重大食物中毒应急预案

2024-06-19

重大食物中毒应急预案（精选8篇）

篇1：重大食物中毒应急预案

重大食物中毒事件应急预案

一、总则

（一）目的

为建立和完善重大食物中毒事件应急处理机制，进一步增强应对重大食物中毒事件的反应能力，确保重大食物中毒事件发生时反应迅速、决策正确、措施果断、运转高效、处置得当，最大限度地减少重大食物中毒事件的危害，保障人民群众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据相关法律法规的规定，并结合我院实际，特制定本预案。

（二）适用范围

食物中毒指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质的食品或者把有毒有害物质当作食品摄入后出现的非传染性（不属于传染病）的急性、亚急性疾病。

已列入《中华人民共和国传染病防治法》管理的食源性疾患，按照《中华人民共和国传染病防治法》执行。

本预案适用于一次食物中毒人数30人以上；或出现死亡病例。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》等法律法规和国务院、省、市、区政府关于食品安全监管工作的有关规定，制定本预案。

（四）食物中毒事件分级

根据食物中毒事件性质、危害程度和涉及范围，我院将食物中毒事件划为重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）三级。1.重大食物中毒事件（Ⅱ级）：一次食物中毒人数超过100例（含100例）并出现死亡病例，或出现10例以上（含10例）死亡病例。

2.较大食物中毒事件（Ⅲ级）：一次食物中毒人数100例（含100例），或出现死亡病例。

3.一般食物中毒事件（Ⅳ级）：一次食物中毒人数30-99例，未出现死亡病例。

4.分级标准将根据相关的分级补充和调整规定作相应调整。

二、组织指挥体系及职责

院长负责重大食物中毒事件应急处置的统一领导和指挥。各职能科室依照职责和本预案的规定，根据重大食物中毒事件应急处理工作的需要，成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）的建议。指挥部下设办公室，并根据工作需要可设立综合协调组、医疗救治组。

组长：麻大才

副组长：尹仲彪胡建华组员：各职能科室负责人

指挥部办公室工作职责

1.落实指挥部的各项部署，组织实施事件应急处置工作；同时根据总指挥的指示，组织召开指挥部成员会议，研究应急处理有关工作； 2.研究协调解决事件应急处理工作中出现的困难和问题； 3.检查督促各科室、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事件，防止蔓延扩大；

4.负责相关信息的报告、新闻公告及其他相关工作； 5.完成应急指挥部交办的其他工作。

（二）各工作小组工作职责

1.综合协调组：由办公室牵头组成。其职责是:协助总指挥负责重大食物中毒事件的现场处理；协调解决应急处理工作中条块之间的困难和问题；协调做好社会稳定和安全保卫工作。

三、建立重大食物中毒事件报告制度

发生或者可能发生重大食物中毒事件应及时按规定报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

（一）报告责任单位及报告时限、程序

1.医院应当在接到食物中毒报告后2小时内向宁安市卫生局报告。

2.市卫生局接到跨辖区的食物中毒事件报告，应当通知有关辖区的卫生行政部门，并同时向共同的上级政府卫生行政部门报告。

（二）报告内容

重大食物中毒事件报告分为紧急报告、进度报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。1.紧急报告应当包括时间、地点、暴露人数、有症状人数、主要症状及严重程度、临时控制措施、现场调查负责人的联系方式等。2.进程报告是在紧急报告要素的基础上，增加事件的发展与变化、处置进程、事件原因初步判断等。

3.结案报告应包括事件经过、临床资料、流行病学调查、实验室结果、结论、控制及预防性措施的建议等。

4.报告时间要求。紧急报告应在知悉事件后2小时内报告；进程报告应根据事件处理的进程变化或者上级要求随时报告；结案报告应在事件处理结束后10日内报告。

四、重大食物中毒事件应急反应和终止

（一）应急反应原则

发生重大食物中毒事件时，医院以及有关部门要按照分级反应的原则，作出相应级别的应急反应。对在学校、区域性重要活动期间发生的重大食物中毒事件，要高度重视，可相应提高报告和反应级别，确保重大食物中毒事件处置得当，维护社会稳定。

重大食物中毒事件应急处理应采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效控制事态发展。

（二）应急反应措施

（1）发布信息和通报。依据法律、法规的规定，及时、准确、全面、公开、透明地向社会发布本地有关重大食物中毒事件的信息。

（2）开展事件评估：组织专家对重大食物中毒事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施和效果评价等。（3）配合疾控部门进行样品采集和实验室检验。根据对初步调查情况的初步判断，进行采样检验。

