土地承包经营权流转协议书

土地承包经营权流转协议书（精选14篇）

篇1：土地承包经营权流转协议书

土地承包经营权流转协议书

编号：

甲方（流入方）：住所：乙方（流出方）：住所：为了规范和促进农户承包地经营权流转，加快现代农业建设，提高农业经济效益，根据中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）及《中华人民共和国农村土地承包法》的精神，甲乙双方按照“依法、自愿、有偿”的原则，就土地承包经营权流转共同协商并订立此协议：

（一）流转面积及地块座落：乙方流转给甲方的承包地面积总计亩。地块分别坐落在：

（二）流转期限：流转时间共年，即自公历年月日起至年月日。

（三）流转土地用途：耕种水稻、小麦。

（四）经济补偿：（1）固定补偿。在流转期内，甲方支付乙方土地流转费每年每亩元，每年共计元；（2）浮动补偿：。具体兑现时间和办法：签约后先付50%，余款每年年底付清。

（五）权利义务：协议明确的流转期限内，双方无正当理由不得终止或变更协议（合同），如有国家法规和上级政策不符的，以法规和政策为准。

（六）其他约定：。

本协议（合同）一式三份，甲方乙方和鉴证单位各执一份。本协议（合同）自签订之日起生效。

甲方（签名或盖章）：乙方（签名或盖章）：

鉴证单位（盖章）：

签订日期：年月日

篇2：土地承包经营权流转协议书

x县x镇xxxxx第___组农业社社员（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国农村土地承包法》通过家庭承包取得的土地承包经营权，因承包方之间为方便耕种或各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换的有关规定，经甲乙双方本着平等协商、自愿、相对集中、有利于耕种的原则，依法达成如下互换协议，双方共同遵守。

一、甲方自愿将本家庭承包的座落在托县五申镇xxxx第__组 农业社的承包地___块，面积____亩，折合面积__亩.与乙方家庭承包的座落在托县五申镇xxxx第__组农业社的承包地____块，面积____亩，折合面积____亩，进行互换。

甲方地块名称_____________性质______,合计面积_____（亩）

乙方地块名称______________性质______合计面积______（亩）

二、互换起止日期：自______年　月日起到永远。

三、互换后如果遇到土地被国家征用或集体规划使用时，所得到的补偿，各自享受或承担互换前的土地。

四、粮食补贴等各项惠农政策面积不变，与农业社的承包地面积不变，与农业社的承包合同不变。各自享受自己原来该享受的，各自承担自己原来该承担的。即各自享受或承担互换前的土地。

五、违约责任：本协议签订后，甲乙双方要共同遵守，如一方违约，将赔偿另一方由此所造成的一切经济损失。

六、本协议一式三份，甲乙双方和中间人各一份。

七、本协议由甲乙双方签字之日起生效。

八、甲乙双方应尊重对方在使用土地（互换后）上的生产经营自主权，互不干涉对方经营活动;各自利用该土地所产生的一切成果全部归新主人。

甲方（户主）：乙方（户主）：

身份证号码：身份证号码：

中间人：

村委会（公章）

法人代表：

签字地点：

篇3：浅析土地承包经营权之土地流转

土地承包经营权是农村集体经济组织成员或者农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。土地承包经营权土地流转方式可以采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行流转, 其权益受法律保护。

1 土地流转原则

第一条坚持依法自愿有偿原则。土地流转行为符合法律规定;承包方有权自主决定承包土地是否流转、流转对象和流转形式, 任何组织和个人不得强迫流转或者阻碍流转, 其流转收益归农户所有。

第二条坚持规模效益原则。鼓励承包方联合与合作, 采用先进科技和生产手段, 加大技术、资本等生产要素投入, 着力提高规模效益。

第三条坚持平等协商原则。土地承包经营权流转双方是平等的主体, 其流转形式、价格、期限由双方协商议定。

第四条坚持共同受益原则。承包方流转土地可获取流转费和从事非农收入, 而接转方可通过扩大经营规模增加农业收入。

第五条坚持可持续发展原则。接转土地经营者, 不能损害生产和生态环境, 不能搞掠夺式经营, 要加强土地投入和养护, 培育地力, 提高农业生产能力。

2 土地流转程序

土地流转双方需在平等互利的基础上签订书面土地承包经营权流转合同, 以明确各自的权利和义务。此外还应依法向政府主管部门申请产权变更登记, 需要公证的, 可到政府公证部门办理公证手续, 以利于保护合同双方当事人的合法利益。土地承包经营权流转期满, 无论是否延期, 有关农户都应及时向集体经济组织进行汇报, 以利于集体经济组织对所属农用地的正常管理。基层政府在管理上应简化程序, 规范收费, 以免加重农民的负担。

3 土地流转方式

在目前的农村中, 存在着转包、转让、互换、代耕代种、土地托管、租赁、入股、返租倒包、继承等九种土地流转形式。对于已经明确规定的, 当事人应当严格遵守, 而对于法律没有作出明确规定的, 当事人可以自行约定, 但约定的内容不能法律的基本原理。土地承包经营权人可以依照法律规定将土地承包经营权转让、出租、互换等。”

1) 转让。转让是承包人将自己所承包的土地全部或部分转让给第三方经营, 原承包人与集体经济组织的承包关系全部或部分终止, 由第三方继续向集体经济组织履行承包合同的流转。

2) 出租。出租是承包人将其承包的土地租给他人 (既可以是本集体经济组织以内的成员也可以是集体经济组织以外的人员) 经营, 但自己仍保留土地承包经营权人的法律地位, 仍与发包方保持承包合同关系, 承租人根据同承包经营权人的租赁合同享有权利, 承担义务, 不是物权法上的主体。出租主要适用于承包经营权人暂时脱离或无力进行农业生产经营, 但又不想放弃其土地承包经营权的情况。承租双方可以对租金、期限、权利义务等进行协商。由于其有较大的灵活性, 在农村的土地流转中占有比较大的比例。

3) 互换。互换是指为方便农户耕种与集体管理, 或发展专业生产, 农户之间对属于同一集体经济组织的承包土地经营权进行的交换。[6]互换同转让相类似, 实际上是一种相互转让, 但与转让不同的是, 农户进行土地承包经营权互换时, 各承包人不解除与集体经济组织的合同关系, 仍然按照各自原来的承包合同分别向原发包方履行义务。互换作为集体内部土地承包经营权流转的方式, 不仅成本低, 交易便捷, 且方便土地经营, 更为建立统一规划的土地经营区起到了举足轻重的作用。

