湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知（精选6篇）

篇1：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]28号 【发布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅

关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

（湘政办发〔2001〕28号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

今年二季度以来，各级各部门认真贯彻国务院办公厅国办发〔2001〕28号文件和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔2001〕14号文件精神，及时调整农村税费改革工作部署，切实加强农民负担监督管理，取得了很大成绩。目前，全省农民负担预算方案已审批结束，农民负担监督卡正陆续下发到户。但是，一些地方在下达今年农民负担方案时，仍在向村、组和农户平摊农业特产税和屠宰税；有的违反规定超项目超限额向农民下达统筹提留额；有的地方和部门继续向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派；有的基层干部强迫农民出资出劳；还有的不执行中央减轻农民负担“八个禁止”和省委“七个严禁”的规定，仍在组织“工作组”、“小分队”向农民收取统筹提留费，个别地方已酿成严重后果。根据国务院办公厅国办发〔2001〕42号文件精神，为切实减轻当前农民负担，经省委、省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、一、充分认识做好减负工作的重要性和紧迫性

减轻农民负担既是党在农村的一项长期政策，又是适应当前经济形势发展的一项重要举措。目前正在农村开展“三个代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，让农民得到实惠，很大程度上需要体现在让农民负担真正减下来，干群关系得到进一步改善。只有真正把各项减负政策落到实处，农村经济乃至整个国民经济才能持续发展，农村的稳定才有保障。

二、二、坚决执行现行减负政策

今年除实行农村税费改革试点的长沙县、津市市、永兴县外，一律执行现行税负政策，要确保今年农民的税费负担水平比上年有所下降。

要严格依法征收农业税。除农业税外，农业特产税、屠宰税等一律依实计征，严禁按人口、按田亩平均摊派；农业税计税土地上生产的农业特产作物，在计征农业特产税时，要扣除已征农业税，不得重复征税；工商其他各税不得向务农农民分摊。

要严格执行乡统筹村提留不超过上年农民人均纯收入5％，且不超过1997年绝对额和略低于上年负担水平的规定。切实做好农民负担卡发放到户工作，严格规范卡内项目和填卡程序，防止层层增项加码。农技服务费、农机服务费、牲畜防疫费等服务性收费和共同生产费一律不得填入农民负担卡，切实维护农民负担卡的严肃性，防止以共同生产费、统一服务费、以资代劳等名义，在统筹提留费之外乱开口子，变相增加农民负担。农民依卡让交，凡不给农民发卡及卡外不合理负担，农民有权拒交。

要坚决制止农村“三乱”。农村义务教育阶段的中小学收费，要严格执行省财政、物价和教育部门统一制定的收费标准，贫困地区实行“一费制”，并向社会公布；农村教育事业费附加一律不得“随读代征”，取消一切形式的教育“口子费”；除农村义务教育危房改造外，其它农村教育集资、公路集资、电力电信集资、水利集资、卫生院建设集资等一切集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动一律禁止；坚决查处没有法律法规依据的各种罚款和摊派行为。

要全面实行政务公开和村务公开制度。各地都要建立政务服务中心。要清理和公开村级财务。

要全面摊行涉农价格和收费公示制。各级物价和减负部门要切实做好涉农价格和收费公示制的规范管理工作。乡（镇）政府要在政府所在地和墟场等群众集中的地方设立涉农价格和收费公示牌，涉农收费部门要在各自办公地设立涉农收费公示牌，村要在村务公开栏设立涉农收费公示栏。要利用公示栏、公示牌等形式，把农村重要的价格和收费项目、标准、批准机关、收费对象、监督电话等予以公示。所有涉农价格和收费公示牌、公示栏所公示的收费项目、标准等要由县（市、区）物价局和减负办统一审核。

要严格执行中央“八个禁止”和省委“七个严禁”规定，切实转变干部作风。在税费收缴过程中，一方面要教育农民群众爱国家、爱集体，自觉履行应尽义务，对合理负担真正做到自觉交、主动交，对因受灾减产和特别困难交不起的农户，要及时做好税费减免工作；另一方面，要严肃工作纪律，任何情况都不允许以任何形式组织“工作组”、“小分队”到农民家“撮谷、抬猪、搬家具”。

切实做好农村税费改革试点县（市）的农民负担监督管理工作。长沙县、津市市、永兴县作为我省农村税费改革试点县（市），要严格按照中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2001〕28号和湘办发〔2001〕14号等文件精神，积极稳妥做好试点工作。计税面积、计税产量等要得到农民的认可。在试点中，不得搞任何形式的集资摊派；不得将已取消的行政性收费转为经营性收费；不得将“一事一议”变成固定性收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。各级农民负担监督管理部门要积极参与试点工作，切实加强监督检查，确保“减轻、规范、稳定”目标的实现。要积极探索农村税费改革后农民负担监督管理的新机制。

三、三、精心组织部署全省农民负担专项检查

国务院今年6月至11月在全国范围内，集中对农村中小学乱收费、农村电网改造和农村用电乱收费、报刊摊派和达标升级活动组织专项检查。在国务院检查验收前，我省要认真组织自查自纠。

对全省农村中小学乱收费的自查自纠工作，由省教育厅按教育部的统一安排负责组织实施。自查内容主要是查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理、纠正和查处；省定的收费项目和标准是否得到严格的执行；中小学生的用书是否符合省定目录；一切通过学校的代收费项目和“口子费”是否取消；农村教育费附加是否“随读代征”；农村学校危房改造集资是否严格按规定审批；地方政府和部门是否有向学校、教师乱收费、乱集资、乱摊派和平调、截留、挪用教育经费问题。

对全省农村电网改造和农村用电乱收费的自查自纠工作，由省物价局按国家计委的统一安排负担组织实施，省计委、省水利厅、省农电局配合。自查内容主要是在农网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农民义务出工、出料、摊派食宿等变相收费和搭车收费；有无强迫农民购买电表或借校表为由向农民多收费；有无超过省物价部门核定的限价乱涨价、乱摊变线损多收费；完成农网改造的地方是否实行城乡同网同价。

对全省报刊摊派的自查自纠工作，由省新闻出版局按国家新闻出版总署的安排负责组织实施。自查内容主要是各地是否按国家和省有关规定对报刊征订进行清理；是否存在以部门发文、召开征订会或以回扣等手段向基层摊派报刊的行为；是否落实对农村报刊征订费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行认真查处和纠正。

对全省在农村开展达标升级活动的自查自纠工作，由省纠风办按国务院纠风办的安排负责组织实施。自查内容主要是查名地是否有要农民出钱出物出工的各种创建、评比、验收、授牌、命名等明令取消的达标升级活动。

