公共基础公文写作

公共基础公文写作（精选6篇）

篇1：公共基础公文写作

公共基础知识公文写作：公文基础知识

1.公文

国家机关和其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。

(1)公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。

(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。

(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

(4)公文是办理公务的重要工具之一。

2.公文历史发展脉络

原始社会：结绳记事→商代后期：甲骨文书→秦汉：“书” “奏”→辛亥革命以后：《公文程式》。

3.文书、文件和公文

(1)文书

可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。

(2)文件

广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。

(3)公文

指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。在机关单位中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

篇2：公共基础公文写作

广西公共基础知识公文写作：公文基础知识

【导语】公共基础知识考察的范围较广，主要包括：政治、法律、科技、管理、人文和公文写作等等，中公事业单位考试网为大家带来公共基础知识公文写作：公文基础知识。

1.公文

国家机关和其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。

(1)公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。(4)公文是办理公务的重要工具之一。2.公文历史发展脉络

原始社会：结绳记事→商代后期：甲骨文书→秦汉：“书” “奏”→辛亥革命以后：《公文程式》。

3.文书、文件和公文(1)文书

可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。

(2)文件

广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。

(3)公文

指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。在机关单位中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

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篇3：公共基础公文写作

有市场经济的地方必定有公共财政。回顾市场经济体制演进的漫长历史, 可以看出市场经济与公共财政相互制约、相互促进、交替推动、共同前进, 具有互动关系。概括地说, 欧洲中世纪后期, 是市场经济体制和公共财政的萌芽阶段;欧洲工业革命前后, 是市场经济体制和公共财政的形成阶段;而20世纪30年代的西方经济危机时期, 是市场经济体制和公共财政的发展和完善阶段。

1. 财政产生的历史条件。

财政不是与人类社会同时产生的, 有相当长的一段历史时期, 人类社会中并不存在财政。它是社会生产力发展到一定程度, 出现了剩余产品, 产生了私有制, 伴随着阶级和国家的出现而产生的。剩余产品的出现, 以及由此引起的社会经济基础的变化是财政产生的经济条件。财政的产生不仅需要具备经济条件, 而且需要具备政治条件。剩余产品的出现造就了私有制, 促进了阶级与国家的产生, 国家是财政产生的政治条件。国家为了维持统治和实现其职能, 需要占有和消耗部分社会产品, 因此国家必须凭借其拥有的政治权力, 强制、无偿地征收一部分社会产品, 以满足其各方面的需要。这种凭借国家政治权力进行的分配就是财政。

2. 公共财政的起源。

据考证, 在5 000年前的两河流域, 苏美尔邦国家就存在国家基础建设投资, 主要是灌溉系统建设财政支出, 但财政制度的形成要比财政活动晚得多。在封建社会, 国家的收入可以说是统治者的私人收益, 统治者可以随心所欲地支配使用, 财政收支的不规范严重阻碍了社会的发展。到了中世纪晚期, 专制君主自身的财产收益已不能满足其挥霍的需要, 财政收入进一步转向非个人财产收益的税收方面。而此时正是社会经济规模快速扩张时期, 封建性质的私人财政与市场经济发展需要之间的矛盾相当尖锐。从另一方面来看, 市场经济的发展客观上也要求建立与之相适应的财政制度。资产阶级为了保证自身的利益不受损害, 与封建贵族展开了争夺财权的斗争。通过长期的斗争, 资产阶级通过国会夺取了财政收支的控制权, 政府的一切财政收支都必须向国会提出“财政收支计划书”, 并由国会审核批准。公共财政形成初期, 最普通的形式就是政府预算。公共财政最早是在英国产生, 1787年英国国会通过了“统一基金法案”, 规定政府的一切财政收支必须向国会提交计划, 并且要经过国会的审核批准, 从而确立了国家预算制度。欧洲一些国家纷纷效仿。

3. 公共财政理论变迁。

纵观世界各国, 财政的历史源远流长, 而将财政理论作为一门独立学科加以研究至今不过200多年。众所周知, 公共财政理论起源于西方国家, 而其形成与发展较其他理论的形成和发展要晚得多, 它是伴随着资本主义生产方式的产生而发展的。因此, 本文按照资本主义发展的不同时期, 对公共财政理论的变迁与发展进行了梳理。

(1) 自由资本主义时期的公共财政理论。17世纪中叶至18世纪中叶, 西欧从封建社会过渡到资本主义社会。在这一时期, 自由经济主义成为经济学的主流。1776年, 英国著名经济学家亚当·斯密的《国富论》出版, 这标志着公共财政理论的诞生。亚当·斯密认为市场能够有效配置资源, 反对国家干预, 主张自由竞争。同时, 他也承认国家有其存在及执行其应有职能的必要性。此后, 约翰·穆勒、威克塞尔、林达尔等经济学家进一步发展了亚当·斯密的理论, 公共产品理论的创立和福利经济学的兴起使得公共财政理论逐渐丰富。

19世纪30年代, 资本主义国家爆发了经济危机, 英美经济学家对福利经济学进行了修正和补充, 形成新福利经济学。第二次世界大战以后, 福利经济学又经历了新的发展和变化, 认为要想增加经济福利、消除国民收入分配不均等问题, 光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的, 只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性, 消除外部性是公共财政的目标之一。

(2) 垄断资本主义时期的公共财政理论。随着西方资本主义经济的发展, 垄断随之出现, 市场经济的缺陷进一步凸显。分配不公和经济大幅度波动尤其突出, 并开始直接威胁资本主义制度。经济学家对市场缺陷和政府干预作用的认识与研究日益深化, 政府开始对经济进行大规模干预, 公共财政的作用越来越重要。

1929~1933年, 西方国家陷入经济危机, 在这种情况下凯恩斯主义应运而生。凯恩斯提出资本主义自发作用不能保证资源使用达到充分水平, 国家有必要采取措施干预经济, 为垄断资本主义国家干预经济的政策提供了理论基础。1936年, 凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》一文, 认为因市场缺陷造成的宏观经济的大幅度波动与失衡只能由政府来矫正。20世纪50~60年代, 萨缪尔森、罗宾逊、希克斯、汉森等经济学家进一步发展了凯恩斯理论, 凯恩斯理论成为当时西方经济学的主流。