4 土地流转争议的解决原则

第一条在农村集体经济组织内部, 承包方间就土地承包经营权流转发生纠纷, 依照合同约定, 双方当事人可通过协商解决。

第二条农村集体经济组织应成立土地承包经营权流转纠纷调解小组, 对土地流转发生的各类纠纷进行排查, 随时做好调解工作。

第三条乡镇经管部门是本行政区域内土地承包、流转纠纷的调解机构, 负责辖区内土地承包合同纠纷调解, 帮助当事人解决纠纷。

第四条区县人民政府应建立健全农村土地承包经营权流转纠纷仲裁委员会, 负责本行政区域内土地流转纠纷的仲裁活动。

第五条当事人申请仲裁应当提交仲裁申请书, 载明申请人、被申请人的基本情况、仲裁请求和所依据的事实, 并提供相应的证据。

第六条进入仲裁程序后, 区县仲裁部门应进行调解, 调解成功后, 双方当事人应在调解书上签名或按手印, 调解不成的, 应及时给予仲裁。

第七条当事人不服仲裁裁决的, 可以在接到裁决书30日内向人民法院起诉, 逾期不起诉的, 裁决书即发生法律效力。

第八条当事人不愿协商、调解、仲裁或经协商、调解、仲裁不成的, 可向人民法院起诉。

第九条区县、乡镇政府均应建立健全纠纷调处联动机制。发挥农业行政、合同管理、土地管理和劳动保障等职能部门作用, 启动多部门联动机制, 及时解决土地流转纠纷问题。

第十条流转双方签订土地流转合同后, 单方出现反悔, 当双方协商未果时, 合同继续生效, 任何一方不得擅自变更或解除合同。

第十一条因当事人过错造成流转合同不能履行的, 而有过错的当事人一方应当承担违约责任, 当事人双方都有过错的, 由当事人双方分别承担各自应付的违约责任。

第十二条发包方应根据承包方对土地的不同需求, 设立农户自种区和土地流转规模经营区, 对个别不愿流转的, 可采取互换承包地的办法, 妥善解决个别承包地块不愿流转和连片流转的矛盾。

第十三条承包土地流转后, 遇有国家征占土地, 对新增加的地上物及青苗补偿归接转方, 而土地及原有的基础设施补偿归承包方。

5 土地流转现存问题

1) 通过其他方式承包, 并经依法登记取得的物权性质土地承包经营权, 其流转缺乏全面法律规范。

2) 通过家庭承包方式取得的土地承包经营权转让, 须经发包方同意, 同时对受让方作了一定的限制。

3) 林地承包经营权继承应属家庭承包土地承包经营权流转形式之一。

4) 《农村土地承包法》已规定土地承包经营权可以转让, 为什么不能允许家庭承包中耕地和草地承包经营权继承呢?

5) 在流转方式上, 仍存留债权让与的痕迹。

6) 流转登记制度不严密, 存在前后矛盾的立法主张。

7) 各流转方式之间内涵外延界定不清, 存在交叉重叠现象。

6 结束语

通过对土地承包经营权流转的浅析, 我们对土地流转有了基本的认识, 对存在的问题, 制度还需要改善, 更加明确土地所有人在土地承包经营权流转中的地位。

参考文献

[1]李明秋, 王宝山.中国农村土地制度创新及农地使用权流转机制研究[M].北京:中国大地出版社, 2004:284.

[2]王利明.农村土地承包经营权的若干问题探讨[J].中国人民大学学报, 2001 (6) .

[3]张德扬.广东农户土地承包经营权流转的特点与形式[J].南方农村, 2004 (2) .

篇4：土地承包经营权流转问题研究

关键词：土地承包经营权；土地承包经营权流转；抵押

一、土地承包经营权的概念

土地承包经营权是指依法对承包的国家或集体所有的农用土地享有的用益物权。对此可归纳概括为以下三方面的内容：一是土地承包经营权的主体除了包括土地承包经营权人（承包人），还包括农村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包主体（发包方）；二是土地承包经营权的客体是指农用土地，包括农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的土地；三是土地承包经营权的内容是指对承包土地的占有、使用、收益和流转的权利。

二、当前土地承包经营权流转存在的问题

对于农村土地承包经营权流转带来的问题，专家学者认为主要集中在相关土地政策得不到落实、政务机关多头管理、违法使用土地、土地流转对粮食安全的影响、“空心村”、土地闲置以及由于土地流转难而引发的各种社会矛盾上。从实际情况看，影响土地有效流转的因素，主要在以下几个方面：政府流转服务、流转信息公开、承包人流转意愿、收益分配机制以及相关具体政策的落实等。

（一）土地政策落实不到位，试点推广存在局限性

从现如今的各种土地政策、法律法规来看，一牵扯到土地的政策，往往是试点进行推广，好多政策往往推行到最后都只停留在点上，而没推广到面，从而导致政策的落实性问题。

（二）政府机关多头管理，流转效率不高

要想土地流转合理合法，可能需要农户奔走几家单位，盖各种公章，就这种局面导致的多头管理，无疑加重了农民自身在土地经营权流转时的负担，政府部门内部本身存在交叉管理，重复执法的现象造成土地流转难度大，流转效率不高的问题。

（三）承包人流转意愿不高，出现空心村以及土地闲置问题

直至现如今，大多数的农民也都抱着一种“土地就是我的命根子”的心态，对于流转土地存在后顾之忧，不管一年当中收益的多少，都不愿把土地流转给他人，流转积极性不高。为此，很多村民因为土地收益不高外出打工，很多地方都惊现“空心村”造成了大片的土地被闲置、抛荒。

（四）流转信息透明性差，流转收益分配机制不完善

我国农民普遍缺乏资金、技术、信息和市场网络，许多地区好没有建立起土地承包经营权流转市场，土地流转还处于自发、无序状态。政府部门的流转服务能力更加薄弱，土地供需信息平台尚未形成，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权正常流转， 流转信息的不完善造成了大量土地搁置。流转收益分配机制的不完善致使流转问题在日后激化成为各种社会矛盾，同时出现很多违法用地的实例。

（五）农户资信状况难有保障，土地“抵押”存在高风险

十八届三中全会以后对土地承包经营权流转的政策略有变动，在流转形式上多了“抵押”的方式，抵押势必要考察农民的资信状况，但农民的资信状况要以什么为标准，假如出现资不抵债的状况，风险谁来承担，这一系列的问题要求党和国家要在出台新政策后，不断实践，完善原有政策，把风险降到最低。

三、完善保护农民土地承包经营权的建议

针对土地流转中出现的问题，在实践中需要完善农村土地制度，保障农民土地承包经营权，搞好土地确权工作，突出政府服务职能，流转程序规范化，统一办理流转手续，做好一站式服务。建立健全土地承包经营权流转市场，逐步做好土地流转的信息化平台，建立合理的流转收益分配机制，避免流转过程中出现相关纠纷。

（一）保障农民土地承包经营权，切实做好土地确权工作

原有的土地管理政策实行家庭联产承包责任制，本着“增人不增地，减人不减地”的原则保障农用地承包关系的稳定性。2011年，国土资发（21011）178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》在政策上为土地确权工作提供支持，但以点到面的推进，必须做到落实到位。

（二）提高政府服务能力，“一个窗口”统一工作

政府要加强对土地流转的服务和管理工作，做到政府协调工作，避免多头管理，为土地经营权流转做好服务工作。依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。在服务对象上，要加强对流入主体和农民的服务，切实做好为人民服务的工作。

