土地执法排查制度

2024-06-13

土地执法排查制度（精选7篇）

篇1：土地执法排查制度

土地执法监察制度

1、建立预警机制。为进一步加强全区国土资源管理工作，坚持两个“最严格”的土地管理制度，维护“土地执法模范区”的良好形象，真正形成土地“一家用、大家管”的`氛围，落实各级责任，保证全区土地使用合法规范，根据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发 []10号)的文件精神，建立实施全区土地违法预警、约谈、问责工作机制。通过国土所日常巡查发现、通过局监察大队、市局监察支队督查和抽查发现及社会监督，各类信访、信箱反映等渠道，局对全区各镇(区、街道)土地使用和耕地保护情况每月进行红、黄、蓝三级预警。一是红色预警：当月侵占基本农田进行非农建设项目或违法占用农用地进行非农建设项目超过2宗的，累计用地面积超过5亩的。二是黄色预警：当月违法占用农用地进行非农建设项目2宗以下，累计用地面积5亩以下的。三是蓝色预警：当月未发生违法用地行为，土地管理规范良好的，预警平台显示蓝色。根据每月通报公布出现红色、黄色预警的镇(区、街道)，对相应国土所进行考核。

2、建立上下联动执法机制。强化国土所和监察大队、监察中队执法监察动态巡查职责，建立“早发现、早报告、早制止、早查处”工作机制。一是坚持“属地管理”原则，明确国土所长为第一责任人，国土所负责对辖区巡查，要做到巡查到边，不留死角。二是国土所发现问题应及时制止，积极主动与镇(区、街道)联系，会同有关部门和村(社区)将问题处理到位，重大问题应在第一时间内报告局监察大队。三是局监察中队巡查发现问题会同国土所及时处理，对出现的问题二天内能处理到位的，进行结案并跟踪监督，二天内不能解决的，3个工作日内由监察大队、国土所联合书面报告镇政府和局领导。四是实行“零报告”制度。监察大队、监察中队、国土所实行巡查报表和跟踪情况报告，每月上报书面分析报告。

3、建立土地违法共同执法责任机制。局(所)与区政府(镇、街道、管委会)及相关部门、行政村(社区)建立土地执法共同责任制度，对土地动态巡查、信访举报、上级转(交)办等发现的土地违法行为，国土部门采取措施未能制止、纠正的，在三个工作日后书面报告区政府(镇、街道、管委会)及纪检、监察等相关部门所在行政村(社区)，建议予以制止、纠正，同时上报苏州市国土资源局监察支队。

4、建立卫片执法检查工作机制。局、所成立领导小组和工作机构，明确专人负责,图斑数据核对准确，批文等台账资料收集齐全，数据按规定、按时上报。认真做好卫片发现违法用地的查处及整改工作，落实责任、专人跟踪，按时查处及整改到位。

5、建立建设用地全程监管平台。国土所要有专人负责对监管平台内的建设用地进行日常跟踪，并在每月10日前填写跟踪管理卡按局规范要求进行信息录入，监察科将监督各所项目跟踪监管情况，作为考核依据。

6、建立健全基本农田保护机制。落实基本农田保护责任制制度、保护规划制度、保护区制度(有保护牌等)、基本农田保护执法监察巡查责任制、动态巡查工作考核奖罚制度等;向社会公布基本农田保护监督电话，与下属单位定期签订基本农田保护责任书、开展基本农田的动态巡查监测，采取切实有效措遏止乱占滥用基本农田的现象以及卫片遥感监测图斑和处理结果，并建立相关台帐资料;严格履行占用基本农田审批程序、及时进行补划;及时、准确更新基本农田保护的台帐、图、表、册等资料。

