人民警察职务序列套改

2024-06-16

人民警察职务序列套改（精选6篇）

篇1：人民警察职务序列套改

人力资源和社会保障部、财政部关于公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改后工资问题的通知

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、新疆生产建设兵团人事局、财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》（国办发［2008］9号）和人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局《关于印发公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案的通知》（人社部发［2009］178号）规定，经报国务院批准，现就公安机关执法勤务机构人民警察套改为警员职务后的工资问题通知如下：

一、实施范围

执行警员工资政策的人员，仅限于列入人社部发［2009］178号文件规定实施范围的公安机关执法勤务机构中列入国家政法专项编制、执行公务员工资制度的人员。

二、基本工资标准

各警员职务的职务工资标准每人每月分别为，一级警长760元，二级警长590元，三级警长480元，四级警长440元，一级警员410元，二级警员380元，三级警员340元。

警员的级别工资标准，与综合管理类公务员相同。

三、套改工资的办法

职务工资。执法勤务机构人民警察按所任警员职务执行相应的职务工资标准。

级别和级别工资。执法勤务机构人民警察套改警员职务后，由办事员套为二级警员、科员套为一级警员、副主任科员套为三级警长，现级别未达到拟任警员职务对应最低级别的晋升到最低级别，已达到对应最低级别的晋升一个级别；由副主任科员套为四级警长，现级别未达到四级警长对应最低级别的晋升到最低级别，已达到对应最低级别的级别和级别工资不变；其他的级别和级别工资不变。晋升级别时，级别工资就近就高套入新任级别对应的工资标准。

四、正常晋升工资的办法

执法勤务机构人民警察晋升警员职务后，从晋升职务的次月起执行新任警员职务的职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内的，由一级警员晋升为四级警长的级别和级别工资不变，其他的晋升一个级别。级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

按考核结果晋升级别增加工资和晋升级别工资档次，按原人事部、财政部《关于印发<公务员工资制度改革实施办法>的通知》（国人部发［2006］58号）规定执行。

五、其他政策

（一）、公安机关执法勤务机构套改警员职务后，对按职务确定标准的津贴补贴，按所任警员职务执行；对其他津贴补贴，仍按国家现行规定执行。列入艰苦边远地区津贴实施范围的人民警察，一级警长和二级警长执行县处级的标准，三级警长、四级警长和一级警员执行乡科级的标准，二级警员和三级警员执行科级以下的标准。规范后津贴补贴的执行办法，由各地区根据实际情况制定。

（二）分配到公安机关执法勤务机构的军队转业干部，比照地方同等条件人员确定基本工资。如所任科员职务低于和其原军队职务等级相应的综合管理类职务对应最低级别相同的警员职务，职务工资和级别工资按和其原军队职务等级相应的综合管理类职务对应最低级别相同的警员职务确定。

（三）公安机关执法勤务机构人民警察在警员职务序列与公安机关综合管理机构和公安机关之外相互交流的，按照在接收单位所任职务，比照本单位同等条件人员确定工资。

（四）公安机关执法勤务机构新录用的警员的试用期工资，仍按国人部发［2006］58号文件规定执行。试用期满合格后的工资待遇，另行规定。

六、执行时间

公安机关执法勤务机构人民警察警员职务的工资政策，从2010年1月1日起执行。

七、组织实施

公安机关执法勤务机构人民警察实行警员职务序列及相应的工资政策，充分体现了党中央、国务院

对广大基层一线人民警察的关怀和重视。各地区要加强领导，周密部署，切实做好组织实施工作。各级人力资源社会保障、财政部门要在当地人民政府统一领导下，密切配合，精心组织，会同公安部门认真抓好工资兑现工作。要加强指导和监督，严明政策和纪律，确保各项工作平稳顺利进行。