（三）确保农民流转主体地位，健全集体参与机制

在土地流转的整个过程，让农民一直参与其中，对中间环节多有了解，政府多有作为，积极服务，始终贯彻以人为本的思想，让农民切身体会到土地流转带来的效益，以此解决土地闲置的问题，实现土地的集约化管理，把原有的外出人员吸引回集约化管理的土地上，让大部分农民不用背景离乡都能养家糊口，最终解决空心村的问题。

（四）建立合理的土地流轉收益分配机制，以此减少流转双方矛盾的发生

土地的大规模流转势必会出现土地的集约化、规模化的高效生产模式，以此带来的高收益必然会与原来的农户所能预期到的收益大不相同，这样的局面在流转早期，收益分配机制不健全的情况下，必然会激发流转双方的矛盾。要减少流转带来的矛盾必须做好增值收益的分配工作，保障双方合理的利益。

参考文献：

[1] 黄烨，曹亦汝.十八届三中全会或破局新土改[N].国际金融报，2013-09-05，（3）

[2] 邹晓云.十八届三中全会决定打响农地入市发令枪[N].经济参考报，2013-11-19，（3）

[3] 周齐.中国农村土地流转制度研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2010（6）

作者简介：

解希雯（1991.05～），女， 山东济南人 辽宁大学法学院在读研究生。

篇5：农村土地承包经营权委托流转协议

(本协议适用于农户委托村民委员会、村民小组或其他组织代为流转土地承包经营权时使用)甲方（委托方）： 法定代表人身份证号： 住所： 联系方式： 乙方（受托方）： 法定代表人身份证号： 住所： 联系方式：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，甲方自愿将以下土地承包经营权委托乙方进行流转，经双方协商一致，特订立本协议。

一、委托事项

1、委托流转土地基本情况：

甲方自愿将位于 乡（镇）或街道 村或社区 村民小组或居民小组的 亩承包地（详见附件2）的承包经营权委托流转。

2、委托流转方式：

甲方委托乙方将以上土地共计 亩的承包经营权以（转包、出租、股份合作）方式流转他人。

3、委托流转期限：

土地承包经营权委托流转期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。委托流转期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

4、委托流转价款与支付方式：

（1）甲方委托乙方按每亩每年

（现金、实物或实物折价）进行流转，全年合计。

（2）考虑物价等因素的约定：

。（3）支付结算方式：。

5、其他委托事项

甲方对委托流转土地上的树木、竹林、地上附着物等的处理约定：

；协议到期后，土地受让因生产经营需要而投入新建的相关设施及地上附着物、土地复耕等事项的处理约定：。

二、委托权限

甲方授权乙方按照下列第种方式行使相关权利：

1、授权乙方与土地受让方协商流转事宜并代为签订土地流转合同，监督土地受让方履行流转合同约定。

2、授权乙方与土地受让方协商流转事宜，由甲方直接与土地受让方签订转包、出租、股份合作合同。

三、违约责任

1、因变更或解除本协议而使相关当事人遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。

2、如一方当事人违反本协议约定，应向守约方支付违约金

元。如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失的，违约方应在违约金之外增加赔偿金。

3、乙方逾期支付代收流转收益，每日按当年应支付金额的 %承担违约金；甲方逾期交付土地，每日按当年流转收益的 %承担违约金。

四、其他

1、乙方按本协议授权范围行使相关权利。

2、乙方超越权限流转土地对甲方或土地受让方造成损失的，由乙方承担法律责任并支付赔偿金。

3、本协议自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请

（是或否）鉴证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本协议附件，具有同等法律效力。

4、其他需要说明的事项：。

5、本协议在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决；协商不成或协商后又反悔的，可以请求

村民（居 3 民）委员会、乡（镇）人民政府或街道办事处调解；不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向

县（市、区）农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向

县（市、区）人民法院起诉。

6、本协议一式

份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡（镇）人民政府或街道办事处农村土地承包管理机构各备案一份。

甲方(签字)： 乙方(法定代表人或负责人：签字、盖章):

篇6：土地承包经营权流转承包合同

甲方：土地（流出方）石沛镇联盟村沿河陈组

农户姓名：身份证号码：乙方：土地（转包方）：身份证号码：户籍地址：为了埁范农村土地承包经营权流转，切实维护土地流转双方的合法权利，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，经甲乙双方协商，制定如下土地承包经营权流转承包合同。

一、甲方沿河陈组将承包土地面积，亩成方成遍能灌能排优质土地甲方农户口粮地应统一划遍，土地经营权流转给乙方承包。

二、承包地承包经营权流转的期限，双方约定承包地承包经营权流转期限为年，自年 月日止。

三、承包地承包经营权流转方式

1、甲方采用出租方式将期承包地流转给乙方承包经营农业生产，不得在所流转土地上开挖池塘，建永久性建筑物和改变土地用途。

2、旱地由甲方平整后交给乙方承包地，承包费另计，农户转让给乙方承包地在合同不得任意退出。

3、农户转让给乙方后留作口粮田的承包地，如农户在乙方承包期间内中途继续流转承包地时，乙方应于以接受承包。

4、甲方流转土地埂边农户不得栽树，现有埂边树，离田2米以内，农户应自行砍伐，不得影响乙方农作物生长。

5、沿河陈村现有水面和农田有利益相关的不能作种值和养殖用途。

四、流转价格及支付方式、时间

1、承包地流转承包费用现金支付，合同期内，乙方向甲方支付流转承包费，每市亩按计算，籼稻粮价上涨到壹元陆角时，每亩加承包费捌拾元，粮价低于壹元时，每亩降捌拾元，粮价到贰元时每亩再加捌拾元承包费，国家政策性粮补，归甲方所得，国家对种植大户的补贴资金由乙方所得。

2、乙方必须于每年月日前付清下一次流转承包费。

五、流转双方的权利和义务：

1、权利：按照合同规定收取收取承包流转费，按照合同的期限收回流转的承包地，收割前交每亩100元预付款，待水稻收完一次性付清下年承包费，如不能继续承包预交款不再退还。

2、义务：在不干预乙方正常生产经营活动情况下，协助乙方按合同行使土地经营权，各农户养殖不能给乙方造成经济损失。

3、甲方将提水电站转交给乙方使用，机台机电设备现在不完整的由甲方负责交付乙方使用后，乙方在使用过程中自行维修，维修费自理，承包期结束后，机台和电机等设备完好无损交给甲方，4、甲乙双方要遵守村规民约，不要无故滋事、闹事，给双方带来损失，各农户养殖不能给乙方造成损失。

六、乙方的权利和义务

1、权利：乙方在新的承包地上，具有自主生产经营权，如流转承包合同未到期，乙方必须服从国家政策性开发利用土地，乙方只能有权获得土地青苗补偿费，土地及其它补偿费归甲方所得。

2、义务：乙方在国家政策法规和政策允许范围内从事农业生产经营活动，按照合同规定按

时足额交纳流转承包费，不得擅自改变土地的用途，不得使其荒芜，对流转承包的土地进行有效保护。

七、合同的变更和解除

有下列情况之一者，本合同可以变更或解除，1、经当事人双方协商一致又不损害国家、集体和个人利益的。

2、订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的，3、一方违约，使合同无法履行的。

4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的，5、因不可抗力的自然灾害使合同无法履行的。

八、违约责任

1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任。

3、乙方有下列情形之一者，甲方有权收回土地经营权，不按合同规定用途使用土地的，荒芜土地的破坏地上附着物的，不按时交纳土地流转，甲方任意收回土地和无理闹事的，水田打不上水的，乙方有权终止合同。

