推进城乡居民养老保险制度建设的

推进城乡居民养老保险制度建设的（共12篇）

篇1：推进城乡居民养老保险制度建设的

推进城乡居民社会养老保险制度建设的思考

——隆化县人力资源和社会保障局

在2009年政府工作报告中，温家宝总理提出“要研究探索和建立新型农村社会养老保险制度”，这是中央关于做好农业、农村工作的重大战略决策，毋庸置疑，这是党和国家关注民生，想民、爱民、为民的英明举措，更是落实“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民利益的具体体现。

近年来，隆化县认真落实中央和省、市农保政策，积极探索做好城乡居民养老保险工作的新方法、新途径，经县各方积极争取，2010年7月份经国家的批准，被列为河北省第二批新型农村社会养老保险工作试点县，10月1日隆化县新农保工作全面启动；2011年7月1日城镇居民社会养老保险试点工作在全县全面启动，经有关部门及各乡镇政府通力合作，如期完成了城乡居民社会养老保险试点工作的各项工作任务，全县参保人为179981人，收缴保费4300万元，享受养老保险待遇4.5万人，发放养老金2800万元。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作取得了优异成绩，深受广大居民的欢迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被承德市人力资源和社会保障局命名为新农保工作规范化管理试点县。

新型农村和城镇居民社会养老保险制度是一种新兴的社会保障制度，代表着广大城乡居民的根本利益，有着蓬勃发展的光明前途，但因受各种不利因素制约，尤其是经济发展的制约，1

在其推行和发展的过程中政策还应不断调整、完善、发展、提高，只有这样，才能不断提高城乡居民养老保险待遇，真正达到城乡居民养老金能养老的标准，做到老有所养。我们认为在推行城乡居民社会养老保险制度过程中发现的主要问题有：

1、保障水平太低。从养老金上看，国家公务员月工资在2000元至3000元左右；事业单位工作人员的月工资在2000元至2800元左右；企业职工平均退休金也在1600元左右；而城乡居民按最低档，即年缴费为100元缴足15年，每月领取72.4元，按最高档年缴费500元或1000元，缴足15年，每月领取126元或193元。按现在的物价消费水平是不能完全达到养老的目的。

2、现行养老保险金缴费档次为，农村居民100元至500元五档，城镇居民为100元至1000元十档，从缴费档次上看，一是档次太少，二是档缴费数额太低。随着农业产业化发展，居民外出打工、经商、办企业，有相当一部分居民已经富起来了，经济条件好转了，想多缴点养老保险，但受政策限制，不许多缴，即使有钱也办不了，管得太死。

3、地方政府对城乡居民养老金配套资金少，政策不合理。省、市、县一共补30元，多缴的不多补，这样即少又不公平，极不利于调动广大城乡居民参保的积极性。

4、现行的城乡居民养老金管得太死，缺少基金增值措施。

5、新型农村和城镇居民社会养老保险的推行过程中，业务和工作量相当于老农保工作的十倍以上达到23万人（老农保有

1.6万人，5名工作人员），虽然县里增加了一些编制，在工作中我们虽然实行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，经办机构人员短缺，与实际要求还存在一定的差距。

6、对城乡居民特殊困难群体的养老保险工作，在制度上有缺失。表现在对鳏寡孤独、痴傻呆苶、五保供养人员怎样享受城乡居民的养老保险待遇上，这些人既无及经济来源参保，也没有人帮助他们办理参保手续。他们的缴费由谁拿钱，手续应该由谁来办？对这部分人员的养老问题应从制度上加以明确。综上所述，我们认为：

一是要随着国家经济的发展繁荣及物价上涨等因素，不断提高城乡居民养老金水平，经过一段时间的发展，逐步达到与社会其他养老人员的养老金水平，真正使城乡居民达到老有所养。二是养老保险金缴费档次和缴费标准也应随着经济发展逐步增加和提高，鼓励和支持城乡居民按照提高后的缴费档次或缴费标准自愿缴费，不断提高养老金水平。三是地方各级政府要制定出灵活的配套资金政策，不断提高配套资金数额，做到既有固定补贴，又能多缴多补，这样才能够充分调动广大城乡居民的投保积极性。四是现行的城乡居民养老金只能存在银行账户里，利率很低，我们认为应在保证城乡居民养老保险工作正常运转得前提下，拿出部分资金投入到国家重大建设项目中，使其增值，增值资金全部纳入城乡居民养老保险金账户，用于保民的保金补贴和养老金的发放，变输血为造血，提高保险待

遇，减轻政府负担。五是根据新型农村和城镇居民社会养老保险工作量的俱增，还应根据工作需要增加编制、增加人员、增加经费，确保此项工作正常运转，我们认为应按照参保人数的比例合理增加人员编制。六是对特殊人员制定特殊政策，例如对民政部门管理的五保供养人员，应由民政部门出资并负责办理鳏寡孤独、痴傻呆苶人员参保缴费及待遇领取手续，这样才能消灭城乡居民养老保险工作的死角，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。

赵坤鹏

二〇一一年十一月十七日

篇2：推进城乡居民养老保险制度建设的

我县扎实推进城乡居民社会养老保险参保缴费工作

为了快速推进我县城乡居民社会养老保险参保缴费工作，各乡镇按照县上统一部署要求，将参保工作限定时间，划片包干，责任到人，督促、引导参保对象携带户口簿和二代居民身份证原件到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次。对不主动申请参保的人员，各乡镇、村（社区）组织干部深入居民家中动员参保，现场办理参保登记及费用征缴。在此基础上，各乡镇结合实际，大胆创新工作方法，全力促进参保缴费工作。老城镇设立了城乡居民社会养老保险工作领导小组、业务指导组、行政村（社区）工作组，对全镇81名干部职工进行详细分工，责任到人，实行周汇报工作制度。太白镇采取宣传与收费相结合，今明两年收费相结合，养老保险参保与新农合参合相结合、城镇与农村居民收费相结合、工作进展与职工工资发放相结合的“五结合”工作制度。吉岘乡实行“日公示、周评比、月奖罚”的工作制度。与此同时，县上定期不定期对城乡居民养老保险工作进展情况进行督查，发现问题，及时协调解决，确保了城乡居民养老保险工作平稳推进。截止目前，全县已有9384名城乡居民登记参保，累计缴纳养老保险费93.52万元。（徐世明供稿）