五、医院具体工作

（1）开展病人接诊、收治的转运工作，实行重症和普通病人分别管理。

（2）协助疾病预防控制人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

（3）一旦发现食物中毒病人，应按规定报告市卫生局以及市卫生监督所、市疾病预防控制中心。

（三）重大食物中毒事件的分级反应和终止

应急反应终止前，市卫生局应加强与上级卫生行政部门等的联系，尽早组织专家对终止应急反应的条件进行评估和技术指导。

六、食物中毒事件善后处置

有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关科室予以通报批评；违反国家法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

1.未按照预案规定履行报告职责，对重大食物中毒事件隐瞒、缓报、谎报的；

2.未按照预案规定采取应急措施的；

3.对事件调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

4.违抗医院应急处置指挥部命令，拒不承担应急任务的； 5.工作人员在重大食物中毒事件处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的；

6.对重大食物中毒事件处置工作造成危害的其他行为。

七、附则

（一）本预案由医院负责解释。

（二）本预案自发布之日起实施。

泸水县片马镇中心学校

2014年9月

篇2：重大食物中毒应急预案

2009-11-12 来源：成都儿童专科医院

成都儿童专科医院

重大食物中毒事件应急处理预案

为了有效控制食物中毒事件的发生和及时消除食物中毒事件的危害，保障居民身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《成都市青羊区卫生局食物中毒事件应急处理预案（试行）》精神，结合我医院实际情况，特制定本预案。

本预案适用于本医院辖区范围内突然发生的、群体性的、造成社会公众健康损害的食物中毒事件的应急处理工作。

一、组织

成立重大食物中毒事件应急处理领导小组。领导小组成员名单如下：组长：院长党支部书记

成员：副院长后勤副院长医务科科长护理部主任

院感科主任防保科主任临床大科室主任领导小组职责：

1.负责对重大食物中毒事件应急处理的统一领导和指挥，控制事态发展。2.收集食物中毒事件发生、发展及处理的有关信息，掌握动态，实时分析。3.制定食物中毒事件的应急策略和预防控制措施，对落实情况进行督查，开展效果评价。

4.协调相关部门的工作，及时解决卫生应急工作中的困难和问题，确保医疗救治工作正常进行。

职责分工：

1.院长为总指挥，书记负责工作协调和监督。2.业务副院长具体分管。

3.后勤院长负责基本设施、设备的提供、管理、运输及后勤保障。4.医务科、护理部全面负责医疗救治管理工作。5.院感科负责医院内感染控制，检测样本采集，配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。

6.临床科主任负责本科室医疗救治工作的组织实施。

二、实施

1.一旦发生食物中毒事件，各部门各级医务人员立即按岗位职责组织实施《院内急救手册》，坚持对急、危、重病人按“先抢救后办手续”的原则进行救治，共同做好现场处理和医疗救治工作。服从上级卫生行政部门统一调度，不得延误、推诿、拒收伤病员，也不得不顾中心条件强收、强留、强治伤病员。2.接诊医师发现10人以上食物中毒或者疑似食物中毒者，应在积极救治同时立即通知科主任和防保科，并向青羊区疾控中心和分管院领导报告，请求对事件的进一步处理。报告内容包括：事件的名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、可能的原因、拟采取的措施、发展趋势以及报告人、报告单位及其联系方式。

3.对人数超过30人的重大食物中毒事件应严格按照有关规定的要求，于2小时以内由预防保健科上报青羊区疾病控制中心，并连续报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；在阶段性报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

4.在食物中毒事件结束后，由医务科对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

5.一旦明确或怀疑食源性疾患已列入法定传染病的，按本院传染病管理相关制度进行处置。

三、监督

1.强化医务人员职业道德教育。医务科、护理部定期组织医护人员认真学习《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《灾害事故医疗救援工作管理办法》、《成都市社会急救医疗管理规定》等相关法律法规，加强法律意识，树立良好的职业道德。

2.进一步加强质量管理。强化医护人员的“三基”训练，医务科、护理部每周组织医务人员进行专业技术学习和培训，提高急诊抢救能力、应急能力；医务科、护理部定期组织专业技术考核，不定期抽查，确保熟练掌握急救技术和相关规章制度、技术操作规程。

3.加强急诊室、重症病房建设，各科护士长每天检查急救装备，急救物品定位摆放，保证急救通讯畅通，保证急救器具完好率100%，保证急救药品充足、无变质。由医务科、护理部不定期抽查。