九、其他约定事项：

本合同一式五份，甲乙、乙方及原发包方各一份，镇农经站一份，土地流转交晚中心留存一份，自甲乙双方签字或盖章之日起生效，本合同受法律保护，本合同未尺事宜，由甲乙双共同协商解决。

甲方（村民组长）签字盖章：乙方：

签证单位：（盖章）

篇7：土地承包经营权流转合同

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》及《农村土地

承包经营权流转管理办法》的规定，甲、乙双方应甲方将其承包的荒坡的承包经营权流转乙方事宜，经协商订立如下合同条款：

一、土地承包经营权流转方式为出租。

二、流转土地位于甲方所在的其四至边界分别为：

东：；西：；

南：；

北：。

三、流转期限为甲方承包合同的剩余期限。

四、流转费用，乙方向甲方一次性支付流转费用元，自本合同签订时付清。

五、流转期间，乙方享有甲方在承包合同中的全部权利，承担相应义务。

六、流转期间，双方不得非法变更、解除合同，甲方应

尊重乙方的生产经营自主权和其他合法权益，不得干涉乙方进行生产经营活动。

七、合同一式两份，自甲、乙双方签字后生效。

甲方：乙方：

篇8：土地承包经营权流转的思考

关键词：土地制度,承包经营

我国在国有土地制度方面的改革已见成效, 形成了系统的法律规则和市场运作机制。相比之下, 农村集体所有土地的改革却明显落后于市场的要求, 要进一步巩固家庭土地承包经营成果, 运用现代产权理论, 合理界定和安排农用土地产权, 完善现行农用土地政策, 推进土地承包经营权有序、合理、有效流转, 促进农村生产力更快发展。

1 土地承包经营权流转是农村生产力发展的现实选择

十一届三中全会以来, 以家庭承包为主的经营方式促进了农村经济的快速发展, 但随着改革的深入, 农村深层次矛盾不断涌现, 三农问题日益凸现, 其症始问题就是农民增收困难。是什么原因导致农民增收减缓?理性分析, 除了市场因素, 一个重要的原因就是土地的效益未能很好地发挥出来。回顾20多年农村改革的历程, 不难发现, 以家庭承包为主的生产责任制, 明确了农村集体组织成员的分配方式, 打破了大锅饭, 把农民的懒性从平均主义的桎梏中解放出来, 农民的生产热情空前高涨, 极大地促进了农村经济的发展, 但是随着农产品量的增加, 农产品价格开始走低, 农民开始品尝到市场调节的苦果, 人们开始注意到, 在劳动力的因素解放以后如何让土地的效益解放出来。于是结构调整开始在中国农村成漫卷之势。

然而, 农业经济结构的调整步履艰难。其实, 当人们意识到农业经济结构需要调整的时候, 农村的经济结构调整就已经走过了一段充满欣喜也充满艰辛的路。顺着农村经济结构调整走过的历程, 有三步清晰可见。第一步是1978年至1984年, 这次调整主要是稳定粮食种植面积, 发展家庭小规模养殖;第二步是1985年至1991年, 这次调整主要目标是加速粮食转化, 大力发展畜牧、水产, 调整步子大, 但卖难问题依然突出;第三步是1992年至上世纪末, 主要目标是提高效益, 扩大规模。这次调整农产品供给量得到了较大提高, 但农民收入却因农产品价格的低迷而增长迟缓。

农业结构调整难, 难就难在我国农村农民的素质较低。目前农村的情况, 年轻和素质高的外出谋生, 老人和素质低的以及脱不开身的在家种田, 在这种情况下, 农业结构调整很大程度取决于示范作用, 在一个或多个集体经济组织内部, 其成员中没有示范带头的, 这些集体经济组织的结构调整就停滞不前。现实的选择就是吸收外来集体经济组织成员或其他社会成员参与到这些集体经济组织的结构调整中来, 要做到这一点, 就必须进行土地承包经营权的流转。

1.1 土地承包经营权流转的现实基础。

在充分市场化的条件下, 如果资金、劳动力等生产要素的流动是自由的, 农业的平均利润也会被调整到与工业、商业相类似的水平, 这就是土地经营权流转的现实基础, 也就是说农地经营权流转的现实基础就在于其符合市场经济的要求。农地经营权的社会化、市场化趋势, 要求其克服封闭性, 逐渐突破社区限制, 向更广阔的空间寻求土地资源的优化配置;要求其发挥市场机制在农村土地资源配置过程中的基础性调节作用;要求其实现使用权主体的利益最大化, 充分保护农民的权益。

1.2 土地承包经营权流转的法律空间。

我国现行法律, 给农地经营权的流转提供了广阔的空间。宪法修正案第2条规定:“土地使用权可以依照法律的规定转让”。1998年的《土地管理法》第2条第四款也作了类似的规定。这里的“土地使用权”既包括国有土地使用权, 也包括集体土地使用权, 而集体土地使用权则包括集体建设用地使用权也包括农用土地使用权。这里的“转让”就是流转, 即有偿使用。另外, 《土地管理法》第63条也规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非法农业建设;但是, 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业, 因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”该条的立法目的主要是为了保护耕地, 因此农用土地流转应当受下面两个条件的制约:a.流转的土地必须用于农业建设而不得用于非农业建设, 即受让农地使用权的单位或个从也只能从事农业建设的组织和个人。b.只有在法定的特殊条件下, 流转的土地才可以用于非农业建设。

2 理顺土地经济关系, 统筹各方利益, 是规范土地承包经营权流转的关键。

必须以十六届三中全会精神为指针, 按照土地产权构建“三权分离”的农用土地产权体系, 创造性地发挥土地的基础作用和产权制度的优势。

2.1 集体土地所有权:

集体土地所有权为农用土地产权体系中最高层次的产权形态, 其上可设置承包土地使用权等其他土地权利。集体土地为组、村或乡集体所有, 以组拥有所有权为主要形式;土地的处置权由所有权主体行使, 可用于开展农业生产、发包、入股、出租等经营活动, 并可获取土地所有权收益;所有权的组织和实现形式可实行土地股份合作制, 土地所有权益随集体经济组织成员的身份而取得, 每个成员都有均等而不可分割的权益;集体土地所有权不得买卖, 除土地交换、集体经济组织合并分拆、国家征用征购土地时才能发生所有权转移外, 任何单位和个人不得随意改变集体土地所有权性质;集体土地所有权是土地的一项最主要物权, 所有权主体和每个集体的成员平时都享有土地带来的所有权收益, 征地时可适当分割土地补偿。

2.2 承包土地使用权:

