第三方施工管理制度

第三方施工管理制度（精选6篇）

篇1：第三方施工管理制度

第三方施工管理制度

第一条 目的

（一）为进一步加强公司管道的交叉、并行、占压工程管理，防范第三方破坏，确保管道安全运行，结合公司实际，特制定本办法。

（二）第三方施工的管理应本着“早发现、早联系、早介入、早管理”的“四早原则”，严格执行审批程序，落实QHSE管理要求，杜绝违章行为，确保交叉、并行、占压工程实施过程中管道的安全。第二条 适用范围

本制度适用于管理处所辖长输管道的交叉、并行、占压工程管理工作。第三条 第三方施工定义

第三方：是指管道运营单位及管道运营单位有合同关系的承包商之外的个人或组织。

第三方施工：是指第三方在输气管道沿线进行相关工程或与管道交叉的工程施工。

相关工程：新建和改扩建公路、铁路、河流、电（光）缆、管道、工矿企业、输电线路等与公司所辖管道在法定管道保护距离以内施工的情况。泛指取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物，修建铁路、高速公路、油气管道、高架电缆、通信光缆，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物等工程。

相关工程包括周边工程（是指管道中心线两侧各10米-100米范围施工）和近距离工程（是指管道中心线两侧各10米之内的施工，主要包括与在役管道交叉穿（跨）越、10米内伴行，还包括管道中心线两侧各50-500米及更近距离内爆破施工）。

第四条 相关法律标准规定

1、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，中华人民共和国主席令(2010)第30号

2、《关于规范公路桥梁与石油天然气交叉工程管理的通知》，交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局交公路发(2015)36号

3、《山西省石油天然气管道建设和保护办法》，山西省人民政府令第242号

4、《输气管道工程设计规范》，GB 50251-2015

5、《油气输送管道穿越工程设计规范》GB 50423-2013

6、《油气输送管道跨越工程设计规范》GB 50459-2009

7、《油气长输管道工程施工及验收规范》 GB50369-2014 注：包括但不仅限于以上7条 第五条 部门职责

1、负责与第三方业主单位、施工单位及相关政府职能部门的沟通协调工作；

2、组织管理处生产科、安全科进行现场联合勘察，以确定合理正确的技术方案及施工方案；

3、负责对第三方施工方案的初审，初审合格后报管道管理部，由管道管理部组织公司相关部门（生产运行部、安全环境部、规划技术部）对施工方案共同审查；

4、负责审查站场雇佣的看护人员信息、确定看护时间，审核看护工考勤；不定期抽查看护工工作情况；

5、负责第三方施工过程中的现场监护工作；

6、负责收集、汇总每日站场报送的施工动态及监护信息；

7、负责与第三方业主商谈有偿穿越费用、协助公司办理有偿穿越协议的签订及发票的开具等相关事宜；

8、负责检查和收集第三方施工从开始至结束的所有档案，包括施工记录、相关文件（协调函、公函）、施工方案、监护资料、施工图片，并进行存档；

9、负责施工结束后的现场验收工作。第六条 施工管理

（一）前期协调

1、发现在我管线安全距离内的第三方施工立即予以制止；

2、管理处、站场、巡线工应及时沟通，交换信息；

3、与第三方业主、施工单位进行协调，要求对方避让我管线施工，如在我管线安全距离内施工，应为我管线做相应保护措施。

（二）受理回复

1、凡与我公司已建天然气管线法定保护距离以内产生交叉、并行、占压的建设项目，该建设项目主体法人单位须向我公司正式行文提出施工申请（红头文件），同时要一并提供由具有相应资质的设计单位编制的该建设项目与已建天然气管线符合国家相关技术规范的施工方案；

2、公司领导将建设项目主体法人单位提出的申请和交叉、并行、占压方案批示至管道管理部；

3、管道管理部将文件转呈至相应管理处。

（三）方案审核

1、管理处接收到第三方业主的施工申请和施工方案后，第一时间了解掌握现场情况，并对施工方案进行初审，初审合格后提交至管道管理部；

2、管道管理部提请公司生产运行部、安全环境部、规划技术部等部门会签方案通过后，报公司领导批准；

3、方案尚未审批通过期间，管理处视现场情况，安排看护工监护，严禁对方私自在我管线安全距离范围内施工。

（四）签订协议

1、原则：解决交叉、并行、占压问题的原则是按照国家技术规范，能采取保护措施的尽量采取保护措施后通过，采取保护措施不足以满足国家技术规范要求的改线处理；

2、凡能够采取保护措施通过的交叉、并行、占压，由建设项目单位按施工方案进行保护。施工前，管理处与第三方施工单位（业主）签订施工作业QHSE协议，并由管理处对现场施工人员进行安全教育；

3、凡必须采取改线方式通过的交叉、并行、占压，由建设项目单位与公司签订改线协议，明确改线费用、建设队伍以及费用支付、完成时间等内容。

（五）施工监护

1、建设项目单位不论采取保护措施通过还是采取改线方式通过我公司天然气管线，管理处必须全程跟踪、现场监护，发现问题及时纠正，以确保我公司天然气管线的安全；

2、管理处视现场情况，决定看护时间、人数、费用等，并以工作联络单形式上报至管道管理部。

（六）竣工验收

1、建设项目采取的保护措施及改线工程结束后，保护施工由管理处自行验收；改线工程管理处进行初检；初检合格后上报管道管理部，由管道管理部会同相关部门进行竣工验收；

2、验收合格后，管理处整理相关资料，形成整套记录，存档至管理处综合科。第七条 技术要求

(一)与其他管道（非石油天然气类）、电力、通信电缆的交叉

1、其他管道（非石油天然气类）与我公司管道交叉时，后建管道应从原有管道下方通过，其垂直净距不应小于 0.3m，同时，两管间应设置坚固的绝缘隔离物，管道在交叉点两侧各延伸 10m 以上的管段，做加强防腐。运输液体的管道交叉时，为保障今后双方管道的维检修，要在两处管道交叉点位（两管道之间）铺设硬隔离材料（如盖板，可不带筋）。

2、电力、通信电缆与我公司管道交叉时，其垂直净距不应小于0.5m。电（光）缆应加保护套管，长度不小于 10m。交叉点两侧各延伸 10m 以上的管段，应采用相应的最高绝缘等级。

(二)与石油天然气管道的交叉

石油天然气管道与我公司管道交叉时，后建管道应从原有管道下方通过，宜垂直交叉，无法做到时，最小夹角不应小于 45°，交叉处净空间距不小于0.5m，交叉点两侧各延伸 10m 管段进行特别加强防腐。

(三)与铁路的交叉

新改扩建铁路与我公司管道交叉时，需做盖板涵保护，宜垂直交叉，无法做到时，最小夹角不应小于 30°，管顶距铁路路肩下面不得小于 1.7m。涵洞两端各长出路堤坡脚护道不得小于 2m，并应用非燃烧材料封堵端墙。涵洞内管道需进行外防腐层检定，存在问题需立即修补或更换，更换长度要大于涵洞内管道长度，以整管为基础单位。

(四)与公路的交叉

1、新改扩建高速公路和一、二级公路及有重车碾压的其他公路与我公司管道交叉时，需要做盖板涵保护。宜垂直交叉，无法做到时，最小夹角不应小于30°，公路路面距离管道（垂直距离）不得小于 1.2m，在路边沟底最低处埋深不得小于1.0m，路边沟为主要水渠时，距水渠最 低处的埋深不得小于1.5m。涵洞两端各长出路堤坡脚护道不得小于 2m，并应用非燃烧材料封堵端墙。涵洞内管道需进行外防腐层检定，存在问题需立即修补或更换，更换长度要大于涵洞内管道长度，以整 管为基础单位。

2、其它公路与我公司管道交叉时，可根据道路等级、道路通过车辆的重量及频次进行安全评估，采取增加管顶覆土、盖板（钢板、混凝土盖板）等方式进行保护。

(五)与河床硬化的交叉

河床硬化与我公司管道交叉时，需做盖板涵保护，涵洞内管道需进行外防腐层检定，存在问题需立即修补或更换，更换长度要大于涵洞内管道长度，以整管为基础单位。

(六)与桥梁的交叉 新改扩建桥梁与我公司管道交叉时，宜垂直交叉，无法做到时，最小夹角不应小于 30°。桥梁墩台冲刷坑边缘要距离管道 10m，桥面底部要距离河床最高点不低于 3.5 米。桥梁墩台采用非振动开挖方式。