本通知由人力资源社会保障部负责解释。

附件：警员职务与级别对应关系表

级别警员职务

十二一级警长

十三

十四二级警长

十五

十六三级警长

十七四级警长

十八一级警员二级警员

十九三级警员

二十

二十一

二十二

二十三

二十四

二十五

二十六

二十七

职改：由过去进行时变为现在进行时

2008年初，国务院办公厅下发了《关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》(国办发〔2008〕9号文)，之后，公安部随即制定了实施方案，要求全国公安机关力争在2008年底基本完成全国公安民警职务序列分类、称谓规范和相关人员职务套改工作。公安部实施方案明确了此次人民警察人事制度改革的指导思想和目标、实施范围、实施方法和步骤。并要求全国公安机关要积极主动地向地方党委、政府汇报，与公务员主管部门加强沟通协调，从2008年10月1日起，按照自上而下、分期分批、积极稳妥的原则扎实推进。对列入《意见》实施范围的单位，组织实施机构、人员分类、称谓规范和相关人员职务套改工作；对列入《意见》实施范围的单位及其人员，应于2008年12月31日前完成规范机构设置和职务序列工作。由此，全国公安机关即开始了套改工作的前期准备。在前期准备中，公安机关具体完成哪些工作呢？一是确定实施范围。全国县级以上地方公安机关会同公务员主管部门，梳理确定列入《意见》实施范围的单位及其人员，并报上一级公安机关备案；二是规范分类、称谓。以省级公安机关为单位，按照《意见》规定，对公安机关内部机构进行分类并规范称谓。按照公安部的有关规定，公安机关内部机构将分为执法勤务机构和综合管理机构两大类，并对相关职能进行了调整和归并。如，对室政后等部门进行归并，由于公安系统许多职能设置，与我系统存在差异，这里不做详述。该阶段是套改工作的基础阶段，其间涉及到部门的归属及人员套改的职级，工作量大可想而知。三是实施职务套改。

1、公安部

及其内设机构和地方公安机关及其内设综合管理机构的警官、警员职务称谓，按照《公务员法》及其实施方案执行。

2、县级以上地方公安机关按照上下同步、分级负责的原则，会同公务员主管部门，对内设执法勤务机构和派出所的公安民警组织实施职务套改，执行相应的工资标准。简单来说就是，担任领导职务的警察为警官，担负非领导职务的为警长及警员；分两步走：先进行职务套改，再按套改职务进行工资套改。

2009年12月16日，《国家人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局关于印发公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案的通知》(人社部发〔2009〕178号文)正式发布，并印发各省人力资源和社会保障厅(局)、公安厅(局)、公务员局执行，标志着人民警察职务套改工作的正式启动。为什么这么说呢？无论是国务院办公厅下发的《意见》，还是公安部根据国办《意见》制定的实施方案，都只是在政策层面上的设计和规划，但是公安部、国家人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发的《通知》则将此项工作推进到了实质运作阶段。该《通知》规定，此次套改工作自2010年1月1日起开始实施。

一段时期以来，公安机关的职务套改工作在紧锣密鼓地进行着，或许是过于“平静”，以至于人们觉得它毫无声息，于是产生了疑问？其实，是由于我们过于关注了其运作的实际结果，而忽略了此项工作操作过程中的困难性和繁杂性。在操作中可能存在的问题，我在《千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面》一文中进行了阐述，这里不再赘述。如今，黎明的曙光已经显现，警察职务套改工作已经列出了时间表，全国公安机关正在按计划积极推进。近期以来，全国公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作“风生水起”，个别省级公安机关也已向社会和媒体公开发布了这一重大的公安机关警务人事制度改革措施，引起了广泛的关注。职改，正在进行时！

解读：职务套改方案

《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》是为贯彻落实《公务员法》、《公安机关组织管理条例》和《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》，结合公安机关实际而制定的。该《方案》明确了套改工作的指导思想、基本原则、实施范围、套改条件、工作步骤等，并对套改工作的有关问题进行了解释和说明。

解读一：何为专门的职务序列？建立人民警察职务序列，实施执法勤务机构警员职务套改工作，是党中央、国务院对人民警察的特殊关怀，标志着人民警察将从此告别沿用多年的国家机关工作人员统一的职务序列，开始步入分类管理、专门管理的轨道。其实，我们从2006年改革公务员工资制度的政策时就看到，国家提出：“要使低职务公务员有充分的工资晋升空间，实行级别与工资等待遇适当挂钩，通过级别的晋升享受上职务层次的待遇，解决不提升职务也能提高待遇的问题。”因此，此次人民警察职务套改工作是“破冰”之举，首开先河，在人民警察职务序列中，专门设计了执法勤务机构人民警察警员职务，并且在职务称谓和职务层次上与公务员非领导职务序列有明显区别，“专门”即不同于普通的公务员，也就是人民警察实行区别于其他行政部门的工资级别，其目有在于建立一个相对独立的“通道”，使人员最为集中的执法勤务机构警员能够得到正常晋升，享受相关经济待遇，逐步建立起与人民警察职业特点相适应的管理制度，拓展警察的职业发展空间，从根本上、制度上解决压职压级问题。

解读二：内设机构分类管理是否影响套改工作？公安机关内设机构分类管理是指：县级以上公安机关将分为执法勤务机构和综合管理机构两大类。具体分类由于公安系统与我系统不一，故不阐述。大家只要知道内设机构分类的方向即可。由于此次套改工作定位于公安机关执法勤务机构，那么，在这次公安机关内设机构分类中被归并于综合管理机构的部门和人员如何处理呢？根据公安部的相关规定，在此次套改工作中，县级以下公安机关暂不划分综合管理类，除符合警官职务条件以外的人民警察均纳入警员职务套改。也就是说基层公安机关内设机构、人员均可参加职务套改。由此，我们可以想见，司法行政系统将来在执行该政策时是参照公安部相关规定操作，因此，司法监狱劳教部门也定将按照公安机关内

