环保督察反馈整改方案

环保督察反馈整改方案（共5篇）

篇1：环保督察反馈整改方案

http://lxks.offcn.com

【2017中公遴选·公文写作】

落实中央环保督察组督察反馈意见的整改方案

【导语】2017各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。

唐山市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

唐办发〔2016〕18号

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话和对河北的重要指示以及对环境保护督察工作的重要批示精神，落实省两办《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(冀办发〔2016〕39号)要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面深化改革，实施创新驱动，大力推进供给侧结构性改革，坚定走生态优先绿色发展之路，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，着力改善全市环境质量，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市。

二、工作目标

(一)明确目标，不断改善生态环境。认真贯彻落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》，力争完成各项目标任务。今后五年，实现“两个确保”即确保空气质量明显改善，2020年PM2.5平均浓度比2015年下降25%，退出全国74个重点监控城市排名后10位;按照省“6643”目标任务，确保完成省达我市2017年年底化解炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨任务。“两个下降”即主要污染物排放总量下降，超额完成国家和省下达的任务;煤炭消费比重大幅下降，能源消费结构明显改善，电力、天然气和太阳能、风能等优质能源占比明显提高。“两个提升”即水环境质量持续提升，到2020年，全市重点河流(陡河、滦河、黎河、淋河、沙河、还乡河)国控、省控监测断面水质稳定达到环境功能区划要求，水环境功能区水质达标率达到100%，完成省达我市地下水压采任务目标;绿化水平稳步提升，新增造林面积89万亩，森林覆盖率达到40%。

(二)实施清单制，确保问题整改到位。坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的15个问题，拒绝理由主动认领，实施清单制，坚决整改到位;对经研究确定的62项整改措施，定期督导，挂账督办。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“五个不放过”原则(即不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过)，明确具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，以“四个干”抓落实机制，拉条挂账、督办落实、办结销号，确保督察反馈问题逐条逐项、保质保量、限时限刻整改到位。同时，进一步强化措施，切实解决本地本部门(行业)影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题。

http://lxks.offcn.com

(三)举一反三，加快完善长效机制。坚持目标导向，结合具体问题整改，在坚决贯彻落实中央决策部署、坚定不移化解过剩产能、持之以恒优化能源结构、全力以赴深化环境治理、坚持不懈推进生态修复、全面清理违规建设项目、严格环境执法监督管理、持续深化体制机制改革等8大类31个方面不断强化措施，举一反三，加快建立和完善长效机制;从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息5个方面强化组织保障，全力打好环境治理攻坚战。

三、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央决策部署。

1.切实把环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”观念，正确处理好发展经济与生态建设的关系，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，实现发展惠民和生态惠民的有机统一。各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作;县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，切实解决突出的生态环境问题。

2.严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，政府对环境监管负领导责任。2016年年底前，各级党委、政府要严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，进一步明确党委、政府及有关部门的环境保护责任，向社会公开的同时建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

3.强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设作为各级，特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》进行责任追究。

4.进一步加大环境保护与生态建设资金投入力度。加大资金筹集和整合力度，逐年增加市级大气污染防治专项资金。2016年通过整合财政资金，安排化解钢铁过剩产能专项奖补资金1亿元。积极探索建立和实施绿色发展、生态环境治理资金投入模式，支持鼓励社会资本参与产业转型升级、环境污染治理等领域投资。发挥蓝天股权投资基金、节能环保产业发展基金等专项基金的引导作用，放大财政资金效应，进一步加大全市环境污染治理资金投入力度。

(二)坚定不移化解过剩产能。

1.加快钢铁、煤炭去产能。按照省安排部署，确保2016年年底前完成省达我市2016年化解炼铁产能764万吨、炼钢产能723万吨任务;压减煤炭产能45万吨，退出煤矿1处。依据《河北省人民政府关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》(冀政发〔2016〕28号)，从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六方面严格退出标准，确保逐年完成化解任务。

http://lxks.offcn.com

2.严控高耗能、高排放新增产能。各地各部门和各机构不得以任何名义为新增钢铁产能项目办理土地、环评、信贷等相关手续。开展水泥、平板玻璃行业项目核查，对新发现的落后产能列入2016年淘汰计划予以淘汰，对存在瞒报产能或违规新建设的由当地政府提出处理意见，于2016年年底前处理到位。对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县(市、区)委书记、县(市、区)长先免职，再调查处理，对相关领导和责任人员追究责任，坚决杜绝违规问题的再次发生。

3.加大环保违法、违规行为查处力度。2016年7月底前完成钢铁、煤炭行业环境保护现状全面调查，切实查清企业落实环评审批验收、排污许可、清洁生产等规定和主体工艺装备的环保治理设施建设和运行、污染物达标排放及在线监测系统的建设和运行等情况。深入开展重点行业环境保护专项执法检查活动，开展钢铁、煤炭行业环境执法“雷霆”行动，加大检查巡查力度，重点检查违规新建项目、列入关停企业擅自恢复生产、污染防治设施不齐全、偷排偷放、超标排放及无证排污等情况;结合全市环境质量改善目标，以环保手段促进倒逼钢铁过剩产能有序退出。

(三)持之以恒优化能源结构。

1.加快推进煤炭清洁高效利用。实施大气污染物特别排放限值和超低排放标准，大力化解钢铁过剩产能、淘汰燃煤锅炉，推进低品位工业余热暖民工程、煤电节能升级改造、农村清洁能源开发利用等工程，削减煤炭消费，实现煤炭清洁高效利用。2016年入统煤炭消费量比2015年削减200万吨，到2017年确保完成省达我市削煤目标任务。

2.着力提升燃油品质。全市范围内“一区三路”(城市建成区、高速公路、国道、省道)加油站(点)，禁止销售普通柴油。督导企业健全进货台账，加强巡回检查，对不按规定要求销售成品油的批发、零售企业依法依规予以查处。

3.加强煤炭、成品油产销单位管理。2016年增加煤炭、成品油抽检批次，煤炭经营网点覆盖率、合格率达到75%，成品油经营主体抽检率达到50%。开展煤炭市场和成品油市场专项整治，完善煤炭、成品油质量抽检工作机制，加强部门联动，形成齐抓共管的工作合力。切实强化煤炭、油品生产领域监管，根据《唐山市散煤污染整治专项行动方案》(唐政办字〔2016〕195号)，制定专项工作分解方案，逐年有针对性地开展督导检查，及时全面掌握全市洁净型煤等煤炭生产企业监管情况和煤质检验情况。

4.大力推进煤炭压减替代。实施“四个一批”即新增集中供热、拆除取缔一批，优化用能结构、置换调整一批，推广节能环保燃具、更新替代一批，实施节能改造和推广洁净煤、提质提效一批。2016年6月底前，积极承办省发展改革委全省型煤企业与山西晋煤集团、神化宁煤集团、榆林市兰炭产品对接会，为型煤企业原料供应搭建有效平台;8月底前，确保在建洁净型煤生产配送中心项目全部投入运营，年生产能力达到300万吨以上;2016年年底前，推广洁净型煤专用炉具1.5万台，推广高效清洁燃烧炉具21万台。力争完成新建洁净型煤项目7个，洁净型煤保供能力达到330万吨。实施煤炭替代化，大力实施“城镇气化”工程，加快发展清洁电力和清洁燃料，力争到2020年县城以上集中供热率达到90%以上。

(四)全力以赴深化环境治理。

http://lxks.offcn.com

1.突出强化环境标准。严格执行河北省钢铁、水泥、平板玻璃工业大气污染物排放地方环境标准，以环境标准促进污染治理和节能减排，倒逼产业转型升级。切实做好河北省各项环保地方性标准的宣传、衔接和落实等工作。

2.深化大气污染治理。2016年开展散煤、焦化行业、露天矿山和道路车辆4个污染整治专项行动，进一步降低污染排放强度。严格落实国家“大气十条”、省“大气五十条”、市“大气六十五条”要求，逐年加快主城区重污染企业搬迁，大力推进城市建成区及近郊煤改气、煤改电工程，强力推进秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量不断改善。

3.大力推进水污染防治。印发实施《唐山市水污染防治工作方案》，2016年重点推进还乡河流域水污染综合整治、陡河水库集中式饮用水源地环境综合整治、引滦流域水环境综合整治、石榴河古冶区段黑臭水体整治等专项行动，努力提升水环境质量。加快推进城镇污水处理厂提标改造，所有工业聚集区建设集中式污水处理设施，并安装自动监测设施和污染源远程执法抽查智能仪。全面取缔不符合产业政策的造纸、制革、印染等“十小”工业企业和严重污染水环境的项目。制定《唐山市畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》，划定畜禽养殖禁养区、限养区，依法关闭或搬迁禁养区内的养殖场(小区)和养殖专业户。制定和落实《唐山市近岸海域“十三五”环境保护计划》，推进近岸海域水环境质量持续好转。

4.着力强化固废污染防治。自2016年起，深入排查各类固体废物，强化危险废物的监督管理，提高企业自律和守法意识，完善相关管理制度，有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为发生。强化危险废物经营单位环境安全和监管隐患排查，严格检查重点行业、重点企业、重点环节，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物环境违法犯罪行为，开展危废经营单位专项执法检查，查处一批环境违法案件，逐步提升危险废物管理和执法水平。

(五)坚持不懈推进生态修复。

1.划定生态保护红线。按照国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划分标准，结合全市不同地域的生态服务功能，科学合理划定森林、湿地、海洋、河湖水域等生态保护红线，确定开发边界和保护范围，将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。

2.推进生态工程建设。坚持以三北防护林、沿海防护林、封山育林、退耕还林等重点生态工程项目为依托，统筹规划、因地制宜，加大廊道、村庄、城镇、荒山、企矿、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，全面提升城乡绿化水平。制定出台《唐山市湿地保护规划》，推进湿地保护区和湿地公园建设，促进生态环境改善。

3.加快矿山环境恢复治理。实施唐山市露天矿山污染整治专项行动，明确责任和时间节点，做到责任到人、任务到人、时间到天。加大督导力度，开展有针对性的现场督导，研究完善有关政策制度，建立长效机制。对未完成任务的县(市、区)，逐一列出清单进行约谈，提出明确的完成时限等要求。

4.深入开展地下水超采综合治理。按照《河北省地下水超采综合治理试点方案(2016)》要求，将我市11个县(市、区)列入地下水超采综合治理试点范围，制定关停井行动方案，开展农业灌溉井和城市自备井关停工作。2016年年底前试点县(市、区)编制完成《水资源使用权分配方案》，稳步推进农业水权确认工作。出台《唐山市农业水价综合改革实施方案》，逐年推进农业水价综合改革试点工作，到2018年完成市县两级农业水价综合改革试点工作，到2025年全面完成农业水价综合改革任务。

http://lxks.offcn.com

5.规范地热资源开发利用。严格执行《河北省地热资源管理条例》和《河北省地下水管理条例》，建立规范地热资源开发利用长效机制。用2-3年时间对全市地热水利用项目全面排查，推进全市地热资源的科学有序开发利用。