7、巡查责任制度。健全土地执法监察网络并定期活动。局组织全区土地动态巡查每季度不少于一次，局监察大队组织人员坚持每季度全区一次执法大检查，监察中队坚持对分片辖区实行每月一次全方位巡查，对出现土地违法行为和执法重点的区域每周进行重点跟踪。国土所坚持对辖区每周不少于二次的巡查，对发现有违法苗头和有土地违法行为的重点区域必须及时制止、纠正并每天跟踪监管。

8、巡查报告制度。国土所根据信访举报或在巡查中发现的违法行为，应及时制止，积极主动与镇(区、街道)联系，会同有关部门和村(社区)处理到位，重大违法行为应在3个工作日内报告局监察大队和镇(管委会、街道)。镇(管委会、街道)不能处理或处理不到位的，局将直接立案查处。如出现报告不及时或隐瞒不报，造成违法事实的，对有关责任人员的，将给予党纪、政纪处分。

篇2：土地执法排查制度

第一章总则

第一条为明确我市各级人民政府及其职能部门在土地执法中的职责和分工，形成政府领导、国土部门牵头、政府职能部门密切配合、社会各界齐抓共管的土地执法格局，健全和完善土地管理长效机制，进一步落实土地执法共同责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）等法律、法规和政策的有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条昆明市土地行政执法实行共同责任和属地管理原则。

第三条

本制度适用于昆明市行政区范围内查处违法用地及违法建设行为的执法工作。

第二章职责分工

第四条各级人民政府及开发（度假）区管委会、相关职能部门（单位）及其工作人员在违法用地及违法建设查处工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。

各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内国土保护的主要责任主体。参照《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》要求，将耕地保护责任目标列为各级人民政府、开发（度假）区管委会考核评价指标，层层落实责任，及时督促，有效制止违法行为发生。

国土部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。

发改、规划、住建、城管、农业、林业、水务、环保、滇管、民政、商务、卫生、交运、教育、监察、公安、工商、地税、文广电体、自来水有限公司、供电局、煤气公司等部门依照职能职责共同做好违法用地及违法建设查处工作。

第五条各级人民政府、开发（度假）区管委会应当建立土地执法联合机制，由国土部门牵头，各职能部门（单位）协同行动，共同遏制违法用地及违法建设。

第六条各级人民政府、开发（度假）区管委会行政主要负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。

第七条

各级人民政府、开发（度假）区管委会负责组织及时制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地及违法建设，组织对违法用地及违法建设的制止、拆除，复耕复绿和没收；加强土地执法队伍建设和信息化建设，确保土地执法工作的人员、经费和装备落实到位；加强依法用地的社会宣传，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积15%的指标，且不得造成恶劣影响及其他严重后果。

第八条国土部门是查处土地违法违规行为的主要部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，预防土地违法违规行为的发生，组织土地执法动态巡查，受理对土地违法违规行为的检举、控告，依法查处土地违法案件。按照属地管理的原则，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门的具体任务是：

（一）建立国土动态巡查责任制。按照《国土执法监察动态巡查工作规范》规定，每天实施动态巡查，建立巡查台账。对本辖区内新发生的土地违法违规行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法违规用地案件应在24小时内到达现场进行调查处理。

（二）建立国土违法预警机制。强化基层国土管理所的监督检查和违法预警责任，完善乡村执法信息员制度，全市各行政村分别聘请一名“土地协管员”，拓宽土地执法监督举报渠道，提高动态巡查的覆盖面和时效性，对各类土地违法违规行为做到早预防、早发现、早报告、早制止、早处理，将土地违法违规行为控制和处理在起始阶段，杜绝重大土地违法行为发生。

（三）进一步完善各部门联合办案机制，提高联动的深度和广度。重点加强国土与公安、监察、检察机关的联动，增强查处土地违法案件的强制力。通过定期召开联席会议等形式，按照相应职责，充分发挥各自的职能作用，在查处土地违法案件中密切配合，形成合力，强化土地违法案件的处置力度与效果。

（四）建立月报制度，定期将本辖区违法违规用地查处情况及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府、纪检监察机关及上一级国土部门。