设机构分类的标准和方向进行，而作为基层监所的各职能部门及人员大可不必担心自己目前所从事的岗位由于归属而影响职务套改工作。

解读三：套改工作中的“高套”政策。在此次公安机关套改方案中规定了“高套”的政策，那么“高套”政策重点针对那些人员呢？公安机关套改方案规定，此次“高套”政策属“一次性”政策，重点针对执法勤务机构中部分工作年限较长的副主任科员、科员、办事员，并分别规定了可以“高套”的条件，目的是解决这三类人员的工资和职级待遇。《套改方案》还规定，坚持依法实施、改革创新，坚持“就高不就低”的原则，重点解决基层民警工资待遇。

解读四：如何理解“解决基层民警工资待遇，不与工资外其他职务待遇挂钩。”公安机关《套改方案》第六条规定第一款规定：“套改后的公安民警警员职务，不与工资外其他职务待遇挂钩”。此次套改工作主要是解决广大基层民警的经济待遇，也就是工资待遇问题，套改后，警察待遇不再单纯地由行政职级决定，而是根据工作年限、工作绩效进行专业定级，只要达到《套改方案》规定的最低工龄就可以享受相应的经济待遇，也就是我们达到了相应的工龄就可以拿规定的职级工资，从而彻底改变民警“职务不上工资不加”的弊端。有一点需要明确的是，由于此次套改重点是解决广大基层民警(副主任科员、科员、办事员)的工资待遇，因此套改工作并不影响原有的职级待遇，换句话说，原有的职级相关待遇将继续保留。有民警指出, 套改是否存在官兵一体的“水涨船高”现象，官和兵的工资差别是否又回到原点？这种担心不无道理，正常的行政工资级差是客观存在，职级高的必然取得相对高的职级工资待遇，但是套改重点解决的正是基层最广大民警的经济待遇问题，因此，我们要以一种平和的心态对待此次套改工作，对待正常的职级工资差别，至少我们从原来的“原地踏步”向前迈了“一大步”。

解读五：如何进行套改？这也是大家最为关心的问题。简单来说就是，担任领导职务的警察为警官，担负非领导职务的为警长及警员。非领导职务(警员职组)的：正处级调研员套改为一级警长，副处级调研员套改为二级警长，主任科员套改为三级警长，副主任科员按条件套改为三级警长、四级警长或一级警员，科员套改为一级警员、二级警员；办事员套改为二级警员、三级警员。领导职务(警官职组)的，按照原来的称谓保持不变，继续执行，这是基本套改模式，当然套改工作远非我说的这么简单，这其中还涉及到任职年限、工作年限等诸多条件，进行综合评定。仅举一例加以说明(由于公安部先后下发《实施方案》和《套改方案》两份文件，文件在套改条件设定上前后并不一致，我们按照新规优于旧规的思路，仅对《套改方案》的实施条件进行介绍)：

副主任科员符合下列条件，且近三年考核均为称职以上等次的，可分别套改为三级警长、四级警长或一级警员：

1、工作年限满25年且担任现职满3年的副主任科员，可套改为三级警长；

2、工作年限满10年且担任现职满3年的副主任科员，可套改为四级警长；

3、不具备上述条件的副主任科员，套改为一级警员。

这里我想说的是，我仔细阅读过公安部下发的这两份重要文件，通过对比，《实施方案》中对副主任科员套改警长的条件比《套改方案》，无论在工作年限还是任职年限上都宽松许多，具体差别在哪里，就不详述了。

最后补充两点：一是《套改方案》第六条规定第二款规定：“本次职务套改完成后，执法勤务机构人民警察原则上在警员职务序列内交流和晋升”。二是《套改方案》第六条规定第三款规定：“本方案规定的套改条件，仅适用于本次职务套改。警员职务序列人员管理的有关问题，另行规定”。

解读六：套改实现的目标的什么？有人认为：从《套改方案》上看，对警长的套改非常宽松，对警员的套改非常严格。尤其是将没有领导职务的全部科员，不分警衔、警龄、工龄、年龄，统统套改为警员序列，让广大科员感到无法理解和接受。按照这个套改方案，如果科员挤不上领导职务这个独木桥，就

