全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平（共5篇）

篇1：全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

2009年第5期（总第111期）

目 录

●改革论坛

国际大型企业战略管理的新趋势„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„牛克洪()关于我国企业环境报告的设想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„刘荣兴()●工作研究

创新塑造民族品牌 精心锻造一流强企

——对兖矿榆林能化公司“456”基本建设模式的调研„„„„„„„„„„黄孝华()对做好企业员工培训工作的几点思考„„„„„„„„„„„„„„„白晓光 于金宝()加强新形势下的企业政治思想工作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„高 楠()●经验交流

学习实践科学发展观

开创企业特色发展新局面„„„„„„„„„„„„„„魏常伟()创新宣传思想主题教育 推动企业和谐稳定发展„„„„„„„„„„„„„„孟凡民()模块式岗位化后备干部管理运作实践„„„„„„„„„„„„„„„„„„„方亚丽()建立健全科学的煤矿人才建设新机制

——打通一矿促进专业技术人员快速成才的做法和体会„„„„„„„„„罗小兵()“五型党员”创建工程的实践探索和创新价值„„„„„„„„„„„„„„„于洪军()协庄煤矿创新楼道文化建设的探索与实践„„„„„„„„„„„„„„„„„李传宁()●煤矿安全生产

加强安全基础管理 实现煤矿长治久安„„„„„„„„„„„„„„„„„„吴全付()创新“安全教育十二法” 丰富思想政治工作内容„„„„„„„„„„„„„„王爱斌()推行全面质量管理与控制 促进企业安全生产工作再上新台阶„„„„„„„„杨绪军()发挥工会在安全生产中的职能作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„陈 磊()坚持人本管理 完善保障机制 推进安全生产工作持续稳定健康发展„„„„„褚遵强()发挥四级安全培训机构作用 提高员工依法按章作业能力„„„„„„„„„„刘德平()加大安全宣传教育力度 推动企业安全发展„„„„„„„„„„„„„„„„于彦新()●煤炭企业管理

浅议煤炭施工企业项目部成本控制的方法及途径„„„„„„„„„„„„„„张延春()浅谈范蠡经济思想对煤炭营销工作的启示„„„„„„„„„„„„„„„„„钟玉峰()推行内部市场化管理 有效提高员工成本意识„„„„„„„„„„„„„„„李因传()●财务与会计

对完善企业财务内部控制的思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„王 军()●煤炭审计

如何进行银行未达账审计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()“账外账”的特征及审查方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()审计中如何从会计资料外发现问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()审计调查中的询问技巧„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()●技术与市场信息

中央财政疏堵结合奖励关闭小煤矿地区()国家煤炭储备基地计划将启动()中国或将很快出台煤炭市场政策法规()张国宝：“十一五”末小煤矿务必控制在1万处以内()煤炭产业集中度不断上升 但仍有待提高()煤炭工业协会：2015年现代化大矿产量占五成以上()煤企强力整合将增强行业议价权()中国众多能源“巨头”进入新疆()中国神华8月份煤炭产量增13%()两个月平衡局面终被打破 煤炭市场普涨揭示发展方向()我国煤炭产量稳定增长 1—7月进口价上涨31%()煤价四季度将继续上涨()秦皇岛煤炭又现趋紧 经济回升再进一步()●煤业短波

新陶阳公司：精益管理收效丰()新查庄公司：新技术新工艺助推企业长远发展()打通一矿：启动“1221”质量标准化示范工程()曹庄煤矿：岗位成才通“坦途”()良庄公司：创新煤仓修复加固支护及施工技术

国际大型企业战略管理的新趋势

牛克洪

（兖矿集团有限公司 战略研究院，山东 济宁 273500）

[摘 要]分析了国际大型企业战略管理的新趋势和新特点。[关键词]国际大型企业；战略管理；趋势；特点

战略决定存亡，细节决定成败。有学者说：“大失误是战略，小失误是细节；战略错了回天无力，细节错了还有改进的余地。”这位学者的话可谓是一针见血，点到了企业管理的死穴上了。正因为如此，当今在国际上一些大型企业特别重视企业战略管理工作，并呈现出与时俱进的新趋势、新特点。

一、战略管理已成为国际大型企业管理的主要潮流

国家有战略，跨国大企业都有战略，而且战略管理花费了其领导人的主要精力。发达国家的企业家认为：“最占时间、最为重要、最为困难的事就是制订战略规划。”美国通用电气公司前董事长韦尔奇说：“我整天没有做几件事。但有一件做不完的工作，那就是规划未来。”

战略管理的兴起是经济发展新时代的正确抉择。战略管理思想出现于20世纪50年代，兴起于60年代，70年代和80年代是西方企业战略管理的黄金时代。由于战略管理注重在发展过程中追求长远目标和整体利益，并能应对复杂多变的经济发展环境，所以它在企业实践中体现出了蓬勃的生命力，并取得了极大的成功，它甚至带动了一个国家经济的腾飞。研究日本经济的专家经过长期的研究与论证指出，日本经济在20世纪70、80年代的巨大成功不仅在于其全面质量管理、终身雇佣制、年功序列制、企业价值观与目标的文化传统、民族意识等因素，而最重要最关键的则在于其实施了成功的管理模式——战略管理。20世纪90年代以来，随着经济全球化和信息一体化的发展，企业的外部环境发生了重大变化，影响企业发展的不确定因素进一步增多；同时，企业自身发展也呈现出了经济规模扩大、管理层次增多、经营范围扩大、经营领域多元的新特点，适应这一变化要求，国外企业更加重视战略管理工作，战略管理已成为国际大型企业管理的主要方面。

二、西方大型企业普遍建立了战略管理体系

由于战略管理对企业发展具有重要的导航作用和持续发展保证，国际大型企业非常重视战略管理工作，建立制度化、正常化的战略管理体系已成为国际大型企业管理的主要趋势。据资料显示，国际大中型企业尤其是世界500强企业绝大多数建立了战略管理体系，企业的高层决策者要拿出40%以上的精力来进行战略研究，规划未来。美日两国经济专家的研究表明，实行战略管理的企业无论在发展速度、赢利能力、发展潜力和持续发展后劲等方面都要比不实施战略管理的企业更为成功。据统计，实施战略管理的企业，有80%明显地增加了销售、盈利并提高了生产率。

三、国际大型企业战略管理的新特点

国际大型企业战略管理工作不断创新，表现出了新的发展特点。尤其是世界金融危机爆发以来，为了应对金融危机的影响和冲击，也为了更好地适应经济全球化和信息一体化的的需要，国际大型企业审时度势，纷纷行动，采取措施调整自己企业的战略管理，在战略管理的内涵及表现形式上都表现出了许多新的发展动向。概括起来主要有以下六个新特点：

一是战略管理更加注重管理实践。强调“唯有不断从实践中汲取营养的战略才是永存的”，努力做到战略指导实践，实践丰富战略。

二是战略管理更为注重分析环境变化。强调战略管理要边实践、边检验，实施“把握方向、走一步、看一步、不断细化、适时调整”的流动战略和滚动战略。三是战略管理特别强调企业核心竞争力的培育。要求企业必须以市场为导向，不断总结与强化本企业市场竞争的核心优势。

四是战略管理强调竞争合作，按照产业链条延伸与对接，或产权置换联接、业务联盟等，构建战略联盟，实现双赢和共同发展。

五是战略管理强调信息技术对战略管理的影响。用信息化改造和提升传统工业，走新型工业化道路，极大地提升了企业对外应对市场变化和对内沟通管理流程、提高管理效能的能力。

六是战略管理强调企业“一把手”的重要作用。作为大型企业的董事长必须具有战略意识，具有从全球经济发展中、从政治变化格局中观察问题、寻找适合本企业发展商机的能力，并能够及时将其转化为决策，见诸于实践。

案例：诺基亚成功实现战略转型

1865年，诺基亚作为一个生产纸和纸浆的木材加工厂诞生；1967年，诺基亚成为横跨造纸、化学药品、橡胶与电缆等产业的大集团。1991年，诺基亚对自己的业务进行了精心分析，将当时还很小的移动通讯业务放到最重要的位置上来，为了专注这个当时并不赚钱的主业，诺基亚将造纸、轮胎、电缆、家用电子等业务或压缩到最低限度，或出售，或独立出去，甚至忍痛砍掉了拥有欧洲最大电视机生产厂之一的电视生产业务，集中90%的资金和人力加强移动通讯器材和多媒体技术的研究和开发。诺基亚的决策者以其对移动通讯行业发展趋势的敏锐把握，抓住了这个绝佳时机。正如诺基亚所预料的那样，世界移动电话的需求量进入了一个高速增长的时期，早已为此作好充分准备的诺基亚实现了飞跃。到1999年就基本形成了亚太地区、美洲、欧洲三足鼎立的格局，实现了全球均衡发展。2003年，诺基亚在全球范围内对其组织结构进行调整，又一次进行战略转型，准备将自己在移动终端上的优势拓展到掌上游戏等多媒体领域，并且一直延伸到企业级的移动商务应用领域。

诺基亚的成功首先是战略上的成功，它时刻把握市场变化趋势，及时调整公司发展战略，抓住时机、果断变革，始终领先一步。它能够从国际竞争背景与趋势中进行产业选择，淘汰那些没有发展潜力的业务，集中力量于有国际竞争力的新兴业务，从而使公司获得了持续加速成长的资格。

[收稿日期]2009-07-14 [作者简介]牛克洪，1954年生，男，山东邹城人，兖矿集团战略研究院院长，高级经济师。

关于我国企业环境报告的设想

刘荣兴

(兖州煤业股份有限公司 铁路运输处，山东 济宁 273500)[摘 要]本文分析了我国企业出具环境报告的可行性及企业环境报告的编制目的，并在此基础上，设计出了环境报告的内容框架。

[关键词]环境会计；环境报告；环境审计

近年来，我国上市公司环境信息的披露问题越来越成为学者们探讨的热门话题。上市公司披露的环境信息与日俱增，这些信息分布在很多方面，主要体现在环境政策、环保措施、排污费、绿化费、环境补贴等方面。2008年，上海证劵交易所有281家公司的年报中披露了社会责任报告，如中石油、国家电网、宝钢等，充分说明了这些企业对环境信息的重视。企业在发展过程中也逐渐意识到，自身与社会相挂钩会获得一系列信息及效益。

随着环境问题的日益突出，环境信息逐渐成为人们最先关注的问题。企业在日常生产经营过程中是否会对环境造成污染，是否会产生环境保护正效应，已逐渐成为股东、债权人等利益相关者考虑的要点之一。上市公司的环境披露已经可以作为独立的一个层次去专门研究、探讨，环境会计也已逐渐成为一个独立学科。笔者认为，企业直接出具独立的环境报告的时机日益成熟，并可将环境报告作为报告的一部分。

一、出具环境报告的可行性 1.宏观方面

（1）我国法律法规日益完善。1979年《环境法》的颁布，标志着我国对环境的重视正式进入轨道。尤其是我国在确定了可持续发展战略、保护生态环境的重要策略之后，我国发布的有关环境保护的法律规章更是屡见不鲜。特别是国家环境保护总局发布的《环境信息公开办法（试行）》已于2008年5月1 日起施行，对企业自愿公开环境信息有了较为明确的说明。同时，我们意识到，我国环境的污染状况，很大一部分原因是由于企业（特别是重污染行业的企业）在生产经营过程中对环境的维护不当造成的。

（2）国外企业已有出具环境报告的先例。目前，美国、欧盟、日本、丹麦等国家和地区有很多关于规范环境报告的法律法规，并且这些国家和地区有很多企业在环境报告方面做得比较成功。环境报告率先在发达国家出具，由此可见发达国家对环境的重视程度。例如，日本的环境报告体系虽然起步较晚，但现在已经处于世界先进水平，特别是自2005年4月1日日本开始实施《环境友好行动促进法》以后，所有的行政部门和政府单位都必须强制性出具环境报告，一些优秀企业也积极地披露环境信息、出具环境报告，至2008年，日本企业出具环境报告已经成为较为普遍的现象。

2.微观方面

（1）环境信息已成为影响企业绩效的因素之一。考核企业绩效的各项指标已不再是单纯的利润多少、企业规模大小、增长能力强弱等，关于环境信息披露的指标也已经纳入了企业绩效考评的一部分，该指标的高低也会影响到潜在投资者是否会对其进行投资。现如今的投资者，出于对自身利益的保护和对环保事业的关注，也比较注重环境信息对企业带来的正面或负面效应。若带来正面效应，投资者可以将其看作是企业可持续发展能力的一种体现，投资者更倾向于对该类企业进行投资。因此，环境信息已经作为一个不可忽略的因素列入了企业绩效的测算中。

（2）企业自身核算体系的需要。目前，企业发生的环境成本或环境负债仍在现有的会计核算体系中核算。环境立法的不断加强以及环境法律法规的不断完善，使得环境成本或环境负债可能逐年递增，为明晰企业在环境保护方面的修复程度或保护程度，需要出具一份单独的报表予以明晰，而不是笼统地将环境成本记入“管理费用”等科目、将环境收入记入“其他业务收入”等科目。“绿色生产”“绿色采购”等一些国际化的标语使企业对环境信息的需求更加迫切。

二、环境报告的目标 有学者曾经认为，“环境报告是反映企业及其所属业务部门和生产单位在其生产经营过程中产生的环境影响，以及为了减轻和消除有害环境影响所进行的努力及其成果的报告。”

总的来说，企业出具环境报告，旨在向股东、经营者、债权人、投资者等利益相关者提供关于企业在经营过程发生的环境行为，将各项环境信息如实地披露给信息使用者，以便他们更好地了解企业环境信息，做出正确的决策。具体目标如下：

1.股东、经营者可以通过该报告对企业进行内部环境管理。在对企业环境管理指导思想下的企业运作有着宏观了解的情况下，及时掌握与环境有关的信息，预防审计风险，并在国家政策的推动下，努力为建设资源节约型、环境友好型企业做出其应有的贡献。

2.债券人、投资者可以通过该报告了解企业已经发生的环境成本以及潜在的环境负债，可以更直观地了解到企业为社会环境所做出的努力，从而可以更准确地推断出企业的可持续发展能力，以便进行正确的投资。此外，对于上市公司，有实证表明，良好的环境信息也能促使股价上升。

3.政府机构等可以通过该报告评价企业对现有法律法规的遵守情况。就目前来看，我国环境信息披露的法规仍以自愿披露为主、强制披露为辅，政府机构可以了解到各个企业在节能环保方面的作为，是否按照国家法律法规的有关规定履行。

三、环境报告的内容框架 1.企业环境状况

该部分以定性叙述为主，主要是对企业总体环境策略加以说明，如公司的环境管理指导思想、具体环境方针等。

（1）环境管理指导思想。具体为企业环境保护方针、环境保护目标与政策、环境守法情况等。这些披露的信息绝大多数是与我国法律法规的规定相挂钩的，是遵循法律法规的直接体现。如企业对国家发布的环境法律法规的响应程度，又如企业申请了环境管理认证（ISO4001）并通过认证等。

（2）具体环境方针。在上述的环境管理指导思想下，企业所采取的方针政策、应对方针等，包括企业为环境控制设置专门环保机构、内部环境管理系统等。例如，有些企业对环境十分重视，专门成立了环保部门，主要是对企业的环保成本、环保效应进行评估和核算；发现环境体系中的不合理部分，会及时研究对策并加以完善。

2.具体与环境有关的成本、收入 该部分以报送具体数字为主，定量说明问题，主要是以具体数字说明企业为环境保护所支付的成本、取得的收入等。

企业发生的与环境有关的成本主要是：企业缴纳的排污费、企业使用水电等资源所缴纳的资源费、企业治理环境时发生的绿化费、企业为处理废弃物所花费的成本、企业为治理周边环境所花费的成本、企业为生产节能产品所发生的研发成本等。企业发生的与环境有关的收入主要是：环保部门对企业环保成效进行的奖励、政府给企业的一些专项环保补助、企业与环保部门联合治理环境而获得的环保基金、税务部门对与环境相关的税收减免等。

绝大多数企业都会发生环境成本大于环境收入的情况，所以最后得出数据时不必像利润表那样最后计算出收入减去费用的利润，这项计算步骤可以免去，但企业仍应将收入和成本数额分项列明。为使数据更加明晰，企业可以将此部分以表格列明，以便信息使用者更好地使用信息。

除此之外，企业还会发生预计环境负债等无法以数据列示的项目，这部分仍应以定性说明为主。3.专项披露

很多企业存在一些为保护环境而专门构建的项目，如废弃物的处理项目、节能减排项目、绿色产品研发项目等。这些项目可以视作企业为达到某一具体目标而展开的具体投资，可单独说明。这些项目一般会发生初始投资和后续投资，以及投入使用后每年还需计提折旧，每年的折旧数额等，都需要明细披露。

在现如今的企业报告中，这部分内容虽然有所体现，但大都以报表附注的形式披露，没有针对性，得不到信息使用者对其的重视，而这对利润的影响并不是微乎其微的，因此，将这部分单独剥离出来并纳入到环境报告中，可以更加突出企业为保护环境所做出的积极响应，还能以项目为单位对环境信息作具体说明。

4.现阶段企业环境体系存在的问题及对策

企业的环境体系必然是在不断修改的过程中越发完善的，企业环境体系的缺陷正是在体系运营过程中逐渐显露出来的。该部分应主要说明企业环境体系中存在的问题，并对相应的问题提出解决方案和对策，使环境体系更加合理化。

在披露过程中，企业还可以运用对比的手段来说明企业环境体系的改进成果，如上一年改进措施与当年实际落实情况的对比，由此可看到企业每年的进步以及对环境系统的完善情况；又如企业对下环境成本的预算与当年实际发生的成本费用数额的对比情况，由此可以看出企业环境成本的超支部分或节约部分集中体现在哪些方面，并说明了什么问题。

四、环境报告审计

为保证企业的环境报告能够客观、真实地反映其环境信息的真实性，需要有专门的人员对该报告的真实性、客观性、公允性进行验证，确保无重大错报风险。环境报告审计就是在这种需求下发展起来的，得到鉴证的环境报告才是值得信任的。

环境报告审计可由注册会计师、企业内部审计单位、政府审计等人员执行，和财务报表的审计一样，需要被审计单位提供相应的证据和资料，因此，企业在发生有关环境成本、收入时，要注意保存好原始证据和资料，以便审计人员审计时使用。

五、总结与展望

本文对我国企业环境报告的设想，是在结合前人研究的基础上加以整理归纳的，并在环境报告内容框架方面提出了自己的观点。通过上述分析，笔者认为，企业出具独立的环境报告是具备一定可行性的，在外国企业经验的支持下，相信我国政策制定机构会有更加明确的环境信息的法律法规制定出来，将使我国的企业环境报告更加有章可循。

[收稿日期]2009-08-25 [作者简介]刘荣兴，1962年生，男，山东淄博人，兖矿铁路运输处计划科科长，高级经济师。

创新塑造民族品牌 精心锻造一流强企

——对兖矿榆林能化公司“456”基本建设模式的调研

黄孝华

（兖州煤业榆林能化有限公司，陕西 榆林 719000）

[摘 要]本文对兖矿榆林能化有限公司“456”基本建设工程管理模式进行了分析。[关键词]基本建设；工程管理；模式

为响应国家西部大开发的号召，兖矿集团于2004年2月20日在陕西省榆林市注册成立了兖矿榆林能化有限公司，展开了气势豪迈的陕北开发创业征程。茫茫的毛乌素沙漠，黄沙遍野，荒芜寂寥，恶劣的 地域环境，阻挡不住兖矿榆林能化公司的创业步伐，他们胸怀祖国，傲视艰辛，豪情创业，创新实施了“456”（即“四为主、五超前、六坚持”）基本建设管理模式，仅用24个月就在不毛之地的沙漠上建成了国内最大单套煤制甲醇生产装置，产出了合格甲醇，速度之快、质量之高刷新了国内同行之最。本着借鉴应用的目的，笔者对该公司“456”基本建设工程管理模式进行了调研分析，希望可以为国内广大同行提供有益借鉴。

一、“456”基本建设模式实施的背景

兖矿作为中国煤炭开采和化工生产行业的先锋，积极响应国家西部大开发的号召，率先挺进陕西榆林进行开发建设。最初的开发创业，困难重重：一是地理位置偏远。榆林地处毛乌素沙漠腹地，人居环境差，周围基本没有村庄人群，交通极为不便，更别说是大型项目建设。二是建材奇缺。由于是沙漠地区，附近根本没有建筑材料产地和集散地，就连最基本的沙子、石子等建筑材料都要驱车200—300公里到邻近的山西、内蒙等省区购买，更不用说钢筋、设备等物资材料。三是气候环境恶劣。榆林地区气候条件极为恶劣，“一年一场风，从春刮到冬”“一日三餐，沙子拌饭”是当地人的口头禅，漫天的沙尘风暴，根本无法进行室外作业，尤其是每年冬季四个多月的冰冻期，零下30℃的严寒，根本无法施工。如此算来，每年的项目建设时间极为短暂。四是当地项目建设效率较低。由于受建材、环境影响，榆林地区施工管理松散，工程建设效率不高。特别是传统施工法在沙漠地区的不适应，更加导致项目建设效率低。

二、“456”基本建设模式的实施

市场时机稍纵即逝。如何创新施工方法，在众多国内外强企中树立起民族企业的优良品牌，已成为兖矿榆林能化公司发展的重要课题。在此情况下，他们立足榆林地区实际，依据丰富的煤矿开采技术和施工建设经验，创新实施了“456”基本建设模式，极大地加快了项目建设进度，在风起云涌的国际项目建设会战中高扬起了民族品牌的旗帜。

1.全力发扬“四为主”理念，自动自发地抓好项目管理

60万吨甲醇项目是兖矿驻陕开发的首个大型煤化工项目，是塑造兖矿民族品牌的一座历史丰碑。项目建设中，他们自我加压，拼搏奋进，以时不我待的自动自发意识，时时、处处体现了四个“以我为主”的创业理念。

一是工程质量管理“以我为主”。他们招聘了四家监理公司实施工程监督，积极发挥“以我为主”的创业理念，出台下发了《兖矿60万吨甲醇项目监理工作管理及考核办法》，重点审查施工质量控制和施工进度控制，自觉主动地调整、优化施工组织方案，现场施工处处体现业主理念。相继印发了一系列的工程施工质量标准，制定了《工程管理办法》，开展了施工环节控制，严格工程竣工验收，实行质量全程跟踪，形成了完整的PDCA闭环控制体系，工程质量优良率达到了100%。外供水泵房、外供水管线、301总变、热电一号锅炉、发电机、汽轮机、脱盐水站等工程单体试车一次性成功，没有发生一起质量事故，为争取国家优质工程奖和鲁班工程奖奠定了良好基础。

二是主材供应“以我为主”。为确保工程质量，该公司规定，工程施工中的主要材料、关键材料，全部由业主即甲方提供。此举有效杜绝了假冒伪劣产品，确保了工程质量。采购招标前，公司积极组织采购设备厂商调研，切实掌握厂家资信，向招标评委提供翔实可信的依据，实现了采购设备物资优良可靠。对钢材、电缆及通用配件材料，灵活运用物资部直购，既节约了时间，又降低了成本，仅直接从酒钢采购钢材4100吨，就节约采购费用160万元；直接从莱钢采购H型钢2520吨，比公开招标节约费用300万元。

三是工期控制“以我为主”。在业内率先编制了《工程组织规划大纲》，指导整个工程建设，每季编绘修改一次工程进度网络图，坚持每天早调会制度，实行施工图纸会审制度。采用PDCA三周滚动制度，对监理公司、施工单位定期考核，形成公司与监理的现场双向管理；针对设备厂商严重拖期的实际，组织多名技术骨干分片区组成团队催交设备，最大限度地缩短了建设工期。坚持“早投产就是节省投资”的原则，大胆突破，综合平衡，精选最佳方案。在蒸汽管道吹扫中，坚持利用喷沙、酸洗方法进行吹扫，使整个蒸汽管网仅用一个多月时间就完成了吹扫，与传统的仅用蒸汽吹扫相比大大缩短了工期，尽管短期内增加了成本，但从节约蒸汽量、早投产早收益、提高投产后甲醇质量等各方面考虑，实际上大大节省了投资。为最大程度地降低第三台气化炉、水冷反应器到货晚所带来的影响，科学筹划，将所有蒸汽管网全部焊接完成，并提前进行吹扫，待两台设备到厂后，合理确定热电、空分系统的停车方案，两台设备吊入前后仅用时4天，既为全厂蒸汽管网吹扫赢得了时间，同时也利用系统停车时机对热电、空分系统进行了消缺。

四是工程造价控制和审核“以我为主”。修订完善了《招标投标管理办法》《竞争谈判、比价管理办法》，建立了评标专家库，严格招投标程序，对超过100万元的物资采购，严格报批手续。采取责任 与经济挂钩措施，突出临时工程（措施工程）、土石方工程、工程签证的重点审查，现场实测实量，有效控制了项目建设投资。

2.高效推行“五超前”工作，缩短项目建设工期

为加快项目建设进度，他们提升境界，自我加压，挑战极限，全力开展了“五超前”工作，最大化地缩短了项目建设工期。

一是超前和设计院及监理方审核图纸。在设计过程中，他们派遣工程技术人员及监理人员到设计院跟踪设计，及时进行审查和优化设计，大大缩短了设计时间。依据“先地下、后地上，路、图、水、电、物先行”的施工原则，充分利用榆林冬季完成了地下管网的施工，进而完成了路、图、水、电、物五大元素的准备工作，为项目的全面启动创造了有利条件。为抢赶工程进度，他们坚持设计出一张图纸立即开展一项工程建设，并严格要求“现场需要什么图纸，设计院必须优先提供什么图纸；哪项工程先行施工，设计院必须先行提供该项工程图纸。”因此，在土建工程大面积铺开前，他们就将厂区道路工程全部施工完毕，为工程建设材料、设备的运输创造了良好条件，加快了后期工程建设速度。为满足施工现场用水需求，打设临时水井9座，解决了施工用水和后期厂区地下管道冲洗用水问题，节约用水资金约600多万元。在厂区外供水未形成之前，充分利用厂区地下消防水管网进行厂区施工用水和生活水的供应，节约临时供水设施投资约300万元。

二是超前帮助施工单位编制施工组织设计。针对榆林特有环境，借鉴同类工程施工经验，超前帮助施工单位编制施工组织设计，做到了一工程一措施一审查。面对毛乌素沙漠地区特殊的地理环境和地貌，他们指导、帮助施工单位充分利用旋喷桩、灌注桩、沙桩、水坠沙等特殊工艺，节约了大量施工时间和施工成本。对热电系统的烟囱工程，他们把煤矿建井技术与工程施工相结合，采用了双层吊盘分层作业、筒壁滑升与内衬耐火砖同时砌筑的创新工艺，历时60天竣工（正常需180天），施工质量和建设速度在国内首屈一指并获得一项国家发明专利。两座双曲线冷却塔工程采用倒模施工法，24小时连续作业施工，各个工序紧密衔接，形成流水作业，从基础开挖到主体封顶仅用了5个月时间，施工速度创同行业之最。对厂外供水管线工程采用了弹性敷管施工法，即将管线焊接1至2公里的长度，然后在管线两侧开挖，使管线自动沉降到设计标高，保证了管线地面焊接质量，加快了施工速度。在地质条件特殊地段，采用多管井取水进行沉降和管道试压，从而节约了原设计中的打井费用。在穿越高速公路及榆溪河的施工中，采用定向钻技术在不破坏公路及大河截流的前提下横跨300米成功穿越，成为沙漠地区工程施工的典范。

三是超前编制材料计划。施工图纸送达后，他们立即转交施工单位，并限期提报材料计划，帮助施工单位组织施工机器具和劳动力，确保材料供应。如C1601吸收塔高79.52米，设备重量734吨，是甲醇厂单体最重的大型设备，原计划分四段运到工地，采用卧式组焊、整体起吊，需1600吨位的超大型吊车，而目前全国最大的吊车是1250吨位。为确保设备的安全吊装，他们专门委托南京特种设备安全协会组织全国知名焊接和吊装专家、学者近20人在南京召开C1601吸收塔组装方案专题论证会，创新思维，科学制定了空中立式分段组焊方案。历时32天完成焊接，施工质量一次探伤合格，比原定计划提前13天，节省吊车起重费用近1000万元，这是国内超大型设备吊装方面的重大创新。

四是超前帮助施工单位组织施工机器具及劳动力。工程未开工前，给施工单位发传真，超前通知施工单位组织施工机器具和劳动力，为工程开工做好准备。如2号公寓楼工程，面积11000平方米，233套房间，每套房间都有独立的卫生间，水、电、暖齐全，安装工程复杂。他们在2006年就传真施工单位做好开工准备，确保了施工快速高效，该楼2007年3月25日地基开挖，当年10月3日就实现了正式入住。

五是超前组织设备采购。甲醇项目工艺流程复杂，设备类型多，大型运转设备和压力容器制造周期较长，为确保项目建设工期最短、投资见效最快，公司超前思维，对大型设备和长线设备超前采购。气化炉在GE公司没有提供工艺软件包的情况下，他们果断采用同类同规模企业的气化炉图纸进行招标，使制造厂家提前备料，不仅节省了时间，而且赶在钢材涨价之前采购完毕，节约了项目建设投资。

3.深入实施“六坚持”体系，规范企业基础管理

一是坚持理顺工程建设管理思路。针对项目建设厂区实际，先行找出路、图、水、电、物五个管理节点，再据此编制工程工期网络图，制定工期目标。

二是坚持整顿施工现场秩序。严格按照施工组织设计安排工程施工。优先施工地下管网，进而确保路、图、水、电、物五大元素，再开展地面工程建设，形成了科学可行的项目施工顺序。

三是坚持制定和完善基本建设现场管理各项规章制度。相继制定完善了全厂上下各岗点的工作责任制及各生产区域有关制度，理顺了工作程序，实现了文明施工。

四是坚持按制度标准组织项目建设。对现场的文明施工管理，坚持“标准不减、长抓不懈”的管理思路，定期组织检查，反复强调要求，做到了施工现场始终保持整洁的状态，实现了工程管理标准化、制度化。

五是坚持开展职工教育培训和提合理化建议活动。不断加强对职工的教育培训力度，适时开展提合理化建议活动，使甲方、监督方、乙方有共同的管理语言，进而提升了管理水平。

六是坚持“安全第一、预防为主”的安全理念。他们牢固树立“安全第一、预防为主”的安全理念，认真落实“十荣十耻”“十个必须十个坚持”的安全生产规定，狠抓现场管理，确保了安全生产，创造了安全舒适的施工环境。

三、对“456”基本建设模式的思考 一是要紧扣项目建设实际。“456”基本建设模式的核心就是要体现甲方业主意志。在具体实施过程中，必须围绕业主的立项意愿和当地的环境条件，按照基本建设要求，积极开展项目建设工作，优化施工方案，寻求项目建设最高效率。

二是要体现质量优先原则。质量是第一位的工程，“456”基本建设模式的实施同样是把质量放在重中之重，他们创新的施工管理经验，都是在确保质量的前提下，开展的施工管理优化、施工方案优化，借鉴引用时须将质量目标放在首位。

三是要广纳贤言、多方兼听。“456”基本建设模式的实施，需要决策者拥有丰富的项目管理和基本建设经验；需要决策者广开言路，多方接纳吸取有益的建议、意见。“兼听则明、偏听则暗”，要善于在众多谏言中，寻求项目建设最佳解决方案。

四是要统筹兼顾、科学推进。工程建设是一个有机的整体，任何一环的缺失，都将造成最终的失败。在实施“456”基本建设模式时，要正确把握“长线”与“短线”的关系，抓“短线”保“长线”，推“长线”促“短线”，合理推进各项单位工程建设，科学实现项目整体推进。

五是要树立积极主动意识。作为项目业主，要想项目之所需、急项目之所难，时刻掌控项目建设动态，把握各个关键节点，超前制定施工进度网络图，超前预测可能出现的问题，将甲方业主意愿充分体现于项目建设过程，切不可做“甩手掌柜”，将项目随意托付给施工单位、监理公司。

六是要灵活运用激励举措。工程建设是一个长期复杂的过程，需要方方面面的共同努力，尤其是对于大型项目工程而言，决策者应全力调动各方的积极性，对施工单位制定额外的奖罚激励措施。如分阶段开展主题不一的“百日会战”活动，制定合理的攻坚目标，用经济手段激励、引导参战人员投入项目建设热潮。

“456”基本建设模式涵盖了项目建设的全过程，对新建项目建设，尤其是大型项目工程，具有较大的指导意义，是项目工程建设的一大创新。笔者相信，通过借鉴实施“456”基本建设模式，必将较快地推动项目工程建设，取得较大的项目建设成就。

[收稿日期]2009-04-24 [作者简介]黄孝华，1977年生，男，山东邹城人，兖州煤业榆林能化有限公司经济师。

对做好企业员工培训工作的几点思考

白晓光，于金宝

（龙口矿业集团公司 教育培训中心，山东 烟台 265716）

[摘 要]做好企业员工培训工作，一要健全培训管理体系，二要实现培训工作的创新，三要掌握和运用先进的培训技术和学习方法，四要建立员工自主学习机制，五要提高培训内容的针对性。

