关于加强廉租住房建设

关于加强廉租住房建设（精选8篇）

篇1：关于加强廉租住房建设

关于加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房审核配租配售管理等问题的通知

京建发〔2010〕523号

各区（县）建委、房管局，各街道（乡镇）住保办，各有关单位：

••••为加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房管理，根据《北京市城市廉租住房管理办法》（京政发〔2007〕26号）、《北京市经济适用住房管理办法（试行）》（京政发〔2007〕27号）、《北京市限价商品住房管理办法（试行）》（京政发〔2008〕8号）和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》（京政发[2010]13号）的有关规定，结合工作实际，现就进一步规范我市廉租住房、经济适用住房和限价商品住房审核配租配售管理有关工作通知如下：

••••

一、资格审核管理

（一）购买经济适用住房和限价商品住房的申请家庭成员包括申请人、配偶及未成年子女。其他申请条件不变。

申请廉租住房家庭成员，仍按照原政策规定执行。

（二）申请廉租住房、经济适用住房和限价商品住房家庭成员需提供社保、公积金、地税部门出具的申请前12个月缴纳情况证明。具体材料如下：

1.社保部门出具的缴存人社会保险缴纳信息凭证，如：《社会保险个人缴费信息对帐单》或《参保职工四险缴费情况表》等。

2.公积金管理部门出具的缴存人《住房公积金缴存个人信息》或“住房公积金对帐簿”打印的住房公积金缴存明细。

3.个人所得税完税凭证，包括完税证、缴款书、代扣代收税款凭证或个人所得税完税证明。

申请家庭成员无法提供上述材料的，须出具未参加社会保险缴费、未缴存住房公积金或未缴纳个人所得税的书面承诺（附件1）。

住房保障管理部门在审核备案过程中发现申请家庭成员能够提供但未提供的，按照瞒报家庭申请情况处理。

（三）家庭成员在申请经济适用住房和限价商品住房前已经正式办理退（离）休手续，通过资格审核后，因职工退（离）休养老金统一上调而超出收入准入标准的，经街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门复核后，可继续保留申请轮候资格。

（四）申请家庭出售自有住房或将自有住房赠与他人后申请廉租住房、经济适用住房和限价商品住房时，申请家庭出售或赠与住房办理房屋转移登记手续年限须满三年，起始日期以《房屋所有权证》记载的登记日期（填发日期）或完税时间为准。

（五）家庭成员在拆迁补偿安置协议或定向安置协议中已明确作为安置对象予以安置的，安置住房面积核定为家庭住房面积。

（六）区（县）住房保障管理部门按照《关于对已通过廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请资格审核家庭进行定期复核等有关问题的通知》（京建住[2009]830号）对经济适用住房或限价商品住房轮候家庭进行复核时，家庭年收入、资产和住房面积超出保障性住房准入标准的，区（县）住房保障管理部门应作出取消该家庭保障资格的决定。

（七）区（县）住房保障管理部门向申请家庭发放《不予备案通知单》、《北京市保障性住房配租（购买）资格取消通知书》、《取消购房资格通知书》时，应加盖区（县）住房保障行政管理部门公章。

二、摇号配售管理

（一）对子女年满10岁的单亲2人户家庭，家庭无原住房的可配售两居室经济适用住房或限价商品住房。

（二）经济适用住房和限价商品住房申请家庭，在轮候期间申请家庭成员年龄超过60周岁的，应纳入优先配售范围。区（县）公布的房源预登记截止日期，为确定申请家庭成员年龄界定时点。

（三）申请家庭轮候期间申请家庭成员户籍在本市范围内迁移的，可向户籍迁出地街道（乡镇）住房保障管理部门书面提出保障资格跨区迁移申请，经街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门审核通过后，由户籍迁出区（县）住房保障部门在审核系统中办理跨区变更登记，并填写《跨区变更证明》（附件2），将申请家庭材料送到申请家庭迁入区（县）住房保障部门。迁入区（县）住房保障部门自收到《跨区变更证明》5个工作日内接收轮候家庭信息，将申请家庭材料转至户籍迁入街道（乡镇）住房保障管理部门，并向原户籍迁出区（县）住房保障管理部门反馈接收回执。家庭备案日期按照原初次备案日期为准，原登记编号不变。

轮候家庭办理保障资格跨区迁移后两年内不得再次办理保障资格跨区迁移手续。

（四）经济适用住房或限价商品住房申请家庭配售住房时，家庭中具有完全民事行为能力的共同申请成员可共同与房屋销售单位签订购房合同，办理房屋登记手续。

三、房屋退出管理

（一）购房人违反《北京市经济适用住房管理办法（试行）》（京政发［2007］27号）或《北京市限价商品住房管理办法（试行）》（京政发［2008］8号）规定，申请时户籍所在地区（县）住房保障管理部门取消家庭购房资格后，责令其退回已购住房的，按照以下程序办理：

1.区（县）住房保障管理部门作出责令退回已购经济适用住房或限价商品住房决定，书面通知购房人在规定期限内提交购房合同或房屋所有权证、身份证明等材料。

2.已受理房屋登记申请但尚未将登记事项记载于房屋登记簿前，区（县）住房保障管理部门书面通知房屋销售单位与购房人解除购房合同，停止办理房屋登记等手续，并将书面决定抄送房屋登记部门停止办理后续手续。购房人与房屋销售单位到房屋管理部门办理退房手续后，房屋销售单位按照购房原价退回购房款，并退回购房人房屋分户账中结余的住宅专项维修资金。已入住家庭须结清水、电、气、热和物业管理等费用。