承包土地使用权是集体土地所有权下的一个完整、独立的土地产权形态。土地使用年期为30年或70年, 本集体经济组织内的农民有获得该权利的优先权, 使用权人也以本集体经济组织内的农民为主, 一般以承包或“四荒”拍卖方式取得承包土地使用权。集体经济组织内部可按户均分承包的方式获得使用权, 已在第一、二轮承包延包中承包了土地的农民则应直接界定为取得承包土地使用权;在土地使用年期内, 承包土地使用权之上可附设土地经营权等他项权利, 土地可由使用权人自己使用, 也可以入股、转包、出租予以他人经营, 经土地所有者同意, 还可以用于抵押融资, 暂不允许转让;承包土地使用权按不动产的特性给予法律保障, 一经取得并通过政府土地登记, 使用权人和土地权利义务不能再随意改变, 必须改变的, 当事人要按市场价格向使用权人支付土地财产损失的补偿;承包土地使用权是土地的一项基本物权, 取得使用权需支付相应的土地费用或地价、地租, 使用权人平时享有利用或经营土地使用权带来的收益, 在国家征用土地时还可获得丧失土地使用权的损失补偿。

2.3 土地耕作经营权:

土地耕作经营权是在承包土地使用权上附设的一种他项权利。承包土地使用权人可将其土地耕作经营权单独以转包、分包、出租等方式流转经营, 经营期可根据经营的需要由承包或租赁双方自行商定;对土地转包、分包、出租等经营活动, 本集体经济组织内的其他农民具有承包、承租的优先权, 经本职工作集体经济组织的2/3成员同意后, 土地可对外转包、分包、租赁;在不超越承包土地使用权的范围内, 土地耕作经营所涉及的经营费用、经营方式、经营时间、生产任务和责任等均由合同约定, 并可随合同改变而改变;土地耕作经营权具有一定的债权属性, 取得经营权也需支付相应的土地费用或地租, 但经营者主要的收益来自于农业耕作和生产而非土地。经营期内如国家征用土地, 经营者有权获得青苗补偿及经营损失补偿。

按现代产权理论构建的农用土地“三权分离式”产权体系, 适应了我国土地资源紧缺的国情, 满足了今后农村先进生产力的发展要求, 不仅为农村土地公有制实现形式的多样化和多种经济成份共同发展奠定坚实的制度基础, 而且从根本上保障了土地使用权, 还可以使农民从农产品生产经营真正转变为对土地资产的经营, 促进剩余劳动力顺利向二、三产业、向城市转移, 农村生产和生活方式根本改观, 从而实现城乡经济结构的战略调整。

篇9：农村土地承包经营权流转问题研究

【关键词】土地承包经营权；流转；问题研究

1.农村土地承包经营权的流转现状及其存在的问题

1.1农村土地承包经营权流转存在的问题

首先，现阶段土地承包经营制度的安排以及非农业就业的机会并不是很稳定，大多数土地承包在短期内是不能够有效确定的，并且交易双方应该是能够随时终止交易的。农户之间的土地承包经营权流转程序不够规范，纠纷情况较多，农民初次分配到承包用地之后，没有按照相应的规范进行管理，对地籍调查、登记、统计以及需要监管的土地位置、质量、用途等方面的内容不够了解，相关约束法规建设较为落后，承包地的流转缺乏法制化管理。土地承包经营权流转一般发生在自然村或者是邻村之间，具有一定临时性。当其使用权发生纠纷时，就不能够从法律或行政的角度对其进行维护管理。

其次，土地承包经营权流转存在严重侵权现象。我国《土地管理法》还有《宪法》中明确规定，农村以及城市郊区的土地，除去法律规定属于国家之外，均属于农民集体共有。从制度、法律中可以看出农村集体土地的所有权在村民集体，并且所有权的主体主要表示的是各级农村集体经济组织或者是村委会，农民作为集体成员仅获取了对承包土地的使用规范。

1.2农村土地承包经营权流转对农业发展产生的消极影响

首先是影响农村土地资源的优化配置，随着农村一些非农产业的发展，城市化进程的加快，小规模土地经营对农民吸引力逐步降低，农民不再将农业收入作为其主要的生活来源，一些愿意从事农业生产或者是苦于经营规模过小，急于扩大土地经营规模，获取相应经济效益的，形成以租用他人土地作为统一经营的需求。在土地流转中，因为流通环节不够顺畅，供需双方不能够有效实现信息内容的对接。在已经发生的流转中，低负价格也对土地资源的配置产生不利影响。价格是市场资源配置中较为重要的内容，只有真实反映出资源价值的市场价格才能够有效进行资源配置。

2.农村土地承包经营权的流转制约因素

2.1土地承包经营制度的缺陷

农村土地承包经营权表面上看都是土地承包经营权的转移，但在实际过程中却存在很大差异，一种是市场化资源配置，另一种是凭借行政权力进行的非市场化行为，前者较为重视实行结果，后者则是剥夺农民土地承包经营权力，其发展结果只会有规模无效益。另外，土地承包经营权的不完整也也会产生一定的影响。一般情况下，土地承包权有广义与狭义之分，狭义说的是依法对土地进行使用，并与土地占有权、收益权并列。目前土地承包经营权说的是拥有在土地上进行耕作的权利，较为狭义。不完整的土地权只能够让农民进行使用，并不能够满足农民资产营运。

2.2农村土地承包经营权流转外部环境不健全

首先，农村土地承包经营权流转法律法规的不健全，主要包含两个方面的内容，一个是法规之间的矛盾。依据《民法通则》来说，财产的所有权包含占有、收益、使用等。土地的使用权应该是一项较为独立的权利，能够在限期中对土地进行出售、交换、赠送还有出租抵押，并且土地的使用者在获取土地承包权的时候，能获取相应的处置权利，二是农村承包地流转立法并没有体系化，存在较多的法律漏洞，主要表现在对土地流转有形市场建立的忽视，不能够建立一套行之有效的流转规则。

其次，土地利用规范不够完善。我国在发展过程中将市场机制引进土地配置的时候，还建立相应的土地利用规划体系，但其规划内容仍旧不够完善，缺乏科学合理性，并且土地利用总体规划缺乏一定的法律效益，主要是因为土地利用规划的种类较多，不便于操作，其次是能够依据经济增长的需求进行临时的报批修改。

最后，农业风险防范机制不够完全。在市场经济环境下，农业是兼具自然风险以及市场风险的弱质产业，尤其是在我国农业基础薄弱环境下。并且农业基础设施长年失修，各种自然灾害频发，加重了农业生产过程中风险管理成本，市场竞争环境下农产品的价格呈现无规律的波动，促使农民难以有效针对变化的市场环境作出决策，土地有偿市场化流转也因为这样的原因难以达到预期的发展目标。

3.创新完善农村土地承包经营权流转机制的发展思路

3.1有效完善农地制度

为了有效推动土地流转，扩大其规模管理，促进农业产业化经营，就需要不断改革现有的农地制度，对其进行创新发展，农地创新就是要使新的产权制度与家庭承包制度相适应。在新的产权制度环境下，应该在家庭承包制环境下引入效率原则，只有这样才能够有效保障农村基本制度的稳定发展，实现规模经营模式。首先要明确土地所有权，其次要完善农民的土地承包经营权，只有做好这些内容才能够有效完善农地制度。