[关键词]企业；员工培训；对策

企业作为一个经济组织，追求利润最大化是其永恒的目标。而要实现利润最大化，必须提高员工的综合素质。提高员工综合素质最重要的一点是在实践中长期学习，在工作岗位上终生学习。关于这一点，专家和学者都认为，学习型组织可以带给企业丰富的人力资源、持续增高的人力资本存量，这些都为企业实现更高经济效益提供了可能，而企业目前要做的也就是将这种可能转化为现实。由此可见，企业加强员工培训显得至关重要，因为培训的好与坏，直接影响员工个人素质的提高，进而影响企业管理水平和经济效益的提高。

一、健全培训管理体系

科学、规范的培训管理关键在于具备一套完善的管理机制使员工处于主动状态，健全培训管理制度和规范培训流程，让员工与企业达到“愿景共建、事业共干、发展共求、利益共享”的境界。因此，企 业应贯彻实施以人为本的管理理念，尊重员工，尊重人才，使员工的个人发展与企业的目标规划相结合。在培训体系的的管理上，要提升企业目标实现的可能性，或加速企业目标实现的进程，作为其中一部分的课程体系理应为这一目标服务。而培训课程是依据培训内容确定的。具体地说，建立培训管理体系的过程如下：先确定差额，即找出企业目标与现状的差距，再针对培训内容设置系统、全面、关联性强的课程体系。由于煤矿的安全特性所决定，安全始终是“天字号大事”，所以，笔者认为，在矿山企业，安全技术培训应作为培训工作的重中之重来抓，各受训单位要科学安排，正确处理好培训与安全生产的关系，严格按计划要求选送合格人员参加培训；培训单位要坚持面向一线、服务基层的原则，做到计划培训与随机培训、集中培训与现场培训、脱产培训与业余培训相结合，突出实验、案例教学，突出法律法规的教育，突出理论联系实际，突出专业技能、自主保安意识的培养。加强学员管理，建立健全科学的管理制度，使学员在规范的培训下，整体素质得到全面提升。要从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手，逐步规范安全培训工作。要狠抓培训考核、跟踪问效这一环节，将安全培训指标纳入集体和个人政绩的考核内容，与评先争优、晋升职务和达标检查紧密挂钩，调动职工的学习积极性和自觉性，通过一系列配套措施，把安全培训工作纳入制度化、经常化和规范化的轨道，提高培训质量。

二、实现培训工作的创新

可通过以下途径实现培训工作的创新：一是加强内部培训师队伍建设。实践证明，内部培训师与培训对象彼此熟悉，教与学双方交流起来也很容易，有利于学习型组织的营造。培训师的选择对象应从管理能力强、技能突出、综合素质高的管理层和骨干员工逐步过渡到有专长、特长的普通员工。二是建立广泛的交流、研讨平台。通过不定期地开展跨部门的工作交流会、专题研讨会、经验介绍会，为员工提供一个交流和沟通的平台，以便在企业内部实现最大限度的资源共享。三是对培训绩效实行量化管理。在进行培训评估之前，企业必须将培训前后发生的一系列数据收集齐备，因为培训数据反映了培训绩效。培训数据按照能否用数字衡量的标准分为两类：硬数据和软数据。软数据在评估培训项目时很有意义，常用的软数据类型可以归纳为工作习惯、氛围、新技能、发展、满意度和主动性；硬数据包括培训成本、培训时间等。四是实现“没有培训的培训。”所谓“没有培训的培训”，并非取消培训，而是使培训进入更高层次和更高的境界。传统的培训模式，较多地表现为计划、组织、时间确定，在一定程度上反而影响了员工主动学习的积极性。企业应将培训的侧重点转移到培训资料的整理、培训课程的分类，以及用现代科学技术整理培训资源方面，为员工建设一家“培训超市”，员工可以到“培训超市”选择他们需要的“商品”，而且，这些“商品”是免费的。这样，每个员工都既是培训管理者，又是培训对象。这将大大增强员工的自我管理、自我组织能力，促进培训工作高效运行，企业也可以省去培训管理上的人力成本，无疑是经济实惠的。

三、掌握和运用先进的培训技术和学习方法

一是在线培训。与传统培训方式相比，在线培训不仅降低了培训成本，还使员工个性化的自主学习和交互式的合作学习相得益彰，使员工终身学习有了技术支持和物质基础。

二是“干中学”。强调的是在学习中实践，在实践中学习。毫无疑问，与其他人力资本投资方式相比，“干中学”是最经济的，而且从与工作的关联性上看它是最直接、最有成效的方法。

三是掌握思考的方法论。如何将所学灵活运用在工作中，以提高工作效率，实现创新，是员工应该思考的问题。常用的促进创新思维的方法有：相似联想、发散思维、逆向思维、侧向思维、科学幻想等。

四、建立员工自主学习机制

建立员工自主学习机制有两方面的含义：第一，员工的学习是主动的，而不是被动地听从企业的安排；第二，员工的学习是自由的，员工的学习愿望应得到最大限度的满足。但自由只能是相对的自由，员工想学习什么，应首先利用企业内部资源，当不能满足时，才能申请参加外部培训。另外，学习成果必须全员分享。参加外部培训的员工回来后，应将培训内容与每一位感兴趣的员工分享，具体形式为：一是组织培训；二是制作光盘或利用其他载体把此件“商品”放入到“培训超市”中。

企业在培训方面的高投入，能否给企业带来更高的投资回报率，不仅取决于员工的个人意志，还取决于员工所处的工作环境是否有利于培训成果的转化。如果员工的培训成果不能转化，员工就会有无用武之地的感觉，并可能产生离职的想法，到这时，培训就是为他人做嫁衣了。阻碍培训成果转化的环境因素有：缺乏各部门管理者的支持；缺乏同事们的支持；工作本身的限制，如工作中经常面临时间紧迫、资金短缺、设备匮乏等现象，让受训员工难以应用新的技能等。培育促进培训成果转化的方法一是提高培训内容与工作的关联性；二是提高管理者的支持程度；三是建立岗位轮换制度等。

五、提高培训内容的针对性

听课者有什么样的特征，是带着什么样的问题来听你的课的？一个好的培训师应该在课前了解这一点，并使培训带有针对性。培训师对听课者在培训过程中提出的问题，应该有能力给予思路清晰的分析 和建议。笔者把培训看作“咨询式培训”——别人是要解决问题才来听你的课，你就应该从自己的角度提供解决问题的方法和思路。你可以不熟悉听课者问题的具体情境，但应该对所讲授的专业领域思路清晰、经验丰富。但遗憾的是，能做到这一点的好像不多。与此同时，要增加培训的趣味性。幽默能让学习轻松，提高兴致，从而提高学习效率，但要适可而止。

[收稿日期]2009-06-20 [作者简介]白晓光，1962年生，男，黑龙江双鸭山人，龙口矿业集团教育培训中心政工师。

加强新形势下的企业政治思想工作

高 楠

（新汶矿业集团公司 协庄煤矿，山东 泰安 271221）

[摘 要]随着国际经济形势的急剧恶化，煤炭市场低位运行，职工的生活方式、思维方式和价值取向发生了很大变化。在企业新一轮发展过程中，迫切需要思想政治工作者紧跟形势要求，创新思维方式和工作方法，探索思想政治工作的新途径，推进企业和谐发展。

[关键词]煤炭企业；思想政治工作；创新

自2008年下半年以来，国际金融危机从局部发展到全球、从金融领域扩散到实体经济领域，国际经济形势急剧恶化，对我国经济造成较大冲击，间接造成煤炭市场低位运行。同时，伴随市场经济的快速发展，职工价值观念多元化，利益分配多样化，各种矛盾复杂化，这些新情况赋予了企业思想政治工作新的任务和新的挑战。但由于历史和现实原因，煤炭企业思想政治工作队伍建设跟不上新形势的发展变化，出现萎缩、不作为现象，逐渐暴露出与企业发展不和谐的问题。特别是当前正处于企业新一轮战略发展的关键阶段，在这种形势下，需要清醒地认识到当前面临的严峻形势，发挥政治工作的生命线作用，进一步增强工作的紧迫感、责任感和压力感。

一、企业政工队伍建设存在的问题 1.对思想政治工作的价值认识存在偏差

在市场经济的冲击下，思想政治工作的地位呈逐步被削弱的趋势。个别人认为组织、宣传、工会等党群工作是非经营性工作，是无用功，增加内耗，影响和制约日常生产经营工作。政工人员的劳动成果得不到认可，工资待遇普遍低于同级业务技术人员。个别政工人员甚至受到歧视，导致很多政工干部寻求机会改行。同时，在企业机构改革中，政工人员通常是精简对象，岗位的不稳定性导致吸引力下降。因此，年轻干部普遍认为“搞技术，有前途；干政工，没出路”，政工队伍欠缺新鲜血液。

2.部分企业选配人才存在思想误区

有的政工干部希望通过个人努力考取工程师、经济师、会计师等专业资格证书，但得不到企业的支持和帮助，制约着人才的全面发展。这种“想出不愿进”的情况导致政治工作队伍出现断层，后备力量储备不足。

3.对政工人员的再教育不足

有的政工干部虽然在长期工作中积累了丰富经验，但容易受到习惯思维的影响，工作创新力度不大，工作底气不足。主要原因：一是企业对政工人员的培训投入不足。往往不惜重金培训专业技术人才，却把政工人员拒之门外。二是企业对政工人员的培训往往局限于职称教育，培训渠道单一，学习形式简单，而且断断续续，收效甚微。三是政工人员对新形势下的思想政治工作要求认识不足，未能准确掌握不同群体的心理动态、有针对性地开展思想政治工作。

二、新时期创新思想政治工作的要求

1.思想政治工作要与企业的改革、发展同步

企业的思想政治工作首先应以企业发展战略为着眼点，结合企业组织目标的实现来开展。企业应该坚持思想政治工作与经济工作有机结合，政工人员要站在企业改革和发展的立场和角度去思考和分析问题，使思想政治工作为企业所需要、为党员所欢迎、为员工所接受，从而与企业的改革、发展同步推进。

2.思想政治工作要探索改革新路

面对发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的客观要求，企业思想政治工作存在着种种不适应和必须改革的紧迫性。在开展企业思想政治工作中，要将创新思想运用到实践中，探索新道路、开发新载体，积极有效地开展思想政治工作。3.思想政治工作要增强服务意识

面对新时代，企业思想政治工作者的观念、素质、能力三者都需要提高，但首先要转变观念。企业思想政治工作者必须树立“公正廉洁，内外兼修”的形象，而且更应该强调服务观念。应该站在企业发展的立场上，尽其所能地为企业提供服务，从服务中得到企业各层面的理解、支持。同时，企业思想政治工作者要以普通员工的身份和平和的心态，弱化教育、说服色彩，增强服务意识。

4.思想政治工作要在“帮”上下功夫

在金融危机逐渐扩展的形势下，针对职工家属思想呈现出的独立性、选择性、多变性和差异性，当前的思想政治工作应注意在“帮”上下功夫。要注重心理疏导和人文关怀，帮助员工正确认识形势，增强信心。帮助员工转变思想观念，增强改革意识。帮助员工了解具体政策，增强执行政策的自觉性。还要帮助员工解决实际问题，增强凝聚力。

三、对创新思想政治工作的几点思考 1.转变观念，创新思维方式

创新思维是推进企业发展的前提条件。由于社会利益关系的调整、多元思想文化的影响，员工的思想更趋活跃，从而增加了思想政治工作的艰巨性和复杂性，迫切需要思想政治工作者解放思想、创新思维，用新的眼光看待新事物，用发展的观点看待新问题。

创新思维是企业思想政治工作改革创新的内在要求。煤炭企业改革的力度不断加大，迫切要求企业思想政治工作进行改革和创新，以适应企业跨越式发展的需要。解放思想、创新思维是无止境的。要实现企业“由大变强”的目标，必须把思想政治工作摆在首位，确保企业发展的正确方向；必须贯彻依法治企的方针，加强和改进企业的法制教育；必须加强高素质人才的培养，建设一支新型的企业人才队伍。

创新思维是企业思想政治工作创新的必由之路。信息时代的到来，极大地改变了人们生产、生活方式。企业新的发展战略、经营方式、管理手段应运而生。为此，企业思想政治工作必须从传统的思维定式中解放出来，形成与时代发展相适应的创新思维，在工作思路、观念、方式、方法等方面进行探索，才能适应企业发展的需要。

2.立足现实，创新教育内容

在突出抓好以理想信念教育为核心的企业思想政治教育的同时，紧扣时代脉搏，从实际出发，丰富思想教育内容。从实践看，丰富企业思想政治工作内容应从以下五个方面入手：

一是紧紧围绕企业中心任务深化教育内容。企业思想政治工作必须服从和服务于经济建设这个中心，这是一条根本的原则。企业思想政治工作的改进和创新也不能脱离这个前提。

二是进一步做好理论武装工作。在新形势下，企业面临改革、改制和发展的繁重任务，只有抓住理论武装这个首要问题，努力回答员工群众关心的重大理论问题，才能巩固和发展干部员工团结奋斗谋发展的共同基础。

三是适应现代企业制度建设和发展趋势，提高思想政治工作的科学化、知识化、信息化程度。针对市场化、国际化竞争的日趋激烈，突出科技意识和法律意识的宣传，解疑释惑，引导员工正视差距、抓住机遇、迎接挑战、战胜困难。

四是坚持以人为本，着眼于促进员工的全面发展。科学发展观的实质是以人为本，坚持以人为本就是以人的全面发展为目标。思想政治工作说到底是做人的工作，坚持以人为本把员工的利益作为出发点和落脚点，正是思想政治工作义不容辞的责任和任务。

3.不拘一格，创新“选人、用人、育人”长效机制

一是选配高素质兼职人员，建立“一岗双责”工作机制。在专职政工队伍“少而精”的情况下，要注意挑选素质好的经济管理和行政管理人员充实政工队伍，使思想政治工作与经济工作互相结合、互相促进，避免“两张皮”现象，形成“人人参与，人人有责”的思想政治工作新氛围。

二是引进优秀专职政工人才，增强政工队伍的核心力量。要有针对性地引进在经济管理、企业管理、人力资源开发等方面的“尖端人才”，作为专职政工队伍的领军人物，提高思想政治工作水平。对优秀人才要及时提拔使用，充分发挥他们的聪明才智。

三是开发企业人力资源，推进政工队伍建设。要选择与政工相关专业或热爱政工工作的人才，加强政工人才与其他人才的岗位交流。积极做好组织与人事之间、纪检与审计之间、工会与行政之间、不同单位之间的人才交流，把政工岗位激活；要从岗位的实际要求出发，打破身份、学历、专业、职称等界限，让有潜质、基础较好、热爱政工工作的年轻人有机会到政工岗位上磨练成长；要鼓励和支持政工人员向“一专多能”复合型人才发展。

4.积极探索，借鉴创新工作载体

创新工作思想政治工作的载体，就是要求凡是能够准确、有效地表达企业思想政治工作目的和内容 的手段、形式都可以使用，具体包括以下四个方面：

一是在思想教育方面，要改变重灌输的权威性、轻对话沟通的平等性倾向，树立新的思想教育观，实现思想教育由强制性向渗透性的转变。伴随着企业改革的不断深入，人的主体意识不断增强，人的潜能得到充分发挥，人的个性有了丰富的发展。主体意识的觉醒使员工的自我意识、民主意识表现得更为突出、更为明显。

二是转变重典型引领、轻机制推动的倾向，加强机制建设，健全思想政治工作机制。培育典型是企业思想政治工作的一大特色，先进典型的涌现也对企业建设起到了十分重要的作用。要进一步健全和完善思想政治工作机制，从社会环境和时代要求上把握思想政治工作的本质和规律，科学地设置思想政治工作组织机构，规范思想政治工作的程序，明确思想政治工作效益的评价标准，靠健全的机制来推动企业的长远发展。

三是从企业思想政治工作的特点出发，针对不同时期、不同对象的思想实际，创造新的教育形式。如在企业各项改革过程中涉及到职工的切身利益，这就需要通过调查分析，了解不同层次人员的情况，解决职工的思想问题和实际困难。

四是提高思想政治工作的科技含量，大胆借鉴和吸收现代科技成果和最新的管理方法。加强对职工的思想宣传和引导，也能够给职工了解新知识、学习新技术、增强工作本领提供舞台。

总之，创新企业思想政治工作是新形势的要求、新一轮发展的要求、保证企业科学发展的要求，只有坚持与时俱进的创新精神，坚持继承性与创新性相结合、借鉴性与主动性相统一，不断加强和改进思想政治工作，才能适应企业发展的需要，发挥其应有的作用。

[收稿日期]2009-07-03 [作者简介]高楠，1984年生，男，山东沂南人，现在新汶矿业集团协庄煤矿办公室工作。

学习实践科学发展观 开创企业特色发展新局面

魏常伟

（新汶矿业集团公司 鄂庄煤矿，山东 莱芜 271122）

[摘 要]介绍了新汶矿业集团公司鄂庄煤矿深入学习实践科学发展观，推进企业改革发展的做法与经验。

[关键词]煤矿企业；科学发展观；创新；发展

今年以来，新汶矿业集团鄂庄煤矿深入开展学习实践科学发展观活动，牢牢把握活动实质，突出活动主题，创新活动载体，把学习实践活动融入企业改革发展、创新创业大局，牢固树立企业科学发展的理念，不断加快企业科学发展的进程，确保了企业各项工作的持续推进，开创了企业改革发展的新局面。

一、立科学发展之道，发挥优势，彰显特色，唱响企业科学发展“主旋律”

在整个学习实践活动中，鄂庄矿始终把科学发展观作为解放思想的先导、开展工作的指南、推动发展的动力、促进和谐的保障，立足安全生产、做大煤炭主业、优化非煤产业、完善管理机制、推进和谐创建，创新思维、抢抓机遇，干事创业、扎实苦干，提升了企业科学发展的档次和水平。工作中，主要做到了“六立、六谋、六提升”：

1.立基础管理之基，谋安全发展之道，矿井安全生产水平有了新提升。安全发展，是科学发展的题中之义，也是科学发展的首要任务。鄂庄煤矿始终把安全生产作为学习实践活动的头等大事和重中之重，作为企业持续稳定发展的基础前提和可靠保障，作为“矿井受益、员工受益”的有效途径和重要载体，牢固树立“安全第一、生产第二”的指导方针，不自满、不松懈、不麻痹，始终保持着一种“人命关天”的责任意识、一种“不进则退”的危机意识、一种“超越自我”的进取意识，努力打造并不断创新完善安全闭环管理模式，围绕安全生产要素环节，构建了以“防隐患、查隐患、治隐患”为框架的“三位一体”闭环系统，打造了“文化理念闭环、员工培训闭环、行为养成闭环、隐患整治闭环、工程验收闭环、责任落实闭环”六大闭环环节，把复杂的事情简单化，把简单的事情程序化，把程序的事情闭环化，以平和的心态对待每一项工作，确保了矿井安全生产的持续发展。截止目前，矿井已实现连续安全生产17周年，累计安全产煤1700万吨，继续保持了全国国有重点煤矿安全生产的最好水平。

2.立结构调整之基，谋特色发展之道，企业产业规模有了新提升。全面协调发展，是科学发展观的基本要求。鄂庄煤矿充分把握这一本质特点，按照集团公司的总体部署，坚持以产业调整为主线，以提 高盈利能力为中心，在稳定煤炭主业的基础上，不断优化提升非煤产业，全面加强现有非煤企业的经营管理，确保了企业资金不断链、资产不缩水、发展不间断，不断提高运行质量，提升经营水准，企业经济效益有了较大的提高。在此基础上，创新工作思路，实施专业化管理，推进市场化运作，强化规模化经营，组建成立了电器设备制造修理公司，增加了企业新的经济增长点。同时，着眼于企业新一轮的产业升级与发展再造，推进方式转变，强化重心转移，实施战略转型，促进优势转化，凭借新汶矿业集团的大实力、大品牌，积极发挥企业技术管理团队优势，充分利用国家支持能源企业的优惠政策，发挥民营企业灵活决策优势，大力发展以“煤炭、电力、电器、旅游、房地产”为载体的产业链，逐步提升非煤产业的关联度、集中度，实现了企业的后续发展。

3.立科技强企之基，谋创新发展之道，企业自主创新能力有了新提升。提高创新能力，是学习实践科学发展观的内在要求，也是增强企业综合实力的根本途径。基于此，鄂庄煤矿按照“科技是第一生产力”的方针，不断加大科技创新力度，提高装备水平，完善系统管理，推进技术升级，提高了科学防御能力和安全保障能力，保证了煤炭主业的高产高效。一是着眼高产高效，推进机械装备现代化。根据矿井的总体布局规划，装备了大功率机组、水仓清挖机、转弯皮带机、螺旋钻机、综合采煤机、综合掘进机和岩石作业线“七大设备”，实现了矿井综采机械化，使中厚煤层工作面平均单产达到5万吨/个/月，提高了45%；薄煤层工作面平均单产达到2.5万吨/个/月，提高了92%，－530后组大巷岩石作业线月月超过100米。二是着眼完善系统，推进系统改造集优化。在提升矿井装备水平的基础上，不断进行矿井改造和系统优化，先后实施了副斜井、六采回风大巷“两大贯通”，实现了矿井压风系统、防尘系统、通风系统“三大优化”，完成了副井提升系统、东风井系统、副井操车系统、采掘设备电压升级“四大改造”，新上电量自动采集系统、矿井安全监控系统、矿井束管监测系统、瓦斯巡检智能化系统、井下无线通讯系统“五大系统”，实现了人防到机防的转变。三是着眼控制隐患，推进监测监控自动化。在不断提升矿井装备和系统优化的基础上，今年又加大科技创新力度，着重推进矿井综合自动化建设，安设了高清、高亮大屏幕显示器，建立了矿井千兆网和工业监控平台，完善了自动化控制子系统，将井下人员定位系统、矿灯管理系统、生产辅助自动化系统、矿井主运系统集中监控、主井提升自动化、东风井远程监控等数据，依托现代电子技术、网络技术、信息技术、视频技术，传输到矿井调度室综合自动化系统平台上，对矿井生产过程实施全面监测、监控，真正实现了生产调度自动化、安全监控数字化、信息管理集控化、安全管理现代化。

4.立强身健体之基，谋健康发展之道，企业管理水平有了新提升。推进体制机制创新，是学习实践科学发展观活动的重要内容和主要任务之一，是立足当前、着眼长远落实科学发展观的根本保证。围绕影响和制约企业科学发展的突出问题，鄂庄煤矿敢破善立，推陈出新，建立健全了涉及安全生产、经营管理、人才建设、党群工作、民管维权等17项管理制度，并重点创新完善了5项体制机制，提升了企业管理水平。一是完善了安全管理制度和安全评价制度，确保了安全管理精细化、科学化、规范化；二是建立完善了风险控制体系，深化经济评价，推进绩效考核，形成了以企业经济运行评价为基础的全面风险管理运作模式，促进了企业健康发展；三是进一步健全完善了区长直选机制和干部考核评价机制，在继续推行“区长靠直选、党政一人兼、副职选与聘、端掉铁饭碗”改革举措的基础上，引入优胜劣汰的竞争机制，推行全方位的干部考评考核，真正构建起了干部能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制和管理体系，为企业改革发展奠定了坚实的基础；四是制定了中长期人才培养规划，按照“用好现有人才、引进急需人才、培养潜在人才”的总体思路，努力培养造就一支具有核心竞争力的员工队伍，建立科学的人才配置体系，形成合理的人才结构，努力打造各类人才脱颖而出的新局面。五是进一步完善了非煤产业三个“4︰6”的薪酬考核机制，强化考核，进一步增强了经营者的经营意识，提升了非煤企业的盈利能力。

5.立资源扩张之基，谋长久发展之道，企业资源储备有了新提升。可持续发展是科学发展观的一个重要方面。鄂庄煤矿始终秉承集团公司“谁拥有资源、谁就拥有未来”的战略思维，着眼宏观趋势走向选择企业的发展之路，借势造势，因势利导，加快推进资源整合步伐，谋划企业整体扩张.截止目前，鄂庄煤矿已在贵州、宁夏集中整合了6块煤炭资源。资源整合的不断扩张，基本形成了以老区为中心，纵贯东西、连接南北、内外联动的矿业开发格局，为推进企业战略转移、实现老区资源接替提供了可靠保障，为企业的持续发展奠定了坚实的物质基础。

6.立共享共赢之基，谋和谐发展之道，企业软实力有了新提升。以人为本是科学发展观的核心，也是科学发展观的出发点和落脚点。长期以来，鄂庄煤矿始终坚持“共建共享”的原则，不断加强党的建设，坚持以提高执政兴企能力为主线，继续深化“4555”党建工作长效机制，提高党组织的凝聚力和战斗力，将企业政治优势转化为核心竞争力，实现党建工作与企业发展的高度融合。不断加强企业文化建设，推进企业文化升级，系统实施了以“外圆内方”为风格的管理文化、以“严管理、快节奏、高效率” 为核心的制度文化、以“困难无其数、从来不动摇”为核心的创业文化、以“风清气正”为主体的廉政文化，形成了具有鲜明个性特色的企业文化体系。不断培育和谐发展环境，顺应民心，关注民生，企业士气高涨，职工心齐气顺，矿区和谐稳定，企业发展的软实力得到不断提升。

二、务科学发展之实，紧扣主题，注重实效，打好企业科学发展“主动仗”

在学习实践活动中，鄂庄煤矿牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，通观大局，着眼实践，扎实做好各个阶段的工作；打好基础，抓住核心，注重实绩，确保学习实践活动取得了实实在在的效果。在具体工作中，重点打造了“三大工程”：

1.抓学习、提素质，打造“铸魂工程”。加强学习，是实践活动的基础和前提。围绕提高广大党员干部和职工群众对科学发展观的认识，鄂庄煤矿坚持领导班子带头学、党员干部集中学、职工群众分层学，党委组织理论中心组集体学习，各党支部组织620名党员群众分批进行集中学习。学习过程中，矿领导班子成员认真落实了“五个一”（精读一本书、撰写一篇理论文章、完成一篇调研报告、主持研究一个理论课题、撰写一篇心得体会）学习任务，全矿183名副科级以上管理人员还结合实际，每人撰写一篇体会文章，保证了学习效果。通过广泛学习，真正使广大党员群众受到了一次思想上的洗礼，广大干部职工科学发展的信心更加坚定、思路更加清晰、视野更加开阔。在此基础上，还区分层次，明确重点，对全矿26名党支部书记、75名科（区）长、258名班组长、169名工区及机关科室管理人员进行了一次基础培训，学理论、练业务、强素质、提境界，提升了他们的综合能力和工作水平，为确保企业各项工作的顺利推进，推动企业科学发展奠定了基础。

2.过难关、保增长，打造“攻艰工程”。在学习实践活动中，鄂庄煤矿坚持把学习实践科学发展观与应对金融危机、提高经济效益紧密结合起来，始终牢固树立“企业在、经济在、效益在”的理念，把科学发展观作为应对金融危机的主导思想，作为攻难克艰的检验标准，作为抢抓机遇的行动指南，作为化“危”为“机”的强大动力，引领干部职工把思想认识统一到对经济形势的分析判断上来，统一到集团公司对各项工作的决策部署上来，坚定信心，迎接挑战，按照集团公司“积极应对、创新务实”的总体要求和“强管理、拓市场、促发展”的工作思路，积极采取了“全力以赴、搞好安全”“提高质量、确保销售”“节能降耗、修旧利废”“精打细算、降低成本”等各项有效措施，确保企业度过难关。

3.解难题、办实事，打造“民生工程”。改善民生是落实科学发展观的核心工程。在学习实践活动中，鄂庄煤矿始终坚持“发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享”的人本理念，以“群众满意、群众受益”为实践标准，积极采取“问、谈、访、写、征”五种形式深入开展调研，广泛向广大党员群众征求意见、征集合理化建议。自活动开展以来，征集了安全、生产、经营、项目建设、技术创新、党群工作、企业文化、和谐稳定等14类共500多条合理化建议，对于每条合理化建议，由分管领导牵头，提出落实意见并进行反馈，做到了件件有回音、条条有落实。同时，以调研报告、合理化建议、调查问卷以及民主生活会查摆出来的问题为依据，制定了整改落实方案，细化分解了17个整改项目，并将66个问题列入整改落实台账，下发到各党支部进行传达学习，开诚布公地向广大党员公开，接受党员和群众的监督。截止目前，17个整改项目已全部完成，66个问题落实了40项，其余的将抓紧落实。真正把学习实践活动办成了取信于民、回报于民、造福于民的惠民工程、民心工程、幸福工程。

三、思科学发展之远，提升境界，延伸价值，把握企业科学发展“主方向”

通过深入开展学习实践活动，鄂庄煤矿深刻地感到，科学发展观，不仅是具体工作的方向指引，更是理想信念的精神支撑；不仅是解决难题的一把利器，更是开启智慧的一把钥匙；不仅是当前现实的客观需要，更是长远发展的战略选择。着眼于企业科学发展的长期性、战略性、根本性与系统性建设，鄂庄煤矿坚持做到了“三破三立”：

1.破除“华而不实”的思想，树立“真抓实干”的意识。鄂庄煤矿始终认为，企业能不能科学发展，会不会科学发展，是不是科学发展，不在于怎么说，而在于怎么做，再华丽的语言、再响亮的口号，如果不付诸实践，也只是一句空话。只有真学、真做、真行动，才能真懂、真会、真有效。长期以来，鄂庄煤矿始终坚持求真务实的工作作风，大刀阔斧地“换”出了思想观念的与时俱进，扎扎实实地“干”出了安全生产6300天，简约高效地“创”出了干部人事制度改革的机制再造，披荆斩棘地“闯”出了一条直通未来的资源扩张之路。通过不断创新实践，“鄂煤人”感到，只有干才能有出路、才能有前途、才能有希望，一个静下心来想干事的企业，一个踏踏实实真干事的企业，一个能用心尽心干成事的企业，必定能够干出一番事业，赢得自己的未来。

2.破除“自我满足”的思想，树立“居安思危”的意识。企业要成功，首先要认清自己，准确定位，只有找准位置、树立目标、顺需而变，方能赢得有利的生存空间，在激烈的市场竞争立于不败之地。近年来，“鄂煤人”感到，虽然在科学发展的实践中取得了一定的成绩，但在发展思路、发展方向、发展目标上还有很大的差距和不足。如果不正视这些问题，不弥补这些差距，就只能被淘汰出局。特别是当 前，面对集团公司“销售收入1000亿、原煤产量1亿吨”的“千亿新矿、亿吨集团”宏伟目标，面对集团公司改革发展的大气魄、大动作、大手笔、大战略，惟有以集团公司的战略规划为方向指引，紧跟集团公司发展步伐，放开眼界，明确目标，乘势而上，加快发展，才能实现新的突破。

3.破除“一劳永逸”的思想，树立“常抓不懈”的意识。学习实践科学发展观，是一项长期的决策部署和战略任务，不可能一蹴而就，亦不会一劳永逸。只有长期坚持、常抓不懈，才能越抓越新、越抓越活、越抓越有效。回顾企业科学发展的历程，“鄂煤人”感到，鄂庄矿最大的成效就在于不折不扣、始终如一的坚持，正是因为坚持了严管理不走样，才使企业安全之路愈走愈坚；正是坚持了发展热望不减退，才使企业创业之路愈走愈宽；正是坚持了变革图新不间断，才使企业创新之路愈走愈活；正是坚持了资源整合不停顿，才使企业未来之路愈走愈广；正是坚持了软实力建设不弱化，才使企业品牌之路愈走愈亮。“鄂煤人”坚信，只要继续秉承锲而不舍、昂扬向上的创业精神，继续一如既往地坚持走科学发展的道路，企业就一定能够克服前进道路上的艰难险阻，一定能在企业新一轮改革发展中实现新跨越。

[收稿日期]2009-09-10 [作者简介]魏常伟，1976年生，男，山东莱芜人，新汶矿业集团鄂庄煤矿副总经济师、办公室主任。

创新宣传思想主题教育 推动企业和谐稳定发展

孟凡民

（新汶矿业集团公司 协庄煤矿，山东 泰安 271221）

[摘 要]新汶矿业集团协庄煤矿将宣传思想主题教育作为统一全员思想的行动指南，收到了用先进的思想、和谐的理念、创新的思维推动企业创新发展的良好效果，为建设和谐企业提供了不懈的精神动力。

[关键词]煤炭企业；宣传思想主题教育；和谐稳定；科学发展

思想是行动的先导。宣传思想主题教育作为开展思想政治工作的重要载体，对于引领企业向正确的方向前进，向更加宏伟的目标迈进，向更高层次谋求跨越，具有十分重要的现实意义。尤其在当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境不确定、不稳定因素逐渐增多的情况下，通过开展宣传思想主题教育，对于引导企业干部职工转变工作作风，提高工作效率和质量，以积极的心态和有效的措施应对困难和挑战，进一步树立节约意识和过紧日子的思想，具有非常重大的意义。近年来，新汶矿业集团协庄煤矿将宣传思想主题教育作为统一全员思想的行动指南，开展了主题鲜明、形式多样、内容丰富的宣传教育活动，收到了用先进的思想、和谐的理念、创新的思维推动企业创新发展的良好效果，为建设和谐企业提供了不懈的精神动力。

