浅析新形势下流动人口的服务与管理

浅析新形势下流动人口的服务与管理（共6篇）

篇1：浅析新形势下流动人口的服务与管理

浅析新形势下流动人口的服务与管理

——×××

随着×××区开发开放不断深入，××区经济社会得以迅猛发展，大量外来人口涌入××务工经商，并呈逐年攀升趋势。这些外来人口既促进了全区经济繁荣，同时也给社会管理带来极大压力。在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动一旦管理不善，会给社会稳定造成很大隐患。因此，转变流动人口管理理念，完善流动人口管理体制，已成为当前构建和谐社会迫在眉睫的重大任务之一。

一、××区流动人口现状

调查统计显示，2007年到2010年，我区流动人口总量呈逐年递增态势。截止2010年10月底，全区登记流动人口38.5万，已和常住人口32万形成倒挂。住本区6个月以上的流动人口达30万，以来自山东、河北、安徽、河南等地区的人员居多，且大部分为20岁至40岁年龄段的人员，其中65%以上的流动人口以个体经商和在企业务工为主，流动人口服务管理工作面临着矛盾多、难度大、任务重的新问题。

二、目前工作中存在的问题

（一）流动人口文化素质普遍较低。全区外来流动人口中，初中文化程度占60%以上，高中以上文化程度不到10%； 具有大专以上学历的流动人口比例增长缓慢。由于文化水平较低，很多外来人口只能从事技能要求较低的工作，与本地人口形成了互补关系。但从长远发展来看，特别是高端、高质、高新项目的产业集聚，市场将对具有较高文化水平和技能的外来劳动力有更大的需求。

（二）公共资源配置滞后。外来流动人口的总体文化素质与我区本地人口素质相比，差距较大。尽管目前规定了一些中小学接收外来务工人员子女，然而这类学校绝大部分规模偏小、资源有限，且由于生源多，造成很多外来学龄儿童入学难。同时，部分流动人口在租住的门脸店铺进行非法加工，如生产不洁食品、假冒商品、非法出版物等，严重扰乱了社会秩序。虽然流动人口已成为建设××、繁荣××的一支不可或缺的有生力量，但由于语言、地方习俗等方面的差异，以及流动人口的盲目、无序流动，给城市公共设施、住房、交通、水资源、教育资源和就业岗位等的容纳能力，造成了巨大压力，往往引发本地常住居民与流动人口之间“争利”等社会矛盾，形成社会治安隐患。

（三）法制观念普遍淡薄。随着外来人员的大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。据我局调查统计，流动人口违法犯罪人数占全区犯罪人数的70%左右。尤其是2003年收容遣送管理办法废止后，流动人员作案数升幅明显，恶性程度不断增加。其中偷窃、骗取财物、寻衅滋事、殴打他人 最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点日趋明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。

（四）流动人口管理体制机制建设仍需完备。与我们面临的新形势和现实问题相比，流动人口的管理体制和机制还有不适应的地方。比如，协管员力量严重不足。目前全区协管员仅有318名，加上今年计划增加的210名协管员，一共是528名，按照××市“每300-500名流动人口配备一名协管员”的标准，尚有很大缺口。比如，服务理念不够深入。目前对流动人口主要还是以管理为主，对流动人口的服务还有所欠缺。今后要进一步强化对流动人口的服务意识，增强流动人口的归属感，从而提高流动人口的自律性，促进流动人口的管理。

三、进一步加强流动人口服务管理工作采取的措施 加强流动人口服务管理工作，维护社会稳定，不仅是公安机关义不容辞的责任，也需要各级政府主导、各部门通力合作。进一步贯彻执行好关于加强流动人口服务管理的指导方针，推动城市化进程的健康发展，对于实现全面建设小康社会战略目标十分重要。

（一）努力营造良好的社会舆论氛围。大力宣传加强流动人口管理的法律、法规，有效提高外来人员的遵纪守法意识、自我保护意识、公共卫生意识、城市环境意识和文明公 德意识，激发外来人口理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。同时，充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，加强与电视台、电台、报纸等新闻媒体的联系，广泛关注流动人口服务管理中的热点、难点及盲点问题，积极营造有利于加强流动人口服务管理工作的社会舆论氛围。

（二）全面深化流动人口服务措施。积极转变服务方式，在流动人口相对集中的地方建立社区警务站和流动人口服务管理分中心，对集中用工单位和集中住宿群体提供上门服务。大力开展政策和相关法律宣传，使流动人口充分认识到流动人口登记的重要性，提高流动人口主动登记的积极性，变“要我登记”为“我要登记”。做好流动人口育龄妇女和学龄子女的登记工作。积极协助人口计划生育部门，做好计划生育政策宣传的同时，做好流动人口的计划生育服务。协调教育部门，解决流动人口子女上学难的问题，确保符合条件的流动人口子女接受与本地学生同等待遇的义务教育。协助卫生部门完善流动人口公共卫生和医疗服务体系建设，保障流动人口享有基本公共卫生和医疗保障。积极创造流动人口良好的就业环境。加大对农民工返城就业的引导，采取多种措施巩固和扩大农民工就业。深入开展流动人口维权工作。加大查处非法用工、使用童工、超时加班、强迫劳动等严重危害劳动者健康的违法犯罪行为。

（三）积极推动流动人口服务管理社会化。积极构建以社区为依托的服务和管理平台，充分整合社会资源。公安机关要充分发挥好带头和指导作用，积极发挥基层组织和城乡治保会、单位保卫组织、调委会、治安联防队等群防群治队伍的作用，协助做好流动人口治安管理。继续加强协管员队伍建设。进一步发挥基层党、团组织的作用，加强对流动党、团员的管理，积极吸收和组织流动党、团员参加组织生活，教育引导他们在服务经济建设和创建“平安××”、“平安社区”活动中发挥作用。坚持“谁用工、谁负责”的原则，指导、督促企事业单位，落实对本单位外地员工管理的主体责任。同时，继续开展流动人口维护社会治安志愿者“筑城行动”，积极引导流动人口参与维护社会治安活动，为区域经济发展和社会进步共同营造良好的和谐环境，这对于实现全面建设小康社会战略目标，既有重大的现实意义，也有深远的历史意义。