(七)与新建鱼塘类、清淤类施工的交叉

在管道附近开挖鱼塘、清淤等类似施工时造成管道埋深不足的，宜采取如下措施：

1、沉管。对于开挖鱼塘、清淤造成管道悬空、暴露的，建议采用沉管措施，但必须经过设计核算沉管长度和深度，在不影响管道正常运行的情况下，开挖管沟，使管道埋深整体降低，进而保证管道安全。

2、加压重块。一般情况下，管道在穿越鱼塘、水塘处都采用了混凝土压重块进行稳管（每 2-3m 一块），若发现埋深不足，当长度较短时（L<10m），可对管道顶部淤泥进行清理，然后在没有压重块的位置增加压重块，使管道顶部压重块紧密排列，从而保护管道和避免上浮。

3、加混凝土盖板。当管道穿越鱼塘处埋深不足时，且长度较长时（L>10m）时，可对塘底简单平整后，沿管道轴线铺设一层混凝土盖板，使盖板顶和塘底平齐，从而使管道避免意外损伤。

（八）电气化铁路与管道交叉

新建铁路要对路轨与大地间采取加强绝缘措施。路轨绝缘长度，从交叉点向两侧各延伸不小于200米。

（九）管道与其他设施并行

1、与铁路并行的管道路由宜在铁路用地界3米以外，如地形受限或其他条件限制的局部地段不满足要求时，应征得道路管理部门的同意。

2、与公路并行的管道路由宜在公路用地界3米以外，如地形受限或其他条件限制的局部地段不满足要求时，应征得道路管理部门的同意。

3、不受地形、地物或规划限制地段的并行管道，最小净距不应小于6米。

4、受地形、地物或规划限制地段的并行管道，采取安全措施后净距可小于6米，同期建设时可同沟敷设，同沟敷设的并行管道，间距应满足施工及维护需求且最小净距不应小于0.5米。

5、穿越段的并行管道，应根据建设时机和影响因素综合分析确定间距。共用隧道、跨越管桥及涵洞设施的并行管道，净距不应小于0.5米。

6、石方地段不同期建设的并行管道，后建管道采用爆破开挖管沟时，并行净距宜大于20米且应控制爆破参数。

7、电气化铁路与管道平行时，两者垂直距离不应小于200米。当干扰超过规定范围时，铁路建设单位应采取屏蔽或对管道进行排流和加强防腐等措施。

（十）其它要求

1、交叉点均需增设交叉标识桩。

2、所有后建管道、电力、通讯电缆等，与我公司管道交叉时，应从我公司管道下方穿越。如有特殊情况，上报公司批准后方可通过。

3、所有交叉点的施工，在我公司管道中心线左右各 5 米范围内的动土挖掘施工，均需人工实施，严禁机械施工。

4、交叉作业时，我公司实施现场监护制度，无我公司监护人员在场，不得施工，施工方应服从我公司现场监护人员的管理。第八条 附则

（一）本制度与第三方管理工作流程相结合作为交叉施工管理依据。

（二）各管理处可根据自身实际情况制定本管理处实施细则。

（三）本制度自印发之日起实施。

篇2：第三方施工管理制度

防止管道第三方施工破坏管理规定（暂行）

1、本规定的第三方施工是本公司或者为本公司工作的承包商以外的单位或个人，在公司管辖的输气管道及其附属设施上方或附近从事的施工作业，并且这些施工作业会对管道的安全运行构成一定的风险。

2、第三方施工管理是根据法律法规、标准规范，采取技术等各种手段对管道进行有效保护、满足管道安全要求，使管道不受第三方施工作业的损害（伤），保持原有性能状态为目的。

3、管理站为辖区内第三方施工管理的第一责任单位，主要负责辖区内第三方施工管理工作。负责第三方施工的资质、现场监护和管道保护方案的编制与申报工作。

4、管线所、管理站要严格执行公司巡线管理的规定，高度重视各项与管道相遇、交叉的施工项目，加强巡线工作，加大易动土施工地段的巡线力度，做到应及时发现危及管道的动土施工迹象。

5、管理站要定期或不定期地认真组织员工和巡线工学习落实《石油天然气管道保护法》、《管道巡线管理规定》等法规和制度，学习管道理论基础知识、学习管道保护知识和技能，互相交流管道巡线的先进经验，提高员工和巡线工素质和业务水平。

6、管线所、管理站要充分认识巡线工的重要性，不断加强对巡线工的检查监督，充分调动和发挥巡线工的积极性，合理的安排他们的巡线时间和巡线范围，要求巡线工发现在管道附近有任何动土施工迹象时，一定要马上制止，一定要马上报告站场，对隐瞒不报的，要做出批评教育、扣发工资等处理措施，对隐瞒不报造成管道损坏的，要请示领导予以辞退。同时，站场至少每日主动与巡线工联系一次，及时了解巡线情况。

7、管理站要制订和落实可行的实施方案，有专人负责建立健全有关档案，有专人负责排查监督，自始自终负责到底，做到早发现、早协调、早制止。

8、管理站要搞好信息收集工作，加强与地方建设、规划、交通等相关部门的联系，提前获得与管道相关的工程项目的信息，提前做好防范工作。

9、对在管道安全保护范围内有第三方施工迹象和巡线人员通过其他渠道获取第三方施工信息的管段要加强巡线检查，并了解施工内容，一旦发现违法施工，应及时制止、及时上报，立即采取有效措施进行处理。

10、管理站当得知第三方施工信息或发现施工现象时要做到：

10.1“五个务必”：务必立即赶赴现场、务必认真核实情况、务必准确检测管道走向和埋深、务必在管道两侧各5米设臵警戒带和安装警示桩或警示牌、务必安排现场监护人员严防死守。

10.2“五个查清”：查清工程名称、查清工程承建单位及负责人联系方式、太原煤炭气化（集团）临汾燃气有限公司

查清工程业主单位及负责人联系方式、查清施工范围、查清施工进度。

10.3“六个告知”：向施工单位（人员）告知管道具体位臵和识别方法、告知管道埋深、告知管道被破坏的危害、告知注意事项、告知联系方式、告知《石油天然气管道保护法》

10.4“两个及时”：及时向上级领导汇报，及时通知有关部门或单位。10.5“两个保持”：保持与施工方的联系，保持时刻掌握施工的进度和动向。

11、当发现威胁管道安全的动土施工迹象时，要立即制止，无法制止的，应现场向主管领导进行汇报，必要时拨打当地报警电话，通告当地政府和有关执法部门，并做好现场警戒和配合工作。

12、管线所在接到有关领导的安排后，应及时根据实际情况指导或安排专人配合站场做好管道保护工作，对事态发展进行有效控制，避免恶化。

13、对管道安全保护范围内的第三方施工一律实行审批制度。严禁任何单位（包括内部维修作业）和个人未经审批、未采取相应的保护措施前，擅自在管道安全保护范围内动土施工。对于未经批准和不符合《石油天然气管道保护法》的施工行为，都属于违章施工，都是严重危害管道安全的行为，要坚决制止。

14、对于符合条件的第三方施工，在施工前必须制定完善的管道保护方案、施工安全措施和应急预案，报公司审批。

15、经公司批准的在管道上方进行的任何施工必须采用人工开挖，开挖前用仪器和挖探坑进行准确定位，在没有采取保护措施有禁止采用机械开挖或碾压。

16、管理站负责人和线路管理人员要及时掌握在建施工项目、拟建施工项目的现状，经常与巡线工沟通联系，建立长期跟踪监督机制。采取安全部、生产运行部、站场与巡线工联合巡护的形式，要根据现场实际严密合理的安排巡护人员和时间，不要留下巡护空当。