（五）建立督促检查制度。市级国土部门对各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门执法日常工作开展和制度执行情况进行检查指导，对党委、政府及领导批转的案件和各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门移送的大案、要案直接调查处理。

第九条

国土部门会同规划、城管部门对违法违规用地的建设单位依法从严处理，未处理完毕前，规划部门暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。

第十条城管部门负责对违法违规建设的巡查，对确定为违法违规用地的违法建设，应按照政府的统一部署，由城管部门牵头，国土、规划等部门配合，对涉及违法违规用地的违法建设进行依法拆除。

第十一条发改部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对应当核准的项目，未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的，不予办理项目核准手续。

第十二条住建部门对在违法违规用地上进行违法建设的单位，不得发放施工许可证，并依法从严处理。房产登记部门对在违法违规用地上的建筑物，不得办理房产登记和租赁合同备案等手续。

第十三条农业、林业、水务部门对违法违规用地复耕、扶植工作进行督促和验收。对违法违规用地涉及林地的单位或个人，不得办理占用林地等行政许可手续，并依法查处破坏林地资源的违法行为。

第十四条工商、环保、滇管、文广电体、公安、地税、民政、商务、卫生、教育、交运等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照；已核发证照的，应依法予以注销或不予办理延续手续。

第十五条

国土、发改、规划、住建、林业、水务、工商、交运等部门要各司其职，密切配合，动态监管，督促项目业主严格按照依法批准的开竣工时间、用地标准、投资强度、规划用途开发利用土地。

第十六条供水、供电、供气部门对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供水、供电、供气；已供水、供电、供气的，接到国土、城管部门违法违规用地（违法建设）告知书后，应在10个工作日内停止供水、供电、供气。

第十七条监察部门负责对各级人民政府、开发（度假）区管委会相关职能部门（单位）及其工作人员履行职责行为进行监督检查，并依据有关规定追究相关责任人的责任。

第十八条公安机关负责办理职责范围内的国土部门移送的违法用地案件。

第三章责任追究

第十九条国土部门对下级人民政府不履行本制度规定职责的，可以提请本级人民政府、监察部门或者任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

第二十条有下列行为之一的，由上级人民政府或监察机关对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话:

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；相关职能部门对违法用地及违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

（二）国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为不能制止又未在规定期限内告知当地政府或相关职能部门的。

（三）住建部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。

（四）规划部门和城管部门不履行或不正确履行职责，造成违法用地的违法建设案件既成事实的。

（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报案后没有依法处理的；对国土部门移送的符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在法定期限内立案调查的。

（六）供水、供电、供气部门没有查验《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续，给予新装供水、供电、供气的；以及接到违法用地及违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的。

（七）国土部门查实违法事实后告知相关职能部门，相关职能部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

第二十一条有下列行为之一的，由上级人民政府或监察机关对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对相关职能部门（单位）的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

（二）国土部门不履行或不正确履行查处职责导致违法行为在违法用地发生时段未被查处的。

（三）规划部门、城管部门不履行或不正确履行职责，造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

（四）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在法定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

（五）供水、供电、供气部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电、停气造成重大违法用地案件既成事实的。

（六）国土部门查实违法事实后告知相关职能部门，相关职能部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

（七）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处、相关职能部门（单位）第一责任人、主要责任人和直接责任人同一内受诫勉谈话两次以上的。

第二十二条有以下情形之一的，考核中，对各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职；情节严重的责令引咎辞职，并由同级人民政府或监察机关追究相关职能部门和单位责任人的责任：

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的。

（二）内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的。

（三）因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处的第一责任人、直接责任人同一内受通报批评两次及以上的。