贷款购房家庭，房屋销售单位与购房人先办理银行贷款解除手续后再解除购房合同，并到房屋所在地区（县）房屋登记部门办理购房合同注销手续，已办理预购商品房抵押权预告登记的，应先办理抵押权注销登记。贷款银行已放款给房屋销售单位的，由房屋销售单位归还银行贷款本金，贷款利息和违约金由购房人负担。

3．已将登记事项记载于房屋登记簿的，由北京市住房和城乡建设委员会作出撤销登记决定，收回房屋所有权证或公告房屋所有权证作废，房屋由区（县）住房保障管理部门或其指定机构组织回购，按购房原价退回购房款，并退回购房人房屋分户账中结余的住宅专项维修资金。已入住家庭须结清水、电、气、热和物业管理等费用。

贷款未还清的，由区（县）住房保障管理部门或其指定机构与购房人到贷款银行办理个人贷款合同终止手续，区（县）住房保障管理部门或其指定机构归还购房人银行贷款本金，贷款利息和违约金由购房人负担。已办理抵押权登记的，由抵押权人到区县房屋登记部门办理抵押权注销登记手续。

房屋登记部门凭责令退回决定及其他相关材料将房屋产权登记在区（县）住房保障管理部门或其指定机构名下。

4.购房人拒不退回已购住房的，区（县）住房保障管理部门或房屋销售单位可以依法申请人民法院强制执行。

（二）购房人签订购买经济适用住房或限价商品住房合同后死亡，依下列情况办理：

1.购房人签订购房合同后，办理房屋产权登记前死亡的，购房家庭中没有其他共同申请成员的，房屋销售单位应终止购房合同，并按照有关法律规定和合同约定结清相关款项；购房家庭中有其他共同申请成员的，由当事人与房屋销售单位按照法律规定和合同约定自行处理。

2.购房人在办理房屋产权登记后死亡，购房家庭其他成员可依据继承法律规定办理相关房屋登记手续，产权性质不变。

（三）回购经济适用住房或限价商品住房，由区（县）住房保障管理部门重新配售，配售价格由住房保障管理部门结合回购成本确定。

四、本通知自2010年10月8日起施行。此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。

附件：1.承诺书

2.申请家庭跨区变更证明

二○一○年九月十三日

附件1：

承 诺 书

（街乡镇住房保障管理部门）：

（承诺人）已了解我市申请□经济适用住房 □限价商品住房 □廉租住房 □公共租赁住房的相关政策，如实填写和申报有关材料，保证提供的所有材料真实有效。

本人郑重承诺，本人□未缴纳过养老、医疗、失业等社会保险、□未缴存过住房公积金、□未缴纳过个人所得税。市、区（县）、街道（乡镇）住房保障管理部门在审核过程中发现本人有上述缴费情况的，本人同意按照有关管理规定取消申请资格，按照瞒报家庭申请情况处理。

本人愿意严格遵守以上承诺，并承担违反承诺的责任和后果。

承诺人签字：

年 月 日

附件2：

申请家庭跨区变更证明

编号：________

_____区（县）住房保障管理部门：

申请人：____________(身份证件编号：______________)，家庭申请成员：_______(身份证件编号：_____________)，家庭申请成员：_______(身份证件编号：_____________)，家庭申请成员：_______(身份证件编号：_____________)，家庭在我区（县）已通过（□廉租住房 □公共租赁住房 □经济适用住房 □限价商品住房）资格审核，现家庭户籍迁移到________区（县）________________街道（乡镇）。

登记编号___________，配租配售方案：___________。

请予办理转移接收手续。

迁出区（县）经办人： 区（县）住房保障管理部门

____年____月____日

迁入区（县）经办人： 区（县）住房保障管理部门

____年____月____日

注：证明一式三份，第一联户口迁出区（县）住保部门留存，第二联户口迁入区（县）住房保障管理部门，第三联返回户口迁出区（县）住保部门留存。

附件3：

申 请 承 诺 书

申请家庭成员已知晓我市申请购买经济适用住房的政策，本人及全体共同申请人愿意遵守国家和我市经济适用住房管理相关规定，现申请购买经济适用住房，我们已如实填写和申报有关材料，保证提供的所有材料真实有效。若有弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明等情况，同意按照有关的管理规定取消申请资格，并接受行政乃至刑事的处罚。若已购买经济适用住房，同意退回已购住房，若构成犯罪，愿意接受刑事处罚。本人及全体共同申请人名下的房产、车辆等已进行如实申报，不存在权属纠纷。

本人及全体共同申请人同意在申请或轮候期间家庭收入、住房和资产等发生变化的，在60日内向户口所在地街道（乡镇）住房保障部门如实申报，并积极配合街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门会同有关部门对申报情况进行核实。

本人及全体共同申请人同意承诺若获得批准购买经济适用住房，将按规定退出原住房或不退出原住房降低一个标准购买经济适用住房。本人及全体共同申请人购买经济房后又购买商品房或通过其他途径解决住房的，同意将原购买的经济适用住房由住保部门回购。

本人及全体共同申请人同意并授权，市、区（县）、街道（乡镇）住房保障管理部门在审查资格条件时，向有关单位（如劳动、工商、税务、公安、金融等）和个人收集、核对本人及家庭成员的信息资料；同意并授权拥有本人及家庭成员个人信息、资料的单位（部门）或个人，向有关审查管理部门提供本人及家庭成员的相关信息资料。