3.2政府部门要加强管理与服务

首先，一定要有效规范乡村集体统一组织土地流转，农户一定要委托乡村集体经济组织帮助流转其承包地的承包经营权，并且乡村集体经济组织应该接受委托，保留农户的土地承包权利，流转期限、税务承担方式等方面的问题，并由乡村集体经济组织与农户之间进行约定，之后签订相应的委托流转协议。并且土地流转的收益应归农户所有，乡村集体经济组织应该按照规定收取少量的中介服务费用，严格界定土地流转服务过程，中介组织不得不代缴代扣农户承包的土地税费。

其次，要签订流转合同，相关管理机关一定要在当事双方指导下签订相应的书面协议，使其形成较为稳定的流转关系，协议双方一定要明确双方之间权利与义务之间的关系，明确税费缴纳方式并考虑时间变化对相关税费的影响。在农村协议合同在经过批准生效之后进行，双方都一定要有效履行合同上内容，并且一定要做到公平、公正、公开。

3.3改善土地市场发育的外在环境

首先一定要不断改革农村土地租用制度，建立积极有效的土地流转机制，主要是为了不断优化土地资源的配置，提升现阶段土地资源使用与运行的效率，继而有效调节农户之间的利益格局。

其次，一定要不断完善农村社会化服务体系，不断加强县级、乡级服务组织的建设，为转入土地的农户提供资金、物质还有技术方面的服务，建立相应的服务网点，继而为农村土地市场的发展提供较为优良的外部发展环境。

4.结束语

农村土地制度一定要坚持家庭土地承包经营制度前提下，有效创新出新的制度。从实践环节来看，土地承包经营权不仅是家庭承包经营制的创新发展，并且这也是保障农民土地权利的重要要求。本文从制度、市场还有资源环境等方面分析了制约农村土地承包经营权流转的音素，形成一项较为系统并具有一定特色的系统。现有的农村土地承包经营权流转制度具有明显的诱导性，因为承包经营权的流转的市场机制先天不足，这种不足致使承包经营制度流转不顺畅，因此，想要实现市场化流转就一定要有效解决上述问题。 [科]

【参考文献】

篇10：土地承包经营权流转合同2

2011第（）号

甲方（出租方）：

住址：身份证号：

乙方（承租方）：

住址：法人代表：

为推进胡新庄社区建设，方便产业经营，合理利用土地，提高土

地效益，经双方平等、自愿协商，甲方同意将其承包村组的土地出租给乙方使用，依照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的规定，签订土地流转合同如下：

一、出租土地名称为，总面积亩。

一号地亩，座落四至为。二号地亩，座落四至为。三号地亩，座落四至为。四号地亩，座落四至为。五号地亩，座落四至为。出租期限年，自年月日至年月日。

二、租金为每亩每年元。租金支付方式为：一年一付，每年月日前付清当年租金。根据土地流转市场行情，每五年调整一次租金。

三、流转土地限于从事种植业、林果业、畜牧业、棚栽业等农业用途。

四、甲方的权利与义务：

1、监督乙方依照约定用途合理利用和保护土地；

2、按照约定收取土地流转报酬；

3、维护合同约定的乙方的土地使用权，不得非法变更或解除承包合同；

4、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；

五、乙方的权利与义务：

1、依照合同约定享有土地使用和收益的权利；

2、享有代替甲方按村集体制度使用公用道路和农田水利等设施的权利；

3、有权依法自主组织生产经营和处臵产品；

4、维持土地的农业用途，不得给土地造成永久性损害；

5、按约定向甲方支付土地流转报酬；

6、合同期满后，若需恢复土地原貌，由乙方负责恢复；

六、在合同期间经依法批准的征收、征用土地和规划调整占用土地不属于违约，以上行为所产生的补偿款，由乙方领取地上附着物补偿款，甲方领取征地补偿款。

七、变更本合同须双方协商一致。如遇不可抗力或有非人为因素等正当理由，征得对方同意可提前终止合同，相关补偿双方协商解决。承包期满地面附着物移交的相关事项双方到时协商解决。其他未尽事宜，可协商补充合同。

八、违约处理：

1、甲方违约干预乙方的生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担全部赔偿责任；

2、乙方不按约定支付流转报酬，承担应付资金5%的违约金；

3、任何一方如有其他违约行为，给对方造成损失的，赔偿损失。

九、本合同如发生纠纷，协商、调解不成时，向志丹县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可向志丹县人民法院起诉。

十、本合同一式五份，甲乙双方各存一份，送甲方所在村（组）备案一份，镇人民政府备案一份，县农村土地承包经营主管部门备案一份。

附：

1、甲方农村土地承包经营权证复印件；

2、甲方（户主）身份证复印件；

甲方（签名或盖章）：

乙方（签名或盖章）：

村委会批准或备案意见（盖章）：

镇人民政府批准或备案意见（盖章）：

县农村土地承包经营主管部门备案意见（盖章）：

篇11：农村土地承包经营权流转合同

甲方（承包转出方）：乡（镇）村村民小组

户住址

乙方（受让转入方）：乡（镇）村村民小组

户住址

丙方（发　包　方）：乡（镇）村村民小组

为促进农村土地承包经营权的流转，进一步规范和完善农村土地承包经营权流转机制，保障农业生产的稳定发展，维护群众的合法权益，经甲乙双方协商同意（采取转让方式流转土地的还必须经发包方同意），订立本合同。

一、基本原则

1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；

2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；

3、坚持土地的农业用途不变；

4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；

5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；

6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；

7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。

二、流转土地状况及用途

序号

座落地名

等级

面积（亩）

用途

1

2

合计

三、流转方式及期限

甲方采取方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自年月日起至年月日止。

四、甲方的权利和义务

1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；

2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；

3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。

五、乙方的权利义务

1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；

2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；

3、按时交纳流转费用；

4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。

六、履约时间、方式

流转费用（或农产品）共计元（或公斤），在当年（或以后每年）月日之前由乙方向甲方交纳元（或公斤）。

七、违约责任

如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的　％支付，自违约之日起一个星期内付清。

八、其他事项

1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；

2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；

3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；

4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；

篇12：农村土地承包经营权流转合同

(五)其他违约责任 。

第十一条 在本合同履行期间，若流转土地承包经营权灭失的，双方约定按照以下方式处理： 。

第十二条 本合同发生争议的，可以由双方协商解决，也可请求村民委员会、乡(镇)、市(州)人民政府调解。协商调解不成的，按下列方式解决：

(一)向武汉仲裁委员会申请仲裁;

(二)向 人民法院提起诉讼。

第十三条 本合同自甲乙双方签字或盖章(按指印)之日起生效。本合同一式三份，双方各执一份，向乡(镇、街道)农村土地承包管理部门备案一份。

甲 方： 乙 方：

身份证号： 身份证号：

住 所： 住 所：

联系方式： 联系方式：

签约日期： 签约日期：

农村土地承包经营权流转合同范文三

甲方(转包方、出租方)： 住所： 联系电话： 乙方(接包方、承租方)： 住所： 联系电话：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权租赁事宜，订立本合同。