根本套改不上警长序列。有人指出：警员职务套改的目的，是使人员最为集中的执法勤务机构警员能够得到正常晋升，彻底消除官本位思想，解决千军万马挤独木桥的问题，消除由此带来的种种腐败现象，从制度上根本上解决压职压级问题，就不应该再受官本位思想的影响，来制定这个有失公平的政策。因此，将副科级以上的民警套改为警长序列，就是用“官本位”思想领导职务套改，用“一刀切”的方法将全部科员套改为警员是不公平、不公正的。有人提出：应该以人为本，按照实际工作年限进行警员职务套改，因为只有按照工作年限套改，才能够让广大科员享受到不提升职务也能提高工资待遇的政策。这是一个以人为本，简单易行的公平公正的方法。若实行这个方法，就会让广大民警明白：今后只要爱岗敬业，为社会多做奉献，即使没有领导职务，工作到相应年限，就能享受到相应的工资待遇，从而促使广大民警更加安心于本职工作。如果还是用官本位思想按照领导职务去套改，就会促使他们继续挤领导职务这个独木桥，就会和警员职务套改政策的宗旨相违背。

要回答这些问题，我们必须从当前警察队伍“大一统”格局暴露出的五方面弊端中，才能领会和理解国家改革人民警察人事制度的初衷和本意。

一是职务晋升实行与其他公务员相同的职数限制，影响了民警的政治进步和工资收入，严重挫伤了民警工作的积极性；

二是容易产生增设工作部门和领导职数的倾向，加剧了“机关化”问题的形成；

三是警务职位与非警务职位相混淆，官不像官，兵不像兵；

四是职位设置不合理，非警察职位挤占警察专项编制，浪费了有限的警力资源；

五是简单套用一般公务员的工资分配制度，既未能体现工资福利的薪酬激励作用，也未能体现警察职业高强度高风险特性，造成事实上的“大锅饭”。

实施人民警察职务套改，其实现的目标：一是建立小步快跑”的职务晋升机制，确保了基层民警够条件就上，够资格就升，几年上一个台阶，有效解决千军万马挤官道的难题。二是理顺警察职业发展通道，有利于持续调动各年龄段民警的积极性。在警察内部实行“指挥类”和“执行类”两个基本序列，执行序列又细化为若干职系通道，使“通才”和“专才”人尽其才，“官”和“兵”各行其道。至于套改工作是否真能如制度设计者所愿，形成新的引导警力下沉的政策和制度杠杆，促进和稳定人民警察基层队伍。以加强激励机制为导向，加快改革配套制度建设，尽快让队伍走入专业化发展的快车道，我们将拭目以待。

更正一个认识上的误区

一直以来，我们在认识上存在一个误区，误区产生的原因来自于深圳市公安局警察职务序列改革试点，以及相关的资讯报道，认为人民警察职务序列改革是解决广大基层民警的政治待遇和经济待遇，在以往的资讯中，我们确实得到一种这样的信息反馈，并根植于心。然而，在去年底，国家人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局联合发布的《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》指出:……目的在于建立一个相对独立的“通道”，使人员最为集中的执法勤务机构警员能够得到正常晋升，享受相关经济待遇……因此，有必要澄清、更正这种错误的理解和认识——就是并非满足了工龄条件就一定能上副主任科员和主任科员，职务套改方案主要解决的是广大基层民警的经济待遇问题，但有一点可以肯定，那就是达到《方案》要求的最低工龄就可以享受相应的经济待遇，也就是我们达到了相应的工龄就可以拿规定的职级工资。

最后想向大家传递的消息是，据说司法部已下发了文件，参照公安部《套改方案》，并予今年年底开始执行，消息可否，我也不得而知。然而，我想说的是，职改，已不在遥远，职改，在路上……