篇3：推进城乡居民养老保险制度建设的

一、建湖县城乡居民基本养老保险工作基本情况

2007年该县率先在全市探索推行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新农保制度,2010年该县被国家人社部确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”,2011年开展城镇居民养老保险工作,与新农保同步推进。2012年,该县在全市率先实行新型农村社会养老保险制度与城镇居民养老保险制度并轨运行,执行统一的缴费标准,享受统一的政府补贴和养老保险待遇,实现了城乡居民养老保险一体化,填补了长期以来该县农村居民和城镇非就业居民养老保险制度空白。截至目前,该县城乡居保参保人数达18.63万人,领取基础养老金人数为14.2万人。

二、该县目前城乡居保的主要政策

今年初,该县新出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》,对以前的政策进行了修改完善。

(一)增设了缴费档次

新制度的个人缴费档次增加到15个,分别为每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、1800元、2000元、2500元、3000元15个档次,其中500元档次为标准档。100元标准只适用于低保户、重度残疾人等缴费困难群体。

(二)提高了缴费补贴

为进一步激发城乡居民参保,县财政对各缴费档次的补贴标准作了调整,最高补贴标准从50元增加到90元。具体为:选择100元档次缴费的,每人每年补贴30元;选择300--400元档次缴费的,每人每年补贴40元;选择500--900元档次缴费的,每人每年补贴60元;选择1000--1200元档次缴费的,每人每年补贴80元;选择1500元及以上档次缴费的,每人每年补贴90元。对重度残疾人、低保户等缴费困难群体,县财政为其代缴100元的养老保险费。

(三)新设了城乡居民基本养老保险丧葬补助制度

参照企业职工养老保险制度的做法,对参保人员死亡的,一次性给予丧葬补助金,标准为1300元。

(四)新设了“缴费年限养老金”

现行的国家、省、市城乡居民养老保险制度规定,参保人员60周岁后享受“基础养老金+个人账户养老金”。今年建湖县尝试设立了缴费年限养老金,规定参保人员按500元标准档或以上档次缴费达到15年以上的,在其年满60周岁领取待遇时,给予适当的奖励性补助,即按2元/年的标准发放缴费年限养老金。

三、该县城乡居民养老保险领取待遇分标准测算情况

以最低缴费年限15年为例,按15个缴费档次分别进行测算,参保人员到达法定领取待遇年龄(60周岁)待遇标准具体如下:缴费100元标准的,领取待遇约为129元;缴费300元标准的,领取待遇约151.7元;缴费500元标准档的,领取待遇约205.4元;缴费1000元标准的,领取待遇约261.5元;缴费1500元标准的,领取待遇约316.6元;缴费2000元标准的,领取待遇约370.5元;缴费2500元标准的,领取待遇约424.5元;缴费3000元标准的,领取待遇约478.5元。

以上测算均未考虑个人账户利息积累及基础养老金的正常调整以及丧葬补助金制度。

四、存在的问题

(一)缴费档次普遍较低

城乡居保采取的是自愿投保,该县参保缴费的人员中,年缴费选择100-200元的占36.6%,选择300-400元的占33.7%,500元以上的占29.7%。由此可见,选择缴费档次为100-200元的成了参保缴费“主流”。

(二)参保缴费年龄结构偏大

据统计,近三年来全县平均每年参(续)保人数为16万人左右,其中45-60岁的参保缴费人数为10.5万人左右,占总参保人数的65.6%;45岁以下的参保缴费人数为5.5万人左右,仅占总参保人数的34.4%。

(三)城乡居民养老待遇水平偏低

从测算的情况来看,城乡居民的领取待遇水平普遍偏低,与苏南等地区的差距较大,与机关事业养老保险、企业职工养老保险待遇之间差距较大。

(四)村级人力资源公共服务平台建设尚未完全到位

目前全县大部分村(居)没有专职保障协理员,多数由村会计或其他人员兼职且没有正常的工作经费,不能很好的满足参保人员缴费、查询、领取等方面的需要。

五、建议

(一)提高城乡居保参保的强制性

建议出台相关政策,规定凡符合条件的城乡居民,均应依法参加基本养老保险。

(二)建立待遇正常增长机制

建议参照企业职工养老保险正常调资做法,每年按10-15%的幅度提高基础养老金水平,同时建立个人账户养老金自然增长机制,确保城乡居民养老保险待遇随着经济发展逐年增长。

(三)逐年提高财政补贴标准

建立逐年增加的财政补贴机制,加大对参保人员的补贴力度,充分调动参保人员的续接缴费积极性。

(四)逐年提高缴费年限养老金标准

建议调整缴费年限养老金补贴标准,对参保者选择500元及以上标准,正常缴费15年以上,每缴费一年养老金每月增加至5元。以后根据经济发展水平和城乡居民收入可适当调整。

(五)进一步加大基层平台建设投入

篇4：推进城乡居民养老保险制度建设的

关键词：城乡居民养老保险；困境；策略

中图分类号： F842.67 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）35-73-2

0 引言

在2014年，我国首次建立起全国性统一的城乡居民基本养老保险制度，合并了新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，是我国养老保险制度发展进程中的重要里程碑。根据人社部的数据，截至2013年年底，我国城乡居民基本养老保险的参保人数已经达到49750万人，随着参保人数的增加，缴纳保费正在以每年一千多亿的速度不断上涨，在新的历史时期，“新农保”和“城居保”的合并顺应了时代的发展趋势，统一的城乡居民养老保险制度也亟待完善和健全[1]。在我国现阶段，现行的城乡居民养老保险制度在具体实施的过程中依然遇到了一些问题，随着城乡居民养老保险规模的不断扩大，为了更好地实现城乡居民养老保险制度的作用，实现保费基金的增值保值，需要结合现实情况深入分析城乡居民养老保险制度的缺陷和不足，并做出完善城乡居民养老保险制度的有效举措。

1 我国城乡居民养老保险制度存在的困境

在我国现阶段，城乡居民养老保险制度在具体的实施过程中依然存在一些问题，例如政策宣传效果不明显、制度保障力度较小、激励性较弱、基金保值增值的空间小、经办水平不高、财政投入过少等，随着我国城乡居民养老保险参保人数和基金规模不断扩大，这些问题逐渐成为我国城乡居民养老保险制度发展的困境，严重制约着城乡居民养老保险制度发挥其应有的作用[2]。