4.医务科、护理部定期召开“急救工作会议”，对“抢救成功率”等数据进行分析、总结，及时发现问题，解决问题。

5.根据医务科的建议和应急工作需要，后勤保障科平时应做好食物中毒等突发公共卫生事件应急物资的储备，做到品种齐全，数量充足，质量可靠，保证应急第一时间的供应。

6.对影响、延误医疗救治者，按有关规定给予处罚；造成不良后果者，按相关法规追究法律责任。

四、术语

篇3：重大食物中毒应急预案

1 对象与方法

1.1 对象

深圳市7个区级疾病预防控制中心的食物中毒应急处置组。

1.2 评价方法

1.2.1 指标的选择

采用Delphi法又称专家咨询法。该方法是一种有效的直观预测技术,它是在广泛征询专家意见的基础上,经过有组织的反复信息交流,使意见逐步趋于一致[3]。经过三轮咨询,专家意见趋于集中,最后确定出具体的评价指标体系。将疾病预防控制机构应对重大食物中毒应急处置能力的评价指标归纳为4大类22项,即食物中毒接报与反应;现场流行病学调查;环境相关因素调查及采样;调查报告撰写4大类。(表1)

1.2.2 结果计算

设计中把4大类22项指标完全量化,减少评价中主观因素的影响。各项分值的总和即为该队的最后得分。

1.2.3 现场考核

由9人组成专家考评组,即总评委1人,每个环节设评委2人。考评组熟悉考评方案和评分细则,掌握考评要点,采用问答、实际操作、查看记录和报告等方式进行综合评价,确保考评质量。

第一部分,食物中毒接报与反应。考评要点:记录报告内容(包括事件发生的时间、地点、人数、主要症状、报告单位、联系人、联系电话、记录人、接报时间等);接报后反应(包括初步处理意见、事件的报告和现场调查处置的准备工作)。

第二部分,现场流行病学调查。考评要点:正确完成个案调查,追踪首发病例,完整填写个案调查表;询问就诊病人的救治情况;调查供餐及就餐情况。

第三部分,现场卫生学调查及采样。考评要点:调查食品原料的采购、食品加工制作过程及运输贮存情况;现场采样的无菌操作,确定样品采集的种类、范围和采样量。

第四部分,调查报告撰写。考评要点:在规定时间内合理运用调查素材,科学组织报告内容,力求写出格式规范、条理清晰、分析判断准确、内容完整的食物中毒调查报告。

2 结果与分析

专家组通过考核评分细则对7个区级疾病预防控制中心的食物中毒应急处置组进行量化打分。从考核结果的总体来看各队能做到反应迅速,按程序和规范开展现场应急处置工作。表现较好的分别是福田区疾病预防控制中心、龙岗区疾病预防控制中心和南山区疾病预防控制中心。但同时在各环节也暴露出一些问题和不足。

2.1 第一环节—食物中毒接报与反应的能力状况分析

接报记录详细完整,所备调查处理物品种类齐全,基本能满足现场调查处置工作需要。存在的主要问题:没有提及报告同级卫生行政部门和经核实后进行网络直报;个别队没有了解发病时间。

2.2 第二环节—现场流行病学调查的能力状况分析

能详细了解病人发病经过,询问患者的自觉症状、临床表现、可疑餐次或发病前72小时进餐情况等,并完整填写个案调查表。存在的主要问题:个别队未了解首发病例的发病时间,未查找首发病例;未询问调查前72小时食谱。

2.3 第三环节—环境相关因素调查与采样的能力状况分析

熟悉调查流程、采样过程规范,明确主要的可疑样品及检测项目。存在的主要问题:个别队忽略可疑食品的制作过程和运输储存情况;样品相关信息记录不完整。

2.4 第四环节—调查报告的撰写能力状况分析

能在规定时间内完成调查报告的撰写;报告的各要素完整,材料组织合理;多数队能开展病例对照调查,使用分析性流行病学调查方法来搜索可疑食物和餐次,为事件性质的判断提供有效依据;能详细描述调查结果并加以分析;能根据调查结果对事件性质进行判断,并对事件发生的原因和发展趋势加以分析,提出合理的控制措施和建议。各队差异主要体现在对事件性质的分析和判断方面。

3 讨论

深圳市开展的重大食物中毒现场应急处置演练活动完全采用实战演练,即采用模拟重大食物中毒现场应急处置的全过程,这一点与以往的演练有很大的区别。考核的重点为考查现场流行病调查技术,现场流行病学调查研究的目的就是要用最有效的手段和方法迅速控制事件的发生、发展与蔓延,它是突发公共卫生事件处理技术体系的重要组成[4]。在评价方法上,采用较科学的指标选择方法,量化现场处置步骤,力求做到了全面、科学,并取得了很好的效果,对参加人员的现场处置能力是一个很好的检验,切实体现了各区疾病预防控制中心在处理重大食物中毒事件的真实水平,也令参与人员得到很好的学习和锻炼,有力地促进了各队应急处置能力的提高。