第四章附第二十三条

则

篇3：构建土地执法监管新模式

近年来,潍坊市以实施“双保工程”为总抓手,以规范土地执法监管为目标,以落实共同监管责任为重点,在建立健全共同监管“五项机制”的基础上,采取“三扣三停三禁”综合施治措施,对土地违法案件发现不及时、报告不及时、整改不到位的县市区和乡镇街道动真的、来实的,采取组织、经济、政策“三管齐下”,从根本上解决各级党政领导和部门主要负责人责任不明晰、履职不到位的问题,增大了土地违法单位或个人的风险、成本,做到预防与惩治并举,收到了明显成效。

“三扣”。一是扣减建设用地指标。潍坊市委、市政府规定,对违法用地面积大、不能按时整改到位的县市区,严格按照15号令实施问责,同时扣减建设用地指标,违法占用耕地1亩扣减1亩,违法占用基本农田1亩扣减2亩,把扣减的指标优先安排使用到重点项目和依法集约用地先进单位。近四年全市扣减建设用地指标2900亩。二是扣减财政办公经费。立足管住、管好土地,积极运用经济手段遏制违法用地行为发生。2012年,安丘市政府出台办法,将国土资源执法监管、城乡建设用地增减挂钩工作与乡镇财政经费使用相联系,按增减挂钩项目补助标准的2倍扣减财政经费,即镇街每发生1亩违法用地扣减财政经费42万元;对违法用地整改不力、违法问题突出的镇街,由纪检监察部门给予相关负责人党纪政纪处分。峡山生态发展区出台规定,对因违法用地问题被上级扣减建设用指标的街道,每扣减1亩计划指标从财政拨款中扣减20万元经费,同时对列入全市违法用地重点街道的主要负责人实行约谈问责,一年内不得提拔使用。三是扣减村干部工资。村(居)是遏制违法违规用地的最前沿,也是薄弱环节。去年以来,潍坊市积极探索将违法用地责任分解到包片干部和村“两委”成员,从源头上杜绝违法用地发生。昌邑市各镇街与包村干部、各村(居)支部书记或村主任签订《土地使用管理责任状》,将土地违法情况与干部使用、工资相挂钩。近三年,昌邑市根据“责任状”规定,因为制止违法用地不力,共有10名、5名和2名村支书(主任),分别被扣发1到6个月的工资,在全市起到了很好的警示教育作用。峡山生态发展区王家庄街道出台办法,规定街道年度工作千分考核中,出现违法占地的实行一票否决,并扣减村“两委”干部工资1000元、扣减包村干部500元。

“三停”。一是停止申报城乡建设用地增减挂钩试点项目。凡是发生土地违法问题的县市区和乡镇街道,一律停止增减挂钩试点项目申报;二是停止土地综合整治项目市级验收。对违法用地案件查处不力、整改不到位的,坚决停止土地综合整治项目申报和市级验收;三是停批一切土地审批业务。对违法用地问题突出、整改不力的县市区和乡镇街道,停办一切土地审批业务。

“三禁”。一是禁止用地项目观摩点评。凡纳入观摩点评项目的用地必须经过市、县两级国土资源部门审查,未经审查或审查不合格的项目,一律不得列入观摩点评。潍坊市委市政府下发了《关于严格审查观摩点评项目用地严禁弄虚作假行为的通知》,把制止违法用地作为确定观摩点评和招商引资项目认定的前置条件。二是禁止招商引资项目认定。在招商引资项目认定中,凡无合法用地手续或手续不全的项目,一律不得纳入招商引资项目考核。近三年,分别有74个项目因用地审查不合格被取消。三是禁止干部提拔重用。对市县党委管理的干部,在任职期间违法批地、违法占地被立案处理的情况,作为选拔任用的重要依据。潍坊市委组织部、潍坊市国土资源局等十二个部门联合下发了《干部监督信息沟通暂行办法》,因涉嫌土地违法和整改不到位的干部,一律不得提拔,不得评先树优。近三年,因涉嫌土地违法和整改不到位先后有6名县级干部、74名科级干部受到处理,取消了提拔使用资格,起到了良好的警示作用,促进了监管责任的落实。