(3) 经济“滞胀”时期的公共财政理论。20世纪60年代中期以后, 西方资本主义国家普通出现经济发展停滞和通货膨胀并行的现象。“滞胀”在很大程度上说明政府干预本身也存在着缺陷, 因此凯恩斯主义受到货币主义、供给学派、理性预期学派、新自由主义等的抨击。公共选择理论作为自由主义回潮与现代西方经济理论反思后的新经济理论产物, 既承认市场缺陷, 也承认政府缺陷。该理论认为, 问题的关键是如何在市场和政府之间进行选择。只有对市场缺陷和潜在的非市场缺陷 (政府缺陷) 进行比较, 才能知道是否需要政府进行干预。对需要政府干预的领域, 也要采取种种措施来严格限制政府权力, 以防滥用。

供给学派在此背景下兴起。供给学派主张通过减税抑制通胀、降低社会福利支出, 强调资本投资在经济增长中的重要作用。供给学派对美国政府的经济政策影响很大。1981~1988年的美国的“经济复兴计划”就是以供给经济学派的理论为依据, 该计划实施不久, 美国就陷入了第二次世界大战后最为严重的一次经济危机。

总之, 20世纪70年代以来, 西方各国出现经济“滞胀”以及社会储蓄率、投资率、生产增长率的急速下降, 以及国外竞争力的急剧削弱, 导致西方经济学界对政府干预普遍产生质疑, 经济自由主义开始回潮。从现实情况来看, 尽管政府干预存在一定的缺陷, 但国民经济的运行仍然离不开政府的有效干预, 如何提高政府干预水平及政府干预与市场调节的协调性才是政府有效干预市场经济发展的关键所在。

(4) 当代西方公共财政理论的主要内容。当代西方公共财政理论认为, 财政存在的必要性在于市场存在缺陷, 即“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主, 只是在市场难以调节或者调节失灵的领域, 才需要政府进行适应性调节与干预。公共财政理论还认为, 公共财政是为弥补市场失效, 提供公共产品的政府分配行为, 它是与市场经济相适应的财政模式。在市场经济条件下, 政府不是盈利性的市场运营主体, 不能参与市场的盈利竞争, 因而也就决定了公共财政的非盈利性。公共财政的活动范围只能限定在市场失效的领域内, 不能超出这一领域而损害市场机制的正常运转。

二、我国公共财政理论基础的选择

1. 公共财政的本质决定了其理论基础。

在市场经济条件下, 国家管理形式、财政管理体系与管理方式都发生了变化, 公共财政的本质也发生了变化。政府以社会和市场经济管理者的身份代表全体国民管理国家财产, 取得国民收入, 并将这些收入用于政府的公共活动支出, 为社会提供公共产品和公共服务, 以保证国家机器正常运转, 保障国家安全, 维护社会秩序, 实现经济与社会的协调发展。可以说, 公共财政是与市场经济相适应的财政类型, 它为市场提供公共服务、弥补市场失灵, 对市场经济运行进行宏观调控。这是公共财政的本质, 也决定了公共财政理论基础的选择方向。

2. 我国公共财政理论基础。

(1) 把市场失效作为财政职能定位的经济依据。在市场经济条件下, 财政职能的定位应建立在对市场经济运行的分析基础之上, 从市场机制的角度研究公共财政的定位。有效的市场机制通常能产生经济上的高效率, 这是因为:一方面市场信号能有效地引导资源向高效率的企业、行业和地区流动, 从而带来整个市场经济效率的提高;另一方面, 市场竞争机制可使效率低、成本高、技术落后、经营不善的企业在竞争中被淘汰, 通过竞争筛选出来的企业必定是高效率的。英国著名的经济学家亚当·斯密早在18世纪就悟出了市场能够有效地配置资源的道理。然而, 市场机制虽在许多情况下可以带来效率, 但也有失败或无效的时候。比如, 外部效应、垄断、收入分配不公乃至经济失衡等都是市场失效的典型表现。市场失效为政府干预经济提供了合理性依据。西方经济学家认为, 在以市场为资源配置主体的经济社会中, 只有在市场失效的领域, 政府部门的介入才是必要的。在经济领域, 政府的职能主要是克服市场失效的问题, 财政则是支持政府行使这些职能的手段。财政所要解决的只能是市场不能解决的或者是通过市场解决不能令人满意的问题。由此可见, 社会不同领域的资源配置职能必须由国家和市场分别承担, 一切可以避免经济效益外溢的生产经营, 其资源配置都应当由市场机制去完成;相反, 凡是具有难以克服的效益外溢性的产品生产, 都需要政府通过财政手段来解决。

(2) 以公共需要作为财政支出定位的前提。一般来说, 财政支出是财政职能的具体化, 财政职能服务于政府职能, 政府应做什么, 财政资金就应该支持什么, 而政府应做的事很多, 因此应当确定一个划分标准。对此, 西方财政理论界认为, 所有社会产品可划分为三大类, 即私人产品、公共产品和准公共产品。其中, 私人产品具有效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性, 市场能有效提供;相反, 公共产品则具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性, 不能通过市场有效提供;还有一些在性质上介于公共产品和私人产品之间, 既具有私人产品的性质, 又具有公共产品的性质的产品, 被称之为准公共产品或混合产品, 这类产品有的可完全由市场提供, 而市场效率不高或供给不足的则应由政府适当提供。这样, 政府的财政支出就是全部公共产品和一部分准公共产品。财政支出必须以满足社会公共需要为标准来界定和规范。所谓公共需要, 是区别于私人消费的需要, 是市场不能满足的需要, 是具有非排他性和非竞争性的需要。满足公共需要的事务具有以下特征:一是代表全社会共同利益和长远利益的事务;二是只有政府出面组织和实施才能完成的事务;三是企业和个人不愿意筹办而又是社会存在和发展所必需的事务。只有满足社会公共需要的事务, 财政才应提供资金支持。