2010年11月24日

篇2：浅析新形势下流动人口的服务与管理

（一）对流动党员作摸底调查，做到流动党员身份清、情况

明。市属各基层党委高度重视流动党员的接收和管理工作，对本党委的流动党员进行“拉网式”摸底、排查，在全面掌握流动党员的数量和有关情况的基础上，建立了流动党员管理台帐，及时将《活动证》发放到流动党员手中，按规定接转组织关系,切实做到了流动党员身份清、情况明。

（二）切实加强流动党员管理服务工作。通过对农村、城市流动党员中文秘杂烩网下岗失业流动党员开展实用技术培训、协调有关部门在政策、资金和项目上为他们回乡创业给予扶持，切实为流动党员找搭建干事创业的新平台；通过采取就业指导、技能培训和提供公益性就业岗位等措施，努力帮助他们实现再就业，切实做到了通过服务聚人心、暖人心、稳人心。

（三）做好对流动党员留守家属的贴心服务。各级党组织积极通过走访慰问等形式，定期或不定期的对农村外出流动党员家庭留守人员提供关心和服务，切实帮助他们解决实际困难，解除流动党员的后顾之忧。自贴心服务开展以来，各级党组织共为流动党员家庭办实事好事87件，使党员流动家庭深刻感受到了党组织的温暖。

篇3：浅析新形势下流动人口的服务与管理

关键词：毕业生,流动党员,管理制度

高职院校肩负着培养中国特色社会主义接班人的重任。做好在校大学生党员管理工作, 是高职院校一项长期而重要的政治任务, 是实施人才强国战略、培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要, 是高职院校党建工作的重中之重。近年来, 高职院校党组织在学生党员管理工作中取得了一定成绩, 但也存在一些问题不能适应新形势发展的需要, 必须认真对待, 采取有效措, 保证高职院校学生党员管理制度更加完善。

1 高职院校学生党员管理制度存在的问题

近年来, 高职院校学生党员管理制度虽然在党员干部队伍建设和基层组织建设方面取得了不错成绩。但用“五个好”党组织的标准来衡量, 用实践“三个代表”重要思想的要求来对照, 依然存在诸多问题。主要表现在“四个不适应”。

1.1 党员思想意识不适应

部分党员的思想、作风素质与社会主义市场经济要求不相适应, 党性意识淡薄。个别党员以自我为中心, 不讲原则, 带头违反组织决定, 极大地破坏了党的形象。

1.2 党组织经济实力不适应

个别集体经济薄弱, “没钱办事”的问题还比较突出。党组织虽有为民办实事之心, 但个别集体财力有限, 力不从心, 致使党组织发挥作用有限, 在群众中的威信不高, 战斗力、吸引力下降。

1.3 党组织设置不适应

目前, 按地域划分的党组织设置模式与农村多元化的经济组织形式不相一致, 给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便。

1.4 党员的帮带能力不适应

目前, 高校中有些党员的党员管理意识很强, 而有些党员却缺乏党员管理意识。党员的先锋模范作用未得到充分发挥, 党员的先进性不突出。

2 流动党员管理教育工作存在的问题分析

2.1 值得引起重视的问题

应该肯定我们在流动党员管理工作中取得了一定成绩, 但与整个党员管理工作相比, 仍然是一个薄弱环节, 存在着值得引起重视的问题。

2.1.1 认识上的不适应

对流动党员管理的重要性和迫切性认识不足, 没有看到党员流动在新形势下存在和发展的客观性、必然性, 没有真正把流动党员管理纳入工作视野, 提到议事日程。

2.1.2 工作方式和方法上的不适应

习惯于固定的管理模式, 管静不管动, 管“死”不管“活”。只是看到了流动党员与其他党员有共性的一面, 忽视了流动党员还有其特殊的一面, 脱离了实际, 缺乏有效性和灵活性。

2.1.3 教育内容和形式上的不适应

思想教育是流动党员管理教育中最为重要的工作, 也是难度较大的工作, 难就难在教育对象难到位, 教育内容难把握, 教育效果难检验, 感到无所适从。教育形式不能适应流动党员的流动性, 教育的内容缺乏针对性。

2.2 高校毕业生流动党员管理中出现的问题

目前, 高校毕业生流动党员管理难的情况较为突出。在实际工作中有以下问题:

1) 重视不够, 管理机制不畅;

2) 制度不健全, 职责不明确。人力不足, 管理人员多为兼职, 且工作变动频繁, 缺少必要的经费支持;

3) 毕业生流动党员数量较多, 流动性、分散性与管理的连贯性、集中性不适应;

4) 毕业生流动党员的义务难履行, 权利难享受;

5) 毕业生流动党员中有部分为预备党员, 因一些原因转正时间延误, 出现了“学校管不到, 校外管不了”, “党费难收缴, 去向难把握, 管理难实施, 活动难开展, 作用难发挥”等新问题。

2.3 出现这些问题的主要原因

存在这些问题的根本原因是市场经济条件下, 党员、群众的思想意识、价值观发生了变化, 而党组织的工作方式、方法、机制却没有与时俱进, 仍然停留在计划经济时期的水平, 存在“脱节”现象。

3 对高校毕业生流动党员管理制度具体措施如下

3.1 提高认识, 完善机制

要从实践“三个代表”重要思想, 保持共产党员先进性的高度, 充分认识毕业生流动管理工作的重要意义, 不断增强政治责任感和历史使命感, 加强管理力度, 使毕业生流动党员管理在一个良好的环境中开展。

3.2 健全制度, 明确职责

通过调查研究、召开专题研讨会, 制订出符合实际的毕业生流动党员管理办法, 明确什么情况的毕业生党员可成为流动党员, 明确暂留下来的程序, 明确毕业生流动党员自身的权利与义务, 明确由学校哪一级党组织和部门具体负责。从学校层面明确职责后, 通过层层抓落实, 实行主要领导负责制, 具体责任落实到党支部, 把对毕业生流动党员的管理纳入对基层党建的考核内容中, 进一步督促落实此项工作。

3.3 从严把关, “减少”毕业生流动党员的数量

大学生党员毕业时, 应严格教育, 把好组织关系暂留校内关。情况特殊, 确实无法转出需暂留的才能留下, 一般情况应按有关规定转出组织关系。组织关系暂留的, 必须向所在党支部提出暂留申请, 申请内容包括申请理由, 按期交纳党费, 按季度给所在党支部书面汇报情况。经学校下属党委同意后, 在该党委填写毕业生党员组织关系暂留联系卡, 组织关系方可暂留, 同时取得毕业生流动党员资格, 并报学校党委组织部备案。