1.1 基金的管理投资水平过低

在我国城乡居民养老保险基金的管理运作过程中，基金管理层次偏低和投资渠道过窄的问题导致基金保值增值的压力逐渐变大。目前，参保人员缴纳保费暂由县级管理，但由于县级经办单位缺乏专业的投资管理人才、健全的风险控制体系等，基金的投资方式主要为银行存款和国债。银行存款和国债的信用风险较小，但是收益率偏低，在通货膨胀时代，其中存在的通货膨胀风险和利率风险依然不低，这些单一传统的投资渠道反而不利于基金投资风险的分散。随着我国城乡居民消费水平的不断上升，过低的国债和银行存款收益将导致城乡居民养老保险基金保值增值的压力越来越大。基金投资渠道单一、运营管理层次偏低、管理和风控体系不健全，这些现状已经成为制约新时期城乡居民养老保险发展的障碍。

1.2 制度的政策宣传效果不明显

随着“新农保”、“城居保”的合并，我国城乡居民养老保险的覆盖规模不断提升，但目前依旧有3亿人尚未自愿参保城乡居民养老保险，城乡居民养老保险的覆盖面有待继续扩大。与此同时，当前我国城乡居民养老保险的政策中，养老保险补贴和保障的力度仍不高，尚未对部分城乡居民形成足够的吸引力。例如，养老金支付的标准不够高，对一些老年人来说，养老金尚不足够支付其日常开销，另外，城乡居民养老保险政策的宣传力度、广度、覆盖面等也有待提升，城乡居民养老保险的优势尚未被广大城乡居民充分了解，导致居民参保积极性不高。

1.3 经办人员能力不足

在参保人员缴纳保费的过程中，由于缴费环节过多，各地经办单位对缴费各个环节的截止日期没有做出明确的规定，再加上一些经办人员未及时记录参保人员缴费时间，居民缴纳保费存在时间上的随意性，并导致参保人员的个人账户的计息起始时间难以确定的问题。由于城乡居民养老保险工作中经办水平的不足，基金的保值增值能力受到了极大的制约，这也在一定程度上体现了城乡居民养老保险制度的不健全性。

2 完善我国城乡居民养老保险制度的策略

2.1 拓宽基金投资渠道，提升基金保值增值空间

为了实现基金的保值增值，需要结合国内外经济形势，权衡风险和收益，在保障基金安全性的基础上，拓宽基金投资的渠道和方式。通过建立完善的基金风险控制体系和制定科学的投资管理办法，并提高基金管理运作的监管力度，将投资方式多元化，才能更快实现基金的保值增值。结合成熟资本市场中城乡居民养老保险基金投资的发展形式，我国城乡居民养老保险基金在进行多元化投资时可以从以下三种方式进行：一是采用具有低风险、低收益特点的传统投资渠道，例如银行存款、国债、中央银行票据等；二是采用具有高风险、高收益特点的投资渠道，例如企业债券、股票、期权期货、境外投资等；三是采用风险和收益处于中间水平的投资渠道，例如基金、金融债券等[3]。

2.2 加大城乡居民养老保险政策的宣传力度

通过加大城乡居民养老保险政策的宣传力度，提升广大城乡居民的养老保障意识，才能有效提高居民参保的积极性和主动性，扩大城乡居民养老保险的规模，使更多群众受惠。在具体的宣传过程中，可以综合运用电视广播、互联网、报刊等传播工具，或者通过举办宣传讲座、发放宣传单页，向广大城乡居民普及养老保险的重要意义，吸引居民主动参保。与此同时，各地政府应当及时将当地城乡居民参与养老保险、领取养老保险的动态予以公示，将参保和领取养老保险的执行情况透明化，并欢迎广大群众的咨询、投诉、监督等。

2.3建立健全养老金待遇的长效调整机制

综合城乡居保制度实施目标，经济发展水平、财政承受能力等因素，我们认为应将基础养老金与居民人均纯收入挂钩， 通过建立上级财政补助资金动态投入机制，使基础养老金水平随着农村经济发展、农民收入的提高而提高。个人账户养老金部分，虽然国家提出地方政府可以根据物价水平上涨适时调整，但对调整的办法并没有明确。应明确对各级政府的约束力，以企保待遇调整机制为参考，建立根据不同缴费档次予以待遇调整的长效机制，如此既可以在一定程度上克服通货膨胀因素的影响，实现老有所养、老有所依，又能极大地增强城乡居保制度的吸引力。

2.4 加大城乡居民养老保险制度建设的财政投入

为向广大参保居民提供更加方便贴心的服务，健全城乡居民养老保险的服务网络，提高服务和管理水平，应当适当加大财政投入，以此提高养老保险的经办能力和保障水平[4]。面对当前我国城乡居民养老保险待遇水平较低的事实，各地政府可以通过加大财政投入，适当提高居民基本养老金标准，并进一步建立起与社会经济发展形势相匹配的科学增长机制，让更多的城乡居民享受到社会主义市场经济发展的优秀成果。此外，还可以通过与家庭养老保障等模式的结合，加强城乡居民养老保险的作用，切实为广大城乡居民带来实惠。

参 考 文 献

[1] 吴丽丽，卢成会.城乡居民社会养老保险整合后的困境与突破探析[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2016（02）：16-19.

[2] 钟玉英，司文晴.善治理念下城乡居民养老保险制度可持续发展策略[J].广西经济管理干部学院学报，2016（01）：14-19+24.

[3] 田勇.浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策[J].中国市场，2014（37）：174-175.

篇5：长春城乡居民社会养老保险推进

2011-12-07 22:38:59 向日葵保险网

[导读]：从会上获悉，长春市将把“新农保”和城镇居民社会养老保险制度进行整合并轨，统一为“城乡居民养老保险”，即日起符合条件的老年人可持身份证、户口簿等有效证件，到户口所在地社区申请领取养老金。

长春市召开全市城乡居民社会养老保险推进大会。记者从会上获悉，长春市将把“新农保”和城镇居民社会养老保险制度进行整合并轨，统一为“城乡居民养老保险”，即日起符合条件的老年人可持身份证、户口簿等有效证件，到户口所在地社区申请领取养老金。年满60周岁的老年人可领到每月55元的基础养老金，时间从今年7月1日起算起。

缴费档次

个人参保缴费分10个档次

据悉，城乡居民社会养老保险启动基准日为2011年7月1日。适用区域：长春市本级（区、开发区），其它县（市）、双阳区可参照本方案，根据实际情况另行制定。

年满16周岁及以上（不含在校学生），具有长春市户籍，未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，可自愿参加城乡居民社会养老保险。

参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。养老保险费采取按年缴费的方式缴纳，缴费标准目前设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次每年可以变更。

集体补助

困难群体由政府代缴养老保险费

有条件的村（居）民委员会、集体经济组织可以对参保人缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。另外，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助，提倡成年子女为父母缴费。补助资助金额的总和每年不超过本实施方案规定的个人缴费最高档，高于个人缴费最高档的可一次收缴，逐年记入个人账户。