一、转包(租赁)土地基本情况及用途

甲方愿意将其承包的位于 镇 村 组的 亩土地(详见下表)承包经营权租赁给乙方，从事早、晚水稻生产经营。流转的土地承包经营权为甲方通过以下方式取得：

1、以家庭承包方式取得的耕地;

2、土地承包经营权证号为 。

土地转包(租赁)期限为 壹 年，自 月 日起至 月 日止。

三、转包(租赁)价格与支付方式

租赁价款按每亩每年支付人民币 元，共 元(大写: )

四、甲方的权利和义务

1、甲方将其土地承包经营权出租后，甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方继续向发包方承担原土地承包合同规定的权利和义务。

2、甲方有权获得土地承包经营权流转收益，并有权按照本合同约定的期限到期从乙方收回土地承包经营权。

3、有权监督乙方合理利用、保护租赁土地，制止乙方损坏租赁土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

4、流转土地被依法征收、占用时，有权依法获得相应的土地补偿费和安臵补助费。

5、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

6、法律法规规定的其他权利和义务。

五、乙方的权利和义务

1、依法享有生产经营自主权、产品处臵权和产品收益权。

2、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

3、依法保护合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

4、依法享受国家和当地政府提供的各种支农惠农政策补贴和服务。

5、流转期间土地被依法征收、占用时，乙方应服从，但有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费;

6、租赁到期时，及时向甲方交还租赁的土地或者协商继续租赁。

7、法律法规规定的其他权利和义务。

六、合同的解除或终止

1、有下列情况之一者，本合同可以解除或终止：

(1)经当事人双方协商一致可以解除本合同;

(2)订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的;

(3)一方违约，使合同无法履行的;

(4)乙方经营状况显著恶化，有证据表明合同将无法履行的;

(5)因不可抗力(重大自然灾害)使合同无法履行的。

(6)合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止，甲乙双方均不负违约责任。

2、乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回土地承包经营权，并追究乙方的违约责任。

(1)不按合同规定用途使用土地;

(2)荒芜土地，破坏土地上的附着物，破坏水利等基础设施;

(3)逾期交纳土地流转费，经催告后在合理期限内仍未支付的。

七、违约责任

1、因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。

2、甲方非法干预乙方生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。

3、乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权要求乙方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失。。

八、其他约定

1、本合同订立后，双方应将合同报发包方、镇农村土地承包管理部门备案;乙方对土地进行再流转，需经得甲方书面同意。

2、合同期满后，若甲方继续流转该土地的，乙方在同等条件下有优先权;若不继续流转的，乙方对土地进行投入提高地力的，及在当时为生产经营需要而设立的相关设施及地上附着物，能拆除而不影响流转土地生产的，由双方协商采取作价补偿或恢复原状等方法进行处理;如果拆除会降低或破坏流转土地生产的，不得拆除，通过协商折价给予乙方经济补偿。

3、本合同在履行过程中发生争议，双方协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、镇人民政府调解，不愿调解或调解不成的，双方当事人一致同意选择以下第贰 方式解决纠纷：(1)提交土地所在地农村土地承包仲裁委员会进行仲裁;(2)直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。

5、本合同自双方签字后生效。经协商，决定鉴证。未尽事宜，双方经协商一致后可订立补充协议，与本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式伍份，双方各执一份，发包方和镇农村经营管理部门各备案一份，鉴证单位一份。

甲方(签字)：身份证号：20 月 日 鉴证单位：(签章)

乙方(签字)： 身份证号： 年 月 日 年 月 日

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篇13：农村土地承包经营权流转的思考

农用土地的现状从实践的情况看, 存在的问题主要有三个方面:

1. 农村集体土地承包经营权流转主要是依靠行政方式推动。

推动土地流转, 有一个基本前提——坚持土地家庭联产承包责任制。更需要提醒的是, 允许土地流转并非允许农村土地私有化。靖安县农业局负责人说, 各级政府应在不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益的前提下用好权。重要的是, 促进土地流转, 要尊重农民的意愿, 而不是地方政府的意愿, 有些地区不尊重农民意愿随意收回农民承包土地, 搞重新发包、出租和集体统一经营, 这种行政命令的流转方式造成农村土地承包期不稳定, 承包关系频繁变动以及农民土地利用短期行为等问题, 损害了农民的利益。

2. 农村集体土地承包经营权流转市场机制不健全。

农村集体土地承包经营权流转还受到种种因素的制约, 农村土地承包经营权流转市场还不完善。目前, 农村集体土地承包经营权流转形式以及转包为主, 形式比较单一, 流转主要在邻里和亲戚之间进行, 而且流转的内容简单。由此可见, 农村集体土地承包经营权流转还处于自发阶段, 既缺乏明确的法律依据, 又缺乏有效的市场机制, 难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。

3. 农村集体土地承包经营权流转操作程序不规范。

由于农村集体土地流转多自发形式, 土地流转双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续, 也没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系, 通常采取“口头协议”的方式进行私下流转, 造成土地承包关系的混乱, 土地流转无序进行, 导致纠纷越来越多。

二、我国土地经营权流转方面存在的不足

1. 政策局限:

首先, 农用土地的产权体系不完整, 土地产权主体不清。由于土地承包引起的“两权分离”, 从土地产权角度看并不完整, 也不清晰。土地分别包含哪些产权, 集体土地所有权权能, 承包经营权如何界定, 以及土地所有权、使用权、收益权、处置权应划分为几个不同的产权层次都未明确, 甚至在这种土地制度中产权主体也是不清的, 不仅有关产权分别属于什么主体无明确说法, 就连集体土地所有权的主体是乡、村还是组一直存在着争议, 其所有权权益如何分配更无法论及。

其次, 承包土地的权益是含混和残缺的。承包和经营实属两种不同的经济行为, 在生产组织和经营方式上非属于同一层次, 享有的土地权能也不同, 笼统不加分割难以形成明晰的土地产权。严格地说, 目前的土地承包经营权仅是一种在土地上耕作的权利, 并非真正意义的地权, 除了承包土地的行为权利明确属于农民外, 有关转包、租赁、抵押、转让等其他土地权利均未进行设定, 土地的使用权、收益权、处置权的行为主体是农民还是集体也不明确。

第三, 土地承包经营权不稳定, 未能按土地物权的属性给予保障。土地承包获得的土地具有物权的特征, 但目前却以债权的形式给予保障。土地权利稳含或附属于经济承包关系中, 以承包合同的形式表现, 当社会经济条件变化引起承包关系变化时, 土地承包关系也随之改变, 同时, 合同双方当事人订立的一种契约关系, 隐含于承包关系中的土地权益就与第三方无关, 所以, 无论怎么强调承包稳定关系不变, 只要合同不复存在或出现问题, 承包关系、土地权益也将不复存在, 剩下的只是合同双方当事人自己内部的债务纠纷。从法律属性上讲, 这样的土地关系是难以稳定的, 对土地权益的保障也是不可靠的。