3.4 加强教育, 明确毕业生流动党员的义务与权利

毕业生流动党员应积极与所在党支部联系, 按时缴纳党费, 定期汇报思想情况。原则上定期参加党组织生活, 确有困难的, 经党委同意可书面汇报思想和工作情况。毕业生流动党员, 工作单位落实后, 必须及时将党员组织关系转往工作单位党组织。

3.5 明确学校下属党委、党支部的职责

1) 党委要把第一个毕业生流动党员安排到一个党支部中具体管理, 要有专人联系, 做好他们的思想政治工作。党支部应对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的教育, 传达上级党组织的指示精神, 组织、引导党员增强党性, 提高素质。待其人事档案、户口等关系转出时, 到学校组织部办理组织关系转出手续。

2) 党委要严格按照所制订的管理办法对毕业生流动党员进行管理。对不执行规定的毕业生党员, 要及时进行批评教育, 仍不改正的, 要按党章有关规定处理。通过建立党员思想状况调查汇报制度, 了解流动党员的思想状况, 及时汇报。党委针对不同情况采取不同方式转变其不良思想。建立党员教育工作的考核制度, 抓好薄弱环节的检查和督导, 正确、及时地树立好典型, 发挥党员的先锋模范作用。

3) 党委要妥善保存组织关系暂留党员的有关材料。在毕业生党员组织关系暂留期间, 如发现丢失党员有关材料、预备党员未按期讨论转正等情况, 要追究党委有关人员的责任。

3.6 毕业生流动预备党员转正问题处理

毕业生流动预备党员, 每季度书面向所在党支部汇报一次情况, 应及时向所在党支部提出按期转正申请, 按时参加党支部大会, 由所在有授权或审批权的党委按有关程序办理其转正手续。党委尤其要加强组织关系暂留的毕业生预备党员的教育管理, 要严格按照程序按期做好考察转正工作, 预备期满前要提醒其及时递交转正申请, 并通知其按时参加支部大会, 履行转正手续。

通过关心每一个毕业生流动党员, 加强对他们的教育管理, 不断强化他们的党员意识, 增强他们的责任感和自豪感, 使他们“离校不离党”, 真正成为社会主义事业的接班人, 为社会的和谐发展做贡献, 永葆先进性。

参考文献

[1]何天淳, 严建.云南省高校党的先进性建设理论、制度、实践成果文集 (上) [M].云南教育出版社.

[2]中国共产党, 2004 (8) .

[3]袁志发.新世纪共产党员修养[M].光明日报出版社, 2002, 1.

篇4：浅析新形势下流动人口的服务与管理

关键词：新形势；离退休；管理服务；策略

离退休管理服务工作不仅关系到离退休职工群众的切身利益，而且还是新形势下党的工作重点。离退休管理服务各项工作的开展不仅要坚持以人为本的理念，以离退休老同志的满意度为衡量标准，还要与时俱进不断深化改革，做到规范管理、细致服务，为此，本文将对新形势下开展离退休管理服务的可行性策略加以总结分析，希望能够切实解决离退休老同志的实际困难，提高个性化服务水平。

一、离退休管理服务工作难点分析

在提出可行性策略之前，首先要对当前的工作难点进行分析，这样才能保证有的放矢的开展各项离退休管理服务工作，避免浪费有限的资源。当前离退休管理服务工作的难点主要体现在以下几点：

（一）离退休职工群众思想状况复杂

对于离退休职工群众来讲，在即将或离开工作了几十年的企业时难免会出现心理波动，职工之间的心理承受能力和觉悟水平不同，导致离退休群众的思想状况异常复杂[1]。有些为企业做出突出贡献的老同志在离休或退休之后更是难以接受角色和生活方式上的改变，这些显著的变化都会使其产生巨大的思想变化，进而出现消极的生活态度，无法快速适应退休之后的生活。

（二）离退休职工群众分布广泛

有些离退休人员在离开企业之后会选择回乡定居或随子女外迁，这样一来就会导致退休之后的职工相对分散，地域上的差异使得企业与职工群众在信息沟通上存在障碍，从而不利于管理服务工作的开展。

二、新形势下开展离退休管理服务工作的可行性策略

当今社会科学技术发展迅速，各种信息化技术手段层出不穷，相关工作人员只有紧跟时代步伐，摒弃先前单一的管理模式，借助先进的信息化技术手段开展各项工作，才能真正解决各项困难，实现管理服务上的创新，为企业和社会的和谐稳定做出突出贡献[2]。

（一）构建并完善信息化管理服务平台

面对分布广泛的离退休职工群众，只有借助信息化技术手段才能缩短地域上的差距，实现工作人员与离退休群众的面对面交流。随着社会的发展，离退休人员数量在不断增加，而且服务需求也在呈现多样化和复杂化发展，单纯依靠人力难以保证工作的全面性，这就需要尽快开发一个适用于离退休管理服务工作的平台系统，为老同志提供便捷、高效的服务。系统平台构建完成之后要采集离退休人员的基本信息并进行分类存储，包括姓名、联系方式、居住地点、参加工作时间、退休时间、健康状况等，建立个人档案，实现信息共享。为吸引离退休职工群众的广泛参与，工作人员不仅要搭建信息化管理服务平台，而且还要建立专业的管理服务网络，按照人员居住区域划分成不同的网络工作站，由每个工作站负责本区域离退休人员的各项管理服务工作，并将收集的信息汇报给管理服务平台便于信息共享和档案资料更新，使工作人员及时了解离退休人员的实际困难，从而通过各种途径尽快解决[3]。