本人及全体共同申请人愿意严格遵守以上承诺，并承担违反承诺的责任和后果。

承诺人（申请人、共同申请家庭成员及监护人）：

①申请人签字：_______________ 时间：____年___月___日

②共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

③共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

④共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑤共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑥监护人签字：_________________ 时间：____年___月___日

申 请 承 诺 书

申请家庭成员已知晓我市申请购买限价商品住房的政策，本人及全体共同申请人愿意遵守国家和我市限价商品住房管理相关规定，现申请购买限价商品住房，我们已如实填写和申报有关材料，保证提供的所有材料真实有效。若有弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明等情况，同意按照有关的管理规定取消申请资格，并接受行政乃至刑事的处罚。若已购买限价商品住房，同意退回已购住房，若构成犯罪，愿意接受刑事处罚。本人及全体共同申请人名下的房产、车辆等已进行如实申报，不存在权属纠纷。

本人及全体共同申请人同意在申请或轮候期间家庭收入、住房和资产等发生变化的，在60日内向户口所在地街道（乡镇）住房保障部门如实申报，并积极配合街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门会同有关部门对申报情况进行核实。

本人及全体共同申请人同意承诺若获得批准购买限价商品住房，将按规定退出原住房或不退出原住房降低一个标准购买限价商品住房。

本人及全体共同申请人同意并授权，市、区（县）、街道（乡镇）住房保障管理部门在审查资格条件时，向有关单位（如劳动、工商、税务、公安、金融等）和个人收集、核对本人及家庭成员的信息资料；同意并授权拥有本人及家庭成员个人信息、资料的单位（部门）或个人，向有关审查管理部门提供本人及家庭成员的相关信息资料。

本人及全体共同申请人愿意严格遵守以上承诺，并承担违反承诺的责任和后果。

承诺人（申请人、共同申请家庭成员及监护人）：

①申请人签字：_______________ 时间：____年___月___日

②共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

③共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

④共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑤共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑥监护人签字：_________________ 时间：____年___月___日

申 请 承 诺 书

申请家庭成员已知晓我市申请廉租住房的政策，本人及全体共同申请人愿意遵守国家和我市廉租住房管理相关规定，我们已如实填写和申报有关材料，保证提供的所有材料真实有效。若有弄虚作假、隐瞒家

庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明等情况，同意按照有关的管理规定取消申请资格，退还已领取的租房补贴，或者退出廉租住房并补齐市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，若情节严重同意按有关规定接受行政或刑事处罚。本人及全体共同申请人名下的房产、车辆等已进行如实申报，不存在权属纠纷。

本人及全体共同申请人同意在申请或轮候期间家庭收入、住房和资产等发生变化的，在60日内向户口所在地街道（乡镇）住房保障部门如实申报，并积极配合街道（乡镇）、区（县）住房保障管理部门会同有关部门对申报情况进行核实。

本人及全体共同申请人同意承诺若获得批准配租廉租实物住房，将按规定退出原住房。

本人及全体共同申请人同意并授权，市、区（县）、街道（乡镇）住房保障管理部门在审查资格条件时，向有关单位（如劳动、工商、税务、公安、金融等）和个人收集、核对本人及家庭成员的信息资料；同意并授权拥有本人及家庭成员个人信息、资料的单位（部门）或个人，向有关审查管理部门提供本人及家庭成员的相关信息资料。

本人及全体共同申请人愿意严格遵守以上承诺，并承担违反承诺的责任和后果。

承诺人（申请人、共同申请家庭成员及监护人）：

①申请人签字：_______________ 时间：____年___月___日

②共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

③共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

④共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑤共同申请成员签字：___________ 时间：____年___月___日

⑥监护人签字：_________________ 时间：____年___月___日

篇2：关于加强廉租住房建设

建保[2010]62号

中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年05月05日

各省、自治区住房和城乡建设厅、民政厅、财政厅，直辖市建委（房地局、住房保障房屋管理局）、民政局、财政局，新疆生产建设兵团建设局、民政局、财务局：

为加强廉租住房管理，确保廉租住房公平配租和有效使用，根据《国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和住房城乡建设部等九部委《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）等有关规定，现就有关问题通知如下：

一、严格建设和准入管理

（一）各地区要通过新建、改建、购置、租赁等方式多渠道筹集廉租住房房源。新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合，以配建为主。新建廉租住房项目要尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设，方便低收入家庭生活、就业、就医和子女入学。

（二）严格执行廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内的规定。要根据低收入家庭人口结构情况，合理安排不同套型面积住房的比例。对房地产开发企业承建的配建廉租住房，住房保障部门要提出套型面积等控制要求，作为项目法人招标的前置条件。

（三）优化廉租住房户型设计，加大建筑节能技术的推广应用，力求在较小的户型内满足基本居住需要，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保和经济适用。

（四）各市、县人民政府要落实经国务院同意印发的《城市低收入家庭认定办法》（民发[2008]156号）的有关规定，明确廉租住房保障申请人的收入和资产申报义务，抓紧建立住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房地产、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的信息共享机制，着力提高廉租住房保障资格审核工作的准确性。

（五）各市、县住房保障部门要会同有关部门完善廉租住房申请、审核、公示、轮候、配租程序，确保廉租住房配租过程公开透明，配租结果公平公正。

二、强化租赁管理和服务

（六）各市、县住房保障部门要切实履行廉租住房产权人的权利和义务，加强廉租住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。

（七）集中建设的廉租住房小区的管理和服务，可由租户自我管理、自我服务，也可以选择专业化的物业服务企业或原公有住房管理机构承担。在其他项目中配建的廉租住房管理和服务，要纳入项目统一的物业管理。