摘要：目的探索疾病预防控制机构重大食物中毒现场应急处置能力评价方法,促进疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件能力的提高。方法通过专家咨询法确定考核评价指标体系,模拟重大食物中毒事件现场,采用问答、实际操作、查看记录和报告等方式进行综合评价,对7个区级机构的现场应急处置能力进行了考核排序。结果确定了4大类22项评价指标,现场应急处置能力考核排序的前三位分别是福田区疾控中心、龙岗区疾控中心、南山区疾控中心。结论此次建立的重大食物中毒现场应急处置能力评价方法较全面、科学,可操作性强,能客观反映各区疾病预防控制机构在处理重大突发公共卫生事件中的优势与不足。

关键词：食物中毒,应急处置,能力评价

参考文献

[1]马颖,胡志.突发公共卫生事件的危机管理[J].中国社会医学,2006,23(2):77-80.

[2]励晓红,王颖,柴煜卿,等.三年建设前后中国疾病预防控制机构突发应急处置能力比较研究[J].中国公共卫生管理,2007,23(3):224-228.

[3]曾光,李辉.现代流行病学方法与应用[M].北京:北京医科大学中国协和医科大学联合出版社,1994,250.

篇4：重大食物中毒应急预案

群体性食物中毒^［1］以病人短时间内先后发病，病人多，集中在一个科室治疗护理为特点，是对急救护理、应急与管理能力的考验。我分院于2009年10月2日收治了一小区的23名集体食物中毒的物业管理人员，患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病后陆续就诊，我分院经过启动突发公共卫生事件应急预案，院领导亲自到场指导,药房、设备、总务等部门作好物质准备，开启绿色通道，安排检验、药房、后勤等科室协助救治工作，人力、物力上的合理调配，护理人员进行分工，分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组。病人按食物中毒处理原则进行处理，给予补液、解痉、抗炎及对症等治疗。危重患者在两侧手腕系红布条。做好消毒隔离、心理护理、健康教育工作，患者全部治愈出院。

1 临床资料

1、1 一般资料：该起食物中毒系本市一小区的物业管理人员，，共23例，男22例，女1例，年龄19-22岁，平均20.11±1.23岁。经抗感染、降温、补液治疗，23例全部痊愈出院，平均住院1.5天

1、2临床表现：该23例患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病，均有恶心、腹痛、腹泻、全身乏力等表现，其中12例伴发烧，7例出现心律失常，1例出现荨麻疹。

2、启动突发公共卫生事件应急预案：

当发生突发事件时，为了提高应付各种意外灾害事故的抢救工作能力及工作质量，院医务科、护理部特制定了应急工作预案。当发生群体食物中毒时，立即启动突发公共卫生事件应急预案。

该起突发食物中毒，最早就诊时间为凌晨4时，当收治到第4名患者时，四时二十分，值班护士立即电话报告总院总值班，分院院长、总护士长。立即启动突发公共卫生事件应急预案。当日恰逢国庆长假期间，分院部分医务人员已外出度假。总院应急领导小组立即调配应急人员到分院配合工作^［2］，物品准备，补充各类急救用品、药品及抢救设施。第一批医护人员四时四十分到位，五时二十分全部急救人员到位，一切物品齐全并处于应急状态。

3 护理急救工作管理

3、1 抢救工作的组织管理：从凌晨4时起有患者陆续就诊，将护士分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组，分别安置在不同岗位^［3］:不集中在护士站，使护理工作井然有序。预检分诊组设2名护士，在病区入口处进行登名、发大小便标本杯及血标本试管、安排床位；治疗组6名护士，负责执行医嘱，如建立静脉通道、抽血、皮试、肌注等；护理组3名护士，负责采集大小便标本，并送检各类标本，更换患者因急性腹泻弄脏的被服；观察组4名护士，负责观察病人的神志、生命体征、呕吐、腹痛、腹泻情况，记录呕吐物和排泄物的颜色、次数及量，以及心电监护，并进行心理护理、健康教育等，及时向医生反馈观察情况，以确保治疗措施。由于该起食物中毒除一名女患者，其余22名为青年男患者，衣着单调，短时间就诊，护士不易区分，且患者先后就诊，有些患者临床表现与病情不符，如一男患者入院3小时出现荨麻疹，9名患者入院1-2小时才出现发热或原有发热症状加重，7名患者常规检查心电图，发现心律失常。出现轻症患者与重症患者混住一间病房，部分重症患者不靠近护士站。我们根据医嘱给重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，便于加强观察病情。

