如何加强执法规范化

如何加强执法规范化（精选6篇）

篇1：如何加强执法规范化

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。

篇2：如何加强执法规范化

一、统一思想，提高认识，增强执法规范化建设的自觉性

1、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。

强化法律监督，维护公平正义是检察工作主题，是检察工作总体思路的核心内容，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持并不断丰富和完善这一主题的内容。当前，基层院的法律监督工作还存在着一些薄弱环节，监督的力度、水平与人民群众的要求还有差距。究其原因，主要是执法监督工作不够规范，依法办案还没有形成自觉行动，导致诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高法律监督能力的途经，因此，实践新时期下的检察工作主题，我们必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。

2、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是实现我市三保一促目标的客观需要。

当前，全球金融危机进一步加剧，我国面临着日益严峻复杂的治安、稳定形势，经济、社会面临严重的挑战。如何实现我市保平安、保稳定、保先进、促和谐的三保一促工作目标，确保我市经济发展、社会稳定、治安良好，客观上需要检察机关以科学发展观为指引，深入推进执法规范化建设，加强法律监督。科学发展观在检察工作中的具体化，要求检察机关加强监督力度，提高执法水平和办案质量。执法规范化建设就是正确处理监督力度与执法水平和办案质量问题，如在刑事诉讼监督过程中，对危害国家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉恶犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、严重破坏市场经济秩序的犯罪，坚持依法严厉打击；对国家工作人员职务犯罪案件，要求主诉检察官正确把握犯罪嫌疑人自首和立功等影响量刑情节，严格把握适用相对不起诉的标准，严防出现对职务犯罪分子重罪轻罚的情况。

二、明确任务、突出重点，开展规范执法行为的专项活动

检察机关执法规范化建设任务就是通过创新检察工作机制，提高自身执法监督能力，确保我市三保一促目标顺利实现。基层院执法规范化建设的重点在于执法监督行为的规范化，检察机关是法律监督机关，履行宪法赋予的法律监督职能，加强检察机关执法规范化建设是一项系统建设，涉及到队伍、制度、保障等一系列问题，必须采取一定的方法和步骤：

1、开展专项整改活动，深入查找，认真整改，切实解决执法不规范的突出问题。

这是推进执法规范化建设的首要前提，也是确保执法规范化建设取得实效的关键环节。基层院执法规范化专项整改活动要落实到各个部门，要求每个检察职责部门和每位检察干警都要认真查找工作中存在执法不规范的突出问题或者薄弱环节，包括从曾经发生的和可能发生的问题中查找，从错案、办案安全事故中查找，从突出践行科学发展观教育活动和机关效能年活动中查找；从自我批评和接受社会各界监督中查找，切实把本部门、本人存在的执法不规范的突出问题，特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准，并认真加于整改。如在公诉工作中，要求深入查找监督意识不强，忽视监督纠正刑事诉讼中的违法行为；不严格执行办案程序，不履行告知义务、不及时送达文书、不注意听取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律师的辩解、被害人及其委托的诉讼代理人意见的行为；证据意识不强，把握起诉与不起诉法定条件不严格的行为。各部门及每位检察干警都要围绕整改中的重点问题，紧密结合工作实际，从自身执法工作和履行监督职责两方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。

2、建立健全规章制度，加强对执法活动的监督制约，落实工作责任。

篇3：如何加强执法规范化

1.1 加强消防监督执法规范化建设, 是提高执法质量的必然要求。

消防监督执法规范化建设是整个消防执法活动的基础和前提, 是提高消防监督执法质量的必然载体、途径和手段。执法规范化建设水平的高低决定着执法质量的高低, 执法质量又促进了执法规范化建设的发展。执法质量和执法规范化建设是相互影响, 相互作用, 相互促进, 相互体现的。公安消防部队必须牢固树立“执法质量是执法工作生命线”的理念, 从抓社会主义法治理念、抓执法机制建设、抓执法主体素质、抓执法行为规范、抓执法监督等方面着手, 抓好执法规范化建设, 提升消防执法水平和执法质量。