二、注重管理方式创新,全面提升执法监管水平

篇4：澧县土地执法突围

就在游同普开工建房的10天前，在澧县县纪委的会议室，含县国土资源局在内的7个部门和乡镇的负责人因为土地违法问题被纪委诫勉谈话。

游同普违法占用耕地从发现到被制止不到10天时间，诫勉谈话使得相关政府部门负责任人对土地违法异常警觉。2012年，澧县县委县政府先后多次出台文件，强化土地执法，重拾土地快速执法机制，建立巡查每日一报制度，通过诫勉谈话，完善共同责任机制，探索建立破除土地执法的“发现难”、“制止难”、“查处难”三难机制，建立“防范在前、发现及时，制止有效、查处到位”的澧县土地监管保障机制。

土地执法“三难”困局

所谓“三难”，是土地执法遭遇的全国性困境。难以第一时间发现违法，将违法遏制在萌芽状态，有效降低执法成本，此谓“发现难”；由于执法监察缺少手段，力量单薄，对违法违规行为难以及时制止，此谓“制止难”；对人对事很难处理到位，地方党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制尚未真正落到实处，此谓“查处难”。

国土资源部网站公布的数据显示，2012年全国立案查处违法用地案件3.7万件，涉及土地面积41.1万亩。有1124名责任人受到党纪处分，825名责任人受到政纪处分，200名责任人被依法追究刑事责任。

国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华表示，执法监察发现难、查处难、制止难的问题没有得到根本解决，土地督察内部体系有待进一步协调，有必要全面完善国土资源执法监察法制、体制、机制，不断推进土地督察制度法制化，继续提高执法监察和土地督察工作效率与效能。

澧县也不例外。伴随澧县县域经济不断发展的是土地违法的愈演愈烈。游同普案只是以单个农民为主体的土地违法，而更多的则是本应保护耕地的乡镇一级地方政府，却成为土地违法的主体，而且违法的手法花样翻新，层出不穷。

正因为此，据常德市2012年度土地矿产卫片执法检查警示约谈通报显示，2012年，国土资源部下发给澧县疑似违法用地图斑139个，占地801.39亩，耕地528亩。经核实，违法占用耕地面积达261.5亩，为常德市违法占用耕地面积最多的县级行政单位。

总结上述澧县土地违法的原因，常德市土地矿产卫片执法检查小组认为：一是土地执法监管不到位，违法用地问题突出。墨池公园占地达192亩，项目开工两年多，到现在还没有组卷报批，也尚未依法处理相关责任人。二是集体建设用地管理混乱，乡镇违法用地量多面广，主要涉及安置点、工业用地、幼儿园，液化气站、水厂等项目用地。据统计，6宗安置点监测面积75.2亩，耕地74.88亩，据了解今年新开工建设用地面积又有数百亩违法用地。三是违法案件查处不到位，44宗违法用地绝大部分案件查处不到位，其中6个安置点用地、墨池公园用地、澧阳变电站等对当事人均为处理到位。特别是墨池公园在卫片下发时占地只有62.6亩，现已达到120亩以上，不但违法用地行为没有制止，而且违法用地愈演愈烈。

动态巡查机制：破解“发现难”

土地违法的居高不下由于无法驱走的阴霾一直围绕澧县土地管理部门的四周。而国土资源部的卫片执法则如达摩克利斯之剑随时可能落到澧县土地管理者们的头上。

8月份，常德市卫片执法检查领导小组利用土地执法监测系统对澧县规划区进行一次巡查，发现澧县在卫片执法检查期间，又有百亩违法用地，形势非常严峻。

澧县国土资源监察执法大队副队长周乃柏的手机会在每天下午5点准时响起。这是队员们上报当日县城内土地动态巡查的结果。

9月25日，澧县国土资源局出台了实施城市管理“三年行动工程”工作方案。根据该方案，澧县国土资源监察执法大队成立了两个巡查组对县城城区进行动态巡查。每天5点电话报告巡查情况，及时发现违法。