(3) 以公共权力作为财政收入定位的法律依据。财政收入是财政支出的资金来源, 是满足公共需要的物质基础。私人用于满足私人需要的资金, 是凭借其对生产要素的所有权取得的;而政府用于满足社会公共需要的资金, 必须凭借公共权力获得。所谓公共权力, 是由立法机关赋予政府代表公众行使的权力。在现代民主制度下, 政府的任何权力都应通过公共选择程序, 由立法机关审批、赋予, 否则就是滥用职权。在组织收入方面, 政府可以凭借其行政管辖权获取财政收入, 这类收入都带有典型的管理和强制性征收的特色, 主要包括税收、规费、使用费、罚金等收入。政府也可以依据经济所有权获取财政收入, 其具体形式有国有企业上缴的利润、租赁国有资产的租金收入、国家参股所获得的股息和红利收入、国有资源管理费收入和其他国有资源收益。此外, 政府还可以凭国家信用获得财政收入, 这类收入是政府按照有借有还的信用原则, 通过发行公共债券获取的。综上所述, 政府是依据公共权力取得财政收入的。各种收入形式都有其优点和不足, 相对而言, 税收的强制性、无偿性、固定性以及与市场经济的兼容性, 决定了其在财政收入体系中的地位, 成为各国筹集财政收入的首要选择。在市场经济发达国家, 税收占财政收入的比重一般在90%以上。其他收入形式的规范化和法制化程度较低, 收入功能和调控功能难以与税收相比, 只能作为财政收入的辅助形式。

(4) 把公共选择作为财政决策定位的理论依据。西方公共选择理论把政府的预算决策看成是由公共产品的供求双方相互决定的过程, 政府通过预算收支提供的公共产品应符合公众的偏好或意愿。为了揭示公众对公共产品的偏好, 并把公众的个别偏好集中成为集体偏好, 从而作出符合公众意愿的决策, 预算决策必须按照一定的民主政治程序进行, 国家预算的内容要向社会公开, 社会公众有权监督预算的编制和执行情况, 这就要求国家的预算必须步入民主化、法制化和程序化的轨道。我国公共财政建设应当借鉴和吸收西方公共选择理论的合理成分, 采纳西方国家科学的预算决策办法, 进一步完善人民代表大会制度, 在立法机关、政府部门、人民群众之间形成相互监督、相互制约的财政分配权力制衡机制, 建立有中国特色的财政分配公共选择程序, 实现财政决策的民主化和科学化。

摘要：本文阐述了公共财政及其理论的产生与发展, 并对我国公共财政理论基础的选择进行了分析, 认为我国公共财政建设应借鉴西方公共选择理论的合理成分, 实现财政决策的民主化和科学化。

关键词：公共财政,公共财政理论,公共需要

参考文献

[1].贾康, 冯俏彬.中国财政管理体制改革10年回顾.经济研究参考, 2004;2

[2].陈石.论公共财政的起源、改革与发展.鞍山社会科学, 2004;3

[3].于海峰, 姚凤民.公共财政学.广州:华南理工大学出版社, 2005

篇4：高校公共基础课程建设刍议

关键词：公共基础课程；学生发展理论

教育的根本任务是培养人，其根本意义在于培养人格健全和全面发展的人。高等教育虽然一般按专业组织教学，但人的全面发展依然是其根本任务。正如刘献君教授在《大学之思与大学之治》中所言：“学生接受高等教育，就是要学会做人，学会做事。做人，就是要使人的精神获得整体全面的发展。做事，要学会谋生技能。”[1]

学生发展理论是基于人的发展及其影响因素关系的理论。课程作为大学教育目标实现的主要载体，是影响大学生发展的主要因素。公共基础课程的主要目的之一便是提高学生的综合素养，让学生学会做人，公共基础课程建设只有以生为本才能服务学生的发展。因此，从学生发展理论的视角，阐释高校公共基础课程建设（以下简称公共基础课程建设）问题具有重要的实践指导作用。

一、国外学生发展理论介绍

深受心理学和社会学学科发展的影响，学生发展理论于20世纪中叶在美国诞生了，其重点旨在研究高等院校学生个体的成长和发展[2]。学生发展理论是美国高校学生工作的重要理论基石，20世纪60 年代后期和70年代，美国一些专门的机构重新界定了学生事务管理的作用及使命。与此同时，美国大学人事协会推出的《明日高等教育计划》强调学生事务管理人员要以学生发展为指导，高等教育应该将“努力促进全体学生的发展”作为其首要目标。布朗（Brown）在他的一篇颇具影响的专著《明日高等教育中的学生发展问题——回归学术》中指出：“促进学生发展不应该只是学生事务管理部门的任务，高校其他部门也应该担负同样的职责。”[3]基于培养全面发展的人的原则，学生发展理论在美国高等教育改革和发展中起到了很好的引领作用。

学生发展理论涉及社会心理、认知结构、个体与环境之间关系等方面，基于不同的研究视角，可以将学生发展理论划分为四大类：社会心理和人格发展理论、认知结构理论、人与环境互动论以及整合型理论[4]。

1.社会心理和人格发展理论

这一类理论主要描述学生发展的任务与进程，深入剖析学生在与他人的交往过程中是如何认识自我的，包括他们的思想、情感、行为和价值观是如何发生变化的。

埃瑞克森（Erikson）是这一研究领域的奠基人，他的人格理论为社会心理学理论提供了研究基础。奇克林（Chickering）的人格发展理论是这一类理论里最有影响的，其理论考虑了学生发展的七个“向量”，它们分别是：（1）发展能力；（2）管理情绪；（3）从独立性的养成到与他人的相互依存；（4）建立成熟的人际关系；（5）自我人格的实现；（6）成长目标的确立；（7）表里如一品格的培养。学生发展的“七向量”反映的是大学生发展的不同领域和层次，它们由简单到复杂，既相互区别又相互联系，呈螺旋形阶梯式递进[5]。