1.2 加强消防监督执法规范化建设, 是

回应人民群众对消防部队新期待的必然要求。人民群众满意不满意, 是检验消防监督执法工作的根本标准。新时期, 人民群众对消防服务的期望越来越高, 不仅要求公安消防部队在生命财产安全上提供有力保护, 还要求公安消防部队在工作上提供更优质的服务。从消防监督执法本质意义上来讲, 消防监督执法工作不但要实体合法, 而且程序也要合法;消防执法人员不但要成为模范的执法者, 而且要成为模范的守法者和护法者;消防执法行为不但要符合法律的程序, 而且要体现严格、公正、透明。胡锦涛总书记指出“努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”, 对公安消防部队提出了殷切希望。加强消防监督执法规范化建设正是贯彻总书记“三句话”总要求, 回应人民群众对消防执法新期待的必然选择。

2 正视问题, 明确消防监督执法规范化建设目标

2.1 当前消防监督执法工作存在的问题。

几年来, 公安消防部队开展了一系列的执法规范化建设活动, 消防监督执法规范化建设取得了明显成效, 但仍存在一些不容忽视的问题。一是执法为民思想没有完全树立, 一些消防监督员特权思想严重, 对待群众态度生硬、冷漠;二是执法人员执法素质偏低, 执法基本功不扎实, 简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在;三是执法行为不规范, 还存在执法程序违法、适用法律规范错误、法律文书制作送达不规范等问题;四是执法力度有待进一步加强, 个别基层单位存在畏难思想, 屈服于各种执法干扰和阻力, 对一些消防违法行为、火灾事故责任追究案件不立案、不追查, 影响了执法公平、公正;五是执法服务水平、质量有待进一步提升。

2.2 全面加强消防监督执法规范化建设的目标。

公安消防部队要把“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”贯穿于执法工作的每个方面、每个环节, 要以提升执法公信力和人民群众满意度为根本, 以解决执法突出问题为切入点, 大力完善执法制度建设, 强化执法主体培训及执法管理, 深入推进执法信息化建设应用。逐步实现执法具体规范按要求全部建立, 执法标准管理体系进一步完善, 信息化手段在执法中得到普遍应用, 执法培训要求全面落实, 执法公开制度全面规范, 执法场所设置安全规范, 执法能力、执法公信力和群众满意度明显提高的工作目标。

3 落实措施, 大力推进消防监督执法工作规范化建设

3.1 加强监督人员执法为民思想建设。

深入开展学习践行胡锦涛总书记“三句话”总要求教育活动, 通过教育, 使每一个消防监督执法人员将执法为民思想, 内植于心, 外践于行, 以维护公平正义为己任, 做到严格、公正、文明执法, 始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律;通过教育活动, 使每一个消防监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民, 是代表政府、代表人民的利益行使权力, 在执法工作中, 真正把人民群众的呼声作为第一信号, 把人民群众的需要作为第一选择, 把人民群众的利益作为第一考虑, 把人民群众的满意作为第一标准, 带着对人民群众的深厚感情去执法;通过教育活动, 使每一个消防监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律, 办事认真、负责、依法, 执法不违法。

3.2 全面提升消防监督人员业务水平。

严格落实持证上岗制度, 凡没有取得公安消防岗位资格的, 坚决不允许从事消防执法工作。全面实施集中教育培训与岗位自学自练有机结合的经常性学习机制, 以新修订《消防法》及其相关配套规章为主要内容, 深入开展“大教育、大培训”活动, 力争全体消防执法人员都熟悉本职岗位常用法律、法规, 并能熟练、正确运用, 掌握调查取证、法律文书制作等执法办案技能。建立健全专业技术干部管理办法, 大力培养专业技术骨干, 分监督、火调、建审、产品等岗位建立执法办案人才库, 发挥专业人才在执法办案中的指导作用。

