上海市审计局文件

上海市审计局文件（共5篇）

篇1：上海市审计局文件

舟山市审计局文件

舟审法通„2006‟28号

舟山市审计局关于印发 行政执法责任制实施方案的通知

市局各处室：

现将《舟山市审计局行政执法责任制实施方案》印发给你们，请认真执行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市审计局行政执法责任制实施方案

为了深入贯彻落实依法治国方略，促进依法行政，完善民主监督制度，提高审计工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制办公室关于印发深化行政执法责任制实施方案的通知》（舟府法［2006］3号）要求，依据相关法律、法规和规章的内容，制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以法律、法规、规章为依据，明确审计行政部门的执法权限和职责，落实行政执法责任，强化行政执法责任制，坚持依法审计，提高审计质量，促进审计工作的制度化、法治化。

（二）基本目标

通过实施行政执法责任制，把审计法规定的职责、权限和程序用责任制的形式分解落实到有关处室和人员，做到合理设置岗位，明确岗位职责，规范执法程序，量化责任考核，严格过错追究；加强依法审计，做到审计程序合法、定性准确、处理处罚恰当；充分发挥审计监督在经济社会发展中的作用。

二、实施的范围和要求

（一）实施范围

本实施方案在局本级施行。

（二）实施要求-2-切实明确执法主体，科学分解职责，规范工作流程，建立考评制度，实行内部责任追究制度。围绕审计法定职责、执法职权分解、工作流程和执法责任、评议考核、过错追究等主要环节，建立健全以科学的职责体系为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障的、涵盖审计执法各岗位、贯穿审计执法全过程的制度体系和运行机制。

三、依法行使的法定职能

舟山市审计局是市政府综合经济监督的行政职能部门，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《国务院财政违法行为处罚处分条例》和其他有关法律、法规规定，在市长和浙江省审计厅的领导下，负责本市行政区域内的审计工作，对市政府和浙江省审计厅负责并报告工作。按照规定的审计管辖范围，市局的主要职责是对下列事项实施审计监督：

（一）市级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况。

（二）市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况。

（三）市级国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支。

（四）市属国有企业和国有资本占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益。

（五）市本级政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。

（六）市属国有金融机构和国有资本占控股地位或主导地位的金融机构的资产、负债、损益。

（七）市级政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支。

（八）本局审计管辖范围内的国家机关和依法属于本局审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况。

（九）根据上级审计机关授权对国际组织和外国政府在我市的援助、贷款项目的财务收支。

（十）承担审计署和省审计厅授权的国家金融、保险企业、非银行金融机构、中央和省级企事业单位的审计事项。

（十一）组织实施对与国家财政收支有关事项的专项审计调查。

（十二）必要时，对下级审计机关管辖范围内的重大审计事项直接进行审计。

（十三）市政府或上级审计机关交办的其他事项。

（十四）其他法律法规规定应由审计机关进行审计的事项。

（十五）对属于本局审计监督对象的单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

（十六）对社会审计机构为属于本局审计监督对象的单位出具的相关审计报告进行核查。

四、履行执法职能的基本要求和标准

（一）审计立项合法率达到100％。-4-

（二）审计工作符合法定程序。一般审计项目做到实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书，如遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。审计组的审计报告报送审计机关前，征求被审计对象的意见。在作出对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额5％以上、且金额在10万元以上的罚款之前，或对违反国家规定的财务收支行为负有直接责任的有关责任人员处以2000元以上的罚款之前，依法告知听证权利。审计机关在作出审计决定时应告知有关权利，并及时将审计报告和审计决定送达被审计单位。审计程序合法率达到100％。

（三）审计通知书、审计报告、审计决定等审计文书依法送达并取得送达回证。审计文书送达率达到100％。

（四）正确引用法律、法规和规章，依法处理、处罚，审计决定适用法律、法规和规章正确率达到95％以上。及时办理行政复议案件，结案率和准确率均达到95％以上。

（五）实行谁审计谁立卷，审结卷成，归档时间不得迟于该审计项目结束后的次年4月底，审计项目立卷归档率达到100％。

五、执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）职权分解

1、办公室

处理日常政务，起草全局性重要文件；负责以局名义印发的各类文件的文字把关；负责审计宣传、信息、文电处理、保密、信访、档案管理、人事、劳动工资、审计专业职称考评、教育培训和行政管理、后勤

-5-事务等工作。

2、法规处

负责编制审计工作规划；安排审计项目计划；承担审计统计；草拟有关审计行政管理的规范性文件草案；研究财政经济方面的法律、法规和政策，提出有关贯彻意见和建议；组织实施审计法制法规的学习教育；负责市局各审计业务处重要审计项目的复核；负责组织全市审计项目质量检查和项目评优；办理行政复议和应诉；组织对社会审计机构相关审计报告的核查工作；指导下级审计机关的法制工作；联系特约审计员；承担审计科研和审计学会工作，及内部审计工作的管理和指导。

3、财政金融审计处

负责审计市本级预算执行情况；市地方税务局系统税收征管情况；审计全市各县（区）人民政府及部分乡镇（街道）人民政府预算执行情况和决算；负责市财政局、市地税局及其下属单位的财政收支审计；承担审计署和省审计厅授权的国家金融、保险企业、非银行金融机构、中央和省级企事业单位的审计事项；负责市属地方金融机构和非银行金融机构的财务收支审计；负责上级审计机关授权对国际组织和外国政府在我市的援助、贷款项目的财务收支审计；承担农口各有关单位、普陀山管理局以及所属企事业单位财政财务收支和有关资金审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的财政、金融审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