(六)全面清理违规建设项目。

1.加大环保违规建设项目清理整顿力度。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则，对环境保护大检查中排查出的2024个违规建设项目，依法依规进行分类处理，确保2016年年底前所有违规建设项目“清零”，严格落实建设项目环评、环保备案和排污许可制度，实现达标排放。2016年9月底前，各县(市、区)要完成应由本级审批的违规建设项目的清理整顿工作，并上报市环境保护局。应由环境保护部、省环境保护厅和市环境保护局审批的项目，各地要主动沟通，积极协调，确保按期圆满完成清理整顿工作。

2.组织开展涉水建设项目“回头看”。对2013年以来全市审批通过的涉水建设项目开展“回头看”，对仍存在违法违规的涉水建设项目限期整改，整改不到位的依法予以取缔。对未经审批擅自建设的涉水项目进行全面调查摸底，对符合条件的责令限期补办相关手续，对不符合条件的依法予以取缔，2016年11月底前全面完成整改工作。2017年1月组织开展整改工作“回头看”，确保各项工作整改到位。

3.开展全市集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。对全市集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查，对排查出的违规建设项目，依法予以拆除、关闭，并严肃追责。

(七)严格环境执法监督管理。

1.开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”。按照“件件责任清，反弹必追责”的原则，对中央环境保护督察组交办的31批363件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”，逐件落实责任，明确具体责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查，一旦发现反弹，依法予以取缔并按照网格化环境监管要求，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

2.深入开展“利剑斩污”专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，查办一批典型大案要案，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业，特别是钢铁、焦化等涉气排污企业，存在环境违法问题的，依法进行行政处罚、按日计罚，直至停产整顿;对涉嫌环境违法犯罪的，依法追究刑事责任。

3.切实强化科技监管执法手段。加强“智慧环保”建设，突出加强“移动执法”综合平台建设，整合网格化、动态管理数据库、双随机系统、污染源自动监控、移动监测、12369信访举报、工况监控、视频监控、环境质量监测等系统，充分运用遥测遥感、无人机等科技手段，建成天地空环境立体监管指挥系统。推进钢铁、焦化企业厂界PM2.5、PM10远程执法监控，建设污染源远程执法系统，2016年年底前实现对全市重点监控企业的远程执法。同时，采取定期与不定期抽查等方式开展“零点行动”，强力震慑环境违法行为。

4.开展“土小”企业群污染专项执法检查行动。全面排查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、冶炼、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料、化工、铸造等“土小”企业非法生产污染环境问题，特别是针对夜间生产的现象，采取明察暗访、突击检查、联合执法等方式，组织开展“土小”企业群环境污染专项检查。对查处的非法企业，按照“两

http://lxks.offcn.com

断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准，依法关停、取缔到位，杜绝污染反弹。

5.强化工业污染源日常监管。按照环境保护部统一部署，将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，不断加大查处力度，对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

(八)持续深化体制机制改革。

1.落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理工作。落实对各县(市、区)政府及其有关部门的监督责任，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，逐步规范和加强环保队伍建设，增强环境监管的统一性、权威性，提高监测数据的准确性、真实性，做到源头严防、过程严管、后果严惩。

2.对各县(市、区)开展环境保护督察。学习借鉴中央环境保护督察模式，建立市级环境保护督察制度，对各县(市、区)开展环境保护督察，重点督察贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等情况。

3.夯实网格化环境监管。持续完善网格化环境监管体系，进一步详细明确各相关部门(单位)和县、乡两级政府的环境监管职责和责任，各县(市、区)对所有监管企业(单位)进一步逐一明确责任领导和具体责任人员，按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则，明确网格人员的工作职责和工作标准，落实痕迹化管理，制定奖惩措施，强化责任追究，促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱污企业出现明显反弹的区域，严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市两办印发了《关于成立唐山市环境保护督察整改工作领导小组的通知》(唐办字〔2016〕22号)，成立了唐山市环境保护督察整改工作领导小组，领导小组下设办公室和综合协调组、案件查办组、整改督导组，全面负责环境保护督察整改工作的推进。各县(市、区)要成立相应的组织机构，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，整改一个，销号一个，一抓到底。

(二)严肃责任追究。我市已成立中央环保督察组移交问题线索问责工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公厅，对移交问题线索深入调查，逐一厘清责任，依法依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的，依法依纪严肃追究相关人员和领导责任。调查问责分为线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段，待完成问责情况汇总、征求中央环保督察组同意后，落实处理意见，公开处理结果。对于督察组指出的其他问题，进行深入调查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的，依法依规实施责任追究，并于2016年年底前全面完成责任追究工作。同时，进一步强化问题整改责任追究，对问题仍然突出、污染出现反弹、“土小”企业污染严重、污染物超标排放及被环境保护部约谈负有监管责任的地方和部门，严肃追究相关责任人的责任。

(三)强化责任落实。各地各部门要制定整改方案，党政“一把手”亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协

http://lxks.offcn.com

调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。

(四)严格督导检查。加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度，制定督导检查工作方案，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况。采取专项督查、明察暗访等方式，全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

(五)及时公开信息。充分利用广播、电视、网络、报刊等平台，按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。广泛宣传党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

篇2：环保督察反馈整改方案

今年以来XX镇坚持把生态环保督察反馈问题整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程来抓，统筹环境保护与经济发展之间的关系，做到“两手抓、两手硬”，切实将整改工作落到实处，为“百日攻坚”行动添助力。

一是加强组织领导，凝聚生态环境保护工作合力。

严格落实生态环境“党政同责、一岗双责”制度，成立**镇生态环境保护工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志任双组长，建立党政联席会议制度，制定下发《大气污染防治工作方案》《生态环境保护责(任清单》并与村（社区）签订生态环境目标管理责任书，进一步压实镇村干部工作责任，形成齐抓共管的工作合力。

二是强化监督管理，不断改善城市街道粉尘污染。

健全完善城市环境卫生清扫保洁管理制度，调整工作绩效考核办法，提高新老城区卫生监管网格化水平。新老城区配置大容量洒水车、多功能雾炮车3辆，实行车辆人员轮班作业，城市主街道洒水降尘作业频次提高到6次以上，城市街道粉尘污染得到有效遏制。

三是深入宣传发动，扎实推进农村炕烟炉烟治理工作。

扎实开展农村炕烟炉烟治理调查摸底,根据群众意愿需求，广泛征求意见，制定科学合理的专项治理工作方案，计划在***等村改造土炕850铺，结合生态宜居村庄建设、危旧空置房腾退复垦和城市棚户区改造，拆除农村土炕650铺。目前预算评审已结束，计划12月底全面改造完成。

四是坚持多措并举，有效遏制秸秆垃圾禁烧现象。

加强秸秆综合利用，严格实行地膜回收押金制度，今年全镇农作物秸秆饲草转化率达到90%以上，完成地膜回收600吨。严格落实镇、村、社日常巡查制度，重点加强对城区周边、国省干线沿线巡查，采取及时发现制止、现场批评教育、执法部门经济处罚等措施，农作物秸秆禁烧工作成效明显。

五是落实属地责任，有序开展燃煤锅炉污染整治行动。

积极配合相关部门，加强散煤市场管控。在去年工作基础上，持续加强县城建成区外1蒸吨以下生产经营性燃煤锅炉整治，累计整治燃煤小锅炉29台。

篇3：环保督察反馈整改方案

在环保督察反馈意见整改工作

领导小组会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记视察X重要指示精神，落实省委、省政府关于中央环保督察反馈意见整改最新决策部署，对当前X领域环保重点工作进行调度、安排，加快推进中央环保督察反馈问题整改落实。刚才，领导小组办公室汇报了环保督察问题整改工作总体进展情况，X分别就各自负责领域的问题整改情况做了汇报。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，进一步强化责任担当

一是要以习近平生态文明思想为指引，落实好中央、省委关于环保督察整改工作决策部署。

习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，科学回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器，为推动新时代生态文明建设指明了前进方向，提供了根本遵循。建立并实施中央环境保护督察制度是习近平生态文明思想的重要内涵，是中央推动生态文明建设和打好污染防治攻坚战的一项重大制度安排。上合组织青岛峰会结束后，总书记在X视察时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照全国生态环境保护大会的部署，加大生态文明建设力度，突出大气、水、土壤污染防治三大重点，加强近海海域生态环境治理和保护，加强农村环境整治，让X山绿起来、水清起来、环境美起来。我们一定要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢中央环保督察反馈问题整改攻坚战，作为维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动，不折不扣地贯彻落实好中央、省委关于环保督察整改工作的决策部署。

二是要切实提高思想认识，坚定抓好中央环保督察问题整改工作的信心决心。

省委、省政府高度重视生态环境特别是中央环保督察反馈意见整改工作，省委书记X同志和省长X同志多次作出重要批示。我局认真贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委、省政府工作部署，成立了环保督察反馈意见整改工作领导小组，将X领域环保工作尤其是环保督察整改工作摆上重要议事日程，定期研究调度。各有关处室按照省委、省政府要求和责任分工，对中央环保督察组反馈的问题，按照整改要求分别制定整改方案，明确整改措施、整改目标、时间节点，坚持不等不靠、立说立改、边督边改，整改工作取得了初步成效，各项整改任务均达到时序进度，并按照预定目标有序推进。

一年多的工作实践告诉我们，虽然整改工作千头万绪、困难重重，但是只要我们信心坚定，信念坚强，敢于担当，勇于攻坚，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，拿出踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以对党和人民事业高度负责的态度和热情，不回避矛盾、不避重就轻，聚焦聚力重点难点问题，就一定能够把督察整改工作做细、做实、做出成效。

三是要强化责任担当，坚决扛起中央环保督察整改的政治责任。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。要深刻认识到，抓好X领域中央环保督察反馈意见整改工作是对我们政治站位高不高、政治觉悟强不强、“四个意识”树立牢不牢的重大考验。习近平生态文明思想是不是真正入脑入心、“四个意识”是不是真正树牢、政治方向是不是真正把准，不是停留在口头上，而是要落实在行动上。我们要进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决扛起中央环保督察整改的政治责任，坚决克服麻痹松懈、消极应付思想，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准，主动整改、认真整改、坚决整改，扎扎实实把所有问题整改到位。各处室要深入落实省整改方案，对当前X领域环保重点工作进行再调度、再部署，切实找准症结、创新举措，分类施策、聚焦靶心，紧盯问题整改不放，不达目的决不罢休，确保中央环保督察反馈意见整改工作有序推进，坚决完成我们担负的职责使命。

二、正视问题，高质量完成各项整改任务

一要坚持分类整改。对正在整改的问题要严格把控时序进度，按照局细化方案确定的整改措施、整改目标和时间节点，督导各市倒排工期，挂图作战。对长期整改任务，要分阶段制定措施，分时段量化整改任务。整改工作既要有长期目标，又要有短期进度，每个阶段都要有看得见、可核查的整改成效。

二要坚持高质量整改。整改工作要坚持“三个高标准”，把握好“三项原则”，即：高标准把控进度，确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求；高标准销号管理，坚持按照规定时限一事一销号；高标准把握整改效果，坚持问题导向、目标导向和结果评价，确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求。要始终坚持能从严整改的决不从宽、能从快整改的决不拖延、能彻底整改的决不敷衍三项原则，对已达到整改目标的项目，要及时进行核查验收，按照销号程序进行销号报备，严防问题回潮。