对城乡重度残疾人、低保户、重点优扶对象等缴费困难群体，由各区政府、开发区管委会为其代缴全部最低缴费标准的养老保险费，并同时享受政府的缴费补贴。按照省里制定的政策，城乡重度残疾人可以享受由政府代缴养老保险费，这次长春市又将低保户、重点优扶对象都纳入到政策中，扩大了享受优惠政策的人群。

补缴费用

70周岁以上城镇居民补缴保险费用加发养老金

制度实施时，已年满60周岁及以上的，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，可自愿补缴不超过15年的养老保险费，可享受基础养老金和个人账户养老金。

70周岁以上城镇居民补缴养老保险费可加发个人账户养老金，具体标准为70周岁-75（含75）周岁加发个人账户养老金10%，75周岁以上-80（含80）周岁，加发个人账户养老金20%；80周岁以上加发个人账户养老金30%。

也可不用缴费，按月领取基础养老金，但农村居民符合参保条件的子女应当按规定参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年；如中断缴费，补缴不享受政府补贴。未达到规定缴费年限，到领取年龄时不享受基础养老金。制度实施时，距待遇领取年龄不足15年的，补缴享受政府补贴的期限为一年。

70周岁以上城镇居民补缴养老保险费用可以加发个人账户的养老金，这是长春市的一项创新政策。想补缴的城镇居民要捉紧时间，到社区办理相关手续。

缴费补贴

城镇居民最高补贴为每人75元

按照规定，国家对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金，省、市、区（开发区）对参保人缴费给予补贴，补贴资金由省、市、区（开发区）按6：2：2比例分担。

长春市城乡居民社会养老保险补贴标准为：选择100-500元档次缴费的城乡居民，按规定缴费100元补贴30元，缴费200元补贴35元，缴费300元补贴40元，缴费400元补贴45元，缴费500元补贴50元。另外，选择缴费500元以上的农村居民，政府补贴均为50元；选择缴费500元以上的城镇居民，补贴标准为：缴费600元补贴55元，缴费700元补贴60元，缴费800元补贴65元，缴费900元补贴70元，缴费1000元补贴75元。

发放待遇

60周岁以上居民每年增收660元

城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金计发标准为每人每月55元，所需资金由中央财政补助55元。据长春市人社局的工作人员介绍，即日起符合条件居民可持身份证、户口簿等有效证件，到户口所在地社区申请领取养老金。年满60周岁的老年人可领到每月55元的基础养老金，时间从今年7月1日起算起。根据国家和我省要求，60周岁以上的城乡居民要在今年12月15日前领到基础养老金。

据长春市人社局局长张毅强介绍，城乡居民养老保险制度建立后，全市60周岁以上的城乡居民一年至少可以增加660元收入。账户管理

参保人员个人账户余额可继承

社会保险经办机构为每位参保人建立城乡居民养老保险个人账户，实行完全积累，实账管理，记录终身。个人缴费与省、市、区（开发区）对参保人的缴费补贴、其他来源的缴费资助及利息，全部记入个人账户。

参保人员户籍跨统筹区域范围转移的，应同时转移养老保险关系和个人账户储存额，不能转移的暂时封存；参保人员死亡的，将个人账户中除政府补贴外资金余额，一次性支付给指定受益人或法定继承人，同时终止社会养老保险关系，政府补贴金额用于继续支付其他参保人的养老金。

篇6：推进城乡居民养老保险制度建设的

一、**县城乡居保现阶段特征分析 ㈠公益服务性强

城乡居保是民生工程之一，面对的参保群体以农村居民为主，该县依托乡村两级组织开展政策宣传、业务经办，主要以“上门入户”的方法引导居民参保。县级经办机构按照政策，经常下乡入村沟通协调、深入了解情况、强化业务培训，打好“工作感情牌”，目前，没有过硬的激励机制和工作措施支撑工作的开展，带着浓重的公益服务性质，致使城乡居保“全覆盖”的方针执行力度不够。㈡经办过程繁杂

根据**省城乡居保经办规程和城乡养老保险制度衔接经办规程，从参保登记到参保终止整个经办过程所涉业务、财务表册20多张。2014年以前，该县采取集中时间、集中人力直接收缴现金方式开展保费征缴，耗费的表册、票据、人力多，核销票据、保费进账、做实个人账户工作量大且手续繁琐；2015年4月，该县启动社保卡代扣代缴保费工作，采取“互联网+社保卡+pos机”下村服务的方式，深入宣传、以点带面、积极引导参保人在农商银行网点或助农代办点缴费，由于大部分农村居民初次接触“互联网+”新形态，呈现出征缴保费宣传解释和引导耗时耗力、保费入专账更及时更安全、业务系统个人账户管理更准确更简便的格局。㈢财政投入不足

**省城乡居保缴费标准有12个档次，选缴费档次100元参保的可享受政府基本补贴30元，但逐渐增高的缴费档次、政府补贴没有在基本补贴的标准上相应加倍提高，“多缴多得”的基本政策对参保人吸引力不大，该县大部分参保人选择低标准缴费档次（见下表，截至2015年9月数据）；80元/月的基础养老金标准偏低，该县丧葬补助金制度未建立，政府财政的投入与人民对养老的需求远远不足。

二、**县城乡居保推进中存在的问题

1、激励工作经费严重缺乏。开展城乡居保工作政府和上级人社部门未拨付工作激励经费，乡村两级开展工作由乡镇政府自行设立奖惩措施，增加乡镇财政负担，县级经办机构尚未建立激励工作长效机制。聘用的村级协管员待遇在行政村公共服务公益性岗位中按50元/月·人落实，基层工作人员积极性难以提高。

2、广覆盖长效性的宣传有难度。该县山区乡镇较多，征缴保费期间电视台播放的宣传内容很多农村居民收看不到，每年印制的宣传单部分村居没有全部发放到位，参保人主动细致阅读宣传资料的较少，参保缴费档次的提升和缴费方式的改变须深入宣传才能引起参保人的重视，参保人热心关注的宣传内容以养老金调待居多。