一、提高境界，理清思路，增强主题教育的主动性

如何才能发挥宣传思想教育工作的优势，让思想教育工作与职工的思想、与企业的发展产生“同频共振”，达到凝心聚力促发展的效果，协庄煤矿在积极探索中形成共识，那就是要找准企业发展与职工思想教育的切入点、结合点、共鸣点，开展有目标、有主题、有声势、有效果的思想教育活动，用鲜明的主题倡导一种思想精神，用灵活的载体增加活动的吸引力，用丰富的内涵体现宣传教育的先进性。在具体活动中，该矿做到了“三个立足”：一是立足于企业发展需要开展主题教育。坚持以经济效益为中心，坚持主题教育与企业经营目标相一致，体现出服从和服务于企业目标，促进和保证企业目标的实现；二是立足于职工群众需求开展主题教育。主题教育要坚持以人为本，贴近实际、贴近群众、贴近生活，不断满足职工群众对精神文化生活的追求，促进人的全面发展；三是立足于和谐企业建设开展主题教育。积极倡导和谐发展的思想观念，教育干部职工理清改革发展与矿区稳定、企业利益与个人利益、公平与效益、共建与共享的关系，用和谐的思维、态度、方式处理各种问题和矛盾，达到和谐共建、共同发展的良好效果。

二、把握重点，创新载体，增强主题教育的实效性

为了确保企业和谐稳定发展，协庄煤矿重点开展了五项主题教育。

1.统一思想，开展转变思想、更新观念的形势任务教育活动。干部职工的思想观念先进与否对企业改革发展起着至关重要的作用。为此，该矿在全矿组织实施了“观念再造”工程，开展了“解放思想、更新观念”“八破八立八做到”“摒弃陋习、提升素质”“没有压力是最大危机”“发展为了谁、发展 依靠谁、发展惠及谁”等系列主题教育，并通过形势任务宣讲团、创业标兵报告会、创新能手专访等多种形式加以宣传灌输，全矿职工抢抓机遇、科学发展的意识，资源共享、合作共赢、持续学习、以技立身的意识逐步增强。去年以来，该矿紧紧围绕增强科学发展、勤俭节约、廉洁勤政、和谐稳定、安全发展、长远发展等“六种意识”，开展了“勤俭节约、艰苦奋斗”主题教育，进一步统一了广大干部职工的思想和行动，为企业新一轮发展凝聚了智慧和力量。

2.安全发展，开展居安思危、知危思进的安全危机教育。安全是建设和谐企业最根本的保证。为了推动矿井安全形势稳步向前发展，该矿针对安全生产周期长、干部职工容易出现松懈麻痹思想的实际，开展了“无事当有事、小事当大事、昨天事当今天事、别人事当自已事”的安全危机教育，编辑印发了《反思》《不该发生的故事》《员工安全幸福指南》《画里有话》《警言警句》等书籍，组织职工学习讨论；自制自拍《平安是福》《阳光灿烂》等安全歌曲，在职工中传唱，使“自己的安全自己管”“管生产必须管安全、保安全”等理念更加深入人心，形成了安全管理人人有责、安全制度人人遵守、安全理念人人共享的良好氛围。

3.感恩诚信，开展了相互关爱、团结友善的感恩教育。为了引导职工正确认识企业与员工的鱼水关系，让职工认清只有自觉维护企业整体利益，才能为个人提供工作的岗位、生活的平台和成长的舞台，在全矿开展了“企业厚爱员工、员工感恩企业、人人感恩父母”为主题的系列感恩活动，教育员工首先要从最根本的感恩父母做起，在母亲节邀请部分孝敬父母、事业有成、工作勤奋的员工谈父母的养育之情、企业的培育之恩，增强了员工对企业的忠诚度和归属感；在干部中开展了“情为民所系、权为民所用”教育活动和“争做职工群众信任满意带头人”竞赛活动，干部工作好坏由职工群众评判，形成了相互理解、相互尊重、相互关爱的和谐干群关系。

4.荣辱与共，开展是非分明、知耻明辱的荣辱教育。根据胡总书记的“八荣八耻”重要论述，协庄煤矿提炼形成了以“干事创业、爱岗敬业、遵章守纪、学习创新、团结互助、节约资源、尊老爱幼、恪尽职守”为荣，以“碌碌无为、应付凑合、违章作业、不学无术、自私自利、奢侈浪费、邻里不睦、无所作为”为耻的协庄煤矿荣辱观，开展了“艰苦奋斗、勤奋敬业”主题教育，举办了“扬荣抑耻”演讲比赛，大力倡树“诚信做人、勤奋做事、敬业有成”的道德理念，形成了共铸诚信、践行道德、同建文明的良好风气。

5.科学发展，开展节能减排系列主题教育。以改变企业、家庭及生产、生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为主导，积极倡导绿色环保新理念。一是开展了“节能减排、科技为先”教育活动。利用“金点子”征集、电视专栏、新技术推广应用等宣传活动，将科学的节能减排理念、方法传递到了每个单位、每个岗位、每个家庭。二是开展了“传递绿手帕，争做节能减排宣传员”活动。以散发倡议书或现场答疑的形式，动员职工家属积极行动起来，争做节能减排义务宣传员，并为志愿加入宣传的人员佩戴绿色手帕，营造了节能减排“人人可参与、人人有作为”的良好氛围。

三、拓宽路径，完善机制，增强主题教育的创新性

在加大思想教育力度的同时，积极探索新形势下主题教育的特点，力求在内容、形式、机制上实现新突破，使主题教育更富有创新性和前瞻性。

一是构建起“全员做”和“做全员”的工作新格局。在主题教育中，按照“人人参与、人人有责、人人受教育”的原则，各部门、单位、各级管理人员齐抓共管开展主题教育，扩大了宣传教育的广度和深度。例如，在开展安全危机教育活动中，组织开展了全员大讨论，对煤炭行业甚至其他行业发生的安全事故，从矿长、书记到专业负责人，从区队长到职工，人人在思想上找原因，从责任上找差距，从而达成了遵章守纪、远离事故的共识。二是采取以课题研究牵引主题教育的新方法。为了使主题教育有的放矢，采取以课题研究牵引主题教育的新方法，深入基层与职工面对面交流，在调查研究中掌握实情，发现问题，把准脉搏，增强主题教育的针对性和主动性。三是建立起主题教育与经营管理同步考核的新机制。为了实现主题教育工作的制度化和规范化，坚持主题教育与生产经营管理一起研究、一起布置、一起检查、一起考核、一起兑现。在研究制定生产经营计划的同时研究制定主题教育计划；在分析产量形势、生产经营管理状况的同时分析员工队伍思想状况、主题教育运行情况；在安排布置生产经营任务的同时安排布置主题教育工作任务；在考核生产经营管理指标的同时考核主题教育工作和员工队伍建设指标。

总之，协庄煤矿借助主题教育，不仅与时俱进提升了广大干部职工的科学发展、安全健康、节能环保等意识，也推动了企业以安全生产为中心的整体工作协调向前发展，促进了宣传思想工作的大发展、大繁荣，为企业和谐稳定发展注入了源源不断的动力与源泉。

[收稿日期]2009-09-01 [作者简介]孟凡民，1973年生，男，山东莱芜人，新汶矿业集团协庄煤矿党群工作部主任助理。

模块式岗位化后备干部管理运作实践

方亚丽

（新汶矿业集团公司 孙村煤矿，山东 泰安 271219）

[摘 要]介绍了新汶矿业集团孙村煤矿推行模块式岗位化后备干部管理的做法和经验。[关键词]煤炭企业；后备干部管理；模块式岗位化

后备干部管理工作是整个干部工作的有机组成部分，是选好用好干部的重要环节。近年来，新汶矿业集团孙村煤矿从加强后备干部队伍建设入手，积极推行模块式岗位化后备干部管理，不断完善后备干部选拔、培养机制，通过逐轮差额遴选，搭建公平竞争舞台，进而实施岗位化培养，努力培养造就了一支素质优良、数量充足、成熟人选较多的后备干部队伍，增强了干部队伍的生机和活力。

一、原有机制存在的问题

从过去的后备干部管理工作机制来看，民主推荐时，往往局限于热点岗位。一方面，使一些优秀人才难以脱颖而出，造成了人才浪费；另一方面，当个别职位出现空缺时，特别是一些专业性较强的领导职位出现空缺时，却往往找不到合适人选。在后备干部培养中，党政干部、经济管理干部、专业技术干部往往采用同一模式，不能够根据需要定向培养。

二、孙村煤矿模块式岗位化管理的具体做法 1.逐轮差额遴选

（1）实行分类推荐。在后备干部的选拔中，严格标准条件，坚持德才兼备、以德为先，注重选拔综合素质好、有一定群众基础和发展潜力的干部。对每个科级正职和副职均按1︰1比例选配，并以35岁至40岁人员为主体，且大学专科以上学历不少于80%，本科学历不少于30%。改进推荐环节，首次按照回采、掘进、机电、经营、政工等8个模块分类推荐后备干部。

（2）扩大民主推荐范围。在个人自荐的基础上，分模块组织第一轮分类民主推荐，各模块专业考评小组组织岗位现职人员、岗位上级主管领导、岗位所管辖范围内的职工、存在业务联系的关联人员参加推荐。民主推荐实行百分制。其中，岗位现职人员占10%，岗位上级主管领导占40%，岗位所管辖范围内的职工代表占30%，存在业务联系的关联人员占20%。

（3）设置差额比例。在分类民主推荐的基础上，专业考评小组按照得票由高到低的顺序进行推荐提名，在专业考评小组确定推荐人选建议名单前，再征求岗位直接主管领导的意见，并按照1︰3的比例确定推荐人员，人力资源部对各专业考核小组推荐人选进行资格审查，按照1︰2的比例确定考察对象，专业考核小组对考察对象在模块内进行公示，采取查阅个人述职报告、个别谈话、满意度测评等方法，对每名考察对象进行综合考察，注重考察政治素质、工作实绩、群众公认程度和发展潜力。考察结束后，形成书面材料，并提交后备人才领导小组研究，确定最终人选。

自今年3月份首次开展模块式岗位化后备干部活动以来，各级管理人才热情高涨，将此作为追求理想的“快车道”和实现价值的“大舞台”。有200余人参与了逐轮遴选，最后确定后备人才83名，其中科级正职后备人才30名、科级副职后备人才53名。

2.强化“五个一”管理

一是实行一对一培养制度。对选拔确定的83名后备人才，逐人与现职岗位人员签订帮扶协议书，明确帮扶期限、内容及要达到的目标等。

二是建立考核制度。对后备人才实行动态管理，每年进行一次考核。对考核优秀、业绩突出、成长较快的后备人才每人奖励600元，并联责奖励导师每人300元；对考核不合格的罚款600元，并联责罚款导师每人300元。

三是实行调整制度。结合考核，对后备人才每年进行一次微调，对发现的优秀人才及时补充，对不适合人员随时调整。

四是建立季度联系制。后备人才每季进行一次思想汇报。每季末向导师汇报自己的思想、工作和学习情况，由导师有针对性地做好指导工作。

五是建立汇报制。后备人才每年进行一次书面工作汇报。汇报内容包括主要工作成绩及不足，并呈报专业领导，由专业领导进行评价，提出考核意见。

3.硬性备用制度 及时合理使用是后备干部管理工作的最终目的。坚持领导干部一般从后备干部中产生的原则，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，通过多种途径和措施，促使后备干部早日走上领导岗位。

（1）优先使用。选拔领导干部，坚持在同等条件下优先考虑并使用有发展潜力的年轻后备干部，今年以来提拔的副科级职务人员35岁以下的占89.6%。同时打破身份界限和条块限制，使优秀人才在更大范围内得到调配和使用。

（2）超前使用。对专业较强、领导干部职数已满的班子，采取助理制和“先进后出”的办法，超前使用后备干部。今年以来，对技术部、机电部、地测部等专业性较强的业务部室充实了4名后备人才，经过半年的锻炼，已有2人走上了领导岗位。

（3）因材使用。在后备干部使用方面，用其所长，逐人明确方向。对业务能力强、擅长管理的后备干部，考虑作为行政干部推荐；对政治上比较成熟、参政议政能力较强的后备干部，则考虑做党务工作。方向明确后，将他们放到适合的岗位上进行重点培养，逐步委以重任。

三、运作实践取得的效果

1.提高了后备干部选拔的科学性、民主化

实行分类推荐从三个方面增强了民主推荐的针对性和实效性。一是有利于客观公正地推荐干部。由于各类干部成长经历不

一、工作性质有别，采取分类推荐的方法可使具有不同专业和特长的优秀干部进入到后备干部队伍中，拓宽了选拔的视野；二是有利于准确运用推荐结果。分类推荐的结果增加了有效信息量，可以根据分类票数，对同一类型的干部作进一步的横向比较，提供参考依据；三是有利于加强分类培养管理。分类推荐便于了解掌握干部的个体特点、熟悉领域和发展潜力，从而根据不同类型干部的岗位适应性要求，有针对性地制定措施，加强培养和管理。同时，通过进一步扩大参与民主推荐的范围，赋予广大党员、干部和群众更多的知情权、参与权、选择权和监督权，切实把“群众公认”体现在源头上，提高了后备干部选拔工作的民主性。

2.激发了后备干部队伍的活力

竞争出生机，也出人才。通过逐轮差额遴选，搭建了公平竞争的舞台，使符合资格条件的干部站在同一起跑线上，按照同一个程序，用同一把尺子衡量，做到了好中选优。引入竞争性选拔机制，有利于破除论资排辈的陈规陋习，克服迁就照顾的情面障碍，打破求全责备的思维定势，引导广大干部积极向上，把竞争产生的外在压力转化为内在动力，促使他们勤奋学习工作，不断提高素质，积极参与竞争，从而形成相互促进、你追我赶、充满活力的生动局面。

3.推进了干部人事制度改革

逐轮差额遴选，从推荐提名到广泛征求意见，让广大职工直接参与后备干部选拔，有利于变“少数人选人”为“多数人选人”，切实提高了后备干部选拔的质量。

4.树立了正确的选人用人导向

逐轮差额遴选在扩大民主、公开透明、竞争择优上加大了整合创新的力度，把选拔过程置于群众参与、监督的“阳光”之下，选拔标准公开、公平、公正，注重德才素质、工作业绩和群众公认的选人用人导向，改变了群众过去对后备干部选拔工作的“神秘化”印象，从选拔的过程和结果两个方面提高了群众的满意度、公信度。实践证明，坚持民主、公开、竞争、择优原则，创新后备干部选拔方式，有利于树立正确的选人用人导向，为促进矿区领导班子建设创造良好条件。

总之，孙村煤矿推行模块式岗位化后备干部管理，增强了后备干部选拔工作的科学性、民主性、公开性，提高了选人用人的公信度，为建立完善后备干部选拔培养机制提供了有益启示。

[收稿日期]2009-08-06 [作者简介]方亚丽，1971年生，女，江苏丰县人，新汶矿业集团孙村煤矿人力资源部副主任。

建立健全科学的煤矿人才建设新机制

——打通一矿促进专业技术人员快速成才的做法和体会

罗小兵

（重庆能源集团公司 打通一矿，重庆 401445）

[摘 要]介绍了重庆能源集团打通一矿促进专业技术人员快速成才的做法和经验。[关键词]煤炭企业；专业技术人员；快速成才

进入新世纪以来，特别是2003年改制以来，重庆能源集团打通一矿高度重视人才的引进、培养和任用工作，尤其是在促进专业技术人员快速成才方面，做了大量的探索。主要做法是：

一、推动科学发展，为吸引人才栽下“梧桐树”

通过开展深入学习实践科学发展观活动，使我们深切感受到，人才的成长和企业的发展，是一个相辅相成的关系。如果人才不能良性成长，企业就会缺乏发展后劲。所以，我们首先通过解放思想理清了“三个需要”和“一个战略”。

“三个需要”：一是满足企业跨越式发展的需要。围绕集团公司“二次创业，再造松藻”的发展大局，打通一矿确立了“以科学发展观为总揽，抓好‘四件大事’，建设‘精强富美’一流矿井”的战略目标和在2013年实现240万吨/年设计生产能力的阶段目标。这些目标的推动和实现，没有人才不行。二是提升生产经营效益的需要。打通一矿如果不改变管理方式和经营策略，继续按照老的粗放生产方式进行，哪怕一年生产300万吨煤炭都得亏损。要又好又快发展，必须在节支降耗、节能减排和工艺改善等方面加大力度。要完成以上工作，没有人才不行。三是增强企业软实力的需要。打通一矿在地质赋存条件和机械化程度方面，都在集团公司内部属于较好的，但是，如果为此沾沾自喜、不谋长远，兴许三五年还能继续领先，但终究会被时代所抛弃。为此必须提升企业的软实力，这就必须加强人才队伍建设。“三个需要”回答了推进人才建设的动力是什么；“一个战略”：就是依靠“科技兴矿，人才强矿”的发展战略。“一个战略”回答了推进人才建设的目的是什么。

在这“三个需要”和“一个战略”的指导下，我们通过开展人才工程建设，加大人才的引进、培养和激励等措施，使企业逐步拥有了一个较好的人才结构，目前我矿人员构成现状是：管理人员212人，其中研究生3人、大学49人、大专117人、中专31人、高中及以下12人；生产安全120人、党务35人、经营行政57人；30岁以下38人、31—40岁59人、41—50岁87人、51岁以上28人。专业技术人员166人，其中矿山工程类107人、经济类21人、政工类37人；高级职称11人、中级职称45人、初级职称110人。

这个较好的人才结构，推动企业产生了一个良好的发展态势。2008年我矿生产原煤148万吨，人均年收入30342元，为吸引更多更好的人才奠定了坚实基础。

二、创新建设机制，为打造人才铺设“高速路”

从2005年开始，打通一矿按照“引进急需人才，用好现有人才，稳定关键人才，培养未来人才”的工作思路，从“建立人才识别机制、完善人才培养机制、创新人才任用机制和启动人才关怀机制”入手，全面实施了“人才工程”。

1.根据企业的承受能力，采取逐步到位、分步实施的策略，普遍提高各类人才的薪酬待遇，通过“货币价值”体现“人才价值”。

（1）对国家统一招收的大中专毕业生，按集团公司规定发放安家费和实行保底薪酬。

（2）对特殊人才实行弹性工作制和薪酬谈判制。转变过去人才提条件就是“闹待遇”的观念，在组织认定的前提下，特殊人才可以与企业平等协商谈判其薪酬待遇和工作方式。

（3）完善津补贴发放等制度。完善津补贴发放制度，激发人才的能动性。实行了基层区队技术主管津贴制。对在基层区队从事技术工作的人员，在实习转正两年、经矿专业评定小组根据工作业绩评定为技术主管后，可以享受技术主管津贴。先是150—200元/月，后提高到200—250元/月。今年我们又准备实行工资系数梯级变动制度，基层区队技术人员根据考核分为助理技术员、技术员和主管技术员三个层级，工资系数分别为1.3、1.6和１.7，每季度考核，根据考核情况动态调整。

2.鼓励专业技术人员努力学习新知识，每半年对通过业务考核的各级专业技术人员发放书报费。3.实行技术职称、职务晋升一次性奖励制度。从2005年开始，对取得中高级职称和技师职务的人才，分别给予高级职称3000元、中级职称和技师1000元的一次性奖励。

4.加强对新分来的大中专生的管理。俗话说，“一岁看大，三岁看老”，说的是我们对孩子的培养。对企业而言，新分来的大中专生就犹如我们的一个新生儿。虽然企业在生活环境和工资待遇方面对他们给予了充分照顾，但我们发现大中专生对煤矿工作仍然适应较慢，较长时间都不能进入角色。我们通过调研、分析、总结，统一了认识，认为对他们要从生活上关心向精神上关心转变、工作上关照向工作上指导转变、物质上激励向事业上引导转变，这样才能更有利于他们的成长。

为此，我们于2007年出台了《打通一矿大中专生见习管理办法》，规范了见习管理工作流程和见习期间薪酬待遇，对他们和指导老师的责权利进行了明确，改变了过去对大中专生一味关照和迁就的做法。

经过一年的运行，我们发现大中专生的适应速度明显加快，但仍然存在浮于表面、不够深入的现象。我们于2008年又及时调整办法，推出了“新来矿大中专生1年为工作见习期，其中前3个月为见习试用期，后9个月为见习轮岗期，3个月试用期必须到班组和师傅同进同出同劳动”的新举措。

见习试用期间，大中专生工资由基础工资和计件工资两部分组成。基础工资为1000元/月，由矿支付。计件工资按所在区队管理办法，根据参加班组劳动的工作量计算。按要求完成见习试用期师徒合同并考评优秀者，一次性另奖励1000元。

在今年的春节座谈会上，2008年来矿的5名学生谈了他们和工人师傅一起劳动的体会，以及对煤矿工作的认识和建议。明显让人感到他们的思想和言行要实在得多，对煤矿工作的认同感更强一些。

三、营造良好氛围，为留住人才建好“后花园”

人才培养是一个长期的过程，也是一个艰辛的过程，需要我们真心付出，全心全意帮助人才成长，并留住人才。环境是人才成长的摇篮和基础，人才在成长过程中的思想变化又是关键。我们着力营造良好的工作氛围，建立相互信任、健康的人际关系，为人才成长创造良好的条件，利用良好的环境掌握人才思想动态的关键，及时引导他们走向成熟。

1.营造优越的工作环境，使人才一心一意干工作，踏踏实实谋事业。建立了人才“越级谈话”制度、领导干部与骨干人才联系制度。矿领导每年有针对性地与24名骨干人才或新分配来的大中专生结成对子，加强沟通，解决问题；关心大中专生的工作、学习、家庭、婚恋等情况，坚持做到“八必谈”“五必访”。近几年我矿为5名工程技术人员解决了配偶的工作问题，解除了他们的后顾之忧。

2.营造和谐宽松的生活环境，使人才感受到矿山的温暖。对新分配来矿的大中专生，我们做到了由专人接回，并陪同办理相关手续，在工作、生活、学习等方面关心他们。建立了人才大事（生日、结婚、生子等）贺礼制度。人才生日由矿送生日礼券；人才结婚和生子时，组织派人到场祝贺，并赠送礼金。

3.营造良好的舆论环境，使人的才华得到充分尊重，人才价值得到充分承认。大力宣传矿骨干人才在推动企业发展中的作用，宣传企业的人才政策和优秀人才的先进事迹，在全矿营造起了“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。坚持每年召开一次科技工作会议，及时表彰奖励科技人才；坚持“明星员工”“星级人才”和高技能人才上光荣榜制度。

四、及时关注关怀，为加速人才成长修建“加油站”

我们希望来矿的每个人都成才，其实绝大多数专业技术人员也希望自己能够干一番事业。为此，企业要搭建好让他们施展才华的平台，营造好让他们成长的氛围，对于他们取得的每一个成果、每一项进步，我们都要及时鼓励；对于他们遇到的每一个烦恼、每一次失意，我们都要及时疏导。真心帮助他们成长，双方共同努力，加快人才的成长速度。

2001年至今，陆续分配到我矿的大中专生约54人，先后担任主管以上职务的有7人，其余的也都能胜任工作。但经过调研统计，从毕业到胜任工作，采矿专业大约为二年，机电专业大约为三年。人才工程启动后，很多新来人员顶岗时间提前。

一方面他们都能对于企业的给予表示感恩，以及对自己的价值实现充满信心，所以都能主动地加强学习、谋求进步。另一方面这也与矿对大中专生重点培养、关心爱护与压担子相结合的方式是分不开的，也是企业人才工程建设初衷的相应回馈。

[收稿日期]2009-09-19 [作者简介]罗小兵，1974年生，男，四川广元人，重庆能源集团打通一矿党办秘书。

“五型党员”创建工程的实践探索和创新价值

于洪军

（新汶矿业集团公司 华丰煤矿，山东 泰安271413）

[摘 要]介绍了新汶矿业集团华丰煤矿实施“五型党员”创建工程的主要做法和创新价值。[关键词]煤炭企业；党员队伍建设；“五型党员”

山东新汶矿业集团华丰煤矿党委为保持共产党员先进性，全面实施“五型党员”创建工程，增强了党员队伍的执行力、创造力和凝聚力；为企业构建起“煤—电—建”产业链的循环经济发展模式、走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全生产好、人力资源优势得到充分发挥”的科学发展之路，提供了强有力的组织保证和智力支持。

一、“五型党员”创建工程的实践探索与成效 “五型党员”创建工程就是以建设“思想觉悟高于群众，业务能力强于群众，工作业绩好于群众”为党员队伍建设目标，把党员队伍建设成融“学习型、安全型、创业型、创新型、服务型”为一体的先进群体。以增强党员的先进性意识、促进企业可持续发展为主要目的，将党的先进性要求与企业安全生产、经营管理相结合的具有国有煤矿特点的一种基层党建工作创新载体。

1.“五型党员”创建工程的主要内容

学习型党员。保持党的先进性重在提升党员队伍的整体素质，加强学习是对全党的一项基本要求。为此，华丰煤矿党委要求每名共产党员要认真学习邓小平理论及“三个代表”重要思想，努力实践科学发展观，提升马克思主义理论水平和政策水平；学习科学文化知识，练好岗位技能，在岗位练兵、技术比武活动中取得较好成绩；通过函授、自学达到专科以上文化程度；在工人技师、首席技师、专业技术职称评聘、优秀人才评选中创造条件达到晋升与评比条件。

安全型党员。安全生产是事关社会稳定、企业可持续发展的系统性工程。为此，华丰煤矿党委要求每名共产党员要恪守“安全第一、生产第二”的安全理念，在岗位区域安全联责、职工安全出勤联保活动中，所在小组实现安全生产；每月至少排查三条安全隐患、提出三条有价值的安全合理化建议；在抢险、救灾、救护方面身先士卒、率先垂范，及时避免重大损失。

创业型党员。艰苦创业是保持党的先进性永恒的主题。为此，华丰煤矿党委要求广大共产党员要带好头、引好路，为职工群众做出样子，趟出路子；在非煤项目建设、企业外部市场开拓、招商引资等方面做出突出贡献；在原煤生产中超额完成生产任务，取得良好的经济效益；自主创业办企业或买断企业经营权，企业经营效益好，并按时、按标准发放员工工资及福利待遇；停薪留职自谋职业要取得较好的社会效益和经济效益。

创新型党员。在实施企业可持续发展战略目标的进程中，面临着许多亟待研究和解决的新情况、新问题，从思想理念、企业发展到群众工作等各方面都依赖于党的领导。为此，华丰煤矿党委要求广大共产党员在理论、管理、技术、制度四大创新中，其理论创新成果获矿及集团公司以上奖励或发表在市级以上报刊上；其实践创新成果获矿及集团公司以上奖励；“五小”创新成果、“QC”小组创新成果获矿及集团公司以上部门表彰奖励；在新技术、新工艺、新材料的推广应用等方面有建树，并取得良好的经济效益和社会效益。

服务型党员。实践告诉我们，群众利益无小事，勿以善小而不为。为此，华丰煤矿党委要求每名共产党员在本职工作岗位上要做到“服务零距离、质量零缺陷、安全零事故”，受到服务对象普遍好评；在业余时间为职工群众办好事、办实事，关心他人、助人为乐，受到矿以上部门表彰奖励；立足岗位、无私奉献，在职工群众中充分发挥模范带头作用，有较高的群众威信，受到矿以上部门表彰奖励。

“五型党员”体现了实践科学发展观的时代内涵和共产党员先进性的基本要求，突出了国有煤矿党建工作的性质和特点。为确保这一创建工程取得良好的实施效果，华丰煤矿党委建立了企业党委统一部署、基层党组织实施及具体落实、广大党员共同参与的“五型党员”创建工程运行格局，按照制定方案、宣传发动、组织实施、检查考评四个步骤强力推进。在具体实施中，突出抓好了三个环节：一是充分利用各种宣传载体和阵地，强化宣传发动工作，形成了浓厚的创建氛围；二是党员根据自身实际及个人专长，结合岗位特点，合理定位自身的创建目标，具有较强的灵活性和针对性；三是通过每月一自检、每季一考核、总结表彰等形式加强督促检查指导。

2.“五型党员”创建工程成效明显

华丰煤矿“五型党员”创建工程在实施中突出了覆盖面广、形式灵活多样并紧紧围绕企业安全生产、经营管理等中心工作的特点，在企业党建和企业发展方面都取得了明显成效。广大共产党员形成了“企业与我同发展，我与企业共命运”的企业核心价值观，在各自的岗位上以过硬的业务能力、较高的思想觉悟、娴熟的岗位技能，体现党员的先进性。广大共产党员对职工在安全思想上帮助教育、在安全素质上帮助提高、在安全措施上协助把关，形成了“安全示范看党员、隐患处理有党员、遵章守纪数党员”的安全氛围，构筑起安全生产长效机制。造就了一支“想干事、能干事、干成事”的高素质党员队伍，使党员“创业有机会、干事有舞台、发展有空间”，为党员搭建起干事创业的平台，涌现出像全国好矿嫂候秀荣、山东省首席技师韩振富、干事创业带头人吴振虎、双师型人才李作何等一大批优秀共产党员，这些共产党员无私奉献的精神激励着广大党员干部将“先进性”变成促进企业发展的“生产力”。2008年企业总收入25.2亿元，利润4.7亿元；激发了广大共产党员岗位创新的积极性、主动性和创造性，完成创新成果216项，创直接经济效益1100万元；广大党员干部把解决思想问题同解决实际问题相结合，教育职工群众与服务职工群众相结合，努力践行党的全心全意为人民服务这一宗旨，为困难职工落实救助金68.7万元，切实解决了困难职工的后顾之忧。近年来，华丰煤矿先后荣获“全国煤炭行业内部市场化改革示范企业”“全国煤炭工业双十佳煤矿”“全国煤炭工业科技创新型矿井”“全国煤炭系 统文明煤矿”“山东省循环经济示范企业”“山东省先进基层党组织”等荣誉称号。

二、“五型党员”创建工程的创新价值

1.“五型党员”创建工程是国有煤矿推进党的先进性建设的新载体 一是创新发挥党员作用的活动形式。“五型党员”创建工程，每名共产党员结合自身实际，根据岗位特点，科学定位创建目标，量力而行，避免了统一要求、同一目标带来的不适应性。二是创新发挥党员作用的动力机制。“五型党员”创建工程，基层党支部对照每个党员的工作实际，每月考核一次，每季综合评价一次，并将创建情况纳入党员目标管理和民主评议的重要内容，构建起保持和发展党员先进性的动力机制，为国有煤矿发挥党员先锋模范作用注入了生机和活力。三是创新评判监督党员的有效途径。“五型党员”创建工程，在党员以先进性的表现和成效干事创业的同时，职工群众从更多方面了解党员、熟悉党员，对党员形成了一种全面评价，在客观上促进了党员的自律性。

2.“五型党员”创建工程是国有煤矿发挥党的政治优势的新平台 一是充分发挥党组织的政治核心作用。“五型党员”创建工程，促进了国有煤矿党组织在公司法人治理结构中更好地发挥政治核心作用。一方面坚持围绕安全生产、经营管理开展党建工作，促进了企业党组织政治核心作用的发挥；另一方面发挥了党员为企业可持续发展献计献策的参与热情和创造潜力，激发了党员的生机与活力。二是充分体现党的思想政治工作优势。“五型党员”创建工程，党组织为党员发挥先锋模范作用搭建起创造新起飞的平台，广大党员在不断提升自身思想素质和业务技能的同时，以自身模范作用感染熏陶职工在思想、安全、作风和业绩等方面共同进步，成为最具说服力、带动力的思想政治工作。

3.“五型党员”创建工程是国有煤矿加强党的作风建设的新抓手

“五型党员”创建工程，大力弘扬“终身学习、安全第一、干事创业、自主创新、服务群众”的良好风气，进一步加强和改进了国有煤矿党员干部的思想作风、工作作风、生活作风建设。“五型党员”创建工程，在职工群众中大力宣传了党的理论、方针和政策，引导职工进一步转变思想观念。同时，党员通过在实践中的新体验，进一步解放思想、转变观念，不断增强了党员队伍的思想政治素质。“五型党员”创建工程，党员在工作岗位上通过设立党员标识，主动亮明身份，自觉接受职工和群众的监督，进一步增强了党员意识，时时处处以党员先进性具体要来约束自己、激励自己，形成了良好的工作作风，叫响了“我是共产党员”口号。

4.“五型党员”创建工程是国有煤矿加强职工队伍建设的新途径

实施“五型党员”创建工程，为加强职工队伍建设探索出了一条新路子。“五型党员”创建工程所指的党员并不仅仅是国有煤矿党员的个体，而是指国有煤矿党员队伍所表现出来的先进意识和精神力量。比如，在每一次面对安全生产艰难险重任务中，党组织都会打出“党员先锋队”的旗帜，把党员的先锋模范作用变成了带领职工攻克难关、战胜困难的精神力量，这体现了以精神带队伍；“五型党员”创建工程以创建学习型党员、服务型党员为基础，以创建创业型党员、创新型党员为目标，以创建安全型党员为根本。就是通过党员发挥其专业特长，带动职工学技术、强技能、保安全，这充分体现了以技能强队伍的国有煤矿人才发展战略目标。实施“五型党员”创建工程，使党员努力提高自身的思想政治素质和岗位业务技能，变为发挥党员先进性的职责要求和具体行动，转化为提升职工素质的实际成效，得到了职工群众的认可，这充分体现了以服务凝聚团队。