4、行政事业审计处-6-负责审计与市级财政有拨款关系的政党组织、市人大机关、市政协机关、市中级法院、市检察院的财政收支；承担市政府有关部门（含直属单位）和事业单位的财政收支、财务收支审计；负责由市政府主管部门管理和受市政府委托由社会团体管理的社会保障基金的财务收支以及各项社会福利、救灾救济、扶贫开发、优抚安置和社会捐赠资金的管理使用情况审计；审计县（区）人民政府管理的社会保障资金的筹集、管理、使用情况；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的行政事业审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

5、经贸审计处

负责对市政府经贸、交通等部门及其下属单位的财政、财务收支审计；对市属国有企业及国有资本占控股地位或主导地位的企业进行审计监督；根据授权，承担部属、省属在舟山企业的审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的经贸审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

6、固定资产投资审计处

负责对市政府发展计划、城建等部门及其下属单位的财政财务收支审计；对市政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督；组织对国有及国有控股的施工企业、房地产企业的财务收支审计；开展相关项目的专项审计、审计调查和相关单位的经济责任审计；指导下级审计机关的固定资产投资审计工作；对相关单位的内部审计工作进行业务指导和监督。

7、经济责任审计处

负责协调、组织和落实对市管党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计；负责县（区）审计机关负责人的经济责任审计；指导下级审计机关开展经济责任审计工作；承担市经济责任审计联席会议办公室的日常工作。

8、计算机审计管理处

运用计算机技术开展计算机审计工作；参与计算机辅助审计，并对本局各业务部门的计算机辅助审计提供技术支持；协助推行电子政务，推广使用审计管理信息化系统和审计实施信息化系统，负责局本级信息化网络、网站的建设、管理、维护和安全工作；指导下级审计机关开展计算机审计。

（二）工作流程

根据《审计法》及《审计法实施条例》的规定，舟山市审计局审计监督工作程序是：

1、根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

2、审计组对审计事项实施审计结束后，应及时提出审计报告。审计组的审计报告在报送局机关前应征求被审计对象的意见，被审计对象自接到审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。在规定期限内，没有提出书面意见的，视同无异议。研究、核实被审计对象反馈意见后，审计组所在部门及时提出审计报告、审计决定书等代拟稿。-8-

3、审计组所在部门在向局机关提交审计报告、被审计对象对审计报告的书面意见和审计决定书等代拟稿前，按照有关规定提交法规处复核。复核机构应在7个工作日内提出复核意见。因特殊情况延长复核时间的，不得超过10个工作日。

4、局机关对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象的意见进行研究，提出审计局的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

（三）执法责任

审计执法按照下列责任划分，分别追究审计组成员、审计组组长、审计组所在部门负责人、专职复核人员、法规处负责人、分管局领导的责任。

1、审计组成员对下列事项负责：对审前调查中形成的有关记录的真实性和完整性负责；对其收集的审计证据的客观性负责；对审计日记和审计工作底稿的真实性、完整性负责；对未执行审计实施方案导致重大问题未发现的，审计过程中发现问题隐瞒不报或者不如实反映的，以及审计查出的问题严重失实的承担责任；对归档文件材料内容的真实性、完整性负责。立卷责任人对卷内文件材料的完整性、归档的规范性负责。

2、审计组组长对下列事项负责：对审计通知书的送达和审计组的审计报告征求意见等程序的履行负责；对审计方案中审计内容的恰当性、步骤和方法的可操作性负责；对重要审计事项收集审计证据的充分

-9-性负责；对审计日记和审计工作底稿的复核意见负责；对未能发现审计工作底稿中严重失实的行为承担责任；对审计报告的完整性和真实性负责；对审计档案的审查验收意见负责。

3、审计组所在部门负责人对下列事项负责：对审计方案所确定的审计范围和重点的恰当性负责；对具体采取行政强制措施的恰当性负责；对代拟的审计机关的审计报告的复核意见、审计决定书、审计移送处理书的恰当性负责，对审计组的审计报告中记录的重大问题隐瞒不报或不如实反映，其代拟的审计决定书、审计移送处理书反映的事实严重失实的承担责任；对应移送未提出移送意见承担责任；对归档的及时性负责。

4.法规处负责人和复核人员对下列事项负责：对审计组所在部门代拟的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书提出的复核意见的恰当性负责；对审计结果文书中存在的定性不准确、适用法律法规错误、处理处罚不当问题应当发现而没有发现，造成严重后果的行为承担责任；对复核过的项目应告知而未告知听证、复议、诉讼或裁决申请权及期限的承担责任。

5、分管局领导对下列事项负责：对签发的审计实施方案所确定的审计目标的恰当性负责；对签发的审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书负责。

六、内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用

（一）评议考核的要求

按照《审计法》、《审计法实施条例》、审计准则和行政执法责任制-10-的要求，依法履行审计职责，保质保量及时完成各项审计任务和上级交办的各项工作；审计程序规范、事实清楚、定性准确、处理处罚恰当。

（二）评议考核程序

1、处室自评。处室根据考核内容、加分和扣分的标准进行自评，并将自评结果在局域网上公布。

2、上级测评。根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》进行打分。处室的上级指单位正职和分管领导。

3、同级测评。处室根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》相互打分。

4、县（区）审计局测评。根据《舟山市审计局机关处室要素测评表》进行打分。

5、服务对象测评。实行倒扣分制度，处室全年服务对象测评分为10分。

（三）考核结果的应用

考核结果的使用是建立有效的竞争激励机制、发挥考核作用的关键环节，是公务员晋升、降级、培训、辞退及调整工资待遇的基本依据。

1、考核结果与晋职、晋升工资和奖励相结合，工作人员考核结果为优秀或称职等次的，具有晋职、晋升工资的资格，并给予相应的物质奖励。

2、连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职等次，且期间未晋升过级别工资的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。