3.3 大力推行消防监督执法标准化管理。

推行监督执法标准化管理, 是提高社会消防安全公共服务水平, 实现依法行政的客观要求。党的十七大报告指出:“要扩大公共服务, 完善社会管理”、“加强政法队伍建设, 做到严格、公正、文明执法”。这就要求我们, 要大力推进消防行政管理改革, 深化消防警务建设, 加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的消防行政管理机制, 不断提高消防执法公信力, 为经济社会发展提供优质高效服务。推行监督执法标准化管理, 有利于进一步加强消防执法规范化建设, 促进工作方式由行政命令为主向规范程序管理转变, 对转变政府职能、减少工作失误、提高行政效率, 不断提升依法办事、依法行政、依法管理的水平, 对更好地回应人民群众对消防工作的新要求和新期待等方面都将产生积极作用。

3.4 推进消防监督执法政务公开建设。

各级公安机关消防机构要结合政府大力开展的政务公开工程, 最大限度地公开执法依据、执法程序、执法结果, 基本实现公开所有行政许可案 (事) 件的受理、审查、批准办理程序。消防监督执法机构要进一步深化警务公开, 聘请执法和廉正监督员, 设立举报电话, 开通群众信箱, 完善服务平台, 让权力在阳光下运行。开通网上便民利民措施公示, 网上执法告知、网上受理行政复议、网上查询等功能, 增强公安执法透明度。结合新修订《消防法》的贯彻实施和“和谐警民关系”建设, 组织开展面向社会的消防执法服务月活动。通过开展基层执法质量服务队工作, 切实转变机关工作作风, 推动基层提高执法质量和执法水平。消防监督执法机构要大力推行电子警务, 用信息化手段规范消防监督执法程序, 实现消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行, 杜绝执法随意性和不规范行为。

总之, 消防监督执法规范化建设是涉及执法思想建设、执法行为建设, 执法制度建设, 执法监督机制建设等内容的系统工程, 是抓好消防监督工作和消防监督队伍建设的关键切入点和最佳结合点, 更是提高公安消防部队维护社会和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。只有坚持不懈地推进消防监督执法规范化建设, 才能促进执法活动严格、公正、文明、廉洁, 才能更好地践行“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求。

摘要：加强消防监督执法规范化建设, 确保严格、公正、文明、廉洁执法, 是增强公安消防部队执行力和公信力、树立消防部队良好社会形象的根本保障, 也是保障民生、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的必然要求。如何转变执法观念, 提高消防监督执法效能, 推进消防监督执法规范化建设是摆在公安消防部队面前一个十分重要的课题。文章分析了加强消防监督执法规范化建设的重要性和必要性, 提出了大力推进消防监督执法工作规范化建设的工作措施。

关键词：加强,消防监督,规范化

参考文献

[1]陈健城.广东省社会消防管理研究[J].华南理工大学, 2011-12-01.

篇4：如何加强执法规范化

[关键词]消防；执法规范化；建设

执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。笔者所在消防支队来说，辖区面积9500平方公里，消防安全重点单位353家。多年来，支队始终将执法规范化建设作为消防监督执法工作的基础工作，结合本地实际特点，创新执法新思路、改进执法利民新措施，规范执法程序，在执法制度、执法行为、信息化建设等方面探索出一条以提高消防执法人民群众满意率和实现消防执法质量过硬的创新之路，形成规范化执法与构筑社会消防安全“防火墙”工程的有机结合，以此推进消防执法规范化和火灾形势持续稳定的双赢。

一、执法规范化建设的概念

执法规范化从字面上的含义上理解就是各级公安消防机关自觉严格的按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种行为，需要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践角度看，执法规范化包括執法主体、执法理念、执法行为、执法程序的规范以及执法礼仪和执法用语使用的规范等。因此，执法规范化建设，本质上就是要通过采取教育、制度、监督等形式以及相关硬件装备的投入和使用，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使各级公安消防机关自觉严格按照相关法规开展执法工作成为一种准则，并通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安消防部队正规化建设，促进驻地社会和谐，服务经济社会发展。