三要积极探索建立环保督察整改长效机制。抓好环保督察反馈问题整改，不是简单的应付交差，而是要通过整改，探索建立长效机制，持续改善生态环境质量。要建立长效的整改机制。中央环保督察反馈问题中，有的是一些地方的老问题，是长期存在而又没有整改到位或者是整改之后又出现反弹的，针对类似老问题，要通过高位推动，长远规划，立行立改，确保整改的成效能够长期保持。要建立长效的协作机制。我们在工作中要主动靠前，不推诿扯皮，同时又要明确各自职责范围内的事。针对黑臭水体整改问题，要与水利、环保等部门建立内河污染源整治、黑臭治理、防涝治理、环境整治等齐抓共管的协作机制，形成工作合力。要建立长效的考核机制。解决环保问题、推动落实环保督察整改工作，必须把责任逐级压实，压力层层传导，才能将各项工作落到实处。省里成立了由省纪委监委、省委组织部、省环保厅等组成的责任追究组，统一组织对中央环保督察反馈的问题作进一步调查核实，依规依纪依法对责任人严肃处理。我们在开展环保督察包案督办的过程中也要建立相应机制，对于整改不力、问题反弹的地方和相关责任人员予以通报、约谈、追责。

三、举一反三，抓好X领域环保各项工作落实

各部门既要“就事论事”，盯牢抓紧中央环保督察反馈问题整改，又要举一反三，全面梳理排查X领域存在的突出问题，并以环保督察整改为契机，全面强化环境保护工作。

一是坚决抓好国家环保专项行动督察问题整改。

中央污染防治攻坚战已全面展开，国家将打X场标志性重大战役、开展4大专项行动，同步开展系列督查检查活动。我们要加强自查自纠，强化督导检查，对照国家督查方案，全面排查X领域存在的突出问题，迅速落实整改措施。

二是坚决抓好省人大执法检查和专题询问意见整改。

X月份，省人大常委会对全省贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况进行了执法检查，发现了涉及X领域部分突出问题。X月份，省人大常委会将审议省政府办理情况。我们要将这项工作与中央环保督察整改同安排、同要求，确保不留死角、不打折扣、全面完成整改。

篇4：环保督察反馈整改方案

在年底各项重点工作任务加速推进的关键时期，我们召开这次全区贯彻落实省级环保督查反馈意见整改工作动员会议，主要任务是传达全市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改工作动员会议精神，全面安排部署全区整改落实工作，动员全区上下进一统一思想，坚定信心，认真研究谋划，全力以赴推进，确保整改取得实效。

刚才，书面传达了全市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改工作动员会议精神，环保局、住建局、农业农村局、文旅局等4个部门主要负责同志围绕环境问题整改作了表态发言，XX 书记站在全局和战略的高度，深刻阐述了做好生态环境保护的重大意义和现实需要，深入分析了全区环境保护工作面临的形势，对全力抓好突出环境问题整改工作提出了明确具体的要求，为我们全面加强生态文明建设和环境保护指明了方向、提供了遵循。大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见：

一要提高政治站位，不断深化思想认识。生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，推出了一系列重大战略举措，出台了一系列重大方针和政策，部署了一系列重大工作任务。党的十九大将打好污染防治攻坚战作为新时代“三大攻坚战”之一来进行部署，今年全国生态环境保护大会完整、深刻地阐述了习近平生态文明思想，进一步彰显了党中央加强生态环境保护和生态文明建设的鲜明态度和坚强决心，也为我们加强生态环境保护工作确立了新的更高的目标和方向。党的十九届五中全会上，在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中又对未来五年及更长一段时期生态文明建设作了长远规划，为我们加强生态环境保护和生态文明建设提供了根本遵循，明确了方向和要求。整治突出环境问题、加强生态环境保护既是一项重大的民生问题，更是一项严肃的政治问题，是对各级党政领导干部政治责任、大局意识、工作能力的集中检验。各乡镇、各有关部门一定要提高政治站位，及时传达学习这次会议精神特别是刘书记的讲话精神，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。本着对人民群众负责、对组织负责、对自己负责的态度，坚决扛起生态环境保护的政治责任，依照《XX县贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》，主动对标对表，查找薄弱环节，梳理存在问题，进一步细化整改措施，靠实工作责任，明确整改时限，迅速行动起来，全力抓好省级环保督察反馈意见整改落实工作。

二要层层压实责任，扎实推进问题整改。各乡镇、各有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，对省级环保督察反馈意见整改工作亲自上手，全力推进。要认真总结中央环保督察反馈问题整改工作中的好经验、好做法，建立完善责任清单、定期调度、督查预警、验收销号等制度机制，构建责任链条，层层传导压力，确保整改工作事事有人抓、件件有着落。要坚持分类指导，对症施策，对于一些能立即整改的问题，迅速行动，尽快整改到位；

对于一时难以整改到位的问题，要制定专项整治计划，明确年度任务，分步推进落实，确保按期整改到位，问题清仓见底。要坚持部门联动，密切配合，通力协作，合力推进整改任务落实。县整改办要充分发挥牵头作用，做好统筹协调、督促检查和业务指导，确保整改工作顺利进行。要定期开展问题整改工作“回头看”，防止出现反弹和弱化。要切实加大督查指导和执法检查力度，对整改措施落实不力、进展缓慢，整改不到位的乡镇和部门，依法依规进行责任追究。

三要坚持举一反三，着力补齐短板弱项。从这次省级环保督察反馈意见和追责问题可以看出，咱们县的生态环境突出问题绝大多数仍然是环保基础设施建设薄弱的问题，这既是阻碍和制约生态文明建设和环境保护工作的突出短板，也是咱们县污染防治攻坚战的主战区。各乡镇、各部门要以这次省级环保督察反馈意见整改为契机，对全区生态文明建设和生态环境保护工作来一次大排查、大起底，全面梳理排查，逐个研究解决存在问题，防止类似性、重复性问题发生。要坚持当前与长远、治标与治本相结合，紧盯薄弱环节，聚焦短板弱项，集中攻坚突破，务求突出环境问题整改取得实实在在的成效。要持续加大投入，加快推进城市污水处理厂提标改造、重点乡镇污水处理站、垃圾填埋场、优质煤专营市场建设、加油站油罐防渗漏改造等环保项目建设，不断提升环保基础设施建设水平。要聚焦工作重点，深入开展扬尘污染、工业企业大气污染、煤质管控和散煤治理行动，加快推进“三改一补”工程，打好蓝天保卫战；

强力整治胡杨河河等县域主要河流污水直排行为，深入推进养殖废弃物清理整治，不断加强饮用水水源地保护，统筹推进水生态修复，打好碧水保卫战；

全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染治理，加快推进生活垃圾、医废及其它危险废物治理，打好净土保卫战。

四要健全长效机制，夯实绿色发展基础。习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。近年来，县委、县政府高度重视生态环境保护工作，县委常委会、县政府常务会多次专题听取生态环境保护工作汇报，研究出台了一系列制度规定，可以说，咱们生态文明建设和环境保护制度体系相对来说基本健全。各乡镇、各部门要把推进绿色发展作为解决环境问题的根本途径，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持经济发展与生态环境保护并重，不断加快绿色生态产业发展步伐，推动县域经济高质量发展。要坚持从源头抓起，加快划定生态保护红线，明确环境质量底线和资源利用上线，建立分区管理体系，健全环境保护长效机制。要牢固树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，坚持产业生态化和生态产业化互促共进，构建绿色产业体系。要加快清洁能源推广应用步伐，推进清洁能源供应范围向乡镇、农村延伸，调整优化能源消费结构。要大力实施乡村振兴战略，深入推进农村人居环境整治行动和全域无垃圾专项治理行动，加快建设美丽乡村，努力营造良好的人居环境。

同志们，抓紧抓实省级环保督察发现问题整改工作，责任重大，刻不容缓。我们务必深化认识，统一思想，以对党和人民事业负责、对全县人民根本利益负责、对灵台永续发展负责的态度，迅速行动，扎实工作，全力推动突出环境问题的根本解决，以环境质量持续改善的实际成效，向省级督察组和全区人民交出一份满意的答卷。

篇5：环保督察反馈整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据中央第二环境保护督察组的反馈意见，制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立社会主义生态文明观，紧紧围绕省第十四次党代会提出的“在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江”目标要求，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本，以落实中央环境保护督察整改工作为契机，突出抓重点、补短板、强弱项，高标准落实督察整改意见，高质量整治环境突出问题，全力实施生态文明示范创建行动计划，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断开辟绿水青山就是金山银山新境界，为我省高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化（以下称“两个高水平”）提供更优质量的生态公共产品。

二、基本原则

（一）属地为主，分级负责。强化落实环境保护党政同责、“一岗双责”要求。各级党委、政府及有关部门主要负责同志是本地本部门环境保护和督察整改工作的第一责任人，要坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保，自觉将环境保护和督察整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合，加

强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。

（二）问题导向，分类处置。对照督察反馈意见，坚持问题导向、效果导向，逐一研究制定整改措施，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单式管理，做到条条有整改、件件有着落。对能够立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。

（三）着眼长效，标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，既解决好督察反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好个性问题，又注重解决普遍共性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升工作质效。

（四）统筹兼顾，全面推进。坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署结合起来，与贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战，全面实施生态文明示范创建行动计划，大力推进我省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，持续推动绿色发展等工作结合起来，与完成我省“十三五”规划以及各项生态环保专项规划确定的目标任务结合起来，以督察整改— 2 —

为契机，系统施策、综合治理，全方位推进美丽浙江建设。

三、工作目标

（一）保持生态环境质量持续向好。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效，不断增强人民群众获得感。到2020年，力争全省设区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家二级标准，彻底消除劣Ⅴ类水体，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

（二）率先推动高质量发展。进一步打通绿水青山向金山银山转化的通道，把生态环境优势转化为强省富民发展的新优势，走出一条具有浙江特点的绿色发展、高质量发展之路。充分发挥环保倒逼机制作用，以环境硬约束出清落后产能，加强准入把关、标准引领，促进供给侧结构性改革，着力推进经济转型升级。大力实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动计划，加快把生态经济、美丽经济培育成为绿色发展、生态富民的新引擎。

（三）督察反馈问题整改到位。根据中央环境保护督察反馈意见，我省归纳梳理出46项整改任务，逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2018年年底前完成整改任务27项，占整改任务总数一半以上；2020年年底前完成整改任务42项；需要长期努力的4项整改项目，确保按照时间节点取得实质性成效。坚持动真碰硬抓整改，做到原因不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保整改质

量。

（四）建立健全长效治理机制。结合督察整改工作，认真分析易发问题的重点领域，聚焦共性问题的关键症结，总结经验，建章立制，为高水平建设生态文明和美丽浙江提供制度保障，巩固和深化督察成果。重点抓好生态文明体制改革总体方案各项任务的落实，深化环保领域“最多跑一次”改革，强化法制保障，突出标准引领，构建起具有浙江特色、系统完整的环境保护工作和生态文明建设制度体系。