篇2：人民警察职务序列套改

——2010年公安机关人民警察警员职务套改实施范围及套改条件

2010-7-13 来源:澄城在线

发布者:gongwuyuan001 评论6条

实施范围：

下列机构中履行警务执行职责，现在编在职、具有公务员身份并被评授警衔的人员。

（一）公安机关各内设执法勤务机构；

（二）政工监督室、法制室、警务保障室等内设综合管理机构的警员职务人民警察可进行套改，套改后其职务划入执法勤务类；

（三）未纳入上述之列的新调入、招录人员及军转干部；

（四）已完成司法体制改革，纳入公务员法管理范围的林业公安执法勤务机构。套改条件：

（一）调研员套改为一级警长；

二）副调研员套改为二级警长；

（三）主任科员套改为三级警长；

（四）副主

任科员符合下列条件，且近三年考核均为称职以上等次的，可分别套改为三级警长、四级警长、一级警员；

1、工作年限满25年且担任现职满3年的副主任科员，可套改为三级警长；

2、工作年限满10年且担任现职满3年的副主任科员，可套改为四级警长；

3、不具备上述条件的副主任科员，套改为一级警员。

（五）科员符合下列条件，且近三年考核均为称职以上等次的，可分别套改为一级警员、二级警员：

1、工作年限满20年且担任现职满3年的科员、可套改为一级警员；

2、不具备上述条件的科员，套改为二级警员。

（六）办事员符合下列条件，且近三年考核均为称职以上等次的，可分别套改为二级警员、三级警员；

1、工作年限满15年的办事员，可套改为二级警员；

2、不具备上述条件的办事员，套改为三级警员。

上述人员套改任职时间和工作时间的计算均截止到2009年12月31日。

（七）军队转业“高职低配”或“平级”安置为军转干部，按照原部队职务级别套改，任职时间从部队任职起连续计算。

军转技术干部，现任职务低于现工资对应职务的，按与现工资对应的职级套改，任“对应职级”的时间为0年。其中：

对应职务为副主任科员，工作年限满28年的套改为三级警长；工作年限满13年的，套改为四级警长；不具备上述条件的套改为一级警员。

对应职务为科员，工作年限满23年的套改为一级警员；其他的套改为二级警员。

（八）新调入、招录人员及军转干部，考核不满3年的，未考核的视为称职。

（九）近三年考核中有基本称职或不称职等次的，按下列条件套改：

（1）副主任科员在近三年考核中有基本称职等次的，工作年限满25年且担任现职满3年的，可套改为四级警长；其他均套改为一级警员。

（2）科员套改为二级警员。

篇3：人民警察职务序列套改

纸币图像的自动处理技术,是通过图像数据的预处理、图像分割、图像识别等算法,达到对纸币图像的智能化处理。具体的研究内容包括纸币图像预处理、纸币号码区域定位、字符分割和特征提取、字符识别等。对于纸币处理的关键在于纸币号码区域定位、字符分割和特征提取,其中纸币号码区域的定位又决定其后的字符识别过程,因此纸币号码的定位是影响最终识别结果的重要步骤。本文就是针对纸币序列号、面额号定位与分割中的一些关键问题展开了研究。

1 纸币图像的定位与分割

对于已倾斜矫正的纸币图像,我们先根据投影法结合Sobel边缘检测结果,后将Sobel边缘检测图像进行水平投影和垂直投影,获取纸币的上下边界以及左右边界,根据获取的纸币边界从原图中分割出纸币图像[1,2,3,4],如图1所示。

2 纸币序列号的初步定位与分割

边缘检测算子中,Sobel[5]算子检测强边缘;Canny[6]可以同时检测弱边缘和强边缘,得到丰富的边缘细节。图2(a)、(b)分别为对一幅100元人民币纸币图像的Sobel和Canny算子的边缘检测结果,观察图(b)可以发现,在纸币序列号(横冠)一侧细节相对较少,而非序列号的右侧部分细节极为丰富,我们可以利用人民币的这种细节差别对序列号进行初步定位与分割。

根据纸币图像的Canny边缘检测结果细节信息的不对称性,即在纸币序列号(横冠)一侧细节相对较少,而非序列号的右侧部分细节极为丰富(见图2(b)),本文结合投影法进行初步分割,获得序列号所在的左侧图像区域。具体实现的步骤为:

(a) 对纸币图像进行Canny边缘检测结果进行垂直投影,将幅度值规则化到0—255范围,如图3(a);

(b) 并对规则化后的数据进行直方图统计,观察图3(b)可见,图中存在两个不同波峰;

(d) 根据所求阈值对纸币图像进行分割,获得纸币左侧部分的图像,如图3(c)。

3 纸币序列号的准确定位与分割

3.1 纸币图像正反面识别

若为纸币正面,继续后续定位与分割步骤,否则算法停止。对于纸币图像的正面和背面都存在如图4、图5 所示类似的特殊区域,在正面图像中存在序列号,而在背面则不存在。我们对纸币正面(或背面)进行Sobel边缘检测,可以发现正面的边缘信息较多,上下分布相对均匀;而背面对应区域细节较少,且集中在下面的区域。我们正是利用边缘细节的这种差异对纸币的正反面进行识别,当细节信息集中在图像的上侧(或者下侧,即纸币倒置)时为背面(如图5);反之则对应纸币的正面(如图4),继续后续步骤。

3.2 序列号的区域定位

对于正面的纸币图像,将上述步骤所得到的结果进行水平投影,序列号和面额号分别生成两个相对独立的波峰,而非序列号和面额号部分的特征并不明显。我们对低幅度分量进行抑制处理,观察发现,下面部分(包含序列号和面额号)的投影中零幅度分量比例较大,本文正是利用此特征实现序列号的区域定位,获得由序列号和面额号组成的区域(如图6)。