二、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作任务繁重，执法执勤警力明显不足。就笔者所在的克拉玛依支队来说，全支队仅有26个消防监督执法人员，但是要承担着353家重点单位的监管和辖区9600平方公里的监督检查任务。随着消防监督检查业务量的逐年增加，消防警力不足的问题日益明显，有较大财产损失的火灾事故时有发生。目前由于消防监督人员不足，大队建审、监督检查、火灾调查、宣传培训等岗位均要兼职，致使消防监督员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强、任务重的特点不适应。

2、消防行政执法缺乏行之有效的监督制约机制，存在办关系案、人情案的现象。在消防行政执法过程中，执法岗位的作用得不到相关单位的有效重视，同时基层执法人员普遍担子重、繁杂事务多，在保证工作效率的同时，难以保证各项监督工作能够按照法定程序进行，不能做到依法办事。另一方面，对于执法过错责任的追究，消防内部的监督管理制度不能落实到实处，从而起不到应有的规范、惩戒和教育作用。

3、消防监督执法队伍综合素质有待进一步提高。目前，消防执法队伍人员素质参差不齐，业务水平高低不同。就笔者所在的克拉玛依支队来说，26名防火监督人员，从事10年以上消防监督执法工作的不足10人，6年以下的有8人，同时，每个人所学专业也不同，防火专业的仅在我支队占有30%。在实际工作中，执法队伍整体素质有待提高，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性。

4、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天性隐患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

5、内部监督执法监督机制不完善。就“清剿火患”战役来说，一味的排名、奖励。造成监督执法人员为“排名”而执法、为得到奖励而工作的现象。很多执法行为都未开展，存在着虚假数据、虚假案卷。最终，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持用此类办法则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所处区域的不同，单位数量、执法人员素质以及工作量等不同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于存在排名、奖励，个别执法单位领导缺乏正确的实际，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地下发量化指标，致使执法人员压力过大，违背了专项检查的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数据的虚假及工作的盲目，仅仅为了排名而执法。与消防执法的严肃性格格不入。

三、如何推进消防执法规范化建设的几点建议

1、更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沾到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越俎代庖、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对于这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。要让全社会广泛学习消防法律、法规，懂法守法，全面提高消防法律意识，建立良好的外部执法环境。促使政府进一步明确政府与政府部门各自的职责和分工，推动政府与政府部门落实各自应当承担的责任。从而形成政府有高度责任感，重视消防执法规范化建设，每一级、每个部门都是在真正关心消防执法规范化建设，延伸消防安全监督工作的触角，扩大消防规范化管理的覆盖面，形成人人都尽责来抓消防执法规范化建设的大环境。

2、创新执法理念，加大执法规范化水平。

2.1制度创新。

按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

2.2方法创新。

发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。

2.3机制创新。

全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。

2.4规范档案管理。

严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

3、完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训,逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。

4、开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在新疆消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。充分应用现代科技来强化执法行为管理，规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平，全面推进当代消防执法规范化建设。

5、加强消防社会服务工作。就克拉玛依支队来说从服务地方经济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，积极落实《服务新疆跨越式发展消防工作承诺》，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。

6、做好消防法宣传工作，增强群众对消防法规了解。要借助新兴媒体，比如电台、电视、报刊、杂志、网络等资源优势，通过定期召开消防工作联系会议、印发消防宣传资料，制作消防宣传品，大力宣传消防法规和执法规范标准。通过发放民主评议测评表，每半年邀请当地人大、消防廉政监督员、社会单位等人员进行防火干部述职述廉。通过安全教育月、119消防宣传月等特殊时期，运用特殊案例，结合本地实际进行宣传，提升市民对消防法规的了解，营造学法用法守法的良好氛围。