3、2 心理护理: 23名患者均为年青未婚农民工在城市打工，由于突发性事件，多无心理准备且无家属陪伴，往往表现为恐惧、紧张，对预后甚为担忧，由于心理作用和相互影响而使自觉症状加重。而发生事件的小区物业管理公司则表现为紧张、不知所措、怕负责任。这时医务人员给予充分理解，做好解释工作，解除病人的恐慌、烦躁不安、紧张等思想情绪，使病人积极配合治疗。

3、3 健康教育: 23名患者在进餐后12至16小时发病，以腹痛、腹瀉、全身乏力为主要表现，没必要进行催吐及洗胃。轻症病人可以多饮盐水、姜糖水，吃清淡流质饮食，如米汤、白稀饭。重症病人应禁食6-8小时，待病情好转后再进食米汤、白稀饭等易消化食物，2-3天内不吃油腻食物。平时要预防食物中毒的发生，做好厨房的卫生消毒，妥善保管好食品，防止蝇虫叮爬，要将生、熟食品分开，不要吃腐败变质的食物。

3、4 加强疫情报告:及时向当地卫生部门报告，并配合地方卫生部门对食物样品的取样、封存、中毒原因调查或传染源、传播情况等调查。

4、讨论

争取抢救时间是抢救群体性食物中毒患者的有效对策^［4］，当收治到第4名相同病史的患者时，立即启动突发公共卫生事件应急预案，食物中毒管理小组统一指挥、调配，相关部门及时到位，参与抢救，如检验科、药房、后勤等，开启绿色通道，发挥通讯工具的作用，电话通知药房、库房、食堂所需药品、物品、治疗餐等，送至病房，为抢救争取了宝贵的时间，使抢救工作忙而不乱，秩序井然，效率高。同时建立健全完善的护理抢救指挥系统，合理地使用人力资源，分组进行，采取流水作业法，明确分工，各司其职，各负责任，重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，严格"三查七对"，使组织内部井然有序，最大限度地发挥其功能，团结协作，为同一目标而努力工作，确保了群体性食物中患者的抢救成功。

参考文献

［1］戴自英.实用内科学，第8版.北京：人民卫生出版社，1998，462-483.

［2］陈秀荣，张利岩，王颖，中国急救复苏与灾害医学杂志，2006，01.

［3］董淑华，集体急性食物中毒的抢救护理，大理学院学报（医学版），2001，21.

［4］聂翀，王荣，对农村群体性聚宴引发食物中毒与传染病流行的思考及对策，中国卫生事业管理，2004，02.

篇5：重大食物中毒应急预案

二、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，从事关广大学生身体健康和切身利益、事关社会民心稳定、事关经济和社会各项事业发展的高度，及时、正确、高效地处置可能发生的食物中毒事件，把中毒事件造成的损害降低到最低程度。为我区经济社会发展和全面建设小康社会提供安全保障。

三、工作目标

指导全区中小学做好学生食物中毒重大事故的应急处理，采取有效预防措施迅速控制病情，最大限度的减少损失，保持正常的教育教学秩序。

四、适用条件

学生一旦出现食物中毒重大事故，立即启动本预案，采取有效预防措施迅速控制病情，最大限度的减少损失，稳定家长情绪，保持正常的教育教学秩序。

五、组织管理

一旦发生食物中毒重大事故，区政府根据事件的性质及严重程度，决定启动应急处理预案和成立食物中毒重大事故应急处理指挥部。应急处理指挥部负责领导、指挥本区学生食物中毒重大事故应急处理工作。

学生食物中毒重大事故应急处理指挥部下设学生食物中毒重大事故指挥中心，该中心设在夏令营营地，联系电话：4006885088

中心主要职责是：负责拟定学生食物中毒重大事故应急预案；组建和管理专家评估委员会，组织制定相关工作方案、技术标准、技术规范；组建监测、预警系统；指导全区食物中毒预防控制、医疗救治和卫生监督队伍建设及有关培训、演练工作；监督检查食物中毒重大事故应急处理预案各项工作的落实；事件发生后，负责疾病预防控制和医疗救援等应急处理工作的统一指挥调度，组织对食物中毒重大事故的调查、应急处理和医疗救治工作以及协调有关部门开展工作；对事件进行资料归类、留档、评价，并总结经验和教训。