17、管理站要对所负责的管线进行细致排查，预测分析易发生动土的管段，做好风险评估，并制定落实好巡护措施。

18、管理站要组织属地农民巡线工利用属地人脉优势，对管道沿线当地大型施工机械进行调查、建档，定期与机械操作手加强联络，发挥信息员收集作用，提前掌握其施工动向，变第三方施工被动制止为主动预控，避免对管道的伤害。

19、管线所、管理站要定期不定期的组织开展管道沿线企业、村庄和居民等的宣传工作，大力宣传管道保护法，普及管道保护知识，使管道沿线单位和人员了解管道位臵、应知道的内容和注意事项，相互提醒、互相监督，共同预防管道第三方破坏。

篇3：第三方施工管理制度

国务院2001年颁布的《石油天然气管道保护条例》对我国油气管道保护起到了积极作用。2010年10月颁布了《石油天然气管道保护法》,相关管道企业还根据自身管理的需要,编制了管道维护管理的内部企业标准、管道线路第三方施工管理细则等管理文件,为管道管理工作提供了强有力的制度保证。随着我国经济的快速发展,管道保护问题尤其突出,如何有效实施和执行第三方施工监督管理,保障管道的安全运营是管道企业日常管理面临的重要问题,通过调研国内外相关标准规定,为其提供良好的参考和借鉴,保证管道的安全运行。

1 主要技术内容对比分析

从管道各级单位和个人职责、对第三方施工的有效警示和告知、第三方工程的评价、关于爆破作业的影响、施工许可证、第三方施工过程中对管道的防护、第三方施工的验收归档等方面分析和研究国内外标准及实际做法差异。

1.1 关于管道各级单位和个人职责

国内外管道公司对公众宣传管道保护和风险的规定,并同相关部门建立并保持联系,定期沿管道线路检查规定。国外干线管道普遍采用飞机巡检、汽车巡检、步行巡线等方式,特殊地区还采用轮船巡线,观察表面情况以及管道线路,指明泄露处及其他建设活动和其他影响到管线安全和运行的情况。像Enbridge公司和Norman Wells管线都明确规定了干线管道巡线时的重点注意事项,有相关具体巡线周期的规定。ASME B31.4-2006《液态烃和其他液体管线输送系统》规定管道运营公司应与有关部门和人员建立并保持联系,并编制宣教纲要,将宣教纲要传达至沿线路带的居民,同一区域内的不同作业者的纲要要协调一致[1]。

国内各管道公司建立相应的企标,主要对重点防护管段巡护,并将重点防护管段限定为人口密集区、打孔盗油频发段、地质灾害频发段、防恐重点部位等,并规定了各级管理部门具体的巡护频次。采用发放宣传册、定制扑克牌等对管道沿线群众进行宣传教育。

输油气分公司管道(保卫)科是分公司第三方施工管理的主管部门,建议应增加协调建设单位向县级政府管道保护主管部门提出申请,协助政府管道保护主管部门对设计方案进行评审并提出意见,组织相关部门审查施工方案。各输油气站职责,还应负责对巡线员及外聘监护人员进行第三方施工管理知识的培训,并做好记录。配合施工单位现场勘测、确认管道走向、埋深以及光缆、水工、环保等设施,协助对方制定管道保护方案,收集、上报设计图纸和施工方案。增加管道巡线员职责,每日巡线时要密切关注输油气管道、电力线路、光缆中心线两侧100m范围内,是否有工程施工行为或施工准备迹象。如果发现施工情况要主动了解工程名称、内容、范围、建设单位、施工单位,立即上报输油站。发现在管道安全范围内的施工要立即制止并通知管道工,不得离开现场。

1.2 对第三方施工的有效警示和告知

国外管道公司通常开通应急电话,每天24h专人值守,并设置管道警示标识。国外的管道警示标识牌除了注意提供的详细信息外,还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性。在未设置警示标志前,不得施工。

CSA Z662-2007《油气管道系统》明确规定,运营公司在接到请求或知道在管线附近有建设活动后,应当在管线附近建设区域提供指示管线位置的明显标记[2]。

国际能源部N-7—SOR/88-528《管道穿越规范第Ⅰ部分》规定:当管道公司收到设施拥有者或开挖者需要对管道进行定位的要求后,管道公司可以标明禁止设施安装或开挖附近的受限范围,该范围可以扩展至离管道30 m以外。直到管道位置被确定以及管道公司做出标识后或自发出请求3天期满后才能进行开挖[3]。无论哪一方开始,除非管道公司和设施拥有者或开挖者一致同意管道公司延长管道定位以及做标记时间。

美国联邦法规49 CFR 192-2003《管道安全法天然气部分》对管道运行企业提出了强制性要求,要求各企业必须设置明确、可行的警示设施以保证相关方在管道附近作业时得到有效警示。在其192.614节损害预防计划(预案),提到如果在挖掘作业区内有运营商埋设的管道,则要向发出计划进行挖掘作业通知的那些人发出具体通知,告知其运营商要设置的临时标记的类型,以及如何识别这些标记。要尽可能在挖掘作业开始之前,在挖掘作业区内的埋地管道沿线设置临时标记,对运营商有理由相信挖掘作业可能造成管道损坏的那些管道进行检查[4]。

俄罗斯标准ВСН51-1-80《在天然气工业部干线管道保护带内进行建筑工程的规程》在第8章也规定了施工带范围内的管道及其设施的线路,应当用高度为1.5~2m的标牌进行标定。标牌上注明管道及其设施的实际埋深。在直线管段,标牌应设在视距范围内,但是两块标牌之间的距离不应超过500m;标牌还应设在所有的拐弯处,地下管道与在建管路的交叉处,以及用手工挖土的区域[5]。在线路上未设立标牌之前,不允许进行施工。

国外管道运营企业均按照法规制定了企业标准,明确了警示设施的具体做法,并在管道上方铺设管道标识带,而国内只要求设施管道标志桩,并没有要求设置标识带的强制规定。目前,设置的管道标志桩是为了管道企业自身管理的需要,而不是按照警示第三方原则设置。虽然Q/SY 1357-2010《油气管道地面标识设置规范》和SY/T 6064-2011《管道干线标记设置技术规范》均规定了在油气管道新建、改(扩)建和大修过程中,可在管道上方0.5m处设置标识带,但均非强制规定。

国内外标准都有相关管道企业收到管线附近第三方施工信息后,应当设置明显警示标识的规定,在未设置警示标志前,不得施工。俄罗斯标准还给出了具体警示标牌的布置位置,具有较强参考价值。国内还需要在相关标准中明确规定新建管道上方必须设置管道标识带,以便对第三方施工起有效警示作用。

1.3 第三方工程的评价

ISO 13623-2009《石油和天然气工业-管道输送系统》的13.4.4节规定,新的交叉工程及开发工程,应确定本管道满足管道设计时的强度要求,研究新的交叉工程对已有阴极保护系统的影响,还应评估在管道通行带附近新开发工程可能造成的影响[6]。

ASME B31.4-2006第451章明确规定,当铁路和公路与现有管道交叉时,运营公司应根据预期新增的外部载荷重新分析在该交叉区域内的管道受力情况。如由于内压和新施加的外部荷载所产生的环向应力综合超过0.72SMYS的25%,运营公司应安装机械补强板、结构保护件或合适的套管,以减少应力或重新分布作用在管道上的外部载荷。在计划中铁路和公路与管道交叉处,对现有管道的调整应符合API RP 1102-2002《钢质管道穿越铁路和公路推荐作法》的细则要求。

CSA Z662-2007《油气管道系统》明确规定,当现有管道要被公路或铁路穿越,在这些位置的管道应升级以满足适用的设计要求。要对这些工程对管道的影响进行工程评估,对施工穿越或操作期间预计作用在管道上的所有载荷进行详细的工程分析,并得出管道的综合应力。如果工程分析表面该管道条件令人满意,经详细的工程分析,设计的施工穿越(如套管、改变管子的技术规格、改变埋深或改变载荷分布结构)产生在管道上的组合应力符合要求,则该穿越设计允许使用。管道系统完整性的工程评估应包括:考虑管道的设计、建设以及运行操作与维护的历史。

这些规定对我国具有参考借鉴意义,目前,国内尚未建立对第三方工程评价的要求,缺乏评价新工程对管道的影响,迫切需要开展相关第三方工程对管道的安全影响课题研究,并采取适当预防措施来确保管道的安全。