四、主要措施

（一）坚定不移地贯彻党中央、国务院决策部署，切实把生态文明建设放在更加突出的位置

1.勇当新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，把生态文明建设放在更加突出位置，贯穿于浙江“两个高水平”建设的各方面和全过程。按照总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移贯彻落实“八八战略”和绿水青山就是金山银山理念，以更高标准、更高水平推进美丽浙江建设，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，开辟绿水青山就是金山银山新境界，建设美丽中国示范区，当好新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵。

2.严格落实环境保护党政同责、“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对生态文明建设负总责，健全完善管发展必— 4 —

须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系，强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河（湖）长制和湾（滩）长制、环境保护督察、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。全面实施生态环境状况报告制度，各级政府每年向本级人大或其常委会（乡镇人大主席团）报告生态环境状况和环境保护目标完成情况。2018年，省市县三级全面开展生态环境状况报告；2019年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，形成政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。坚持问题导向、效果导向和责任导向，把中央环境保护督察反馈问题整改责任落实到各地各部门，纳入美丽浙江建设考核目标责任体系，确保整改落实到位。

3.健全完善生态环保督察考核机制。全面推进省级环境保护督察，将中央环境保护督察整改作为省级督察的重要内容，推动落实整改主体责任、补齐生态环境短板。加强省级环境保护督察与中央环境保护督察的衔接互补，每两年左右对各设区市督察一遍。健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线。严格落实省生态文明建设目标评价考核，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

1.深入实施碧水工程。制定实施“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）碧水行动计划，以水环境质量目标管理为核心，坚持标本兼治、源头防治，全域推进水环境综合治理。全面开展工业园区（工业企业）和城镇生活小区“污水零直排区”建设，2020年年底前，力争30%以上的县（市、区）和开发区建成“污水零直排区”。研究制定水环境功能区达标方案，对水质不达标断面实施“一点一策”管理，切实提升水环境质量。巩固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿灭劣V类水成果，积极开展美丽河湖建设，推进大运河文化带等的环境综合整治。深入推进地方特色涉水行业整治提升，着力推进农业农村水污染防治，强化畜牧业转型升级和化肥农药减量增效。深入开展近岸海域污染防治，严格实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，对全省主要入海河流和入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控制；进一步深化直排海污染源整治，2018年完成100个入海排污口规范化整治提升。强化港口码头水污染防治，2018年起全面实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度。到2020年年底，钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等7条主要入海河流入海断面水质达到功能区控制目标要求，近岸海域水环境质量达到国家水污染防治考核目标要求。

2.持续推进蓝天工程。制定实施蓝天保卫战行动计划，坚持以推动环境空气质量持续稳步改善为核心，实施多污染物协同控制，突出重点、精准施治，统筹推进大气污染防治— 6 —

各项措施。加快推进能源结构调整，推进国家清洁能源示范省建设。严格控制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，积极推进工业园区集中供热。深化挥发性有机物（VOCs）污染治理，全面开展“散乱污”企业排查和清理整顿。重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等工业行业以及重点区域挥发性有机物污染综合整治。加强工业园区异味扰民问题整治。强化燃煤发电和热电机组烟气超低排放治理设施运维管理，深入推进钢铁、水泥、玻璃等行业及工业锅炉的废气清洁排放改造。进一步提升油品品质，加强油品质量监督检查，积极推广应用清洁能源运输装备。实施《浙江省船舶排放控制区实施方案》，深入推进港口、船舶大气污染防治。建立健全施工场地扬尘管理机制，大力实施装配式建筑，着力提高城镇道路机械化清扫率。进一步提高农作物秸秆综合利用水平，禁止秸秆露天焚烧。加快推进清新空气（负氧离子）监测网络体系建设，强化重污染天气应急管控。

3.着力推进净土工程。深入实施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、稳定、改善”的总基调，保障农用地和建设用地土壤环境安全。开展土壤污染状况详查，2018年年底前查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年年底前，掌握重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。2020年年底前，基本建成覆盖全省耕地的土壤环境监测网络。推进农用地安全利用，划定全省优先保护、安全利用

和严格管控三类耕地范围，分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复。加强污染地块风险管控，形成动态更新的全省污染地块名录，2018年启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。实施《浙江省重点行业重点重金属减排计划（2017—2020年）》，到2020年，全省重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。

（三）着力补齐环境基础设施短板，提升污水和固体废物处置能力

1.强化城镇生活污水收集处理能力建设。针对督察反馈意见指出的部分地区生活污水处理短板问题，举一反三，加快推进污水处理设施建设，“十三五”期间全省新增污水处理规模330万立方米/日。有序提升污水处理标准，在城镇污水处理厂全面实现一级A排放的基础上，分类分区域推进实行更严的污水处理排放标准，2018年启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。加大城镇污水配套管网建设改造力度。在建或拟建城镇污水处理设施严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应，确保同步设计、同步建设、同步使用。积极实施老旧管网改造，城镇生活小区、城中村、建制镇建成区深入开展雨污分流改造，确保能分则分、难分必截。到2020年年底，所有设区城市、县城、建制镇实现截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，设区城市污水处理率达到95%以上，县城达到92%以上，建制镇达到70%以上。

2.提升生活垃圾处置能力。围绕督察指出的生活垃圾处— 8 —

理能力及渗滤液不规范处置等问题，积极推行生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理，扎实开展垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升、标准和制度建设、文明风尚等五大专项行动。完善垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划，细化制定垃圾前端投放、中端收运、末端处置等专项规划。加快实施静脉产业基地建设行动计划，发展资源化利用、无害化处置等静脉产业，推进省级静脉产业试点基地建设。全面推进城乡生活垃圾分类处理，到2018年年底，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上。科学规划设施能力，按照适度超前、安全环保原则，坚持焚烧为主、填埋补充，加快建设一批垃圾处理项目，实现县以上城市生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖，到2020年年底，城镇生活垃圾总处理能力达到7.6万吨/日，无害化处理率达到92%以上。开展治理设施提升改造，2018年年底前，基本完成不达标垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场环保治理设施升级改造，实现垃圾渗滤液和垃圾焚烧废气有效收集、规范处置、达标排放。

3.加强危险废物处置和监管。针对督察指出的部分地区垃圾焚烧产生的飞灰等危险废物处置问题，持续推进实施危险废物集中处置设施建设规划，逐年抓好规划项目落地。到2020年年底，所有设区市均具备基本满足各类工业危险废物利用处置需求的相应能力。建成固体废物管理信息系统，运用互联网、大数据技术，建成覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台。在完成超期贮存危险废物存

量清零任务的基础上，实施超期贮存危险废物的动态化清零，确保产生的危险废物得到及时妥善清理，严防超期贮存的环境风险，严打非法转移、非法倾倒、非法处置等违法行为。

（四）强化重点领域专项整治，着力解决“老大难”环境问题

1.深入实施污染源全面达标整治行动。全力整改督察指出的部分行业企业超标排污问题。全面排查评估超标排放企业情况，结合企业的日常监管、污染源监督性监测等，掌握超标排放企业清单及存在问题，督促超标排放企业开展自查，全面系统分析存在的环境问题。在排查评估基础上，督促超标排放企业制定整改计划、明确时限、及时整改，超标排放问题及整改情况向社会公开。经整改能够达标排放的企业，纳入达标排放企业名单；问题严重、达标无望的，予以依法关闭，到2020年年底，实现各类工业污染源达标排放。加大惩处力度，对无证排污、偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业依法严肃查处，责令停止排污。

2.深化推进饮用水水源风险隐患整治行动。围绕督察指出的部分饮用水水源保护区存在违法违规项目问题，严格落实饮用水水源保护区管理要求，依法依规推进饮用水水源保护区划分方案优化管理，开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，加快全面清理饮用水水源保护区内违法建筑、建设项目和农家乐等，提高饮用水水源地规范化建设水平，完成县级以上饮用水水源地清理整治工作。强化饮用水水源保护— 10 —

区环境应急管理，加强对道路、水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。推进饮用水水源地安全保障达标建设，采取污染整治、生态修复与建设、水源集雨区范围内退耕还林和农药化肥减量增效等综合性措施，有效改善水源水质，到2020年年底，除嘉兴市外，其他设区市的县以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标。加强供水安全保障，优化饮用水取水排水格局，科学实施引水工程，积极推进城市应急备用饮用水水源地建设，建立健全城镇供水安全管理制度，切实提高城乡饮用水安全保障水平。

3.全面开展落后产能整治提升行动。围绕督察指出的部分区域性、行业性污染问题及落后设备淘汰问题，深化推进“脏乱差”“低小散”企业排查清理和整治提升，坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐，淘汰落后产能。严格落实国家16个部委出台的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和常态化严格执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，开展煤气发生炉专项整治。全面实施以“一从严三加快”（从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动。到2019年，每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治以“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）为重点的“低小散”问题企业（作坊）10000家以上，新

增小微企业园150家以上。到2019年年底，全省“低小散”问题企业（作坊）得到整治，小微企业园区集中度显著提高，发展质量明显提升。

（五）加大生态建设和保护力度，保障生态环境安全 1.严格生态红线管控。在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、生态脆弱区、生物多样性保护优先区等区域划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，全面保护全省生态环境，切实维护生态安全。按目标要求，实施生态保护红线勘界定标，建立基本单元生态红线台账，形成全省生态保护红线一张图。依托国家生态保护红线监管平台，加强全省生态保护红线的监管。研究建立生态保护红线绩效考核评价机制，将各设区市党委和政府推动生态保护红线工作纳入美丽浙江建设考核体系。

2.加强海洋生态环境保护。加大力度整改督察指出的违法围填海、海水养殖污染等问题。科学合理开发利用海洋资源，实行严格的围填海总量控制制度，严格控制围填海工程及其规模，严肃查处违法围填海行为。编制实施市、县域养殖水域滩涂规划，划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，依法落实管控措施。深入开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”（依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治）专项执法行动，加强海水养殖污染综合防治，深化水产养殖尾水治理。加大滨海湿地、河口、海— 12 —

湾以及重要渔业水域等典型海洋生态系统保护力度，合理开发和科学利用滩涂资源，切实加强滩涂围垦区生态保育建设。加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设，强化区域用海用岛规划、海岸线保护统筹、海湾海岛修复和沿海绿色长廊、洁净海滩、滨海生态走廊建设，开展全省海岸线整治修复三年行动。强化海洋保护区建设与管理，积极建设海洋生态建设示范区。到2020年年底，全省海洋保护区数量达到18个左右，面积达到管辖海域的11%以上，大陆自然岸线保有率不低于35%。

3.切实加大生态修复力度。继续推进中小河流治理，加强河湖水系连通及水生态保护与修复，开展河道生态示范工程建设。加强湿地保护与修复，严厉查处违法利用湿地的行为，启动湿地修复与提升工程，逐步恢复湿地生态功能，切实遏制面积萎缩、功能退化趋势。加大水土流失治理力度，全面加强对复垦和沿海滩涂、重点港湾湖库、海域海岛及海岸线的生态修复。加大废弃矿山治理力度，全面开展绿色矿山建设，逐步改善矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。