3.3 序列号与面额号辨别与分割

将图6的结果的边缘图进行水平投影,去除干扰以后,显然存在两个独立的波峰,序列号对应的波峰幅度较高,而面额号对应的波峰幅度较低,从而可根据该特征将两个波峰分割开来,分别获得序列号的区域图像以及面额号的区域图像(如图7)。

3.4 序列号与面额号的字符分割

根据字符间距、字符宽度、幅度等先验信息,去除干扰与非字符目标。首先,统计所有目标,选定居中的若干目标(这些目标为字符),并计算目标的平均间距和字符的平均宽度,若两目标的间距大于某一阈值,则剔除远离选定目标的干扰目标;然后,对二值化目标图像进行垂直投影,每个投影对应一个字符目标,将序列号和面额号分别进行分割。剔除干扰后,对于序列号往往可以得到10个清晰的波峰(对应10个字符);对于面额号分割[6],100元面额的“1”和第一个“0”由于黏连在一起,其分割比较困难,我们将100元的分割结果分成两种可能情况:第一种情况,分成两个目标,即“10”和“0”;第二种情况,分成三个目标,即“1”、“0”和“0”。

4 总结

为了验证本文提出的基于边缘检测和投影法的三步序列号分割方法的有效性,本文对大量纸币图像进行了实验。实验结果表明,本文方法可以较好地实现纸币图像中序列号和面额号的定位与分割,具有较好的鲁棒性。

参考文献

[1] Gonzalez R C,Woods R E.Digital image processing(2nd edition).Publishing House of Electronics Industry,2002;467—473

[2]王新成.高级图像处理技术.北京:中国科学技术出版社,2001

[3]赖志国,佘啸海.Matlab图像处理与应用.北京:国防工业出版社,2004

[4] El-Khamy S E,Lotfy M,El-Yamany N.A modified fuzzy Sobel edgedetector.17th National Radio Science Conference,2000;32:1—9

[5]郭艳平,侯凤贞.纸币面值识别系统图像分割技术的算法.重庆工学院学报,2008;22(11):124—126

篇4：构建预防职务犯罪的人民防线

党的十八大明确强调：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

预防工作自肇始至今，经历了一个内涵不断丰富、理念不断更新的发展过程。尤其近年来，全国检察机关预防部门在最高人民检察院预防厅的领导下，先后提出个案预防、行业预防和专项预防相结合、社会化预防和专业化预防相结合等概念及相应的工作措施，工作成效和社会影响力显著增强，是预防工作立足大视野、大思路，谋求大举措、大突破，实现大发展、大跨越的一个时期。结合地方实际情况，江苏率先提出在全省范围内构建预防职务犯罪人民防线。本刊特辟版面对这项创新举措做了全景式的报道，而本文则是围绕这项工作的提出背景、特色亮点、推进方向等内容，对话江苏省人民检察院检察长徐安。

预防专刊：构建预防职务犯罪人民防线这项工作最早是在什么时候提出的？为何首先在南京鼓楼进行试点？

徐安：最早是在今年4月12日，我到南京市鼓楼区院调研，在谈到职务犯罪侦查和预防工作的时候，给他们布置了一个命题：省市区三级联动在南京鼓楼构建预防职务犯罪的人民防线。之后，6月27日召开的全省预防职务犯罪工作领导小组第四次会议，决定在全省范围内开展构建预防职务犯罪人民防线工作。10月9日，鼓楼区召开构建预防职务犯罪人民防线动员大会。

之所以首先在鼓楼区先行先试，主要是考慮到两个方面。一是鼓楼区系江苏省委、省政府所在地，也是南京市的行政中心、首善之区，群众参政议政的基础较为深厚，有丰富的社区党建工作经验。鼓楼区的很多工作在全市乃至全省都具有很大影响力，鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线工作的成功，必将引领全省各地预防职务犯罪工作顺利开展。二是鼓楼区内省级机关集中，著名高校和研究机构云集，国家工作人员多、权力集中，建设的大项目多，预防职务犯罪工作标准高、要求严。近年来，区内一些国家机关、高校、大医院都曾发生过职务犯罪案件，有些案件直接涉及民生领域，影响较大。预防职务犯罪工作做好，对南京市乃至江苏省都将产生重要影响，对鼓楼争创首善之区具有很强的现实意义。过去预防职务犯罪工作往往是各单位自行组织、自行实施，预防职务犯罪的力量、手段、机制缺乏有机整合，人民群众对预防职务犯罪了解不深、动员组织程度不高。现在通过构建预防职务犯罪人民防线，可以在原有预防工作基础上，由党委政府统一领导，加大整合力度，动员组织社会各界共筑预防职务犯罪的人民防线。因此，在鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线，具有特别的重要意义。