3、社会保障卡管理使用不足。从2013年起，该县陆续发放28.1万张社会保障卡，占参保人数的98%，发卡率高但管理使用存在不足。一是全方位专业化的宣传和培训不足。县区片面的发放使用指南、挂标语、出通告的宣传不足以让社保卡深入人心；社会保障卡记录的持卡人社会保障和公共就业服务信息及具有银联卡金融交易的功能，专业化的宣传缺乏；持卡人咨询事情，该卡业务经办部门难以解答涉及金融部门的问题，专题培训缺乏。二是目前老年居民使用已激活的社保卡领取养老金，中青年居民使用社保卡代扣代缴保费但大多未激活，社保卡以发挥社保功能为主，其金融功能发挥小，生活层面使用率低。三是持卡居民使用该卡银联功能进行金融交易，一旦卡遗失或损坏补(换)卡时间约一个月左右，势必影响持卡居民领取养老金和生产生活。

4、部门协调工作有待加强。无论采用手工直接征缴保费还是采用社保卡代扣代缴保费、发放养老金，与农商行的合作密不可分。目前，农商银行履行业务的硬件还不够“硬”，领取养老金和预存保费还没基本实现“足不出村”，县级经办机构须强化与农商行的沟通协调、提升服务。

三、**县城乡居保推进中的对策

（一）对政府层面的建议

1、加大公共财政的投入。民生工程是需要公共财政的大力支持，加大公共财政的投入，大幅提升老百姓的幸福指数。一是针对不同的缴费档次，政府补贴金额应拉大距离，促进参保人自愿选择较高的缴费档次，使养老基金的积累额越积越多，条件成熟时，可将养老基金进行投资，实现保值增值[1]。二是基础养老金在“十三五”计划内实现连续调待，老年居民的收入增加，既改善人民生活，更吸引青年居民积极参保。三是“铁公基”项目的资本金要求降低了[2]，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、公共服务，通过改革促进结构调整和民生改善，加大公共财政对城乡居保的投入，让公共财政的阳光温暖每家每户，有利于促进国内消费增长。

2、解决工作激励经费。根据参保人数给予至少2元/人的工作激励经费，提高基层工作积极性，保障城乡居保工作长效、有序开展。一是城乡居保保费征缴，无论是采用人工直接征缴保费还是社保卡代扣代缴保费方式，都离不开乡村两级的支持配合，建立工作激励机制必定与经费紧密相连。二是待遇年审目前采取待遇人员与乡村经办人员见面审查的方式开展，随着城乡居保制度的不断完善，社会的不断进步，这种年审方式将不能适应工作所需。据了解，赣州市余都县采取的“待遇资格认证系统”开展年审工作，很值得借鉴，该套系统中的脸谱识别仪能自动读取待遇人员身份信息和像貌，建立信息库，每年年审只需待遇人员脸朝识别仪视频头就能辩“真假”，实现科学年审。三是开展基金稽核提高基金的安全，目前存在死亡冒领、重复领取的现象，除了强化日常死亡快报、部门比对工作，还建立了举报制度，但举报奖励须通过激励经费来实现。

3、落实村级协管员待遇。城乡居保日常业务经办工作量大，必须依赖全县334名劳动保障村级协管员，业务工作的落实、完成的质量与协管员的待遇成正比，迫切需要政府财政的投入。

（二）对经办机构的建议

1、工作计划早谋划。根据该县今年社保卡代扣代缴保费取得的成效，结合县情，早日谋划下的工作计划。一是下保费征缴采取代扣代缴模式，今年的参保任务截至9月已完成240440人，占目标任务的96.56%，代扣代缴保费模式基本取得成功，在此基础上再接再厉，为下的工作开展打下基础。二是强化宣传，在年底开始发送手机短信、宣传单、电视广告、张贴通告，营造浓厚的宣传氛围，促进返乡人员利用春节回家主动到助农服务点预存保费，以便下代扣代缴。三是征缴时间建议在每年的1-5月，其中：1-3月参保人自主缴费、4-5月结合待遇年审工作对征缴保费进行扫尾（年审地点可定在“金融助农服务点”附近），既缩短征缴保费时间，又为新增退休人员及时办理待遇审批手续奠定基础。

2、强化部门协调工作。一是人社部门与金融部门强化沟通，将工作开展过程中遇到的难题及时协商解决，开展好新的业务培训，特别要强化“村村通”助农服务点责任人的业务学习，形成同步合力。二是政府其他部门补助的各类款项尽量发放在社保卡上，既能提高该卡的使用率，又能更好的代扣代缴保费，实现资源共享。

3、召开季度工作例会。现阶段城乡居保业务经办还不完善，特别是今年保费征缴方式的改变，出现了新的难题。一是在城乡居保制度还不够成熟、业务运行还不够稳定的情况下，召开季度工作例会。二是利用例会把业务经办过程中遇到的难题、社会保障卡发卡及补换卡出现的问题、待遇人员管理新情况等，在例会中听取乡镇保障所的汇报，及时解决或寻找解决问题的办法。三是城乡居保新政策、业务信息系统新增模块等，通过例会，以会代训的形式及时传达，提高工作效率。

篇7：推进城乡居民养老保险制度建设的

扎实推进城乡居民养老保险工作

临朐县自今年4月份全面启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，县委、县政府高度重视，将“推行新农保，构建广覆盖的社会保障体系”作为2011年为民办好的十件实事之一，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，精心组织，狠抓落实，社会保险养老体系从制度上实现了全覆盖，我县也被确定为“全国城乡居民社会养老保险工作试点县”。截至目前，我县新农保参保登记人数49.6万人，参保率100%，收缴保费1.43亿元；12.2万名60岁以上城乡居民参保，参保率和待遇领取率均达到了100%，我县城乡居民社会养老保险工作成效相继被中央电视台、《中国劳动保障报》、《中国社会保障杂志》等新闻媒体报道。现将全县城乡居民社会养老保险工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，目标责任到位

县委、县政府将实现城乡居民社会养老保险全覆盖作为2011年为群众办好的十件实事之一作了承诺，成立了城乡居民社会养老保险工作领导小组，建立了由县政府统一领导，部门共同参与的工作机制，层层签订了目标责任书，并列为对镇街科学发展综合考核的重要内容。县人社局高度重视城乡居民社会养老保险工作，采取日汇报周调度的办法，及时破解工作中遇到的难题，采取有效措施，确保工作进度。同时，多次到国家、省、市汇报我县城乡居民社会养老保险工作情况，积极争取，为我县被列为2011年国家级试点县打下了良好基础。