1.4 关于爆破作业的影响

ASME B31.8-2010《输气和配气管道系统》明确规定,每个运营公司应制定规程以保护爆破作业附近的设施。(1)划定和标出干线位置,当准备在公司计划中规定的距离以内引发爆炸物,宜根据爆破作业的类型,标出离干线的最小距离;(2)根据爆破对干线的接近程度、炸药量的大小和土壤条件,确定是否需要和在多大程度上对爆破活动进行观察和监视;(3)在干线附近每次爆炸作业后,进行一次漏气检测[7]。美国联邦法规第49部分也提到,如果是爆破作业,则所有检查都必须包括泄漏检测。

国内虽然有国标GB 6722-2003《爆破安全规程》规定爆破作业、爆炸加工和爆破器材的贮存、运输、加工、检验与销毁的安全技术要求及其管理工作要求,但却没有标准提到爆破作业进行后对管道进行检查的相关规定,建议相关标准制定时考虑管道检查和增加泄露检查的要求,尤其是天然气管道。

1.5 施工许可证

ВСН51-1-80《在天然气工业部干线管道保护带内进行建筑工程的规程》明确规定了建筑工程开工之前,进行这项工程的企业、单位或公民个人,必须获得管道使用单位颁发的在干线管道保护带内施工的书面许可证。没有施工许可证或持过期许可证,禁止施工。

该前苏联标准明确规定了施工许可证的有效使用。我国相关管道公司内部企标和管理规定也规定了第三方施工单位必须持有施工许可证方可施工。

1.6 第三方施工的验收归档

BS 8010:1989《适用于管道的英国标准规范第1部分陆上管道:通则》规定了对所有第三方施工监视巡查记录应保存至少两年时间[8]。

国内管道公司的通常做法是施工结束后,各输油气单位与第三方施工单位对关联段管道的保护工程进行验收,对管道是否受损进行确认,详细记录隐蔽工程的情况,对第三方施工中相关施工资料同时在管道科和输油气站存档管理,这些基本也满足管道企业的要求和适应国情。但对第三方施工中相关施工资料存档,比较模糊,还应该增加要求工程不符合项整改也有相应记录并存档。

2 结论和建议

通过国内外标准和实际做法的对比分析,进一步规范油气管道第三方施工的监督管理规范,确保油气管道的安全平稳运行。

(1)建议在油气管道建设期布设管道保护巡护队,进行管道巡护,审查和管理第三方施工方案,防止出现违章占压、大型车辆碾压管道等情况。管道生产管理单位在油气管道施工完工之前提前介入管道保护的监管。

(2)制修订相关标准时,建议进一步细化管道处、各输油气单位管道科、各输油气站的职责,并增加对巡线员的职责和要求,建立多级现场沟通与协调机制;增加对新的第三方工程评价的要求,以评价新工程对管道的影响,采取适当预防措施;增加对巡线员、公众和第三方施工单位的宣贯教育要求,爆破作业后,考虑管道检查和增加泄露检查的要求;还要进一步加强管道运营企业的管道和设施应急响应及抢修能力;持续开展油气管道第三方破坏的风险水平综合评价。

(3)对第三方施工的监督管理中,明确规定在未设置警示标志前,不得施工。并在相关油气管道建设施工标准中,明确规定新建干线管道上方必须设置管道标识带。

(4)第三方施工建设存档资料方面,除了施工相关文献记录,还要增加施工照片记录,主要包括:施工前现场原始照片、开挖完成后照片、施工完成回填前照片、竣工现场恢复后照片以及隐蔽工程照片,还要求工程不符合项整改也有相应记录并存档。

摘要：第三方破坏是引起油气管道失效的主要因素之一。调研了国内外油气管道线路第三方施工监督管理相关技术标准,从管道各级单位和个人职责、对第三方施工的有效警示和告知、第三方工程的评价、关于爆破作业的影响、施工许可证、第三方施工的验收归档等方面分析和研究国外标准及国内实际做法差异。提出了在油气管道建设期设置管道保护巡护队进行管道保护的监管,并给出一些标准制修订建议和结论供相关部门参考和借鉴。

关键词：油气管道,第三方施工,标准

参考文献

[1]ASME B31.4-2006 Pipeline Transportation Systems for Liquid Hy-drocarbons and Other Liquids[S].

[2]CSA Z662-2007 Oil and Gas Piping System[S].

[3]N-7-SOR/88-528国际能源部管道穿越规范第Ⅰ部分[S].

[4]49 CFR 192-2003 Transportation of Natural and Other Gas byPipeline:Minimum Federal Safety Standards[S].

[5]ВСН51-1-80在天然气工业部干线管道保护带内进行建筑工程的规程[S].

[6]ISO 13623-2008 Petroleum and natural gas industries-Pipelinetransportation systems[S].

[7]ASME B31.8-2010 Gas Transmission and Distribution Piping Sys-tem[S].

篇4：第三方财富管理“野蛮”生长

财富管理基本成为一句空话

诺亚财富的兴起,在国内引领了很大一股风潮,他在某种意义上打破了金融产品大多通过金融机构主要是银行代销的传统认知。同时诺亚财富的上市,也使得财富管理成为一个非常时尚和热门的概念。

但是回归到财富管理本质来看,诺亚财富的模式其实并不能算是财富管理。财富管理的本质是帮助客户在众多金融领域里,结合客户的实际提供纷繁复杂的金融产品配置。按照配置方式的不同,产生出两种概念:一种是通过资讯或者建议的方式,一种则是实际的资金受托的方式。前者主要是金融顾问中介机构,包括了诺亚在内的第三方财富管理,理论上该划在这个范畴。后者则是信托、基金管理公司、私募机构、资产管理公司等,在这个领域里有些机构进行财富管理,有些进行资产管理。

第三方财富管理最早成型于美国、加拿大,他们的主要特点是由相对独立的理财顾问机构所设立的综合性财富管理机构,设立方往往都不是跟资金实际受托方相关的机构,因此他们的立场相对独立,能基于中立的立场,不代表任何机构,如保险公司、基金公司、银行等,也不仅仅代表单个消费者的利益。

在成熟的混业经营的金融市场里,第三方财富管理公司往往是大量缺乏理财经验人群的首选理财顾问机构,而这些理财机构在不同的跨金融区域都具备非常丰富的经验,能较好地为客户提供理财建议,也能就客户的自身情况做出相对客观的配置建议。从某种意义上讲,成熟金融市场的第三方财富管理公司还变相承担了财富在不同金融资产区域配置的重任。第三方财富管理是金融服务市场发展到一定阶段必然出现的金融业态。他的本质是一种金融经纪业务,确保交易双方达到较好的资源匹配和撮合是其本质,在双方交易过程中,经纪方的独立性是交易达成的核心点。没有独立性作为基础,经纪业务就没有生存的价值。

在中国,野蛮生长的第三方财富管理公司已有两千多家,仅2011年就成立了上千家这样的机构,他们打着客观、专业、独立的旗号,进行着所谓的财富管理工作。但是这些财富管理公司,并不能称为财富管理公司,只能称为金融产品的销售公司。诺亚也好,恒天财富也好,好买也好,都只是某一个领域内较好的金融产品分销商,或者称之为渠道商,并不是所谓的财富管理公司,因为他们首先都不具备起码的独立性。

判断是否有独立性,从盈利模式上就可以看出来。国内所有的财富管理公司的收费结构都来自于金融产品商的销售佣金以及绩效提成,这个盈利模式可以推翻所有的独立性的基础性判断。一般来说,收谁的钱,自然就听谁的话,区别仅在于多听点还是少听点。

仔细翻看诺亚财富一季度的报表就可以很清晰地看出,他的盈利模式主要是通过销售信托产品获得超过一半的交易收入。另外一大部分是销售私募股权基金的佣金。诺亚是国内迄今为止唯一一家可以被证明是成功的财富管理公司,诺亚尚且如此,别的公司就更不用说了。