六、预防与控制

（一）广泛开展预防食物中毒宣传教育

广泛深入地开展预防食物中毒的宣传，结合学校的实际情况，充分利用广播、电视、报刊、黑板报，宣传画和实物标本等各种形式，宣传普及有关的卫生知识，提高食物从业人员和广大师生员工的卫生管理水平，减少食物中毒发生。

（二）细菌性食物中毒的预防措施

（1）防止细菌对仪器的污染：食堂和商店，应对食品对加强卫生管理，特别是肉类，鱼类和奶类等动物性食品，要防止在生产加工和供销过程中的污染。必须用专车运输，低温贮藏。工具售货，食品从业人员要重视个人卫生，定期进行身体检查，发现有不适宜从事食品工作的病患者或带病者，应及时调换工作。

（2）控制细菌的污染，控制细菌生长繁殖措施，主要是低温保藏。按照食品低温保藏的卫生要求贮存食品，防止食品腐烂变质。

（3）杀灭病原菌。杀灭病原菌生长繁殖措施，主要是高温灭菌，当肉类食品深部温度达80度时，经12分钟可彻底杀死沙门氏菌。隔餐的熟食品和剩菜饭，在销售或食用前必须充分加热。

（三）化学性食物中毒的预防

（1）有些化学物质与食用的面碱、淀粉、食盐等形状相似，常发生误用，误食面造成中毒。因此，对备有有毒化学物质的单位，要加强毒品的管理，要严格执行保管和领取制度，严禁把有毒化学物质带回家中使用。

（2）加强农药的管理和使用，农药要专库保管，不能与食品同仓存放，防止污染食品。并要严格遵守农药使用的有关规定。

（3）包装或盛放有毒化学物质的容器，不得用来包装或盛放食品。

（四）有毒动植物中毒的预防措施

有毒动植物往往与某些可食的食物相似，人们如不加以识别而误采食用，就会引起中毒，如有毒或无毒动植物，须经有关部门鉴定，确认无毒才能食用。

五、预案启动的条件和程序

发现师生出现呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒症状，危及师生生命安全时，立即向指挥中心报告，同时立即启动本应急预案；

六、发生食物中毒的应急处理

发现师生出现呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒症状，危及师生生命安全时，立即启动本应急预案；

（一）通报

发现食物中毒事故，立即通知卫生室做好抢救准备，同时报学校有关领导，事故严重的报医院急救电话120。

（二）紧急处理

1、卫生组：召集医生紧急救护工作；

2、行政组：负责车辆调度，把重病号送往医院抢救；

3、安保组：保护现场，组织事故调查，处理临时紧急任务。

报请区应急委员会启动应急预案，区长或分管区领导应赶赴现场，成立现场指挥部，由其担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，区教育局负责领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

（三）原因调查

1、保护现场，对可疑食物或有毒食物取样封存；

2、留样的食物和现场取到样品送防疫部门进行技术鉴定；

3、分析原因，根据现场调查和技术鉴定的情况进行综合分析，确定事故原因，吸取教训。

（四）善后处理

1、事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，班主任要做好食物中毒人员的思想工作。

2、区教育局和学校要做好中毒学生家长的思想工作，防止出现不稳定局面。

3、如有新闻媒体要求采访，必须经过区教育局同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实

4、造成食物中毒的食堂应立即停止经营活动，协助卫生机构救治病人，保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。配合卫生部门调查，如实提供材料和样品。

5、对造成食物中毒事故的食堂和个人，区卫生行政部门按照《食品卫生法》和《食品卫生行政处罚办法》的有关规定，予以行政处罚。对造成严重食物中毒事故构成犯罪的或者有投毒等犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

组织机构：

组长：张国荣 ***

副组长：陈胤弛 ***

成员：商晓霞 155780223

52为了确保师生的生命安全，维护正常的教学程序，根据中华人民共和国《突发公共卫生事件应急条例》有关规定，制定本应急预案。

发现师生出现呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒症状，危及师生生命安全时，立即启动本应急预案；

一、学校安全工作领导小组组织人员应紧急护送患者到当地医院抢救治疗。

二、立即将食物中毒事件报告县教科局“中小学安全领导小组”，当地政府、110报警中心、120急救中心，同时通知患者家属。

三、县教科局接到报告后，要立即向省教育厅和县人民政府，并组织人员前往事故场指挥抢救。

篇6：重大食物中毒应急预案

件应急预案

为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，切实提高全市学校应对食品安全突发事件的应急救援能力，根据教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《省教育厅关于印发〈贵州省校（园）食堂食品管理制度〉的通知》要求，特制定毕节市农村义务教育学生营养改善计划学校食品安全事故应急处置预案。