总之，华丰煤矿“五型党员”创建工程的主要做法及创新价值对进一步促进国有煤矿党的建设、推动企业可持续发展提供了有利借鉴。广大共产党员特别是党员领导干部只有结合自身特点与实际，不断重新审视自己，找准定位，按照创建目标，在平凡的工作岗位上与时俱进、开拓创新、干事创业，才能凸现共产党员的先进性，将实践科学发展观落在实处。

[收稿日期]2009-09-24 [作者简介]于洪军，1960年生，男，山东新泰人，新汶矿业集团华丰煤矿党委书记。

协庄煤矿创新楼道文化建设的探索与实践

李传宁

（新汶矿业集团公司 协庄煤矿，山东 泰安 271221）

[摘 要]介绍了新汶矿业集团协庄煤矿开展楼道文化建设的做法和经验。[关键词]煤炭企业；平安和谐矿区；楼道文化建设

创建平安和谐矿区既是构建和谐社会的重要基础工作，也是煤炭企业落实科学发展观的应有之义。近年来，新汶矿业集团协庄煤矿立足企业社区实际，积极研究探索新时期和谐社区建设的新路子、新方法，探索实施了以家庭和睦、邻里团结、环境卫生等为主要内容的楼道文化建设，为推进企业改革、加快经济发展奠定了坚实的基础。

一、适应新形势，找准切入点，夯实和谐社区建设基础

近年来，随着矿区建设工作的稳步推进，协庄煤矿社区新建楼房如雨后春笋般拔地而起，新型标准化住宅鳞次栉比，社区整体面貌发生了根本变化，广大居民的生活环境和居住条件得到了极大改善。但是，在日常生活中，由于个别居民只注重家庭室内卫生和生活环境改善，忽略了楼道公共环境卫生和秩序；有不良卫生习惯的人，在楼道内随地吐痰、乱丢垃圾和堆放杂物、存放自行车等，使楼道公共环境脏乱不堪。这些不良的生活习惯，影响了居民之间和谐的生活氛围甚至邻里团结，有损整个单元和全楼的整体形象，影响了整体生活质量、生活品味的提高，也与创建现代化文明和谐社区的新形势极不适应。

针对这一问题，协庄煤矿就如何搞好社区的和谐稳定进行了多次研究分析，提出了创建楼道文化的理念，即坚持以楼道文化作为创建和谐社区的切入点和突破口，用楼道文化来连接家庭与社区，为邻里之间生活和情感交流搭建平台；通过加强楼道文化建设，进一步强化社区文化环境宣传教育氛围，增强先进文化渗透力，改善社区人际关系，提升社区居民的文明素质和文明程度。

二、以小博大，巧搭载体，牢牢把握楼道文化的内涵

为切实把楼道文化建设真正落到实处，协庄煤矿在抓好宣传发动的同时，通过召开座谈会、电视访谈等形式，在全矿开展了以“什么是楼道文化？怎样建设楼道文化”为主题的大讨论活动。通过广泛深入的讨论，教育引导广大职工家属充分认识创建楼道文化的意义，牢牢把握楼道文化建设的内涵。

所谓社区楼道文化建设，就是以楼道为活动单元，以营造家庭和睦、邻里团结、健康向上的生活氛围为重点，以楼道公共卫生和公共秩序治理为突破口，以改善居民卫生习惯和邻里关系为目的所开展的一系列文化活动。换句话说，楼道文化就是以楼道为载体和平台，通过加强楼道面貌建设使之成为社区居民思想、道德、文化教育阵地的文化。

在推进楼道文化创建过程中，要重点抓好六个方面的工作：一是突出环境建设。主要是通过定期清扫楼道环境，解决墙壁乱贴乱画，地面灰尘、痰迹，及在楼道乱堆杂物、存放自行车等问题，保持楼道畅通。二是抓好文化建设。结合各楼道特点，通过设立楼道文化记事栏，展示有特色、有品位、内容丰富多彩的宣传内容，积极营造浓厚的文化氛围，提高社区居民的综合素质。三是强化公德建设。积极加强思想道德建设，教育居民自觉遵守社会公德和家庭美德，崇尚科学，勤俭持家，关爱他人，爱护公物，重点解决居民越级上访和“黄赌毒”及生活铺张浪费等问题。四是搞好邻里团结。加强邻里之间的沟通交流，互帮互助，相互谅解，团结和睦，重点解决邻里之间经常闹纠纷的问题。五是促进家庭和睦。教育住户家庭成员之间要团结友善，和睦相处，尊老爱幼，重点解决婆媳关系紧张的问题。六是开展遵纪守法教育。教育住户要自觉遵守国家政策法规，认真执行《社区管理规定》，积极搞好计划生育，杜绝违法违纪和违反矿、社区规章制度的现象。通过强化六个方面的工作，引导居民自觉养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲公德的习惯，不断提升社区精神文明建设整体水平。

三、以人为本，因势利导，扎实推进楼道文化建设

协庄煤矿在实施楼道文化建设中，坚持从煤炭企业社区特点出发，积极加强宣传引导，狠抓措施落实，完善建设机制，推动了楼道文化建设的顺利开展。

宣传引导，达成共识。在开展创建社区文化的过程中，他们提出了以“家庭和睦、邻里团结”为核心内容的楼道文化建设理念，并充分利用广播、电视、橱窗、简报、座谈会等形式，通过举办“邻里一家亲”座谈会、制作“邻里一家亲”电视节目、组织社区居民参与文体娱乐等活动，广泛宣传开展创建楼道文化活动的重要意义，大讲搞好楼道文化建设对于改善居住环境、增进邻里团结的重要性和必要性，教育引导广大居民积极倡树“尊老爱幼，邻里团结”“邻里贵和睦，有难大家帮”“邻里团结友爱，共迎美好明天”“创建文明楼道，共建美好家园”等理念，在社区营造了“家庭和睦、邻里团结”的浓厚氛围。从而统一了广大居民的思想认识，激发了搞好楼道文化建设的积极性。

突出特色，重在建设。立足于煤矿社区特点，坚持以治理楼道环境卫生为突破口，统筹规划，加大投入，广泛发动群众，先后组织人员对社区居民住宅楼的外墙、楼道墙壁、台阶、扶手等进行了统一清理粉刷，治理整顿了楼道卫生死角，清理清除了各类小广告和乱贴乱画现象，美化净化了楼道环境。为突出楼道文化特色，他们在各个楼道设计绘制了楼道宣传图画，印制了楼道文明警示语，组织居民讨论制定了《楼道文明公约》，并根据各楼道居民的业余爱好和特长，分别设置了富有特色的楼道文化纪事栏，居民个人的书法绘画、巧手制作、报刊文摘、生活保健知识等均可在文化纪事栏中进行展示，为广 大居民充分展示自我搭建了良好平台，成为社区文化建设的一道亮丽的风景。

形成机制，常抓不懈。成立了楼道文化建设领导小组和具体办事机构，聘任了社区楼道文化管理员，认真研究制定了《社区楼道文化建设规划》，建立健全了《社区楼道文化建设考核办法》等管理制度，形成了完善的创建运行机制。在楼道文化建设考核上，他们采取了定期考核与不定期检查相结合的方式，坚持每月组织进行一次综合考核、每季度进行一次系统总结、每半年开展一次评比表彰。对在创建楼道文化中取得优异成绩的楼道和楼道文化管理员进行大张旗鼓的表彰奖励，反之，给予黄牌警告和通报批评，并与相关人员的个人利益相挂钩，极大地调动了广大居民参与创建活动的积极性。

四、协庄煤矿楼道文化建设取得的成果

一是促进了新型和谐邻里关系的形成。加深了邻里间的相互了解，增强了人与人之间的沟通交流。二是改善了楼道环境卫生面貌。使楼道内的环境卫生面貌发生了天翻地覆的变化，实现了楼道卫生管理净化、美化、亮化的“三化”目标，彻底改变了过去那种脏乱差的状况，也促使许多居民自觉改掉了随地吐痰、乱丢垃圾的陋习，逐步养成了文明卫生的生活习惯。三是促进了家庭的和睦。广大居民的思想道德素质明显提高，尊老爱幼、孝敬父母、夫妻恩爱、团结和睦成为广大居民的自觉行动，在社区涌现出了一大批“孝星”及和谐家庭。四是繁荣了社区文化。在创建楼道文化活动中，通过设置楼道文化纪事栏和开展特色创建，既美化了楼道环境，又为广大居民搭建起了展示文化艺术特长的平台。五是带动了社区风气的根本好转，社区呈现出“四少、四多”的可喜变化。“四少”，即打架斗殴的现象少了，酗酒滋事的人少了，闹邻里纠纷、家庭纠纷的人少了，损坏公物的人少了；“四多”，即乐于助人的人增多了，热心公益的人增多了，讲文明、讲卫生的人增多了，和睦家庭增多了。从而较好地实现了环境优美、和谐稳定的社区创建目标。

[收稿日期]2009-07-15 [作者简介]李传宁，1979年生，男，山东泰安人，新汶矿业集团协庄煤矿物业处经济师。

加强安全基础管理 实现煤矿长治久安

吴全付

（云南东源煤电股份有限公司 圭山煤矿，云南 石林 652206）

[摘 要]加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。加强煤矿安全基础管理需建立6个体系。

[关键词]煤矿企业；安全基础管理；安全生产

煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。

一、建立完善安全生产责任制体系

完善安全生产责任制，首先要强化行政主要领导的安全生产责任。企业各级主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，也是安全生产的主体责任者，负有法律规定的职责。煤矿从上到下都要有明确的安全生产责任制，做到量化、细化、具体化，并把安全责任制汇编成册，发到员工手中。要加强安全责任教育，使每个职工明确自己的安全生产责任目标，并知其任、尽其职。

二、建立完善防治重大事故体系

1.建立完善矿井瓦斯综合治理机制。建立完善矿井瓦斯综合治理机制是落实“十二字”方针，强化煤矿“一通三防”和防突管理的根本要求。即根据“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，着眼于煤矿安全生产中“人、机、环境”三大要素的相互和谐，加强源头管理、过程监控、应急救援、事故查处等工作。

2.全面落实“以风定产”。煤矿企业要严格按照矿井通风能力组织生产，确保各用风地点配备足够的风量，杜绝瓦斯超限作业，及时处理瓦斯积聚。

3.严格落实瓦斯监测监控措施。要按照“十二字”方针的要求，配齐各种瓦斯监测监控设备；全面落实“一通三防”四项装备措施，健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。

4.建立完善矿井防治水管理机制。一要明确责任。建立健全矿井防治水机构，完善矿井防治水工作的规章制度，配备专业技术人员从事矿井防治水工作。二要掌握矿井水害类型、水患区域和程度，采取针对性措施，认真组织实施。三要强化管理，完善并落实管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施，保证水害防治工作扎实有效。四要及时编制有针对性的探放水安全技术标准，并严格贯彻落实。五要及时配齐相关的探放水设备。

5.建立完善矿井机电运输和安全供电管理机制。加强矿井主提升、主扇、斜巷人车、电气防爆、矿井供电和局扇等6个关键环节的安全管理，确保安全运行；严格生产设备检修制度，做到保护装置和设施齐全、可靠；加强大型生产设备技术改造，提升机电运输系统装备水平。

6.建立完善矿井安全生产薄弱环节管理机制。加强对工程开工与巷道贯通、采面初次放顶与收尾、搬家与安装的管理。对老巷和地质构造带等安全生产薄弱环节，要制定专门措施，明确专人负责，实行24小时跟班盯岗，督促实施。

7.建立完善重大事故应急救援管理机制。建立应急救援管理机构，认真制定重大事故应急救援预案，明确责任，定期组织地面、井下演练。要根据矿井生产条件的变化情况，定期对应急救援预案进行修订，做到措施严谨、针对性和可操作性强。

三、建立完善安全投入体系

搞好安全生产，投入是保证。在安全投入上，煤矿企业要牢固树立“按需投入”的理念。国家为增加煤矿的安全生产能力，满足国民经济持续快速发展的要求，相继出台了一系列政策，提高了井巷维简费标准，增加了安全专项费用和瓦斯治理专项资金。但就煤矿企业的实际来讲，仍有很大的缺口。对煤矿企业来讲，资金再紧不能紧安全，在安全上该花的钱一分都不能少。要建立专款专用制度，相关部门要按规定提取各项资金，合理使用，把有限的资金用在刀刃上，用于解决制约矿井安全生产的主要矛盾，切实提高安全保障能力。

安全生产是一项复杂而艰巨的系统工程，要真正把它抓出成效，就必须坚持用“法律规程”来规范企业，规范各级领导和员工的安全行为，使安全生产始终处于可控状态，安全生产的各项基础工作都有法可依、有章可循。

四、建立完善安全教育培训体系

建立完善安全教育培训体系是加强安全文化建设、不断提高职工对搞好安全生产工作重要意义认识的一项重要措施。要通过安全教育培训，增强每个职工搞好安全生产的责任感、使命感和紧迫感。一是安全教育培训要明确专人负责，制定计划和措施，抓好落实；二是要根据安全生产形势的发展和各个时期（阶段）的要求，明确不同的安全宣传教育内容，创新安全教育培训方法，注重实际效果；三是安全教育培训必须从强化安全意识入手，采用多种形式，多阵地、多媒体，深入持久地开展；四是强化安全技术培训的管理，充分发挥四级安全培训中心的作用，加强以专职安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员为重点的各类人员的安全技术培训，做到“应培尽培”；五是严格持证上岗制度，对没有经过培训或培训不合格的，一律不得上岗。要通过安全技术培训，全面提升矿井从业人员的安全指挥和安全操作水平及现场处置问题的能力；六是完善激励机制，促进安全教育培训工作科学化、正规化、正常化、制度化、常态化；七是加大四级安全技术培训中心的硬件建设，补充必要的安全教育培训设备。

五、建立健全安全管理和监督检查体系 1.健全安全管理制度，加大执行力度

企业要把建立严密、完整、有序的安全管理制度作为基础性工作来抓。一方面要把上级部门颁发的安全生产法律法规、命令、条例、标准等汇编成册；另一方面必须建立健全安全生产责任制度、安全办公会议制度、重大事故防治责任制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育培训制度、安全专盯制度、生产关键环节管理制度、重大隐患责任追究制度、安全警示制度、劳动人员挂牌制度、入井检身制度、事故问责制度、瓦斯超限处理制度、安全档案管理制度、消防管理制度、事故应急救援制度、安全奖惩制度、事故报告制度等。所有这些制度都要整理汇集、编印成册发到基层单位和员工手中。

打造一流的执行力，落实制度是关键。安全管理上的规章制度是经验教训的总结，是血铸成的条文。只要认真落实安全生产的各种规章制度，所有危险均可控制，所有事故均能防范。煤矿事故统计资料表明，事故发生的原因多是“三违”造成的，而“三违”又多是明知故犯、打折走样、失职失察等行为造成的，是执行力不高的具体表现。落实制度，打造一流执行力，着重要做好四个方面的工作。一是各级领导干部要进一步增强大局意识和服务意识，带头执行各种规章制度，不搞“上有政策下有对策”，确保政令畅通。二是必须严格标准，对各种管理制度要无条件地贯彻落实，不能变通，不能打折扣，不能走样。三是安监（检）部门必须负起责任，发挥监督职能，提高工作质量和效率，保证安全管理制度和措施落实到现场。四是常抓不懈，以一贯之。不能抓一阵子、松一阵子，必须年复一年、日复一日地抓落实，时时事事处处地抓落实。

2.健全安全监督检查制度（1）加强日常安全检查。煤矿安全生产管理人员、业务保安人员、各级值班负责人、专兼职安监（检）员，必须经常深入生产现场检查安全生产状况。检查的主要内容有：现场职工遵守安全生产操作规程、落实安全技术措施、按照质量标准化标准操作、遵守劳动纪律、现场管理和责任落实等情况。发现问题，应及时通知有关负责人或指定有关人员进行整改。同时，还应跟踪检查其整改情况。

（2）坚持定期安全检查。要根据季节特点和安全生产形势发展的需要，定期进行安全大检查。检查的主要内容包括：生产矿井各级领导针对季节特点和安全生产形势发展的要求所采取的针对性安全措施，现场安全管理，雨季、冬季“三防”措施制定落实和应急救援预案的编制及演练等情况。对检查中发现的问题，必须由专人负责，制定具体的措施，落实整改。

（3）实行专业安全检查。专业安全检查是为防止发生重大事故，对本专业进行的系统、全面的安全监督检查。专业安全检查主要是分析本专业的管理现状和系统方面存在的问题，研究整改对策。重点检查本专业生产系统的完善、安全技术措施的编制与审批、措施的针对性和可靠性程度及现场落实等情况。

（4）严格生产岗位隐患“三排查”制度。一是生产班组人员进入施工地点或岗位工作前排查。排查现场生产设备和工作环境是否存在问题和隐患，并对存在的隐患进行处理，确认安全可靠后方可进行操作；二是生产过程中排查。生产班组长在生产过程中，要对生产设备和安全防护装置运行的状态、执行现场安全措施有效情况、现场管理和工程质量及工作质量情况进行排查，纠正发现的问题；三是当班下班前排查。对现场全面排查一遍，对当班不能处理的问题，向下一班班组长交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜绝冒险蛮干现象。

（5）注重节假日期间的安全检查。针对节假日前后员工思想比较活跃的实际，重点检查施工现场、重要库房和岗位，有毒有害、易燃易爆物品，职工公共活动场所等方面的安全设施，采取的安全措施和安全管理情况。

（6）建立群众监督机制。充分发挥广大员工群众和社会舆论与新闻媒体的监督作用，督促煤矿认真执行安全生产法律法规。

六、健全安全考核和安全奖惩体系

1.建立完善安全考核机制。要根据安全管理目标的要求，对安全管理目标进行量化细化，做到层层有目标，人人有压力；要制定严格的考核办法，定期严格考核。

2.建立完善安全激励机制。在严格考核的基础上，安全考核结果要与单位领导政绩、单位和职工个人安全奖惩及评比先进“三挂钩”。一是建立安全奖励专项基金账户。企业和基层原煤生产单位都要建立安全奖励专项基金账户，按吨煤或工资总额的比例计提安全奖励基金，严格管理，专款专用。二是制定严格的安全奖惩办法，做到奖罚严明，体现重奖重罚的原则。安全罚款要归入安全奖励专项基金账户，用于安全奖励。三是建立完善安全风险抵押金制度。安全风险抵押金制度是增强员工安全责任意识的一项重要措施。要结合实际，根据员工在安全管理和生产过程中所承担责任的大小，明确缴纳安全风险抵押金的数额、兑现的周期和数额，从而调动企业员工搞好安全生产工作的积极性，确保安全生产。

[收稿日期]2009-03-19 [作者简介]吴全付，1983年生，男，云南禄劝人，云南东源煤电股份有限公司圭山煤矿安全通风管理部副部长。

创新“安全教育十二法” 丰富思想政治工作内容

王爱斌

（新汶矿业集团公司 泰兴物业公司，山东 泰安 271219）

[摘 要]安全是煤矿企业的头等大事。加强职工的安全教育对丰富思想政治工作内容，实现煤矿安全生产起着至关重要的作用。本文分析总结了煤矿企业安全教育的12种方法。

[关键词]煤矿；安全生产；“安全教育十二法”

煤矿安全教育的方式方法多种多样，“安全教育十二法”是在实践中探索和总结出来的，目的是通过基层生产单位这个最贴近职工的宣传教育平台，教育职工强化安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，减少不安全行为，促进安全生产。

“安全教育十二法”是： 1.常规学习法。充分利用每周安全活动日，组织职工进行安全学习，学习党和国家的安全生产方针及上级的安全指示、煤矿三大规程、有关安全工作文件，结合实际强调安全注意事项，安排安全工作。安全学习由区（队）长亲自主持，区（队）长要按照学习计划并结合工作实际，做好备课准备和安全活动记录，分三班组织职工学习，学习时间可以根据本单位的实际情况确定。通过安全学习，使职工不断积累安全知识，掌握安全本领，提高安全技能。

2.班前提醒法。利用班前会时间对职工进行安全提醒。管理人员要针对实际问题，提醒职工摆正安全与生产、安全与效益的关系及在现场工作中应注意什么环节、预防什么问题，做到正规操作，按规程施工，互相帮助，联责互保，共保安全。班前提醒通常由单位值班人员进行，值班人员24小时值班，与生产现场时刻保持联系，掌握现场情况，能及时结合实际情况有针对性地进行安全提醒。同时，也要组织好职工听取家属安全协管员、女工和少先队员以其特殊身份到工区进行的安全宣传教育提醒。

3.个别教育法。安全薄弱人物中有不正规操作、习惯性违章的人员，有心存侥幸、工作马虎、争强好胜、冒险蛮干的人员，有技术不熟、缺乏经验和嗜酒成性的人员，有情绪波动、身心疲惫和不安心本职工作的人员等，要区别不同情况有针对性地做好工作。安全薄弱人物的排查由岗位、班组到区队逐级进行，排定薄弱人物后，由区队党政负责人对其进行谈话教育，并制定出切实可行的帮教措施；责成安全薄弱人物写出安全保证书；指定一名班子成员或班组长与安全薄弱人物结成帮教对子，具体负责帮教工作，促其转化。同时接受矿群监会和协管会进行的帮教，并建立“安全薄弱人物档案”，档案内要有“安全薄弱人物排查情况表”“安全薄弱人物保证书”“安全薄弱人物帮教内容记录”“安全薄弱人物帮教转化情况表”等资料。通过及时了解安全薄弱人物的思想状况、家庭情况以及出现事故的原因，进行疏导、帮教，使其放下思想包袱，由安全薄弱人物转变为安全放心人物。

4.每周三题法。以新《煤矿安全规程》和专业安全知识及矿下发的有关规定为主要内容，每周由区队管理人员在学习室分别抄写三道安全题，班前会上进行详细讲解说明，让职工用一周的时间进行熟记。做到职工学习一题、掌握一题、精通一题。管理人员在班前会上可随时对职工进行提问，以增强记忆效果。周末对职工每周学习情况进行考试，检验职工学习成果。并将考试结果与经济分配挂钩，成绩好者加分或加资，成绩差者扣分或扣资，促进职工学习。如果每周坚持学习三道题，一年将学到可观的安全知识。

5.环境熏陶法。充分利用电视、黑板报、宣传栏等宣传阵地，宣传党的安全生产方针、安全知识、安全规定，及时组织职工收看电视台播放的安全专题片，以文字或漫画的形式定期参加有关单位组织的安全黑板报展览，组织青年安全岗员参加青年安全宣传站活动，定期更换安全宣传标语和安全宣传栏。通过发挥舆论引导作用，营造浓厚的安全舆论气氛，熏陶教育职工，形成“安全生产光荣，违章违纪可耻”的浓厚安全氛围。

6.程序帮教法。协助有关单位对严重“三违”人员按照“2221”程序进行“双录双亮双签字一待岗”帮教。通知本单位严重“三违”和联责人员及亲属到工会，由群监会成员对严重“三违”人员进行待岗帮教，针对违章事实，学习有关安全规定，分析危害，帮助其吸取教训。帮教期间要协助矿上做好严重“三违”人员的思想工作，使其深刻反思，提高认识，改正错误，今后不再违章。

7.警示教育法。利用召开事故剖析警示会、参观事故案例展览和观看警语警句牌板等形式，深刻剖析典型事故案例，结合事故进行分析，找出造成事故的原因，总结事故教训，举一反三，对职工进行警示教育，并通过组织职工观看安全宣传长廊中的安全内容，及时警示职工。使职工从典型案例和安全警示中受到教育，不忘血的教训，自觉按章作业，搞好自主保安。

8.系统教育法。通过举办业余培训班、开设技术讲座或脱产培训等形式，对职工进行系统的教育。使职工熟知本工种的作业规程、操作规程和安全规程，学习掌握应知应会内容和有关安全技能，牢固树立“安全第一”的思想，自觉做到上标准岗、干标准活。对特殊工种无证人员要积极联系有关单位对其进行培训，尽快使特殊工种人员持证上岗。对上级举办的各类培训班要组织有关人员按时参加，也可利用职工学习时间聘请技术人员到工区进行业余培训。职工考试成绩要与经济分配挂钩，利用经济杠杆作用促进职工的系统教育。

9.集中教育法。组织职工积极参加上级举办的大型安全宣传教育活动，通过安全宣誓、安全签字、安全知识竞答和观看安全文艺演出、安全牌板展览、安全文化展示以及听取安全宣讲、参加安全趣味活动等方式，让职工感受安全宣传教育的氛围，学习安全生产方面的知识，强化职工的安全生产意识。

10.知识竞赛法。根据煤矿不同时期的安全工作重点，通过组织职工参加矿上举办的安全知识竞赛、安全辩论会、安全征文等形式，对职工进行生动活泼的安全教育，以此调动职工学规程、学技术、学业务的热情。

11.现场指导法。管理人员下井要针对现场存在的典型问题和职工操作上的不正规现象，手把手地 进行示范、指导，也可以让工作中的业务骨干现场演示，把现场中遇到的问题作为现场练兵的课题，互相指导，互相学习，提高职工的技术素质和自主保安能力，减少事故隐患，加大安全保险系数。

12.开展活动法。根据安全形势发展的需要，让职工参加各种类型的安全竞赛活动，如：动员职工参加“冬春百日安全活动”，做好矿有关安全文件和会议的落实及春节前后的安全宣传工作。组织职工参加以“六月安全生产月”为主题、以“实现上半年安全生产”为目标的群众性安全教育活动。动员职工参加“战高温、斗雨季、争创三季度安全最好季”和“十一月安全宣传月”活动，决战四季度，实现安全年。通过开展活动和目标激励，鼓舞职工斗志，坚定职工信心，促进安全生产。

以上安全宣传教育的方式方法，要作为生产单位的正常工作进行实施，可一法多用，也可以综合使用，同时要在今后的工作实践中不断补充、发展和完善，创造出更多更好的方式方法，以丰富思想政治工作内容，深化对职工的安全宣传教育，提高职工的安全素质，实现本单位的安全目标。

[收稿日期]2009-07-26 [作者简介]王爱斌，1962年生，男，山东淄博人，新汶矿业集团泰兴物业公司高级政工师。

推行全面质量管理与控制

促进企业安全生产工作再上新台阶

杨绪军

（新汶矿业集团公司 协庄煤矿，山东 泰安 271221）

[摘 要]分析了新汶矿业集团协庄煤矿在安全质量标准化建设方面存在的问题，并提出了对策。[关键词]煤炭企业；安全生产；全面质量管理；控制

加强安全质量标准化建设，是促进矿井安全生产的重要途径。多年来，新汶矿业集团协庄煤矿紧跟形势发展要求，认真按照上级统一部署，紧密结合矿井安全生产工作实际，精心谋划，科学组织，调动一切积极因素，坚持把矿井安全质量标准化建设和文明生产建设作为一项经常性和长期性的中心工作来抓，质量标准化工作取得了一定成绩，有力地促进了矿井安全生产工作。但今年以来，质量标准化工作出现了滑坡现象，主要表现在以下几个方面：

一是满足现状，不思进取。随着安全生产周期的延长，部分管理人员和员工产生了惰性，认为质量标准化工作搞了十多年，已经很不错了，已经形成模式了，不需要再提高了，造成管理人员和员工质量标准意识差、境界低。

二是在实际生产过程中重生产、轻质量。在实际生产过程中，由于生产任务较重，部分管理人员和员工只想着保证完成产量和进尺，而把质量放在一边，重生产、轻质量的行为没有得到有效控制。

三是专业管理不到位。质量标准化考核由原先的矿质量办公室负责考核改为安监处负责考核，考核职能发生变动，专业淡化了对质量标准化的管理及考核，不同程度地存在依赖思想，平时的专业质量标准化检查不严不细。

四是区队自身质量标准化管理下滑，对质量的考核不严不细。当生产与质量相抵触的时候，不是先处理质量问题，而是以生产为主，个别区队质量验收员只相当于记录员。

五是由于大环境的影响，现场职工存在忽视文明生产的问题，导致职工在现场施工中不按标准操作，有偷工减料现象，致使现场工程质量差。

六是技术管理存在问题。部分巷道布置不合理，一些服务年限较长的巷道布置在煤层中或压力集中区内，巷道成型差，甚至导致巷道前掘后修。

七是支护设计选择不合理，部分巷道支护设计强度达不到要求，导致巷道变形严重，增加了整治工作量。

上述种种情况是造成质量标准化建设滑坡的重要原因，更是安全质量标准化管理工作再提高、再突破的瓶颈。要实现质量标准化更好更高的发展目标，必须寻找一种新的途径和方法。通过广泛调研，笔者认为必须推行全面质量管理和控制，以全面质量管理和控制提升矿井整体管理水平，进而促进矿井各项工作的顺利开展。

一、健全目标责任体系，提升质量标准化的管控能力

目标是质量标准化工作的方向，有了目标，才能把目标落实到人头，实现目标的层层传递。为此首先要建立健全目标责任体系。1.明确目标，分步实施。首先要确定总体目标，总体目标要定位为“建设本质安全高效精品矿井”，这样就明确了矿井工作的方向，对照总体目标也便于找准差距。为确保总体目标的实现，要进一步把总体目标分解为员工个人的岗位目标，定位为“人人上标准岗、个个干标准活。” 为有效实施过程管控，同时还要有、季度和月度各时间段的工作目标，各部门和基层区队、班组确立的奋斗目标作保障。只有建立目标体系，才能使各项工作方向明确、评估可靠、考核得力、总结得当，解决时好时坏、起伏不定的问题。

2.构建网络，强化领导。为保证全面质量标准化管理工作的健康运行，要建立一个严密有序的组织与管理网络，党政主要领导要亲自挂帅。要按采煤、掘进、机电、运输、通风、地测六大系统设6个专业组，形成横向到边、纵向到底的安全质量标准化管理大格局、大网络，实现组织保证有力和工作的协调发展。

3.完善制度，落实责任。要针对质量标准化标准内容的要求，修订各类管理制度，制定相关工作措施和岗位安全质量标准化作业标准，明确各自的工作职责。不论对决策层、管理层，还是对执行层、操作层都要有具体的管理制度与考核内容，完善管理，增强可操作性。

二、健全现场管理体系，狠抓标准兑现

1.抓标准落实，行为规范化。每个岗位工作标准都要从上岗前的准备工作开始，直至交班结束为止，详细、清晰地规定每一道工序、每一个步骤的工作要求和考核规定。要认真组织学习和考试，使员工熟练掌握什么是“上标准岗、干标准活”，依据是什么，怎么做才是“上标准岗、干标准活”，为什么要这样做，使员工在提高思想认识的基础上，认真落实到工作现场，规范自已的行为。

2.抓规程兑现，操作程序化。在全面质量标准化落实的过程中，要狠抓“三大规程”的现场兑现，各专业、各区队对每项工程要按要求制定严格的作业程序或施工措施：对所有设备实行包机管理，明确人员和责任；施工措施和设备保养运行实行看板管理，悬挂在现场，认真贯彻执行；每道工序、每名职工开工前要做到手指口述，熟练掌握现场上岗操作程序；各工种之间的工作衔接同样要按照规程和措施逐项进行，做到上一道工序为下一道工序负责、下一道工序检验上一道工序的质量，相互制约，共同把关。

3.抓隐患整改，管理制度化。要把现场安全质量标准化管理作为重点，制订隐患整改落实制度、隐患闭合管理制度、基层管理人员现场跟值班制度、安全质量隐患现场排查整改制度和现场安全质量检查验收制度。要求现场管理人员推行走动式管理。跟班队长、班组长、安全质量验收员盯在现场，区队管理人员盯班到现场，巡回检查，随时了解现场作业的薄弱环节，随时发现可能发生或者正在发生的隐患，并采取得力措施，消除隐患，杜绝问题的扩大和重复出现，避免安全和质量事故的发生，实现“零事故”。

三、健全投入保障体系，夯实全面质量标准化管理工作基础

1.完善系统改造，提高装备水平。协庄煤矿目前有四个水平，战线长，提升、供电、通风、运输、皮带和供排水系统十分复杂，生产采区多，管理难度大。为满足安全生产和质量标准化工作的需要，要狠抓生产布局调整和系统网络改造，实现运输、通风、煤流等系统优化升级。要对井下整个高低压供电系统进行自动化监控改造，所有风、水管路和供电电缆都规范吊挂，达到“横平、竖直、节约、美观”的标准。

2.强化日常管理，提高投入效益。一是健全设备检修和维护责任制，做到设施保护安全可靠。完善设备技术档案、维修标准等技术文件，健全设备设施操作、维修、检查验收制度，以运行、检修记录为依据建立维修信息网络。操作工应及时做好设备的维护保养，在每次启动之前要认真检修，进行试运行，发现隐患，及时排除故障，确认无故障后才能开机；要严格执行巡回检查制和设备包机制度，做到检修维护工作制度化、规范化，杜绝井下失爆现象发生。二是健全安全质量标准化项目的投入运营负责制，确保投入项目的优质高效。三是健全重点工程项目质量责任制，确保难点工程优质高效。