2.认知结构理论

这类理论旨在阐明人们是如何思考的，而不是他们思考什么，强调了环境在智力发展过程中的作用，并揭示了个体发展认知的各种途径。认知结构理论有三个比较有影响的理论家，他们分别是柯尔伯格（Kohlberg）、吉里干（Gilligan）和帕瑞（Perry）。

柯尔伯格的道德发展理论为认知结构理论奠定了基础，他的理论起源于皮亚杰的儿童发展理论，他提出了学生道德发展的“三个水平”、“六个阶段”。因为柯尔伯格的研究不包括女性，吉里干于20世纪80年代对道德发展理论进行了修订，并形成了新的流派。她攻击柯尔伯格的理论只关注正义和权利，但没有考虑女性是“以关爱为道德的最高准则”。吉里干的道德发展模型包括三个水平和两个过渡期。帕瑞（Perry）的智力和道德发展理论关注人们的经验如何形成他们的认知结构。他将学生认知发展划分为四个阶段：二元思维模式阶段、多样性思维模式阶段、相对思维模式阶段、责任意识阶段。

3.人与环境互动论

人与环境互动论描述环境与学生之间的相互作用及其对学生发展的影响。该理论倡导高等学校要创造有利条件促进学生发展，学生应该主动地寻求机会积极参与到有效学习过程之中。阿斯汀（Astin）的“学生参与”（student involvement）理论属于这一类理论家族的比较有影响的理论，“学生参与”理论指出，学生参与有意义活动的时间越多、付出的努力越多，他（她）在学习上的收获就越大；高等学校要为所有学生创造更多参与的机会来促进他们的全面发展。

4.整合型理论

学生发展理论在诞生初期特别关注学生发展的内容和方式。近年来，学生发展理论的最新趋势是以整合型的理论出现，跨越原有的领域分割，从社会心理、价值观等方面将学生作为整合统一的个体来对待和研究。其中尤以科根（Kegan）的意识进化理论（Theory of the Evolution of Consciousness）和巴克斯特-马格达（Baxter-Magolda）的自我主导理论（Theory of Self-Authorship）为代表。科根提出了人的自我意识发展模型（Model of Self-Evolution），他认为人的意识发展经历了六个阶段：婴儿期的无意识阶段、儿童的幻想意识阶段、逻辑思维意识阶段、社会化意识阶段、自我主导意识阶段和自我改造意识阶段。巴克斯特-马格达的自我主导理论概括了学生发展的三个不同阶段的主要特征，她认为，处于自我主导发展阶段的学生不会盲从他人，遇到问题时能够独自解决；高等教育有义务帮助学生顺利完成从被塑造者到作为领导者来塑造社会的转变。

源于美国的学生发展理论主要以欧美学生为研究对象，是在西方高等教育改革与发展背景下建构起来的。由于中西文化和社会环境等方面的差异，西方许多高等教育理论对我国高等教育实践不一定适用，但是，学生发展理论作为人的发展在高等教育语境下的延伸具有普遍意义，如它强调高等教育要最大限度地促进学生发展，鼓励高等院校的全体工作人员关心学生成长，为学生的全面发展创建良好的教育环境等。

二、公共基础课程观的价值转向

课程经常被人们看作高等教育的“黑箱子”。高校课程不仅记载着高等教育的发展变迁史，而且折射出了人们所持的高等教育价值观。人们所持高等教育价值观通常受主流高等教育哲学思想的影响，有什么样的高等教育哲学，就有什么样的高等教育价值观，也就会有什么样的高等教育课程理念。美国著名的教育学家约翰·S.布鲁贝克认为，20世纪有两种主要的高等教育哲学——认识论的高等教育哲学和政治论的高等教育哲学——引导着美国高等教育发展，与此相应，也就存在着两种主要的高等教育课程观，即知识本位的高等教育课程观和社会本位的实用主义高等教育课程观。两种高等教育课程观之间的论争不断并交替居于主导地位，引领着各国高等教育的发展[6]。

我国高等教育曾深受苏联专业教育模式和计划经济模式的影响，人才培养和就业要求整齐划一，高等教育较多关注社会需要、岗位需求，较少关注受教育者个人发展的需要，普遍存在“重专业轻基础”、“重技术轻素养”的错误观念。高校由于定位与发展水平的限制，无不把学科发展、专业建设、就业率等放在首位，一定程度上忽视了学生全面发展与适应社会的有机结合，公共基础课程建设表现为“量到质不到”（计划学时有保证但效果不佳）、“形到实不到”（教学计划有列入但实质未执行）等不利于学生发展的现象。认识论高等教育哲学和政治论高等教育哲学合法存在性不断遭到质疑，学生发展理论给高等教育价值观的重构带来了曙光，它认为人是高等教育的对象，高等教育的根本目的是促进学生的全面发展。高等教育应该强化“学生本位”的课程理念，一切从学生发展需要出发，重视学生主体性的发挥。以学生为本就要以学生发展为着眼点，遵循人才成长的规律[7]。我们要以学生发展作为高等教育哲学的指导，在公共基础课程的建设过程中始终将“以学生为本”放在首位。

课程的价值追求是判断“什么知识最有价值”的根本问题。课程是大学教育的核心内容，大学课程价值反映了课程与其服务对象之间的特定关系，体现的是课程对个体和社会的意义，是对个体与社会需要的满足，一旦某种价值被确认，它就形成了课程价值的取向[8]。无论人们是否意识到，课程理论与实践工作者的理论或实践总是受某种价值观念支配的。我国本科公共基础课程的价值取向可以概括为三种，即知识本位、社会本位和学生发展本位的价值取向[9]。知识本位者倡导应把教育建立在知识的本质的基础上，而不是建立在社会需要的基础上。大学只是追求学问本身，不能流行什么就迎合什么。社会本位者则认为知识只是实现个人和社会目的的手段，教育是促进个人和社会不断发展的工具。高校要以实用知识为主线来组织建构课程体系。学生发展本位者主张尊重学生的个性与需求，高校课程的价值主要在于为大学生提供有利于其个性发展和成长的经验，学生良好品格的养成、自由思想的形成比实用的目的更重要。