这种在销售基础上形成的财富管理公司,使得国内的财富管理公司形成了商品社会里销售代理商的制度,类似于批发零售性质的贸易公司。一些大的、有实力、有资源的财富管理公司成为了总代理,可以拿下较好的理财产品资源,然后部分直销给终端客户,另一部分则分销给其他的二级代理或者三级代理,他们赚取差价。销售成为了核心的核心之后,就使得在具体的财富管理过程中很多决策更多考量的是收益行为,而不是投资人的切身利益,财富管理基本上就是一句空话。

国内没有真正意义上的第三方财富管理公司,而只存在理财产品的销售公司的主要原因就在于上述的逻辑。这种在佣金和风险度之间寻求平衡点的销售行为,必然会出现许多不利于财富管理发展的现象,让财富管理走入一条死胡同。

没有销不出去的金融产品,

只有给不了的销售佣金

金融产品的销售其实跟普通商品的销售在某种程度是一致的。我们仔细观察商品流通领域,可以发现几个很有意思的现象:如果商品非常不错,在具备垄断性、排他性的情况下,渠道其实是很廉价的,能成为这些商品区域总代理的,基本上都赚得盆满钵满。类似在前些年的汽车代理行业,宝马、奥迪、奔驰的一个区域总代理,光代理费可能就需要上千万,但是拿下代理权之后,很快就能赚回来。许多形成品牌的领域也都是如此,渠道其实是没有价值的,资源都掌控在商品的生产商手里。对于那些产品竞争非常激烈,同质化几乎白热化的行业,渠道会立刻转身,于是,渠道为王的口号也就出来了。最典型的业态就是家电业。家电业是一个任渠道宰割的行业,国美、苏宁就是利用渠道资源,在很长一段时间纵横捭阖,在消费者和生产商之间,游刃有余。

金融领域也是如此,金融产品跟商品流通领域的规律是一样的,好的金融产品,由于具备极强的口碑度和社会认同效应,在销售过程中,是不需要财富管理公司介入的。阳光私募业内的神话般人物徐翔所发的基金,在当年想买的人挤破了脑袋也买不到。信托鼎盛时期,中信信托等一些大型信托产品,基本提前一月预约,才能购买到,还要根据时间顺序,先来后到。在这种情况下,财富管理公司的作用基本被弱化,更不用提佣金这回事了。

什么金融产品会成为财富管理公司的供应商呢?那些没有明显亮点的,或者结构设计有瑕疵的,以及存在一些重大的潜在风险的金融产品,都会成为财富管理公司的供应商。对于这些产品,财富管理公司的确应了渠道为王的口号。2011年,财富管理公司的开价,在固定收益产品里基本上都开到四个点的佣金,甚至更高。什么概念?一笔一百万的理财产品成交,光渠道费就要给予四万元,而且必须是现金支付。假设这款固定收益理财产品的收益率是8%,这款理财产品就要高于12%,再加上金融产品设计商的利润空间,最终拿到资金的客户的成本该是多少?我始终认为,超过15%拿资金的客户,基本属于高风险区域。庞大的资金压力也会使得原本的低风险演变成高风险。

在阳光私募的销售领域则更加赤裸裸。2011年的阳光私募领域,发行一款阳光私募的成本是多少?假设发行一个亿,那么首先就要交给信托200万的通道费,其次要支付渠道费大概2—3个点。剩下还要将盈利部分提取的绩效分4成给渠道。也就是盈利部分的8%给渠道,12%给自己。

私募股权就不细说了。在过去的一两年时间里,财富管理公司利用手里的客户对产品供应商进行大面积杀戮是业内不争的事实。反过来说,这种杀戮行为不仅仅是财富管理公司干的事情,作为国内最大的渠道——银行,在过去几年里,开始收取基金管理费,最高比例甚至可达50%。

所以,销售佣金跟财富管理公司本身是没有关系的,他的出现,本质是由于金融产品的供应商自身未能体现出较好的产品优势,迫使议价能力转移到了渠道身上。而在这种情况下,渠道的价值体现为两个方面:其一,能做更多的宣传推广和产品包装;其二,拥有一定程度上对其信赖的客户。

但是无论从哪个方面而言,可以得出的两个结论:第一,好产品不会进入渠道,因为不需要,即使进入,也不会给予高佣金,所以渠道对于这类产品的推介动力是不足的。第二,进入渠道的金融产品未必一定是不好的产品,但总体而言,正规的渠道一般都是在风险评价和佣金收益之间做一个平衡点,而一般的渠道,则是唯佣金论。

业内曾有名言:没有销不出去的金融产品,只有给不了的销售佣金。也就说再烂的金融产品,只要有足够的销售佣金,都能通过渠道杀鸡取卵式的销售模式营销出去。这两种情况都给业内形成了不好的影响,也掩盖了一个极大的风险不确定性,即客户所在财富管理公司获得的投资建议是不全面和不充分的,他们在渠道里所能获得的产品是那些对财富管理公司收益较高,而对客户却未必是最佳配置的理财产品。

这种独立性丧失的纯销售模式在一开始就违背了财富管理本来该有的特征,也使得原本很混乱的财富管理市场越加无序和野蛮。在销售上,现在财富管理的销售模式,比起口碑极差的保险营销模式,有过之而无不及。而在风险控制上,目前的财富管理,大抵都基本不太加以约束,因此也极大地加剧了金融市场的不稳定,进一步影响了财富管理本来该有的发展路径。

财富管理的核心不是卖一时的产品,赚一时的利润

美国的金融业历史,也经历了野蛮生长的时代。1980年,美国依靠返还佣金的比例大概在34%左右,没中国这么不靠谱,但也是相当大的一个数字。美国属于混业经营的市场,人才的培养、金融产品的可比较性乃至投资机会都比中国大很多,但这也限制了纯金融产品代理的模式在美国的发展。所以,至今美国销售佣金返还的比例大概在4%左右。从美国的实证学来看,金融产品代销的模式在金融业态不断发展的情况下,其实是很难走通的。

很多人质疑,如果撇开财富管理,纯粹走金融产品的销售模式在中国能否作为一种金融业态持续存在?我的观点是:考虑到中美金融的差异,其实是有可能的,但是难度很大。将这个命题直接换算成:诺亚是否具备持续发展的可能性?我的答案是否定的。诺亚如果坚持以销售作为其战略核心,未来的发展前景会很迷茫,这点跟金融产品的特性是有一定关系的。

金融产品跟商品流通在销售上虽具有一致性,但是在商品性质上还是有很大不同。暂且撇开金融销售管制的政策因素,单从销售本质看,由于一般产品的销售以销售完毕为终结点,即使有客服,也最多是三包等一些概率很小的售后服务。但是金融产品的销售确切地说是以销售完毕作为起点,到产品生命周期的结束才是终结点。可以理解为销售类公司如果在一年销售过程中,销售了大量的伪劣商品,那么第二年,就没有人愿意在你这里再买东西了。

销售公司的核心点在于能持续地获得好产品的供给,才能让你的客户不断买到好东西,确保他们持续购买。很多销售公司可以通过加大销售团队,提高销售佣金,以及扩大品牌宣传等模式获得快速的销售增长。但是反过来看,如果销售团队快速做大的销售额的产品,在未来的时间段不能持续被证明是好的产品,销售规模越大,日后的存续就越难。

就如同某家财富管理公司在2009年销售了大量的二级市场为标的的理财产品,客户的亏损基本上都在30%左右甚至更高的,那么这家财富管理公司2009年销售额做的越大,就必然使他的口碑越差,也会让更多的客户逐渐远离他,改变这种形象的代价也就越大。财富管理的核心是持续为客户创造价值,而不是卖一时的产品,赚一时的利润。所以,金融产品的销售其实是双刃剑,如果你能持续不断的提供好产品,销售额的提高会不断加大公司的能力和客户群,但反之,则必然流失客户。

金融行业,不关注其他的财富管理空间是其弊端

诺亚起步的阶段,恰恰是中国经济发展速度最快的几年,经济的高速的发展,使得大量资产管理方的产品并没有遭遇太大的风险考验,并且掩盖了很多深层次的矛盾。过去几年,以信托为代表的资产管理方,没有受到很大的考验,并不能说是其资产管理能力有很大的提高,而是在经济形势较好的情况下,只要能力不是特别差,都能在市场里存活下去。因此代销信托产品,理论上属于无风险考验。这种情况下,专业能力在财富管理范畴里就一直处于被弱化的领域,很多财富管理公司闭着眼睛外销产品,都不会有太大问题出现。