总之，我们要开拓创新、求真务实，进一步树立正确的执法理念，健全完善各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实从源头上解决执法不规范问题，全力推进消防执法规范化建设，促进消防执法工作逐步走向正规化，践行胡锦涛总书记“三句话——忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的要求，形成一支作风优良、纪律严明、执法严格、公正、文明的规范化部队。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法释义》.人民出版社,2009.3

[2]《消防监督执法手册》.群众出版社,2008.5

篇5：如何加强执法规范化

实行交警执法规范化建设

随着我国经济的快速发展，区域社会一体化进程越来越完善，必然摧生交通管理一体化，试想在区域交通的态势下，如果没有区域协作，相关区域的社会交通管理又怎样实现有效控制？这里结合湖南区域交通管理实际，就如何掌握和运用区域交通规律、加强区域交通防控与不同区域间的警务联动、促进区域经济社会发展谈谈自己的看法。

一、区域警务合作交警执法规范化建设现状

1、湖南省区域一体警务信息平台稳步推进。2003年以来，湖南省各市在“金盾工程”一期建设中，根据公安部省级规划，二级建设库的要求，各业务部门建立了各自的信息资源系统，统一开放的数据整合平台已趋于成熟。同时各个其他电子政务和社会信息化资源也日趋成熟。“金盾工程”二期建设中公安信息资源进一步进行了高度整合。现在已基本实现公安机关内部和其他社会信息资源大整合、高共享和综合高端应用，并逐年完善。

2、湖南省经济的快速发展及道路建设的加快为交警区域规范化执法提供了有效平台。改革开放以来，湖南省作为中部五省经济圈，经济社会得到了长足的发展。特别是以长沙为中心城市的城市群已具相当规模，现代化交通四通八达，经济一体化、城乡一体化的态势已经形成，社会生活关联度越来越强。亟需建立交警勤务的社会一体化。

3、交警在诸警种警务活动中的地位更加凸显。近年来，我国治安形势发生了深刻变化。以往那种零散的、见诸于某个部门警种之间、针对一案一事的合作，显然已经不能适应新形势新任务的要求。涉车案件不断增加，如酒后驾驶、交通肇事逃逸等，都是以交警为中心，多警种勤务联合执法。整合公安力量，统筹整合社会资源，有序推进区域警务合作，建立常态化、机制化的警务合作机制，提高公安机关整体战斗力，势在必行。这样既可以强化打击整治力度和精确度，又可以减少人力、财力成本，形成高效有序的合力。

二、当前区域警务合作交警执法规范化建设的问题

1、基层交警队规范化执法与区域联合执法的矛盾。目前，交通警察大队、中队业务范围有事故处理、交通秩序管理、车辆及驾驶人管理，专业性、业务性强，且相对独立，还没有实行有效的网上流转，形成分工的多，协同的少的局面。另外，就对交警勤务工作的指挥来说，以垂直领导为主，形成了总队、支队、大队、中队及各县、市公安局对所辖单位的管理和指挥体系，前者偏重于业务，后者偏重于人事，两条腿走路，而上级相关指挥机构还没有形成合力。如：总队、市公安局在领导交警支队的工作中，由于站位点不一样，造成工作目的和任务的差距。区域联合执法要求在一定的区域内，多警种、多地区联合行动，尽量节约执法成本，提高执法效能。其实在某种意义上讲，区域联合执法行动我们也做了一些，如：2010年开展的整治酒后驾驶全国统一

行动，在全国范围就形成了打击酒后驾驶高压态势，加上后来的异地用警，整治效果非常明显。但这样大型的统一行动在我们的工作中毕竟只占很小的一部分，而大部分警务工作只需要交警内部协同和一定区域的警种之间的协作，从这一层面看基层交警队规范化执法与区域联合执法还存在矛盾。如：甲地路面执勤中队发现了一台涉嫌套牌的嫌疑车辆，需乙地路面执勤中队设卡拦截，如建立了区域勤务合作网络和实行了信息资源有效共享，就能快速调集警力，进行有效拦截。