学生发展理论认为高等学校的一切因素都影响着学生的发展，公共基础课程在高校人才培养计划中占有相当大的比例，其教学内容的选择对学生的发展影响深远。目前我国许多高校的公共基础课程还存在着重视学科课程、忽视活动课程，重视外语等实用课程、忽视人文素质类课程的现象。在教学内容的选择上，重视国家要求与知识体系完整、忽视学生发展的个性化需求的现象也普遍存在。显然，以学科知识逻辑组建的课程体系无助于培养全面发展的学生，但是，完全的社会或学生本位的课程组织形式也不利于学生综合素质的培养。高等教育的目标是促进学生成人成才，而成才是有标准的，这个标准在不同的时代和不同的民族国家中是不相同的。现阶段，我国对人才的要求是“具备一定的科学文化知识，具有一定的爱国情怀，能够服务社会的人，有理想、有道德、有文化、守纪律”[10]。因此，高校公共基础课程内容的选择标准应该建立在以促进学生发展为核心的哲学基础上，其价值追求应该是以学生发展为基点，整合多元价值。亦即，我们在选择公共基础课程内容时，不仅要突出学生实践和创新能力的培养，更要重视学生人文素养的提升；不仅要满足国家对高层次人才的需求、促进经济社会的发展，更要以学生的全面发展为永恒的追求。

三、公共基础课程结构的合理重组

课程结构是课程各要素、各部分之间合乎规律的组织形式。结构功能主义学派认为，事物的结构决定事物的功能，合理的结构有利于事物的正向发展，失衡的结构则可能阻碍事物的良性发展。高校公共基础课程作为一个系统也是如此，公共基础课程结构的合理重组有利于促进学生发展成为知识、能力、品格协调发展的高素质人才。

教育部在《关于普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见》（教高[1998]2号文件）中清楚地规定：“公共基础课程包括马克思主义理论课程（含邓小平理论课）、思想品德课程、体育课程、外语课程、军事训练课程、生产劳动课程、计算机基础教育课程和文化素质教育课程等。”纵观我国高校公共基础课程结构，虽然各高校或多或少存在着一些细微的差异，但原则上都是按照国家文件要求设置。从课程组织的方式看，有学科（或科目）课程（如外语、“两课”）、活动课程（如军事训练、生产实践等）；从学生修习课程的方式看，分为必修课程（如外语、体育、“两课”等）和限定选修课程、任意选修课程（如人文素质类）。这些课程的设置和要求无疑是充分考虑了我国高等教育人才培养目标的需要，是为了把学生培养成全面发展的人和适应社会需求的人。

但是在现代社会，知识的增长和发展方式发生了巨大变化，学科的分化与整合同时并存，知识领域之间的交叉和增长日新月异，大学生接受信息、了解世界的途径和渠道越来越多元化。这些变化使得学科课程的缺点逐渐凸显，如对学生发展的需要关注不够、知识内容更新慢。学生发展理论认为，在高等教育大众化进程中，越来越多不同家庭背景的学生接受高等教育，他们的学习目的多样，需求各不相同，进入大学前的基础也参差不齐，将来的发展目标也应该是多样的，多样性是大学生固有的特点[11]。

因此，高校在设置公共基础课程时，既要严格遵守国家的要求，又要充分考虑到学生发展的需要。如可以根据高校所在地区、生源组成情况、学科专业特色、学生发展愿景等维度，有选择性地开设信息基础类课程和一些有利学生身心健康发展的公共基础课程，增设一些地区特色、职业特色的公共选修课程等；同时要平衡学科课程和活动课程之间的关系，协调必修课程和指定选修课程的比例关系；要有利于学生发展成为能够了解自我、他人及世界能力的个体，要根据学生特点制定相应的课程计划，最大限度地满足学生的需要、促进学生的全面发展。

四、公共基础课程实施的有效方略

课程实施是把课程计划付诸实践的过程，高校公共基础课程的预期目标要实现，必须采取有效的课程实施方略。

首先，要采取统一要求、分层次分类别教学的个性化教学组织模式。高校开展个性化教育是对教育真谛的深刻领悟，它适应高等教育大众化的诉求，是学生创新能力培养和教育公平实现的必然要求。教育的本质就是促进人的个性全面发展，教育就是个性化教育[12]。目前，高校新进入学生在知识、能力及文化素养等方面的差异呈现扩大趋势，表现在外语、信息基础、人文素质等多个方面。因大学前阶段就读学校的教学理念、要求、条件和师资力量各不相同，加之大学生就业愈发多元化，如果采取统一的公共基础课教学模式，很难适应不同基础学生发展的需要。因此，高校在组织公共基础课程教学过程中应该充分考虑以上因素，在以学生为本的理念指导下改革课程组织形式。如在统一标准、统一要求的前提下，采取分层次、分类别组织教学，统一课程和个性化课题相结合，考核方式的多元化改革等。

其次，教学过程要着眼于学生成长创造良好条件。以课堂教学为例，它一直都是高校实施公共基础课程的主要途径，很多高校的教师虽然有精深的专业知识，但在教学上却难以与学生形成良好的师生关系，对学生成长无法起到促进作用。根据帕瑞的智力和道德发展理论，大学生处于二元思维模式阶段时，教师是知识的代言人，教师的权威是毋庸置疑的；但是，随着学生认知水平的不断发展，这种二元思维模式必须向多样性思维模式、相对主义思维模式阶段转变，这时教师的权威便受到挑战。因此，教师必须转变传统知识代言人的身份，帮助学生更好地从二元思维模式阶段过渡到相对主义思维模式阶段。教师应是帮助学生发现矛盾论点而不是拿出现成真理的人，他的职责现在已经越来越少地传递知识，而越来越多地激励思考[13]。教师与学生在课堂教学中是一种民主、平等的师生关系，教师要为学生创造良好的学习环境，鼓励学生与教师进行平等地对话与交流，充分发挥学生学习的积极性和主动性。除了课堂教学，高校还应在政策措施、环境条件等各方面为学生成长创造条件，如选择外语小语种教学、提供丰富的体育设施和形式多样的社会实践等等。