预防专刊：对于鼓楼区开展构建预防职务犯罪人民防线工作，您有哪些期望和要求？

徐安：鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线应立足区位特点和资源优势，找准突破口，努力探索一条具有南京鼓楼特色的构建之路。

一要着力宣传发动，努力营造构建预防职务犯罪人民防线的良好氛围。此次动员大会仅仅是宣传构建预防职务犯罪人民防线工作的开始，后面还有大量的宣传动员工作要做。要采取切实有效的措施，深入基层一线动员发动群众为预防职务犯罪工作献策献力。要借助人民防线讲师团、专家咨询团等载体，积极联动，深入宣传发动。要加强与相关单位的合作，共同研究探索预防职务犯罪的新途径、新方法。要正确引导开展职务犯罪风险源点防控和争创预防职务犯罪先进单位活动，在辖区内营造构建好预防职务犯罪人民防线的良好氛围，着力改变预防职务犯罪工作单打独斗、各自为战、流于表面的现象。

二要认真开展好警示教育工作。要选择有影响的典型案例进行深入剖析，充分发挥案件的警示教育作用。要积极发挥鼓楼区专家学者和高素质从业人员云集的优势，加强警示教育的针对性。要研究建立常态化、规范化的教育机制，将预防职务犯罪教育列入党校、行政学院课程之中，纳入干部教育、培训和管理的日常工作之中。要充分发挥警示教育基地和大众传媒、现代网络的作用，把预防职务犯罪的教育工作向社会大众延伸，组织预防职务犯罪宣讲团深入乡村、社区、企业、学校，开展形式多样的宣传教育活动，努力形成全社会积极预防职务犯罪的浓厚氛围。

三要扎实推动职务犯罪风险点排查防控工作。要依托鼓楼区内大单位资源优势，从重点领域、重点部门、重点行业、重点环节入手，实现重点突破，认真排查职务犯罪风险点，探索建立各单位内部审计制度、职务犯罪信息共享机制和预测预警机制，对职务犯罪的危险点提前进行识别、发现、分析、预警和排除，增强预先防范能力；要完善各项监督措施，加强对领导干部特别是权力集中部门和关键岗位的监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。通过深入研究重点领域和重点行业职务犯罪易发多发的深层次原因，推动工程建设、政府采购领域等重点领域和环节的管理体制机制改革，把专项预防工作不断地向纵深推进，下大力气铲除滋生职务犯罪的土壤，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，出台一批有影响具有南京鼓楼特色的权力运行规范。

四要进一步做好对人民群众举报职务犯罪的服务工作。群众参与是构建预防职务犯罪人民防线的重要一环，对于推动反腐倡廉建设具有重要作用。检察机关要在深入群众主动寻找职务犯罪线索的基础上，严肃认真对待人民群众的举报和控告。要积极探索改革检察机关受理举报的途径和机制，方便人民群众及时、详细地举报职务犯罪。要及时处置并用群众信服满意的结果答复、反馈举报人、控告人，积极保护群众预防职务犯罪的积极性。要加大举报宣传、举报奖励和举报保护力度，让人民群众了解、支持、参与举报工作，进一步激发和保护人民群众举报职务犯罪的热情，紧紧依靠群众与职务犯罪作斗争。要进一步加强对举报线索的管理，坚决防止有案不查、压案不办，避免线索积压和久拖不决，以实际行动取信于民。

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五要充分发挥查办案件在构建预防职务犯罪人民防线中的重要作用。要将预防职务犯罪理念贯穿查办案件的始终，不能单纯为了查案而查案。一方面不断加大查办案件的力度，要突出办案重点，依法依纪严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，加大对工程建设、教育医疗、涉农惠农等领域职务犯罪的打击力度，提升查办案件的威慑力。另一方面要着力研究案件所反映出来的体制机制问题，深入剖析职务犯罪案件发生的特点和规律，集中力量对职务犯罪问题易发多发领域进行深入研究，形成有针对性的调研报告和检察建議，推动建立健全治理重点领域重点问题的长效机制，做到以案促教、以案促管，真正发挥查办案件的治本功能。

预防专刊：针对当前多地预防工作缺乏人手的困境，应该怎样切实有效地落实预防职务犯罪人民防线工作的人才队伍建设，确保工作开展？

徐安：其实构建预防职务犯罪人民防线本身就是发动社会力量，解决预防工作缺乏人手这一现状的有效方式。在人员配置的问题上，我们并非特地考虑怎样增加具体的人员，而是通过一些实际的工作，通过发动社会力量来共同推动这项工作的开展。比如通过畅通群众举报的渠道，我们便有了无数双眼睛和无数只耳朵，来了解社会情况。又比如鼓楼区成立预防职务犯罪人民防线领导小组，建立联席会议制度和工作保障制度，这可以说是为构建预防职务犯罪人民防线提供了复数的头脑、双腿和强健的躯干，以支持这项工作。此外组建的“预防职务犯罪讲师团、专家咨询队伍、预防联络员队伍”三支队伍，则是我们的嘴和手，帮助我们进行社会宣传教育以及推动这项工作的开展。这样通过参与工作的相对人数的增加，相信可以在一定程度上有效地解决人手缺乏的问题。

