期刊，报纸合订本一册，按全年价加3倍以上另加装订费赔偿。