2、经济一体化及城镇化进程的加快对摧生了区域交通一体化，造成了区域交通一体化与区域交通管理薄弱的矛盾。随着经济的发展，城市扩展和相互影响的不断增大，相邻或相近的城市借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，城市间的人流、物流、信息流等活动越来越密切，共同构成了一个相对完整的城市集合体，即“城市群”。如：湖南长株潭一体化经济区的建立。势必产生如下影响：一是当前的交通秩序管理手段难以适应区域化发展要求。由于区域一体化，城市群内的城市之间交通更加方便快捷，路面交通管理也需建立统一的管理、协调和指挥系统，交警部门进行区域执法合作的空间非常大，在区域内针对某种普遍的交通违法行为联合开展整治行动，进行区域化交通安全宣传，进行勤务协同等。如：一台车在甲地进行了处罚，乙地交警在同一天内对该车同一种交通违法行为能否免于处罚。当然这需要视当时的情况和违法行为种类来决

定，存在一个区域勤务合作的问题。二是车辆、驾驶人的管理区域化的问题。当前车辆、驾驶人都是按照属地管理的原则进行管理的，人流、车流在区域内流动加速，由于驾驶证、车辆无法在区域内就近年检，给群众带来了很大的麻烦，同时又不便于管理。还有一个就是交通违法异地处罚问题，没有得到有效解决。三是交通事故处理仍然是交警进行区域警务合作的底板。首先要解决交通事故赔偿标准问题。同一区域内，由于人们的观念、经济发展不均衡、地方性政策法规的不同，造成了交通事故赔偿标准的不同，所谓的同命不同价，这极易引起社会矛盾，也是交通事故处理的一个难点。其次就是打击交通肇事逃逸区域警务合作的问题。区域经济一体化，跨城市逃逸比重增大，犯罪分子利用各种有利条件，犯罪逃逸从一个地区向其他地区逃逸速度加快，给打击犯罪带来了难度，消耗了大量的执法成本，尽管我们进行过一些的合作，但层次低，时间短，没有形成长效机制。

三、区域警务合作交警执法规范化建设的几点意见

1、建立区域警务合作指挥系统，打造交警执法规范化建设的平台。建立区域警务合作指挥系统，犹如一根红线把区域内相关警务部门拧成了一股绳。通过落实承办主体、明确职能权限、规范办理程序、简化法律手续、畅通信息渠道等有力举措，各部门、警种间形成合力，依法严厉打击具有区域性、流动性特征的违法行为。就交警而言，由于指挥系统的建立，定期召开区域交通安全管理协作会、例会和网上沟通成为可能。及时分析区域交通管

理特点，实行区域协同作战，联手遏制和解决突出交通问题，实现研判对策一体化；及时组织开展区域联合整治行动，共同构筑区域交通管理有效控制区，实现交警执法一体化。

2、实现数字化信息资源合理共享，提升交警执法科技手段。电子防控工程是实行区域警务合作的重点科技建设项目。就交警而言，支队级应建有数字化指挥中心，能将区域内所有监控镜头按照区域监控战略预案自动监控，所有镜头依据数据仓库提供的分析结果自由组合分组，如：当某一时段高速公路路是数据仓库分析出的案件高发时段，则高速公路沿线的监控镜头会在这一时段内按照监控战略预案进行全方位无缝监控，确保此段时间内高速公路无监控死角。情报信息合理共享，犹如相互开通省际直通车，数百类经整合的公安业务信息以及经综合研判得出的信息在数据传输平台和资源交互平台的支撑下通过网络联通，走进已实现无缝链接的情报信息中心，实时发布的交通流量及车辆堵点等预警、情报指令等尽收眼底。遇有协同要求，快速决策，以最便捷的方式准确及时指令处警单位，处警单位也在第一时间内到达现场，并将处警情况与指挥中心互动，及时进行协同指挥。