在开展上述专项自查的同时，省国土、建设、计生、民政、公安、工商部门要针对群众反映强烈的农村建房、计划生育、结婚登记、外出务工证明、身份证、工商登记等方面的乱收费和搭车收费进行自查自纠。

这次全省减负专项检查由省农民负担监督管理领导小组协调，省直牵头部门具体组织实施。组织专项自查的牵头单位，要按国家对口部门的要求，制定检查方案报省农民负担监督管理领导小组办公室。市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门要按照牵头部门的要求，切实加强领导，一把手要亲自挂帅，分管领导具体负责，全面组织自纠自查。做到上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，检查面要覆盖全省所有乡镇。对检查出来的问题，要严肃处理，及时整改，并将处理和整改结果向社会公布，接受群众监督。各市州和相关部门自查的情况要在9月底以前报省政府办公厅、省农民负担监督管理领导小组和省直牵头部门。10月份，由省政府办公厅、省农村办、省监察厅、省财政厅、省物价局、省法制办、省减负办和自查牵头单位对各地各部门自查情况组织联合抽查，全省抽查情况分别报国务院办公厅和国家有关牵头部门。

结合减负专项大检查，要全面开展一次涉农收费文件和项目的清理。各单位在自查的基础上，由一把手签字后将清理结果于10月中旬列出清册报省物价局、省财政厅、省农民负担监督管理领导小组审核。凡未参与此次清理和重新审核的文件一律不得再执行。今年凡出台涉及农民负担的文件和收费项目，必须按规定事先经同级农民负担监督管理部门审核同意，未经审核同意的文件一律无效，并由监察、农民负担监督管理部门追究发文单位领导的纪律责任。

四、四、认真落实减负领导负责制和部门工作责任制，坚决实行“一票否决”制

各市州、县（市、区）、乡（镇）党政一把手是当地减轻农民负担的第一责任人，要对本辖区内农民负担负总责。凡因落实领导责任制不力，在辖区内出台加重农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民税费行为的，除追究当事人和直接责任人的责任外，还要追究同级和上一级一把手的行政和纪律责任。

重申涉负部门工作责任制。凡违反规定，继续向乡、村和农户平摊农业特产税、屠宰税和服务性收费的；违反统筹提留政策，擅自突破规定项目、限额审批和下达统筹提留预算额方案的；违反农村中小学收费政策规定，擅自提高收费标准，擅自为政府和有关部门代收不属于学杂费范围的其它费用的；对农村电网改造乱收费和电网乱涨价；报刊摊派乱收费；农村建房乱收费；计划生育乱收费；民政结婚登记和户政办证乱收费；违反规定向农民搞公路集资、教育集资、电力电讯集资、水利集资、卫生院建设集资的等，均按照部门工作责任制要求，追究乡（镇）和县（市、区）部门一把手的行政责任，涉及上级部门的，追究上级部门主要负责人的责任。

加大涉农违规违纪违法案件的查处力度，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。因违反减负政策而引发群体事件和恶性案件的，除追究有关直接责任人和市州、县（市、区）、乡（镇）负责同志的纪律责任外，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。

“一票否决”权由各级农民负担监督管理领导小组在上级农民负担监督管理领导小组和同级人民政府的统一领导下行使，以上级农民负担监督管理领导小组领导为主。“一票否决”的对象：省直有关部门，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府及所属的有关机关、团体、事业单位和上述单位的农民负担监督管理责任人（第一责任人、分管责任人、直接责任人）。“一票否决”的范围：否决当年评选的先进单位、文明单位、目标管理合格单位、优秀领导班子等由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号；否决个人当年由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号和晋职晋级资格。行使“一票否决”的权限：省直有关部门，市州及副厅级以上单位，中央驻湘单位以及按管理权限由省直管理的单位和干部，由省农民负担监督管理领导小组行使否决权；县（市、区）、市直副处级以上单位和干部，由市州农民负担监督管理领导小组行使否决权；乡（镇）、县（市、区）直副科级以上单位和干部，由县（市、区）农民负担监督管理领导小组行使否决权；实行垂直管理为主的部门和个人，由属地市（州）、县（市、区）农民负担监督管理领导小组与该部门上一级领导机构共同行使否决权，以地方为主。各级人事、劳动、监察、文明办等有关部门和干部任免机关要按照各自的职责，积极支持农民负担监督管理部门落实“一票否决”制。

增强涉农信息报送意识，确保信息渠道畅道。各级政府和有关部门一定要及时报送涉农群体事件和死人案件等重大信息，凡发生因农民负担引发的群体事件和死人，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府必须按中办发〔1999〕7号文件规定的时限内逐级将信息向省人民政府报告，并在规定的时限内报送事态处置情况。同级监察、减负部门必须同步上报监察厅、省减负办。今后，对迟报、漏报、瞒报、压报信息的，将追究有关领导有责任。

加强对农民负担信访批示查办证件办理工作。各级政府和各部门一定要高度重视领导同志对有关涉及农民负担问题的批示件和农民负担监督管理部门的查办函。今后，对国务院和省政府领导同志批示给市州、县（市、区）政府和有关部门负责同志的查办件和国家、省农民负担监督管理领导小组及其办公室发函的查办件，都要建立严格的责任制，及时上报调查和处理结果。

要切实加强对减轻农民负担工作的领导。强化农民负担监督部门的职责。在地方机构改革中，农民负担监督管理工作机构和力量要保持稳定，不能削弱。市州、县（市、区）都要成立常设的农民负担监督管理办公室，配备必要人员编制和工作经费，赋予相应的职责和权利。乡（镇）农民负担监督管理日常工作由乡（镇）经营管理站承担，任何地方都不得供乡（镇）机构改革撤销乡（镇）经营管理站，以确保我省农民负担监督管理体系的健全。

湖南省人民政府办公厅

二00一年八月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】陕政发[2001]42号 【发布日期】2001-08-19 【生效日期】2001-08-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

（陕政发〔2001〕42号2001年8月19日）

各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

近年来，我省认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列政策，开展农民负担专项治理，清理涉及农民负担的收费项目，执行农民承担的村提留乡统筹“一定三年不变”、总额不超过上年人均纯收入的5％和1997年预算额的制度，推行农业特产税据实征收的措施，精简乡镇编外人员，查处加重农民负担的典型案件，使农民负担明显减轻。但是，目前农民负担重的问题还没有从根本上解决。有的地方违反规定平摊农业特产税、屠宰税，高估农民收入收取提留统筹费；对灾区和贫困户的税费减免政策没有很好落实；有的地方和部门有令不行，仍然巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，特别是农村用电和农民建房乱收费、农村中小学乱收费、报刊征订乱摊派以及各种达标升级活动等问题，群众反映强烈；少数基层干部群众观念和法制观念淡薄，作风简单粗暴，强行向群众收款收物，伤害了群众感情，激化了干群矛盾，影响了农村稳定。为了认真解决这些问题，切实减轻农民负担，根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）精神，特作如下通知：