（八）强化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服务收费的缴交率。对不按合同约定缴纳租金并经催交无效的，可以通报承租人所在单位并从承租人工资收入中直接划扣。

（九）廉租住房租金要严格执行“收支两条线”管理，全额用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理，不足部分由市、县财政预算安排。按规定落实对低保家庭的供暖费补贴、水电气开户费减免政策。

（十）完善廉租住房租赁补贴发放和管理制度，确保补贴资金专款用于改善居住条件。

（十一）正在享受实物配租廉租住房或领取廉租住房租赁补贴的家庭，再购买其他住房的，应当办理廉租住房保障退出手续。

（十二）房屋登记机构办理房屋权属登记时，应根据住房保障部门提供的信息，比对申请登记人家庭成员是否正在享受廉租住房保障的信息。

三、切实落实监管责任

（十三）解决城市低收入家庭住房困难是政府公共服务的重要职责，市、县人民政府住房保障部门是廉租住房管理的责任主体。要健全管理机制和实施机构，充实人员，落实工作经费，切实履行政府资产管理和对低收入家庭公共服务的职责。

（十四）市、县住房保障部门要通过定期入户调查等方式，及时了解保障对象家庭成员变动情况及廉租住房使用情况。住房保障部门可以通过政府购买服务的方式，委托廉租住房物业服务企业承担廉租住房使用情况的检查等工作。

（十五）对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期闲置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，市、县住房保障部门要按照有关规定或合同约定责令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理，直至收回廉租住房，并取消该家庭再次申请廉租住房保障的资格；对拒不执行处理决定的，市、县住房保障部门可向当地人民法院申请强制执行。

（十六）充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。通过各种形式主动接受媒体和公众的监督。对社会各界举报投诉的骗取廉租住房保障及违规使用廉租住房的行为，要及时处理，并公布结果。

（十七）国家机关工作人员在廉租住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（十八）本通知自印发之日起施行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

篇3：浅谈如何加强廉租住房质量管理

各地具备法人资格的住房保障机构是廉租住房项目建设法人单位，负责廉租住房委托建设、购买、新建项目的组织实施工作，要严格执行基本建设程序，先规划、后设计、再施工，严禁“三边”工程的出现。建设行政主管部门要按照工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行，并强化对各环节的监督管理，落实各责任主体执行基本建设程序的责任。质量监督机构要根据廉租住房的特点，制定专门的质量监督方案，强化对工程建设过程中参建各方质量行为和工程质量的监督检查。

二、加强前期建设管理

1)规划部门要严格执行《执行居住区规划设计规范》和相关技术标准，加强基础设施和公共服务设计的规划建设。廉租住房项目应选择在交通便利、基础设施较完善的规划区内，要积极创造就业空间，使住房住得下、稳得住、有出路。对达不到规划经济技术指标要求的廉租住房不得批准建设。

2)勘察、设计单位应对应当在其资质等级许可的范围内承览建设工程勘察、设计业务。必须按照工程建设强制性标准和抗震设防要求进行勘察、设计，确保勘察文件真实、准确、可靠，满足工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要，并对其勘察、设计成果的质量负责。设计单位应当根据廉租住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。

3)施工图审查机构应根据国家相关规定，落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构体系的抗震设防、安全性和建设节能，以及设计是否符合工程建设强制性标准。

三、落实四制制度，确保建设标准和工程质量

1)现场代表负责制。建设单位应对廉租住房质量全面负责。依法加强对设计、施工质量的过程控制，保证住房建设的合理工期和造价，不得任意压缩合理工期，明示或暗示设计单位违反工程建设强制性标准。同时要及时提供低收入家庭的人员结构情况，使设计单位能设计出分和开、住得下、方便住房的户型。廉租住房应统一进行初装修，达到交付即可入住的条件。每个工程项目派驻一名现场代表，对施工现场进行统筹管理，发现问题及时整改。

2)监理人员常驻制。工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担监理业务。监理单位要严格按照法律、法规以及有关质术标准、设计文件和建设工程承包合同、项目监理规划和实施细则等要求，代表建设单位对施工进度、投资控制、质量安全实施监理，并承担监理责任。选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对重要部位和关键工序实施旁站监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工，特别是做好屋面防水、厕浴间蓄水、排水管道通畅实施等重要使用功能的检查验收工作。未经总监理工程师签字，建设单位不得拨付工程款，不得进行竣工验收。严格对涉及结构安全的原材料、试件、预制构件实施见证取样和送检制度，确保试件的真实性。提供质量检测的单位和个人，应当对试样的真实性负责。

3)质量一票否决制。施工单位应当在其资质等级许可范围内承览工程，对建设工程的施工质量负责。要建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工质量负责人，严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。建立、建全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。对于业主、设计、监理、质监、安全任何一方提出现场存在质量问题，施工单位必须按照要求及时进行整改。

4)分户验收制。廉租住房全面实施质量分户验收，对使用功能标准重点得进行检查验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件，竣工验收合格后，方可交付使用。住房交付时，要确保供水、供电、供暖、燃气、电信等设施达到使用要求，直到每户低收入住房困难家庭居民签字认可。

摘要：廉租住房制度是解决城镇低收入家庭住房困难的主要途径, 是落实“十七”大会议精神的重要举措。廉租住房建设质量关系党和政府改善民生战略部署的落实, 关系困难家庭居住条件的改善和生命财产安全。如何把廉租住房建设成质量高、环境好、配套设施齐全的民心工程, 我认为应从以也下环节加强管理工作。