澧县国土资源监察执法大队也取消了节假日，进行全天候巡查。巡查结果同时要上报给县政府的“三年行动工程”指挥部。“发现问题当场制止不了的，立即报告给县政府的创建指挥部，县政府城镇组、督查室、监察局及分管副县长直至县长。”周乃柏对记者表示。

而对于城区以外的地区，国土资源所联合乡镇政府及村委会进行巡查。发现违法行为当日内必须上报县国土资源监察执法大队。

一旦土地违法行为被发现，则引入澧县独创的快速反应机制，对土地违规案件早发现，早制止，早查处。

游同普违法占用耕地建房就是甘溪镇国土资源所在巡查中发现的，上报情况后，迅速启动快速执法机制，及时查处到位。

快速反应机制：破解“查处难”

在县城房地产市场不景气的情况下，很多的地产商下沉至乡镇一级市场，违法占地建房现象异常严峻。使得澧县县委县政府重拾澧县2008年首创的“土地执法快速反应机制”。这一机制也被国家土地督察局重点推荐给各级国土资源执法部门。

早在2008年，澧县人民法院和澧县国土资源局就联合下发《关于建立查处国土资源违法案件快速法院机制的实施意见》。这一意见对查处国土资源违法的时间节点做了明确的限定。然而，这一意见却因各种原因被搁置。

按照《土地管理法》第七十七条规定，农村村民违法占地建房，只能限期拆除，没有其他处罚措施；而且处罚必须通过一定的法律程序以后，才能申请人民法院强制执行。行政执法部门全部走完法律程序需要的时间少则两三个月，多则半年。而违法建房户可能已经搬进新居居住多时了，再去强行拆除，造成执法成本增加，建房农户也因损失巨大而产生抵触情绪和报复倾向，往往导致矛盾更加尖锐和激化，也给社会带来不安定因素。

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而快速反应机制则利用法院的财产保全措施弥补了《土地管理法》的这一不足。

所谓财产保全，是指人民法院在受理民事诉讼案件和行政执行案件中，为了保证民事案件当事人和行政机关或具体行政行为确定的权利人的合法权益，保证将来发生法律效力的法律文书和行政执行文书能够顺利执行，而对有争议的标的物或有关财产采取一种限制处分的临时性法律保护措施。

这就意味着法院可利用财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。法院冻结财产后，应当立即通知被冻结财产的人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。

游同普的违法占用耕地建房被巡查发现后，正是快速执法机制，引入法院财产保全的条款，对搅拌机等施工设备进行封存，才得以及时制止违法，迅速查处到位。

“在查处违法占地中引入财产保全措施，可以有效防止违法占地行为的进一步扩大，有效制止继续施工、突击抢建行为，减少违法用地既成事实。这样，既节约了执法成本，提高了执法效果，也减少了违法当事人的损失，有利于缓和执法与被执法之间的矛盾，消除了一些影响社会和谐稳定的不安定因素，体现了‘以人为本’的执法理念。”澧县国土资源局副局长杨复凡对记者表示。

共同执法机制：破解“执行难”

澧县方石坪镇副镇长虞钊对9月27日县纪委的诫勉谈话记忆犹新。2013年4月的卫片执法检查发现方石坪镇宜居新村建设项目占用耕地面积50亩。该项目虽符合土地利用规划，但却未办理用地审批手续。虞钊作为分管国土的副镇长因此被约谈。

在全国层面，政绩驱动下的“招商引资”、城镇化建设，加剧了对土地的非法占用，造成诸多政府部门成了土地违法的主体。

对此，11月1日，澧县县委出台了严禁违法规划、严禁未批先用、严禁乱占耕地、严禁违法程序、严禁处置迟缓的“五个严禁”通知，对政府各部门的土地违法行为作了明确的责任界定和处罚措施。