一、一、从“三个代表”的高度认识减轻农民负担工作的重要性、紧迫性

减轻农民负担，是事关农民增收和农村稳定的大事。近几年，由于大部分农产品价格持续走低，乡镇企业效益下滑，吸纳劳动力的能力下降，农民外出务工遇到困难，造成农民收入增长趋缓，已经成为当前经济发展和农村工作中面临的突出问题。特别是今年我省发生严重低温冻害和大范围、长时期的特大干旱，给农业生产和群众生活带来严重影响，实现全年农民增收目标任务艰巨。在这种情况下，减轻农民负担，让农民休养生息，是增加农民收入、维护农村稳定的首要之举。各地、各部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、顾大局的高度，充分认识现阶段做好减轻农民负担工作的极端重要性，真正把减轻农民负担作为一件大事来抓，增强责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，认真做好减轻农民负担工作，把国务院办公厅通知精神落到实处。

二、二、严格执行各项政策，切实减轻农民负担

全面贯彻落实中央减轻农民负担的各项政策，是减轻农民负担的关键所在。针对农村税费改革暂停后可能出现的问题，各地要继续执行中央“一项制度、八个禁止”的规定，一如既往地做好减轻农民负担工作，做到思想不松懈，政策不松动，工作不松劲，确保今年农民承担的税费负担比上年有所减轻。

严格执行提留统筹费的预决算制度。今年农民承担的提留统筹费，一律不得超过上年人均纯收入的5％和1997年的预算额。继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资。各地要严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》（陕办发〔2001〕14号）和省农民负担监督管理办公室《关于做好当前减轻农民负担工作有关问题的通知》（农负办发〔2001〕6号）要求，做好提留统筹费的预决算审批和明白卡的发放工作。要严格规范卡内项目，严禁加项加码。县、乡农村经营管理部门要切实负起责任，加强监督管理。同时，要及时向群众做好农村税费改革暂缓后的宣传解释工作，教育和引导他们自觉按照政策规定缴纳税费，履行应尽的义务。

继续落实好“八个禁止”的规定。禁止平摊农业特产税、屠宰税；禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止面向农民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止在村里招待下乡干部，取消村组招待费；禁止用非法手段向农民收款收物。对违反“八个禁止”规定的，必须追究责任，严肃查处。

切实做好对灾区和贫困户的税费减免工作。各地要对受灾严重、生活困难的农户，依照国家有关规定减免农业税、乡统筹村提留费。对因执行减免政策而减少的税费收入，通过上级转移支付的办法解决，不得分摊到其他农户。禁止在灾区、贫困地区向农民搞任何名义和任何形式的集资或募捐活动。

在西部大开发、农业产业结构调整、小城镇和小康村建设中，各地、各部门一定要从农村实际出发，坚持群众自愿和量力而行的原则，绝不能搞强迫命令，增加农民的负担。取消国家重点基本建设项目中要求农民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、大中型水利基础设施建设等，必须按照“谁建设，谁拿钱”的原则，不留投资缺口。不得违反农民意愿，干预农民自主经营，强制农民种这种那，强迫农民接受经营性服务。严厉打击和严肃查处坑农害农的违法违纪行为。

汉阴、合阳、子洲3个税费改革试点县，要严格按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作的通知》（国办发〔2001〕28号）以及《中共陕西省委、陕西省人民政府关于进行农村税费改革试点工作的通知》（陕发〔2000〕7号），《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》（陕办发〔2001〕14号）精神，积极稳妥地进行农村税费改革试点工作。要注意区别不同情况，严格掌握政策界限，防止向农民突击清欠。要认真总结试点经验，不断完善政策措施，稳步推进配套改革，切实加强监督检查，防止农民负担反弹。进行农村税费改革后，不得再搞任何形式的集资摊派，不得将改革后取消的行政性收费转为经营性收费，不得将“一事一议”变成固定的收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。

三、三、深入开展专项检查，解决农民反映强烈的突出问题

按照国务院办公厅的通知要求，针对当前农民反映强烈的乱收费、乱集资、乱罚款以及各种摊派等突出问题，省政府决定今年8月至10月在全省范围内开展农民负担专项检查，重点对涉农价格和收费、农村中小学收费、报刊征订摊派以及各种达标升级活动进行检查。这次农民负担专项检查工作要上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，做到边清边查、边查边改。对检查发现的问题，要及时纠正，严肃处理。对违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，要农民出钱出物出工的达标升级活动和检查、评比活动要坚决停下来。

涉农价格和收费的专项检查由省物价局负责，着重检查粮食、棉花、烤烟、蚕茧收购价格，农用柴油、化肥、农药、种子等农业生产资料价格，农村电价和电网改造收费，药品价格和农村医疗收费，农村邮电资费，农田灌溉水价，农民建房、计划生育、婚姻登记、农机服务收费等，重点是农村电价和农民建房。农网改造和农电收费着重检查在农村电网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农民义务出工、出料、摊派食宿等变相收费和搭车收费，强迫农民购买高价电表，以校表为由向农民多收费等问题；有无超过省物价部门核定的电价乱涨价、乱摊线损多收费的现象，农网改造和农电体制改革完成地区是否执行城乡同网同价。农民建房收费检查着重检查有无将应由农民自愿接受的咨询、设计等服务性收费变为强制性收费的问题；对有关部门批准的农民翻建住房，有无收取征地管理费、土地补偿费、新建房开发费等乱收费问题。

农村中小学收费专项检查由省教育厅负责，着重检查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理和纠正、查处；是否按省政府统一制定的收费项目和标准进行收费，擅自设立的收费项目是否取消，擅自提高的收费标准是否纠正；是否按省教育厅制定的标准为学生配备课本；对学校收费是否实行“收支两条线”管理；一切通过学校代收的费用是否取消；违反规定向学校乱集资、乱摊派、乱收费和截留、平调、挪用收费收入的现象是否得到制止。