篇4：关于加强廉租住房建设

摘 要 近年来，杭州市委市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕让杭州老百姓安居乐业的目标要求，始终把解决“住房难”的问题放在保障性住房建设上，扎实推进杭州特色保障性住房建设，本文针对杭州保障性住房的现状、存在的问题进行分析，提出合理的对策和建议，以更好地满足中低收入家庭的基本居住需求和改善中低收入家庭的居住条件。

关键词 保障性住房 现状 问题和对策

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。当前，中国的保障性住房主要包括：廉租住房、经济租赁房、经济适用住房、限价商品房等。2007—2009年，是实施保障性住房政策力度最强的年份。期间，国家对保障性住房政策作了适当调整，围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，把住房保障工作列为政府的重要职责。地方政府也充分认识到保障性住房建设的重要性和紧迫性，不少地方政府开始加大保障性住房建设。

一、杭州保障性住房的现状

数据显示，截至2009年底，杭州市区已累计建设廉租住房44万平方米，其中2009年新建廉租房6.98万平方米，累计保障廉租房家庭6520户，实现了对家庭人均收入在低保标准2倍以下低收入住房困难家庭“应保尽保”，限价商品房（拆迁安置房）实现拆迁户安置率90%以上。2007年至2009年，开工建设大学毕业生公寓、外来务工人员公寓75万平方米，其中2009年开工31.5万平方米。危旧房改善工程惠及3万多户家庭。截至2009年底，市区两级财政共投入40多亿元，累计完成危旧房改善面积154.7万平方米，改善后的住房达到“面积小、功能全、质量优”的目标，受益住户3万多户。

2010年8月3日，杭州市建委在全市范围内推广保障性住房全程影像跟踪等做法，对当前的保障性住房质量进行检查。作为安居工程的重要一环，保障性住房已经成为解决城镇中低收入群体住房难困境的一个重要举措。其质量不仅关乎这一部分人的居住安全，更关乎整个社会的和谐稳定。

二、保障性住房存在的问题

十年来，虽然各级各地政府不断完善保障性住房制度、更新政策、制定规划、加大投资力度，但是最终还是因为政策、制度存在先天缺陷、保障性住房需求大于供给，最终致使保障性住房的保障作用和功能大打折扣。 在高房价下，中低收入家庭住房难的问题日益突出。当前，保障性住房存在的问题归纳起来主要是：

（一）政府资金投入不够

政府投入保障性住房的建设资金投入不足，杭州市在2009 年全市供应各类保障性住房用地11821.19 亩，占年度土地供应总量的12.6%，占住宅用地供应总量的40.6%，保障性住房的市场供应相对不足，特别是解决低收入家庭的廉租房建设无法满足众多特别困难的家庭需要。根據收入测算，属于中低收入的家庭一般占社会总家庭的比重为80%。也就是说，市场上住房总量的80%应纳入保障性住房体系供应。但事实上，不论从保障性住房的投资总额，还是开工面积都远远低于一般商品房的水平。随着我国城市化水平的不断提高，越来越多的中低收入家庭的产生，有限的政府投入不可能从根本上解决中低收入的家庭的住房问题。

（二）现行土地财政问题

地方政府对“土地财政”依赖，必然造成保障性住房用地供应和投资不足。一方面，商业用地供应比例过高，2009 年全国商品房销售面积93713 万平方米，同比增长42.1%；商品房销售额43995 亿元，同比增长75.5%，均创下历史新高，而经济适用住房建设各项指标均创下四年来的最低点。土地转让金普遍占到地方财政收入的30%以上，许多地区70%的基础设施投资都依赖土地财政。另一方面，土地收益游离财政预算之外或用途监管失控，更不能保证用于民生的保障性住房投资得到满足。

（三）居民收入审查形同虚设

政策规定，保障性住房只能出租或出售给中低收入的家庭，但在现实中，这一规定已经基本失去了意义。一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或购买，这也是众多学者呼吁取消经济适用房建设的原因。出现问题根本的原因就是形同虚设的审查制度以及缺少相应的公开透明的程序所造成。

（四）定向分配导致变相福利分房

保障性住房应该面向社会公众公开出租或发售，任何符合条件的中低收入家庭都有资格按照公平合理的轮候顺序租到或买到保障性住房。然而，有的经济适用房或两限房部分或全部被指定给特定的单位或特定的群体租用或购买。更有甚者，分配到特定的单位或群体后，在具体分配时，就演变成福利分房，按照职务的高低、资历的深浅，不管是否具备经济适用房的资格，都可随意购买。定向分配造成了许多高收入群体具备了购买保障性住房的机会，严重损坏了保障性住房分配的公平性、平等性的原则，剥夺了社会上中低收入家庭的保障权利和利益。

三、促进保障性住房建设实施的建议

（一）明确政府职责，加强立法保障

我国虽然有一系列关于保障性住房的相关政策。但是，缺乏从规划、生产、经营到交付管理完整的住房保障体系法律法规。加强保障性住房的法律道德建设是保障我国住房保障体系健康发展的前提。建议在广泛征求意见的基础上，尽快推出《基本住房保障法》用以指导住房保障建设，同时明确政府的责任目标，健全机构，统一部署，措施到位，工作经费由同级财政预算安排解决；明确政府主导保障住房的建设和分配，认真做好财政支出、土地收益提成、公积金增值部分投资、社会机构资金等融资方面的工作，加大对保障性安居工程建设的投入力度，切实满足中低收入家庭的住房需求。