（二）加强引导拓宽服务渠道

为了保障离退休老同志有一个健康积极的晚年生活，工作人员不仅要加强引导切实解决其实际的生活困难，而且还要搭建良好的平台，拓宽服务渠道，为老同志退休之后的学习、锻炼、文化活动提供保障。作为企业可以通过送发报刊杂志、组织学习的方式来充实老同志退休之后的生活，使其在退休之后也能及时了解企业的发展动态，从而弥补心理上的空缺。此外，还应当与社区合作，鼓励老同志发挥余热。老年大学是老年人提高个人素养、提高生活质量的有效途径，企业和社区应当在明确老年大学办学宗旨与入学条件的基础上为老同志进入老年大学创造便利条件，使老同志老有所学，通过参加各种兴趣课程来充实晚年精神生活[4]。同时，还可以结合社区特点和群众需要，组织老同志参与一些力所能及的志愿服务活动，如社区卫生管理、交通安全教育等，使老同志在退休之后也能继续服务社会、贡献自我。需要注意的是，在开展老年志愿服务工作之前，要制定详细、完善的志愿活动方案，以老年人喜闻乐见的形式吸引其参与到志愿活动中来，从而营造良好的老年人志愿服务氛围。

三、结语

社会在不断发展，离退休职工群众的实际需求也在不断变化，面对当前离退休管理服务工作难点，只有紧跟时代步伐，加强企业与社区的团结协作，共同参与到离退休管理服务工作中来，结合先进的信息技术手段开展各项工作，坚持以人为本的服务理念才能最大限度的提升服务管理水平，构建现代化离退休管理服务模式，为社会的稳定和谐贡献力量。

参考文献：

[1]叶志勇.新形势下国有农场离退休干部服务管理工作的有效途径和方法[J].农业研究与应用，2014，01：72-74.

[2]刘益男，徐元革，陈浃汀.开拓创新 多措并举——新形势下农业科研院所离退休服务工作浅析[J].中国热带农业，2014，03：76-78.

[3]陈原斌.新形势下做好高校离退休人员管理服务工作的新思考[J].东华理工大学学报（社会科学版），2010，03：271-274.

篇5：浅析新形势下流动人口的服务与管理

近年来，随着非公有制经济的快速发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系等都发生了深刻的变化，并呈现出多样化的特点，静态的生活方式和相对稳定的生存状态被打破，进城打工、外出经商、进城创业等成为了当前农村党员和下岗职工党员生存状态和工作状态的主流。正是因为流动党员生产、生活方式的不确定性，对传统的党员教育管理模式提出了严峻的挑战，给加强党员的教育管理提出了新的课题。下面，就如何应对动态流动的特殊党员群体，加强对他们的教育管理，谈点粗浅认识。

一、流动党员教育管理存在的突出问题

流动党员是发展市场经济的客观产物，这部分党员虽然数量不多，但分布的面广、线长、点多。流动党员的出现和增多是发展社会主义市场经济的必然趋势，流动党员所产生的积极作用是不可否认的，但也不可避免地带来一些消极影响和负面效应，最主要是“五难”。

（一）去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。从调查情况看，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

（二）活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有75%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

（三）管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占25%。

（五）作用难发挥。相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

流动党员“五难”问题既有主观方面的原因，也存在一些客观因素，其原因主要有以下几点：

（一）认识上的偏差。流动党员是顺应社会主义市场经济发展而产生的新事物。一些流出地党组织认为外出党员是“嫁出门的女”，不必管，一些流入地党组织觉得外来党员是“借店歇脚”，不是自家的人，一旦接收其组织关系，就有可能涉及到劳保、福利等一系列问题，何必自找麻烦，干脆不管。一部分流动党员由于受市场经济负效应的影响，追求金钱，认为现在是搞市场经济，越自由越好赚钱，何必自找“紧箍咒”，让党组织把自己管起来。

（二）自身特点的制约。流动党员具有一般党员不同的特点，他们远离原党组织，所从事的工作具有多变性。他们的活动范围广，国际国内，城市乡村，趋之所及，辐射面广，具体工作的选择性大，三百六十行，择优而事，随意性强。这些特点，增加了党组织与他们在联系、教育、管理、监督、指导等各方面的难度。

（三）管理渠道不畅。现有的党员教育管理机构基本上仍是行使计划经济体制下的职能，对流动党员教育管理这一新情况反映滞后，不能有效地发挥对流动党员教育管理工作的协调、指导、服务和监督等职能作用。基层党组织对流动党员教育管理的职责不清，导致一些流出地和流入地党组织都抱着“多一事不如少一事”的消极态度，造成一部分流动党员想转组织关系无处接，想参加党的活动无处去，想及时交纳党费无人收，想向组织倾吐心声无人听的“四无”现象。其次，缺少统一规范管理规章，各行其是，各自为政现象普遍存在。

（四）管理机制失效。目前，整个党员教育管理从总体上还是沿袭计划经济条件下的静态管理机制。而这种静态管理机制已难以适应以灵活性、多变性为主要特征的流动党员教育管理工作的需要，它主要有三个方面的缺陷：一是基层组织设置滞后。现有基层党组织基本上是按地域条块设置的。但随着改革开放的深入，我国的经济成分日益复杂，已突破原有条块限制，正在按照市场经济发展规律重新组合，股份制企业、私营经济等新经济组织正日新月异地发展，越来越多的党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的单位流动，而这些单位的一些基层党组织却尚未建立或健全。二是组织关系转移手续繁琐。目前党员转移组织关系的流程是：流出地党支部——基层党委——县以上党委组织部——流入地县以上党委组织部——基层党委——党支部。这种繁琐的程序在一定程度上影响了部分流动党员转移组织关系的积极性。三是教育管理的方式方法落后。现在，大多数党组织仍是照搬计划经济体制下的那种集中统一管理的模式和方法。而这种方式、方法正好与流动党员分散、灵活、多变的特点相悖，沿用它来教育管理流动党员，往往出现一管就死、一放就乱的恶性循环。

二、加强流动党员教育管理的几点思考

如何加强对流动党员的管理，如何使流动党员原单位党组织与外出所在地党组织加强联系，共同管理好流动党员，这是当前流动党员管理工作中亟待解决和探讨的新问题。

（一）创新管理方式，着力破解流动党员管理的难题。要针对流动党员流动形式多样性、外出流动结群性、流动地点分散性、从业领域集中性等特征，积极探索延伸流出地党组织管理链条，实行“四个一”管理模式，进一步优化管理方式，可有效破解流动党员管理的难题。

一是一证证明党员身份。“一证”，即《流动党员活动证》。由于党员组织关系转接程序较多，手续繁琐，导致党员外出时图省事，不办理相关证明手续一走了之，甚至长期脱离党组织。可通过下发《流动党员活动证》，流动党员凭《流动党员活动证》参与党组织或从业地党组织活动。流动党员外出期间从业地变动的，要求及时报告所属党支部。对未办理登记手续外出达６个月以上、或从业地变动未及时报告失去联系达６个月以上的，按党纪进行处理。