根据该通知，乡镇辖区内因管控不严，出现违法用地的，按照每宗地1万元标准扣减乡镇财政拨款。出现3处以上、5处以下违法用地的，按照相关程序给予分管负责人警告处分；出现5处以上、7处以下违法用地的，分管负责人责令辞职，乡镇长给予警告处分；7处以上违法用地的，乡镇长责令辞职，乡镇党委书记给予警告或记过以上处分，情节严重的责令辞职；构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关刑事责任。

全县范围内因管控不严格，出现违法用地的，按照每宗1万元标准分别减扣国土资源局、规划局财政拨款。出现违法用地，被省市约谈问责的，视情节轻重按程序给予县国土资源局、规划局分管负责人警告或记过以上处分，情节严重的责令辞职；县国土资源局局长、规划局局长给予警告或者记过以上处分，情节严重的责令辞职，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

11月10日，在法院实施财产保全，施工设备被封存后，游同普自己拆除了违法建设的房屋。澧县国土资源执法大队副队长周乃柏又松了一口气。相比数月前刚担任执法大队队长一职时，压力要小了许多。

“对于国土部门来说，县委县政府系列土地管理措施的出台，不但使得各部门的依法用地意识得到提高，也大大提高了土地守法意识，树立了土地执法者的权威。”澧县国土资源局副局长刘飞表示。

篇5：大排查、快整治、严执法

1、检查教室、办公室、伙房等校舍安全、用电安全，防火（杜绝火种进校园）；

2、食堂安全与卫生：

（1）制度管理：必须有专职食品安全管理人员，并且定期对食堂人员进行食品安全知识培训，查培训材料与记录，调查从业人员对培训内容的掌握情况，从业人员必须持健康证上岗，并及时更换确保在有效期内，工作时穿戴一定规范（口罩、衣帽、指甲等），严格落实食堂“口检”制度，园长或者老师必须提前30分钟试吃，确保食物无任何问题后，再让学生或幼儿就餐；

（2）食品库房：必须有专门的食品库房（大地园），并保持整洁、干燥、通风，有防蝇、防潮、防鼠设施（图方便经常不放，24小时），食品要分类、分架、隔墙30厘米、离地20厘米存放，及时清理超期、变质食品，（后寨，5000）严禁采购“三无”产品，严格落实药残“门外检测、先检后进”制度（新区），严格执行采购查验、索证（资质）索票（相关许可证、供货清单、产品合格证等）制度。建议到大型超市或有资质的供货商进货，严禁到小商小贩购买食品菜品；

（3）留样制度：严格执行留样制度，不少于200克，容器符合要求，记录内容详实、完全，张贴规范；

（4）餐具消毒：每次餐后必须消毒（一天三次），做好记录，放在专用保洁设施内，储存开水的容器每天清洗1次；

（5）钢瓶放置及液化石油气的使用：钢瓶单独放置在一房间，外部设明显的安全警示标志，内部加装可燃气体深度报警装置，及时更换钢瓶减压器（5年）与密封圈（3年）并做好记录，使用钢瓶与备用钢瓶分开放置，做不到的取消备用钢瓶，钢瓶与多台灶具连接的必须使用硬管连接并固定，与一台连接的可用软管但须在1.2米至2米之间，并及时更换（2年），固定好，无接口，不得穿墙、门、窗户，园长及从业人员要定期安全教育培训，定期检查燃气，有应急预案，与液化气供应单位签定安全供气合同，索要相关材料。