4.推进美丽中国示范区建设。大力实施大花园建设行动纲要，高标准建设美丽城市，深入开展小城镇环境综合整治。深化推进部省共建美丽中国示范区建设，开展生态文明先行示范区、生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地、节水型城市和食品安全城市等建设，积极推进生态文明教育示范基地建设，深化卫生城市、园林城市、文明城市、森林城

市建设。到2020年，省级以上生态文明建设示范市县比率达到50%。扎实推进湖州、衢州、安吉“两山”实践创新基地建设。

（六）深化生态文明体制改革，健全完善长效治理机制 1.改革生态环境监管体制。落实中央关于生态环境监管体制改革部署，按要求设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，积极抓好省以下监测监察执法管理制度改革，构建责任清晰、规范履责的监管格局。完善生态环境管理制度，坚持和深化河长制，全面推行湖长制，推进湾（滩）长制国家试点。加大环境违法行为联合惩戒力度，坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合，实现省市县三级公检法驻环保联络机构全覆盖。推进排污许可制度改革，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，打造环保执法最严省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推进环评审批改革，强化产业园区规划环评，进一步落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）约束，促进区域产业合理布局，推进产业结构调整。加大力度打破信息孤岛，实现环保数据互通共享，强化“最多跑一次”信息支撑。以“最多跑一次”改革为牵引撬动环保管理模式创新，强化事中事后监管。

3.大力实施绿色发展财政奖补制度。实施主要污染物排放财政收费制度，将主要污染物排放财政收费返还比例与各地环境质量分值（按照水质优良率、空气质量优良率、PM2.5— 14 —

等指标计算）挂钩。加大对重点生态功能区的转移支付力度，实行生态环保财力转移支付资金与区域绿色指数挂钩分配制度。实行“两山”建设财政专项激励政策，通过竞争性分配方式确定扶持范围。完善生态补偿制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，开展省内流域上下游横向生态保护补偿，不断优化生态补偿方式。

4.完善生态环境损害赔偿制度。通过在全省试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，建立健全鉴定评估管理和资金保障运行机制，逐步建立符合地区实际的生态环境损害赔偿配套制度体系，争取到2020年，初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

5.完善资源有偿使用制度。加快自然资源及其产品价格改革，健全全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。扎实做好环境保护税开征各项工作，确保环境保护税法平稳顺利实施。建立健全环境资源市场化配置机制，深化水权、林权、土地、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革。

6.积极构建环境治理市场体系。建立健全市场化治污机制，推行环境污染第三方治理和污染源在线监测第三方运营，完善推广政府社会资本合作治理模式。加强对绿色金融发展的政策支持，全面推进湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，形成可复制、可推广的发展经验，以绿色金融改

革创新为动力，不断推进全省绿色金融发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。省委、省政府已成立整改工作领导小组，由省委、省政府主要负责同志担任组长，全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进，下设省整改协调小组和3个专项工作组，具体负责协调推进、督促落实等工作。各设区市、各有关单位成立相应整改工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时参照本方案，制定具体实施方案，并报送省整改协调小组。

（二）提升监察能力。强化环境监察职能，按照国家要求建立健全环境监察体系，加强对环境监察工作的组织领导。结合省以下监测监察执法管理制度改革，加强环境监察机构建设和队伍能力建设，建立环境监察专员制度，实现环境监察常态化、制度化、规范化。

（三）严格督导检查。建立层层跟踪督办机制，督导单位负责对相关整改任务的督促指导，各设区市负责对本地区整改工作的督导检查，省整改协调小组加强对各设区市、各单位督察整改工作的统筹调度和督查督办，确保整改落实无死角、零盲区。省整改协调小组根据整改进展情况，结合前期信访交办件办理情况，组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，强化跟踪问效，对措施落实不到位、进度明显滞后的，予以通报、督办、约谈，压紧压实整改责任。

（四）严肃责任追究。对中央第二环境保护督察组移交— 16 — 的11个生态环境损害责任追究问题，逐一厘清责任，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关规定，严肃追究责任，具体处理意见征得中央第二环境保护督察组（国家环境保护督察办公室）同意后，予以落实，并向社会公开。同时强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位，依法依纪严肃追究责任。

（五）强化信息公开。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。全省整改方案和整改情况及时通过中央和省级主要媒体向社会公开，各地各单位实施方案和整改落实情况在当地主要媒体或门户网站向社会公开。对整改不力、问题突出的地区和单位，通过媒体报道等形式加大曝光力度，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与的格局。

附件：浙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单

附件

浙江省贯彻落实中央环境保护督察 反馈意见具体问题整改措施清单

一、浙江省环境保护工作统筹还不够，工作开展还不够平衡，一些领域还存在短板。省委、省政府强调较少的一些工作，一些地方和部门抓得就不够有力。有的地方和部门环境保护责任意识不强，压力传导不够到位，对一些工作存在放松要求、工作不实、监管不严等问题

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅，各设区市党委、政府。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：严格落实生态环境保护责任体系，强化压力传导和责任落实，推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。

整改措施：

1.深入学习贯彻总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进生态环保各项工作。各级党委、政府切实将环境保护摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措。

2.坚决贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，将党中央、国务院部署的环保目标任务，纳入每年省委常委会工作要点和省政府重点工作责任分工方案，逐级分解到各地各有关部门，列入重点督查和浙江省生态文明建设目标评价考核内容，强化督导考核。

3.全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。制定实施领导干部自然资源资产离任审计办法，在全省全面推开领导干部自然资源资产离任审计，推动各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。严格落实生态环境损害责任追究制度，强化执纪问责。

4.按照浙江省环境保护督察方案，以省委、省政府环境保护督察组名义，开展省级环境保护督察，每两年左右对各设区市督察1遍。通过督察，层层压紧压实属地责任和部门监管责任，及时解决突出环境问题。

5.全面推进生态环境状况报告制度。2018年年底前，省市县三级全面推行生态环境状况报告制度，各地选取部分乡镇开展生态环境报告试点；2019年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，推动各级政府依法落实生态环境保护责任。

二、《大气污染防治行动计划》对禁止新建燃煤小锅炉提出了明确要求，浙江省在制定具体实施方案时也明确禁止新建每小时20蒸吨以下高污染燃料锅炉，并明确由省经济和信息化委员会牵头负责。但浙江省经济和信息化委员会、能源局等部门推诿扯皮，工作不落实，新增燃煤小锅炉问题

突出。2014年以来全省新增每小时20蒸吨以下燃煤锅炉940台，其中每小时10蒸吨以下有829台，仅金华市就新增315台。全省仍有240台煤气发生炉，按照国家产业政策要求应于2011年底前淘汰，但至督察时仍未淘汰到位，环境污染和隐患突出

责任单位：省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省质监局，各设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2018年9月底前。

整改目标：2017年11月底，各设区市全部淘汰改造中央环保督察反馈的940台违规新增燃煤锅炉；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤锅炉的验收核实工作。2018年9月底前，淘汰中央环保督察反馈的240台煤气发生炉、所有一段式固定煤气发生炉（配备高效烟气治理设施且排放达标的化工原料制气等特殊工艺除外）、机械行业直径1.98米以下水煤气发生炉。全面排查违规新增燃煤锅炉和落后煤气发生炉，发现一台，淘汰改造一台。

整改措施：

1.加强组织领导。省发展改革委（省能源局）成立由主任任组长、副主任（省能源局局长）任常务副组长、3位副主任任副组长的整改工作领导小组，下设整改督导组、履职监察组、宣传报道组3个专项工作组，组织工作专班，专门负责推进中央环保督察反馈相关意见的整改落实。

2.全面部署落实。下发《关于迅速落实中央环保督察组— 20 —

意见坚决淘汰非法新增燃煤锅炉的通知》《关于开展落实中央环保督察意见整改工作的通知》等文件，召开燃煤锅炉、煤气发生炉淘汰工作推进会，要求各地明确责任单位、责任人，倒排时间，综合运用经济、法律和必要的行政手段，一地一策、一炉一策，加快落实中央环保督察反馈意见整改，保质保量完成整改任务。

3.强化部门协同。省发展改革委（省能源局）牵头做好整改工作，会同各地各部门按时间节点推进整改落实，组织开展督导检查验收。省经信委按照职能和国家产业政策，依法依规加强工业领域落后产能和落后设备的淘汰工作。省环保厅依法将高污染燃料设施纳入全省环保检查重点内容，加大违规设施的查处力度。省质监局负责对燃煤承压锅炉淘汰改造的安全监察，指导、督促各地新增燃煤锅炉办理注销手续，督促特种设备检验机构做好技术支持工作。

4.加强信息化管理。实行淘汰一台、核实一台、注销一台、上报一台制度；设立举报电话和邮箱，随时接受社会各界监督举报。加强数据库建设，在高污染燃料“五炉”数据库基础上，新设“新增燃煤锅炉”和“煤气发生炉”两个子系统，强化信息采集审核、签字确认，完善数据闭环管理，确保信息及时、可靠、完整、准确。

5.严格复查验收。发展改革、经信、财政、环保、质监等有关部门及专家组成5个小组，由各部门各带1组，分地区地毯式全面进行复查验收。对出现淘汰工作不落实或不彻底、边淘汰边新增、淘汰后又重新启用及数据不实等情况，— 21 —

加强督查执法。按照全省面上抽查30%、被抽查县（市、区）100%全面检查的方式开展验收工作，确保淘汰到位、台台过关。

6.完善长效机制。省直部门各司其职，压实各地相关部门责任，切实履行职责。加强部门协同和日常监督检查机制建设，尤其是对燃煤改生物质等容易出现反复的项目，加大复查力度和密度，坚决杜绝再次出现边淘汰边新增、重新启用等情况。推进我省国家清洁能源示范省建设工作，调整优化能源消费结构，严格控制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，加快实施设区市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。

三、《水污染防治行动计划》要求，近岸海域汇水区域城镇污水处理设施需在2017年底前全面达到一级A排放标准，长三角区域提前一年完成。但浙江省工作方案要求长三角区域的宁波、舟山、台州、温州等城市于2017年底前达到一级A排放标准，导致提标改造工作滞后，影响近岸海域水环境质量改善。截至2016年底，上述4个城市仍有48家污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准，其中宁波市6家，占全市总处理能力的41.6%；温州市22家，占75.6%；台州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 责任单位：省建设厅、省发展改革委、省环保厅，宁波市、温州市、舟山市和台州市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。

整改时限：2018年12月底前，基本实现出水达到一级A排放标准。

整改目标：2018年6月底前，42座污水处理厂完成一级A提标改造，关停1座。2018年12月底前，3座污水处理厂完成一级A提标改造。其余2座污水处理厂2018年12月底前基本建成，2019年6月底前实现一级A排放。

整改措施：

1.加快建设投运。对已实施提标改造的44座污水处理厂，加快推进工程建设进度，加快设备调试运行，2018年6月底前，42座污水处理厂出水达到一级A标准；2018年10月底前，其余2座出水达到一级A标准。同时，加快推进异地新建的3座污水处理厂的建设改造，其中1座于2018年6月底前建成投运，2018年12月底前出水达到一级A标准；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水达到一级A标准。