二、精心组织实施，工作措施到位

一是利用电视、报刊、通报、宣传车、标语、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传动员，营造了浓厚的工作氛围，有效提高了广大城乡居民参保积极性。二是充实经办队伍，建立了“镇街有机构、村居有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。强化经办人员培训，连续举办业务培训班12期，先后共培养了2400多名明白人，提高了经办队伍的整体素质。三是加强督察指导。县人社局成立了10个服务督导小组，分别包靠一个镇街和一个县直大口，靠上指导服务。搞好督促检查，实行日通报制度，每天通报各镇街工作进展情况，及时发现解决工作中出现的新情况、新问题，推广交流好的经验和做法。四是完善内部激励机制。制定了《新型农村社会养老保险扩面考核办法》，强化内部激励机制，充分调动干部职工的工作积极性。

三、健全工作制度，政策落实到位

在工作中，将非从业城镇居民按相同办法纳入保障范围，在全县建立起城乡一体化的居民养老保险制度。建立健全经办规程，在实际工作中不断总结经验，提出了“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”的“五不漏”，和“摸清一人登记一人，成熟一家收费一家，完成一村做实一村”的“六个一”

工作要求，采取“边摸底、边收缴、边发放”的“三边”工作法，三步并作一步走，压茬进行，保证了工作质量和进度。强化基金管理，当天收缴的保费当天进入基金专用账户，中间环节一律不动现金，确保基金安全。

四、积极筹措资金，待遇发放到位

积极协调财政部门筹措资金，根据工作进度，按时拨付基础养老金和缴费补贴，为基础养老金的及时发放和个人账户的做实打下了坚实的基础。同时，严格按照市里的标准和要求发放基础养老金，4、5月份启动时基础养老金按照每人每月20元发放，自6月份开始基础养老金发放标准提高到每人每月55元。截止12月份，共发放养老金5182万元，60岁以上城乡居民参保率和待遇领取率均达到了100%。

五、健全管理机制，管理服务到位

认真做好收缴保费的审核确认工作，确保个人单据与缴费明细表、现金缴款单一致，按时足额落实政府缴费补贴，做实个人账户；及时做好基础资料的整理归档工作，确保基础资料的安全完整；建立健全领取养老金人员月上报、月审核、月复核制度，及时准确掌握领取养老金人员增减情况，确保养老金及时准确发放；强化社保基金内部监督管理，进一步健全完善基金管理制度，严格按制度做好收缴、支付、管理工作，确保基金的安全运营。针对农村居民居住分散的特点，加强与金融服务机构协调沟通，进一步扩大完善服务网点，为参保人员提供优质、快捷、高效的服务。

六、标准规范统一，档案整存到位。

篇8：推进城乡居民养老保险制度建设的

随着2007年新农合制度的实施和2008年9月城镇居民医疗保险制度的启动, 湖北省巴东县基本建立了以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为主体的覆盖城乡居民的基本医疗保障体系, 特别是在提高城乡居民抵御疾病风险的能力, 解决城乡居民因病致贫、因病返贫的“老大难”上取得了初步成效。

二、城乡居民医疗保险制度在运行中存在的突出问题

由于经办城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助的机构分属不同的主管部门, 存在着管理机构职能重复、资源浪费、人员配备不合理、制度衔接不够、征收体系不规范、缴费标准和享受待遇差距较大、医疗监管难等诸多问题, 在一定程度上制约了医疗保障制度的持续健康发展。主要表现在以下几方面:

1. 管理体系不规范, 机构重复, 资源浪费

职工医保、城镇居民医保、新农合从制度的建立、管理模式、实施的目的基本一致, 但由于管理和服务对象的不同, 出现不同层面的医疗保障制度由不同的部门管理和组织实施, 造成人力和财力资源的浪费。

(1) 职工医保和城镇居民医保由人社部门主管, 因受专业的限制, 存在着行政许可和管理上的不对称, 且乡镇人社中心缺乏精通业务的工作人员, 加上工作经费严重不足, 导致工作积极性不高, 责任意识不强, 思想很难统一, 很多时候县医疗保险局都处于孤军奋战的角色, 整日疲于应付日常工作, 无法分身去有效监督和管理, 难以形成一股强势力量。

(2) 新农合县、乡、村分别成立了管理委员会和领导小组, 乡镇也有县合管办派出了乡镇合管站, 负责辖区内新农合工作的协调、组织和实施。为配合工作各定点医疗机构还成立了合管科, 配备了专业人员管理新型农村合作医疗的相关事务, 同时财政负责农民参合资金的征收。由此可见其政府重视和参与执行力度强, 组织机构健全, 层层有人管, 层层有人抓, 管理有序, 部门联动力量强, 管理体系比较健全。但在制度的建立与实施由卫生办、卫生管, 形成了卫生在新农合制度实施过程中既当运动员又当裁判员, 无法很好的进行医疗机构的监管。

2. 征收体系不规范, 征收成本大

(1) 同一医疗保障制度, 但存在服务对象、筹资标准等方面的差异, 导致参保和参合资金征收的部门不同, 医保资金由税务部门征收, 新农合资金由财政部门征收, 且征收时间不一致, 增加了资金征收成本。

(2) 居民医疗保险与新农合在参保范围上存在冲突。2008年, 随着我县的城镇居民医疗保险启动, 实现了我县的全民医疗保险的覆盖。但是由于我县城镇居民医疗保险在参保范围上允许长期进城务工农民工的非从业随住家属可参加城镇居民医疗保险、城市规划区内的失地农民、在城镇学校就读的农村户籍学生都可参加城镇居民医疗保险, 这样巴东县的农村合作医疗与城镇居民医疗保险的参保范围产生了重叠, 又因新农合缴费标准较城镇居民医保要低, 出现有一部分城镇居民参加了新农合, 也一部分农村户口的学生参加了城镇居民医疗保险。

(3) 居民医疗保险缴费标准与新型农合缴费标准悬殊太大。截至2012年, 城镇居民医保个人缴费仍是新农合个人缴费的3倍多, 加之城镇居民参保对象是城镇非从业居民, 属于困难群体, 人口较多的居民家庭一次性要缴纳几百元甚至上千元的费用, 有一定的困难。

3. 居民医疗保险与新型农合在医保待遇方面差距较大

(1) 新农合的报销比例、封顶线从政策设计上比城镇居民基本医疗保险要高。另外新型农村合作医疗在起付线上对特殊病种也做了特殊规定, 一是患同一疾病连续转院治疗的只计算一次最高级别的起付线;二是对癌症、肾功能衰竭、白血病患者免起付线, 且门诊治疗发生的费用纳入住院补偿范围;三是对六类重大疾病的保障水平也有所突破, 在各级医疗机构住院不受起付线和药品目录的限制, 补偿比例均为70%病人。