3、考核结果为不称职的，根据有关规定予以降职，工资级别

-11-作相应调整。连续两年确定为不称职者，予以辞退。

4、凡未按本办法规定参加考核的工作人员，当年不得计算考核年限，其正常晋升工资档次及级别工资的年限从次年重新计算。

七、内部责任追究的内容、方式和程序

（一）内容

出现下列执法过错行为，应当按照执法过错责任性质和责任大小追究有关责任人员的责任：

1、未按规定程序进行审计或专项审计调查的，包括未按规定送达审计通知书（或专项审计调查通知书）、未告知和组织听证、未征求被审计单位对审计组的审计报告的意见，未告知被审计单位有复议、诉讼、裁决申请权和期限，造成严重后果的；

2、审计实施方案编制、调整不当，或未按审计方案（含经过调整的审计方案）要求实施审计，导致重大违规问题应当查出而未能查出的；

3、对审计过程中发现的重要线索，应深入查证而未进行查证，造成严重违纪违规行为未被揭露的；

4、重要事项未收集证据或证据不足，或收集的证据严重不实的；

5、隐匿、篡改、毁弃审计证据的；

6、审计过程中发现的重大问题隐瞒不报或不如实反映的；

7、审计查出的问题严重失实的；

8、采取行政强制措施不当，给被审计单位造成损失的；

9、审计定性不准确、处理处罚错误或明显不当、适用法规不正确的；-12-

10、依法应当移送有关部门处理而不移送的；

11、擅自更改审计文书或同意被审计单位暂缓执行审计决定的；

12、泄露审计过程中知悉的国家秘密、被审计单位的商业秘密的；

13、违反规定泄露审计工作内情，造成不良影响的；

14、其他滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的行为。

（二）方式

1、责令纠正错误；

2、告诫、批评教育；

3、责令作出书面检查；

4、通报批评；

5、停职培训；

6、调离执法岗位；

7、情节严重的，按照有关规定给予行政处分；

8、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

除上述方式外，可以并处取消评优、评先、晋级、晋职资格及按照国家关于公务员有关规定处理。

因审计执法过错行为引起行政赔偿的，依法向有关责任人追偿部分或全部赔偿费用。

（三）程序

1、有关部门、人员通过审计项目质量检查和评优、办理审计复议或行政诉讼案件、办理申诉和举报案件等方式发现审计执法过错行为的，应及时将发现的线索提供给法规处。

2、法规处应将他人提供和自行发现的审计执法过错行为及时报告局领导。

3、局领导责成相关业务部门、法规处、部分具有高级专业技术职称人员组成检查组，进行具体调查，提出初步处理意见，报局长办公会议决定或提交有关组织按规定处理；构成犯罪的移送司法机关处理。

4、对局领导的执法过错责任，根据审计署第6号令的规定，由舟山市审计局执法监督领导小组负责评估后，追究或提交有关部门按规定处理。

被处理人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起30日内，向作出处理决定的部门提出申诉。

主题词：审计 行政执法 方案 通知

舟山市审计局办公室 2006年6月12日-14-

篇2：上海市审计局文件

达州市审计局

关于印发《中层干部空缺职位竞争上岗

实施意见》的通知

本局机关各科室：

•达州市审计局中层干部空缺职位竞争上岗实施意见‣已经2009年2月9日局党组会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二○○九年二月九日

2作风正派，清正廉洁。近3年无违纪违规事件发生，未受到党纪、政纪、法纪处理。

２．应具有大专以上文化程度。

３．必须有科员以上非领导岗位3年（含3年）以上工作经历。

４．近三年考核均为称职以上。５．身体健康，能坚持正常工作。６．具有局机关在编公务员身份。７．服从局党组的岗位安排。

四、程序和办法

根据干部选拔任用的有关规定，结合我局实际，本次中层干部竞争上岗按以下主要步骤进行：

（一）成立中层干部竞职工作领导小组。部分空缺职位中层干部竞争上岗必须坚持“党管干部”的原则，为确保整个竞职工作顺利进行，经局党组研究，决定成立达州市审计局中层干部竞争上岗工作领导小组，由局党组书记、局长王新权同志任组长，党组成员、纪检组长游从文同志任副组长，党组成员、副局长罗谦、王隆琼、聂永生、副局长张国煌、党组成员、机关党委书记屈戈林、党组成员、总审计师徐浩、局人事科长潘道萍、监察室主任王黎明为成员。领导小组负责竞职方案制定、审查申报人员资格、组织竞职大会、提出任职意见等。领导小组下设办公室，由游从文同志兼任办公室主任，潘道萍同志任办公室副主任，具体负责竞职上岗的日常工作。领导小组成员及其办公室工作人员必须讲政治，讲正气，讲大局，认真履行职责，确保中层干部竞职工作有序进行，做到公开、公平、公正。

（二）制定方案，公布职位数（2月9日——10日）。召开局党组会议，成立中层干部竞职工作领导小组，审定实施方案，决定中层干部竞争职位数。在全局召开动员大会，向职工公布竞职职位数。

（三）自愿报名，资格审查（2月11日至13日）。按竞职条件规定，自愿申报拟竞争职位，本人须填写•中层干部竞职申请表‣。申请人只申报竞争正科职或副科职领导职务，不具体到某一个具体职位，报名于2月13日17时截止。召开领导小组会议，对申报竞职人员严格进行资格审查，初步确定竞职侯选人员名单。

（四）信任度测评，现场公布（2月17日上午）。召开全局职工大会，对经资格审查符合条件的初步侯选人员进行满意度测评。正式竞职侯选人员的测评满意票必须过半。若测评满意票过半人数等于或少于竞争职位数，则由领导小组重新确定竞争职位数。