3、安保措施：（1）保安人数：300人以下配备3名保安，300人以上配备6名保安；

（2）安保器械:橡胶警棍（1支/人）、强光电筒（1支/人）、自卫喷雾剂（1支/人）、安全钢叉2支、电警棍2只，配齐且完好无损；

（3）严格校外人员出入排查、登记制度，陌生人员不能入校，（送菜、配货等也要登记）；看录象回放，查登记表。

4、学生应对各种突发事件的应急演练：

每学期至少各举行一次消防疏散演练、防踩踏水演练、防交通事故演练，保留相关的影像资料；

5、校车：

（1）校车不能带病上路，不能违章驾驶，要定期检验，严禁超速，严禁超载接送学生，按规定亮四闪，停车及时打开停车臂，保持车内卫生良好，学生必须系好安全带，必须配备安全员等；校车安全设施要配备齐全，及时办理校车标牌，规范乘车学生上下车交接记录并存档等。

（2）定期对乘车学生、学生家长、校车车主、驾驶员、随车照管人员进行教育培训，保留相关的培训内容、影像材料等。

（3）学生上下学、上下车时段要有教师值班，（查录象回放）学校门口设置减速带、人行横道线、警示标志等交通安全设施。

6、安全疏散：

疏散通道保持畅通，不能放置其它物品，逃生窗口、疏散指示标志、疏散示意图按规定设置。

7、消防安全：

（1）消防设施、器材的配置：（消防栓）

按规定数量配齐灭火器，规范放置灭火器，易拿取，不少压，不超压；

（2）员工消防培训教育：每学期至少举行一次消防培训教育，掌握灭火、疏散逃生等常识，熟练掌握灭火器的使用方法，掌握消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力，组织人员疏散逃生能力，消防宣传教育培训能力），保留相关的培训内容、影像材料等。

8、玩具安全：存在安全隐患的设施或玩具立即维修，不能维修的马上报废

补充：

1、所有学生、教师均需参加培训并保留培训影像资料。

篇6：土地执法排查制度

排查整治执法突出问题专项行动心得体会

2020年4月以来，我局为深化主题教育成果，切实解决我局执法过程中存在的突出问题，进一步推进执法规范化建设，我局制定了《全区公安机关“守初心、担使命”集中排查整治执法突出问题专项行动工作方案》，我所根据分局专项整改活动精神，为了规范民警执法行为、促进执法公正，全面开展执法质量整改活动。就当前执法中存在的主要问题、如何端正执法思想以及提高执法水平，本人在此项活动中体会到以下几点：

一、开展“守初心、担使命”集中排查整治执法突出问题专项行动是规范当前派出所执法工作的需要。

公安派出所是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。而当前派出所民警执法从总体上存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权，轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序法。具体表现在以上几个方面：1.单纯追求经济利益，在一些治安案件的处理上降格处罚，影响了法律的严肃性；2.少数民警办案中随心所欲，甚至办人情案；3.治安案卷不规范，甚至证据材料不全；4.重实体轻程序的现象依然存在。

存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。

这些问题不解决，公安机关的公信度就会受到严重影响，人民群众对我们的支持度将会打折扣。对此我个人认为，开展此项专项整改活动，正是适应当前派出所执法工作的迫切需要，是一项适合民心、民意的长久工程。

二、进一步提高认识，把端正执法思想加强治安管理工作和民警队伍建设的战略措施来抓

清晰认识“依法治国，建设社会主义法制国家”的`治国方略。公安机关是国家最重要的执法机构。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施依法治国方略的需要；也是改善公安民警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，我们派出所民警要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。

派出所治安管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，治安管理工作就跟不上时代的步伐。规范执法是为了加强治安管理，适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大人民群众的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就会侵犯人民群众的合法权益。

公安民警的执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，并接受人民的监督，必须满腔热忱地对待群众的诉

求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。

三、规范执法行为、促进执法公正，必须建立规范的机制和优化执法程序

加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。建章立制，规范执法行为，优化执法环境，切实加强法制队伍建设。在贯彻依法治国的新形势下，公安派出所迫切需要一部分高素质的专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。从事法制工作的民警也要增强责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使自己成为精通公安系统法律、法规的行家里手，为提高治安管理水平做出自己的贡献。