第三，高度重视学生的参与，为学生提供更多有效参与学习的机会。教学是教与学的交互活动，是学生在教师指导下主动参与学习的过程。美国学者阿斯汀的“学生参与”（student involvement）理论认为，学生参与的有意义的活动越多，他们的收益就越大，高校要努力为学生创造更多有效参与学习的机会来促进他们的全面发展。但是，目前我国高校公共基础课程的课堂教学仍然是以教师讲授为主导，教学过程中学生的参与程度不高，师生之间的互动不频繁。这种以教师讲解为主的 “填鸭式”教学，既不利于大学生认知的发展，也不利于大学生独立人格的形成。即便是活动类课程，大学生多半是按照要求被动地参与，主动参与的则比较小。因此，必须变革这种“学生不在场”的教学模式，重视学生的参与和体验，为学生提供更多有效参与学习的机会，促使学生知识、能力、品格协调发展。

参考文献：

[1] 刘献君.大学之思与大学之治[M]. 武汉：华中科技大学出版社，2000：85-86

[2][5] 克里斯汀·仁. 学生发展理论在学生事务管理中的应用———美国学生发展理论简介[J].高等教育研究，2008（3）.

[3] A Student development perspective at the university of California，Berkeley [OL] .http：//students. Berkeley. edu/committees/ bc/SAStudentDev.doc.

[4] Nancy J.Evans，deanna S.Forney.Student development in college：theory，research，and practice[M].San Francisco：Jossey-Bass，Second edition，2009.

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[7] 刘献君，吴洪富.人才培养模式改革的内涵、制约与出路[J]中国高等教育，2009（12）.

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[9] 李海芬.普通高等院校本科基础课程研究[D]. 上海：华东师范大学博士学位论文，2006.

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[11] Nancy J.Evans，deanna S.Forney.Student development in college：theory，research，and practice[M].San Francisco：Jossey-Bass，Second edition，2009：244-247.

[12] 刘献君. 高等学校个性化教育探索[J]. 高等教育研究，2011（3）.

[13] 联合国教科文组织.学会生存——教育世界的今天和明天[M]. 北京：教育科学出版社，2003： 108.

篇5：公共基础知识—公文写作部分

第一章

公文写作

一、判断题

1.公文是机关实现其管理职能的唯一手段。（）

2.档案主要是从公文转化而来的，今天的档案就是昨天的公文。（）3.领导指导性文件没有试行本。（）

4.通告的结构通常有标题、主送机关、正文、成文日期四部分。（）5.一件公文用以与其他公文相区别的名称是主题词。（）

二、单项选择题

1.甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案，它产生的时代是（）。A.夏代

B.商代后期

C.西晋

D.东汉末年 2.属于“密级”的文件有（）。

A.绝密文件、机密文件、秘密文件

B.绝密文件、机密文件、普通文件 C.绝密文件、普通文件、分布文件

D.绝密文件、机密文件、普通文件 3.公文区别于其他文章的主要特点是（）。A.公文形式的主体是国家机关及其他社会组织 B.公文形式的条件是行使职权和实施管理 C.公文是具有法定效用与规范格式的文件 D.公文是办理公务的重要工具之一 4.下列哪种文件属于报请性公文？（）A.决定

B.章程

C.报告

D.通知

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本，称作（）。

A.草稿

B.定稿

C.正本

D.副本 6.公文的成文时间通常是（）。

A.领导签发时间

B.完成草稿时间

C.印发时间

D.用印时间 7.负责公文处理工作的是本机关的（）。

A.档案室

B.业务处

C.收发室

D.办公厅（室）8.在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当（）。A.仅引发文字号

B.先引发文字号后引文件标题 C.仅引文件标题

D.先引文件标题后引文件发文字号

9.根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（）。A.通报

B.通知

C.通告

D.决定 10.下列“请示”的结束语中得体的是（）。A.以上事项，请尽快批准

B.以上所请，如有不同意，请来函商量

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D.以上所请，妥否请批复

11.长期保存或永久保存的重要文件，书写不能使用（）。

A.蓝黑墨水

B.碳素墨水

C.纯蓝墨水

D.黑色墨汁

三、多项选择题

1.公文是一种特殊的应用文，这种特殊性表现在（）。A.采用白话文形式

B.具有真实性、合法性

C.具有规范性、相对性、确定性

D.用议论、说明、叙述三种方式表达 2.下面属于公文必备的基本组成部分有（）。A.发文种类

B.报送机关

C.标题

D.成文日期 3.我国法定的公布性文体包括（）。

A.通知

B.通告

C.通报

D.公告 4.能够联合行文的机关应是（）。

A.同级政府之间

B.政府各部门之间

C.上级党委和下级政府之间

和同级人民团体之间 5.以下说法不正确的有（）。

A.党政机关应在各自的系统内部发布文件 B.行政机关可直接向党的组织发布指令性文件 C.行政机关可以直接向党的组织汇报工作 D.党政机关应尽可能地增加联合发文

四、公文改错题

下列公文含有多出错误，请仔细阅读并写出你的改正意见。××镇人民政府：

D.政府部门

对你镇的数次请示，经研究作答复如下：

其一，原则同意批准你镇建立联合贸易公司，负责本镇的内、外贸易工作。你镇应尽快使联合贸易公司开始营业。

其二，你镇提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。

其三，对你镇提出要建一俱乐部活跃居民文化生活一事，予以批准，但规模要适当控制，量力而行。

其四，同意你镇组团参加在上海举办的服装节和在服装节上进行引资促销活动。

××市人民政府2009年×月×

参考答案与详解

一、判断题

1.×【解析】公文是国家机构及其社会组织行使职权、实施管理的重要工具。该题说法过于片面。

2.√ 3.√

4.×【解析】通告的结构由标题、正文、发文机关及成文日期组成。5.×【解析】一件公文用以与其他公文相区别的名称是标题。

二、单项选择题

1.B【解析】在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字，即“甲骨卜辞”。它是我国迄今发现的最早的文书档案。