2.强化长效管理。加强已建污水处理厂的运营管理及纳管工业企业等重点排水户的日常监管，对存在影响污水处理厂正常运行的违法行为，依法严厉查处，确保污水处理厂安全运行、稳定达标。

3.严格目标考核。严格实施国家《水污染防治行动计划》，将污水处理厂提标改造整改任务纳入工作目标责任考核，实行现场检查和定期通报，全面解决污水处理厂水质提升行动中的各项问题。

四、在推进工作中，特别是在解决一些“老大难”环境问

题过程中，一些地方力度不够，工作不实，导致有关问题长期没有得到解决。杭州桐庐县在富春江饮用水水源一级保护区内建有12幢别墅，占地面积2836平方米。桐庐县政府及相关部门在2013年以来开展的多次检查排查中，均未上报上述违法违规项目，也未进行清理整治。杭州萧山区政府及相关部门2013年以来在钱塘江饮用水水源二级保护区违规审批“滨江东方海岸”等商业或地产项目，现场督察时两个项目主体工程已基本建成，造成不良影响。嘉兴市不仅没有对新塍塘饮用水水源二级保护区原有5个商业地产项目进行清理，又于2014年违规审批占地面积达8000平方米的嘉德别墅项目。目前该饮用水水源保护区违法项目占地达7.12万平方米

——杭州桐庐县富春江饮用水水源一级保护区内有12幢别墅问题。

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：消除饮用水水源保护区内的环境风险隐患。整改措施：

1.依法拆除保护区内违法违规项目。2018年6月底前，依法拆除位于饮用水水源一级保护区范围内的12幢别墅。

2.由于现有取水口在富春江航道附近，结合桐庐县千岛湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成县城自来水— 24 —

厂取水口调整上移，依法依规同步开展县城自来水厂饮用水水源保护区范围调整。

3.举一反三，对县级以上集中式饮用水水源地进行排查，清理关停不符合规定的建设项目，严格查处可能污染水源的违法行为。

4.加强保护饮用水水源宣传，健全集中式饮用水水源保护联动机制，进一步完善巡查、发现、报告、整改制度。

——杭州市萧山区钱塘江饮用水水源二级保护区违法违规项目问题。

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年9月底前。

整改目标：消除饮用水水源保护区内的环境风险隐患。整改措施：

1.立即停止网迅硅谷科技园待建1号楼建设（建筑面积24270平方米）。

2.建立生态保护屏障，2018年4月底前，拆除网迅硅谷科技园配套房8600平方米，复绿8700平方米，东方海岸区域复绿14000平方米。堤塘护栏加装隔离网。

3.继续加强日常监管，禁止在保护区范围内新建、扩建、改建有污染物排放的建设项目。

4.依法依规开展钱塘江饮用水水源保护区优化技术论证工作。因项目所在区域建有百年一遇的防洪堤塘，陆域上的— 25 —

水不会进入钱塘江，根据区划技术导则，做好钱塘江（闻堰段）饮用水水源二级保护区划调整和萧山分区规划调整，2018年9月底前完成。

——嘉兴市新塍塘饮用水水源保护区违法违规项目问题。

责任单位：嘉兴市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：消除新塍塘饮用水水源保护区环境风险隐患，确保饮用水水源保护区水质安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封闭保护区内雨水排放口，确保雨水不直接排入保护区内河道。希尔顿酒店、嘉盛龙庭、越秀春天商务楼、中瑞商厦4个房地产项目临河道一侧砌筑隔离堤坝物理隔断工程，2018年6月底前开工建设，2018年9月底前完成建设。

2.完善新塍塘饮用水水源地一级保护区内防护隔离设施。

3.在石臼漾水厂与石臼漾水源生态湿地间建设原水输水管线，将石臼漾水厂取水口上移700米至石臼漾水源生态湿地出水口，改河道取水为湿地取水。2018年6月底前开工建设，2018年12月底前完成建设。依法依规开展新塍塘饮用水水源保护区优化技术论证工作，优化调整新塍塘饮用水水— 26 —

源保护区（昌盛中路以东）区划。

4.加强保护区的日常监管，建立定期巡查和水质监测制度，一旦发现异常情况，及时启动应急响应措施。五、一些地区清理违规项目滞后问题也比较突出。2016年7月浙江省审计发现台州市玉环县里墩水库饮用水水源二级保护区内有74家排放废水企业，但台州市直至督察进驻时才组织开展综合整治。衢州市黄坛口饮用水水源一级保护区有11家农家乐、二级保护区有5个度假村，温州瑞安市赵山渡水库饮用水水源一级保护区有6家农家乐，绍兴新昌县饮用水水源一级保护区有5家农家乐，直至督察进驻时才着手清理

——瑞安市赵山渡水库饮用水水源一级保护区有6家农家乐问题。

责任单位：温州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办。整改时限：2017年8月底前。

整改目标：拆除饮用水水源保护区内的农家乐，消除环境风险隐患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作领导小组，由副市长任组长。对库区农家乐进行全面排查整治，2017年8月，已全面关停6家农家乐，拆除有关经营设施。

2.建立长效机制，加强日常巡查，防止已拆除农家乐死灰复燃。启动市级饮用水水源保护区划优化调整工作。

——新昌县饮用水水源一级保护区有5家农家乐问题。责任单位：绍兴市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：彻底清理新昌县长诏水库饮用水水源一级保护区农家乐。

整改措施：

1.实施整治关闭。2017年7月，新昌县成立了整治工作领导小组，对库区农家乐进行摸排整治。2017年8月10日，已全面关停5家农家乐，拆除农家乐厨具设施。

2.消除环境隐患。2018年2月底前，做好5家农家乐关停的后续处置工作，注销相关证照；6月底前，5家农家乐所在建筑，除必要的供水和饮用水水源保护管理用房外全部拆除，消除环境隐患。

3.持续加强监管。强化各部门各单位监管责任，持续开展饮用水水源保护宣传，加大巡查执法工作力度，坚决防止库区内农家乐死灰复燃，确保新昌县长诏水库饮用水水源保护工作规范有序。

——衢州市黄坛口饮用水水源保护区有农家乐和度假村问题。

责任单位：衢州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办、省旅游局。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：拆除黄坛口饮用水水源一级保护区内的农家— 28 —

乐，实施牛头湾自然村搬迁工作，关闭二级保护区内的度假村，消除饮用水水源环境安全隐患。

整改措施：

1.制定方案明确任务。2017年10月底前，已制定实施《衢州市黄坛口饮用水水源地综合整治实施方案》，明确整改措施、责任单位、完成期限，成立整改工作领导小组和专项工作组，负责整改推进工作。

2.实施牛头湾自然村搬迁工作。2017年11月底前，已制定出台黄坛口乡牛头湾自然村整村搬迁工作实施意见和失地农民保险、耕地补偿、园地流转专项基金等配套政策。加快推进一级保护区内农家乐关闭和牛头湾自然村整村搬迁工作，截至2017年12月底，已关闭黄坛口饮用水水源一级保护区内11家农家乐，完成一级保护区内牛头湾自然村搬迁农户房屋腾空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善处置度假村。2017年11月30日前，已关闭饮用水水源二级保护区内月亮岛、湘思岛、太阳岛、水月湾、卧龙山庄等5个度假村。2018年6月底前，拆除5个度假村内的餐饮、住宿设施，对5个度假村内的违法建筑予以没收或拆除，对于合法的建筑物由国有公司予以收购和管理。

——玉环县里墩水库饮用水水源二级保护区内有排放废水企业问题。

责任单位：台州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅。

整改时限：2017年12月底前。

整改目标：完成涉水工业企业搬迁，消除环境风险隐患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水库饮用水水源保护区内74家涉水企业已全部搬迁处置到位。

2.实施里墩饮用水水源保护区工业企业退出生态补偿办法，对搬迁企业进行生态补偿。第一批补偿资金已于2017年12月31日拨付至水源保护区所在街道，经公示后将陆续发放到村集体和企业。

3.发挥街道和供水、供电、市场监管、水利、环保等单位联动作用，会同库区各行政村加强日常巡查，防止企业新增及回流，严肃查处顶风作案的企业。六、一些突出环境问题没有得到有效解决。浙江龙盛、闰土等11家染料化工企业在道墟镇填埋12.48万吨危险废物，存在环境隐患。绍兴上虞区政府对此重视不够，长期以来没有妥善处置。2016年11月，绍兴市政府将其列入全市重大环境隐患整治清单，要求尽快整治到位。但上虞区政府直至2017年3月环境保护部现场检查后才开始治理

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省农业厅。整改时限：2018年2月底前。

整改目标：彻底清理危险废物，全面查处农场违法问题，开展污染场地生态修复。

整改措施：

1.加快实施清理工程。2017年12月底前，已完成危险废物开挖清理工作，对清出的危险废物及疑似污染土壤全部委托有资质的单位进行规范化处置；基坑中土壤经检测全部达到修复目标值并完成阶段性验收。

2.立即责令农场停业。2017年8月28日，已责令农场停止营业；2017年9月底前，已拆除农场违法建筑，清除场地上有关种植物，收回及撤销农场有关补助资金和所获荣誉。

3.启动生态修复工程。2018年2月底前，根据专家评审意见，完成生态修复主体工程建设，实施局部覆土回填和生态修复，确保监测指标合格。

4.加大执法监管力度。进一步落实危险废物处置全过程动态监控措施，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋等违法行为；同时，对该场地环境实施长效监管，严禁场地范围内种植非生态修复有关农作物。

七、杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段通车以来，一直未按要求设置声屏障等降噪设施，长期噪声扰民。近年来，余杭区政府又陆续在杭徽高速两侧开发建设住宅和学校，噪声敏感点不断增多，群众反映不断，问题始终没有解决。直至2017年8月督察组进驻前，余杭区才启动该路段声屏障安装方案的设计工作

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省交通运输厅、省环保厅、省信访局。整改时限：2018年4月底前。

整改目标：加快杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段噪声敏感点声屏障安装工作，降低噪音对沿线群众的影响。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔声屏障安装的设计、安全评估、高速路政和高速交警等相关审批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、乐山红叶、五常翡翠湾3个居住小区投诉点的隔音屏安装工作。

2.加大施工力量投入，加强施工安全防范措施，全力推进杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段噪声敏感点声屏障安装工作。2018年3月底前完成声屏障主体安装工作，4月底前完成相关工程验收。

八、湖州市经济开发区三天门固废处置中心长期臭气扰民，督察组进驻期间，针对群众举报的问题督促有关方面核查后发现，该企业在三天门大银山违规掩埋约300吨病死猪，群众反映强烈

——湖州市经济开发区三天门固废处置中心长期臭气扰民问题。

责任单位：湖州市委、市政府。督导单位：省农业厅、省环保厅。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：督促企业加强整改，依法达标排放；举一反三，健全监管机制，完善监管体系。