二是一站管理流动党员。“一站”，即流动党员服务站。流动党员绝大部分为集体外出、从业地相对集中。我们可在劳务输出人数较多、党员达到一定数量的城市或从业地在建立流动劳动力管理站的同时，建立流动党员服务站，并按《党章》规定建立党的基层组织。对同一乡镇集体外出的采取“集出集管”方式建立党组织，隶属流出地乡镇党委管理；对不同乡镇分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立党组织，党组织负责人由党员选举产生，报其所属乡镇党委审批，党组织隶属其负责人所属乡镇党委管理。

三是一册记载党员活动。“一册”，即《流动党员管理手册》。为防止单个外出、流动性大的党员成为“口袋党员”、“隐性党员”，可采取“散出散管”的方式，实行流入地和流出地双向共同管理。每人颁发一本《流动党员管理手册》，依托从业地党组织组织党员参加活动，并填写活动情况。同时要建立《流动党员管理手册》年检制度，所属党支部以《手册》为载体对流动党员进行教育和管理，督促其参与从业地党组织活动，每年底查验一次《手册》记录，记录情况作为民主评议、奖惩党员的依据。

四是一库构建信息渠道。“一库”，即流动党员信息库。要在组织系统信息专线网络的基础上，分别建立和完善县、乡、村流动党员信息库，将所有流动党员的信息输入微机管理后及时搞好更新维护，并要建立党员流动情况定期报告制度。要求乡镇党委建好本乡镇的流动党员信息库，村对乡镇实行流动党员月报表，乡镇依靠月报表及时维护信息库。同时各支部要建立“流动党员登记册”，从源头上准确掌握外出党员的流向。

（二）优化活动载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。要针对流动党员分布广、从事行业多、活动难组织、党员难参加的实际，主动适应新的形势的要求，积极创新党员活动载体，有效激发流动党员发挥先进性作用的内在动力。

一是注重培训，使流动党员“脑”活起来。要逐步建立和完善以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的流动党员教育经费保障机制。可以流动党员所在党支部为单位，每季开展一次集中学习、专题讲座、观看电教片，对流动党员进行党的知识、市场经济知识、法律知识及岗位技能等培训，不断提高流动党员的综合素质。

二是注重服务，使流动党员“心”静下来。流动党员所在党组织要主动加强与其他基层党组织的联系，共同组建支农、治安服务队，重点帮助缺少劳力的流动党员家庭搞好农业生产，为外出务工人员看好家、守好门、护好院，消除流动党员后顾之忧。同时，各级党组织要充分发挥组织优势和联系群众的优势，积极开展社会救助和福利服务、再就业服务、信息咨询服务和技术培训服务，切实帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和离退休党员解决实际困难。

三是注重引导，让流动党员“身”动起来。在各级党组织在流动党员中开展“我为家乡发展献一计”、“我为家乡添光彩”、“做一名家乡招商引资的联络员”等系列活动，搭建流动党员发挥作用的平台，发挥他们与省外企业、商家关系熟的优势，为家乡经济建设和招商引资牵线搭桥，把流动党员从“游兵散将”建设为“正规集团军”。

（三）狠抓工作落实，健全完善流动党员教育管理的工作机制。流动党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对新形势下流动党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员教育管理的新机制、新办法，切实加强对流动党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。

一是建立“双联”机制。要将“双向联系”作为加强流动党员教育管理工作的重点来抓。一方面，严格规定流动党员要定期主动联系党组织汇报自己外出后的工作、生活等情况；另一方面，党组织定期联系流动党员传达党内重要政策、家乡重大决策和事件等情况，并引导流动党员积极参加党内活动和家乡建设。基层党组织要按照就近原则，挑选素质较高、工作能力较强的支委会成员、党小组长与当地流出的党员分别结成联系对子，并具体负责与流动党员的联系工作，上级党组织将基层党组织对流动党员的联系情况进行考核评比，考核结果与年终考评相结合、评选先进相结合，进一步规范流动党员教育管理工作。

二是建立“双管”机制。要采取对流动党员实行流出地与流入地“双重管理”的办法。流出地党组织负责对流动党员的宏观管理，对外出流动党员的基本情况建档造册，详细记载流动党员的工作、生活、联系方式等具体内容；流入地党组织负责对党员的具体管理，抓好流动党员的思想政治教育，民主评议党员，开展组织活动等，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”，党员流动到哪里，党组织都能管到哪里。

三是建立“双责”机制。根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，认真落实党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，把流动党员教育管理工作纳入党建工作目标管理内容，做到工作有布置，管理严要求，领导常督促，年终有考核。要认真落实流动党员管理工作领导责任制，明确基层党委书记是主要责任人，分管领导为直接责任人，支部书记为具体责任人的工作责任制。同时，采取“一季一督查、半年一检查、年终一小结”方式，加强对各级党组织工作的督促检查，有效地加强对流动党员经常性教育与管理。要善于发现、推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

新形势下加强流动党员教育管理工作的思考

舒城县是座落在安徽中部地区的人口大县，全县现有人口一百多万人，其中在昆山创业者共达八万多人。为搭建一个互通信息.互相交流的平台，在县委.县政府的关怀指导下，舒城县在昆山创业者协会于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山创业的党员有197人，分布在各镇和社区。为进一步加强协会的凝聚力，加强在外创业党员的教育和管理，密切流动党员与党组织的联系，同年12月30日成立了舒城县在昆山创业者党总支部，下设五个党支部。并于2008年7月24日同周市镇党委签订了《昆山市流动党员双向管理协议书》，和2009年6月23日与海联海律师事务所党支部鉴订《律师行业党组织结对服务活动协议书》。近年来，随着市场经济的发展，劳动力流动日趋频繁，与之相应的外出务工的党员数量越来越多。流动党员的教育管理难问题成为党建工作不容回避的难点问题。保持好、发挥好流动党员的先进性，引导他们积极投身于全县经济建设和社会事业发展，不仅是搞好党建工作的客观要求，也是进一步巩固党的执政基础，增强党的凝聚力、战斗力的迫切需要。结合现有的实际，对如何加强流动党员教育管理工作进行了一些深入的思考。