（二）挖掘土地供应潜力，积极筹措房源

在土地资源紧缺的情况下，要加大新增保障性住房用地的供应，同时，通过盘活土地存量、调整住房结构、加大商品房配建等，多管齐下填补土地供给和房源筹措的缺口。第一，优先挖掘和使用现有存量房用于保障性住房。收购或者承租现有重大工程配套用房、社会闲置房，以减少对新增土地的需求。第二，通过旧厂房改建集体宿舍，解决外来务工、蓝领的居住问题。第三，通过新建商品住宅配建保障性住房。第四，通过土地整理复垦，解决用地指标缺补与平衡。第五，利用零散农村宅基地和农村建设用地，解决部分保障性住房建设用地。

（三）加大财政投入，拓宽融资渠道

地方政府应将保障性住房投资建设纳入政府财政支出范围，这样可以有效减轻地方政府的资金压力。同时，广开融资渠道，弥补保障性住房供给所需的庞大支出。首先，把保障性住房建设包含在政府财政支出预算范围内；其次，建立保障性住房投资融资机制，包括逐步建立以财政贴息为基础的低息贷款机制、以政府信用为基础的贷款担保机制；再次，研究组建全国保障性住房投资公司，通过吸收部分住房公积金、养老金、社会保障基金以及商业银行贷款等，提供保障性住房建设的融资投资服务，考虑引入住房投资信托基金、住房证券化等方式盘活保障性住房的资源，同时，对保障性住房信托提供贴息和减免税等优惠政策。

（四）建立健全社会保障住房机制

1.建立健全多层次的住房保障体系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策，向有经济能力的中低收入家庭提供社会保障商品房，向既不属于最低生活保障线以下又无经济能力的中低收入家庭提供保障性租赁房，向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租房。

2.坚持保障性住房分配只能每户一套的原则，符合社会保障性住房申请条件的家庭只能购买或者承租一套住房，实行家庭成员实名制，申请人员必须符合杭州市相关政策文件规定。

3.严格控制保障型住房的面积标准，坚持小户型、一房一厅40平方米、两房一厅55-60平方米等限制条件。

4.严格限制保障性商品房的转让，杜绝保障性住房上市转让，但是可以由政府收购，回购的具体价格参照原购买的标准执行。

四、未来发展

杭州市土地资源非常稀缺，地方政府需要加大公共租赁房的建设力度，从而进一步调整优化杭州市保障性住房结构，推动保障性住房由“租售并举、以售为主”向“租售并举、以租为主”转变。同时，杭州市将通过在年度用地计划中优先安排保障性住房项目用地，并按年度分解用地供应计划，按规定减免保障性住房项目的有关税费等，加强对保障性住房建设的土地、资金等要素保障。同时，保证大型居住区公共配套设施的建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性，进一步提高保障性住房品质。

参考文献：

[1]张占录.我国保障性住房的现状与未来.经济.2011.2.

[2]刘卫卫,朱光.保障性住房现状与问题分析.上海房地.2011.02.

[3]齐超.制度含义及其本质之我见.税务与经济.2009(3).

篇5：关于加强廉租住房建设

关于申请拨付廉租住房建设资金的

报

告

县财政局：

我县廉租住房建设于2008年开始，至今已修建廉租住房11幢，40921平方米。总投资达8185万元，现在国家及省市拨付资金为1268万元。县财政局拨付资金为1072万元，缺口资金高达5845万元。

根据省政府办公厅甘政办发（2009）73号文件精神，廉租住房可出售的原则，我县根据实际情况将已建成的1—4号廉租住房报经县政府批准同意以每平方米1300元的价格，出售给经审查符合条件的最低收入家庭的无房户，预计可收资金1830万元。现已收回资金850.8万元，已于2011年2

月上解800万元，下余50.8万元，于2011年4月上解县财政局，现申请拨付50.8万元，用于廉租住房建设。

特此申请，请批准。

镇原县房地产管理局

主题词：申请拨付

廉租房资金

报告

镇原县房地产管理

2011年5月6日

篇6：关于加强廉租住房建设

实城镇廉租住房保障资金的通知 财综[2006]25号2006年7月5日

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、建设厅（建委、房地产局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局、国土资源局：

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国发办[2006]37号）的有关规定，为加快城镇廉租住房保障制度建设，切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题，现就落实城镇廉租住房保障资金等有关事宜通知如下：

一、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作。建立健全城镇廉租住房保障制度，是完善住房保障制度的一项重要内容。切实解决好城镇最低收入家庭基本住房需求问题，是促进社会稳定、构建和谐社会的客观需求，是市场经济体制下各级政府的重要职责。落实城镇廉租住房保障资金，是做好城镇廉租住房保障工作的基础和前提条件之一，为使这项扶助社会弱势群体的惠民政策真正落到实处，各地要高度重视并作为各级政府为老百姓办实事的一项重要工作任务抓紧抓好。

二、财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支-1-

持力度。目前，中央财政在对省级财政安排一般性转移支付时，已经考虑了城镇廉租住房标准支出因素。省级财政在对市、县财政安排一般性转移支付时，也要相应考虑城镇廉租住房标准支出因素。同时，市、县财政每年在预算安排时，应根据本地区城镇最低收入家庭住房需求状况及财政承受能力，安排一定资金用于保障城镇廉租住房制度建设。

三、严格按照规定将住房公积金增值收益用于保障城镇廉租住房制度建设。各地要严格按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）以及《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部财政部民政部国土资源部国家税务总局令第120号）的规定，将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额用作城镇廉租住房保障补充资金，任何部门、单位和个人都不得截留、挤占和挪作他用。