（五）竞职陈述，民主推荐。（2月17日上午）。召开全局职工参加的（参与竞争者除外）竞争上岗个人陈述会，个人陈述顺序随机抽取，陈述时间为每人10分钟以内，主要陈述个人基本情况、工作实绩及竞争上岗的想法和打算；每个竞职者陈述完

6争上岗中的不良行为，由纪检监察部门进行核查。一经查实，取消此次和下一次竞争的资格或任职资格，情节严重者将给予党纪政纪处分。

主题词：审计

干部

竞争

通知 抄送：市人事局。

局内分送：局领导、存（2）

达州市审计局办公室

2009年2月9日印发

篇3：浅谈如何进行招标文件审计

关键词：招标文件,审计

一、招标文件审计方向

(一)合理性审计

招标文件的合理性审计是指审计人员对招标文件能否遵循公开、公平、公正以及诚实信用的市场竞争原则,科学合理地对招标人与投标人的地位、权利、义务进行设置进行审计、判断,及时提出不合理之处,要求招标单位进行调整和完善。

(二)合规性审计

招标文件的合规性审计是指审计人员对招标文件是否存在违法、违规行为进行审计,及时揭露文件中的违法违规条款和内容,确保单位经济活动能够在符合国家法律法规和内部控制制度的条件下进行。

(三)完整性审计

招标文件的完整性审计是指审计人员对招标文件内容和编制程序是否完整进行审计。在此环节审计人员首先需要对投标项目的具体情况逐项核实,然后再根据单位内部控制制度查找遗漏、分析原因、提出修改意见保证经济行为能够符合各项标准。

(四)明晰性审计

招标文件明晰性审计是指招标文件中的内容表述是否清晰明了。在明晰性审计过程中主要从两方面出发:第一,文字表述是否存在字句坠余、内容反复啰嗦的情况;第二,内容语句是否存在用词不当、语句混乱的情况,容易令人产生歧义。

二、招标文件审计过程中出现的几点问题

(一)表述不清

审计人员在对项目招标文件审计过程中经常会发现一些内容、条款关联性、逻辑性不强,使用的词句过于模糊,而且存在着冗余的情况,难以准确、全面地反映出真实意图。这样一来,投标人在对文件进行理解时就会千差万别,不利于招投标工作的顺利开展。

(二)审计时间紧促

一些招标文件在时间的安排上存在着一定的不合理性,一些项目对合同履行时间限定过短,有的甚至连法定最大限制时间都难以达到。这样一来就会对招标文件的公平性产生一定影响,将一些不知情者隔离在外,直接减少了投标人数量,违背了招标竞争性原则。

(三)缺乏合理的认定标准

一套科学、合理的认定标准对项目顺利开展有着重要的影响,但是审计人员在对一些项目文件审计过程中发现一些文件缺乏合理的认定标准,在对投标人资质确认条款设定上既没有充分结合项目实际情况,也没有对市场进行实地考察,主观性色彩浓重。这样就会出现竞争效果差或评标工作量增加的情况,不利于项目质量的提高。

(四)技术指标有待完善

一些招标文件在技术指标的设定上没有做到公平、公开、公正,只是根据以往项目情况和经验设定技术指标,这样难免会存在着一些偏向性,不仅会使文件遭到其他投标人的质疑和认可,而且还难以在真正意义上保证项目质量的提高。

三、对于招标文件审计的一些建议

(一)做好拟招标项目的前期考察工作

对拟招标项目进行前期考察在一定程度上能够使审计部门准确掌握市场信息,为招标文件审计工作的顺利开展奠定良好的基础。对此,审计部门可以采取下到市场中去和现代化信息技术考察方式去积极了解拟采购标的物的市场类别、规格型号及各自的价格情况。同时,积极分析潜在投标人的数量、规模、区域分布、市场信誉度情况等信息,待信息搜集完整后与文件内容相比对,准确指出内容中所存在的不当之处,逐一列举出需要进一步论证修改之处进行反馈,确保招标文件能够秉承公平、公开、公正的原则,为投标人营造一个良好的投标环境,尽可能地的实现市场公平竞争。

(二)重视招标文件内容论证分析

招标项目通常都具有金额大、技术复杂的特点,审计部门应当积极去参加招标采单位就招标文件中的商务和技术要求召开专家分析论证会,重点了解和掌握招标单位所需要的标准意愿以及专家对这些商务和技术标准的评定、论证。同时,审计部门还应当加强与专家之间的沟通交流,可以通过外聘的形式对于一些业务上的问题由相关专业专家进行解析,尽可能地排除问题,做出准确反馈,妥善完成招标文件审计任务。

(三)建立并完善招标文件经验范本

审计部门在完成每一项审计任务后应当及时总结经验,建立并完善招标文件经验范本是非常有必要的。对此,审计部门要积极开展此项工作,投入一定的人力充分结合以往招标文件中所存在的问题总结问题发生概率,提醒审计人员在开展招标文件审计工作时的侧重点,准确发现文件内容漏洞进行反馈,为招标单位争取更多的修改时间。同时,审计部门还应当将不同招标文件审计工作分类,总结编制出一套包括勘察、设计、施工、采购等多个方面的审计经验范本,并根据大环境变化及时作出调整修改,以便日后在做相似工作时在节约时间的同时还能够提高工作效率,充分发挥审计职能,尽可能地促进招标文件质量的提高。

参考文献

[1]许建灵,胡庆宏.招投标各方主体行为分析[J].建筑经济.2005(11)

[2]孙易.对以招投标方式承接审计业务的思考[J].中国注册会计师.2005(10)

[3]蒋尧明,郑佳军.改革现行审计委托模式的思考——兼论证券交易所招投标制度的设计[J].财经问题研究.2005(07)

[4]苗凯.招标文件的编制原则[J].吉林农业,2010(7)