报刊摊派的专项检查由省新闻出版局负责，着重检查各地是否按国家有关规定对报刊征订进行了清理；是否存在以部门、机构名义发文、开会或以“回扣”等违法手段向基层摊派订阅报刊任务；是否制定和落实了对农村报刊征订费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行了认真纠正和及时处理；对内部资料擅自摊派征订是否进行了严肃查处。

农村达标升级活动的专项检查由省政府纠风办负责，着重检查各地对要求农民出钱出物出工的达标升级活动是否进行了全面清理，该取消、废止和修改的项目、文件及工作要求是否已经取消、废止和修改，是否停止了各种创建、评比、验收、授牌、命名等要求或变相要求农民出钱出物出工的达标升级活动，对顶风违纪的问题是否进行了严肃查处。

全省农民负担专项检查工作，从8月中旬开始，到10月底基本结束，分4个阶段进行：8月中、下旬为县区自查自纠阶段，9月全月为地市检查阶段，10月上、中旬为省政府部门联合抽查阶段，10月下旬进行总结。

县区自查自纠由县区政府制定方案，作出部署。要组织各乡镇和县级有关部门，对农村中小学收费、报刊征订摊派、农村电网改造、农村用电收费、达标升级活动以及农民建房、计划生育、结婚登记等方面的情况进行全面检查清理。自查结果以乡镇为单位向群众公示，征求群众意见，接受群众监督。对群众反映的问题要进行认真查纠，切实做到边查边改。县区自查结束后，要及时向地市政府写出书面报告。

地市要统一组织力量，对所辖县区自查工作进行交叉检查。要检查县区自查是否彻底，对自查发现和群众反映的问题是否进行了整改，还存在哪些亟待解决的政策性问题。地市检查结束后，要向省政府写出专题报告。

在自查、检查的基础上，省政府组织有关部门对专项检查工作进行抽查。每个地市抽查县区不少于该地市所辖县区的1／3，每个县区随机抽查3个乡镇，每个乡镇随机抽查3个村。抽查结束后，由省减轻农民负担监督管理办公室牵头，组织省级检查组，对全省农民负担专项检查工作进行总结，对存在问题提出整改意见，最后以省政府名义向国务院有关部门专题报告。

此外，结合农民负担专项检查，各有关部门对本部门、本系统涉及农民负担的收费文件和项目进行全面清理。将清理情况于10月底前报省政府办公厅，同时抄报省农民负担监督管理办公室，以便统一汇总报国务院办公厅。今后，凡出台涉及农民负担的文件和项目，必须按规定事先经农民负担监督管理部门审核。

四、四、进一步加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担既是经济工作，也是政治任务，必须认真落实减轻农民负担责任制。一是要坚持实行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要内容，一级抓一级，一级对一级负责，确保中央减轻农民负担政策落到实处。二是要进一步健全减轻农民负担的工作机制和部门专项治理工作责任制。各级农业、纪检监察（纠风）、财政、计划（物价）、教育、新闻出版、法制等部门，要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，加强监管，努力做到“三个确保”，即确保不出现村提留、乡统筹费突破上年农民人均纯收入的5％和1997年的预算额，确保不违反规定出台加重农民负担的收费项目，确保不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。要按照“谁主管、谁负责、谁纠正”的原则，认真落实部门责任制，把农民负担专项检查责任落到实处。在地方机构改革中，各级农民负担监督管理力量只能加强，不能削弱。三是要加大违法违纪案件的查处力度。对违反规定向农民乱收费和集资摊派的，要追究有关直接责任者的行政责任；对非法收取的款物要如数退还农民；对因加重农民负担造成严重后果、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。要严格执行涉及农民负担严重事件和恶性案件上报制度。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力的，要从严处理。对一些加重农民负担的典型案件，要予以曝光。对屡次发生涉及农民负担严重事件和恶性案件，社会影响特别恶劣或性质特别严重的，要对政府领导人和有关部门负责人给予行政处分。实行减轻农负担“一票否决”制，对违反减轻农负担政策的有关责任单位和人员一律不得评为先进，责任人不得提拔使用。

当前，各地、各部门要结合贯彻落实省委工作会议精神和在农村基层干部中开展江泽民总书记“三个代表”重要思想的学习教育活动，切实加强对基层干部的教育管理，组织学习党中央、国务院和省委、省政府有关减轻农民负担的方针政策，增强群众观念、政策观念和法制观念，切实改进思想作风和工作作风，提高依法行政的水平和自觉性。同时，要对广大农民群众进行社会主义、爱国主义、集体主义和民主法制教育，使广大人民群众能够正确处理好国家、集体、个人三者的关系，自觉履行应尽义务。凡发生涉及农民负担严重群体事件的地方，主要领导人要到第一线，面对面向群众做疏导和化解工作，迅速、妥善处理，防止事态扩大，维护农村稳定。

篇3：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】鄂发[2001]16号 【发布日期】2001-07-22 【生效日期】2001-07-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共湖北省委、湖北省人民政府关于

切实做好当前减轻农民负担工作的紧急通知

（鄂发〔2001〕16号2001年7月22日）

近年来，我省农村经济全面发展，农民收入逐年增加，农村社会稳定，总体形势良好。同时，还应清醒看到，农村存在着诸多矛盾，农民负担过重问题尤为突出，已成为影响农业发展和农村稳定的主要矛盾。对于减轻农民负担，多年来各地各部门做了大量工作，取得了一定成效，农民负担水平稳中有降。但在一些地方和部门，减负政策没有落实到位，农民负担过重的问题仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顾，搞卡外加码；有的巧立名目，向农民乱伸手；有的不顾农民承受能力，把历年陈债转嫁给农民；有的县、乡干部为了追究“政绩”，摆花架子，搞“路边工程”、“形象工程”，向农民乱摊派。更为严重的是，极少数地方乡镇干部思想政治素质较低，政策观念、法纪观念和群众观念淡薄，方法简单，作风粗暴，采取非法手段收取税费，激化矛盾，引发事端，导致严重群体性事件和恶性案件时有发生，且间隔时间越来越短。这些问题，虽然发生在少数地方，但影响极坏，伤害了群众的感情，影响了农村的安定，损害了党和政府的形象，必须引进高度重视，采取断然措施，切实加以解决。在当前农业比较效益低、农民增收困难的情况下，减轻农民负担具有特别重要的意义。根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）文件要求，结合我省实际，特紧急通知如下：

一、一、统一思想认识，严格按照“三个代表”的要求，切实做好减轻农民负担工作

党中央、国务院一再强调，减轻还是加重农民负担，绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题，是维护还是动摇政权的问题。各级党委、政府及各个部门，要把减轻农民负担不仅作为经济问题来抓，更要作为政治问题来对待。要按照实践“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局、与党中央保持一致的高度，从维护广大人民群众的根本利益的高度，从维护农村稳定、巩固国家政权的高度，充分认识做好减负工作的极端重要性，切实把减轻农民负担当作一件大事、要事、急事抓紧、抓好。