3、加强区域合作，实现交警规范执法，必须做以下几个方面。一是真正做到区域交通秩序管理手段一体化。建立统一的管理、协调和指挥系统，有针对开展整治行动，进行区域化交通安全宣传，勤务协同。二是实现车辆、驾驶人的管理区域化。打破当前车辆、驾驶人属地化管理原则，实现驾驶证、车辆区域内就近年

检，袖区域内交通违法异地处罚。三是区域内统一交通事故处理交通事故赔偿标准，解决所谓的同命不同价问题；加大打击交通肇事逃逸区域警务中合作，实行追逃联动的工作机制。

篇6：如何加强执法规范化

基层公安规范执法是公安工作的生命线，人民群众满意不满意的关键。随着社会主义市场的经济体制的完善、我国加入世贸组织，人民群众对法制观念不断增强，对公安民警的执法水平的要求也越来越高。因此，基层派出所执法是否规范，直接影响人民群众对公安队伍整体形象的满意度。在当前社会经济转型，刑事案件高发，各种社会矛盾凸显的大环境下，抓好基层派出所执法规范化建设尤为重要。

近年来，随着公安部的各项要求、各种文件，公安队伍的精神面貌发生了可惜的变化，思想道德水平和执法工作有了明显提高，但从个别的基层来看，有些民警队伍素质特别是执法素质还有待进一步提高，主要表现为：一些民警执法能力和执法水平不高，存在不严格履行执法程序、执法随意性的问题；少数民警严格公正文明执法意识不强，个别人甚至出现办关系案、人情案的问题，任命群众对此很不满意；一些民警在警务技能、体能和心里素质等方面，与实战需求相比还有一定的差距；执法工作基础建设存在薄弱环节等。这些问题如果不加以认真解决，‚让人民满意‛的目标就难以实现。

一、端正执法思想，转变执法观念

规范执法是公安工作的生命线。面对社会形势对公安工

作提出的新要求，公安机关如何提高规范化执法水平，不断满足人们群众的新需求，回应人们群众的新期待？我们应在全体民警中牢固树立‚理性、平和、文明、规范‛的执法理念和‚立警为公，执法为民‛的思想，时时处处坚持以人为本，人性化执法。要彻底改变过去存在的不正确执法思想和执法主体。要摆正自己的位置，认真解决好‚为谁执法，为谁服务‛的问题，时刻把‚群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应‛作为执法工作的立足点和出发点。同时要始终坚持维护社会公平正义工作的追求，全面体现在公安执法活动的全过程。‚维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持‘立党为公，执政为民’的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。如果一个社会失去了公平，正义得不到彰显，就必然引发大量社会矛盾，社会就无法维护长期稳定‛人民群众对公平正义的期待不仅体现在物质生活方面，而且体现在权益保障方面。如果执法不公，同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就会失去最起码的公平公正。公安机关是执法机关，维护社会公平正义，是党和人民对我们执法工作最基本的要求，也是有效提升执法公信力的关键所在，广大民警要牢固树立严格依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念，把办理每一起案件，开展每一次执法活动作为维护公平正义的具体实践。要着力促进社会和谐稳定，把化解矛盾、调解纠纷贯彻于执法办案全过程，全面实行‚和解、和睦、和谐‛的工作法，努力做到凡事摆平无隐患，双方满意不添乱。既要宽严相济，维护法律尊严，又是确保法律效果，政治效果和社会效果的有机统一。