(2) 城镇居民医疗保险参保城镇居民因恶性肿瘤放化疗、肾功能衰竭透析、器官移植抗排异发生在规定范围内的门诊医药费用, 在一个保险年度内视同一次住院按50%的比例报销, 报销额记入年度最高支付限额。

三、进一步推进城乡居民医疗保险制度建设的思考

1. 完善统一的管理体系

将医保和新农合经办机构的资源和职能整合, 重新组建由政府直接管理的城乡医疗保险经办机构—城乡医疗保险管理局, 并在乡镇城设站, 所需经费由财政足额纳入预算。形成经办机构既不属人社部门管, 也不属卫生部门管, 避免了人社部门不懂业务管业务, 卫生懂业务而干预业务的管理体系。城乡医疗保险管理局内设相应职能的股室负责医疗保险政策研究、制度的制定与执行、基金的筹集与管理、参保和费用补偿信息的管理、定点医疗机构的监管等工作。

2. 建立统一的城乡医疗保险制度

在实际工作中, 城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗制度之间存在很多共同之处, 如报销手段、定点医疗机构的管理以及药品目录等方面, 两者是共同的, 因此完全有可能将两个制度合二为一。同时, 民政医疗救助是医疗保障制度的补充, 同样可以合并到城乡医疗保障制度中, 构建城乡一体化的多层次社会医疗保障体系。采取多元化的制度安排一适应不同群体的医疗保障需要, 建立不同层次的筹资和待遇标准, 应参保人员可按自身经济承受能力和实际医疗保障需求自由选择。

3. 规范统一的服务功能和手段

按照“资源共享、一卡结算”的要求, 利用现行城乡居民医疗保障机构的服务功能, 提高城乡居民医疗服务质量和水平。坚持“方便参保人员就医购药, 简化结算手续, 减轻参保人员负担”的原则, 完善医疗费用结算手续, 实行网络管理, 就医人员可以直接结算, 形成高效合理的医疗保险费用结算机制。同时, 通过建立“两定机构” (定点医保医院、定点零售药店) 单位信用等级机制、费用考核制度, 对“两定机构”实行协议管理, 增加参保人员选择医生的权利和对医药监督的权利, 严格控制“两定机构”随意支付医疗费用的行为。

4. 实行统一的医疗服务标准

城乡一体化的基本医疗保险实行与城镇职工基本医疗保险服务范围和服务标准, 不管是从业人员还是非从业人员统一使用国家指定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗保险设施标准及相应的管理办法, 使城乡居民享受相同的医疗服务待遇。

5. 科学设置参保资金征收体系和运行机制

(1) 将参加城镇居民和新农合对象的资金征收, 归口为地税或者财政一个部门, 并统一征收标准, 避免重复参保、交叉参保等现象。

(2) 城乡居民的构成成分比较复杂, 参保行为、保障需求也不尽同, 要推进城乡一体化基本医疗保险, 建立相应的激励机制和约束机制, 一是鼓励城乡居民积极参保。坚持“早参保、早享受、常参保、常享受”的服务原则, 对提高早参保、长期参保、持续参保的人员, 从就医、购药等方面给予相应的优惠, 鼓励参保人员积极参保、理性参保, 树立正确的参保意识;二是设置医疗保险待遇享受等待期, 避免投机行为。对参保缴费中断、应参保却未参保的现象, 动员其采取补缴相关费用的方式予以弥补, 尽量避免“带病参保、无病中断”的投机参保行为。

6. 提高医疗管理信息化水平

推行城乡一体化的基本医疗保险制度, 实现参保人员全覆盖面, 需要建立高效完善的信息化管理系统予以支撑。在信息系统建设方面要从“高起点、高平台”的环节上实现“两定”机构与医疗保险经办机构的实时联网, 实现数据实时交换、资源共享;要完善指标运行分析体系, 及时监控医疗服务行为, 对异常变动数据进行适时追踪分析, 为领导决策提供真实有效的数据。

7. 健全补充医疗保险制度

篇9：推进城乡居民养老保险制度建设的

《意见》全文如下：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金

中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金

个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

nlc202309041238

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

篇10：推进城乡居民养老保险制度建设的

险暨农转城推进工作会

7月4日，庙街镇举行规范城乡低保、城乡居民养老保险暨农转城推进工作会。

我镇为规范城乡低保管理，坚持从城乡低保待遇申请、审核、审批、发放环节入手，按照保障对象申报审核程序化、审批过程公开化、资金发放社会化、对象管理动态化、档案管理标准化的“五化”要求，推进城乡低保规范化管理。在保障对象认定上做到了“集中评议、两榜公示、集体审批”，准确核定；建立了“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人”的保障资金发放监管体系，低保金全部实现社会化发放；逐步建立以信息比对为主要手段的城市低保对象动态管理机制；低保对象家庭档案均按要求装订成册，一户一档，专档专柜。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的兜底网，我镇在下一步工作中，将进一步完善制度，强化管理，热忱欢迎社会各界加强监督，帮助改进工作，提升服务水平，努力将城乡低保制度打造成“阳光低保”、“满意低保”。

篇11：城乡居民养老保险制度

一：政府主办，个人缴费，财政补贴相结合。

二：凡满十六岁（不含在校生），未参加城镇职工基本养老保险的城乡户籍人口，都可以在户籍所在地参加城乡居民社会养老保险。

第一档100*15年=1950（个人帐户）/139=14.1（每月帐户所得）+55（基数）=69.1元 第五档500*15年=8250（个人帐户）/139=60（每月帐户所得）+55（基数）=115元

篇12：推进城乡居民养老保险制度建设的

大家一致认为，实行城乡居民社会养老保险，是统筹城乡发展的重大举措，是改善民生的一件大事，是合民意、顺民心的造福工程，务必抓紧、抓实、抓细、抓好。

一、基本情况

我县城乡居民社会养老保险工作自7月1日正式启动以来，人社局根据省、市统一安排部署，坚持把城乡养老保险工作作为重要的民生工程来抓，开拓创新，多措并举，县、乡、村三级联动，克服任务重，工作量大，困难多等不利因素，以咬定青山不放松的精神狠抓落实，使我县城乡居民社会养老保险工作取得了显著成效。20参保人数为54.01万人，个人缴费7161.63万元，完成年度目标任务的104.9%。领取待遇人数为12.9万人，共计发放养老金8401.44万元，发放率100%，基金专户积累1.46亿元。目前，城乡居民社会养老保险已全面覆益22个乡镇、2个工业园区，累计参保人数达55.5万人，参保率为99.46%。并已为全县参保人员制发个人参保存折卡，全面实行养老金银行代扣代缴工作。