一、组织机构及成员：

学校是学生食堂食品安全管理责任的主体，各校要成立学校食品安全突发事件应急处理小组，负责学校食品卫生安全突发事件应急处置工作。组长：校长

副组长：分管食品安全副校长

成员：学校食堂食品卫生安全管理部门负责人、学校食堂食品卫生安全管理人员、各班班主任。

二、工作职责：

1、应急小组组长负责全面工作，平时加强监督管理协调部门之间的工作，发生突发事件，负责总体协调，组织、指挥等应急工作安排。

2、副组长负责食品安全检查工作，并制定管理措施及检查的各项措施，并与卫生、食药监、防疫部门联系接受监督。发生突发事件立刻向组长和教育主管部门报告，并在组长的领导下及时展开工作，并做好家长情绪稳定工作，配合协调解决问题。

3、学校食堂食品卫生安全负责人、管理人员和各班班主任，要对学校食堂食品卫生安全进行全程监控，并制定检查的各项措施及管理措施。发生突发事件立刻向副组长报告，提供一线的情况，查明事因，及时落实相关工作安排，并向师生及家长做好解释工作。

三、预防措施

1、加强食品卫生安全的教育、宣传，坚持上好健康教育课，定期对学生进行食品卫生知识和安全知识教育；

2、教育学生讲卫生，勤洗手、勤洗头、勤洗澡、勤换衣，勤剪指甲。学校食堂从业人员必须具备健康证，定期体检，无法定传染性疾病，持证上岗；

3、食堂采购食品必须在取得合法经营权、手续齐全的正规经销摊点定点采购。采购的蔬菜要新鲜，要用清水多次冲洗清除残留农药。不得加工变质腐烂的蔬菜，不得加工凉拌菜，禁止使用四季豆。每天坚持试尝、留样制度，并作好详细、准确的记录；

4、严禁他人随意进出食堂，要有进出、检查记录。生熟食品存放要分开，熟食配餐间由专人负责；

5、从业人员加工食品时，必须穿戴清洁卫生的工作衣帽。不留长指甲，不留长发，不吸烟，要有良好的个人卫生习惯；

6、学校小卖部出售的定型包装食品必须有生产厂名、厂址、生产日期、保质期，不得出售变质、过期和不干净的食品；

7、严禁采购和加工霉烂变质、污染，未经检疫的食物，未经化验鉴定许可的野生动植物和病死的家禽、家畜不得食用；

8、制作食品应当烧熟煮透。生熟食品应分开存放，加工生熟食物的刀、菜板应当分开，并有明显标识，剩余食品应冷藏保鲜，食用前仔细检查并充分加热；

9、食品储藏柜应当保持干燥、阴凉、通风，防止食品霉烂变质，严禁将食品与非食品、有毒物质存放在一起；

10、食堂加工处理的废弃物、垃圾必须放入加盖的垃圾箱内；

11、每年按照国家《生活饮用水卫生标准》进行水质监测，化验饮用水，蓄水池应当加盖加锁，定期清洗、消毒，防止污染和坏人投毒。

四、应急处理程序

学校一旦发生食品卫生安全突发事件，校长立刻作出决定，迅速启动应急处理工作预案。

1、学校行政领导必须迅速赶赴现场，及时组织教师和相关人员抢救治疗食物中毒人员，尽可能按就近、相对集中的原则进行抢救处理；

2、同时向当地政府、教育主管部门、卫生、食药监等部门报告。报告中毒情况、发生时间、主要症状、人数等。

3、稳定师生情绪，要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，更不得进行渲染和夸大，以免引起不必要的混乱，如怀疑是人为投毒，应立即向当地公安部门报告；

4、呕吐有利于毒物排出，病人发生呕吐时，切忌止吐。学校安排人员配合医院、医务人员妥善救治病人，并派人到医院守护中毒病人，有什么情况便于及时汇报、解决和处理；

5、指派有关人员保护好现场，保管好供应给学生的食物，对可疑的食物和留样食品立即封存。待现场调查取证结束后，按照有关部门的要求进行处理；

6、学校领导和有关人员要密切配合相关部门做好学生、家长和社会各方面的工作，对发生食物中毒的学生逐一进行个案调查，内容包括主要症状、最早发病时间，如实说明24-48小时前的进餐情况等，做好学生思想工作，让学生积极配合医院医务人员进行治疗，遵守医嘱，争取早日康复；