各级干部，都是人民的公仆，要坚定不移地站在人民的立场上，正视农村面临的困难，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，诚心诚意为广大人民谋利益。要进一步转变工作作风，改进工作方法，沉下去研究问题，并及时解决问题。必须指出，不下去调查研究，就是官僚主义；下去不解决问题，就是形式主义。必须强调，哪个地方减负政策不落实，突出问题解决不好，发生群体事件和恶性案件，哪个地方党政领导的工作就是失职和渎职，就是不合格。当痈，各地要把减负政策落实情况作为农村“三个代表”教育活动的重要验收标准，认真组织检查验收，真正把思想认识和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策上来。

二、二、严肃政策，加强监督，坚决落实“十二个不准”

当前农民负担问题，主要表现在卡外负担多、乱、杂，农民实际负担加重；严重群体性事件屡禁不止，恶性案件时有发生。要迅速扭转这种局面，必须全面落实中央提出的“一项制度、八个禁止”的规定，严格执行“十二个不准”：

1、不准突破负担控制总量。要严格预算审批、负担卡和审计制度，严格定项限额，确保农民负担比上年实实在在减轻。农民负担较重的地方，以市州为单位人均负担不得超过150元。个别情况特殊的县市，必须专报、专审、专批。农业税和基本水费保持稳定；农业特产税、屠宰税分别由财政、地税部门依法据实征收，不得平摊到户；提留统筹费不得超过1997年预算额。部分地方经批准收取的共同生产费亩平不得超过20元。

2、不准摊订报刊杂志。农村报刊杂志发行，不得强行向农户摊订；村组的公订报刊费用实行总额控制，原则上人平不超过1元。

3、不准开展要农民出钱出物出工的达标升级活动。要坚决取消以责任状和检查、验收、评比等形式变相的达标升级活动。

4、不准搞任何集资活动。农村义务教育的危房改造集资审批权上收到市州一级政府，确需改造的必须严格审批。

5、不准强行分摊债务。要严格清理村组集体和乡镇债务，按照“谁建设、谁负责，谁受益、谁还债”的原则，分清责任，分类处置。决不能转嫁负担，平摊债务到农户。

6、不准搞卡外加码。农民负担卡之外的负担、县乡村组以各种名目层层加码到农户的负担，都属不合理负担，一律取消。卡内负担预算由县市人民政府审批，必须做到县、乡、村、组、户五对口，帐、表、卡、据四统一；必须落实一卡管全年，一卡管全费。

7、不准提前收款和强迫村组、农户借贷上交。县、市人民政府对农民负担要统一规定，明确分夏、秋两季按适当比例征收。不准一季收全年，或以“春借费”等名义提前收款，也不准以集体名义借贷交款，更不准强迫农民借贷交款。过去上交的借贷，谁借款、谁负责还本付息。

8、不准强行以资代劳。农田水利基本建设，以投工投劳为主。乡村道路等基本建设，要量力而行，宜缓则缓，不允许不顾民力、民意、民愿，强行搞以资代劳。

9、不准乱收费、乱摊派。坚决取消一切没有法律、法规及政策依据的收费、摊派项目。农村建房和电网改造等收费，要严格按规定进行，不得“搭车”和超标收费。农村各类保险、技术服务和销售种子、化肥、农药、机械等生产资料的经营服务，必须坚持农民自愿、平等协商的原则。乡、村和学校一律不准代收任何服务费。

10、不准下乡干部接受村组招待。取消村组招待费。

11、不准用非法手段收取当年税费和历年欠款。严禁动用警力、警械或组织收款“工作队”、办“学习班”的形式向农民收取款物，严禁在收缴农民欠款时抓人、打人、关押人，严禁以任何理由到农户家中牵牲口、撮粮食、搬家具。坚决取缔各类向农民收费收款的“工作队”、“执法队”。凡非法抓人关人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪论处。

12、不准强迫命令，违背农民意愿搞建设。在小城镇建设和农业产业结构调整中，要坚持群众自愿和量力而行的原则，决不能代替农民自主决策，以行政手段下指标，定任务，搞强迫命令。

以上各条，按照“谁主管、谁负责，谁违反、查处谁”的原则，认真执行。如有违反，一经核实，一律给予当事人和有关领导党纪政纪处分。农民对违反上述规定的，有权拒绝和举报。

三、三、抓住重点，专项治理，切实解决当前存在的突出问题

下半年要以县（市）为单位，在全省开展一次“压支减负”专项治理活动。要通过撤并乡镇、撤消管理区、并村并校、机构改革、清查卡外负担等措施，大力减人减事减费，压减县、乡、村三级非生产性开支，堵住增加农民负担的源头。针对我省农民负担实际，要重点抓好以下几个方面的治理工作：

1、农村中小学乱收费问题，由省教育厅负责治理。重点是：农村中小学收费中乱加项目和超标收费；利用学生收取教育集资和农村教育费附加；向学生收取勤工俭学管理费和以勤工俭学名义向学生摊钱摊物；通过学校代收各种款项；强制师生参加保险等问题。总结和推广贫困地区实行“一费制”的做法。

2、报刊摊订问题，由省委宣传部、省新闻出版局负责治理。重点是：向乡、村、户强行摊订各类报刊杂志；将公订报刊费用摊给农户；将发行情况作为干部考核依据等问题。

3、农村电网改造和农村用电乱收费问题，由省物价局牵头负责治理。重点是：农村电网改造中乱收费、乱集资、超标准收费；强制农民出义务工、出料、摊派生活住宿等变相收费或搭车收费；强迫农民购高价电表及借校表为名向农民多收费等问题。

4、农村达标升级问题，由省纠风办负责治理。重点是：一切要农民出钱出物出工的达标升级活动和以签订责任状、评比、验收、授牌、命名等手段变相要求农民出钱出物出工的达标升级活动。