二、加强执法培训，努力提高执法能力

‚在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证，执法活动最终要靠民警去执行，执法者的素质始终着决定性作用，基层派出所要做到规范执法，必须有一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。基层派出所天天执法，天天与老百姓打交道，在 老百姓的眼里我们就是政府的脸面，如果我们民警不依法办事，老百姓不会说我们怎么样，只会说政府怎么样。因此，派出所的民警处于调解社会矛盾的最前沿，如果不依法调处纠纷，不但不能化解矛盾，还有可能激化矛盾。所以，我们要紧紧抓住发生在民警身边，引起舆论关注的执法典型案件、事件，通过案例分析，现身说法，换位思考等多种有效形式，对民警开展警示教育，使广大民警能够准确把握社会心理和群众情绪，带着对人民群众的深厚感情去执法，始终把党的事业至上，人民利益至上，法律至上的永恒追求。同时我们还要着力提升基层民警的法律素养，针对基层民警在执法中存在的突出问题，要按照‚干什么、练什么、缺什么、补什么‛的原则，切实加大法律知识培养力度，使基层民警掌握从事本职工作必需的基本法律知识和基

本执法办案技能，真正为基层公安工作的的行家里手。

三、及时接警出警，努力做到为民办实事、办好事。

接警处警是基层派出所执法办案的首要环节，‚人民警察遇到公安人身、财产安全受到侵犯或者出于其他危难情形，应当立即救助；对人民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。‛在接警处境过程中，应当做到接警文明，出境迅速，处境规范。作为派出所的值班民警，无论是接待来所报警求助还是电话报警求助，一定热情接待，语言文明，使其高兴而来，满意而归，因为凡是报警求助的，本是就心里不平和，很生气，所以接警民警一定要态度和谐，做好答复。同时向所领导报告警情，安排警力快速出警处警，在出警时应严格规范，及时了解警情的简要情况，按规定着制式警服，在出警到达现场后，先理清出警思路，认真听取当事人陈述，千万不能凭感觉判断，说出让其中一方有抵触情绪的话，在当事人陈述过程中，民警可用试探性的评议观察当事人的心理状况，找准问题症结，最后用规范性语言告知处警结果。对于容易引起群众投诉上访的打架斗殴案件，伤害案件，应及时调查，固定证据，查清案情，从源头上杜绝信访问题的产生。

四、规范执法程序，严格执法标准.近年来，基层派出所执法办案，可以说是重实体，轻程序，重处罚，轻教育问题比较突出。因此一定要规范执法程

序，严格执法标准，要认真执行相关的执法细则，对发现、提取、固定、保管证据的每一个步骤都要明确规范，确保办案的初始环节规范、高效；在程序方面，从案件受理到案件终结，告知、送达、回访执行严格依法办事，确保办理的每一起案件都能经得起法律和历史的检验，要严把案件入口关，严格案件审核把关，深化执法质量考评工作，开展案件评查，以案析理活动，引导民警自觉规范执法，多办案、办好案。要围着群众安全感，满意度干。要进一步健全完善执法标准和程序规定，明确操作规范，固化执法流程，确保民警各项执法活动中，各个执法环节上都有法可依，有章可循，最大限度地降低一线民警的执法风险，最大限度地预防和减少执法问题的发生。

五、完善执法质量监督。

一是深化执法质量考评工作。要结合年终执法质量考评，加强日常执法质量的检查评比，积极推行按季度检查执法质量工作制度；二是强化法制绩效考核。要细化法制绩效考核办案，完善执法质量考评标准范围，将此考评纳入绩效考评中，建立健全档案，实现考评工作动态化、经常化；三是严格案件审核审批。结合实际办案，实行办案把关负责制，确保层层把关，责任落实到人；四是落实过错追究制度。建立个案执法监督和执法过错责任追究制度，健全个案监督程序。实行案件责任终身制，严格落实审核人、办案人责任；

五是深化推进执法公开。提高执法透明度，保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，办执法公开栏，发放信息卡为公共查阅提供方便，积极推行、告知、治安案件公开调解等办法，充分听取当事人申辩，保证执法公开与公正。

六、完善规章制度，确保执法规范化的长效机制。