篇4：上海市光伏补贴文件

沪发改能源〔2014〕87号

各有关单位：

为进一步支持本市可再生能源和新能源发展，推进节能减排和能源结构优化调整，带动和促进战略性新兴产业发展，市发展改革委、市财政局会同相关单位修订了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，并报请市政府审定同意。现印发给你们，请按照执行。

上海市发展和改革委员会 上海市财政局

二○一四年四月二十一日 附件：

上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法 第一条（目的和依据）

为进一步支持本市可再生能源和新能源（以下简称“新能源”）发展，推进节能减排和能源结构优化调整，带动和促进战略性新兴产业发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《上海市节能减排专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条（实施年限）

本办法适用于本市2013年-2015年投产发电的新能源项目。2013年之前投产项目和往年结转项目继续执行原扶持政策。

第三条（资金来源）

用于新能源发展专项扶持的资金，在市节能减排专项资金中安排。第四条（支持范围）(一)风电

1、陆上风电项目

2、海上风电项目(二)光伏

1、光伏电站（全额上网）

2、分布式光伏项目（自发自用、余电上网，包含个人光伏发电）

3、光伏项目须纳入国家规模计划，对已享受国家金太阳、光电建筑补贴的项目不再进行扶持。

（三）市政府确定的其他新能源工程及示范项目。第五条（支持方式）

（一）对于风电、光伏项目，根据实际产生的电量（风电按上网电量，光伏按发电量）对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续5年。单个项目的奖励金额不超过5000万元。具体标准如下：

陆上风电：0.1元/千瓦时 海上风电：0.2元/千瓦时 光伏电站：0.3元/千瓦时

分布式光伏：按照电量消纳用户的类别区分，工、商业用户为0.25元/千瓦时，个人、学校等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时

（二）如市场成本和国家补贴政策变化较大，市发展改革委、市财政局可对新申请项目度电奖励标准进行适当调整。

（三）其他项目的扶持方式和标准视具体情况另行制订。已享受其他市节能减排专项资金的项目不再重复支持。

第六条（计划编制）

（一）各区县发展改革委梳理并于每年8月底编制下一专项资金申请计划报市发展改革委。扶持资金使用计划应包括：计划申请项目类别、数量、基本情况和扶持金额等内容。

（二）市发展改革委对各区县发展改革委申报的计划进行统筹平衡，结合上海新能源发展规划和开发规模计划，编制提出下一扶持资金使用计划，于每年10月底前报市节能减排工作领导小组办公室。

第七条（申报程序）

（一）市发展改革委根据专项资金计划，每半年将组织开展一次奖励项目申报工作。

（二）项目投资主体应在项目投产发电后，向其所在区县发展改革委提出申请。个人光伏项目采取打捆的方式，由各供电公司向项目所在区县发展改革委代为申报。

（三）区县发展改革委按规定对申报项目进行初审并提出审查意见后，于每年4月、10月底前上报市发展改革委。

（四）已列入往年专项资金支持目录的项目不需重复申报。第八条（申报材料）享受奖励的项目应填写申请表，提供项目批复文件、电网企业出具的电量证明文件。第九条（项目审核）

市发展改革委按照公平、公正、公开原则，组织专家对已申报项目进行评审。根据专家评审意见，市发展改革委会同市财政局等部门对项目进行综合平衡后形成审核意见。项目评审的主要事项包括：

（一）项目是否符合本市新能源发展规划、开发计划和产业政策等；

（二）项目是否对推动本市新能源发展具有积极作用；

（三）项目是否对促进本市新能源技术研发和产业化生产具有良好的带动示范效应；

（四）项目是否具有良好的节能减排效果；

（五）按有关规定需要评估和审查的其他事项。第十条（结果发布）

市发展改革委每年5月、11月底前对新增奖励项目目录予以公布，并抄送各区县发展改革委和市电力公司。

列入目录的项目从下一个季度开始享受奖励。第十一条（资金拨付）

市电力公司每季度第一个月将奖励项目的上季度实际电量和应奖励金额报市发展改革委，市发展改革委进行审核汇总，向市财政局提出拨款申请。市财政局将资金统一拨付给市电力公司，市电力公司应在收到财政资金后，10个工作日内转付给各项目投资主体。

第十二条（监督和管理）

（一）各区县发展改革委负责对本地区奖励项目进行监督和管理。

（二）市发展改革委可会同市财政局等部门对奖励项目进行抽查和后评价(具体操作办法将另行制定)，对未通过检查评价的项目，将视情况停止对项目的资金扶持。

（三）市财政局、市审计局负责对专项资金的使用进行监督和审计。

（四）扶持资金必须专款专用，任何单位不得截留、挪用。对弄虚作假，冒领或者截留、挪用、滞留扶持资金的，一经查实，将收回扶持资金，并按有关规定进行处理。

第十三条（附则）

（一）本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。

篇5：上海市教育委员会文件

沪教委办„2007‟1号

上海市教育委员会关于印发

《2007年上海市教育委员会工作要点》的通知

各高校，各区县教育局、浦东新区社会发展局，委直属单位：

现将•2007年上海市教育委员会工作要点‣印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真研究执行。

附件：2007年上海市教育委员会工作要点

上 海 市 教 育 委 员 会

二○○七年一月八日

主题词：教育

工作

计划

通知

抄送：国家科技教育工作领导小组办公室，教育部办公厅，市委办公厅，市人大办公厅，市政府办公厅，市政协办公厅，各委、办、局、控股（集团）公司

上海市教育委员会办公室 2007年1月9日印发

附件：

2007年上海市教育委员会工作要点

2007年上海教育工作要全面贯彻党的十六届六中全会精神，坚持科学发展观，认真实施•上海教育事业“十一五”规划纲要‣，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，继续深化上海教育综合改革，创新教育体制与制度，加强教育内涵建设，提高教育质量，增强教育发展的活力，推进新郊区新农村教育改革与发展，服务上海，服务全国，为构建社会主义和谐社会作贡献。