5、农业特产税平摊问题，由省财政厅负责治理：屠宰税平摊问题，由省地方税务局负责治理。

6、农村建房乱收费问题，由省国土资源厅、省建设厅按照各自职能分别负责治理。

7、计划生育乱收费问题，由省计生委负责治理。

8、结婚登记乱收费问题，由省民政厅负责治理。

以上八个方面的专项治理，由省减负办、纠风办协调、督办、检查。

各责任部门要制定治理方案，周密部署安排，认真开展专项检查，专项治理，并于8月底向省委、省政府写出专题报告。

各责任部门要制定治理方案，周密部署安排，认真开展专项检查，专项治理，并于8月底向省委、省政府写出专题报告。

四、四、强化责任，严明纪律，认真落实减轻农民负担工作责任制和案件责任追究制

一是建立健全党政主要领导负责制和责任追究制。各级都要按照中央规定，实行减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，各地党政一把手是减轻农民负担的第一责任人，必须切实承担领导责任，高度重视，拿在手上抓；党委、政府班子成员，都要负起责任，齐抓共管。凡是政策落实不到位，引发严重群体性事件和恶性案件的县市，都要纳入“笼子”管理，实行重点监控，落实“一票否决”。其间，党政班子所有成员两年内不得评先，不得提拔调动，已经提拔调动的要坚决撤回来。要按照干部管理权限，根据情节给予县（市）党政主要负责人和有关责任人相应的处分，并直接追究所在市（州）党政主要负责人的领导责任，给予必要的党纪政纪处分。各级组织、人事部门要完善干部考核制度，按照中央规定，把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要内容。在对县、乡领导进行人事调整时，要有同级和上一级农民负担监督管理部门作出的评议。

二是实行部门责任制和责任追究制。涉及各部门的主要负责人，是减轻农民负担的关键人。涉农各部门随意开口子，是加重农民负担的重要源头。凡面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，重要项目需报省政府批准；凡出台涉及农民负担的文件和项目，必须按规定事先经省农民负担监督管理部门审核。要建立健全部门目标责任考核制和责任追究制。个别地方出问题，要追究当地主管部门负责人的责任；问题带普遍性的，要追究省直主管部门的责任。情节严重、影响恶劣的，要给予党纪政纪处分。

三是实行严重群体性事件和恶性案件上报制度。凡发生严重群体性事件和恶性案件的县市，必须在6天之内向省减负办、省纠风办报告，一个半月内上报处理结果。对以“不知道”为由没有按时上报的，按失职、渎职查处。对弄虚作假、隐瞒不报且酿成严重后果、影响恶劣的，依照党纪政纪对县市党政主要领导从严查处。

四是实行严重群体性事件和恶性案件责任追究制度。今后，凡是因农民负担引发严重群体性事件和恶性案件的，依照党纪政纪对有关直接责任人要给予开除党籍、开除公职的处分，触犯刑律的依法追究刑事责任；对乡镇负责人要给予撤职直至开除党籍、公职的处分；对县市负责人和部门负责人要给予党纪政纪处分；市州负责人和部门负责人要写出书面检查，并通报全省，情节严重的给予纪律处分。

五是健全农民负担来信来访制度。要本着对党的事业和人民群众高度负责的精神，认真执行《 信访条例》。各级信访部门和农民负担监督管理部门，要完善农民负担信访的登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。要妥善处理来信来访，做好政策法规的宣传解释工作，抓好问题协调处理。对上级交办的信访件，要有处理意见，有党政分管领导签字。领导干部要切实转变工作作风，变群众上访为领导干部下访，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，坚决控制住集体上访、越级上访、重复上访的发生。

六是建立农民负担监督管理联席会议制度。省农民负担监督管理工作领导小组联席会议负责协调、指导；办公室负责农民负担监督管理日常工作。当前要重点加大全省大检查及暗访抽查力度；加快严重群体性事件、恶性案件督促查实，提出处理建议；对省直部门农民负担问题治理责任单位工作进行检查、督办。根据国办发〔2001〕42号文件要求，各地在机构改革中，对农民负担监督管理力量只能加强，不能削弱，保证必要的工作经费。

各级各部门一定要认真贯彻执行减负政策，决不允许出现任何梗阻现象，决不允许在执行中走样。各级党委和政府，尤其是市、县两级，要加强对干部的教育和管理，特别是要加强对基层干部和年轻干部的思想政治教育，使他们增强政策观念、法纪观念、群众观念，切实转变工作作风，做好深入细致的群众工作，教育和引导农民自觉交纳税费，履行应尽义务。通过各级各方面的共同努力，把农民过重的负担减下来，遏制严重事件和恶性案件的发生，调动广大农民积极性，促进农村的稳定和繁荣。

篇4：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】闽政办[2006]193号 【发布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

(闽政办[2006]193号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发［2006］48号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高思想认识。随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担得到了明显减轻。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，防止农民负担反弹的任务还很重。各级各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。要以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，采取有效措施切实减轻农民负担。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不搞强迫命令，引导扶持、不搞包办代替，在加快发展中切实减轻农民的负担。

二、落实减负政策。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等“四项制度”。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。

三、实施重点监控。各地各有关部门要按照《福建省农民负担重点监控暂行规定》的要求，对农民负担重点监控实行分级监控。对农民负担重点监控对象，要实行检查、处理、整改全程监管和重点督查，通过开展综合治理，纠正违规做法，直至问题解决。被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次。实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。

四、严明减负纪律。各地要在下半年集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查，年底前，省里还将组织一次省级减负大检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正；对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理；对问题多发区，要限期进行整改；对因加重农民负担引发群体性上访或涉及农民负担案（事）件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任；对加重农民负担的一些典型案件要公开曝光。

五、强化工作责任。做好新时期的减轻农民负担工作，要进一步加强领导，落实责任制。要继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步完善各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要强化农民负担监督管理职能，切实保障工作必需的经费和条件。要抓紧制定减轻农民负担工作的考核办法，真正将其作为考核、任用县乡领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

福建省人民政府办公厅

二○○六年八月二十七日

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

国办发［2006〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议国务院办公厅”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○六年六月十六日

篇5：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

文号：省委发[2000]29号

发布日期：2000-5-24

执行日期：2000-5-24

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，也是一项十分重要的政治任务。近年来，针对农民负担中存在的突出问题，各级党委、政府和各有关部门围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列减轻农民负担的政策措施，做了大量的工作，减轻农民负担工作取得了一定的成效。但是，农民负担重的问题还没有从根本上得到解决，农村“三乱”屡禁不止，涉农恶性案件仍时有发生，严重影响了广大农民的生产积极性和农村社会的稳定。为了坚决贯彻落实中央各项减轻农民负担的政策，切实做好减轻农民负担工作，省委、省政府特作如下决定：