一、当前流动党员教育管理工作中存在的问题

从实际情况看，由于村党支部放松对流动党员的管理，流动党员个人党员意识不强，外出务工单位无党组织或即使有也对流动党员管理不到位的原因，从而造成了对流动党员的教育管理和党组织的工作带来了很多的困难和问题。主要表现在以下几方面：

（一）管理难到位。由于外出流动党员居住分散、流动性大，再加之《流动党员活动证》制度在实践中执行效果不理想、流于形式，很多流动党员在外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员证，使其在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，致使外出流动党员游离于组织之外，导致这部分流动党员原流出地党组织“难以管理”，流入地党组织“漏落管理”。

（二）去向难掌握。大部分外出党员不给党支部报告就外出，有的外出后不与党组织保持联系，还有的由于务工地点变动快，不稳定，甚至连他的家人对其去向都无从知晓，党支部对其去向没办法掌握。据统计，在外出务工党员中，近1/2的党员在外出前未向党支部报告，绝大部分的党员没有与村党支部保持联系，增强了党组织找党员工作的难度。

（三）活动难开展。一方面由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动；另一方面大部分流动党员不主动亮明身份，担心亮明身份后影响自己的务工时间，减少劳务收入，千方百计回避组织，不愿表露自己身份，使流动党员流入地党组织很难对其进行有效管理。造成了流动党员的正常组织生活难以落到实处。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费，违背了党费收缴规定，流动党员的党费难以正常收缴。

（五）作用难发挥。在外务工的党员，由于务工地点变动频繁，加之自身素质不是很高，在外务工中，大多数从事脏、险、累、重等体力劳动，很难在外出期间学到致富和对地方经济发展有帮助的本领，回家后也很难发挥带头致富的作用。有相当一部分流动党员外出后，只顾着挣钱，忘记了履行党员义务，外出期间对村党支部的工作不闻不问，很少汇报自己在外地务工的思想、工作情况或向家乡传递致富信息，对家乡建设漠不关心，发挥不了党员的先锋模范作用和为家乡建设献计献策的作用。

二、存在问题的原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身、党组织、用工单位存在的问题。

（一）流动党员存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律观念淡漠，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于挣钱上，逐步疏远了党组织。三是由于党员流动务工地点变化大，收入低，几个月换一地方，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。

（二）党组织自身的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位存在的问题。走访流动党员情况来看，普遍反映大部分的业主和企业老板大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，对党建工作无兴趣，态度冷漠，对流动党员的组织活动不支持。

三、加强和改进流动党员教育管理工作的对策和建议。

针对存在的问题，我们认为建立流动党员教育管理长效机制工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，用“以人为本”的理念和“和谐发展”的观点为出发点，结合流动党员特点，遵循社会经济发展规律，突出个性化和针对性，深入细致地开展“双找双帮”活动。

（一）溯本求源，树立流动党员管理新观念。流动党员是社会发展的产物，是党建中出现的新情况、新问题，原有模式已不适合当前需要，要突破原有传统的思路，一方面是提高认识，实现流动党员教育管理工作“被动抓”为“主动抓”的转变，通过双抓保证使党组织找到全部党员。认识是行动的先导，前一段时间党组织对流动党员教育管理认识不足，是导致流动党员工作薄弱的最根本原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们中大多年轻，文化程度高，见识广，有市场经济头脑，是基层党员队伍中最富生机和活力的群体。要树立流动党员中的先进典型，通过多渠道宣传流动党员的地位和作用，使各级党组织充分认识到加强流动党员教育管理是经济和社会发展的需要，是进一步增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的影响力，充分保持党的先进性的必然要求，从而增强流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感，主动克服畏难情绪，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务来抓，实现“被动抓”为“主动抓”的转变。另一方面明确责任，实现流动党员管理工作“无人管”为“合力管”的转变，要树立党建是一家，合力共同抓的观念，各地党组织要破除相互封闭体系，树立全党一盘棋的管理思路。对于流动党员，流出地和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出党员管理，也要对外来流动党员进行教育管理。在管好外出党员的同时，把管好外来流动党员作为自己的责任和义务。在基层党委统一领导下，建立组织、宣传、纪检、社区等相互配合的工作机制，紧密依靠各方面力量，共同作好流动党员管理工作，实现“无人管”向“合力管”的转变。同时要以饱满的热情，一抓到底的决心，把寻找流动党员工作做彻底，直至所有党员都纳入教育管理轨道，不要一时热心或上面有任务就找党员，过一段找不见就灰心，而应该充分挖掘潜力，尽快找到流动党员，使之全部归家。使所有党员都受到教育。

（二）固本强基，构筑流动党员管理新格局。一是重心前移，构建管理网络体系，在流动党员流动前就纳入管理行列，把流动党员的管理同流动人口管理和劳动人事关系管理结合起来，在流动党员外出务工经商时，把流动党员活动证的发放和外出务工证的发放衔接起来并注明身份，使外出流动党员的用工单位可及时进行管理。同时流出地和流入地党组织分别建立流动党员管理档案，对流动党员的各种情况逐项登记建档。同时掌握流动情况，实现跟踪管理。二是合理布局，在流动党员分布较多的地方直接建立党组织。流出地党组织对外出务工经商时间长、地点相对固定，有3名以上正式党员的可在外出地建立驻外党组织；对行业特色较浓、党员比较分散的可依托行业或协会建立党组织，将原属不同支部、外出地点又比较分散的党员集中起来管理；如在公安部门办理外来流动人口暂住证办公室设党支部，在劳动服务中心、人才交流中心等建立党支部，分别对外来人口、下岗职工、未就业毕业生中的党员进行管理。三是优化机制，实现高效有序的管理。对流动党员的组织关系迁移，组织生活、党费交纳作出明确规定，根据实际制定和完善“三会一课”制度，要求党员每季度向所在支部汇报一次思想、工作和学习情况，了解并帮助流动党员解决学习、工作和生活上困难，建立一整套考核奖惩制度，对流动党员量化考核，逐步建立切实可行的长效机制，使流动党员的各项管理工作有章可循。