一、实施教育发展规划，实现上海教育新的发展 1．实施•上海教育事业“十一五”规划纲要‣。颁布并实施•上海教育事业“十一五”规划纲要‣。科学编制“十一五”期间上海教育基本建设规划，完善上海高校“十一五”建设规划，指导督促各区县完善“十一五”中小学布局结构规划。

2．继续完善本市高校布局结构调整建设。重点抓好上海音乐学院校园扩建，上海海事大学、上海水产大学临港新校区建设，华东理工大学、上海应用技术学院新校区建设以及松江大学园区资源共享区建设。继续推进上海理工大学、上海体育学院、上海电力学院、上海大学和上海金融学院等高校的校园拓展建设。

二、坚持立德树人，深入推进学校德育工作

3．进一步加强和改进中小学德育工作。深入贯彻落实中央2004年8号文件精神，进一步引导学生牢固树立社会主义核心价值观，建设和谐校园。扎实推进民族精神教育与生命教育进课堂、进教材。广泛开展爱国主义教育、理想信念教育和社会主义荣辱观教育，培养学生良好的公德意识和文明行为习惯。

4．加强高校思想政治理论课建设。加强马克思主义理论学科建设，严格执行国家课程设置新方案，按教育部要求做好4门必修课的开设工作，扎实推动教育方法和考试方式的改进工作。继续探索配套选修课的建设模式。加强研究生思想政治课程建设。

5．着力做好思想政治教育工作。加强大学生心理健康教育，制订并颁发•上海高校心理健康教育评估标准（试行）‣，进一步推进高校心理健康教育与咨询“区域示范中心”与“达标中心”的建设工作，开展高校心理咨询师的资格认证工作。积极开展大学生职业发展教育，推进职业发展教育实习基地建设。推进高校帮困育人工作，加强大学生生活园区思想政治教育工作。

三、采取有力措施，加快新郊区新农村教育事业发展 6．做好落实•关于推进新郊区新农村教育改革和发展的若干意见‣的有关工作。健全和加强区县和乡镇教育管理职能，坚持实行区县为主的管理体制，结合乡镇机构改革和政府职能的转变，引导乡镇加强学前教育、成人教育、老年教育、青少年校外教育，努力营造素质教育的社会环境。开展“教育示范乡镇”的评选。

7．加强中心城区优质教育资源向郊区农村的导入和辐射。加强人口导入集中的郊区农村街道、乡镇的中心幼儿园、学校公建配套工作，并依法实行有效监督。通过新建学校、举办分校、委托管理、搬迁优质学校等措施，推动中心城区优质教育资源向郊区农村辐射；继续做好19个区县之间教育对口合作交流工作，加大合作交流的力度，完成第一轮（2005－2007年）工作总结与考核，提升郊区农村学前教育园所和义务教育学校的办学水平和教育质量。协调制订临近退休的优秀教师赴农村支教适当延长其工作年限的政策，应届高校毕业生到农村任教优惠政策，协调落实农村教师上浮一级工资的办法，研究完善特殊教育工作者津贴问题等。

8．认真实施新•义务教育法‣，加快城乡义务教育均衡发展进程。保障义务教育经费投入“三个增长”，实行义务教育经费预算单列，要有效加大市和区县对乡镇财力薄弱农村地区的转移支付力度，使这些地区能享受到教育的优惠政策。设立郊区义务教育项目专项资金，促进郊区学校内涵建设。

四、深化教育教学改革，全面提升基础教育整体水平9．实施学前教育三年行动计划。认真落实上海市学前教育工作会议精神，积极组织实施•上海市学前教育三年行动计划‣。加快郊区学前教育园所建设。加强对郊区学前教育的指导，召开郊区学前教育现场交流会。继续做好上海市示范性幼儿园的复验工作。

10．深化基础教育教学改革工作。加强对二期课程改革的领导和指导，健全和完善市课程改革委员会、专家咨询委员会、教材审查委员会等组织机构与运行机制。完善教材审查工作，研制学科装备标准。做好二期课改教育质量的监测和评价工作。推进素质教育实验工作。

11．做好农民工子女接受义务教育的工作。指导和督促各区县充分挖掘潜力，努力扩大义务教育阶段公办中小学接受农民工子女就读的数量和比例。制订农民工子女学校纳入民办教育范畴规范管理的办法，引导农民工子女学校改善办学条件，提升教育质量。12．加强高中建设，扩大优质高中教育资源。指导各区县开展区县实验性示范性高中评审工作。通过城郊高中结对互动、项目合作、委托管理等多种形式，扩大郊区农村优质高中教育资源。

13．做好基础教育信息化工作。认真实施并全面完成•上海市基础教育信息化工作（2004—2007年）行动计划‣。推进“管理通”的应用，完成“教学通”三期工程建设，完善“培训通”的模式和机制，加速实现对教育事务的信息化管理。

14．搞好特殊教育工作。开展特殊教育学校实施新课程的研究与试点，组织编写各学科指导纲要。组织开展对区县特殊教育康复指导中心建设情况的调研，发挥特殊教育康复指导中心在随班就读工作中的作用。总结推广特殊教育示范校的办学经验，促进特殊教育学校的内涵建设，提高教育质量。

五、大力发展职业教育，努力构建现代职业教育体系 15．进一步加强中等职业学校建设。继续实施国家级示范性职业学校建设工程。积极探索多渠道、多形式的办学模式。全面完成中等职业学校百校重点建设工程。加强校企合作，进一步整合职业教育资源，推进职业教育集团的组建工作，试点做好交通物流、现代护理职业教育集团的组建。