2. 法律滞后。

土地法律制度的根本目的, 是土地资源的保护和有效利用。土地法律制度的调整对象, 是土地权属关系、利用关系、流转关系和管理关系。正如有学者认为, 中国现行土地管理法律对土地产权制度的安排, 都是建立在政府供给土地资源的基点之上的, 也就是说, 现行的土地产权制度都是在政府所允许的范围的制度创新, 是政府供给土地资源的制度完善, 是政府对土地产权的管理, 即土地行政的制度安排, 而不是土地产权制度本身的诱致性发育。关于农地经营权流转的问题《土地管理法》及《土地承包法》远滞后于政策及行政法规、司法解释。

3. 限制过严。

第一, 主体的限制。农民集体所有的土地, 可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营, 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。集体所有的土地由本集体组织以外的单位或个人承包经营的, 必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意, 并报乡 (镇) 人民政府批准。”由此可见, 农地使用权主要限于本社区内的农民之间, 非本社区的个人或组织受让农地使用权作为例外受到严格的限制。第二, 流转的前提是必须转发包方同意。《关于稳定完善土地承包关系的意见》规定:“土地承包经营权可以转包、转让、入股、抵押, 但必须经发包方同意。第三, 流转形式较少。就目前有关规定来看, 主要限于转包、转让、入股、互换四种形式, 如《农业法》第13条, 《森林法》第15条等都只规定了以上四种形式, 而对于出让、出租、抵押等形式则缺乏应有的规定。

篇14：农村土地承包经营权流转问题浅探

关键词：农村；土地流转；问题浅探

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 农村土地流转存在的问题

1.1 流转管理机制不健全

一是土地流转管理不规范。由于没有统一的管理模式，致使土地流转管理职责不明，土地流转的合同管理和跟踪服务难以到位。二是缺乏土地承包纠纷调解仲裁机构。因人员不足、工作经费无保证，从而影响了农村土地承包纠纷调解仲裁机构的建立，致使流转中出现的纠纷得不到及时化解。三是缺乏土地流转平台。由于没有面向公众的流转服务平台，土地流转信息多半在亲戚和朋友之间传递，传播的速度及范围受到限制。形成了农户有地找不到人耕种，经营者有钱找不到地耕种的不正常现象。四是缺乏土地流转价格评估机构，导致实际操作中没有可供参考的土地流转价格标准，从而影响了土地流转价值的确定，容易出现竞相压价，损害农民利益的现象。也存在个别农户漫天要价、阻碍土地流转的现象。

1.2 流转操作不规范

一是流转程序不规范。一些农户在采取转包、出租等方式流转承包的土地时，没有按规定报发包方备案。一些受让单位先与村委会签订面积不确定的流转协议，再由村委会与农户补签流转合同或土地流转委托书。二是订立的流转合同不规范。在农村土地流转中，存在着流转协议口头化、合同条款简单化、流转期限超过二轮延包期、流转价格无递增比例、权利和义务约定不明确等问题。大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案，存在纠纷隐患。三是流转合同档案的管理不规范。个别乡、村对土地流转合同档案的立卷归档以及保管缺乏严密的措施，遗失、损毁的现象时有发生，致使农村土地流转纠纷的解决更加困难。

1.3 农民进城就业难

只有为农民提供充分的就业机会，使他们能够获得比经营家庭承包的少量土地更高的收益，农民才会自愿流转土地。然而，由于文化知识和技能偏低，多数农民只能进入劳动密集型的产业务工，劳动报酬低。加之受到国家产业发展规模对劳动力需求量的制约，农民面临进城就业难的困境，延缓了农村土地流转的速度。

1.4 农村社会保障法律缺位

目前，农村社会保障的法律制度还不完善，在没有得到国家相关法律保证的情况下，农民只有依靠家庭承包经营的土地收入维持生存。如果没有新的就业渠道和稳定的收入，或者转移就业的收入低于土地经营的收益，农民的生活、养老、医疗、子女上学等基本生存需求得不到保障，势必对土地流转产生重重顾虑，从而决定了农民不会轻易的离开土地。这种有土地就有保障的现状，在客观上阻碍了农村土地流转的步伐。

2 应对农村土地流转存在问题的建议

2.1 建立健全土地流转管理机制和服务体系

一是统一管理服务模式。以农经管理机构为依托，组建乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，以此对土地流转实施管理和服务。利用云南省“数字乡村”网络平台，提供土地流转的供求信息服务。二是完善土地流转价格形成机制。以土地资源的质量、投资经营者的综合实力、流转的综合效益等为参考因素，以市场需求为导向，科学定价，定期发布。三是健全土地流转纠纷调解仲裁机构。应建立乡村调解、县级仲载、职责分明的调解仲裁机构。各级政府要为土地流转纠纷调解仲裁工作提供人员和经费保障。四是建立和发展土地流转中介组织。土地流转的市场化，客观上要求建立与之相适应的社会化中介组织，为土地流转提供市场信息、咨询、预测等服务。相关部门应制定必要的措施，支持土地流转中介组织的发展。

2.2 规范流转行为，强化监管职能

一是规范土地流转程序。农村土地流转涉及多方利益，需建立健全制度，严格操作程序。相关部门应依据相关法律法规，尽快制定符合当地实际的农村土地流转管理办法，明确规定土地流转所必须的程序、手续，使农村土地流转规范化。二是规范土地流转合同。对已经签订的合同进行清理完善。新增的流转土地，严格按照全省统一的合同范本签订流转合同。三是明确职责。《农村土地承包经营权流转管理办法》第五条规定，各级农经管理部门对农村土地流转负有指导和管理的职能，应加大对土地流转过程中合同签订、登记和备案等重要环节的监管力度，健全土地流转的信息档案，建立畅通的信息渠道。乡村干部和村集体组织在土地流转中应依法为流转双方做好管理和服务工作。

2.3 完善农民进城就业的制度建设

一是加强对农民的职业教育和上岗培训，使他们成为有知识、有文化的新型农民。二是转变就业观念和方式，引导农村劳动力向二、三产业转移。三要发展壮大县域经济，切实加快县乡城市化进程，实现农村部分剩余劳动力离土不离乡就业。四是接收农民就业的城市应逐步改革农民工在就业、户籍、居住、教育等方面与城市居民待遇不平等的制度，为农民入城就业创造一个良好的环境。

2.4 构建农村社会保障法律制度，推动农村土地流转

土地对农民所具有的社会保障特性，成为农民赖以生存的物质基础。农村社会保障法律制度健全与否，决定了农民流转土地积极性的高低。因此，在现行《中华人民共和国社会保险法》的框架内，健全以全体农民为被保障主体，以农村低保、医疗、养老为核心内容的符合中国国情的农村社会保障法律制度，用该制度为农民提供法律保障，从根本上消除农民流转土地的顾虑，才能让农民逐步摆脱土地的束缚，解放农村生产力，发展现代农业。政策是法律的必要补充。当前，在加快城乡一体化的进程中，各级行政部门应制定和完善相关的农村社会保障配套政策，营造一个有利于农村土地流转的政策环境，促进农村土地流转。