2.A【解析】《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定，国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

3.C【解析】公文是具有法定效用与规范格式的文件材料，这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。公文的法定效用是由公文形成者的法定地位所决定的，公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理与管理。4.C【解析】报请性公文是下级向上级机关汇报工作，反映情况，请示问题时所使用的陈述性、请求性公文。这类公文主要是报告、请示等。

5.C【解析】“正本”是指具有法定效用、格式规范并具备各种生效标志的正式文本。“草稿”并不具有法定效用，“副本”不具备所有的生效标志，“定稿”具有法定效用，但并不具备所有生效标志。

6.A【解析】公文的成文时间又称为日期，指公文形成的具体时间，通常以领导者签发的时间为准。

7．D【解析】各机关的公文处理工作通常都纳入机关的综合性办事机构，也就是机关的办公室、秘书处、秘书科的工作范围之内。一些较大的机关，可以设立专门机构处理公文，归机关的办公厅（室）领导。而一些小的机关单位只在办公室设一个专职或兼职的文书工作人员即可。

8．D【解析】在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。9．C【解析】从选项来看，通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况；通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部；通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排。结合题干分析，“××公司发行重点钢铁企业债券”是一个需要在一定范围内公布应当周知的事项。

10．D【解析】请示的正文多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。结束语根据请示内容的不同而有不同的习惯写法，常用的有“可否，请批示”、“当否，请指示”、“请审批”等。

11．C【解析】墨和墨汁的主要成分是碳素，写成的字迹耐水、耐光、耐热，不易褪色，适于长久保存。纯蓝墨水和红墨水属于有机染料墨水，字迹鲜艳但不耐久，所以公文写作应当使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不能使用纯蓝、红色墨水。

三、多项选择题

1.AD【解析】公文的文体内容。特殊性表现为直接应用性、全面真实性，结构格式规范性、采用白话文形式兼用议论、说明、叙述。其中，公文是一种特殊的应用文，表现为采用白话文形式，兼用议论说明、叙述三种方式表达。

2.ACD【解析】公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署和主题词。3.BD【解析】掌握我国通用公文文种的主要内容。4.ABD【解析】注意掌握行文规则的主要内容。

5.ABD【解析】党政机关可以超出各自的系统内部发布文件；作为党领导的国家行政机关不能直接向党的组织发布指令性文件；党政机关可以联合发文，但并非是尽可能联合发文；行政机关可以直接向党的组织汇报工作是对的。

四、公文改错题

【答案】一是违反一文一批的原则。市政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：（1）延误时间，耽误下级工作；（2）多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；（3）一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请求，应有四份相应的批复。

二是标题不合要求。本批复的标题只有文种品称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。

三是用语含糊不清，观点不明确。如“原则同意”、“最好不执行”、“违反上级有关文件精神”，都没有明确指出自己的观点，使下级无法执行。

篇6：公共基础公文

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

在事业单位公基的考试中，关于公文文种的考查方式有两种，一种是直接考察概念，比如：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的是()。

A.公告 B.通报 C.命令 D.函 还有一种考察方式是通过案例题的形式来考察，比如：某高中给供电局写了一个公文，希望供电局在周末节假日正常给学校供电，便于考生高考复习，所使用的文种应该是()。

A.通知 B.命令 C.请示 D.函

以上两个题都是直接考察法定公文种类的题，第一题选择B。第二题选择D。

根据行文关系不同，公文可分为：

1.上行文，是指下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。

2.下行文，是指上级机关向其所管辖的下级机关行文。如命令(令)、决定、决议、公报、公告、通报、批复等。

3.平行文，是指向同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。如：函。

公文涉密程度——密级

1.秘密公文，指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。2.机密公文，指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。

3.绝密公文，指含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必须绝对地将知情人限定在极小范围内，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。

根据规定，公文中含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文，属于()。

A.普通公文 B.绝密公文 C.机密公文 D.秘密公文 【答案】C。

四、公文语言规范——特点

公文语言表达方式一般采用说明、议论和叙述，公文语体与其他各类文章的语体相比，风格迥异、个性特点十分鲜明，其特点和要求概括起来主要有：准确、简明、朴实、庄重、严谨、规范。【真题练习】

1.公文的表达方式不包括()。A.抒情 B.说明 C.叙述 D.议论 【答案】A。

2.下列不符合公文语言特点的是()。A.庄重、准确 B.精炼、朴实 C.严谨、规范 D.华丽、简洁 【答案】D。

公文改错题是全国各省各地市考试中一个常见的考试题型，考试难度要比传统的客观题要大一些，这类题在考试实践中和理论有出入，有差距，大家一定要在吃透理论的基础上，准确的把握这些与理论有差异的点。明确哪些是理论上要求的，那些是出题者要求的，那些是得分点，那些改了虽然符合理论但是不是得分点。

公文分为版头、主体和版记，在公文改错题里一般只涉及到主体，并且主要考察主体的标题、主送机关、正文、发文机关署名、印章、成文日期。

一、标题：如《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》 得分点：

1.构成要素：发文机关名称+事由+文种;其中文种不可省，有事由有关于;2.格式：居中排布。分行时做到：一是词义完整，比如加强两字必须在同一行，二是排布对称，排成梯形或菱形;3.一般不加标点，除一些法律法规加书名号，尤其注意顿号，比如鼓励支持引导，三个并列词之间不加顿号。

非得分点：分割线下空两行，改出来不违反理论，但一般没踩到出题者的得分点上。

二、主送机关： 得分点： 1.位居左顶格(不要左空两格);2.上行文主送机关只有一个，不要多头主送;3.公布性公文如公告、通告主送机关可以省略;4.下行文主送机关，可以用统称如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”同类之间用顿号，不同类之间用逗号。如果存在多了不同的具体主送机关要按照“先外后内、先高后低、党政军群”的顺序排布。