但是,随着经济形势的急剧变化,在未来五到十年,则是沧海横流尽显英雄本色的时候,能力会越来越重要。前些日子我在微博里说,包括银行在内的一系列金融机构,未来的竞争更多是同业之间的竞争。改变了以往由于经济增速较大,使得所有的金融机构都可以盈利,无非是盈利多少的问题。以后一家金融机构的增长,必然伴随着另外一家金融机构的衰退,因为整体增长的幅度放缓了,内斗就会很惨烈,洗牌时刻来临了。

与之相关的财富管理公司也一样面临着洗牌。以往闭着眼睛卖产品的好日子一去不复返,专业性显得越来越重要,不能筛选有效的金融产品,屏蔽可能的市场风险的财富管理公司无论是做销售,还是做财富管理,都将失去客户信任。

但无论是销售金融产品,还是财富管理,都需要有基础的核心点,即专业的财富管理判断能力。在此基础上,两者产生的区别无非是金融产品销售以推介好产品给不特定的客户为特征,而财富管理则以为特定的客户推介好产品为特征。

专业的财富管理能力的门槛其实是极高的,无论是推介产品还是为客户配置产品,都需要对各类金融产品进行很大层面的研究和数据的整理,这需要建立起很庞大的研究团队。而最关键的是,中国并不具备培养财富管理人才的基础。主要原因是,在中国分业经营的形态下,各个金融领域是分割的、片面的,中国很少有适合跨金融领域的金融人才产生的土壤。这也就能理解,为什么中国的金融产品都处于同质化竞争的状态?因为金融没有有效交叉所形成的金融区域内的创新,都在自己的领域里各自为阵,所谓的专家都不具备大的视野和角度。而金融实际上是互相不可分割的一个整体,尤其在财富管理领域,离开了不同金融领域的配置,去谈财富管理其实就是扯淡。

而现实中,我们的财富管理就是如此现状,卖股票的永远谈股票有多好,不断分析股票里哪些基金好、哪些私募好、哪些股票好。却忘记了,股票在某一个周期里可能都不好,你再牛逼也都不好,就如同整个股票处于下行通道、长期底部的时候,行业分析的再好,也只能是少亏点,要实现很好的盈利,难度很大。这个时候财富管理的配置就要脱离该行业,要看到更高层面。金融行业分业管理,不关注其他金融区域的财富管理空间,是我国一直欠缺的。当然,这一点的突破是有现实难度的。

专业性人才是第三方财富管理公司的核心价值

从单纯的人才培养角度来看,在第三方财富管理发展较为成熟的国家或地区,具有10年以上从业经历是成为理财规划师的一项重要标准。我国财富管理行业在各自的行业里其实是有较好的人才储备的,但是这些可能会成为各自行业里较好的销售人员或者行业研究员,成为不了财富管理人员。我国的财富管理的历史不到五年时间,人才的极度缺乏也是实情。从现有的数据来看,美国有注册理财会计师以及注册金融顾问四万名左右,这个数字对美国庞大的理财市场而言是很少的,实际具备理财能力的人应该远小于这个数字。

对于专业能力的培养,没有办法用量化数据进行探讨,从业时间能说明一定的问题,但也需要大的金融环境得到有效突破,这两点缺一不可。从全球范围来看,很多第三方财富管理的顾问机构,走到最后都是合伙人制度,因为专业性人才是公司的核心价值所在,只有合伙人制才能捆绑人的能力和公司的能力。这些合伙制公司服务于特定的大型机构和一些财富家族,主要因为财富管理能力无法批量复制,而个人精力也相对有限,因此服务边界是有限制的,支撑不起太大层面的服务群体。

金融市场本质上不允许出现渠道为王的情况,现在最大的渠道是银行,这是特定历史条件下形成的。随着银行业竞争激烈,加上各自资产管理公司会逐步特定形成一定的客户群体,都会在一定程度上降低渠道一枝独大的情况。从成熟金融市场体系来看,各金融业态都聚集了一部分高净值客户,但所占比重都不大。

从诺亚的结构来看,信托和PE股权投资占诺亚财富销售的大部分,这两类产品的主要发售方,信托和私募股权机构,都在铺天盖地建立各自的渠道。信托建立财富团队已有多年,最近昆吾九鼎也建立了三百人左右规模的财富管理团队,开始了私募股权机构自建团队的序幕。第三方真正的优势在独立,一旦跟返点挂上钩,也就失去了独立性,失去了独立性的第三方,销售竞争优势也会逐步失去。跟信托公司和私募股权机构自建的销售团队相比,逐步丧失优势也是迟早的事。

从实际情况来看,销售类财富管理公司面临的难题还有客户忠诚度转移的问题。如果第三方财富管理的核心不是建立在客户基础上的一种交易策略,而仅仅只是快速销售的模式下,那么忠诚度转移和业务飞单都是非常普遍的事。作为一种纯撮合匹配的居间业务,中介方的优势是不明显的,客户在成交环节中,很容易绕开中介方,这就是传说中的飞单。

而成交之后,客户就从第三方手里转移到了资产管理方手中,只要资产管理方的管理能力还行,客服也不错,基本上会被资产管理方通过各种方式留住。如果资产管理方的资产管理能力不行,作为销售的财富管理公司,也一样无法留住客户,因为客户选择了不好的资产管理方,无论做的好或者不好,受伤的都是第三方财富管理。所以,纯销售类的公司生存难度很大。

诺亚财富自然理解到自身的困境,所以一直在走转型之路。他的转型之路很有意思,逐步离开第一个层面的财富管理范畴,进入到第二个层面的财富管理行业,致力转型成为一家资产管理公司。

从行业层面来看,诺亚财富的优势是他比其他资产管理公司更了解客户的需求,理论上更能设计出适合的理财产品。缺陷在于欠缺具备资产管理能力的人才,这些人才无论是对外招聘也好,对内培养也好,都不是短期能形成的。再加上转型之后,诺亚也就成为了一家资产管理公司,对于所有的金融机构而言,其销售上的优势也就会逐步失去,和以前上游的产品供给方某种意义上来说成为了竞争对手。

对资产管理公司而言,最核心的是资产管理能力,这种能力虽然不能量化,但却成为了维系资产管理的核心。对于资产管理能力而言,这种能力要跟规模相匹配,并不是规模越大越好。规模大了,管理能力跟不上,反而会大大拉低盈利可能,甚至可能会亏损。很多资产管理公司,在一定金额的资金下,可以管理的很好,但是随着资金不断庞大,最后却落得一塌糊涂,显然,他们高估了自己的管理能力。

资产管理能力是需要长期的、不断的实践才能积累的。诺亚财富其实是在跟时间在赛跑,如果不能在销售优势丧失之前,快速形成资产管理的能力,也就意味着转型的失败。

上市迷局

“中国民营旅行社第一股”背后的盈利之忧

据证监会公布的资料显示:众信国旅已经于7月18日过会,正在积极筹备上市。而根据公开披露的信息显示:众信国旅将在中小企业板上市,拟发行1700万股,筹集资金1.49亿元。众信国旅能否摘得“中国民营旅行社第一股”的桂冠或许已经是意料之中的事情,然而,即使可以顺利上市,众信国旅仍然面临着譬如盈利模式单一、盈利能力不足、行业混乱等诸多问题。

行业乱象影响盈利能力

今年年初,自众信国旅首次出现在证监会待审企业名单上以来,就受到媒体的持续关注。作为一家以经营出境游为主营业务的公司,相比国内游,众信国旅面对的挑战更多。从行业趋势来看,根据一项资料统计:近几年来,出境游节假日价格每年都以10%-15%的幅度递减,而到了出境游淡季,出境游价格甚至要下降一半以吸引游客,由此可见,旅行社盈利能力正逐年下降。

通过研究众信国旅的招股书,记者仍然可以发现一些潜在的风险在影响着众信国旅的盈利预期。“首先是公司收入增长放缓风险。”据媒体报道,国家旅游局此前发布的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》显示,到2015年我国出境旅游人数将达到8800万人次,年均增长率为9%。这与2011年出境旅游人数22%的增长率相比,增速有较大幅度放缓。众信国旅招股书上显示,2009年—2011年公司综合毛利率分别为:7.83%、9.37%、9.07%。其中2011年综合毛利率环比下降0.29%。 此前有媒体报道称,近三年来,众信国旅的净利率,即净利润占营业收入的比例均不到3%,分别为2.03%、2.97%和2.85%,而已在A股上市的中国国旅过去三年的数据分别为:5.1%、4.2%和5.4%。这是否意味着众信国旅的盈利能力严重不足?