四、健全监督、指导与激励体系，确保安全质量标准化的健康运行

1.实行安全质量一票否决制，并与员工分配评先挂钩。为落实全面质量标准化管理，要制定相关的考核办法，明确矿、区队和班组三级管理的相关权利与责任，实行安全质量标准化一票否决制，并与员工分配挂钩，重奖重罚。

2.推行领导干部现场跟值班制度，安全质量监督、指导到现场。各级干部及部门负责人要对自己分管的系统、区域和单位安全质量标准化工作负责。为加强管理，企业还要组织人员对干部现场跟值班情况进行检查，规定现场工人有权对管理人员的管理质量进行监督举报。

3.落实安全质量检查验收办法，严格考核，兑现奖惩。要根据质量标准化管理的要求，按照采煤、掘进、通风、机电、运输和地测防治水等六个专业制定验收考核标准和打分办法，细化到每个工种、每个岗位、每项操作。要坚持三级验收的管理办法，班组验收贯穿每道工序、区队验收具体到每班、矿井 每旬验收，加强日常动态检查。区队、班组的验收考核直接纳入月底的经济分配，矿组织的检查验收考核落实到干部和责任人员头上，奖优罚劣。

[收稿日期]2009-09-18 [作者简介]杨绪军，1967年生，男，山东宫里人，新汶矿业集团协庄煤矿安监处处长。

发挥工会在安全生产中的职能作用

陈 磊

（肥城矿业集团公司 曹庄煤矿，山东 泰安271601）

[摘 要]煤炭企业的工会组织作为职工群众利益的代表者，在安全生产过程中应充分发挥其职能作用，积极维护职工健康和安全，促进矿井的安全生产。

[关键词]煤炭企业；工会；安全生产；职能作用

安全生产工作影响和制约着煤炭企业的发展。煤炭企业的工会组织作为职工群众利益的代表者，作为企业与职工沟通的桥梁和纽带，在安全生产过程中应充分发挥其职能作用，积极维护职工健康和安全，促进矿井的安全生产，推动企业和谐稳定健康发展。

一、充分发挥工会的教育职能，加强对职工群众的安全生产教育

工会的教育职能作用是由工会工作的群众性特点所决定的，对职工进行劳动安全卫生教育和培训，是切实维护职工合法权益的重要内容。工会组织要充分发挥工会“大学校”作用，组织开展形式多样的安全文化教育、安全知识宣传和安全法制教育活动，营造安全文化氛围，推进和实现矿井安全生产。

一是建立职工安全教育培训场所。针对井下生产一线职工尤其是农合工安全生产自我保护意识不强、文化程度不高的现状，煤炭企业要加强安全培训基地建设，聘请安全生产方面的专家，定期举办安全生产专题培训班和安全生产知识讲座，做到传授的安全知识与生产操作实际相结合，开展好安全生产教育培训工作。

二是健全安全教育培训制度，明确培训时间、对象及形式，将培训工作规范化、制度化。作为煤炭企业，抓好职工安全教育培训工作，是提高全体职工自保互保意识、转变思想观念、提高安全教育水平的关键所在。

三是结合煤炭企业的岗位特点，采取多种渠道宣传安全知识。要形成党政工团齐抓共管的局面，使宣传教育与安全管理工作合力并进。煤矿井下作业，生产条件复杂，安全隐患众多，安全事故极易发生。要利用大众传媒进行思想疏导，大力开展安全教育培训活动，要充分利用班前会教育、班后学习的方法，常抓不懈。通过利用安全知识学习、竞赛、板报、标语、案例分析、安全演讲、大讨论等形式，开展安全思想教育活动，使全体职工从思想上、行动上绷紧安全生产这根弦，遵章守纪，安全作业，从内心深处不想违章、不愿违章、不敢违章，形成自我约束机制，为确保安全生产打下良好的基础。

二、充分发挥工会的监督管理职能，维护职工合法权益 《中华人民共和国安全生产法》第七条规定：“工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”工会组织要本着对企业和职工高度负责的精神，坚持“安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”原则，积极参与安全生产监督和管理，协助企业抓好安全生产工作。

一是坚持源头参与企业民主管理与监督。工会要积极参与企业安全生产责任制、安全生产规章制度的制定，针对企业安全状况，从维护职工合法权益的角度提出主张和意见，及时反映安全生产过程中存在的问题及职工的愿望和诉求。要推动企业建立平等协商、集体合同和职工代表大会制度，并将劳动安全卫生内容作为平等协商、集体合同和职工代表大会提案的重要内容；企业安全生产方面的重大举措、改革方案，经职工代表大会讨论通过后方可实施；企业安全生产必须按照厂务公开的规范要求，积极落实职工知情权，接受群众监督。

二是参与安全生产工作的监督检查。工会要主动组织、参与企业的安全生产检查活动。组织工会劳动保护监督检查委员会成员、工会小组劳动保护检查员认真开展群众性安全生产检查活动，督促企业解决和消除存在的劳动安全卫生问题和隐患。

三是建立健全工会生产保护监督检查组织网络。按照中华全国总工会劳动保护监督检查“三个条例”的要求，企业、区队要设立工会生产保护委员会，工会小组要配备生产保护检查员，构筑自上而下的群 众监督网络。同时应注重加强工会生产保护干部和群监员的专业知识培训，不断提高生产保护工作水平。

三、充分发挥工会的引导职能，围绕安全生产开展竞赛活动

工会组织要充分发挥引导职能，紧紧围绕安全生产这一主题，组织开展内容丰富、形式多样的安全生产竞赛活动，营造企业安全生产氛围，推进和实现企业安全生产。

一是坚持开展形式多样的劳动竞赛、技术比武活动，使职工在竞赛活动中受教育。工会组织要细化竞赛内容及考核标准，有针对性地突出安全生产的竞赛内容，将安全生产目标分解，细化安全生产内容，让职工在劳动竞赛中受到安全教育，不断提高安全意识。

二是开展安全生产合理化建议活动，促进职工自查自纠。工会要结合企业不同时期的工作重点，定期或不定期地组织开展安全生产合理化建议活动，围绕职工在安全生产中遇到的安全隐患，提出合理化建议.对具有建设性的意见和建议要予以采纳和推广，对提出建议的个人和集体应给予奖励。

三是坚持开展“安康杯”竞赛活动。“安康杯”竞赛活动是动员全体职工参与企业安全管理、搞好安全生产的有效方式，是工会维护职工劳动安全卫生合法权益的重要载体。工会组织要注意总结竞赛活动经验，不断丰富竞赛的内容，大胆探索创新，扎实促进企业安全生产工作的开展。

总之，稳定的安全局面是企业发展的根本保证。煤炭企业工会要充分利用自身优势，广泛开展行之有效的工作，全面提升职工群众的安全生产意识，在企业安全管理中发挥更大的作用。

[收稿日期]2009-09-15 [作者简介]陈磊，1979年生，男，山东济宁人，肥城矿业集团公司曹庄煤矿助理政工师。

坚持人本管理 完善保障机制 推进安全生产工作持续稳定健康发展

褚遵强

（新汶矿业集团公司 鄂庄煤矿，山东 泰安 271233）

[摘 要]新汶矿业集团鄂庄煤矿以强化人本管理、完善落实安全管理机制为突破口，坚定不移地把安全工作作为稳定发展的最基础、最重要的保障来抓，注重实效，落实责任，严格奖惩，促进了安全生产工作的持续稳定健康发展。

[关键词]煤矿；安全生产；机制；管理

安全生产是煤矿企业永恒的主题。近年来，新汶矿业集团鄂庄煤矿认真贯彻落实上级一系列安全会议和工作指示精神，以强化人本管理、完善落实安全管理机制为突破口，坚定不移地把安全工作作为稳定发展的最基础、最重要的保障来抓，注重实效，落实责任，严格奖惩，不断强化基础工作，促进了安全生产工作的持续稳定健康发展。

一、倡树安全理念是安全生产的先导

在矿井安全生产过程中，要把员工凝聚在一起，众志成城想安全、抓安全、保安全，就要以全体员工共有的价值观、共同的追求作为矿井安全工作的基础和原动力，而这一切的综合体现就是企业的安全文化。要最大限度地消除职工的思想隐患，实现安全工作持续稳定健康发展，首先要有一种“安全文化”的支撑。企业安全文化虽然并不直接解决矿井安全不安全的问题，但可以解决企业可持续安全的问题。一种优秀的企业安全文化一旦形成，会产生一种无形的动力，潜移默化地影响人们的行为定式，从而对安全管理系统产生协调力、导向力和凝聚力。没有安全理念支撑的安全管理，是不可能形成矿井长治久安局面的。

为此，鄂庄矿以提升全员安全思想境界为着眼点，致力于打造驱动持续安全的人文环境，踏踏实实地积累和创建，培育共同的安全管理理念和企业安全文化氛围，初步形成了独特的安全“四维”文化体系，成为支撑和指导矿井安全工作不断向前发展的强大思想武器。

一是以“四个没有”（没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有职工的家庭幸福、没有安全就没有企业的经济效益、没有安全就没有矿井的稳定发展）对安全工作进行升级定位。阐释了煤矿安全与领导责任、企业和职工利益、企业管理的辩证关系，说明了安全在企业生产诸要素中的地位，为全面提升和整合企业安全文化奠定了理论基础。

二是以“四个贵在”（“安全第一”贵在坚持、安全管理贵在到位、安全责任贵在落实、安全监督贵在公心）确立了安全工作可持续发展的保障。安全管理是一项复杂的系统工程，必须建立一套科学有

效的管理体系，必须善于把握现场安全管理的“尺度”，突出强调制度至上、恒久坚持的重要性，做到监管到位、密而不疏。“四个贵在”从矿井的实际情况出发，确定了矿井安全宏观管理的境界，成为彰显我矿独特安全管理文化的精髓所在。

三是以“四个就是”（违章作业就是自杀、违章指挥就是杀人、对违章作业不制止就是见死不救、对违章指挥不惩处就是纵容杀人）来规范干部职工的安全行为。纵观各类生产矿井，每一次安全事故的发生几乎都是因为违章而引发的。鄂庄矿着眼于强化生产现场人的主观意识，立足于消灭“三违”，提出“四个就是”，揭示了失职、失责带来的巨大危害，用看似最无情的语言阐释了一个最有情的真理：以人为本，生命无价。

四是以“四个有心”（抓安全要有决心、抓质量要有恒心、抓“三违”要有狠心、抓帮教要有耐心）来激励管理干部准确定位自身位置。“四个有心”是我矿安全文化理念的升华，是集团公司提出的“抓安全要有铁的手腕、铁的心肠、铁的面孔”的具体落实。突出强调了领导干部应该以怎样的责任感、怎样的作风、怎样的心态抓好企业安全工作。

五是以“四个不能”（即违章的话不能听、冒险的活不能干、带血的钱不能拿、违纪的事不能办）来强化职工自主保安。“四个不能”的核心就是遵章守纪。从保护好职工的生命安全，从维护职工权利、义务和行为的高度统一，对每一名职工的工作态度、价值观念、行为养成提出了要求。

上述安全文化理念，在鄂庄矿已深入人心，成为干部职工建设安全系统工程强有力的信念支撑和行动指南，为全矿安全工作的持续稳定健康发展起到了导向定航作用。

二、完善安全机制是安全生产的保证

在长期的安全生产实践中，鄂庄矿深刻地认识到：安全工作是一项需要长抓不懈的系统工程，要实现安全生产，搞好现场安全管理，必须建立一系列行之有效的安全管理规章制度，做到有法可依、有章可循。

1.建立完善安全会议组织保障机制，抓好载体

近年来，鄂庄矿在安全管理的会议组织形式上，避免了大而化之的“空对空”，坚持“带着问题开会，开解决问题的会”的原则，每次会议都有需要解决的实际问题，都有案例分析，原则要求少，具体要求多，有效增强了各类安全会议的针对性。

（1）以“天”为单位的会议。即每天早上7：20分的碰头会和每天晚上7：30分的调度会。集中检查前一天安全工作存在的问题，安排落实当天现场查出的问题。

（2）以“周”为单位的会议。每个星期天晚调度会由矿长主持，解决本周安全存在的问题。每周一次的现场办公会。就是矿领导下井，确定检查范围后，带领有关区队、专业、科室负责人一同检查，对查出的问题立即整改。

（3）以“旬”为单位的会议。安监处实行每旬解剖检查制度，将当旬的问题落实到专业具体解决。（4）以“月”为单位的会议。每月进行一次安全质量大检查，重点解决偏远死角存在的问题。（5）以“阶段”为单位的会议。表彰优胜单位，处罚存在问题多的部门及单位。

（6）以“”为单位的会议。每年年初，召开全矿安全工作会议，集中出台当年的安全工作文件，缴纳安全风险抵押金。

2.建立完善生产、技术与安全保障机制，优化决策

安全好不好，关键在领导。优化生产、技术与安全之间的协调互动关系，明确生产矿长、安监处长、总工程师之间的安全责任，建立在安全生产中相互制约、相互促进、共保安全的机制尤为重要。为此，鄂庄矿规定：

（1）生产矿长是矿长授权的全矿安全生产的第一责任者，主持全面生产管理工作，主要职责是生产准备、对矿产经营公司的考核、对矿制定的各类安全生产文件的落实。

（2）安监处长是矿长授权的全面负责安全、质量监督执法检查的第一责任者，在安全管理上有对生产矿长、总工程师的监督权，其主要职责是按照三大规程及各项安全制度在现场监督检查，严格执法。

（3）总工程师是矿长授权的全矿日常生产技术管理的第一责任者，在技术管理上有对生产矿长、安监处长的否决权，其主要职责是为矿井安全提供技术保障。

3.建立有效的安全监管保障机制，独立执法

（1）明确了安监处长及安监员的权力、职责、地位。在抓安全上行使独立的执法权，对违章者无论是干部（包括副矿长、副总）还是工人均一视同仁。

（2）安监处从处长到安监员的工资与生产指标不挂钩，全部收入与质量、精品工程度等指标挂钩考核。

32（3）严格停头、停面制度。对违反规定、危及安全生产的问题，一律停止作业。停止作业后由安监处长、副处长复查合格后报矿长批准恢复生产。

（4）对质量验收、安全评估实行现场打分、签字、认可制度，双方有争议报安监处长、矿长仲裁。（5）实行安监员、区队管理人员、盯岗小组成员现场电话交接班制度；安监处副处长和安监员实行包片包线制度，彻底杜绝空岗现象和区域空当。

4.完善经济激励与制约保障机制，提升动力

一方面，加大经济风险制约机制的考核力度。每年年初，矿对各线、各专业、各单位，层层分解目标并签订风险激励责任状，按责任大小，全员交纳风险金，每季考核兑现。全矿干部职工从内心感到：事故出不起，安全就是效益，事故就是亏损。据统计，安全生产16年，集团公司对鄂庄矿的安全生产奖励达到3000多万元；对职工来说，干了16年的活，拿了17年的钱。

另一方面，注重利用经济激励机制，改革干部分配机制，变“大锅饭”为“一连串”。对各工区区长、生产线副总、副矿长收入采用了链式考核结算办法：各级干部的收入高低由其分管范围有关人员收入的高低所决定，区长与职工、副总与区长、副矿长与副总的收入按相应的倍数由低向高、环环相连，考核的前提是安全生产。

5.建立完善隐患排查系统保障机制，夯实基础

我们将全矿管理人员及安监人员检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报表中，并注明隐患产生的班次，输入微机，有关领导随时查阅并在每天的生产会上通报，所有隐患必须在24小时内消除。一年365天，除春节放假5天外，360天天天如此，确保了矿井安全生产。

三、抓好责任落实是安全生产的关键

管理办法的制定、机制的形成并不难，难在自始至终、数年如一日不折不扣地落到实处。要真正解决安全生产工作中存在的“严格不起来、落实不下去”的问题，必须围绕落实责任这个核心，向严格落实要安全。基于这种认识，鄂庄矿在各级管理人员中牢固树立了“管理贵在到位”的思想，着力建设了以“严抓落实”为核心的四项行为保障系统。

1.立足教育到位，严把考试考核关

为真正做到学以致用，在对干部职工进行一系列的安全教育培训之后，每年分三个层次定期组织考试，每缺考一人次、作弊一人次、不及格一人次，都联责专业领导罚款，对考试不及格人员从干部到工人一律停止工作进行培训，合格后再上岗。在此基础上，严把“出矿关”，对经常旷工缺勤、违章蛮干的“旷工大王”“违章大王”，根据上级有关安全规定，严格执行“退出机制”，坚决予以除名、清退。2001年以来，分别对158名安全不放心人员给予了除名、降级处分，起到了良好的警示作用。

2.立足责任到位，严把事故惩处关

严格考核机制，确保管理制度的权威性。凡事只要有安排，肯定有监督、有考核、有奖惩。鄂庄矿对各级管理人员职责界定做到了责任细化明确、职能分界清楚、责权利有机结合，对领导安排的各项任务实行24小时复命制，不准不回复或回复不实。据统计，2001年以来，因为安全问题，有9名副矿级领导干部不同程度地受到了处分或处罚，3名副总分别受到警告和诫免处分，中层干部免职当工人的45人。安全责任制的不断强化，使全矿干部职工始终以“如履薄冰、如临深渊”的心态对待安全，形成了一种雷厉风行、快速行动、完美高效的管理风格，有力地保证了安全生产。

3.立足管理到位，严把现场层次保障关

在安全管理中，抓紧关键人物，形成榜样力量。强化了对各级管理人员的制约力度，以严明的纪律约束人，以“百分之百的时间、百分之百的空间、百分之百的精力”投入到井下现场管理和责任落实上。生产线管理人员每晚必须参加调度会；调度值班人员，值班的前一天、后一天下井上夜班和中班，绝不出现空岗，领导干部值一天班、下两次井，最大限度地减少了安全空当；各单位的支部书记、区长每天上大班，上午下井，上井后召开中班班前会，晚上参加矿生产调度会，同时晚上8：30分主持召开夜班班前会，每天一个井、三个会，真正发挥了本单位安全第一责任者的作用；各单位支部书记、区长、车间工会主席、副区长、技术员分三班盯岗，现场交接班，与工人同上同下，在各级领导干部中逐步形成了 “说了算，定了干，雷厉风行抓兑现”的安全管理作风。

4.立足建设到位，严把工程质量关

现场工程质量的好坏，是能否保证安全生产的关键因素。为了强化工程质量管理，杜绝各种形式的“豆腐渣”工程，鄂庄矿规定，在当天的安全信息通报中，凡现场存在的问题，一律落实到工区值班领导负责整改，无特殊原因，当班不整改的，对责任人罚款100元；第二次不按时整改的，对责任人降级并通报批评；第三次不按时整改的，是管理人员的撤职。同时，凡直接为生产服务的机关科室，因管理不到位、工作不到位，或备品备件质量不过关、不及时等原因，影响安全生产的，第一次，对部门负责

人罚款100元；第二次，撤销行政职务。执行各类罚款，必须当天交现金，否则，每拖延一天增加罚款一倍，依此类推。另一方面，还把井下环境改善和动态优化与“文明煤矿”建设紧密结合起来。广泛开展了富有成效的阶段安全活动。在活动开展中，做到了抓典型树标兵，奖优罚劣，逐月通报，促进了环境质量的改善和动态达标。

[收稿日期]2009-08-18 [作者简介]褚遵强，1981年生，男，山东德州人，现在新汶矿业集团公司鄂庄煤矿党委工作部工作。

发挥四级安全培训机构作用 提高员工依法按章作业能力

刘德平

（山东新查庄矿业有限责任公司，山东 泰安 271612）

[摘 要]安全教育培训是提高员工安全文化素质最根本的方法。山东新查庄矿业有限责任公司坚持把员工安全教育培训作为促进安全生产健康发展的着力点，充分发挥煤矿四级安全培训机构的作用，有力地促进了矿井安全生产。

[关键词]煤矿四级安全培训机构；安全教育培训；长治久安

安全教育培训是企业安全文化形成的最主要的途径，是提高员工安全文化素质最根本的方法。山东新查庄矿业有限责任公司以科学发展观为统领，认真落实安全发展观，坚持把员工安全教育培训作为促进安全生产健康发展的着力点，不断创新培训形式，发挥阵地作用，注重强化安全教育培训质量和效果，切实提高了管理人员和广大员工依法按章作业的自觉性和安全技能素质，有力地促进了矿井安全生产。

一、抓重点，创新思路，进一步适应新形势培训发展的要求

今年伊始，为进一步适应安全发展的要求，新查庄矿业公司紧紧围绕四级机构培训工作重点，创新性地提出了“134”教育培训工程。即，突出一个“新”字、实现三个“贴近”、抓好四个“重点”。突出一个“新”字，就是用科学发展观统领培训工作，培训理念适应企业安全生产发展的内在要求，积极探索培训工作的新形式、新方法，把培训工作植根于培养本质安全型员工、建设本质安全型企业之中。实现三个“贴近”，就是培训工作要贴近安全、贴近生产、贴近员工队伍实际，从生产和安全需要出发来确定培训内容，从员工队伍实际出发来确定培训形式和方法，从而使培训工作真正成为安全生产和创建一流队伍的基础型工程。抓好四个“重点”，一是培训内容以安全规程为重点，每期培训班都有安全规程教育；二是培训形式以实际操作为重点，把解决日常生产工作中的重点、难点作为培训的重点，不断提高员工的技术业务素质和处理问题的应变能力；三是培训对象以文化素质低的员工和“不安全人”为重点，文化扫盲、技术业务扫盲、安全扫盲并举，全面提高员工队伍整体水平；四是培训过程中以把好考试验收关为重点，认真贯彻“要谋强兵，先谋严罚”的培训观念，严格实行培训奖罚规定。

二、抓特色，规范操作，进一步增强四级机构培训的效果

为切实增强安全教育培训的质量和效果，职工学校新购进了西安和利德软件有限公司的生产经营单位一般人员专用培训软件（四级培训机构版）和考试管理系统，有针对性地加强各级安全管理人员的教育培训。在基础上，不断丰富和创新安全教育形式，组织了“自选式”多媒体课件“下区队”活动，让各采掘生产一线根据生产实际，自主选择近期最需要的授课内容，增强了安全教育培训的实效性和针对性。而且，在教学管理过程中，采取了“走动式”提问法，利用区队班前班后会的时间，对员工应知应会知识进行提问式问答，现场打分。这一办法的实施，有效地提高了员工学习安全知识的积极性和主动性。据统计，上半年，职工学校举办各类全员学习班14期，培训学员470多人次；举办其他从业人员培训班9期，培训员工461人次。对全员的各类学习培训和考试，全部纳入员工档案管理，进一步增强了教育培训的实效性，提高了员工素质和业务技能。

三、抓结合，教学相长，进一步提升教师的教学水平和素质 根据煤矿四级培训机构有关规定和要求，职工学校积极组织教研活动。参加了集团公司的讲课比赛，取得了团体第二名的好成绩。而且，为进一步提高教师员工的自身素质和能力，公司根据上级培训工作的安排和要求，积极参加上级组织的四级培训机构教师安全资格证学习，共有5名同志先后参加了在青岛的培训学习，取得了较好的培训效果。

四、抓落实，精心组织，积极参加上级机构的各类培训

今年以来，我们严格按照省局下达的《山东煤炭企业特种作业操作人员培训计划》等有关文件指示

精神和要求，精心组织，狠抓落实，积极参加上级机构组织的各类岗位、特殊工种的培训。据统计，上半年共派员参加上级机构组织的培训班24期，培训各类特殊工种和安全管理人员累计达670多人次，目前，我公司“三项岗位人员”持证上岗率达100%。

五、抓协调，落实责任，推动安全培训工作正常开展

在日常培训工作中，负责安全教育培训的各个职能部门，加强协调，严格落实责任，进一步健全完善安全教育培训长效机制，层层签订目标责任书，明确各单位党政“一把手”的第一责任者，不断强化干部、班组长、员工和安监员“四个培训”。在此基础上，坚持党政工团齐抓共管，不断强化员工安全教育。今年以来，工会、团委、女工和家属协管员等围绕安全生产，扎实开展了安全送温暖、安全演讲、安全知识游园、夫妻共话安全、安全恳谈会、员工生日祝贺会等丰富多彩的安全教育活动，使广大员工深受启发和教育，起到了事半功倍的效果，促进了安全生产，得到了上级领导的高度评价。

六、抓考核，规范操作，提高管理人员依法按章指挥的能力

没有规矩，不成方圆。提高安全教育培训实效性最关键的一点就是落实制度，规范操作，严格考核。近年来，山东新查庄矿业有限责任公司结合实际，按照全员过关的原则，不定期地组织采、掘、机、运、通、防治水六个专业的应知应会知识考试，考试采取单人单桌形式，聘请集团公司或外单位培训机构的老师进行监考。并规定，考试成绩90分为及格，低于90分的，每人次罚款100元，并进行补考；补考成绩不及格的，每人次罚款200元，并给予诫勉；考试成绩在60分以下的，每人罚款500元，并给予诫勉或撤职；在上级组织的抽查考试中，成绩不及格的每人罚款500元，并给予诫勉或撤职。从而进一步增强了安全管理人员学习安全知识的自觉性和主动性，提高了各级管理人员的安全管理水平和能力，促进了矿井长治久安。

[收稿日期]2009-08-12 [作者简介]刘德平，1962年生，男，山东肥城人，山东新查庄矿业有限责任公司董事长、总经理。

加大安全宣传教育力度 推动企业安全发展

于彦新

（新汶矿业集团公司 协庄煤矿，山东 泰安 271221）

[摘 要]新汶矿业集团协庄煤矿从理念融入、氛围营造、载体创新等方面入手，加大安全宣传教育力度，推动了企业安全发展。

[关键词]煤炭企业；安全教育；措施

近年来，新汶矿业集团协庄煤矿立足于“生命管理、健康教育”，从理念融入、氛围营造、载体创新等方面入手，加大安全宣传教育力度，安全宣传教育工作呈现人性化突出、立体化构建、实效性增强的特点，筑牢了安全思想防线，推动了企业安全发展。

一、融入全新理念，改善员工心智模式

安全理念是安全生产的先导，是保证矿井长治久安的最持久因素。没有切合实际的安全理念，没有对安全理念的深层次认识，安全工作就会处于盲目被动之中，安全生产也就成了一句空话。因此，解决动态下的安全问题，首先要提炼特色鲜明的安全理念。协庄矿紧紧围绕“人”这一主体，提炼出了“自己的安全自己管，指望他人不保险”“不拿一生资本博得一时利益”“责任在我、决不推诿”“管生产必须管安全、保安全”等安全新理念，强力引导，培养广大员工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，使员工在从事各种生产作业时，时刻带着这样一种思维：这样做是否违章？是否威胁我的生命安全和身体健康？从而使看似狭义、实则广义的“我”的安全与矿井安全紧密结合在一起，为安全宣传教育工作注入了新活力。

二、创建立体宣传教育格局，营造浓厚氛围

要让安全理念真正入脑入心，就要在企业内部各个层面营造一个浓厚的安全氛围，使全体员工形成健康的安全心理、正确的安全伦理道德和科学的安全思维方式。协庄矿为了使安全理念在员工心中“落地生根”，构建起了特色鲜明的“五个一”安全宣传教育格局：一是以地面生活广场、单身宿舍为主的安全教育“一条街”；二是以采掘头面为主的安全教育“一条线”；三是以候车室、班车停车场、井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”；四是以工区办公楼楼道和区队学习室为主的安全教育“一园

地”；五是以广播、电视、板报、橱窗为主的安全教育“一阵地”。并按照“让墙壁说话、让巷道发光”的思路，对矿内广场、宿舍区、井下巷道、机电峒室及采掘头面进行了美化、亮化，制作悬挂了大量富有人情味的安全警句、理念牌板和灯箱，在井口安装了电子显示屏幕，建立了靓丽的安全文化长廊；在区队学习室制作了“全家福”“亲人对话”等富有人情味的安全牌板，基层区队更新了学习室的各种设施，使员工抬头能见、侧耳能听，时刻被浓厚的安全氛围所感染。特别是高标准建成的井上下安全文化长廊，100多幅安全宣传牌板，既有亲情的企盼，又有安全的警示；既有温馨的提醒，又有安全的嘱托，让员工在潜移默化中感受到安全文化的熏陶和启迪。从宿舍到单位、从井上到井下，使广大员工时时处处感受到“珍爱生命、遵章作业”的安全教育气息，营造出了“井下有安全感、井上有舒适感，员工有自豪感、家庭有幸福感”的安全文化氛围。

三、创新载体，增强宣传教育成效

为了使安全教育工作充满生机和活力，协庄矿不断推陈出新，创新融警示性、趣味性、导向性为一体的宣传教育载体，增强了宣传教育工作的实效。

1.向事故学习，增强警示性。事故蕴含着大量宝贵信息，通过对这一“资源”的挖掘和利用，客观地总结导致事故发生的因素和规律，对安全生产大有裨益。协庄矿正视事故、尊重事故的客观存在，及时引导员工从中吸取经验教训。一是结合自身事故案例学习。将建矿以来的事故案例进行认真整理，编写出版了《血镜》《反思》《不该发生的故事》等书籍，通过开展专业学习、侧重区队学习、落脚个体学习，举办“回头看——不忘昔日教训，把握今日安全”等大规模学习活动，起到了用身边事教育身边人的效果。二是借鉴外来事故学习。接受自己事故教训的人是聪明的人，接受别人事故教训的人是更聪明的人。对煤炭行业的各类事故通报，协庄矿本着“深挖细掘，分析透彻，总结教训，积累经验”的原则，以最快的速度把各类事故通报传达到每位员工，以活生生的案例启迪大家“向内看”，力求学出深度。特别要求全体员工从思想上找原因、从责任上找差距、从现场中找问题，决不让别人的悲剧在自己身上重演。

2.图文并茂、视听交融，增强趣味性。发挥现代传媒图文并茂的特点，先后编辑了《煤矿安全警言600句》《风雨漫道》等画册，制作了《平安是福》《阳光灿烂》等安全音乐专题片，开辟了《现身说法》《安全漫画城》等电视栏目，出版了《安全家园》《信息交流》等内部刊物，让职工学习安全知识，分享安全文化及安全信息，相互交流安全经验，讲述安全故事，分析安全形势，把握安全动态趋势，共同探讨安全管理，研究安全技术，并通过考试、座谈会、报告会、写心得体会等形式加强学习。

3.典型引路，增强教育导向性。企业的先进典型是企业精神的化身，是企业价值观的体现。协庄矿注重在工作中发现、培养、推广先进安全典型，对评选出的个人和单位进行大张旗鼓的宣传报道，从而通过以点带面，达到了“选树一个，影响一片”的效果。同时，及时发现违章的反面典型，深挖其根源，落实其责任，从重从严打击，起到了“发现一个，警示一片”的教育效果。

[收稿日期]2009-09-18 [作者简介]于彦新，1966年生，男，山东微山人，新汶矿业集团公司协庄煤矿政工师。

浅议煤炭施工企业项目部成本控制的方法及途径

张延春

（山东华新建筑工程集团有限责任公司，山东 泰安 271219）

[摘 要]在当前煤炭建筑施工企业整体趋于微利化的大背景下，立足挖潜增效，强化成本管理，是保持企业又好又快发展的基础和前提。

[关键词]煤炭施工；项目部；成本控制

当前，工程建设施工市场的卖方市场特点，决定了煤炭施工企业已经步入微利时代。施工企业必须努力开源节流，才能在激烈的市场竞争中摆脱困境、稳定发展，加强成本管理越来越成为施工企业工程项目管理的中心工作。山东华新建筑工程集团公司（以下简称华新建工）作为新汶矿业集团唯一的建筑施工企业，在近年来的发展中，坚持“企业是效益中心，项目部是成本中心”的“两个中心”原则，在全面实行项目法人管理的基础上，推行经营核算重心下移，突出项目部的成本控制，把项目部的成本控制作为企业经济效益提升的中心环节，收到了良好成效。结合华新建工项目成本控制的实践，笔者拟从以下几个方面对如何加强项目部的成本控制进行探讨。

一、成本控制中需明确的三大关系 1.成本中心与利润中心

成本中心是对成本和费用承担责任的责任中心，成本中心只考核成本费用降低指标，因而不对收入、利润负责。项目部作为成本中心的基本单位，若干个项目部组成较大的成本中心，较大的成本中心又组成更大的成本中心，从而形成一个逐级控制并层层负责的成本中心体系、成本核算体系。

利润中心是既对成本负责又对收入和利润负责的责任中心，既要降低成本又要增加收入。利润中心强调相对成本的节约，考核指标既包括成本指标又包括利润指标。同时，利润中心又是投资中心，是对企业投资收益负责的责任中心。

工程项目的单件性、流动性、多样性特点决定了工程项目管理的中心工作是成本管理，项目部是成本中心，其职责在于控制成本、避免费用超支；施工企业的公司层面则是利润中心，负责监督、指导项目部实现企业的经济效益。2.可控成本和不可控成本

施工项目成本是施工企业为完成施工项目所耗费的各项生产费用的总和。施工项目成本按照责任者的可控程度可以划分为可控成本和不可控成本。凡是成本中心或利润中心（即项目部或公司）能控制其发生的成本称为可控成本，凡不能控制其发生的成本称为不可控成本。可控成本与不可控成本的划分是相对的，如某些成本对于较高层次的责任中心来说是可控的，但是对于较低层次的责任中心来说是不可控的；在短期不可控的成本，在长期却又是可以控制的。