非得分点：理论要求标题下空一行，但实际公文改错，一般不空行也不算错误。

三、正文;得分点： 1.首页显示正文

2.出现多个层次一般为

一、(一)1.(1)尤其注意1.不是

1、;3.用词要准确不要出现如“前年”“大约下午召开会议”等含糊不清的词语;4.出现数字一般为阿拉伯数字，如“4倍”而不是“四倍”，除一些特定称谓如“万里长城”不是“10000里长城”，“三个代表”不是“3个代表”等;5.请示要做到一文一事;6.结语：另起一行，左空两格来写，注意一些文中的惯用搭配，千万不可出现“以上通知请批复”之类的错误搭配。

四、发文机关署名、成文日期、印章 得分点：

1.发文机关署名：要和前文的标题和正文一致，不能标题是《国务院办公厅关于X的请示》，发文机关署名却署成“国务院”。

2.成文日期：要用阿拉伯数字加年月日，不能用大写或只写阿拉伯数字。正确格式如2017年10月1日;3.印章一般用“(印章)”来表示。非得分点：成文日期右空四格，发文机关署名(印章)以成文日期为准居中。改错题中经常成文日期只右空两格，或发文机关署名右空两格。

五、发文字号：发文字号按照理论在版头部分，但是在公文改错题将其放在标题下居中来写。正确写法为：冀政办发〔2017〕23号不能写成冀办发[17]第01号文件。

例题：

关于申请修复校舍经费的请示报告

×教(2014)6号

省教育厅：

因受到台风袭击，我市有五所中小学的校舍受到不同程度的损坏，其中有一所小学的校舍损坏特别严重。特申请经费120万元，以尽快修复被台风损坏的校舍，确保学校正常开课。

另我市因建立中小学多媒体教育示范点项目尚欠设备款20万元，现申请追加20万元。特此报告，请从速批示。

××市教育局(盖章)二〇一四年七月五日

【解析】

1.发文字号使用括号错误，年份应用六角括号括入。应将×教(2014)6号修改为×教呈〔2014〕6号;2.请示与报告不能同时使用，应将“关于申请修复校舍经费的请示报告”改为“关于申请修复校舍经费的请示”;3.主送机关居左定格;4.请示应当一事一请，在上述公文出现了两件事，应删除“另我市因建立中小学多媒体教育示范点项目尚欠设备款20万元，现申请追加20万元。”这一段;5.结束语应以请求语做结，应将“特此报告，请从速批示。”修改为“特此请示，请批复”;6.成文日期应该用阿拉伯数字。二〇一四年七月五日，应修改为2014年7月5日。在事业单位考试中，公文作为公共基础知识的一部分，也是必不可少的常考点，除了极少部分地区以改错题或者写作题考试之外，大部分地区以客观题的形式来考查，此篇主要梳理了公文的语言特点和公文的处理工作中的易考点。

一、公文的语言表达的点

撰写公文，很重要的一个方面就是运用好语言。公文语言有着与其他文章不同的特点，即准确、庄重、平实、简明。

准确即公文语言应正确、贴切地反映公务活动的实际情况。这是对公文语言最起码的要求。庄重即公文应用规范性的书面语言，一般不用口语或方言，也不能用含蓄、暗示的手法曲折地表达某种意思。平实即语言朴素，将公文内容作简要而直接的陈述，具体而明白的说理，不说大话、空话、套话。简明即语言简明扼要，反映在篇幅上就是简短，反映在词语上就是简洁明快，以最简练的文字表达最大容量的内容。

二、公文的处理工作

《党政机关公文处理工作条例》第 4 条规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文的拟制和办理是事业单位考试中的的重点。

(一)公文的拟制

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。其中，公文的签发应当做到公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

(二)公文的办理

公文办理包括发文办理、收文办理和整理归档。1.发文办理的主要程序包括：复核、登记、印制、核发。

2.收文办理的主要程序包括：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复 3.办毕公文的整理归档包括：清退、销毁、暂存、立卷、归档。其中，清退是经过清理将有关办毕的收文按期返归原发文机关或其指定的有关单位。公文清退工作的目的在于保证重要公文或机密公文的安全。需要清退公文的范围：(1)绝密公文;(2)有重大错漏的公文;(3)被明令撤销的公文;(4)仅供征求意见或审阅的公文;(5)未经本人审阅的领导人的讲话稿;(6)其他由发文机关指定清退的公文等。

销毁是指涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。销毁的主要方式包括焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带等)。

暂存是指公文的暂存，是指对既不应立卷归档或清退，又暂不宜销毁的公文，仍需再留存一定时期以备查用。暂存公文的范围：(1)频繁查阅的已整理归档公文的重份文本与复印本;(2)具有参考价值的公文、简报等;(3)一时难以准确判定是否留存或销毁的公文;(4)反映一般情况的公文、报表等。

三、公文易考点中的练习题

1.【单选】公文处理应遵循的原则不包括()。A.实事求是的原则 B.精简的原则 C.高效原则 D.新颖的原则

1.【答案】D。解析：公文处理是指公文的办理、管理和整理归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。故本题答案为D。

2.【单选】 公文中的词语应()。A.含义确切 B.趣味无穷 C.可圈可点 D.色彩丰富 2.【答案】A。解析：公文写作中的词语特点应为规范化的书面词语。忌生造词语，忌半文半白词语。词语含义确切，一般以双音节为主，少数庄重、典雅、含义精确的单音节词，如此、何、悉等，使用频率稍高。在公文的写作中，语言要求精确，简要，应使用词形确定、含义精确的特定的公文专用词语。因此不需要趣味无穷、可圈可点、色彩丰富的词语。故本题答案为A。

3.【多选】销毁公文的主要方式有()。A.焚毁 B.重新制成纸浆 C.掩埋 D.清洗消磁

3.【答案】ABD。解析：销毁公文的主要方式是：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带等),没有掩埋。故本题答案为 ABD。

4.【单选】清退的公文包括()。A.绝密公文

B.有重大错漏的公文。C.明令撤销的公文 D.无留存必要的重份公文