7、集中患者，以便急救车能迅速运输患者。后勤人员、学校安保人员到现场维持秩序，关闭校门，疏导急救通道，防止校外人员涌入学校影响正常的急救工作；

8、班主任组织其余学生回到教室，并从心理学角度疏导学生的心理，等待学校领导的通知；

9、患者送往医院后，除当班行政人员留守学校外，其余行政人员、患者的班主任应到医院慰问、安抚患者。做好患者的思想稳定和心理舒缓工作。

10、造成事故的直接或间接责任人除等候处理外，应积极配合做好应急处置的相关工作。

四、后期处置

1、善后处理

配合当地政府和有关部门负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常教学秩序，保证社会稳定。

2、责任追究

对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，配合纪检和监察等部门依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

3、总结报告

篇7：重大事故应急预案

1.1本预案所指重大道路交通事故，是指在港区范围内发生的造成人员伤亡人数或损失符合2.3.1分级标准规定的道路交通事故。

2．组织机构

2.1公司重大事故应急救援指挥部，负责重、特大交通事故救援处置的组织指挥；具体的组织指挥工作由公司安全监察部负责实施。

2.2公司重大事故应急救援指挥部办公室设在安全监察部（电话：82381470、82380454）。指挥部值班室设在调度值班室（电话：82380480）。

3．事故报告

3.1在发生重大交通事故后，当事人或现场管理人员应及时拨打110报警电话，报告事故发生的时间、地点、伤亡人数等简要情况，并同时报告公司安全监察部。

3.2安全监察部接到报告后，应立即报告公司领导，并根据有关规定及时向集团安技部报告事故情况。

4．应急救援处置

4.1应急预案的启动

4.1.1安全监察部在接到事故报告后，应立即启动本预案，并赶赴事故现场，做好现场封闭和救援的准备。

4.1.2重大交通事故应急预案启动后，公司领导应立即赶赴现场进行组成现场指挥部，协同港公安局做好事故的指挥与救助，并协调相关的专业处置组组织专业救援队伍赶赴现场，实施救援处置；非生产区域的重大交通事故不设立现场指挥部，由港公安局和公司安全监察部直接组织现场指挥、救援。

4.1.3公司抢险救助队接到命令后，当班的队员应以最快速度赶赴事故地点，配合执法、救助人员做好抢险救助和现场维护工作。

4.1.4相关人员接到通知后赶赴事故现场的时间要求：工作时间15分钟内到达事故现场；非工作时间45分钟内（最迟不超过1个小时）到达事故现场。

4.2现场救援。

4.2.1事故发生初期，事故现场人员应立即拨打120急救电话，或按就近的原则及时将伤员送医院急救。

4.2.2现场安质人员因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.2.3安全监察部在配合交警大队快速全力抢救伤员的同时，要做好事故现场的保护，便于交警大队进行事故现场的勘察处理，并要配合交警大队做好事故发生区域的交通指挥疏导工作。

4.2.4现场指挥部应迅速了解、掌握事故发生的具体时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失以及涉及或影响的范围、已采取的措施和事故发展趋势、可能导致事故扩大的途径等情况，配合港公安局迅速制定事故处置方案。

4.2.5发生重大交通事故时，各专业处置组的职责：

A、安全监察部对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，并负责协调公司抢险救助队做好抢险救援工作

B、后勤服务部要做好抢险救助的后勤保障工作。

C、办公室通知相关单位随时待命，公司的所有设备、车辆和人员应无条件地服从现场指挥部的统一调度。

D、生产调度部负责组织、协调事故现场周边区域的装卸生产，保证救援所需的机械设备和人员能及时调用到位，并积极参与事故救援工作要。

E、如事故有可能引发火灾或爆炸，安全监察部应紧急调用消防车现场待命，并在必要时实施现场救援。

4.2.6安全监察部应建立完善的交通事故处置机制。与交警、医疗急救、消防、卫生防疫等部门组成快速反应联动机制，将事故损失降低到最低程度。

4.2.7现场指挥部应根据现场救援的实施效果和事故发展的态势，及时调整救援方案。

4.2.8在实施现场救援时，安全监察部要配合交警大队确保事故路段畅通；如事故路段无法安全通行，应设置相应的标志，并指挥来往车辆绕道行驶。

4.3善后处理。

4.3.1安全监察部在交警大队现场勘察、处理完毕后，应及时配合交警大队将事故车辆拖离事故现场，恢复正常的道路交通秩序。

篇8：重大食物中毒应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响