一、加强宣传教育，提高广大干部群众的思想认识。

各级党委、政府要把加强基层组织建设和对广大干部群众的思想政治教育作为当前减负工作的重要内容来抓。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传中央和省上的减负政策。组织人事部门和农民负担监督管理部门要分层次开展培训工作，对各级干部特别是领导干部要从党的宗旨、减负政策法规和工作方法三方面进行培训教育，以提高他们对减负工作重要性的认识，增强做好减负工作的主动性和自觉性，正确处理加快发展与保护农民利益的关系。对乡村两级干部要进行普遍培训，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，解决思想认识模糊、政策掌握不够准确、群众观念淡薄、工作方法简单等突出问题，学习掌握做好新形势下农村和农民工作的方法，切实提高基层干部依法行政的水平。乡级党委、政府要指定专人，逐村对广大农民群众进行爱国主义、集体主义和权利义务的教育，特别是要帮助他们增强法制观念，依法自觉交纳合理税费，保护合法权益。

二、严格依法治税，据实征收。

各级税收要严格按照税法规定征收。农业税要以征收实物为主，一律不得强迫农民折征代金。农民自愿交代金的地方，要严格按照国家当年的定购价折征代金，不得随意提价。农业特产税、屠宰税、牧业税必须据实征收。农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定产量和价格，高估计税收入，更不许向农民下指标，按人头或田亩平摊征收。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。屠宰税要以收购或屠宰应税畜产品的单位和个人为纳税对象，不得把应由收购或屠宰方缴纳的屠宰税改由饲养户缴纳，严禁按地亩、人头、牲畜存栏头数摊派屠宰税。牧业税要按上年年末牲畜存栏数定额征收。向农民征税，要实行户缴户结，依法向农民出具税票。必须重申，税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其它费。省财政厅要进一步调整完善“三保一挂”责任制。

三、坚持农民承担的村提留乡统筹费“一定三年不变”的政策。

除农村税费改革试点地方外，农民承担的提留统筹费的提取、管理和使用，要严格按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《甘肃省农民承担费用和劳务监督管理办法》的规定执行，坚持农民负担的预决算制度，认真落实好村提留乡统筹费“一定三年不变”的政策。各级农民负担监督管理部门要加强提留统筹费的专项审计制度，不得平调、挪用提留统筹费。农民负担监督卡要及时发放到户并严格执行。

四、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。

各级财政、物价（计划）和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，要重新核定标准，报省政府批准后执行。清理后的收费项目和标准，要向农民公布。禁止一切在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过*民搭车收费。与上述行为有关的民政、教育、城建、公安、电力、水利、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止和纠正本系统的乱收费行为。

严禁向农民非法集资和摊派。今年暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取。在农村开展的保险业务、合作医疗和订阅报刊活动，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。

禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法。对非法收取的款物，必须坚决退还给农民。

五、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。

停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通广播电视达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的“两基”教育（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）及小康和小城镇建设的检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负担。

六、认真落实各项税费减免政策。

坚决落实中央的各项税收减免政策。对国定贫困县的特困村，要免除农民承担的乡统筹费；对尚未解决温饱的贫困户，要免除全部村提留乡统筹费。因减免而形成的资金缺口，由地、县、乡各承担1／3，不得分摊到其他农户。地、县、乡要按照特困村、贫困户的标准认真核实基数，建卡立档，落实政策。

七、坚决精简机构和人员，压缩不合理开支。

在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决措施精简乡镇机构和超编人员。精减村、组干部和各类聘用人员，提倡村、组干部交叉兼职。合理调整农村中小学布局，精减教职工队伍，清退不合格的民办教师。省委组织部牵头，省人事厅、省编委、省民政厅参加，先在省上确定的农村税费改革试点县进行试点，取得经验后在全省推广。乡（镇）政府要严格控制日常行政开支，今明两年一律不得兴建楼堂馆所，不得购买小汽车，切实减少会议，努力节减财政支出。

八、加强监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。

各级党委、政府每年要组织两次农民负担执法检查，并将检查情况逐级上报。上级党委和

政府要将有关情况及时予以通报。各级农民负担监督管理部门要切实作好日常监管工作。省政府农民负担稽查特派员要切实履行职责，做好稽查工作。对今后发生的各种违反减负政策的行为，各级纪检、监察机关要按照党中央、国务院和省委、省政府的有关政策规定严肃查处。

九、积极发展壮大农村经济，切实增加农民收入，从根本上解决农民负担过重的问题。各级党委、政府要加快财源建设步伐，积极培植区域性主导产业和拳头产品，积极帮助农民建立自己的中介服务组织，引导农民进入市场，努力增加农民收入，缓解地方财政压力。同时，要积极发展壮大农村集体经济。乡村集体经济组织要充分利用当地的资源优势，积极发展小农场、小牧场、小果园、小企业等。要围绕农产品加工和流通，积极兴办龙头企业，建立流通服务组织，通过开展有偿服务，增加集体积累，增强集体经济组织的服务功能。要总结推广先进地区的经验，树立先进典型，发挥引导和示范作用，推动农村工作。

十、实行农民负担一票否决制。

从今年起，全省实行农民负担一票否决制。省农民负担监督管理领导小组办公室负责制定农民负担一票否决制的考核办法，各级减负领导小组具体负责考核工作。各级组织人事部门要把考核结果作为各级领导干部，特别是县乡两级领导干部选拔任用的重要依据。凡农民负担监督管理工作考核不合格者，在规定的期限内不得提拔重用，凡因农民负担问题而引发重大事件或恶性案件者，要严肃处理，绝不姑息。

十一、切实加强对减负工作的领导。

各级党委、政府要把减负工作做为当前农村工作的大事来抓。党政一把手是减负工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。各级地方政府必须加强和稳定农民负担监督管理工作机构，充实力量，强化职能。地、县减负办与同级农村合作经济经营管理站要分离，在农业行政主管部门单设减负办，使其成为独立的农民负担行政执法主体。要认真贯彻中共中央、国务院中发〔2000〕7号文件精神，切实组织好全省农村税费改革试点工作，试点县（市、区）的减负工作按批准的试点方案执行，非试点县不得参照实行。

以上决定，各级党委和政府必须不折不扣执行。

篇6：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】闽政办[2000]199号 【发布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

（闽政办〔2000〕199号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：

近年来，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象屡禁不止，在一些地方和部门还相当严重，影响了乡镇企业的改革和发展，损害了党和政府同人民群众的关系。最近，党中央、国务院对减轻乡镇企业负担工作重新作出部署，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等7部门联合发出了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》（农企发〔2000〕6号）。各级各有关部门要从讲政治和全局的高度，充分认识减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，尽快把党中央、国务院关于减轻乡镇企业负担的部署和要求真正落到实处，为促进乡镇企业新一轮创业营造有利环境。根据党中央、国务院的部署和农企发〔2000〕6号文件要求，经省政府同意，现就当前和今后一个时期我省乡镇企业减负工作通知如下：