16．做好中等职业教育专业设置和课程改革工作。调整和优化中等职业教育的专业设置，大力支持和发展与现代服务业和先进制造业相关的专业。制定并实施对中等职业学校自主设置新专业的评估方案。全面完成•上海市中等职业教育深化课程教材改革行动计划（2004—2007年）‣。继续推进创建课程改革特色实验学校工作，完成课程改革特色实验学校的评选评审。17．加快推进开放实训中心建设。完成开放实训中心整体规划布局的研究，大力推进开放实训中心对外开放服务的工作。基本完成首批立项的34个开放实训中心建设项目及评估验收工作，推进第二批19个已立项项目的建设进度，做好第三批开放实训中心的申报和启动工作。

18．促进高等职业院校内涵发展。推动高职院校教学改革，积极与劳动部门、行业管理部门联合创建校企合作平台。组织有关高校完成新一批大学生职业资格鉴定项目开发。实施高职院校重点专业建设项目、精品课程建设项目、双师型教师队伍建设项目。积极参与国家“卓越工程”建设。

六、加快发展步伐，促进高等教育内涵建设

19．完善高校学科布局结构调整。统筹规划本市高校学科布局，研究制定•本市高校学科结构调整与发展的规划方案‣，根据“优先发展现代服务业、优先发展先进制造业”的要求，引导全市高校的学科布局结构和高校内涵发展更加贴近上海社会经济发展。探索全市学科建设财政项目支出统筹的方案，重点支持与上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心及世博会紧密结合的学科建设。启动建设与学科结构调整相适应的学科建设信息化管理平台。继续推进重点学科建设。进一步推进和繁荣高校哲学社会科学。

20．改革研究生培养机制，提升创新能力。推进“上海研究生联合培养基地”建设工作。继续深化上海市研究生教育综合改革，实施研究生教育创新计划和研究生入学考试改革试点，举办研究生学术论坛，建设研究生教学开放案例库，设立研究生创新能力培养专项资金。加强研究生培养标准的制定和培养质量的监控。21．加强高校科技工作。鼓励高校积极参与国家、教育部和上海市科研创新计划和创新平台建设。积极引导高职高专院校结合自身特点开展科学研究工作，提高相关学科的整体水平和人才培养质量。继续推进E－研究院建设，加大对市属高校E-研究院建设工作力度。推进高校建立和完善知识产权管理制度。积极推进高校成立技术转移中心，加强高校重点学科与重点支柱产业的结合。以大学科技园建设为载体，构建“三区联动”的运行机制，推进优质教学资源共享。

22．继续推进高校“985”和“211”工程等项目建设。做好“十一五”期间“211工程”建设项目的立项论证工作。推进上海市与教育部重点共建4所部属高校（“985工程”三期）的有关工作。继续抓好教育高地建设和高校高水平特色发展项目建设。

23．加强高校课程和实验中心建设。实施2007（第三期）市教委重点课程建设，开展第5批高校精品课程建设工作，建成国家、市、校三级精品课程网络体系。推动校级实验教学示范中心建设，评选市级基础课程实验教学示范中心。

24．加快引进优质教育资源，促进中外合作办学。实现上海高校与国外名牌高校的实质性合作。继续规范中外合作办学机构项目，推动中外合作办学认证制度的建立，提高合作办学质量。

25．发展外国留学生教育。完善和实行政府留学生奖学金制度。健全全市留学生管理信息系统，完善优化上海留学生环境的政策体系建设，研究制定本市留学生教育管理评估指标体系。

七、完善终身教育体系，推进学习型社会的建设 26．建立健全以“学习型社会”为目标的终身教育体系。进一步落实•市委、市政府关于推进学习型社会建设的指导意见‣的精神，会同市文明办深入推进“学习型社会”创建工作，积极组建工作机构，形成良好的工作机制。

27．建立以开放大学为龙头的学习型社会格局。加快推进上海开放大学体系建设。力争建成一所现代信息技术为主要支撑，面授辅导与远程教学相融合，多种教育资源参与，多层次、多类型、多专业、全方位实施终身教育的新型大学。

28．全面完成“郊区劳动力职业教育三年行动计划”。结合实施“国家农村劳动力转移培训工程”，进一步开展本市农村劳动力转移培训，提高培训质量和就业率。继续培训农村转移劳动力5万名，全面完成市政府三年实事项目。

29．加强郊区成人学校建设，为新郊区新农村建设服务。结合上海市“1966”城乡体系规划，继续完善乡镇成人学校的独立设置和标准化建设工作，引导区县加大对乡镇成人学校的经费投入力度。积极推进农科教结合，实施农村实用人才培训工程。进一步利用现代信息技术，整合各类教育资源，办好“上海郊区农民远程教育网”。与市文明办积极合作，推进“社区通”为创建学习型城市提供服务工作。开展学习型城镇和乡村的创建工作。

30．进一步促进老年教育的发展。制订和实施“十一五”老年教育发展规划，召开上海市老年教育工作会议。评选和表彰老年教育先进集体和先进个人。加强老年教育的课程建设、档案管理和统计工作。开展老年教育示范校的建设。制定•上海市创建示范性老年大学（学校）的试行办法‣，积极推进远程老年教育,加强收视点的管理。

八、加强师资队伍建设，全面提高师资质量 31．加强大学生思想政治教育工作队伍建设。大力推进高校辅导员队伍建设。召开上海高校辅导员队伍建设工作推进会。制订并颁布•上海高校辅导员岗位职责和工作条例‣、•上海高校学生思想政治教育教师职务聘任办法（试行）‣、•上海高校辅导员培训工作实施意见‣等有关政策措施。继续做好高校思想政治理论课专任教师队伍的建设工作，重点做好中青年教学和科研骨干、马克思主义理论一级学科带头人的培养工作。