（三）创新方式，寻找流动党员组织活动新途径。适应流动党员特点，积极开展各种形式的活动，是加强流动党员管理，发挥流动党员作用的重要内容。如继续开展好当前的“双找双帮”活动，使党组织保证找到全部党员，党员找到党组织，党组织帮助困难党员，党员帮助困难群众落到实处；又如设立每月一日流动党员活动日，只要是流动党员，不管何地何单位，都可以参加活动，接受教育，增强流动党员的党性观念；又如开展上门送知识、送技术、送温暖的帮扶活动，使下岗党员再就业，使党的关怀照耀到每个党员身上，或开展丰富多彩的棋艺、书画、球技等比赛，以陶冶性情，增强自豪感。充分发挥前文提到的已经开展的对党员教育管理的方式，使之成为制度加以推广。

加强新形势下流动党员教育管理的探索

【摘 要】当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，扎实做好新形势下流动党员教育管理工作。

【关键词】流动党员 教育管理 探索

一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性

流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，散而不乱，“风筝高飞线不断”，这是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的紧迫任务，同时对改变城乡二元经济结构、统一城乡劳动力市场、促进各种要素在全国范围内自由流动和竞争，也是有重要意义的。

二、切实加强对流动党员教育管理工作的组织领导

搞好流动党员教育管理工作，是党员队伍建设中一项长期、艰巨的任务。必须切实加强领导，采取有力措施，把这项工作推上一个新水平。

1.明确工作责任，加强督促检查。党组织要切实承担起加强流动党员教育管理工作的领导责任，层层建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加强宏观指导，结合本地实际，制定落实有关规定的实施意见。各职能部门要在党委的领导下，进一步明确职能，分工负责，形成合力。组织部门作为牵头抓总单位，要做好流动党员教育管理的组织协调和督促落实工作，及时了解掌握情况，发现并解决问题，保证工作健康有序发展。

2.培育经验典型，加强工作指导。流动党员教育管理工作要坚持与时俱进，鼓励创新。上级党组织和组织部门要加强对下一级党组织的工作指导，逐级建立流动党员教育管理工作联系点和示范点。注意发现和培育经验典型，大力宣传、及时推广典型做法经验，以点带面。加强分类指导，对不同地区、不同行业、不同群体、不同层次的流动党员进行分类管理，以增强工作的实效性。

3.适应形势要求，加强调查研究。新形势下流动党员教育管理工作还有许多新情况和新问题，比如：如何科学界定流动党员；建立教育管理网络；实现双重管理；评价先锋模范作用；驻外党组织职能；流动党员权利与义务的履行等，都需要认真探讨和研究，要带着问题到实践中去，努力探索规律，为这项工作提供理论支撑，并注意将研究成果转化运用，在运用中日趋丰富完善。

4.夯实基层基础，强化工作保障。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是做好流动党员教育管理工作的基础。要高度重视基层党组织建设，通过开展“三级联创”、创建“党建工作先进单位”和“五好党支部”等争先创优活动，使越来越多的基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的情况。

三、创新模式，努力构建科学有效的流动党员管理体系

1.建立健全流动党员教育管理服务机构。各地要设立流动党员服务中心或联络站，做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，对外出的和外来的流动党员登记造册，及时掌握流动的基本情况，以便于开展教育管理工作。

2.合理建立流动党员党组织。积极探索各种组建模式，做到“成熟一个，组建一个，组建一个，巩固一个”，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。一是针对大多数流动党员在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度；二是在流动党员相对集中的住宅区，以社区为单位，建立流动党员党组织，把大量分散在社会各个层面中的流动党员通过社区党组织管理起来；三是要创造条件在人才、劳动力市场中心建立党组织，把流动党员纳入人才市场、劳动力市场党组织的管理之中；四是要在流动党员相对集中的地方，加大依托驻外办事处和驻外商会建立党组织力度，并加强与当地党组织的联系协调，形成双向领导、双向联系、双向管理的工作格局；五是抓好改制企业党组织的设置、变更和衔接工作，避免在企业改制中出现新的“口袋户”和企业、流出地、流入地“三不管”党员。

四、积极探索加强流动党员教育管理工作的有效途径和方法

1.有针对性地加强对流动党员的教育。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节、管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员每6个月要向流出地党组织汇报外出期间的思想。同时，要抓好建章立制工作，建立起流动党员教育管理的长效工作机制。

2.认真组织开展民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。

3.加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。

4.引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目，带领群众共同致富。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村、街道和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。

五、严格相关制度，确保流动党员教育管理工作取得实效

一是建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员。联络员负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现并如实向党组织报告。

二是建立流动党员目标管理制度。基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。对于表现突出的，要给予表彰。

篇6：浅析新形势下流动人口的服务与管理

内容提要：随着经济、社会的发展，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，人口和计划生育工作在工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立计划生育利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。计划生育作为法治社会建设的一个重要方面，要实行依法行政，才能符合社会发展的要求。人口和计划生育依法行政，就是国家要依照人口和计划生育法律法规进行管理，就是要引导和教育公民履行人口和计划生育法律法规赋予的义务和权利。人口与计划生育法律法规是依法行政的重要依据。

关键词：新形势

人口和计划生育

依法行政

我国自20世纪70年代初开始在城乡全面推行计划生育以来，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。1982年，党的十二大把计划生育确立为我国的基本国策。90年代以来 ,中国的计划生育工作进了入崭新的发展阶段 ,在过去 2 0年努力的基础上 ,探索出综合治理人口问题的“两个转变”的新思路 ,即在人口与计划生育工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立计划生育利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。2000年中共中央、国务院下发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出要加强人口和计划生育工作的依法行政，加快人口和计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。党中央明确指出，在我国经济和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题，实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策，2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式颁布实施。它以国家法律的形式确立了人口与计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》施行，行政许可法是规范政府共同行为的重要法律，它的颁布施行，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响，对人口与计划生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形势下如何做好人口和计划生育依法行政，作为一名贯彻人口与计划生育重要国策的实践者，我就人口与计划生育依法行政谈一些自己的认识。

一、人口和计划生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政机关依法管理行政事务的活动行为，也是行政管理工作的归宿。虽说我国人口与计生工作有其特殊性，但从科学发展来看，也必须依法行政。依法管理人口与计划生育工作新秩序，对于确保人口与计划生育持续、稳定、健康发展具有重大意义。

（一）人口和计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。人口和计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。依法治国首先必须做到依法行政，它要求行政运行主体在行使其权力时必须具有完善的制度化机制，即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程序的规范化。在这种大趋势下，人口和计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。