一、提高认识，明确乡镇企业减负工作的指导思想和主要任务

江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出：乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就；发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，也是一条有中国特色的工业化道路。我省乡镇企业经过20多年的发展，现已成为农村经济的主体力量、国民经济的一大支柱、农民增收的重要渠道和城乡就业的大舞台，是农村先进生产力、现代文明和农民利益的集中体现，极大地推动了农村的精神文明建设。

当前和今后一个时期，我省乡镇企业减负工作的指导思想是：认真贯彻落实《 乡镇企业法》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），以及全国、全省减轻乡镇企业负担有关文件精神，从实际出发，突出重点，标本兼治，常抓不懈，务求实效，切实减轻乡镇企业不合理负担，为乡镇企业的改革与发展创造有利条件。

乡镇企业减负工作的主要任务是：全面清理并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，完善减轻乡镇企业负担的政策，加大舆论监督力度。

二、清理并取消不合理收费，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为

根据国务院减轻企业负担部际联席会议要求，今年农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将对向乡镇企业的不合理收费进行一次全面的清理整顿。要求：

（一）《决定》下发以来，各级政府、部门已公布取消的对企业行政事业性收费、罚款、集资、基金等项目，适用于乡镇企业，一律不得再向乡镇企业收取。

（二）凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委明文规定（含《决定》下发后，经财政部、国家计委同意，省政府重新审批保留的省级财政、物价部门审批的行政事业性收费项目）之外，向乡镇企业收取的各种行政事业性收费项目、罚款和集资项目、基金项目和省政府规定从税后利润中提取用于支援农业和农村社会性支出之外的基金项目，均一律取消。对按规定未被取消的向乡镇企业收取的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目要进行全面清理，不合理的要坚决取消，标准过高的要降下来，重复收取的要予以合并。凡需保留包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款项目。凡利用权力和垄断地位向乡镇企业强行进行的经营服务性收费，属乱收费行为，各级物价部门要严肃查处。

（三）坚决制止向乡镇企业乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为：

1．严禁擅自设立针对乡镇企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；

2．除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对乡镇企业进行检查。如行政机关确需对企业进行经济检查，不得擅自向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给乡镇企业；对乡镇企业不得进行任何有偿的评比、评选、评价、达标、升级、排序等活动。

3．禁止向乡镇企业强买强卖和强制其接受指定服务。为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，应由乡镇企业自主决定，自主选择服务单位，收费要严格执行国家规定的标准；

4．禁止任何部门、单位和个人利用权力或垄断地位向乡镇企业摊派、索要赞助或无偿占有、使用企业产品和财物；禁止强行向乡镇企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；

5．禁止强制乡镇企业参加各种学会、协会、商会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核等；

6．禁止机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。

三、逐步建立健全管理制度，进一步加大监督检查和执法力度

减轻乡镇企业负担要标本兼治，在加大监督检查和执法力度的同时，加强管理制度建设。

（一）在全面清理取消向乡镇企业不合理收费项目的基础上，有关部门要抓紧研究制定《福建省乡镇企业承担费用监督管理办法》。

（二）逐步推行企业交费登记和检查乡镇企业登记制度，对重点企业实行挂牌保护、企业监督员制度。

（三）严格执行向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批制度。所有向乡镇企业的行政事业性收费，提高收费标准及扩大收费范围的，都要严格按照《决定》规定执行。

（四）省、地（市）两级政府每年都要有重点地对乡镇企业减负工作进行专项检查，发现问题及时查处。

（五）各级财政、监察、物价、审计等部门都要建立举报制度。任何部门企业和个人都有权举报涉及向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。

（六）完善减轻乡镇企业负担政策。今后各有关部门在制定政策时，要按照社会主义市场经济的要求对乡镇企业一视同仁，为乡镇企业创造平等竞争的环境。

（七）对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制。乡镇企业承担的各种集资项目和社会负担，在符合《决定》规定的前提下，以企业为单位，其总量要控制在企业上年销售收入的0．5％以内，由所在乡镇政府在每年年初按各乡镇企业上年销售收入实绩核定。确需超过0．5％的要报省政府审批，但最高不得突破1％。

四、加强领导，切实把减轻乡镇企业负担工作落到实处

乡镇企业减负工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要实行统一领导，分级负责。全省乡镇企业减负工作由省减轻企业负担工作协调小组领导和协调，协调小组下设减轻乡镇企业负担工作办公室（挂靠省农业厅乡镇企业局），具体负责减负工作的指导、综合、协调和监督检查。各地应根据实际情况，相应成立领导机构和办事机构。

减负工作实行分级分部门负责制，要一级抓一级，一级对一级负责。各级计划、财政、监察、物价、审计、乡镇企业等管理部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管。县、乡两级政府的主要领导要对乡镇企业减负工作负总责，分管领导具体负责。

根据中央要求，今年向乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的全面清理工作，以县为重点，采取自查自纠与监督检查相结合，以及边清理边取消、边检查边纠正的办法进行。县级以下（含县级）的自查自纠工作，要求在10月上旬结束。自查自纠期间，要分期分批公布按规定应予取消的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派等项目。各地（市）和省政府各部门、直属机构的清理工作要求在10月下旬前结束。对超过规定期限未取消的不符合规定设立的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派项目，由上一级政府宣布取消。清理工作情况要逐级上报，各地（市）政府、省政府各部门、直属机构的清理工作情况，要连同“向乡镇企业各种收费项目统计表”和“取消向乡镇企业不合理收费项目统计表”（见附件一、二），于今年11月上旬前报省减轻乡镇企业负担工作办公室。

省减轻乡镇企业负担工作办公室要在11月份组织对全省乡镇企业治乱减负工作进行抽查。各地、各有关部门要做好本地、本部门的自查自纠和对下级政府和部门的监督检查工作。凡查出向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违反规定行为的，要按照国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》等有关规定严肃查处。其违法收入由有关主管部门按照国家有关规定没收上缴财政。

要充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，各新闻单位要积极配合，突出宣传党和国家减轻乡镇企业负担的方针政策，宣传各地的好经验、好做法，对情节恶劣的典型案件，要坚决予以曝光，为乡镇企业健康发展创造良好的外部环境。

附件一：向乡镇企业各种收费项目统计表（略）

附件二：取消向乡镇企业不合理收费项目统计表（略）

福建省人民政府办公厅 二000年九月二十三日