四、从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设。根据国发办[2006]37号文件中将土地出让净收益的一定比例用于城镇廉租住房建设的规定，各地从土地出让净收益中用于城镇廉租住房建设的资金，可以按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%左右核定，具体安排资金数额由市、县

财政部门商同级房产主管部门确定。

在《2006年政府预算收支科目》第85类“土地有偿使用支出”下增设8504款“廉租住房支出”科目，在《2007年政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”下增设07项“廉租住房支出”科目，反映从土地出让净收益中安排用于城镇廉租住房方面的支出。

五、鼓励社会多渠道筹集用于城镇廉租住房保障资金。除上述各项资金来源以外，各地要通过加强宣传和舆论引导，鼓励社会各界通过自愿捐赠等方式，多渠道筹集城镇廉租住房保障资金。对于社会各界自愿向市、县人民政府及有关部门捐赠用于城镇廉租住房保障的资金实行税收优惠政策。市、县人民政府及有关部门接受社会各界自愿捐赠用于城镇廉租住房保障的资金，应当按照规定缴入地方同级国库。收入在《2006年政府预算收支科目》86类“政府住房基金收入”8603款“其他收入”科目，以及《2007年政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”99目“其他政府住房基金收入”科目中反映；支出在《2006年政府预算收支科目》86类“政府住房基金支出”8609款“其他支出”科目，以及《2007年政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”02项“廉租住房支出”科目中反映。

六、加强城镇廉租住房保障资金使用管理监督。按照国办发[2006]37号文件以及《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部财政部民政部国土资源部国家税务总局令第120号）的规定，城镇廉租住房保障资金应当专项用于购建城镇廉租住房、向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。城镇廉租住房保障资金实行项目预算管理，市、县人民政府房产主管部门安排城镇廉租住房保障资金，必须按照同级财政部门的规定编制项目支出预算，并按照同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定，加强预算执行管理。其中：用于城镇廉租住房建设的，还应当编制政府采购预算，将城镇廉租住房建设工程统一纳入政府采购范围，实行公开招标，降低城镇廉租住房建设成本。城镇廉租住房保障资金年终结余，可继续结转下年滚存安排使用。各级财政、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督，确保城镇廉租住房保障资金专款专用。对于违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的，要严格按照《审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

篇7：廉租住房建设工作纪实

近年来，XX县紧紧抓住国家加大保障性住房建设的机遇，统筹谋划、扎实推进各类保障性住房建设，初步形成了全域性推进、梯度保障、应保尽保的住房保障体系。

一、建立一套有效的领导机制

XXXX保障性住房建设主要集中在新城区。为了搞好保障性住房 建设和管理，县委、县政府多次召开会议，将保障性住房建设和城市棚户区改造项目同时列为民生工程之首，并建立了一套有效的保障性住房建设领导机制。

一是成立了由县长任组长、县直有关部门主要领导为成员的保障性安居工程领导小组，负责研究制定政策，协调职能部门，解决保障性住房建设过程中遇到的困难和问题。二是成立了以县房管局、发改委、财政局等部门为成员单位的廉租住房管理委员会，实现了居委会、街道办事处、县廉租住房办公室三级联动，齐抓共管。三是建立健全了项目工作台账、定期检查、全程监督、旬报月报等制度，确保保障性住房建设各项任务的落实。此外，还出台了《XX县廉租住房出租出售管理办法（试行）》、《XX县2011年公共租赁住房管理办法》、起草了《XX县公共租赁住房管理办法》、《XX县经济适用房管理办法》等规范性文件。

二、统筹推进保障性住房建设

XX县结合本地实际，把住房保障工程与旧城区改造、新城建设有机结合起来，统筹协调推进，取得了明显成效。

一是与廉租房建设结合。2011年全县廉租住房开工建设平方米，既有力推动了棚户区改造，也带动了城市建设和发展。二是与旧城区改造结合。以棚户区改造带动旧城区道路、供排水、供电、电信网络等市政基础设施建设。对位置好的棚户区，安排商业开发，为发展服务业提供载体。同时开展“拆房还绿”，注重生态建设，以此改善城市环境，完善城市功能，焕发旧城生机与活力，提高综合竞争力。

三、不断提高住房保障水平

自年住房保障制度建立以来，XX县根据保障能力和群众住房面积、收入水平等实际情况，不断扩大廉租住房保障范围，提高保障标准。目前，已将保障门槛从人均住房面积低于平方米，从人均年收入低于元的低保家庭放宽到低于元，实现了梯度保障、应保尽保的同时，先后 次提高廉租住房补贴标准，由年的每人每月元，提高到目前的低保家庭每人每月元、低收入家庭每人每月元。

四、确保保障性住房工程质量

一是按照国家政策要求和群众实际需求，广泛征求意见，高标准、高水平编制保障性住房小区及房屋的规划设计，确保群众满意。二是坚持对保障性住房建设工程实行全方位、全过程监督，严把工程材料关，确保工程质量。三是建立资金使用管理制度和监督审核机制，县财政、审计、监察等部门全过程监督，严把资金使用关，确保资金

使用安全。四是坚持保障性住房小区与物业管理同步规划，同步建设，切实提高管理服务水平，为群众提供良好的居住环境。

在工程建设上，严格按照建设用地选址、建设用地规划、用地审批、规划许可、施工许可的流程办理相关手续，确保保障性住房项目建设程序合法；严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，确保招投标工作公平公正、合规合法；严格实行项目法人责任制、合同制、监理制、档案管理责任制等。