预防专刊：怎样看待来自社会的对这项工作的反馈？

徐安：来自社会的反馈主要有两个层面。一个是直接的人民群众对这项工作的态度，2011年，国家统计局江苏调查总队的民意问卷调查结果显示，人民群众对反腐败工作的满意度为74.59%，比2010年提高了1.52个百分点，比全国高出了1.89个百分点。在构建预防职务犯罪人民防线工作开展后，对于今年、明年甚至后年的这个数据，我们肯定会有更多的期待。但是比起数据层面群众满意度的提高，我们更希望看到更多社会层面参与到我们这项工作中来。当然这需要我们做好各项服务工作，比如省预防职务犯罪工作领导小组将在全省机关、企事业单位和人民团体中，组织开展争创预防职务犯罪先进单位和先进个人的活动，进一步调动广大干部群众开展预防职务犯罪工作的主动性和创造性。纪检监察、检察机关要进一步完善奖励举报人制度，切实保障举报人合法权益，充分调动人民群众揭露腐败现象的积极性。

另一个层面的反馈是在社会各方面体现出的这项工作的实际效果。这方面我们追求的是一个长期的效果。短期内或者在某一个单位行业，构建预防职务犯罪人民防线和无职务犯罪是没有必然的因果关系的。但是长期来看，构建预防职务犯罪人民防线对于职务犯罪的减少和预防一定是有效的。

预防专刊：面对当前的形势，就如何做好预防工作下一步您有哪些打算？

徐安：当前，预防职务犯罪工作还面临不少新情况新问题，滋生腐败现象的土壤和条件难以在短期内消除，职务犯罪在我省一些领域仍然易发多发，并呈复杂化、隐蔽化、智能化趋势，职务犯罪已成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素之一，有时甚至可能引发群体性事件。今后一个时期，我认为主要应着重抓好以下四个方面的工作。

更加注重创新载体，进一步在提高教育的有效性上下工夫。中央“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”和省委《关于构建反腐倡廉教育机制的意见》关于“加强警示教育基地建设”的要求，积极争取党委的领导和支持，推进预防警示教育基地（展览室）建设。组织成立省辖市级预防职务犯罪宣讲团，建议组织部门、党校将预防职务犯罪教育列入党校、行政学院必修课程，重视利用大众传媒、现代网络加强预防职务犯罪的公共宣传。加大对宣传教育内容的研究，创新教育的内容和形式，提升教育的生动性和可信度，不断增强宣传教育的实效性。

更加注重突出重点，进一步在增强预防工作的针对性上下工夫。围绕经济社会发展的新形势、反腐败斗争的新情况和人民群众的新期待，继续抓好重大建设项目专项预防、服务和保障换届选举等预防工作。在省预防职务犯罪工作领导小组的领导下，通过开展重点行业领域职务犯罪风险源点排查防控和争创预防职务犯罪先进单位、先进个人活动等各种形式，推动行业性、区域性的犯罪治理，力争通过三年的扎实工作，基本建成预防职务犯罪的人民防线体系，职务犯罪现象得到有效遏制，人民群众对预防职务犯罪工作的满意度和参与率有新的提高。建议明年上半年召开2008-2012年全省预防职务犯罪工作经验交流暨先进集体、先进个人表彰会。

更加注重责任落实，进一步在完善预防工作体系上下工夫。按照领导小组的工作部署，积极做好提请协调、督促落实工作。研究制定预防职务犯罪工作年度考核方案，科学设置考评项目，组织开展专项督查活动，督促各预防主体落实责任。推动将预防职务犯罪工作纳入党委政府目标管理、党风廉政建设责任制和社会管理综合治理考核，把各单位内部预防、专门机关预防与社会预防有机结合起来，通过专门机关的组织协调，建立健全社会化预防网络，进一步完善全社会预防职务犯罪的工作体系。

更加注重加强联系，进一步在强化预防工作合力上下工夫。通过预防职务犯罪联席会议、加强联络员制度建设、预防理论研究、编发信息简报等形式建立健全工作协调和信息共享机制，形成工作合力。建议各成员单位每年年底向预防职务犯罪工作领导小组报送本单位、条线开展预防职务犯罪工作情况，并进一步加强对预防实践经验的分析总结和预防理论的探索研究。