其次,公司的成本控制风险较大。从损益表可以看到,营业成本占营业收入的比重非常高,因而营业利润的安全边际很低。此外,在股权安排上,第一大股东冯滨的控股比例很高,势必影响小股东的决策权行使,进而导致公司的治理风险较大。“2011年,随着出境游市场的进一步快速发展,市场供求关系继续发生变化,上游资源,特别是机票成本增加较多,使得综合毛利率略有下降,但仍保持较高水平。”众信在其招股书上解释道。此前,曾有分析称,过去三年众信国旅的净利率始终在3%以下,盈利能力不足将成为其上市的拦路虎。

PE幕后,福之祸兮 ?

目前,全国旅行社市场几乎被中国国旅、中青旅、港中旅等几家国有企业牢牢把控。即便是在民营企业中,也有凯撒、捷达、春秋等佼佼者群雄逐鹿。行业利润率低,且市场竞争激烈,众信为何选择在此时激流勇进?

根据众信国旅的招股书上显示:“公司本次募集资金投资项目的实施,将会进一步增加公司的资产规模、服务能力和市场份额。有效地提升公司的竞争力和行业地位。”公司本次募集资金投资项目拟用于境内旅行社实体营销网络建设、旅游电子商务建设、商务会奖分公司建设等项目。

在众信国旅的招股书中,记者还发现公司目前第二大股东为一家PE机构——北京嘉俪九鼎投资中心,属于昆吾九鼎投资管理有限公司(简称九鼎投资)旗下基金。“九鼎系”也被业界誉为近几年来PE江湖上蹿起最快、风头最劲的公司。

2010年11月19日,九鼎投资和自然人翁洁按每股12元的价格,分别出资人民币2800万元和400万元认缴公司 233.3334万股和33.3333万股新增股份,其中266.6667万元增加公司注册资本。增资完成后,控股股东冯滨持股49.37%,第二大股东九鼎投资持股8.75%。 实际上,PE借助拟上市公司IPO圈钱已经成为业界公开的潜规则。近几年来,IPO的密集发行,其背后潜伏的PE公司也收获颇丰。

然而,以“利益”为最终目的的PE的介入,能否使众信国旅在上市之后,顺利的实现上市前对股民的承诺,一切都还只是未知数。

众信国旅正面形象亟待提升

旅行社夸大宣传、擅自改动旅游自费项目、强迫游客消费、导游态度差、推卸责任等问题层出不穷,给整个行业蒙上了一层阴影,游客对旅行社的不信任感日渐增加,众信国旅更是问题多多。

记者通过调查发现:众信国旅长期做出境游批发业务,相比国内游,因语言不通、地域不熟等因素,出境游纠纷更是时常发生。

众信国旅澳大利亚 “至尊之旅”索赔案,更是将众信国旅的形象跌入谷底。因携家人参加澳大利亚、凯恩斯9日至尊之旅旅游过程中发生翻车事故受重伤,但北京众信国际旅行社拒绝赔偿,40岁的王先生将北京众信国际旅行社股份有限公司告上法院。王先生说,发生事故之前,导游曾拿出全英文小单子要求旅客签字,导游解释为方便统计人数,因语言不通旅客都签了字,但后来得知之前签的单子是免赔条款。

众信国旅更是发生过令人震惊的威尼斯“甩团”事件。据京华时报报道,19名欧洲团游客由于不满北京众信国际旅行社预定的豪华列车“缩水”为普通慢车,与导游在威尼斯一停车场僵持近8小时,最终与旅游团分开。游客称导游偷偷溜走并关机,而旅行社表示是导游强行脱团。

篇5：第三方施工管理制度

第一章总则

第一条搞好施工技术和质量管理工作的重要性

建筑施工企业在工程建设中实行施工项目成本管理是企业生存和发展的基础和核心，要有效地在工程项目管理中实现技术与质量的成本控制，除了要在宏观上遵循全面性原则、科学性原则、及时性原则、有效性原则和成本责任制原则外，更重要的是在施工管理过程中从制度上对管理责任加以落实，务必请项目经理高度重视施工技术与质量管理工作。

第二条 为加强施工技术和质量管理，规范施工技术和质量管理工作的行为，统一管理标准和管理步骤，现根据本公司己经发布实施的质量体系管理文件和实际情况，特制定本公司《工程项目施工技术与质量成本管理办法》（以下简称办法）。

第三条 本办法是公司正在实施的质量体系管理文件的补充，本办法所制定的施工技术与质量成本管理办法如与公司管理文件有不符之处，按公司质量体系管理文件执行。

第四条 本办法自发布之日起实施，在实施过程中有遗漏之处，公司将另行发布。

第二章编制责任的划分

第五条所有挂靠项目的管理大纲、管理方案和施工组织设计的编制，均由被挂靠单位负责编制，但纳入公司技术质量管理的范围。

第六条管理大纲的编制和审批

公司重申：工程项目开工前项目部须编制管理大纲，其面是覆盖施工组织设计内容，同时又是施工组织设计的浓缩和重点、难点。其中包括：项目总体概况、项目管理目标（质量、安全、环境）、工程的基本要求和技术难点、工程的关键分部分项的技术措施和组织措施等，并附有工程造价分析或经济估算。总工办在阅审管理大纲时将根据工程的实际情况、施工技术难度的高低或某一分部分项工作量对成本控制影响的大小，确定今后各类管理方案和施工组织设计的审批权限，未经公司审批同意，项目经理部不得擅自施工。

第七条 各类管理方案和施工组织设计的编制和审批

管理方案（包括专项技术方案、职业健康安全及环境控制管理方案）和施工组织设计是用以指导施工的技术文件，必须按当地环境、自身技术力量、资源和实际情况及业主和其他相关方的要求，按照国家的相关法律法规标准，科学地编制，同时做好预算成本分析，便于多方案进行比较。然后根据管理大纲的审批意见报批，审批流转时间需要十天，便于技术部门有时间组织相关人员和部门进行讨论，以尽可能地选择比较合理的方案或优化方案，从而达到最大程度降低成本的目的。

第八条 管理大纲、管理方案和施工组织设计的执行

经过公司审批的管理大纲、管理方案和施工组织设计，在通过监理和业主的批准后，项目部必须向相关管理人员进行交底，有的专项技术方案还须向操作的班组长、特殊工种交底，并形成技术交底记录及签字确认。被交底的项目管理人员必须严格执行交底内容，不得随意更改。若在执行过程中对管理大纲、管理方案和施工组织设计有异议或设计发生变更导致不能执行的，项目部须用书面方式上报公司技术部门，并说明原因和需要修改的内容，再经批准后方可变更。若项目部在施工中不严格按照管理大纲、管理方案和施工组织设计执行，随心所欲，由此引起成本上升或项目亏损，公司将追究相关人员的经济和行政责任。

第九条 新材料、新技术和新工艺的采用

在施工过程中，为了提高项目的技术管理水平和降低施工成本，增强企业在市场的适应能力和竞争能力，公司提倡在施工中采用新材料、新技术和新工艺，但必须是成熟的、可靠的、成本合理的。当项目部在采用新材料、新技术和新工艺之前，须将相关技术资料和成本分析报技术部门审批，技术部门必要时将请有关专家对方案的可行性进行认证。对成功采用的新材料、新技术和新工艺，项目部要及时进行技术总结和成本分析比较，达到技术积累和技术共享的目的，提高企业的竞争实力。