整改措施：

1.编制整改提升方案。2017年9月，已对三天门固废处置中心（湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司）收集、运输、贮存、焚烧等全流程开展检查，查找问题症结。成立驻企指导组，指导企业制定整改提升方案，督促企业加快对软硬件进行全面整治提升。

2.加快开展整改。2017年12月底前，三天门固废处置中心已完成医废焚烧炉及车间全密闭负压安装、更新布袋除尘、除臭设备、新增燃烧机和两级喷淋安装等工作，并正常运行；完成炭化炉及车间密闭负压工程、废气设备处置工程整改等工作；停用原有工业危险废物焚烧炉。

3.强化信息公开。督促企业加大对生产工艺、污染物治理以及监测数据等信息公开力度，接受社会监督。

4.依法开展责任追究。2017年12月底前，已对相关部门和人员履职情况开展调查，对相关责任人进行问责处理。

5.加强危险废物监督管理。2018年1月底前，已制定提升危险废物管理水平防范环境风险的若干意见；2018年6月底前，全面摸清底数，落实长效管理机制，提升危险废物管理水平。

——三天门大银山违规掩埋约300吨病死猪问题。责任单位：湖州市委、市政府。督导单位：省农业厅、省环保厅。整改时限：2017年12月底。

整改目标：抓好现场处置和生态修复；举一反三，健全病死动物收集、处置监管体系。

整改措施：

1.迅速处置，生态修复。截至2017年9月8日，掩埋点已全部开挖清理完毕。开挖期间，加强环境监测，做好全程动物防疫消毒灭源工作，防止发生次生影响。2017年9月下旬，已完成对大银山相应区块的生态修复工作。

2.立案调查，严肃问责。对偷埋病死猪的违法行为立案调查，相关人员已移送检察机关；2017年12月底前，已对相关部门和人员履职情况开展调查，对相关责任人进行问责处理。

3.举一反三，强化监管。2017年12月底前，已制定进一步加强病死猪无害化等长效化管理制度措施，调整优化病死动物收集体系，加强乡镇收集场所设施设备和信息化建设，提升病死动物收集、处置监管水平。

九、宁波鄞州区政府2014年承诺在电镀集聚区企业投产前对泰安学校实施搬迁，截至2017年6月，该园区已有12家企业陆续投入生产，但政府承诺的学校搬迁至今未落实

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省环保厅、省教育厅。整改时限：2018年2月15日。

整改目标：按时完成泰安学校整体搬迁工作。整改措施：

1.科学制定学校搬迁方案。泰安学校搬迁新址距离鄞州电镀集聚区约2公里，符合卫生防护距离要求。学校总建筑面积约1万平方米，已落实相关附属工程及运动场建设场地。

2.紧扣2018年第一学期投入使用目标，倒排落实学校建设工期。2018年1月10日前，已完成现场施工；2018年2月15日前，完成学校验收及搬迁。

十、2011年温州鹿城区政府承诺，2012年底前搬迁“后京电镀基地”卫生防护距离内的62户居民，但直至督察进驻时才启动相关工作

责任单位：温州市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：完成后京电镀基地卫生防护距离内62户居民搬迁。

整改措施：

1.温州市鹿城区成立由1位副区长任组长、多部门共同参与的督查工作组，加强对后京村旧村改造工作的督查。

2.2017年9月，已启动改造范围土地征收工作，12月底已完成入户丈量、建档等工作。2018年3月底前，完成房屋年限认定、旧房评估等工作。2018年6月底前，完成旧房腾空和拆迁工作。

十一、浙江省产业发达，各类特色行业企业众多，工业污染监管难度大、任务重，加之一些地方监管不到位，局部污染问题仍然时有发生

责任单位：省环保厅、省经信委，各设区市党委、政府。督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：严把环境准入关，深化污染整治，加快推进“低小散”企业整治提升，持续加大环境监管执法力度，推动产业转型升级。

整改措施：

1.切实加强环境准入关。强化产业园区规划环评，推进各类开发区（经济开发区、高新技术区、工业园区、特色小镇等）规划环评工作，促进区域产业合理布局，加快产业结构调整。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制（即“三挂钩”机制），落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（即“三线一单”）约束。组织开展我省大湾区区域环评工作，积极从生态环保方面为全省经济社会健康发展提供科学合理的建议。

2.深化区域性行业性污染治理。深入实施金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等6个行业的整治提升。严格落实《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017—2020年）》，加强重点行业、重点区域、重点企业挥发性有机物污染治理，开展涉挥发性有机物排放“散乱污”企业排查和清理整顿工作。各地结合地方产业特点，按照关停一批、提升一批、入园一批的要求，制定实施排查整治计划。

3.加快推进“低小散”块状行业整治提升。深化“低小散”“脏乱差”企业（作坊）治理，利用综合标准依法依规大力推动落后产能淘汰退出，加快建设小微企业园、标准厂房，— 36 —

整合提升小微企业集聚片区，促进产业转型升级。2018年，淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治“低小散”“脏乱差”问题企业（作坊）10000家以上，新改扩建标准厂房1000万平方米以上，新增小微企业园150家以上，推动中小微企业入园提升发展。

4.持续加大环境监管执法力度。进一步深化环保执法与司法联动，2018年12月底前实现省市县三级环保部门与公安机关、检察院、法院联络机构的全覆盖，合力打击环境违法犯罪行为。组织开展“蓝天保卫、护水斩污、清废净土”专项执法行动，对违法排污者实施严惩重罚。

十二、2013年新的纺织染整工业水污染物排放标准实施后，绍兴市政府承诺实施印染废水“分质提标集中预处理”项目，依托绍兴水处理发展有限公司现有污水处理设施进行提标改造，并建设深度处理设施，以便将相关区域一百余家印染企业生产废水全部集中处理后，达到新排放标准要求。但绍兴水处理发展有限公司在提标改造过程中弄虚作假，未建设深度处理设施，仅对加药系统进行改造，以化学需氧量达标代替全部污染物达标排放，导致2016年以来60万吨/日污水处理线一直超标排入杭州湾。对此问题，有关部门于2016年7月向绍兴市及柯桥区政府作了汇报，但没有引起重视。绍兴市环境保护局为使该污水处理厂“达标排放”通过考核，擅自改变监测评价标准和在线监测点位

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。

整改时限：2018年9月底前。

整改目标：绍兴水处理发展有限公司出厂废水实现全面达标排放。

整改措施：

1.实施应急管控。加强源头管控，纺织染整企业排放废水严格执行《纺织染整工业污染物排放标准》（GB4287-2012），其他行业废水按行业要求达标排放；进一步加密监督监测，对超标纳管企业落实限停产和污水限排应急管控措施，倒逼企业达标排放。同时，对绍兴水处理发展有限公司投加系统及管线等设备实施改造，提升污泥回流比达到100%以上，提高污水碱度，实现废水稳定达标排放。

2.加快建设工业污水处理单元脱氮工程。设计建设60万吨/日的工业废水脱氮工程，2017年11月开工，确保于2018年9月底前建成投入运行，实现工业污水处理单元稳定达标排放。

3.规范废水排放监测。严格按照《纺织染整工业污染物排放标准》表2所列污染物项目和后续标准修改单（环境保护部公告2015年第19号、第41号）要求，开展绍兴水处理发展有限公司和所有纳管纺织染整企业排放废水监督性监测评价，并按规定上报监测数据。2018年4月底前将工业废水二期、三期处理设施出水管整合为1个排污口，安装在线监测设施，并与环保部门联网，作为监控绍兴水处理发展有限公司工业废水排放的点位，未整合前，在二期、三期排污口每日分别采样进行手工监测和评价，并建立相应台账。

4.对有关责任问题进行调查核实，依法依规查处并追究责任。

十三、绍兴市上虞区大量工业废水超标纳管问题十分突出。2013年以来，上虞水务集团对纳管企业只收费、不监管，导致企业超标纳管成为常态。2016年纳管废水化学需氧量、氨氮、总磷最高浓度分别高达21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接废水的上虞区水处理公司难以稳定达标排放

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。整改时限：2017年10月底前。

整改目标：强化工业废水纳管监管，实现绍兴市上虞区水处理公司出水水质稳定达标排放。

整改措施：

1.强化工业废水超标纳管监管。2017年6月底前，已建立工业企业废水超标纳管联合监管机制，依法打击环境违法行为。

2.强化分质提标工程日常运行管理。2017年10月底前，已完成废水分质提标工程和在线监测监控设施的提升改造并投运，加强污水处理设施运行和出水情况的全过程监管、监测，确保稳定达标排放。

十四、金华市行业性、区域性污染问题突出，相应监管工作没有到位，群众反映强烈。金华东阳市涂膜产业集聚区23家企业中有18家未配套有机废气治理设施，废气直排，— 39 —

周边群众长期投诉；东阳市有含喷漆工艺的家具企业1392家，但仅198家建有废气治理设施，污染问题突出；永康市655家五金涂装企业中，300家未建废气治理设施，群众反映较多

责任单位：金华市委、市政府。督导单位：省环保厅、省经信委。整改时限：2018年9月底前。

整改目标：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂装企业的整治提升，确保污染物达标排放，推进行业转型升级。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定东阳涂膜和红木家具行业、永康五金行业整治提升方案，实行“一厂一策”管理，从源头控制、废气收集和末端治理等方面全力推进整治。确保2018年3月底前完成涂膜企业污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂装企业污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂装企业污染整治。

2.整合兼并，促进转型。坚持高进低退、扶优扶强和“三个一批”（提升改造一批、搬迁入园一批、淘汰关停一批）的原则，鼓励涂膜企业整合兼并，做大做强，推进小微园区建设，实现红木家具和五金涂装行业集聚发展，加快行业性、区域性特色产业转型升级。

3.加强监管，防止反弹。继续保持高压监管态势，持续加强区域性特色行业监管力度，结合“双随机”抽查与全省“蓝— 40 —

天保卫”“护水斩污”等专项执法行动，全面开展整治情况“回头看”，对未经许可擅自恢复生产、整治后治理设施仍不正常运行和违法排污的企业严格依法查处。

十五、受自身陆源污染源和长江携带入海污染物影响，2016年近岸海域劣四类海水比例为60%，海水优良率比例不足四分之一，杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾4个重要海湾水质全部为劣四类，杭州湾是全国水质最差的海域之一。水体富营养化严重，近岸海域已成为全国赤潮发生最频繁的区域之一

责任单位：省海洋与渔业局、省环保厅，相关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2020年12月底前。

整改目标：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪闸）实行总氮、总磷浓度控制。到2020年，主要入海河流（溪闸）断面水质总氮浓度达到总量控制要求，重要海湾入海河流断面水质达到国家考核要求，入海排污口达标排放，改善水体富营养化状况，保持近岸海域海水水质5年均值稳定向好态势。

整改措施：

1.综合整治入海陆源污染。制定实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，开展全省近岸海域，特别是杭州湾等重点湾区新一轮污染综合整治。深入开展入海排污口整治提升工作，在全面清理两类排污口的基础上，定期公布入海排