可控成本必须具备以下条件：成本中心能够知道将要发生什么性质的成本；成本中心能够计量它的耗费；成本中心能够控制并调节其耗费。

不可控成本一般是指企业决策而形成的成本，包括管理人员的工资、折旧费和部分企业管理费用。因为这些费用在企业建立和决策实施后已经形成，在一般条件下它极少发生变化，花大力气去控制这些固定成本，没有多大意义。只有那些在生产经营过程中，可以人为进行调整的耗费，如材料用量、机械设备损耗、材料费、办公费、差旅费、运输费、资金占用费等可控费用，我们花大力气去控制才有意义。因此，从可控费用着手进行成本控制，才是施工企业项目管理成本控制的重点。3.责任成本和责任成本管理

责任成本是指某成本中心的各项可控成本之和。施工企业的责任成本管理是根据施工企业的生产经营特点，结合工程标价的构成和发生的区域，以项目部、班组及职能部门等责任中心为主体，以可控成本为对象，通过确定目标和目标利润，对企业发生的成本、费用所进行的控制。在实施过程中，将企业法人造成的工程盈亏和项目管理造成的成本高低区分开来，有利于降低生产成本，堵塞管理漏洞，提高员工收入，这也是施工企业降低成本、提高效益的必由之路。

二、项目部成本控制的原则

在保证安全、质量和工期的前提下进行成本控制，是施工企业工程成本管理的基础和前提。因此，施工企业要以成本控制为核心，采取现代化的管理方法和手段，加强工程项目成本控制，实现企业经济效益的最大化。具体应遵循以下原则：

1.节约原则。节约是提高项目经济效益的核心，也是成本控制的一项基本原则。为了贯彻节约原则，既要加强成本的反馈控制和事后检查分析，更要着眼于成本的事前控制，优化施工方案，采取有关预防成本失控的技术、组织和经济措施，消灭成本控制工作的先天性不足，防患于未然。

2.全面性原则。项目成本控制的全面性原则一方面是指与项目有关的部门和员工都要加强成本控制；另一方面是指加强项目从投标、实施、竣工保修结束全过程的成本控制。施工企业一旦确定工程项目，成本控制工作要贯穿于项目的整个寿命周期，从而达到最有效、最全面的成本控制。

3.责、权、利相结合的原则。要使成本控制真正有效，必须严格按照责、权、利相结合的原则，在项目中确立成本中心、利润中心相互的管理责任，即严格界定项目部和公司的经营管理权限，从而形成一整套成本控制、提升效益的责任系统。

4.目标管理原则。目标管理是贯彻执行计划的方法，即将任务、目标等逐一分解，提出具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门和个人，其内容主要包括设定和分解目标、检查目标执行结果、修正目标和评定目标、兑现相应奖罚措施等。

三、成本管理的组织体系建设

首先，要建立责任成本管理组织机构。要建立责任中心和引导、监督、考核责任中心的上级组织。施工企业责任成本管理领导小组负责责任成本管理的组织领导、宏观管理、监督、引导和考核工作。它由施工、技术、预算管理、经营开发、物资设备、财务、人力资源、安全质量等部门人员组成，预测责任成本发生额，制定责任成本管理计划（预算）和成本管理实施办法，定期检查分析责任成本执行情况，37 考核责任成本管理绩效。责任成本的实施机构是责任中心，具体负责可控成本的实施和控制，对实际支出成本和费用负责。

其次，要建立成本管理体系，明确各控制环节。项目经理是工程项目责任成本管理的第一责任人，对责任成本管理负全责，是责任成本能否推行和推行好坏与否的决定因素，每个项目部都要建立以项目经理为首，副经理、技术负责人分工负责，全员参与，全方位、全过程控制，各司其职、职责明晰的责任成本管理体系。成本中心的建立必须突出责任，根据责任定中心，是责任成本管理的基本前提。

第三，突出项目部的基础管理职责。施工企业一般把项目经理部作为一个责任中心，项目经理部可以进一步划分为材料供应、机械设备、劳务供应、方案及工程量、安全质量、测量试验、间接费管理中心，确立各中心的负责人和成员，一个人可以同时兼负几项成本控制职责。虽然成本中心的划分可大可小，但其划分标准必须以成本的可控性和符合现场实际为原则，必须和项目责任预算的编制分解相匹配。项目责任预算编制、分解到哪一层，责任中心或责任主体就设置到哪一层。

四、项目部成本控制的主要手段

1.防止项目部固定化。项目部是随工程项目的建设而成立，因竣工而终止的一次性组织。工程建设项目“一次性”的特点，决定了项目部应该采用灵活的组织模式，而不应该总是固定的管理班子，只有这样才能提高企业人力资源的利用率。华新建工自2006年全面推行项目法人管理以来，所有工程项目全部进行内部招投标，由中标单位的项目经理根据公司确定的职数选聘副经理、组建项目班子，公司与项目部签订内部承包合同，明确责、权、利。项目部在项目竣工后应宣布解散，除留少数人做项目审计及处理遗留问题外，其余人员应由企业重新安排岗位。

2.建立项目经理竞争机制。项目经理在项目管理中处于举足轻重的地位。如果项目经理管理不善，极易造成项目亏损，对企业发展造成不良影响。为此，华新建工引入内部竞争机制和激励机制，对所有工程就工期、质量、造价、安全等进行内部招投标，对项目经理优中选优，一经选定则赋予其足够的自主权，在公司的监督指导下全权负责项目的筹备及建设事宜。华新建工通过教育、培训、激励、锻炼等措施，在企业内部培养了一大批爱岗敬业、务实创业的项目经理。

3.进行项目成本测算和核算。施工企业项目部要根据目标责任成本进行预算编制等工作。由企业有关部门牵头，组织该工程项目中标后的预算编制人员，指导配合项目部编制出责任预算成本即施工成本，这是项目部根据与企业签订的成本合同指标，在不断优化各单位工程施工方案和合理配置施工生产要素的基础上，通过工、料、机预算消耗量分析和制定节俭措施后，确定的现场施工成本。施工成本总额应控制在项目部责任成本范围之内，并留有余地。项目部以施工成本对全施工过程的成本费用进行控制。项目部将施工成本分解落实到各施工作业队和班组，并签订成本责任书，形成一个分工明确、责任到人的成本控制责任体系。在现场施工过程中，项目部要根据设计变化或新技术、新工艺的使用，以及企业内部施工定额的变动，及时编制或调整施工成本，将变动后的施工成本下达到施工作业队或班组。

同时，华新建工坚持管理重心下移、核算重心下移，突出单项工程核算这个关键环节，理顺项目部与公司经营专职部门之间的工程合同、预算、考核、兑现、结算等关系，加强预算管理，强化成本核算，突出过程控制，严格兑现盈亏，严格执行一工程一合同、一工程一考核、一工程一核算、一工程一兑现制度。通过经营核算重心下移，体现了项目部作为生产单位不承担企业经营风险和市场风险，只承担项目本身管理风险的原则。

4.逐步落实成本控制责任。施工项目责任成本中心实施“三级”“三步”“三全”管理机制，即分项目部、施工作业队、班组三级，这三级的负责人为本级责任成本中心的责任人。按照不同层次的成本要求将责任成本分三步进行细解，第一步是把成本费用分解落实到每个施工工序；第二步是将项目部的责任成本纵向分解到施工队、班组；第三步是横向分解到项目部各分管领导和职能科室。建立纵向到底、横向到边的责任成本控制体系，形成“三全”的局面，即全员、全方位、全过程的工程项目责任成本控制管理格局。

5.建立完善的物资材料管理制度。在工程项目开工前，编制出工程物资材料耗用总计划，计算出材料需用总量，为控制各成本责任中心材料消耗提出宏观目标。强化控制的是在不影响施工进度的前提下，尽可能减少物资储备，防止不必要的资金占用和增加不必要资金成本。华新建工在严格执行新汶矿业集团公司物资采购办法的基础上，实行自购材料的统一采购，由供应部门依据施工进度核定用量计划，进行比价采购。在施工工程量大、材料需求较集中的工地，设立供应点，派驻供应人员，起到了控制材料成本、堵塞管理漏洞的作用。

6.做好索赔和设计变更工作，及时进行结算兑现。在注重强化经营管理、深化内部挖潜的同时，结合工程实际，强化现场技术管理人员的索赔意识。可以说，索赔和设计变更是企业利益自我保护的必要环节和重要工作，是项目部增收或减支的措施之一。从中标后复审图纸开始，就要着眼于这项工作。尤

其是工程技术部门，要认真研究设计文件、图纸、合同条款、现场施工环境等相关因素，力争尽早找准索赔或变更切入点，抓住机会，及时投入人力，组织好索赔工作。项目部对索赔变更资料，要明确专人审核负责，实施索赔变更程序，确保索赔变更早日落实。为此，华新建工对工程中涉及较大索赔和设计变更的事项，由分管领导牵头组成专项小组，明确责任，帮助和协调项目部攻关。一旦索赔变更成功，对相关人员，按贡献大小，由企业或项目部及时给予奖励。当整个工程项目完工后，按合同要求，及时组织有关人员搞好竣工结算，核实各责任中心发生的实际成本，整理汇总分析责任成本，为企业考核提供完整全面的成本核算资料。

7.健全经营管理监督机制。项目部是施工企业效益的源泉，是施工企业成本管理的主体。企业对项目部的监控是管理的一个重要组成部分，合理的监控可以发现项目管理中存在的问题，有效减少和规避施工风险。为了防止工程项目施工管理过程中出现不按规章制度操作、加大成本费用支出等现象，华新建工财务科、经营考核办公室、市场开发部、工程技术部等部门定期召开例会，对各项目部的生产成本和质量、回款等经营情况进行检查考核，及时发现和解决存在的经营问题，达到了规避经营风险、提高经营质量的目的。

[收稿日期]2009-07-30 [作者简介]张延春，1959年生，男，山东泰安人，山东华新建筑工程集团有限责任公司董事长、党委书记。

浅谈范蠡经济思想对煤炭营销工作的启示

钟玉峰

（山东新陶阳矿业公司，山东 泰安 271613）

[摘 要]本文简述了范蠡经济思想对煤炭营销工作的启示，以期对企业营销战略和营销方式的重新调整与定位有所借鉴。

[关键词]范蠡；经济思想；煤炭营销；启示

范蠡，字少伯，春秋末期的政治家、军事家、商业家，楚国宛（今河南省淅川县）人。范蠡辅佐勾践灭吴后，功成身退，定居于陶（今山东省肥城市湖屯镇），以经商闻名天下，史称“陶朱公”。范蠡既能治国用兵，又能齐家保身，是历史上为官为商的楷模，对后世有着广泛而深远的影响。

范蠡的经济思想在宏观方面强调经济治国，在微观方面研究价格形成，内容十分丰富，这不仅对战乱频繁的春秋时期来说是先进的，而且对整个社会历史发展起着巨大的推动作用。笔者拟就范蠡的经济思想谈几点看法，以期对加强煤炭营销工作有所借鉴。

一、预测行情，窥其先机

范蠡提出：“知斗则修备，时用则知物，二者形则万货之情可得而观已。”即知道要打仗，就要加强战备；了解货物何时为人需求购买，才算懂得商品流通。善于将时与用二者相对照，那么各种货物的供需行情就能看得很清楚。范蠡善于预测行情，掌握时机，在经营上取得了极大成功。对煤炭营销来说，要想在复杂多变的市场形势下获利赚钱，就必须重视商品供求变化，洞察市场行情，把握适当时机，从而早做准备。煤炭市场极易受内、外部环境的影响，并不断发生变化。要取得最大的经济效益，就必须适应市场的要求，不断调整价格策略、产品策略和促销策略。要学习借鉴范蠡预测市场行情的方法，在目标市场内定期或不定期地进行调研，并对市场调研所获得的资料进行分析预测，为制定适应市场要求的营销策略提供依据，从而最大化地实现企业的经济效益。

二、薄利多销，贱买贵卖

范蠡主张“不敢居贵”“逐什一之利”。只赚十分之一的利润，赢得了顾客的信赖，达到了致富的目的，这也是经营者的惯用手法。范蠡又提出“论其有余不足，则知贵贱。贵上极则反贱，贱下极则反贵”“贵出如粪土，贱取如珠玉”等观点，这正是商品经济条件下的物价规律。范蠡认为，在某种货物价格昂贵时，要像对待粪土那样，赶快卖出去；在价格低落时，要像对待珠玉那样，抓紧买进来，从而在贱买贵卖的经营中获利。范蠡与投机奸商的不同之处是出不抬价，进不压价。当买即买，当卖即卖。在煤炭营销中，由于商品的价格与质量同样重要，企业要采取灵活机智的市场营销战术，正确处理好煤质与售价、用户购买欲和销量的关系，积极适应煤炭市场的新变化，适度降低煤炭综合价格，薄利多销，从而达到满足客户需要的目的。

三、完物上种，质高货真

范蠡认为：“积著之理，务完物，无息币。以物相贸易，腐败而食之货勿留。”就是说所经营的物品要保证质量，对于容易腐败变质的食品不要长期储存，应尽快脱手，切忌使“完物”变成“残物”。像其他商品一样，在煤炭销售中也存在着掺假、以次充好、缺斤少两等现象，不但发热量达不到标准，而且燃烧起来污染较重，这种坑骗行为会给企业带来经济、名誉上的巨大损失。目前国内煤炭市场竞争加剧，用户更青睐价格低、煤质好的产品。企业要不断强化产品质量管理，树立产品生命理念，加强产品研发创新，大力实施品牌战略，重视核心竞争力的培育、发展和利用。要以诚信为本，做好煤炭生产、加工、销售工作，加强对煤炭产品的各项管理，引进先进煤炭洗选加工技术和工艺，不断提高煤炭燃烧效率，以优质的产品赢得客户的信赖。

四、旱则资舟，水则资车

范蠡指出：“旱则资舟，水则资车，物之理也。”用今天的话来说，在水灾之年做车的生意，在旱灾之年做船的生意。范蠡的经济思想中充满着“人弃我取，人取我予”的观念。只有把握天时变动的规律，讲求节令，适应市场，才能大获其利。煤炭企业要占领市场，求得发展空间，就要根据生产形势的变化，及时观察商业行情，掌握市场供求规律，在预测商业行情变化的基础上，储存物资，把握时机，在将来消费者迫切需要时投入市场。此外，还要迅速调整经营策略，由过去的“产啥卖啥”变为“需啥供啥”，使企业与市场之间由“卖方市场”转化为“买方市场”，让产品和价格去适应市场，从而实现市场营销效益最大化的目标。

五、加速周转，行如流水

范蠡要求“无息币”“财币欲其行如流水”。认为货币资本不能积压，要像流水一样加速周转，做到快销快购，不要使其停滞于手中。因为同量的资本在一定时间内做更多的生意，才能赚得更多的利润，才能在扩大购销中去增加利润的总额，这说明范蠡已经注意到流动资金周转率的高低与经济效益好坏之间的关系。当前，受国际金融危机影响，煤炭市场供大于求，煤炭产品库存积压现象较为突出。为了缓解煤炭市场供应形势，推动煤炭工业的健康发展，国家有关部门要适当调整煤炭进出口政策，通过降低煤炭出口税率来减少国内煤炭市场供过于求的压力。只有加速周转，降低库存，煤炭企业才能提高出口量，获得更多的利润。

六、合理选址，规模经营

范蠡辞官越国后，到达齐国“耕于海畔，苦身戮力，父子治产”，从事过农业、畜牧业、商业和水产业等多种经营，还利用牲畜、丝麻与外地进行贸易。后来迁居陶地，陶地东邻齐鲁，西接秦郑，北通晋燕，南连楚越，居于“天下之中”，是理想的经商之处。范蠡实施多元发展，规模经营，其利百倍，从而“致产数十万”。这一做法被后人所借鉴。有不少煤炭企业深谙交通对营销的重要性，不断扩大投资，理顺运输通道，加强铁路运力、港口吞吐能力建设，与铁路部门、港口码头建立了密切的合作关系。此外，在坚持以煤为主的同时，搞好多种经营，多业并举，降低了经营风险，提升了竞争优势，保持了旺盛的发展后劲。

七、平粜齐物，农末俱利

范蠡认为：“夫粜，二十病农，九十病末。末病则财不出，农病则草不辟矣。”谷价太贱了要损害农民的利益，反之要损害商人的利益，导致无人种田或经商的结局。因此，“上不过八十，下不减三十，则农末俱利。”只有使谷价在一定范围内波动，才能使农民和商人都有利可图。范蠡还认为：“平粜齐物，关市不乏，治国之道也。”当物价过高时，政府应投入商品使其利润下降来平抑物价；反之，要用收购的措施来使之回升。目前，在市场需求放缓的形势下，为解决煤炭库存大增、煤价高位回落的问题，山西省提出了“按需定销、按销定产”的对策，这对于改善市场供应，限制产量和保持价格，调动企业的生产积极性起到了积极的作用，这一做法值得我们学习和借鉴。

范蠡无论从政、治国、经商都是成功者，他初步发现并运用了经济运行和商品流通的客观规律，强调以质量求生存，注重市场调研和预测，主张商品流通和平抑物价等等，这些经济思想具有划时代的开创性意义，巧妙地把这些思想运用到煤炭营销中来，对促进煤炭企业健康协调快速发展会起到积极的作用。

[收稿日期]2009-08-20 [作者简介]钟玉峰，1976年生，男，山东郯城人，山东新陶阳矿业公司政工师。

推行内部市场化管理 有效提高员工成本意识

李因传

（山东华恒矿业有限公司，山东 泰安 271202）

[摘 要]推行内部市场化管理，可以使企业每一位员工逐步树立起成本意识，从而挖掘企业最大潜力，提高企业经济效益。

[关键词]内部市场化管理；员工；成本意识

内部市场化管理是借助外部市场交易的原则，把市场机制引入企业内部，以经济结算关系代替企业内部的分工协作关系或行政隶属关系，形成以经济结算为主、行政命令为辅的一种管理方法。它将每一个企业内部单位都转变成经济单元，充分体现人的经济属性和经济价值，调动劳动者的生产积极性。它以价格为纽带，将企业内部经营管理按照等级划分市场模块，各个模块模拟市场主体之间的经济往来，用价格结算联接起来，把各个环节的工作都量化到价格中去，通过价格结算来决定内部利益分配机制，通过利益分配激励员工提高成本意识。随着市场化的逐步推进和细化，企业每一位员工将逐步树立起成本意识，在确保安全生产的基础上，更多的人开始关心支出的控制，“收入－支出＝工资”使内部模拟的买卖关系更加清晰、明了，更多的一线职工也在细化成本的过程中，树立起节约就是创收的理念，从而可以最大限度地挖掘企业最大潜力，提高企业经济效益。

一、成本控制在企业生产经营过程中占有重要的地位

成本发生在企业生产经营全过程，从产品设计、生产，到销售及售后服务，都要发生费用支出，都有成本控制的问题。项目决策往往先天性地决定了企业成本水平，决定了企业的竞争力高低。企业在生产经营全过程的每一个环节都会发生有形或无形的资源耗费，企业的每一个环节、每一个员工个体的行为都会影响到企业向市场提供的产品（或服务）成本的高低。这就要求企业在成本控制中必须坚持全面成本管理原则，让成本控制、节约的观念成为每一个部门和每一个员工的自觉行动，让成本控制成为企业文化建设的有机组部分，这无疑是企业成本控制应追求的最高境界。

二、推行内部市场化管理，应从基础抓起，逐步深入

首先，加强员工的思想教育。在内部市场化管理运行中，提高员工的思想素质是搞好内部市场化管理的基础，员工素质的提升、认识的提高也直接影响到内部市场化管理的推进和发展。因此，在推行内部市场化管理中，应特别注重员工的素质教育和企业文化建设，培养并提高员工对内部市场化、经营管理及经营考核的认识，使每一位员工都能够把学习、工作、创新、科技、素质的提高与内部市场化管理有机地结合起来，使员工的思想意识转移到节资降耗、节能减排、科技创新工作上来；使员工真正认识到内部市场化管理与成本控制、科技创新管理是企业发展的必然趋势。提高员工直接参与市场、竞争、效益、成本管理的意识，激发和提高广大员工进一步解放思想、开动脑筋、刻苦钻研的积极性和主动性，使员工人人会为降低成本、收支盈亏算细账，在安全生产经营管理活动中，人人都成为当家理财的能手和标兵。

其次，建立和完善各项管理制度。一是定额管理制度，即不断修订完善各种定额，作为各项指标确定的依据；二是经营分析制度，即月度进行经营活动分析，找出问题，制定对策；三是内部市场化专项考核制度，即月度对各主体单位内部市场化运作质量和推进效果进行检查、考核、评价；四是经济仲裁制度，即对当月发生的经济纠纷、有较大的经营活动或目标出现偏差时，实行经济仲裁。

三、推行内部市场化管理，可以有效提高员工的成本意识 1.可以提高员工材料投入的大局意识

根据矿井生产在不同条件下消耗的材料成本，科学制定相应的基数，堵塞基层单位无条件转嫁材料成本的漏洞。同时，此举也能激励生产单位在遇到好的生产条件时主动控制材料的投入，避免浪费。对于超支的材料成本，除采取分单位、分部门承包负责外，对于煤矿实施总控的部分出现超支时，应根据责任主体，分别采取矿自主负责和职工总体负责两种方式来落实。从而促使材料管理成为大家的事情，消除干部职工“材料管理全局与我相关、只要保证局部不超支即可”的本位意识，形成人人关心材料投入、个个考虑材料节约的良好氛围。

2.可以提高员工的“科技兴企”战略意识

煤矿企业在实施“科技兴企”战略的过程中，重点考虑的是技术方案的可行性及安全的可靠性，对经济上是否合理，能否创造经济效益，投入产出比是多少，往往重视不够。受安全环境文化的影响，特别是同期内周边兄弟矿井事故的教训影响，往往提出的技术方案是极左的、保守的、非理性的。一味强调安全，刻意放大安全系数，不是科学的、实事求是的态度。因此，考虑到煤矿企业生产的根本目标，应在通过各种科技手段提升矿井保安系数的同时，将科技的触角向成本管理的领域延伸，逐步对制约矿

井效益的各环节进行技术改造，经常性地开展群众性的科技攻关、技术革新和小改小革活动，以实现成本投入的降低。就近年来煤矿行业的科技创新情况来看，几乎每一项围绕安全展开的科技创新，都间接实现了成本的节约，创造了可观的经济效益。因此，要实现效益最大化，降低成本投入，就必须依靠科技，使成本管理成为科技创新的主角之一，发动干部职工，针对影响效益、增加成本负担的工艺、流程、设备、设施等进行优化革新，将成本管理的阻力降至最低。

3.可以提高员工修旧利废、合理利用的意识

将翻修合格后的生产材料代替新材料重新投入生产过程，可以有效降低成本。但是就当前煤矿修旧利废工作的现状来看，由于物资回收涉及到升井运输问题，煤矿企业基层单位常常为图省事，不愿将废旧材料回收。还有一些单位不愿领用修复后可以正常使用的旧材料物资，一味将材料物资领用的目光锁定在“新”字上，致使修旧利废仅停留在“修”上，无法向“用”上延伸。针对这些弊端，煤矿企业应建立修旧利废的市场化管理制度和价格体系，通过修旧利废的市场化提高员工修旧利废的积极性，坚持有旧不用新，对于投入现有的已修复材料和旧材料即可安全生产的，绝不投入新材料，确保“修旧”与“利废”的完美对接。通过内部市场化管理的有效运行，使经济杠杆作用得到充分发挥，职工参与此项工作的积极性得到充分调动。

总之，要按照内部市场化机制要求，以自主管理为平台，以价格为杠杆、调节为手段，以实现节支降耗、增效创效为目的，全面调动员工参与市场化管理的积极性，使每一位员工都意识到自己既是制造者又是经营者，以省下的就是赚来的理念对待每一份材料投入，形成节约就是降低成本、节约就是提高效益的意识。

[收稿日期]2009-08-24 [作者简介]李因传，1970年生，女，山东新泰人，山东华恒矿业有限公司财务科科长。

对完善企业财务内部控制的思考

王 军

（枣庄矿业集团公司 滨湖煤矿，山东 枣庄 277515）

[摘 要]财务控制是企业内部控制的重要组成部分。加强和完善企业财务内部控制，对促进企业实现发展战略、维护资产安全、提高信息报告质量等都有极其重要的现实意义。本文从现行财务内部控制制度存在的问题入手，分析了内部控制应遵循的原则，并对如何完善企业财务内部控制制度提出了建议。

[关键词]企业；财务控制；问题；原则；建议

一、现行财务内部控制制度存在的问题

1.对财务内部控制制度的检查和监督不够。目前许多单位执行财务内控制度走形式，根本不按制度执行，更有甚者完全没有制度化，执行与否和执行好坏均无奖罚制度制约，使执行企业内部财务控制制度的积极性和自觉性严重丧失。长此以往，使得个别财务人员甚至发生了职务犯罪的严重问题，主要有以下几种情况：（1）公款私存，侵吞公款利息收入。这种违法现象，通常有三种方式。首先是编造合理借口，骗取领导信任，利用职务之便，长期占用。其次是利用单位对现金管理不当，监督部门检查不严的漏洞，假票抵账，长期非法占有单位资金。最后是利用单位银行存款和银行预留印鉴管理漏洞，将单位资金转出，达到个人周转目的之后再予以归还。这三种方式都会造成单位利息收入的损失。（2）挪用公款或利用职务之便为别人提供贷款担保、抵押、质押等，以谋取不正当利益。一旦被担保人出现经营或周转困难，无法偿还债务或进行恶意拖欠，单位作为担保人就会因提供担保等事项承担连带责任，给单位造成无法挽回的损失。（3）收入不进账。这种情况，一般是出纳人员和审核人员合谋，销毁原始凭据，共同谋取非法利益。这种违法犯罪现象造成的后果比较严重。

2.对财务内部控制制度的重要性认识不够。目前不少单位财务内部控制制度的基础薄弱，而且领导没能给予足够的重视。有的单位并未建立起财务内部控制制度，有的单位财务内部控制制度残缺不全，使得内部控制制度执行起来非常困难。对财务内部控制制度重视不够主要表现有：（1）未按照《会计法》的规定分设出纳和审核人员岗位。现在许多单位为了精简人员，擅自将不相容职务出纳和审核报销业务安排由一人兼任。（2）银行预留印鉴未按规定分别保管，出于“信任”“方便”，而没有严格执行不相容职责分离的规定。（3）允许财务人员独自一人办理审核报销和收付款业务。（4）不按规定编制银行存款余额调节表，或者由出纳人员自行编制。（5）银行票据等登记保管手续不健全。（6）财务岗位交接手续

不全，过程不完备。很多单位在出纳岗位移交的监交过程中，仅对现金进行盘点移交，其他往往仅限于账簿移交，没有到单位开户银行核对银行存款的实际余额，也没有落实银行票据是否有用来抵押、质押或担保等情形。（7）对财务内部控制制度执行情况缺乏日常检查和有效监督。

3.财务内部控制制度因为缺乏适应企业自身实际的合理性、科学性而难以发挥作用。目前有些单位的财务内部控制制度不健全，重经营、轻管理，自我防范的约束机制尚未建立起来，使得财务内部控制制度失效；有些单位偏重于以补救为主的事后控制，而事前和事中控制比较薄弱；有些单位重钱轻物现象非常严重，不注重财务人员素质和企业信息等无形资源的控制。以上现象使得企业内部控制制度失去了应有的作用。

二、制定企业财务内部控制制度应遵循的原则

1.整体性原则。就是指企业的财务内控制度必须充分涉及到企业财务会计工作的各个方面的控制，它既要符合企业的长期规划，又要注重企业的短期目标，还要与企业的其他内控制度相互协调。我们在工作中通常存在着很多“近视症”，往往就事论事，仅从财务单方面出发考虑问题，结果顾此失彼，与其他内控制度执行相互矛盾，或不受广大干部职工的理解，而造成制度的“名存实亡”，因此，在建立财务内控制度体系时应把握全局，注重企业的整体实施效果。

2.合法性原则。就是指企业必须以国家的法律法规为准绳，在国家的规章制度范围内，制定本企业切实可行的财务内控制度。这是企业建立内控制度体系的基础，在大量的违法违规企业中，不仅是因为不依法办事，更重要的是因为企业财务内控制度本身就脱离了国家的规章制度，最后给国家和企业造成了损失，给社会带来了不良影响。

3.一贯性原则。就是指企业的财务内控制度必须具有连续性和一致性，不能朝令夕改随时变动，否则就无法贯彻执行。我们在制定企业财务内控制度时，要高度重视这一点，要力求制度尽可能连续，保证会计工作的严肃性。

4.适应性原则。指企业应根据变化了的情况及财务会计专业的发展及时补充财务内控制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对企业内部的适应性。外部适应性是指企业的财务内控制度要适应国家的宏观经济发展、产业的发展和对企业竞争对手机制的适应。而内部适应性是指要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业的现状。企业要把握这两个方面，制定适时适用的财务内控制度，并使企业财务会计水平向更高、更好的方向发展。

5.针对性原则。是指内控制度的建立要根据企业的实际情况，针对企业财务会计工作中的薄弱环节，针对企业容易出现差错的细节，制定切实有效的内控制度，将各个环节和细节加以有效控制，以提高财务会计水平。目前我们很多企业没有一套根据企业实际制定的财务会计制度与规范，从而造成会计工作薄弱，财务管理混乱。

6.发展性原则。制定企业财务内控制度要充分考虑宏观政策和企业的发展，密切洞察竞争者的动向，制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控制度是企业的一项重要制度，它能促进企业财务会计水平的提高，为此，我们要从战略的高度把它引向更完备的发展方向。

三、完善企业财务内部控制制度的建议

1.建立健全有效的财务内部控制制度。结合本单位实际，建立责权分明、规章健全、运作有序的财务内部控制制度，处理好控制成本与控制效益的关系。对每个岗位的职责进行科学、严密的划分，使财务工作目标及职责明确，这样既能保证财务部门的工作有章可循，又能保证相关职责之间的相互制约。只有制定明确的工作职责、业务范围和业务权限，才能形成财务岗位职责分明、环环相扣的内控管理运行模式。有了健全的财务内部控制制度，才能更好地规范财务人员的行为，也便于财务主管人员发现工作过程中存在的漏洞和问题，对财务人员的业绩考核也就有了可靠的依据和标准。

2.开展经常性的检查。健全的财务内部控制制度如果得不到有效执行，只能流于形式。只有坚持不懈地对内部控制制度执行情况开展经常性的检查，财务内部控制制度的保障作用才能得以发挥。这种检查，从时间上，可以是定期检查，也可以是不定期抽查；从内容上，可以是全面检查，也可以是重点检查；从范围上，可以是针对所有的财务人员，也可以是针对某一个财务人员。实践证明，通过开展财务制度执行情况多种方式的检查，能够及时发现工作中出现的问题，对于出现的问题也能予以及时纠正。开展经常性的检查是企业财务内部控制制度顺利执行的有力保证。

3.不断提高财务人员的素质。会计人员是会计工作的主要承担者，会计人员的敬业精神、业务水平以及工作能力等方面素质的高低，是企业财务内部控制制度有效与否的决定因素。如果会计人员工作责任心不强，业务水平不高，对企业财务内部控制制度的理解有误或执行有偏差等，都会造成企业财务内部控制制度的失效。因此，提高财务人员的知识水平和专业胜任能力就显得非常重要。

4.提高企业领导对企业财务内部控制制度的重视程度。健全的财务内部控制制度，需要得到单位领

导的大力支持才能得到有效执行，才能充分发挥企业财务内部控制制度的监督和控制作用。现在很多企业会计信息失真的原因都是出自企业领导者的授意，他们为了追求本企业的局部利益而指使会计人员编造虚假的会计信息。《会计法》已对企业领导的会计责任做出了明确的规定，因此，要提高企业领导认真贯彻执行《会计法》的自觉性，确保企业财务内部控制制度的有效贯彻和执行。

[收稿日期]2009-07-12 [作者简介]王军，1967年生，男，山东枣庄人，枣庄矿业集团滨湖煤矿副总会计师兼经营管理部部长。

·审计方法·

如何进行银行未达账审计

银行未达账项的原因有银行已收企业未收、银行已付企业未付、企业已收银行未收、企业已付银行未付的所有事项。上述四种事项中，有的可能属正常票据传递时间差因素造成的未达账项。注册会计师必须予以充分的关注，并实施充分的审计程序，以证实该银行存款的真实性。而不应认为仅取得“银行对账单”和“银行存款余额调节表”即可对“银行存款”项目数额予以确认，因为这样无法发现隐藏在未达账项中的错弊问题，审计风险会因此而加大。

一、形成原因及可能的舞弊 1.银行已收，企业未收

（1）收入不入账。收入如果同时和相同支出不入账相结合，调节表上就看不出弊端，但该笔款项其实已经被企业或个人使用或侵占。

（2）挪用企业资金。银行对账单上反映款项已收，但企业银行存款日记账上并不反映该笔收款记录。但是，这笔事实上银行已收的款项，很有可能在截止日后被财务人员长期不入账，造成长期挪用或侵占。在编制银行存款余额调节表时，只需在企业方加上此笔款项，即可调节平衡。2.银行已付，企业未付