第三章施工过程中的质量控制

第十条施工过程中严格各道工序的检查，特别对隐蔽工程，必须经监理工程师检验认可，严格各道工序验收评定签证制度。项目技术负责人应在日常管理中，随时检查单位工程和关键部位（工序）检查、验收执行情况。项目工程师着

重抓好三点：一是抓现场每个分项钢筋、模板工序检查；二是抓施工测量；三是抓混凝土配合比和混凝土浇注的质量。

第十一条工地试验室是工程质量的重要源头，承担着混凝土原材料、钢筋及其它材料的试验和送检工作，混凝土、砂浆配合比及其强度的检测，工地试验室的各项规章制度必须符合公司贯标质量管理要求，对试件标准养护工作应纳入项目经理对试验员的考核内容之一。对钢材、混凝土配合比、水泥、减水剂和混凝土强度试压结果等，项目工程师必须亲自审查并提出意见。项目部要处理好工程进度和工程质量的矛盾，必须将质量放在首位，否则就会因为未达到质量标准而造成返工、浪费，不仅给项目造成效益低下甚至亏损的结果，而且给企业也造成不良的社会影响。

第十二条施工测量放样必须履行交接桩程序，由勘察设计单位向施工总包单位交桩，经总包接桩签认，完成交接桩程序，交接桩文件列入竣工档案归档。测量放样成果由施工总包单位提交监理单位，由监理工程师复核，经过复测的测量资料才能投入正式施工。

第十三条材料、成品、半成品质量管理

施工使用的各类工程材料、成品、半成品的质量管理按公司程序文件确定的质量管理标准执行。

第四章施工技术档案管理

第十四条搞好施工技术档案管理工作的重要性

工程竣工档案是工程建设全过程的真实记录，是日后对工程进行检查、维修、管理、使用、改建和扩建的重要依据，也是工程竣工验收及评优的重要内容。因此，认真做好施工技术档案管理工作是十分重要的，务必请各项目经理给予高度重视，亲自过问、了解、关注施工技术档案管理工作。

第十五条单位工程的划分

在开工前施工准备阶段，根据工程规范、规定、施工管理、施工条件、质量检验、质量评定、竣工档案编制等的要求，将总承包项目划分若干个单位工程。

建设部规范为：单位工程、部位、工序。

交通部规范为：单位工程、分部、分项。

单位工程一般为竖切标段划分，除路面工程、沥青路面、电气、交通监控等

拟可以横切。但有时因工程承包特殊项目，本着谁施工、谁负责施工技术档案管理的原则，根据签约合同负责交工验收，最后完成竣工档案。

第十六条采用工程质保表式

（1）建设部：城建【2002】221号施行2002年9月5日《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》：市政基础设施工程技术文件主要项目统一规定：共有105种表格、表式。

在项目工程具体施工过程中，如有特殊专业的各类质保表式，经业主、监理、质监站确认后采用。

（2）公路建设项目施工统一用表，按各省交通厅工程质量监督站要求办理。同时也可以参照：《JTJ077-95公路工程施工监理规范》。

第十七条工程质量检验评定

（一）建设部规范：

（1）CJJ1-90市政道路工程质量检验评定标准

（2）CJJ2-90市政桥梁工程质量检验评定标准

（3）CJJ3-90市政排水管渠道工程质量检验评定标准

（二）交通部规范：

（1）JTGF80/1-2004公路工程质量检验评定标准（第一册、土建工程）

（2）JTGF80/2-2004公路工程质量检验评定标准（第二册、电气工程）

（三）上海市规程：

（1）DBJ08-224-96上海市市政排水构筑物施工及验收规程

（2）DBJ08-225-97上海市城市道路工程施工及验收规程

（3）DBJ08-228-97上海市市政桥梁工程施工及验收规程

（4）DBJ08-229-98上海市公路工程施工及验收规程

（四）在建工程中如有跨新老规范版本年度项目，一般情况应按老规范版本执行。如业主、质监站有要求执行新规范版本，必须在综合考虑项目工程的标准、成本基础上，拟慎重商议解决。

（五）关键工序（分项）部位（分部）工程质量验收证明书

（1）建设部规范：

① 市政工程关键工序、部位工程质量验收证明书。

② 市政工程完工时，分为：初验、终验。

（2）交通部规范：

① 公路工程关键分项、分部工程质量验收证明书。

② 公路工程完工时，分为交工验收、竣工验收。

③（交公路发）2004年3号-公路工程竣（交）工验收办法。

例：宁波庆丰桥、上海五洲大道关键部位（工序）工程质量验收证明书。第十八条竣工档案编制

竣工档案编制办法有以下几种做法：

（1）建设部、国家质量技术监督局：GB/T50328-2001，施行：2002年5月1日《建设工程文件归档整理规范》

（2）上海市城市规划局城建档案馆规定：沪规法【2002】287号，施行：2002年6月15日《关于印发“上海市建设工程的竣工档案编制验收及报送规定”的通知》

（3）外地公路在建工程按项目指挥部有关规定办理

例：如皋项目部按：皋沿江指办【2004】27号《关于印发“沿江公路如皋段建设项目档案馆管理暂行办法”的通知》办理。

第十九条抓紧编制竣工档案工作

公司要求各项目部即将完成主体工程分阶段抓紧、抓早、抓点带面认真做好，编制竣工档案工作，确保竣工档案的完整、准确、系统、优质、创一流精品档案。

第二十条公司归档要求

各项目经理部对竣工验收的工程，请按公司的要求，在3~6个月内及时归档。项目工程款最后付款单必须由总工办流转签字确认。

附：《各项目部上报公司总工办档案室的竣工文件目录》

第二十一条对资料员要求：

（1）资料员必须持有《资料员》或《档案员》的上岗证。

（2）项目部对资料员尽可能的保持相对稳定。对资料员辞职或调换工作，必须认真办理好交接手续，并上报总工办备案。

第二十二条竣工档案的份数

请有关部门在拟办合同文本中确认竣工档案的份数时，慎重考虑，一般原则

是三份：全套一是当地城建档案馆原件一份；二是养护管理单位复印件一份；三是建设单位（业主）复印件一份。另公司归档的部分竣工档案。

第五章发生质量情况的处理

第二十三条项目部一旦发现施工过程中有质量情况发生，须及时将质量情况以书面方式上报总工办和工程管理部，并提出整改方案，公司将引导、分析和帮助项目部做好质量情况的处理工作，将由此带来的经济损失降到最低范围。

篇6：施工单位三方协议

建设单位：（以下简称“甲方”）

项目使用单位：（以下简称“乙方”）

施工单位：（以下简称“丙方”）

依据国家《建筑法》、《合同法》以及相关法规，结合本工程的实际情况，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，三方就工程施工中设计变更和经济签证增加工程事项达成如下协议：

一、设计变更增加工程量的确定

针对本工程所涉及到的因设计变更和满足使用方使用功能所增加的工程量，由甲乙丙方和监理单位四方共同确认后确定，乙方支付设计变更和经济签证增加工程的工程款。

二、工程质量标准：合格。

三、计价方式及依据：

1、依据长工程建设施工合同：

1、○合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

2、○合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更○

价格，经三方确认后执行。

2、设计变更图纸。

四、工程款支付方式：

1、甲乙双方在收到丙方所提交的设计变更和经济签证增加工程的预算书后

7日内给予确认，乙方在工程量确认之日起7日内向丙方支付确认量相

应工程款的70%；余款在每一设计变更增加工程完成后，乙方在7日内足额支付。

2、若乙方不能按协议规定按时足额支付相应工程款，则丙方有权要求甲方

向其支付，甲方应在收到丙方请求后3日之内足额支付。

五、若因甲乙双方要求设计变更增加的工程，涉及到规划调整和消防审图等，则由甲乙双方负责办理相关手续。

六、违约责任

三双方应严格按照本协议约定履行，如任何一方违约，按《合同法》

有关规定执行。

七、本协议的效力范围

本协议作为 仅作为本工程中设计变更和经济签证增加工程使用，不作其他任何使用。

八、其他

本协议一式三份，三双方各执壹份。三双方代表签字盖章起生效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：

签约代表：签约代表：

签约日期：签约日期：

丙方：

法定代表人：

签约代表：