二、主要做法

我县城乡居民社会养老保险工作重点抓了以下五个方面工作：

(一)夯实平台建设，促进工作办实办好。县委、县政府高度重视基层公共服务平台建设，成立了高规格的领导小组，各乡镇成立社保所，在全县上下形成了县政府主导、人社局主抓、相关部门配合，乡镇主办、村委会(社区)广泛参与的工作推进机制。同时各乡镇还配备了专职工作人员，村级聘任了协理员。县财政拿出专项资金用于县、乡、村三级办公，并为乡镇社保所配备了电脑和必要的办公设备，统一安装了信息系统，实现了县、乡服务网络的畅通，为做好城乡居民社会养老保险工作奠定了坚实基础。

(二)大力宣传发动，促进政策进户入心。通过多种形式，对城乡居民社会养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、掌握政策、理解政策。让政策进村入户、深入人心。发放各类宣传资料50万份;在网站设立城乡居民养老保险宣传窗口，让广大群众足不出户，就能自由查询个人账户，了解政策法规;在定远电视台开辟专栏，答疑解惑;表彰先进，以先进带后进，以身边人带动身边人，全力营造“以点带面、以人带人、人人知晓、全民参保”的工作局面。

(三)创新体制机制，促进服务快捷便利。明确县、乡、村三级工作职责，在社保所服务大厅实行“一条龙”服务，将规章、服务标准、工作流程、参保缴费、待遇发放流程等统一制牌上墙，做到标识清晰、台帐完备，确保办事程序透明，工作服务到位。利用农商行网点遍布城乡，业务经办力量强大等优势，在滁州市率先实现保费由银行网点直接代扣代缴，增加了参保缴费的灵活性、主动性，最大限度地做到便民、利民，从而提高城乡居民参保的积极性，又保障了基金的安全、准确及时收缴到位，得到了省市人社系统肯定。

(四)任务落实到位，促进业务高速高效。按照“早谋划、早开展、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民社会养老保险金的发放和征缴工作。一是开展了人口的调查摸底工作，为养老金发放提供准确的一手资料。二是明确工作职责，按计划实施。实行县领导统一指挥、局领导班子包乡镇、乡镇班子成员包村，村干部包户工作机制，级级把关、层层落实，确保此项工作有效推进。三是将政府补贴、集体补助和个人缴的保费全部纳入社会保险基金专户储存，实行收支两条线管理，单独核算。目前，农村养老保险管理服务中心已将收入户中的1亿元积累资金转为定期存款，以增加城乡居民社会养老金的收益率，提高了养老保险的共济性。

三、存在问题

尽管我县城乡居民社会养老保险工作取得了一定的成绩，但乡镇之间发展不平衡，还有一定的差距。从调研情况看，仍有一些突出问题不容忽视。

(一)政策宣传有疏漏，部分干群认识不到位。城乡居民社会养老的政策宣传不够全面细致。群众和干部在政策的执行过程中仍有困惑或不理解地方，在具体操作时对群众提出的疑问由于心里无底不敢明确表态。如：已在外地购房的农民工，已购买保险的村干部、在外打工人员，是否还要继续参加保险;女孩参加保险，出嫁以后怎么办等问题。更有甚者，个别乡镇从主要领导到具体工作人员以及村干部误读有关文件精神，对重度残疾和计划生育独生子女死亡或独生子女重度残疾符合参保条件本人不需缴费的对象全部漏登漏保。少数乡镇存在网络故障维修不及时，人死了无法退保;一些参保人不根据自己的经济状况全选最低的缴费档次;也有一些农民担心政策变化和资金安全，年轻达龄参保人认为养老问题遥远参保不积极等等问题。

(二)平台建设较薄弱，人员不稳经济无支撑。我县基层平台比较薄弱。一是乡镇居民养老保险经办机构不健全，工作人员经验不足，人员不稳定，信息管理系统操作不熟练;二是村级办理员待遇偏低，且多数兼职，变动频繁，年龄偏大，业务水平偏低，积极性不高;三是各项相关管理工作有待健全，承担城乡居民社会养老保险业务的金融经办机构服务质量还需提高。这些都制约着城乡居民社会养老保险工作再上新台阶。

(三)制度衔接不完善，保费征缴时间不科学。城乡居民社会养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换，各省、市、县之间的城乡居民社会养老保险如何调动续交，这些还需深入研究，总结经验，积极稳妥地探索出具体办法，以提高社会养老资源的利用效率，更好地保障人民群众权益。我县保费的集中征缴时间不确定，间隔时间不到一年，此项工作有时还与乡镇其它中心工作相冲突，基层工作人员疲于奔命，工作成效不佳。

四、对策建议

城乡居民社会养老保险是为了保障城乡劳动者年老时基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，具有收费最低，保障力度最强，受益人群最广的特点。也是一项惠民工程，对解决我县城乡居民老有所养，解除后顾之忧具有重要的现实意义和深远的历史影响。该项工作应列入为常态化管理、经常性工作。我们在深入调研的基础上，提出以下几点建议：

(一)加大宣传力度，推动参保工作落实。一是要干部、群众吃透文件精神，真正理解这是造福工程，强化对所有参保人员的政策教育。二是通过党校或劳动技校培训乡镇干部和经办工作人员，让培训过的骨干再培训村两委和村协管员，村两委干部和协管员再宣传到每户参保对象，一级抓一级，层层抓落实。三是利用媒体、黑板报、致参保户一封信等多种形式让群众了解政策，积极参保，变行政干预参保为群众自觉参保，变干部被动征保费为群众主动存保费。

(二)加强队伍建设，健全保险服务网络。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进各项社会保险工作任务艰巨，责任重大。各级党委政府应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作、场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、村城乡居民社会保险服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定，人员要定编。同时县乡应加大经费投入，经费列入预算。要完善城乡居民社保信息管理系统，增加其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。县社保中心、农商行均要配备专业维修人员，确保信息化系统能够长年工作、信息畅通、网络透明。

(三)协调制度衔接，科学安排工作时机。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。同时各项制度又存在着相互联系、相互制约、相互促进的关系，搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此，在推进城乡居民社会养老保险制度建设的同时，应着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调。要按照“保基本、广覆盖、能转移”的原则，做到与其它社会保障制度有接口、好衔接、可转移，并确保转移过程中参保农民的权益不受损失，真正为城乡居民筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作，全县可同时同步进行，最好安排在春节前开展突击抓，这样最科学，最能节约人力、财力，又因春节前农民手中有钱，村干部无需垫资就可完成任务，从而大大减轻工作难度，做到事半功倍。