（1）支出不入账。要查明款项的去向和性质，确认是否属于应计未计的费用。例如，银行直接从客户账户扣划的电汇费、利息等，或依协议代付的水电费等款项，企业未及时到银行取得支付凭证，因而无法入账。显然，这种情况在银行存款余额调节表上也能人为调平，但却不同程度地说明被审计单位货币资金内部控制存在缺陷，长此以往，可能会造成过失和舞弊的发生。

（2）耐用企业资金。在利用单位的账户付款后，不计入银行存款日记账，长期挪用企业资金，进入“小金库”等。或者和收入不入账配合使用，调平银行存款日记账和银行对账单的余额。查账的方法，是直接到银行去核对银行对账单的资金流水是否与银行存款日记账的资金流水相吻合。

3.企业已收，银行未收

（1）虚构的收入。稍后可以退货的方式冲平，但提高了审计当期的收入和现金流量、现金比率。通过函证交易的性质，可以确认是否属于虚构收入。

（2）虚假收款。在实务中比较少见，但在关联方之间，这种舞弊就轻而易举了。例如当期收到关联方开出的支票，截止日后又退回，这样调节表上是平衡的，但实际上，被审计单位的银行并不会收到此笔款项。

3.企业已付，银行未付

（1）虚构支出。往往发生在内控不健全的企业，被财务人员用以套用企业现金，稍后以退货的方式冲平，或用假发票冲抵。也有可能是单位为了虚构成本所为。虚构的支出，亦可以通过函证来查证交易的真实性。

（2）虚假支付未到期的负债。其目的是为了提高其短期偿债能力，即提高流动比率、速动比率等财务指标。在编制银行存款余额调节表时，调减银行方该笔款项，调节表必然平衡，但事实上这笔款项在银行近期根本不会支付。

（3）虚假支付可能无法支付的负债。内部控制不健全时，内部有关人员尤其是财会人员，往往会利用无法支付的负债（比如双方单位已经倒闭等），做虚假支付的账务处理，并将该款项取出挪用，甚至占为己有。在编制银行存款余额调节表时，调减银行双方该笔付款，调节表依然是平衡的。

二、执行的审计程序 1.对数额较大的未达账项

对所有的（特别是数额较大的）未达账项，应结合“截止性测试”程序，通过查阅原始凭证、询问被审计单位有关人员，查清经济业务性质及其形成时间。对银行已收企业未收、银行已付企业未付的所

有事项，应予以特别关注，要求被审计单位查清是否属本单位的未收未付事项，询问其长期不入账的原因。注册会计师应对经过上述检查程序所取得的证据及被审计单位管理当局的解释进行评价，对其合理性审慎地加以判断，必要时提请企业进行调整。

2.对时间较长的未达账项

对时间较长的特别是跨的未达账项，不仅应提请被审计单位查清原因，还应考虑其对企业内部控制和审计风险评价结果的影响，并提出管理建议。

3.总括

凡属上述因素形成的未达账项，如其对企业财务状况和经营成果的影响程度超过“重要性水平”而被审计单位又拒绝调整，注册会计师应根据其影响程度考虑所发表审计意见的类型。

“账外账”的特征及审查方法

一、设立“账外账”的常用手法 1.拿其他单位回扣设立“账外账”。

2.部分收入或者出租收入设立“账外账”。如审计某小学，发现学校用门面房出租，学校小商店承包收入作账外账。

3.到另单位报销后设立“账外账”。如审计某个局的专款项，发现某办公室在河道治理工程款中，用招待费附件在专款账中报销招待费后作“账外账”。

4.借款设立“账外账”。如审计某局发现，该局从某企业集团借款没有入账，支出从借款中报销（当事人承认借款不会归还）。

5.将部分收入转为所属单位收入。如审计某局，发现该局将新华书店返还的教材折扣转到所属的印刷厂账上，部分福利奖金从中支付。

6.为有关单位争取资金分成收入设立“账外账”。7.通过支付费用将资金转出设立“账外账”。如审计发现某局支付报社版权与版面宣传费后，又从报社收取挂账的版权与版面宣传费设立“账外账”。

8.将应作收入的款项挂账，单位非正常的费用从中支付。如审计发现有些（部）局、乡镇从挂账的收入中支付招待费、奖金和其他违法违规开支。

二、审查“账外账”的方法

1.查看合同法。如审计某个行政机关、乡镇或者一个事业单位收入时，要查看所属的渔场、农场、场地、门面房等出租承包合同，将承包合同与实际收入进行对比。

2.直接观察法。如审查某个单位、要观察这个单位周围有无门面房和场地的出租情况，还有哪些应该做收入的项目。再看账上有无反映门面房与场地的出租、学校的教材回扣与食堂的承包等收入进账。

3.预先调查法。对被审计单位进行调查了解，调查这个单位应该有哪些收入。如入账不符，可能出现“小金库”。

4.突击盘查法。突击对审查单位的现金、证券、收支发票、借条盘查。如果看到现金日记账出现红字、而实际保管的库存现金收入不抵支出、或者有大量不合法支出未报等，有可能单位存在“账外账”。

5.核查票据法。重点是对没有财政监制章“自购自制”收入票据的核查，审查中要看收入票据存根是否完整，已入账的收入票据号码是否缺失，存根总额与入账总额是否一致。如果以上情况出现，这个单位设立“账外账”的几率很大。

6.核对收费项目法。关注被审计单位的物价部门批准的收费项目，再核对已有收费项目的收入进账。7.审查银行开户。如果发现银行存款余额等于已提供的几个银行开户的存款余额，未发现没有提供的被转出的银行账号资金进出及余额。单位则可能出现另一个银行账号私设“账外账”。

8.审查挂账法。关注大额资金短期转入转出。审查如果发现有大额资金转入单位挂账，当日或者近期又转出，一定要通过审查、调整与核对，确定是否存在“账外账”。

9.核查实物法。注意观察单位购进的大额实物，审查发现单位没有支出，或者支出低于实物价值，“账外账”则可能存在。

10.延伸审查法。延伸审查被审查方的下属单位。

11.逆向反查法。如果在审查时，发现被审计方接受其他单位提供的支出发票，发票应该是财政部门监制的“收款收据”、税务部门监制的“行业性发票”，却开了国税、国税部门“统一发票”。可以反过来去审核该单位，看收取的信息费有没有入账。

12.信息积累法。注意对有关审查资料的搜集存档与积累。如审查甲单位时，发现乙单位收被审查单位的赞助费、信息费、押金等，可以将乙单位收取赞助费、信息费、押金等记录保管好。在下次需要

审查乙单位时，拿出来查看核对。

审计中如何从会计资料外发现问题

有些财务违规问题通过审阅、核对等方法，可以在会计资料中直接找到线索和疑点。但有许多问题如“小金库”“账外账”等，审计人员就很难从会计资料中直接发现线索或疑点。因此，在审计过程中，除了审计会计资料外，还应从以下几个方面关注会计资料外的信息，以从中发现问题。

1.通过知情人的举报线索发现问题。在审计组进场前或审计过程中，有可能会接到知情人提供的或有关部门（如纪委、组织部）转来的举报信、举报电话等。这些线索对于审计人员发现问题有时是至关重要的。所以，我们在审计进场前应进行公告，要让被审计单位职工或相关人员知道审计部门来审计，且知晓审计的内容、审计组的工作地点、联系电话等，以便知情人提供举报线索。审计人员切忌到一个单位后，找一个房间，把门一关，默默审账，也不到车间或工地现场、职工中走一走、看一看、问一问，到审计结束时也没有几个人知道。当然，对于接到的举报线索，也要判别其可信程度，警惕利害关系人利用虚假举报信息，浪费审计组的人力，消耗审计人员的精力，干扰审计人员的视线。

2.根据被审计单位内部管理制度的状况与执行情况发现问题。内部管理制度健全且得到很好的执行，财务违规的可能性就小甚至没有；内部管理制度不健全或虽健全但未得到很好的执行，财务违规的可能性就大，有时性质还比较严重，甚至存在个人经济问题的可能。通过检查被审计单位内部管理制度的健全程度与执行情况，审计人员可以发现并抓住被审计单位财务违规的重点环节，或发现个人经济问题的线索。笔者在对某公司进行审计时，发现该公司的财务报销程序有这样的规定：总经理不在公司时，单据由书记签字报销。而经调查该公司领导内部分工时发现，书记并不分管业务。情况表明：该公司报销制度存在漏洞。经过调取由书记签字报销的单据进行审阅发现，该公司一名工作人员利用书记不熟悉经营情况，就虚构打印、复印业务，开具一张办公发票，趁总经理不在，让书记签字进行报销，从而侵占4000元企业资金。

3.从有关当事人的异常变化中发现问题。一切经济业务都是由人来进行的，人是经济活动的主体。审计财务，发现问题最张要落实到具体的领导或经办人，是要承担责任的。所以，这些人员有无异常变化，往往是单位或个人有元经济问题的“晴雨表”。在审计工作中，一是从与有关当事人的谈话中发现异常。谈话要讲究策略，不要直来直去，可以采取闲聊的方式与对方交谈，让对方消除戒备心理，只有这样才能获取有价值的信息。比如，平常话语比较多，又心直口快的人，在谈到某些事情时欲言又止，甚至遮遮掩掩，就不正常，审计人员可以从这些事情入手查找问题。二是观察有关当事人的表情有无异常。“有事不会写在脸上”，但是，一个人真有心事时，脸上多少总会有点表现。比如，平常比较内向、冷淡的人，突然变得非常热情，笑脸相迎，就不太正常。三是观察有关当事人的动作有无异常。如果当事人的动作与以往的情况不一样，应将其视为异常变化，可以此为疑点作进一步检查。比如，平常比较节俭的人，突然变得出手非常大方就不正常，应考虑其是否存在贪污或挪用公款等问题。

审计调查中的询问技巧

询问是审计调查中发现违法违规问题的重要途径之一。询问方法得当，设计巧妙，将对整个审计调查起到事半功倍的效果。询问是审计主客体之间的一种交流方式，但询问不是逼问，也不是审问。审问式、逼问式的询问只会增加被问者的心理压力，产生逆反情绪。所以审计人员要用自然、流畅的言词询问，用平等的交流态度向被调查人员发问，使审计调查工作顺利展开。根据笔者多年的工作经验，在审计调查过程中应针对不同情况，采取以下询问技巧和方法：

1.试探性发问。一般胜于初次询问。在被调查人处于戒备状态下，不能一开始就直奔主题。询问人应先进行试探性发问，比如：“你叫什么名字？”“主要负责什么工作？”“家离单位远吗？”这既能初步查明对方身份，又不会令被调查人反感，缓和了与被调查人之间的关系。通过试探性发问，看对方能否交代违法违规事实，了解被调查人配合审计调查的态度，同时借以观察了解他的个性、特点、智力水平、道德品质及应对询问的方式。经过试探性交往，询问人对被调查人就有了基本的了解，可以据此为继续发问或下一次询问创造条件。

2.简单发问。根据询问情况和策略需要，采用简单用语。简单扼要、通俗易懂的语言发问、论述，为的是使被调查人理解对话的内涵和外延，便于定向反馈，防止似是而非、生涩难懂的字眼出现，以免被调查人答非所问，或模棱两可，甚至造成误解。若被调查人违法违规事实已基本明朗化，询问人的言辞不必过多修饰，言语不要过于刺激对方，让他感到审计人员的真诚、正直、可信就够了，凸显询问人事实求是、严肃认真的态度，以加深被调查人对询问人敬畏和依赖的心情，积极配合，如实陈述。

3.委婉发问。在询问中，可根据时间、地点、对象和对违法违规情况的掌握程度及策略的需要确定。

在不便、不能、不宜真说的地方，委婉地把本意暗示出来，使其意在言外，让被调查人听出弦外之音。这样也可以避免直接的言辞刺激让被调查人心生反感，避免因概念、含义、容量有限使被调查人回答受到限制，避免用语上的不文明使被调查人产生误解。

4.迂回发问。通常用于违法违规问题较为复杂，被调查人不配合并有应对的情况。在这种情况下，直接发问不会有结果，采取迂回的方法，使被调查人不知不觉地进入正题，促成一个进退两难、不打自招的局面。

5.直接发问。直接发问有启发式、揭发式、质问式、驳斥式四种。启发式是引导、启迪被调查人，重在询问言语的真挚、关心，给被调查人于无可辩驳的思想影响。揭发式是针对被查人抵触的态度，抓住要害、一针见血，哪怕只一个细节，常常也能置被调查人于无可辩驳的境地。质问式是当被调查人在陈述和辩解中出现矛盾时运用的询问方法。当被调查人所说的事件经过经不起逻辑推理论证或经不起实践检验时，提出质问，使其不能自圆其说，在真理面前无可辩解。驳斥式是被调查人说了假话、谎话和毫无事实依据的话以后，询问人用事实直接予以驳斥，揭穿谎言。

6.跳跃式发问。这种发问是在询问人已经掌握了一定证据、材料，被调查人员隐瞒违法违规行为还早有防备，并对一般询问方法比较了解时采用的方法。这是为了打乱被调查人事先准备好的防御办法的询问方法，适用于问题比较复杂的违法违规案件。有些被调查人反调查能力较强，熟知询问方法，这时询问人适当挑出一件或几件事实情节发问，使被调查人措手不及，往往在陈述和辩解中出现矛盾、破绽而无法自圆其说。有时根据询问进展也可以采取命题发问，使被调查人防不胜防。

7.循序渐进发问。适用这种方法询问，要视违法违规问题参与成员多少、时间长短、涉及地域范围、违法违规次数以及问题复杂程度而定。可以按时间顺序、行为顺序、成员顺序、地域顺序，有计划、有步骤、有目的地进行询问，避免“胡子眉毛一把抓”。这种方法适用于违法违规时间长、次数多、数额巨大涉及面广的审计案件，询问人必须认真阅卷，熟悉了解案件情况，将问题按时间顺序或按不同性质列出详细的询问提纲和计划。·政策法规动态·

中央财政疏堵结合奖励关闭小煤矿地区

为了缓解关闭小煤矿地区因此而受损的财力，中央财政预算中安排了用于补助地方的关闭小煤矿专项资金。财政部、安监总局和煤矿安监局日前下发文件，明确了这个专项资金的使用细则。

这份名为《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》（下称“办法”）明确，关闭小煤矿专项资金的分配以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素。

办法规定，关闭小煤矿专项资金采取“以奖代补”方式，通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门，由各省级财政部门会同同级煤矿整顿关闭工作牵头部门、煤矿安全监察机构组织实施，资金主要用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出等。

一、防止小煤矿死灰复燃

小煤矿是指年产30万吨以下的乡镇煤矿，2005年以来中国安监部门采取了多次强力措施关闭小煤矿，到目前为止已经关闭小煤矿1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，但是小煤矿数量仍然较多，且存在死灰复燃的现象。

对此，13个部委在今年8月底联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，要求相关部门通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

在此之前，地方也屡屡出招。山西省推出了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，年产量不到300万吨的煤矿，将被山西省境内的大型煤炭集团兼并重组。有评论称，此举将导致“山西煤老板”成为历史名词。

但是多年来雷霆万钧的围堵政策并没有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤矿对于地方尤其是财源单一的资源型地区财政起着不可替代的作用。

以山西为例，山西省91个产煤县财政收入的40%至50%来自煤炭，其中36个国家级重点产煤县的70%以上财政收入来自于煤炭。

正因如此，据此前新华社的报道，一些地方出现了假关闭的现象，一些县、乡没有按照标准关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象，等风头一过，这些小煤矿随时可能“死灰复燃”。

二、疏堵结合奖励引导

由于存在巨大的地方利益，从以堵为主到疏堵结合成为必然。

年初国家煤矿安全监察局副局长付建华和财政部企业司有关负责人在北京市调研关闭小煤矿经济补助政策情况时就表示，要坚持实事求是、疏堵结合的原则，认真研究解决小煤矿关闭后的转产扶持、下岗职工培训、再就业、安全隐患治理等问题，制定扶持政策。

以北京市为例，北京市财政根据关闭矿井实际数量，按照平均每个井口93万元的70%的标准，分别给予房山、门头沟区15039万元和2450万元的补助。

办法规定，省级政府申请专项资金之前必须要完成国家安排的关闭小煤矿的计划和任务，且注销已关闭小煤矿的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照等证照并在新闻媒体上公示。

在按照关闭小煤矿的数量计算的基础上，产能在3万吨到6万吨的补助资金将增加10%，6万吨以上专项资金增加20%；签订了劳动合同的职工人数在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%。

在上述基础上，东北、中南和西南地区政府获得的专项资金将再增加10%，西北和新疆生产建设兵团增加20%。

办法明确，财政部驻各地财政监察专员办事处对各地关闭小煤矿情况和专项资金使用情况进行不定期监督检查，发现违规违法问题严肃处理。

国家煤炭储备基地计划将启动

国家发改委将启动国家煤储基地建设计划，一些地方政府和大型煤企成为其主力军，中国神华集团等大型煤炭集团也正在准备筹建煤储基地。

中国神华方面表示，公司正筹划建一个规模3000万吨左右的储备基地，目前正处于设计、选址过程中，这将成为行业的先锋样板。国家除了在石油、粮食方面有仓储计划外，在煤炭方面也在考虑建立国家仓储。而如果企业的储备基地通过政府相关部门审批，就可用作国家煤炭储备基地。我国的煤炭储备基地正在启动之中，一些地方政府和大型煤企将成为主力军。

中国或将很快出台煤炭市场政策法规

据报道，中国很可能将针对国内电煤市场出台一套政策法规，其或将包括帮助打破煤炭价格谈判僵局的解决方案。

目前由于煤电合同难以签订，电力企业的合同煤的燃料入账成本难以确定，这为电力企业的09年的盈利产生了一定的不确定性。而关于合同电煤谈判的事项，目前市场对煤电谈判方案猜测众多，一种可能性或为引入季度或半煤炭定价协议，另一种则是建议将煤炭价格部分与国内秦皇岛港口的现货价格挂钩。不管如何，我们认为，政府的作用是帮助市场建立明确的预期，而不是让市场猜测，不管何种定价政策，应当尽快出台，为以后电煤合同建立基础。·行业动态·

张国宝：“十一五”末小煤矿务必控制在1万处以内

国家发改委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝近日在南昌表示，下一步，国家还将加快小煤矿关闭重组，进一步淘汰落后生产能力，到“十一五”末务必把小煤矿控制在１万处以内。

张国宝说，国家将继续坚持煤矿瓦斯防治和煤炭产业结构调整相结合，按照“提高门槛、严格准入，取缔非法、淘汰落后，整合资源、提升能力，以大带小、提高水平，明确责任、严格监管”的总体要求，对现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批。在这个过程中，借鉴电力行业“上大压小”的经验。

张国宝说，国家将充分发挥大型煤炭企业资金、技术、管理、融资优势，从体制机制上创新，通过规划和政策引导，鼓励和支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿。对重组后的矿区进行整体规划、集中改造、规模开发，提高煤炭产业集中度和生产力水平。

张国宝说，当前重点是要推进５８处煤与瓦斯突出矿区煤矿企业的兼并重组工作。他要求，这５８处矿区所在地方政府要切实负起责任，制定优惠政策，吸引瓦斯治理经验丰富的大型企业进入矿区兼并重组中小煤矿，以彻底摆脱瓦斯防治工作的被动局面。

煤炭产业集中度不断上升 但仍有待提高

从日前召开的全国大型煤矿建设会上获悉，目前全国年产120万吨以上大型煤矿达469处（包括在建和改扩建煤矿），其个数不到全国总数的2.5%，产量达到14.23亿吨，占目前全国总产量的半壁江山。48 其中，千万吨大型现代化煤矿48处，产能6.5亿吨，其中已建成投产24处，产能3.3亿吨；在建和规划煤矿24处，设计产能3.2亿吨。

虽然近年来我国煤炭行业规模化生产取得显著成效，但与世界上其它产煤大国相比，仍显不足。以煤炭行业集中度为例，2008年我国前四家煤炭企业占总产量的比重为20%，而美国、南非分别达到了45%以上和60%以上，澳大利亚前5位煤企占总产量的七成以上，印度1位煤炭企业的产量占到总产量的近90%。

目前，我国最主要的煤炭生产省——山西省正在进行大规模的资源整合，要求单井生产规模不低于90万吨，同时我国新建矿井多在煤炭资源分布集中、适宜建设大型煤矿的内蒙古、宁夏和新疆地区，预计我国大型煤矿产能占比以及煤炭产业集中度都将不断提高。

煤炭工业协会：2015年现代化大矿产量占五成以上

据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，除了产量目标，到2015年，全国大型现代化煤矿的矿井煤炭资源综合回收率力争达到50%以上，露天开采煤矿资源综合回收率达到90%以上，煤矿采煤机械化程度平均达到95%以上，综掘机械化程度达到70%以上，煤矿煤矿事故百万吨死亡率0.1以下等多项目标。

目前我国有年产120万吨以上的大型煤矿469处（包括在建和改扩建煤矿），产量14.23亿吨。2008年，全国95%的大型煤矿采煤机械化程度达到100%，矿井人均生产率5840吨，大型煤矿平均百万吨死亡率0.035，其中千万吨以上煤矿实现零死亡。多数大型现代化煤矿的主要经济技术指标已经达到了国际先进水平，神华集团主要经济技术指标处于国际领先水平。

王显政指出，建设大型现代化煤矿，须加强矿区规划，依据资源条件和建设大型现代化煤矿需要，对现有矿区规划和矿业权设置依法合理调整，在条件适宜地区推进大型现代化煤矿建设。鼓励大型煤矿企业作为资源整合的主题，兼并重组小煤矿，增加资源储量，扩大生产规模，促进资源合理有序开发。

煤企强力整合将增强行业议价权

作为产煤大省的山西掀起了中国最大规模的煤炭企业重组行动。近日，山西省政府批准了该省煤炭工业厅主导的煤炭企业重组方案，方案的核心是“以七家地方国企为主，强力整合煤炭企业”。

据了解，截止2009年8月31日，山西省90%以上的待整合煤矿已签署兼并重组协议。从9月1日开始，完成兼并重组的企业主体将正式入场开工，新建和改、扩建矿井的基本建设全面推开。

据业内人士介绍，在签订重组协议后，双方敲定最终交易价格、达成一致意见以及此后矿井改、扩建工程的建设都需要一段时间，预计山西省煤炭的产能完全得到释放，至少还需要三个月甚至半年的时间。此次整合完成后，山西煤炭资源的集中度达到前所未有的高度，将大大增强煤炭企业在产业链中的议价权，为行业的长期平稳提供坚实的保障。

对于未来煤炭价格的走势，东方证券煤炭行业首席分析师王帅认为，尽管山西近期加快了资源整合进度，但由于目前仍处攻坚阶段，整合矿井产能释放需要一段时间，而随着节日的临近，控制煤炭产量以确保安全仍是当地政府最佳选择。未来一段时期，全国动力煤市场有望总体偏紧，动力煤价格具有较强上涨动力，将为2010年电煤合同谈判营造非常有利的市场环境。

天相投顾煤炭行业分析师同时认为，山西整合实际的情况不见得会有“90%的签约比例”这么乐观，煤企整合包括协议签订、煤矿的评估、股权转让和技改，因此复产进度不会太快。此外，近期山西煤矿安全检查会持续到9月下旬，大量中小煤矿会面临阶段性停产甚至是全面限产。从长期来看，山西煤炭企业整合加强了政府对煤炭的控制力，但在正常情况下，这并不会影响到煤炭企业的高利润，未来3-4个月动力煤价格将继续小幅震荡。

“用电量持续回升将带动煤炭的需求，这也是煤炭价格上涨的一大原因。”一位市场人士指出，根据国家能源局发布的最新数据，前8个月累计用电量同比增长0.36%，实现转正。其次，国庆节前夕，全国的煤炭安全生产监管强化，由此导致煤炭供应有所收紧。在加上平顶山矿难引发停产整顿将紧缩煤炭供应，或将使煤炭价格在未来一段时间仍具有上涨动力。

中国众多能源“巨头”进入新疆

有了储量巨大的资源、有了面向中亚的独特地理位置，中国能源后备大区——新疆很难不引起国内能源大企业集团的关注。

新疆在9月初召开的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会上签订了134个项目，签约金额790多亿元，其中国内知名大企业集团签约48个项目，约占40%。

煤炭行业是大企业集团最感兴趣的投资领域之一。神华集团、徐矿集团和新汶集团等60多家煤炭“巨头”及国电、华电、大唐等大型电力集团已投入数千亿元介入新疆煤电和煤化工产业。几年之后，位于新疆煤炭富集区的数个500万吨级的煤电基地将每年向东部地区传输50亿千瓦时的电力。

新汶矿业（伊犁）能源有限公司总经理李炳胜说：“新疆仅伊犁地区的煤炭探明储量就有24.2亿吨，交通设施发展迅速，很适合企业发展煤化工产业。”

新疆煤炭资源预测储量为2.19万亿吨，约占全国的40%，资源探明率和开发程度却不高，是一块“处女地”。

今年7月底，连接新疆电网和西北电网的750千伏超高压输变电线路获得国家能源局批准，这条“西电东送”北通道将把新疆四大煤电基地与河西走廊、兰州连接起来，使当地丰富的煤炭资源转化成电力实现规模外输，这为今后大型能源企业投身新疆煤炭产业注入了一针“强心剂”。

随着国内能源供应趋紧和产业升级的发展需要，越来越多的大企业坚定了“走西口”的信心。截至目前，新疆已吸纳大企业集团近160家，其中包括40多家世界500强和中国500强企业。预计到2015年，大企业集团在新疆的投资将超过2000亿元。

新疆资源开发前景还引起了外商的投资兴趣。中国305项目办公室与澳大利亚天山金田矿业公司合作成立的新疆金川矿业有限公司是目前当地勘探规模最大、成果最好的外商投资矿业公司。

能源“巨头”的进驻有力助推了新疆区域经济快速增长，为天山南北增添了生机。自2005年以来，新疆国民生产总值保持了10%以上的高速增长。去年，新疆国民生产总值为4150亿元，是2000年全区国民生产总值的3倍。

中国神华8月份煤炭产量增13% 中国神华近日公布的经营数据显示，8月份公司共生产煤炭1790万吨，比去年同期的1580万吨增长13.3%；销售煤炭2090万吨，比去年同期的1930万吨增长8.3%，其中出口煤130万吨，与去年同期持平。

运输业务方面，公司8月份自有铁路运输周转量为119亿吨公里，同比增长11.2%；港口下水煤量1360万吨，同比增长19.3%，其中黄骅港为580万吨同比下降15.9%，神华天津煤码头为190万吨，同比增长11.8%。

公司发电量、售电量仍然同比下滑，但下降幅度有所收窄。8月份公司总发电量完成93.8亿千瓦时，总售电量完成87.1亿千瓦时，分别同比下降6.2%和6%，而今年7月份分别下滑10.0%和10.2%。·市场动态·

两个月平衡局面终被打破 煤炭市场普涨揭示发展方向

全国煤炭市场风向标的秦皇岛港煤价普遍小涨。9月14日，当日秦皇岛港煤炭报价每吨普涨5—10元，打破了近两个多月来的平衡。

“这两天秦皇岛港煤炭价格有明显的上涨，差不多每吨上涨在10元左右。”煤炭资深专家李朝林向上海证券报表示。

记者随后了解到，截至9月14日，秦皇岛港山西大同优混煤平仓价报为605—620元/吨、山西优混为575—590元/吨、普通混煤515—525元/吨、山西大混445—460元/吨、普通混煤395—405元/吨。

需要指出的是，上述各煤种价格较此前一周每吨普涨了5—20元/吨。其中，最为优质的山西大同优混煤报价上涨了10元，而发热量4000大卡的劣质煤价格每吨更是上涨了15—20元。

东方证券煤炭行业首席分析师王帅分析指出，国庆节前夕，全国的煤炭安全生产监管强化，由此导致煤炭供应有所收紧。与此同时，随着经济回暖，全国用电量持续上升，对煤炭需求量也在持续增长，双重因素对煤市形成支撑。

记者还采访了解到，8月份全国中央直供电厂日均耗煤量平均为201.5万吨（5月中下旬时仅为160 万吨），而9月上旬，这一数值又微涨至202万吨，显示出需求方继续向好，也给市场增加了信心。

再者，“山西小煤矿复产远低于预期，对稳定市场起到了直接作用。”李朝林表示，从实际情况来看，山西省小煤矿产量明显恢复还需要一段时间，还会支撑市场稳定前行一段时间。

记者注意到，截至9月13日，秦皇岛港煤炭库存量重返500万吨水平线下，为447.19万吨。上述库存量较8月27日的513.69万吨，下降了近13%。“至少在10月前，煤炭市场还会保持良好态势，如果再得到冬储煤需求的承接，这一煤炭价格水平或持续至年底。”李朝林预测道。

我国煤炭产量稳定增长 1—7月进口价上涨31%

篇2：全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省政府《山东省物联网产业发展规划纲要》（鲁政发„2010‟114号）及等有关文件精神，推动加快发展，促进经济结构调整和发展方式转变，现结合我省经济和信息化工作实际，提出以下指导意见：

一、切实增强加快“智慧矿山”建设的责任感和紧迫感 “智慧矿山”运用先进的物联网技术，综合考虑生产、经营、管理、环境、资源、安全和效益等各种因素，是实现矿山安全生产、保障企业可持续发展、提高市场竞争力的重要手段。一是通过建设“智慧矿山”，才能够使各种危害因素始终处于可知、可见、可控的状态下，为建设“本质安全型矿山”提供可靠的信息化保障；二是加快“智慧矿山”建设，实现信息技术在采矿领域的突破和发展，还可以有效提高资源的综合利用率，降低生产成本，促进采矿业实现可持续发展；三是“智慧矿山”是物联网技术研发应用的重点领域，通过不断深化信息技术的集成应用，加快数字化、智能化、网络化改造，对于全面提升产业层次、形成产业竞争新优势将起到积极推动作用。

我省煤炭企业应该抓住新一代信息技术带来的发展机遇，将数字矿山建设与整个煤炭企业的技术创新、管理改革相结合，利用信息化、数字化、物联网新技术提升和改造传统的采矿业，不断开创安全、高效、绿色和可持续的矿业发展新模式。各级各部门和有关企业一定要深刻认识推进“智慧矿山”建设促进安全生产工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，努力推动我省“智慧矿山”建设再上新台阶。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以深入推进煤炭工业“两化融合”为核心，重点解决煤炭工业改革发展过程中对信息化的各方面需求。以煤炭工业转变发展方式为主线，促进大型企业深化信息化研发与应用，带动中小企业加快信息化建设步伐，推动煤炭行业整体转型升级、协调可持续发展。按照“建设物联网领域技术、产业、应用先导省”的发展目标，集中资源突破煤矿行业物联网技术研发应用，打造辐射全国高水平的“智慧矿山”。

（二）基本原则

行业引导，健全体系。加强有关政府部门、行业协会对煤炭信息化工作的引导和管理，进一步建立和完善煤炭信息化规划、标准、相关政策体系，制定深入推进煤炭行业两化融合的配套政策和实施办法，完善煤炭信息化工作交流机制。

整体规划，重点突破。指导重点产煤市和煤炭企业制定信息化发展规划和发展战略，明确发展思路和目标。着力在集团管控、节能减排、安全生产、智慧矿山等重点领域进行研究和攻关，制定符合行业实际的信息化解决方案。

加大投入，建管并重。进一步加大信息化资金投入，将信息化资金列入预算。积极争取国家和省政策资金支持。企业按照“五统一”（统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理）原则组织信息化建设。完善信息化项目建设、管理和应用三结合机制，建立评价机制，完善考核和激励办法，充分发挥信息系统作用。

标准先行，先进适用。从重点领域入手，逐步完善信息化标准体系，引导企业按照行业标准进行信息化建设。龙头企业应积极探索前沿技术应用，形成行业最佳实践，多数企业应参考行业最佳实践，从企业实际需求出发选择先进、适用、成熟信息技术，避免盲目求新、跟风。

融合集成，安全持续。提倡大型企业集团以优化资源配臵，改善业务流程，提高决策和管控水平为目标的综合管理信息系统（ERP）建设。鼓励中小企业以原有业务系统的升级改造为重点，整体规划，分步实施，提高系统兼容性、延展性，不断提高集成和融合程度。提升行业信息安全意识和水平，构建信息安全防控体系，促进行业信息化先进、安全、稳定、可持续发展。

（三）总体目标。建立煤炭行业信息化工作体系，明确行业信息化发展思路；加强行业信息化基础建设，优化网络基础设施，扩大业务信息系统覆盖面；推动煤炭企业健全信息化组织，完善和改进管理制度和流程；千万吨以上煤炭企业具备信息化自主创新能力，形成一批具有示范作用的数字矿山，培养一批信息化水平达到国内先进行列的煤炭企业；信息技术在煤炭重点领域的应用有所突破，力争实现1-2家煤炭企业所属的信息技术公司上市。

组织管理。集团企业建立多层级的信息化领导小组，施行“一把手”负责制，分层级设立独立的信息化专职管理部门。中小型企业设立信息化领导小组和信息化专职管理部门。建立信息化工作考核制度，并将考核结果纳入领导班子经营业绩考核之中。