— 41 —

污口信息以及直排海污染源达标情况，接受社会监督。进一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100个入海排污口规范化整治提升。强化执法监管和监测，到2020年，直排海污染源实现在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。加强污水处理基础设施建设，全面加强沿海地区城镇污水收集和处理能力建设，引导园外企业向园区内聚集，进一步削减入海排污口。强化陆海统筹，在全省范围内开展总氮总量控制。

2.强化近岸海域水质监测。2018年起在全省近岸海域布设300个以上水质监测站点，每季度开展监测；在杭州湾、象山港、三门湾、乐清湾4个港湾布设30个以上水质监测站点，每月针对重点指标开展监测。加强主要入海河流和重点入海污染排污口的监督监测，及时发布监测信息。

3.在做好本省陆源污染源治理的基础上，积极配合国家有关部委和长江周边有关省份开展长江流域污染的联动联治，以切实减少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生态保护不力，对海洋开发利用统筹不够，违法围填海、违规养殖、入海排污等问题比较突出

责任单位：省海洋与渔业局、省水利厅、省环保厅，相关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2020年12月底前。

整改目标：违法围填海行为发现一起查处一起，违规养殖问题得以整改，入海排污口全面整治，达标排放，海洋生— 42 —

态保护工作持续发力。

整改措施：

1.严格落实《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》《浙江省海洋主体功能区规划》《浙江省海岸线保护与利用规划》等，统筹海洋资源开发利用，严守海洋生态红线，全省沿海全面实施湾（滩）长制，建立健全工作机制，加强滩面巡查和污染源整治，启动海岸线整治修复三年行动计划。严格落实围垦项目的用海审批和确权制度。

2.加强执法监管。2018年组织沿海各地开展违法围填海活动大排查，依法查处违法用海行为；加强日常巡查，按照属地负责原则，督促各地自2018年起对辖区内的海岸线每月组织巡查1次，及时制止违法行为。

3.规范海水养殖。2018年6月底前，督促温州市和台州市依法完成乐清湾海域的乐清、玉环、温岭3个市的超规划养殖清理整顿，乐清湾海域无争议浅海和滩涂的养殖证核发。督促台州市完成超规划养殖清理整顿。督促宁波市取缔杭州湾新区和慈溪市范围的杭州湾湿地海洋保护区内的违法养殖（含杭州湾新区范围内的违法养殖），完成宁海县超规划养殖的清理整顿；2018年12月底前，督促温州市和台州市全面完成乐清湾海域的乐清、玉环、温岭3个市的无争议海水养殖区域的养殖证核发。督促台州市和宁波市（含宁海、慈溪）分别完成2.57万公顷和2.09万公顷范围内无争议海水养殖区域的养殖证核发。2019年6月30日前，摸清上述范围内有争议海水养殖区域情况，因地施策，全面完成— 43 —

养殖证核发工作。通过加强监督执法，落实依规持证，构建长效管控机制，确保违法违规养殖不回潮不反弹。

4.严控入海排污。深入实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，坚持治旧控新，加强入海排污口环境监管，将全省入海排污口信息在相关门户网站公示，接受社会监督。加强协同监管，环保部门会同有关部门联合开展入海排污口专项督查行动，依法查处非法排污行为，定期通报直排海污染源达标情况，纳入各类考核督查，2018年，完成100个入海排污口规范化整治提升。强化执法监管和监测，到2020年，直排海污染源实现在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。加强现有排污口整合力度，能纳管的一律纳入污水处理厂处理，逐步消减入海排污口数量。

在上述整改工作的基础上，持续推进“一打三整治”行动和海水围塘养殖尾水的生态化治理以及海洋生态建设示范区建设等工作。

十七、宁波市违反《中华人民共和国海域使用管理法》，大量实施围海造地工程，侵占沿海湿地。近年来，宁波市北仑区、象山县、宁海县、杭州湾新区未经审批，实施7个重点填海围垦项目，违法围填海面积1.03万公顷

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：严格落实依法用海和海洋生态环境保护要求，通过可行的工程措施和手段，尽可能恢复海域自然属性、— 44 —

湿地功能和原海域审批用途。

整改措施：

1.全面查处论证。责成宁波市北仑区、象山县、宁海县、杭州湾新区管委会的7个项目立即停止违法行为，2018年6月底前全面查处违法违规问题，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技术论证。

2.分类实施整改。对象山黄沙岙、道人山及宁海下洋涂3个项目中改变养殖用途的部分，海水可以自然进入等有条件恢复养殖功能的，分别于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢复原养殖审批用途；高滩等区域无法恢复养殖功能的部分，维持现状，不再进行违规开发利用。

对象山水糊涂二期项目中未取得海域使用权的部分，通过拆除部分堤坝，退还多围面积的措施，于2018年12月底前最大限度恢复海域自然属性。

对杭州湾新区十二塘项目，于2018年2月底前全面完成区域内非法养殖取缔工作。通过新建闸门措施增加纳潮量，于2018年12月底前最大限度恢复海域自然属性。对属于区域建设用海规划的梅山七姓涂项目，2018年9月底前完成《区域建设用海规划管理办法（试行）》出台前及区域建设用海规划到期前，符合要求的历史已成陆区域的排查、梳理，严格按国家海洋局意见处理。不符合上述条件的，督促属地立案查处。

对杭州湾新区建塘江两侧围涂项目，于2018年12月底

— 45 —

前拆除中隔堤，2019年6月底前在横堤上开堤建闸1座，最大限度恢复湿地生态功能。

3.严格管控要求。2018年6月底前，制定关于加强围填海管控的意见，严格执行国家围填海管控办法、海域使用管理和海洋生态环境保护法律法规以及《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》和浙江省海洋生态红线等规定和要求，落实地方政府属地责任和有关部门监管责任。对不符合围填海管控规定和要求的围填海项目，坚决不予受理和办理。建立健全并落实海域使用动态管理制度、海岸线巡查制度、湾（滩）长制度，切实加强海域海岸线日常巡查和监视监测，严厉打击违法用海行为。

十八、温州市违反《中华人民共和国海域使用管理法》，大量实施围海造地工程，侵占沿海湿地。温州市及苍南县、乐清市、平阳县等地政府和瓯江口产业集聚区管委会，先后组织实施5个滩涂围垦项目，在未取得海域使用权的情况下，违法填海2305.5公顷

责任单位：温州市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：对5个滩涂围垦项目，严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》和国家海洋局具体实施意见，严格依法查处违法围填海行为。

整改措施：

1.开展精准排摸。对5个围填海项目中尚未确权的海域，— 46 —

全面停止围填海活动。2018年6月底前完成5个区域围填海项目的排查、梳理，对《区域建设用海规划管理办法（试行）》出台前及区域建设用海规划到期前，符合要求的历史已成陆的区域，严格按国家海洋局意见处理。对不符合上述条件的，立即进行立案查处。

2.严处违法用海行为。对未经过区域用海规划审批的浅滩一期违法围填海行为立案调查，2018年6月底前处罚到位。同时，加强4个区域建设用海规划内的海域动态监视监测和执法巡查工作，坚决制止违法用海行为并依法查处。

3.加强沿海湿地保护。严守海洋生态红线，确保海洋生态红线区功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面推进湾（滩）长制工作。开展红树林种植、增殖放流、滩涂贝藻养殖、浅海藻类养殖等，加快恢复滩涂湿地功能。未取得合法审批手续前，不得违法开发。

4.强化长效监督管理。进一步贯彻落实海岸线分段包干定期巡查制度，强化属地监管，加强日常巡查，每月组织巡查1次，持续开展“海盾”专项行动，严肃查处违法围填海行为。

十九、国家规定重点海湾和重点河口区域禁止围填海。但督察发现，浙江省海洋与渔业局2015年7月以来在重点河口海湾违规审批44宗围填海项目，共564公顷

责任单位：省海洋与渔业局，宁波市和嘉兴市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。

— 47 —

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：对标《水污染防治行动计划》，按照国家海洋局的统一部署与规范，划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定方案公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和审批。

整改措施：

1.根据44宗围填海项目均依据国务院批复的现行浙江省海洋功能区划审核审批，其中1宗为国家中心渔港改扩建项目情况，以及其他在标准海塘内侧历史已成陆区域及国家批准的区域建设用海规划内的情况，严格落实渔港改扩建项目按批复要求仅用于渔港配套设施，加强对该海域使用权不得出租和转让用于经营性项目的监管；标准海塘内的项目落实属地责任，禁止一切越过标准海塘的施工活动；对国家原批准的区域建设用海规划，按国家海洋局新的规定执行。

2.根据2017年国家海洋局《贯彻落实〈围填海管控办法〉的实施方案》，国家海洋局2018年将组织地方划定重点海湾和重点河口等禁止围填海域，纳入红线管理。积极争取国家重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间的划定试点，配合国家制定划定标准，按国家海洋局的统一部署，划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和审批。

3.严格执行《水污染防治行动计划》和《围填海管控办— 48 —

法》，严格落实2017年10月印发的浙江省海洋生态红线划定方案的管控要求，加强用海项目的审查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州湾是我国重要河口海湾，浙江省将其划为杭州湾湿地海洋保护区。2013年，宁波市杭州湾新区管委会在未取得海域使用权的情况下，在杭州湾湿地海洋保护区开工建设“建塘江两侧围涂工程”，该项目由宁波市发展改革委核准，在未取得用海预审意见的情况下同意围涂5347公顷。目前杭州湾湿地海洋保护区内违法围海达3560公顷

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2019年6月底前。

整改目标：严格执行国务院批准的《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》和国家林业局批复同意的浙江杭州湾国家湿地公园总体规划，最大限度恢复湿地生态功能。

整改措施：

1.责成杭州湾新区管委会立即停止违法行为，2018年6月底前全面查处违法违规问题。

2.拆除长3524米、顶宽10.8米、底宽18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加纳潮量。在建塘江工程横堤合理位置开堤建闸1座，最大限度恢复湿地生态功能。具体方案于2018年6月底前完成论证，2018年12月底前项目开工，2019年6月底前完成工程施工。

— 49 —

4.实施湿地生态修复工程。严格按照《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州湾国家湿地公园总体规划，在湿地生态环境不可逆转的高滩区域部分，维持现状，开展湿地生态修复工作。

5.严格管控要求。2018年6月底前制定关于加强围填海管控的意见，严格执行国家投资项目管理及用海预审管理规定、国家《围填海管控办法》以及湿地保护等规定和要求，将项目用海预审意见纳入投资项目管理程序和要求。

6.加强巡查监管。发展改革部门加强对围填海项目的稽查；海洋与渔业部门建立健全并落实海域使用动态监视监测制度、海岸线巡查制度、湾（滩）长制，切实加强海域海岸线日常巡查和监视监测，严厉打击违法用海行为。

二十一、浙江省各级海洋部门未按《中华人民共和国海域使用管理法》要求及时制止违法围填海行为，也未要求恢复海域原状，仅对少数违法行为进行行政罚款

责任单位：省海洋与渔业局，沿海有关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：进一步严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》和国家海洋局具体实施意见，规范执法，及时制止、依法查处违法围填海行为。组织全面排查，落实属地责任，督促分类处理。

整改措施：