32．全面提升中小学教师素质。实施提高中小学教师人文素养的师德建设计划。继续做好上海市中小学德育实训基地管理工作。实施中小学教师和校长学历进修计划，组织开展中小学教师的全员继续教育。研究并制定中小学教师发展示范学校标准，推进中小学教师发展示范学校的建设。发挥华东师范大学和上海师范大学在推进教师继续教育工作中的作用。做好第二批名校长名师培养人选的选拔工作。

33．构建中小学教师教育资源联盟。成立上海教师教育工作领导小组和专家委员会，加强对本市教师教育资源的领导与统筹、指导与研究。制定教师培训机构资质认证，教师培训质量监控与管理，教育培训课程资源审查和资源共享、学分互认等文件。

34．探索中小学教师交流新机制。以长宁区和南汇区为试点，探索建立区域内教师、校长交流机制。根据•义务教育法‣的有关规定，指导区县教育行政部门建立有关校长和教师的流动机制。

35.大力提高职业教育教师教学实践能力。实施“双师型”教师培养培训规划，组织在职专业教师到企业见习。继续选派青年骨干教师出国培训。加强中等职业教育师资培训基地建设工作。依托有关高校、企业（行业）研究并建设本市中等职业学校专业理论和实习指导教师的培训基地标准。建立中等专业学校和中等技工学校校长职级制度。

36．加强高校师资队伍建设。制定并实施高校师资队伍建设“十一五”规划。继续开展“上海高校培养选拔优秀青年教师科研专项启动基金”项目。加强上海高校领军人才队伍建设，继续选拔上海高校“领军人才”地方队人选。继续开展高级专家管理、高校教师工资管理和工资制度改革工作。开展上海市高校特聘教授岗位聘任工作。建立和完善高校教师队伍建设专家数据库，成立师资队伍建设专家咨询委员会。

37．做好教师评优评奖工作。做好全国模范教师、全国和上海市优秀教育工作者、上海市育才奖、上海市园丁奖及宝钢优秀教师奖等评审工作。

九、依法行政，强化教育规范管理

38．积极开展立法工作。配合推进•上海市实施†中华人民共和国义务教育法‡办法‣、•上海教育督导条例‣和•上海市终身教育促进条例‣的立法进程。开展•民办教育促进法‣和•中外合作办学条例‣贯彻实施情况的调研。

39．加强民办教育和公办转制学校的管理。健全民办教育管理机构，加强对民办教育的年检和评估，继续提供民办教育发展专项资金，积极扶持和促进民办教育健康发展。完成义务教育阶段公立转制学校的深化改革工作。

40．加强专项督导工作。开展贯彻执行•义务教育法‣教育经费保障机制为主的综合督政工作。制定•上海市关于对区县政府率先基本实现教育现代化督导评估纲要和指标‣、•“上海市学前教育三年行动计划”的督政工作评估纲要和指标‣、•上海市关于推进新郊区新农村教育改革和发展督政工作评估指标体系‣和•上海市关于加强学校体育工作增强学生体质专项督导评估纲要和指标‣。做好对区县政府依法履行教育责任自评的公示公报工作。

41．深化教育政风行风建设。进一步加强政务公开和行政监察工作。完善学校和其他事业单位办事公开制度。进一步加强预算管理，完善对财政专项资金的监督检查制度。继续进行普通高等院校非学历教育及培训的清理整顿工作，强化成人高等教育规范管理。进一步深化规范教育收费工作。加强审计监督力度，实施专项审计制度。加强招生执法监察工作。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

42．加强上海高校群体性突发事件处置能力建设。制定和完善本市教育系统突发公共事件应急处置预案，加强上海高校群体性突发事件处置的制度建设。根据•本市高校安全技术防范设施配置标准‣，推进高校技术防范工作。继续深入开展平安单位及安全文明校园创建活动。

43．深化高校后勤社会化改革。落实高校后勤管理与监控工作。加大推进高校后勤质量管理体系建设的力度，完善后勤服务规范体系。筹建高校后勤行业协会。推进教育系统节能降耗工作。

44．不断推进学校及周边环境建设。推进学校周边交通和文化环境整治与建设工作。修订上海市安全文明校园评估指标。开展区县学校周边环境建设工作的评估。

45．认真做好语言文字工作。贯彻落实•上海市实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法‣，制订并实施•上海市语言文字工作第十一个五年规划‣。制定颁布•上海市普通话水平测试管理规定‣。开展汉字应用水平测试试点工作。推进语言文字检查评估。

十、做好若干项利民工作 46．改善农民工子女学校办学条件。贯彻落实市政府关于进一步落实农民工工作的实施意见，结合开展健康城市行动计划，分阶段实施改善农民工子女学校卫生安全等办学条件工作。开展调研，制订工作方案，启动建设，使本市农民工子女学校卫生安全工作等办学条件有所改善。

47．提升学生体质。贯彻落实全国学校体育工作会议精神，加大对学校体育的投入，强调学校“一把手”管体育，加强体育教师专业进修培训，调整完善中小学体育课程标准，适当增加体育活动课时，落实学生每天一小时体育活动。

48．优化学校教室照明。完成学生近视眼预防课题研究，组织实施学校教室照明优化工作，制订政府干预措施。调整和改善教室光源的亮度、角度、舒适度，设计并提倡使用符合学生身心发展规律的个性化课桌椅，研究制定新一轮教室光源建设标准等。

49．加强中小学校车安全管理。加强与市有关部门协调，做好本市中小学、幼儿园校车安全管理工作。