（二）实行人口和计划生育依法行政，是国家实行计划生育、稳定低生育水平的内在要求。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。目前，人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的重大问题。人口结构不尽合理，出生人口性别比升高，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。目前，我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实现计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升，加之大多数地区的低生育率主要是依靠强有力的行政手段实现的，当前的低生育水平并不稳定，相当一些地方的计划生育工作还很不规范，这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加强服务的同时，加强计划生育法制建设。注重用法律来引导和教育公民自觉遵守国家有关计划生育的法律、法规，保护广大群众实行计划生育的合法权益，依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性；依靠国家强制力来保障法律法规的正确实行；同时，要用法律来明确和调整相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口问题的综合治理，稳定低生育水平。

（三）实行计划生育法制建设，是维护社会稳定、密切党群关系、创建和谐社会的迫切需要。经过二十多年的艰苦努力，人口与计划生育工作已初步构建了以《人口与计划生育法》为基本法律，以行政法规和地方法规为主体，以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架，将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道，实现了人口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度，完成上级分配的人口与计划生育指标，习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众，败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢得广大群众对计划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入到建设社会主义新农村中去。

（四）实行人口和计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道，在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。计划生育行政管理中严格遵守依法行政原则，对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性，贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及其工作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致，也与党和人民的利益需求相矛盾。因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作能够依法行政。

二、基层人口与计划生育依法行政之现状及存在的问题与困难

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：

(一)执法人员素质有待进一步提高。受各种因素的影响，人口计生部门工作人员知识结构、工作水平和法律素养参差不齐，加之人员流动性大，影响了工作的连续性和衔接性。相当一部分计生工作人员对计生法规政策理解不到位，执行有偏差。

(二)主管部门监督指导不到位。在执法过程中，仍然存在着监督不到位、监督不及时的问题，主管部门缺乏监督指导的具体措施。有些地方虽然制定了依法行政的各项制度，但在工作中不能很好地加以落实，相关制度成了一纸空文。

(三)执法程序不规范。在再生育审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收方面，没有严格按照相关法律法规执行，执法程序不够规范。

(四)执法标准不统一。在个别法律法规的理解运用上，各地还存在着不同。给统一的行政执法造成了一定的难度。

(五)社会抚养费征收不到位。受地区经济发展水平影响和行政执法环境的影响，存在着行使自由裁量权随意性大的问题，另外征收难度大的问题也相对突出。

三、加强人口和计划生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表”，坚持科学发展观坚持依法行政，是做好人口与计划生育工作的基本要求，也是计划生育工作的工作目标和努力方向。

（一）继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2002年9月1日颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制化管理轨道。2001年6月国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》和2009年10月1日颁布实施的《流动人口计划生育工作条例》是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥了积极作用。因此，加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策，要继续贯彻落实《人口与计划生育法》，并要进一步健全和完善配套的法律法规。

（二）全面贯彻落实《人口与计划生育法》，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。《人口与计划生育法》的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法律保障，我们必须全面贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关的法律法规，要加快制定完善配套的法规、规章，逐步形成比较完备的计划生育法律体系，以保证计划生育事业健康、有序发展。

（三）加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育，使他们熟悉计划生育法律法规，依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作；二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育，使计划生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。

（四）加强计划生育法制队伍建设，坚持依法行政，维护群众合法权益。健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍，是实现计划生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法队伍建设，严格要求，加强培训，定期考核，持证上岗，打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生育工作的关键。

（五）健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施，主要健全五个方面的监督机制：一是国家权力机关的监督，各级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查；二是司法机关的监督，人民法院通过受理计划生育行政诉讼案件，对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督；三是行政机关的监督，上级计划生育行政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查，对下级计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督；四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇联、村（居）民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督；报纸、广播、电视等舆论的监督；基层计划生育政务（村务）公开、群众举报和信访监督等；五是党的监督，党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行全面监督，对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。通过对计划生育行政行为的全面监督，可以逐步推进计划生育工作的法制化管理进程。

（六）加强基层民主政治建设，促进计划生育依法行政工作深入开展。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理计划生育，是计划生育法制建设的重要内容之一。近年来，许多地方在农村基层建立村务公开制度，实行计划生育“村级自治，依法管理”，组织群众参与讨论、研究、决定本社区内计划生育工作；组织群众民主制定村规民约或村民自治章程；进行民主法制教育，引导群众正确行使民主权利，自觉遵守计划生育法律、法规等，这些有益的探索使基层民主管理计划生育的机制不断完善，有力地推进了计划生育法制建设的深入发展。

四、对今后人口和计划生育工作依法行政的思考

一是强化监督指导，增强依法行政意识。继续加强对计划生育依法行政的监督管理工作，及时建立监督管理的工作机制，使监督管理工作制度化经常化。在加强监督管理的同时，充分发挥社会监督的作用。进一步搞好政务公开，统一公开内容，规范公开形式，将生育、节育、奖惩政策、计划生育收费项目和标准、生育指标申报审批程序、党政领导干部及计生干部的生育节育情况等向社会公布。

二是坚持统筹解决，改善依法行政环境。坚持党政一把手亲自抓，负总责，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双向考核制度，进一步明确落实相关部门的职责，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平。各级计生部门要善于抢抓机遇，主动靠前，积极协调与相关部门的工作联系，形成齐抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作环境。

三是加强宣传教育培训，提高依法行政水平。制定人口计生工作人员的法制培训规划，编写人口计生工作人员应知应会手册，根据实际情况层层分级培训。大力宣传普及计划生育法律法规，提高广大群众实行计划生育的自觉性。结合全民普法宣传教育活动，制定计划生育法制教育计划，认真做好组织、宣传、发动工作，大力开展以《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育法制宣传，使计生法律法规家喻户晓，深入人心。

四是坚持利益导向，改变群众生育观念。对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，在继续抓好“少生快富”、“奖励扶助”、“幸福工程”等重点工作的同时，对响应政策的独生子女户，积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难，对家庭确有困难的，实行重点帮扶。优先安排他们享受最低生活保障金，在子女入学、入托等方面协助解决困难，优先推荐安置工作等；对违反政策的，在审批低保金时重点监控，严格把关，直至取消享受最低保障金。同时对违反计划生育政策的坚决依法处理。