规划标准。初步建成较为完整的煤炭行业信息化标准体系，有序推进各类煤炭信息化标准的制定和发布。大型煤炭企业全部制定和实施信息化发展规划，逐年制定信息化工作计划。中小煤炭企业明确信息化发展思路，目标和任务。

资金投入。大型煤炭企业信息化资金投入应达到年销售收入的1%，中小型煤炭企业信息化资金投入应达到销售收入的3%。

网络建设。大型煤炭企业实现企业专网对全部所属企业的覆盖，在生产矿井推广使用千兆工业环网技术，重点矿区

逐步实现三网融合。研究和推广适用煤矿井下的无线网络技术及应用。

应用系统建设。行业信息发布平台逐步完善，行业数据采集系统与大型煤炭企业相关应用系统实现互联互通。大型煤炭企业以ERP系统为核心建设综合管理信息系统，中小型煤炭企业利用信息系统实现对主要生产经营环节的管控。

智慧矿山。结合传感网、云计算、地理信息系统等新技术在煤炭行业研究和应用，“十二五”期间，建设5-10个“智慧矿山”示范煤矿。

三、主要任务和工作重点

（一）推进行业“两化”深度融合。继续加强煤炭信息化调查研究，彻底摸清行业信息化发展现状及存在问题。在省经济和信息化委员会指导下，构建适用于煤炭行业的两化融合发展水平评估指标体系。从大型煤炭企业开始，对煤炭企业组织开展两化融合发展水平评估工作，准确把握煤炭行业两化融合水平和现状。每年根据调研和评估情况，制定行业两化融合推进计划，编制行业两化融合（信息化）发展报告。制定深入推进行业两化融合指导意见，明确发展目标、工作重点。

（二）完善行业信息化标准体系。参照现行国际标准、国家标准和相关行业标准体系，结合煤炭实际，由政府有关部门委托，协会牵头，联合重点煤炭企业、IT企业、高校和

科研机构等多方力量，开展行业信息化标准体系研究工作，建立健全由总体标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、应用系统标准和信息化管理标准等组成的行业信息化标准体系，明确煤炭行业信息化标准化的总体架构。对行业信息化亟需的标准进行优先制定和攻关。

（三）建设和完善行业门户和数据平台。进一步提升煤炭行业门户网站、各类专业网站，以及煤炭企业门户网站工作水平。利用各类信息技术，打造行业权威信息发布平台。加强信息资源开发与利用，建立行业内各类网站的工作联系和网络资源连接，将煤炭各类历史及更新数据、信息收入统一的行业数据库平台，建立煤炭信息资源共建、公用、共享模式和机制。由信息发布向信息服务发展，构建集信息发布、查询、咨询，在线办事，电子商务、媒体宣传等多功能于一体的行业综合服务平台。

（四）对煤炭重点领域开展信息技术攻关。基础网络。重点研究跨国跨地区多用途集团网络构建模式，矿区三网融合解决方案，无线通信网络关键技术。

管控平台。建立和完善煤炭行业数据系统，实现企业间部分业务的互通互联。从建新平台和改造旧平台两方面入手，重点研究开发煤炭企业综合管理系统，研究多产业板块系统融合集成，兼并重组企业的系统兼容和集成，煤矿综合信息化系统集成等。

小煤矿信息化。重点研究大型企业兼并重组小煤矿的互通互联问题，小煤矿低成本信息化改造升级整体解决方案。

安全生产。重点研究煤矿安全生产“六大系统”中，瓦斯监测、人员定位、井下通讯三大系统解决方案。加大井下人员精准定位系统和可靠、安全、经济的井下通讯系统技术攻关。开展生产设备故障预报、重大危险源监测、安全灾害预警预报、无人工作面遥控、井下生命探测等技术研究。

节能减排。研究煤矿节能环保信息化系统开发，开展适用于煤炭行业的环保节能数据分析及污染物排放实时监控系统研究。推进企业能源管理中心建设，整合自动化、信息化、管控一体化及节能减排新技术。推进煤炭洗选加工、矸石利用、煤层气等领域信息化技术应用。

物流贸易。开展煤炭行业物资装备电子交易及招投标平台研究，促进区域煤炭交易中心电子商务平台建设，研究煤炭物流产业信息化关键技术及建设要点，研究煤炭储备基地信息技术应用。研究开发煤炭物料采购、仓储、设备管理、供应链、销售链、远程管理等综合信息管理平台。

煤化工。针对目前大型企业开展的煤制液体燃料、煤制天然气和煤基多联产项目开展信息技术解决方案研究。

其他领域。加强对煤炭建设、地质勘探、装备制造、科研高校等各领域信息技术研究。

（五）加快物联网技术在煤炭行业应用研究与推广

智能感知技术。通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备和技术，重点在井下人员识别定位、设备实时监控、物资动态监控、物流管理等领域研究。开展煤炭生产、运输、销售、使用全程管控研究，在地质勘探、设计、建井、装备制造等各领域开展研究。

云计算。摸索出适合煤炭行业特色的云计算发展与应用模式，研究探讨利用云计算的租用模式为中小煤炭企业提供合适的解决方案。

三网融合。通过网络技术的融合，实现电信网、计算机网、有线电视网技术一致、网络互联，无缝覆盖，互相渗透交叉，统一协议的高度融合。提供包括语音、数据、视频图像等综合的通信业务。

移动互联网。利用移动互联网技术为煤炭企业提供话音、传真、数据、图像、多媒体等高品质服务，研究移动办公、井上井下通信、定位服务等在行业中的应用。

（六）培育“智慧矿山”示范企业、示范煤矿、示范项目。继续加强煤炭行业信息化示范企业、先进单位、先进个人评比表彰工作，不断完善评比标准。研究制定智慧矿山示范煤矿评价标准。在示范企业中，选择省内信息化领先煤矿开展物联网等关键技术研究，建设5-10个“智慧矿山”示范煤矿；在煤炭信息化各重点领域，评选和建设一批行业领先的“智慧矿山”示范项目。加强示范企业、煤矿和项目的

经验交流和技术推广工作。

四、工作措施

（一）加强领导，精心组织。由省经信委牵头，建立和完善“智慧矿山”建设协调推进机制。各市、县（市、区）政府和相关部门要积极引导相关企业、行业协会、中介组织、高等院校和科研院所广泛参与，合力推进。各级各部门和矿山企业要把“智慧矿山”建设列入“十二五”信息化规划和物联网发展规划，作为加快采矿业科学发展的一项长期任务，创造条件,积极推进,务求实效。各煤矿企业要落实“智慧矿山”建设“一把手工程”，鼓励企业设立CIO（首席信息官），建立高效运行的信息化组织管理体系，在资金和人力上给予支持，有力推动数字矿山工作。

（二）强化指导，务实推进。研究制定适合我省实际的各项政策措施，加大对共性技术开发、试点示范项目的支持，优化“智慧矿山”建设投融资机制。强化企业的市场投资主体地位，进一步激发企业参与信息化建设的积极性。定期发布“智慧矿山”建设项目指南和技术导向目录，促进矿山企业和IT企业的对接和融合。建立“智慧矿山”建设专家咨询制度，加大“智慧矿山”建设的技术指导。各煤矿企业要结合工作实际，学习和借鉴先进单位的好经验好做法，科学规划、突出重点、加大投入，确保工作取得实效。

（三）建立评价指标体系。找准“智慧矿山”建设的重点领域，全面收集和汇总相关数据资料，从规划设计、重点项目、资金投入、人才队伍等多个方面，科学、合理地提出“智慧矿山”建设评价指标体系，为“智慧矿山”建设提供遵循规范和参考依据。由点到面逐步扩大评价数据采集范围，逐步形成政府指导与企业自评相结合的“智慧矿山”建设评价长效机制。

（四）成立技术产业联盟。围绕“智慧矿山”物联网技术和产业发展，加强产学研合作，实现高等院校、科研机构、信息服务企业、矿山企业在战略层面的有效结合。加大物联网关键技术的研发和产业化力度，立足原始创新，形成一批具有自主知识产权的技术与产品。组建“智慧矿山”技术产业联盟，充分发挥联盟在推进关键性技术研发、新成果产业化、标准制定、市场开拓等方面的作用，推动我省“智慧矿山”产业链整体实力不断提升。

（五）监督考核，评先树优。加强督导检查，每季度至少要对企业活动进展情况进行一次督查，对存在的问题，及时通报，确保工作落实。组织专家论证，制定一套规范的“智慧矿山”考核标准，对经考核达到标准的煤矿企业授予“山东省智慧矿山示范单位”称号。

（六）强化科技创新支撑，打造“智慧矿山”高地。积极争取国内外知名科研机构与企业来我省设立研发中心与

产业化基地，构筑研发平台。发挥产业链上科研机构、运营商、集成商、制造业企业的优势，组建我省“智慧矿山”技术联盟，合力推进我省煤矿物联网技术和产业发展，打造辐射全国高水平的 “智慧矿山”。

篇3：全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

1 煤炭企业基于成本控制的全面预算管理的必要性

1.1 基于成本控制的全面预算管理是提高煤炭企业管理水平的现实需要

煤炭企业随着矿井服务年限的增加, 一些深层问题逐步凸现出来, 如生产系统复杂、设备老化、不安全因素增多、基础管理较为薄弱等, 节约挖潜的难度逐渐增大, 节约意识需要增强, 管理不够精细化, 仍没有彻底摆脱粗放型管理模式。另外, 由于面临压煤村庄搬迁、安全生产、矿区稳定等一系列新问题, 给矿井的生产经营带来了一定的制约影响。煤炭企业意识到, 企业的生产经营总会在这样一个经常变动的内外部环境中进行。因此, 只有从企业内部和外部的环境分析入手, 确定企业的战略目标, 制订战略计划, 实施战略管理, 才能应对不确性对企业管理效果的影响。如何管理创新以提升管理水平, 如何从战略的高度分析和解决存在的种种问题, 以尽可能消除发展过程中的不确定性对企业可持续发展能力的影响是煤炭企业面临的现实问题。预算是决策的具体化, 是一个能将企业的注意力和资源转向战略性启动计划的管理工具。预算管理作为企业未来的一种规划, 它的主要内容就是对资源的组织、使用做出合理安排。通过全面预算管理, 可以细化企业的战略目标, 明确企业生产经营活动的具体目标, 并能把这些具体目标进一步细化和落实。由于不同企业以及同一企业在不同时期的战略重点不尽相同, 全面预算管理的重点也随之而异。基于成本控制的全面预算管理的战略重点是成本管理, 这种模式是现代煤炭企业可持续发展的内在需要, 也是现代煤炭企业的一种管理创新。基于成本控制的全面预算管理是以成本控制为中心, 对企业经济活动所发生的成本进行事前、事中和事后有效的管控, 通过各层级、各部门和各人员的有机整合, 使企业的成本管理实现从粗放型向精益型转变, 有利于进一步提高企业的经营管理水平和效率。

1.2 基于成本控制的全面预算管理是煤炭企业加强成本控制的迫切需要

由于资源和技术条件限制, 煤炭企业的煤炭生产增量的空间已经缩小。为提高经济效益, 就必须挖掘新的利润源泉。在营业收入无法迅速扩张的前提下, 提高经济效益的有效途径只能是从企业的内部挖掘潜力。因此, 如何实现“产量不增效益增”的目标, 成为管理层迫切需要解决的问题。在煤炭价格市场化的过程中, 实现“产量不增效益增”的主要途径就是降低成本。如何充分挖掘成本降低的空间, 来促进企业效益的提高, 全面预算管理作为一种基于战略和企业目标的控制工具和保证手段, 能指导和控制企业对资源的安排和运用, 能通过计划对企业资源的使用做出合理的安排, 无疑是煤炭企业当前降低成本、增加效益的重要途径。只有实施基于成本控制的全面预算管理, 对企业业务活动和资源运用的过程进行全面计划和控制, 从战略的角度来实施成本管理, 才能充分挖掘成本降低的空间, 实现成本的节约。因此, 实施基于成本控制的全面预算管理是现代煤炭企业加强成本管理, 控制成本开支的迫切需要。

2 煤炭企业基于成本控制的全面预算管理面临的主要问题

煤炭企业推行全面预算管理以来, 各预算主体围绕自身经济目标, 自觉搞好安全生产及经营, 在班组自主管理的基础上实现了高度的自我经营、自我约束、自我管理, 作业链、资金流、价值流、信息流等管理流程再造成效显著, 取得了可观的经济效益。然而, 全面预算管理是一个循序渐进的系统工程, 在推行过程中要逐步完善和深化各项制度的建设, 并促进管理体系的进一步完善, 以使全面预算管理在经营管理过程中能发挥出更大的作用。目前煤炭企业基于成本控制的全面预算管理已初具雏形, 但仍不能实现精细化、科学化和规范化运作, 仍需要关注以下问题的改进, 以促使基于成本控制的全面预算管理尽快走向成熟。

2.1 四级预算层次不够精细

煤炭企业全面预算主体分为四级, 一级预算主体是全面预算管理委员会;二级预算主体是财务科;三级预算主体是市场办、选煤厂、工资科、机电中心、综机中心;四级预算主体是各机关科室、生产区队。目前煤矿预算编制与管理都是针对区队及以上层次的相关生产单位和职能部门进行的, 没有深入到区队以下的各班组进行预算编制与管理, 预算编制的精度不够深入。由于预算层次不够精细, 会降低最基层班组控制成本费用的积极性, 不利于预算的有效执行与控制。

2.2 以静态预算为主, 缺少动态控制

由于生产环境的变化, 影响生产进度和产量, 同时影响生产过程的物料消耗及其他资源的耗费。在生产环境不断变化的情况下, 静态预算不利于反映实际情况。目前煤炭企业的预算编制, 主要还是以静态预算为主。一旦在年初确定全年成本费用预算及月度成本费用预算, 全年是保持不变的。如果遇到生产环境较大的变化, 依此预算进行成本费用的控制与考核, 不仅不符合实际情况, 还会打击员工控制成本费用的积极性。由于煤炭企业的采煤、掘进等受地质条件等因素的影响特别大, 同时不同地质条件下生产的资金耗费, 特别是物料耗费是不同的。为了成本费用预算与实际相符, 使成本费用的控制与考核更具科学性和合理性, 煤炭企业应该对月度生产计划及适用的定额进行动态管理, 适时做出相应调整, 以重新编制成本费用预算。

2.3 物料消耗定额的确定方法不够科学

煤炭企业基于成本控制的全面预算管理的内容较为全面和细致, 能按照成本项目进行指标分解和控制;还分别就成本项目确定了相应的归口管理部门;对于材料费用还区分出不同大类的材料, 并分别确定定额消耗量进行控制。但是, 在材料消耗定额的制定中, 没有充分考虑地质条件及采煤方式、掘进方式等对物料消耗的影响, 影响成本费用控制指标的精度和合理性, 影响成本控制的效果。因此, 应充分利用数理统计模型, 科学制定定额, 尤其是材料消耗定额。

2.4 缺少事前的预算预警机制

煤炭企业的预算控制目前还是主要停留在事后控制水平。若通过预算管理, 实现成本费用的强有力控制, 必须加强基于成本控制的全面预算的事前控制。目前煤炭企业对所有的成本费用预算都没有进行预警机制控制, 因此, 为拓展成本降低的空间, 应建立相应的事前预算预警机制。

2.5 事中预算控制的精度不够

煤炭企业目前事中控制不能涵盖所有的成本费用, 对于职工薪酬费用、电力费用、综机租赁费等基本没有事中控制措施, 事中控制的精度不够。应对各级预算主体或基层单位, 在成本费用发生和形成过程中, 根据已制定的成本费用预算和相关制度进行严格控制, 对超出预算的任何支出都拒绝发生, 防止可能发生的成本费用偏差。

2.6 全面预算考核内容不全面

预算考核是一种事后管理, 目前煤炭企业基于成本控制的全面预算考核主要注重各责任主体的成本费用预算的完成情况, 根据各责任主体成本费用预算完成情况的好坏实施奖惩措施, 没有对各级预算主体的基于成本控制的全面预算管理做出整体评价, 并进行相应的考核。另外, 对成本费用预算完成情况的具体原因分析不够, 使得有些考核不能符合实际, 影响基层单位深入挖掘成本费用节约途径的积极性。

3 煤炭企业基于成本控制的全面预算管理对策

3.1 实现精细化全面预算管理

实现精细化全面预算管理, 首先要求预算层次深化, 将原来的区队层次预算深入到班组预算;其次要求预算指标细化, 要求预算的编制不仅要按费用项目确定科学定额标准, 对于物料消耗需要按材料的类别分别制定科学定额标准;还要求将全面预算控制层次深入到班组层次, 成本费用控制实行二级监控、成本分级与归口管理, 形成矿、分管部门、区队、班组的多级成本费用预算精细化控制模式。

3.2 实行动态预算编制

煤炭企业基于成本控制的全面预算不应只是静态预算, 而应是一种动态预算。因此, 煤炭企业基于成本控制的全面预算应该根据变化的生产环境, 如地质条件的突变等因素的变化, 确定影响物料及其他成本费用消耗的各种因素, 选择适当模型确定新的定额, 并依据调整的生产计划, 制定新的预算, 实现动态预算的编制。

3.3 采用科学方法确定物料消耗定额

不同物料消耗环节对物料消耗的影响因素不同, 不同种类物料消耗的影响因素各不相同, 以及不同影响因素对不同物料的消耗的影响程度也各不相同。因此要采用BP神经网络模型、层次分析法与模糊评判法、灰色预测模型等数理统计方法科学合理地确定物料消耗定额, 以加强物料管理。

3.4 建立事前的预算预警机制

为加强成本控制, 应建立基于成本控制的全面预算控制的预警机制, 包括黄牌预警、橙牌预警和红牌预警制度的建立。根据煤炭企业基于成本控制的全面预算编制的具体情况, 可以将预警分为两种情况:一是固定预算的预警;二是动态预算的预警。基于成本控制的固定预算预警, 具体可以分为月度固定预算预警和年度固定预算预警两种情况;基于成本控制的动态预算预警具体也可以分为月度动态预算预警和年度动态预算预警两种情况。通过建立固定预算的预警和动态预算的预警, 可提高基于成本控制的全面预算管理的水平, 有利于成本控制目标的实现。

3.5 实现事中控制的精细化管理

煤炭企业目前事中控制的精度不够, 应精细化成本费用预算控制。一方面应对成本费用的归口职能部门和原煤单位精细化管理;另一方面应对成本费用的用途精细化管理, 能区别作业的不同生产环境及作业方式进行定额管理与控制。基于成本控制的全面预算管理要求事中实时控制, 不仅要对已发生成本差异予以纠正, 而且要预防可能发生的成本偏差;不仅要执行成本控制预算标准, 而且还要根据实际情况修改和完善预算标准。

3.6 设计科学的预算考核体系, 并对全面预算管理水平进行考核

篇4：全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

1. 全面研究控制成本途径，提升成本管理水平的总体思路

全面研究控制成本，确定了提升成本管理水平的总体思路：以推行全面成本管理战略为导向，改善成本管理思路，拓宽成本管理视野；以“市场化精细管理”为基础，延伸会计核算，做实成本管理基础工作。

2. 全过程、全方位进行成本研究，制定科学的成本控制目标和措施。

面对大部分矿井生产区域紧张，地质构造复杂和部分矿井进行复采造成煤炭质量先天不足，以及政策性增支因素较多等一系列新的问题，煤业公司除了坚持多年积累的降成本的方法以外，更重视全过程，全方位进行成本研究，制定科学的成本控制目标和措施。

2.1加强成本的刚性控制，细化成本指标分解，明确成本管理责任，增强成本预算管理的控制力，把控制成本的功夫做到家。克服潜力挖尽的思想，严格防止大手大脚的成本消费倾向。

2.2坚持依靠科技降成本。坚持向工程设计要效益。本着安全、优质、低耗的原则，优化巷道工程设计，减少废尺废巷，积极采用新技术、新材料，减少巷道套修率；坚持应用新材料、新技术，积极推进供电系统“四遥”功能实现变电站无人值守，实施高效节能水泵改造，实现排水自动控制，积极引进推广新型节电装备和技术；

2.3坚持加强机制调控，巩固市场化精细管理的成果，通过价值链管理实现人财物的有机结合，达到控制成本费用目的；

2.4坚持搞好物化劳动消耗控制，对可控成本费用认真进行分析，控制物化劳动消耗，严格实行定额预算管理，加强劳动消耗考核；

2.5坚持开展增收节支活动，加强游离于市场化精细管理价格体系以外的一切费用指标的控制，确定责任部门和责任人员，和绩效工资挂钩考核，使全部预算指标都能确定责任主体。搞好创新增效、小革小改活动，坚持开展大清理、大回收活动，广泛开展修旧复用工作，积极组织废旧物资、设备让售工作。

通过以上举措，煤业公司近年总体经济运行比较平稳，全面完成了各项成本指标。

3. 以“市场化精细管理”为基础，延伸会计核算，做实成本管理基础工作。

本着“扎实推进、逐步完善、务求实效”的原则，煤业公司推行市场化精细化管理模式全面转，在全面建立了符合公司实际的内部市场运行机制和精细化管理模式的基礎上，分阶段、分步骤、分层次地在全公司范围内深入开展了一系列卓有成效的举措，推进市场化精细管理模式的规范运行，极大地提升了企业的综合管理水平，使我公司的生产经营工作迈上了一个新台阶。

3.1钱家营制定和完善了内部银行核算管理办法，按照管理会计的方法，严格核算各市场部、各基层单位盈亏情况，探索出一个具有特色的市场化核算模式。

对回采、掘进、开运、机电等各专业市场部所属单位按照每月有量可计的产量、进尺等完成情况，以及年初制定的结算价格，采取纵向结算的形势，按月拨付销售收入。同时，本着“有偿使用”的原则，部门、单位间相互提供产品、劳务，一律按照公司统一的价格、通过经营管理信息系统这一平台，由服务单位向被服务单位结算劳务收入，内部银行进行审核记账，以此形成相关单位的收益和成本费用，各个市场主体之间形成链式结算。其次、结合井口物资超市的推行、将物资管理和材料费用的归集同划卡领料系统有机的结合起来，形成了对物资材料的特色管理和日常管理。有效地调动了各单位的生产积极性及工作服务质量。

各主要生产单位在控制支出、增加收益方面都有了显著的效果，每年产品市场节约费用80万元；开拓运输市场节约费用100万元。

3.2赵各庄完善了基层区科内部价值管理，整合改造了区队成本管理流程。

突出抓了两个关键环节。一个环节是，在形成价值管理的价格体系的基础上，建立了区队内部全面的市场化交易规则，区队生产过程中所消耗的材料，电力、劳务、可控设备及配件均按区队内部市场价格进行结算。区队下属车间、点班等单元称为相对独立的成本的成本核算单位。各单元承担相应的生产成本责任，并分项进行成本核算，成本核算结果进入单元的收入分配。各单元内的岗位员工依据劳动价值及成本核算进行工资分配。各单元之间为交易双方，经济往来按区队市场价格进行有偿结算，形成了区队价值管理的运作机制。另一个环节是，规范了区队内部单元和员工当日劳动量和收入分配的考核认定程序。单元当日按工作量获得工资总量，由上级主管进行考核，由同级相关单元进行认定，日清日结，公开透明。

职工收入稳步提高，切实收到了良好的效果。人均工资提高了23%。

3.3荆欢矿建立了 “单项工程管理系统”。

在单项工程的管理方面。贯彻了分层次、专业化的管理模式，使得这一费用支出的管理控制更加趋于有效合理。为此，专门开发了“单项工程管理子系统”，首先，由施工单位按照安拆工程和单项工程的完工情况录入工程量，其次、由生产技术部相关部门对工程量进行核定，最后，由财务部根据年初预算的分解情况，审核工程量、并划定结算价格，内部银行通过系统进行归统并记账，作为核算单位的单项工程收入。这样做，改变了过去那种对单项工程的粗放式管理，实现了结算过程的内部牵制，有效的控制了成本支出，节约工程支出8%。

3.4积极谋划经营管理信息平台的研发和完善工作，为市场化精细管理的顺利推广提供技术保障

在充分分析研究实际情况下，制定了经营管理信息系统的总体构架和思路，并委托中国矿大等国内名校编制开发，主要包括“内部结算与核算子系统”、“物资管理子系统”、“设备管理子系统”、“加工修理子系统”、“单项工程管理子系统”、“薪酬计算子系统”、“基层单位日清日结子系统”、“效绩评价子系统”等各个模块，其中：物资收发存实现了一体化管理，其中，配合井口物资超市的全面运转和物资支领卡的有效运作，目前已实现对物料消耗的日常管理与监督，极大的提升了物资材料消耗的管理水平。预算管理子系统对各生产施工单位完成的工程进度情况，根据工作面实际情况细化流程、明码标价、月度结算，年度总量控制的管理模式。薪酬管理子系统和绩效评价子系统对生产单位的效益完成、绩效考评、日清日结等情况也实施了行之有效的管理。设备资产实现了准确的精细管理，市场化结算、核算、绩效评价、日清日结实现了网络统计计算和透明公开，有效保证了链式管理的开展和各项经营核算数据及时、准确的传递。

推行市场化精细管理模式，实行内部产品和劳务的有偿分配、结算和费用总额控制，极大的调动了基层单位增收创效、节支降耗的积极性和主动性，形成了全员参与节支降耗的生动局面。煤业公司原煤成本逐年下降。

作者简介：董玉成 1972年9月 男 河北省丰润县人 现为会计师 将进高级会计师 研究方向为会计实践与理论。

篇5：全面研究控制煤炭成本途径提升成本管理水平

1成本的经济内涵

成本概念是成本管理的基础, 企业应当合理地划分费用和成本的界限。传统的成本概念局限于产品的生产过程, 而现代企业的经营活动是以产品设计、生产、销售以及售后服务为中心的一个完整性系统, 因此, 传统的成本理念已不能囊括真正的经济含义。成本管理中的一个基本原则是: 不同的对象使用不同的成本。因而成本的含义是由它所服务的管理目标决定的。会计分为财务会计和管理会计, 财务会计主要从核算的角度来运用成本, 强调将收入与其相应的成本相配比, 并不能正确核算一些不能在现阶段产生收益的成本或不可计量的成本。管理会计提供的信息是为企业内部经营决策服务, 又称为内部会计。在 “不同目的、不同成本”的指导下, 管理会计扩展了成本的内涵和外延, 提出多维成本概念, 认为只有按支出的目的来梳理成本的外延, 才能从本质上正确认识成本的内涵, 并借以构建出层次分明、前后一贯的成本概念框架。

2降低矿井成本的经济意义

2. 1降低矿井成本是增加利润的有效途径之一

成本控制措施得当, 我矿利润就有可能增加。利润上去了, 就能进入一个良性循环发展系统, 在员工福利方面, 利润的增加也会使员工的福利待遇提高, 从而有效地调动员工工作的积极性, 为企业带来更多的利润。

2. 2降低矿井成本可以节约资源并增加收入

目前, 我国煤矿企业普遍存在着对现有资源没能充分利用、资源浪费较严重的现象。煤矿企业可以通过采取有效措施, 制定成本控制目标管理, 准确测算生产加工定额, 使物料消耗控制在定额以内, 从而降低煤矿企业成本。这不仅降低了煤矿企业成本, 还遏制了资源的浪费。

2. 3降低成本能够提高市场竞争力

成本在整个企业的经济活动中发挥着重要的作用。成本水平的高低, 直接决定着企业的经济效益, 也影响企业的生存与发展。一个成本水平较高的企业, 将会因为成本的原因而丧失市场竞争力, 出现亏损, 甚至倒闭。

3煤矿成本在管理中存在的问题

3. 1成本管理意识薄弱

我国各煤矿企业均存在成本管理意识薄弱的缺陷, 煤矿企业管理人员对成本管理和控制没有足够的重视, 多数的管理者依赖财务人员去管理成本, 只看重财务报表中的数字, 以此来控制整个企业的成本。虽然某些煤矿企业确实达到了一定的目标, 降低了企业的成本, 但是这种事后控制的做法缺乏全局观念。归根结底, 成本核算还是不能代替成本管理。煤矿企业员工成本意识淡薄也是造成成本过高的原因, 主要表现在生产过程中不能充分利用原材料, 造成材料浪费严重。

3. 2成本管理方法陈旧落后

在我矿建设初期, 整个企业成本管理水平的低下, 所提供的财务信息缺乏全面性和准确性。究其原因, 用自制的表格来统计成本数据, 且表格设计不够合理、规范, 在使用上造成很大的差异, 产生歧义。

3. 3成本数据严重失真

收集原始成本数据的时间不够及时。目前我国多数企业还没有达到全部管理信息系统化的地步, 最初的成本数据是由下至上一级级汇报, 而不是生产人员在获得数据的第一时间直接输入系统。在这过程中就容易造成数据流失, 致使难以依靠真实的数据来编制报表。

4降低煤矿成本的有效途径

4. 1转变思想, 善用沟通

( 1) 领导与员工之间的沟通。我矿从人际沟通入手, 以控制和协调人力资源为连接, 降低成本。领导善于在与下属沟通的过程中发现我矿的不足, 能聆听到整个矿井发展存在的问题, 及时处理和解决问题, 免遭不明损失, 降低企业成本。这是高效率工作的最大动力, 也是降低企业人力成本的一项途径。

( 2) 部门之间的沟通。高效团结的管理团队是企业快速发展的关键, 矿领导在开展管理工作的同时要与下属部门进行更好的沟通, 协调两者间的矛盾, 解除有可能和其他部门工作的冲突, 若能得到各部门的协调和支持, 那么将会极大地提高工作效率, 降低企业工作成本。

4. 2搞好安全成本控制

煤矿安全是一项复杂的系统工程, 影响煤矿安全状况的因素是多方面的, 有人员、设备及作业环境条件等因素。特别是二矿生产条件复杂, 环节多, 安全是生产首要条件, 而煤矿是否安全是制约全矿成本控制的前提。安全事故不但危害性很大, 而且直接影响了成本的降低。

4. 3搞好生产过程的成本控制

( 1) 前期生产设计阶段, 应加强地质勘测工作和技术进步。首先, 精确的地质资料是降低成本的首要环节, 要做好月度、年度、远期生产的地质勘测工作。其次, 树立技术服从于成本的价值观念。把先进、合理、可行的采煤工艺和技术运用到降低成本中去, 并且要因地制宜地提高机械化程度, 推广新工艺、新材料。

( 2) 计划管理阶段, 加强精细化管理。根据集团公司对独立矿井作为成本控制中心的基本要求, 结合我矿实际, 确定生产作业规模及质量标准, 细化成本要素投入, 依照全面预算管理和精细化管理, 合理下达年度、月度生产经营成本计划, 把成本指标细分到区队、班组、个人, 层层传递压力, 提高精细化管理水平。

( 3) 生产实施阶段, 加强全方位成本管理。对于组织和管理生产过程中发生的费用, 严格执行全面预算管理及生产计划管理制度。搞好资金计划的超前控制, 细化成本控制流程。从源头构建全员成本管理责任体系, 推行全方位的成本管理, 使煤矿生产经营管理不断走向精益, 切实增强煤矿企业成本竞争力。

4. 4搞好直接成本组成项目的管理工作

( 1) 加强材料消耗管理, 做好修旧利废工作。第一, 搞好材料、配件等的综合管理, 加大材料管理的精细化管理力度。第二, 实行单耗和材料目标管理双向控制。第三, 挖掘内部潜力, 抓好回收复用、修旧利废工作, 做到物尽其用, 降低成本。第四, 定期开展大规模的清仓查库对账工作, 并对多余积压物资进行分类排队, 按先区内后矿内调剂使用。第五, 强化现场管理工作, 加大井下物资及设备的回收力度, 减少浪费现象, 加快周转, 提高效益。

( 2) 加强设备租赁管理, 搞好设备投入及运行成本控制。首先, 加大机械设备检修力度, 完善各项检修制度, 避免材料及配件投入量的增加、维修工作影响出煤, 造成产能下降、成本提高。其次, 煤矿设备管理人员要严格把好设备选型及安装质量关, 配备合格的操作、维护人员, 提高安全运转率, 降低设备运行成本。再次, 注重对设备的现场管理工作。提高设备增、退租的灵活性, 减少设备闲置, 降低租赁费。

( 3) 加强用水、用电管理, 强化节能减排。加强计划用水、用电管理, 做好水、电及消耗定额的计量管理, 合理安排生产, 降低水电消耗。强化节能减排工作, 根据国家对节能减排的要求, 改进新技术, 不断加强计量及节能减排工作。

( 4) 做好预算分析, 加强预算考核。实施目标责任考核, 建立健全预算分析制度, 每月对预算的执行情况进行全面分析, 反映预算执行情况, 提出改进管理的措施和意义, 适时地控制预算的执行, 确保月度乃至全年预算完成。加强企业内部的全面预算考核力度, 加大考核的执行力, 使之成为企业提高经营管理水平的前提。

在现代市场经济环境下, 企业成本的高低, 对企业的发展有隐形且深远的影响。总之, 赵固二矿通过成本控制, 提高了经济效益, 增强了煤矿市场竞争力。

参考文献

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[2]段矿生.煤炭企业成本管理的转变方向[J].山西煤炭管理干部学院学报, 2005 (4) .

[3]曹希刚.全面推进企业精细化管理[J].中国市场, 201 (27) .