一提到住房保障，岁的老人就笑得合不拢嘴：“我们都是退休工人，工资也不高，这辈子原本就没想着会住上楼房，谁知道会碰到这样的好政策！”

篇8：地方债券与我国廉租住房建设

廉租住房制度是我国住房保障体系的重要组成部分, 是有效解决我国城镇中低收入者住房问题的重要途径。2008年12月, 《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 (国办发[2008]131号) 发布, 明确了需要保障住房困难家庭的具体数据, 2009年解决260万户城市低收入住房困难家庭住房问题, 到2011年底基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭住房问题。目前, 我国各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容, 不断完善政策, 健全制度, 加大投入, 全国基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度, 解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。1998年至2008年初, 全国有95万户居民通过廉租住房制度改善了住房条件。

从总体看, 我国廉租住房建设还处于起步阶段, 截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭, 亟需解决基本住房问题。我国的廉租住房制度仍不完善, 现行的廉租住房制度中还存在诸多问题。尤其是资金方面, 2007年, 财政部印发了《廉租住房保障资金管理办法》 (财综[2007]64号) , 明确了廉租住房保障资金的八种来源, 即:住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;土地出让净收益中不低于10%的资金;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金;省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;中央预算内投资中安排的补助资金;中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金;社会捐赠的廉租住房保障资金;其他资金。但从已开展廉租住房试点的城市的实际运作来看, 各地都是以财政拨款为主的。而在一些经济欠发达的城市, 由于经济发展水平不高, 财政实力不足, 无法提供足够的资金用于廉租住房建设和租金补贴。

二、日本—政府债券支持廉租住房建设

住房保障制度作为国家运用必要的行政手段和市场机制满足低收入家庭住房需求的一项制度安排, 早在20世纪70年代就成为发达国家社会政策与社会保障的重要组成部分。发达国家通过各种金融手段帮助中、低收入家庭解决住房问题取得了很大的成功, 而各国的金融政策都有其各自的特点。

政府债券的发行主体是政府, 是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金, 以政府名义发行的债券, 主要包括国库券和公债两大类。一般国库券是由财政部发行, 用以弥补财政收支不平衡;公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。有时也将两者统称为公债。中央政府发行的称中央政府债券 (国家公债) , 地方政府发行的称地方政府债券 (地方公债) 。

经过几十年的不断实践和发展完善, 日本已逐步形成了符合人多地少基本国情, 重视中低收入家庭的住房改善和保障, 稳步提高居民居住水平和品质的住房制度和相对完善的住房发展规划。日本依靠政府建立的住宅金融公库影响和支持住房建设, 住房金融公库在政府的担保下发行住房债券进行融资。

日本中央政府对地方债的发行用于廉租住房建设有着严格的风险控制。一是对地方政府债券的发行实行计划管理。日本中央政府 (主要由大藏省和自治省) 每年都编制地方债计划, 包括发行总额、各种用途、发行方式等。地方政府债券计划只作为参考资料提交国会, 自治大臣在审批各地方政府的发债申请时, 将以该计划为依据。二是对发行地方债券实行协议审批制度。各地方债券的发行必须向自治省上报廉租住房计划并经自治大臣批准。其中重点是确定廉租住房当年禁止发债或限制发债地方政府名单。三是审计监督制度。日本审计机构主要由国家会计检察院和地方监察委员会构成。会计检察院是日本的最高审计机关, 属于国家行政序列, 但独立于内阁, 不受政府干涉, 负责对中央收支决算及法律上规定的会计事项进行审计监督;地方监察委员会负责对地方政府财政收支及行政行为进行审计监督, 对每一审计对象, 监察委员会分别出具一份审计报告, 直接提交给国会或委托审计的政府部门。对于审计中发现的问题, 监察委员会通常不直接处理, 而是提出改进措施或意见, 建议管理部门实施处罚。

三、我国应积极发展地方债券支持廉租住房建设

目前, 我国廉租住房的资金来源主要依赖于财政资金, 其他融资渠道还没有发挥实质性的作用。因此, 在借鉴发达国家经验的同时, 结合我国目前实际情况, 更多地利用金融创新, 将单一的政府直接主导型融资方式, 转化为政府引导下的商业化运作方式。针对我国廉租住房融资中金融创新工具的不足, 需要重点强调创新并充分利用可行的金融工具, 使廉租住房建设融资转化为更为灵活的市场化运作。

廉租住房作为国家的一项长期建设投资, 发行住房建设公债可以从一定程度上缓解廉租住房的融资困境。在大多数地方财政独立于中央财政的市场经济国家, 地方政府发行债券极为普遍, 地方债券市场也成为地方政府融资的重要渠道。早在1998年美国的《品质住房与工作质量法》就允许当地政府用联邦政府的拨款和公共住房的租金作为抵押发行债券, 这帮助当地的房屋管理局筹集到了大笔资金。日本的住房金融公库也在政府的担保下发行住房债券。

2009年, 为弥补财政减收增支形成的缺口, 国务院同意地方发行2000亿元债券, 由财政部代理发行, 列入省级预算管理, 这是中央政府为发行地方公债放行跨出的第一步。2009年地方政府债券在具体发行方式上, 采取了统一由财政部代理, 按照记账式国债发行方式, 面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者 (包括个人投资者) , 都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行, 由财政部代办还本付息, 其信用实际上接近于国债。同时, 由于债券利率随行就市, 投资者可以根据自己意愿选择投资组合。国务院明确规定, 地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目, 其中保障性安居工程是主要投资项目资金使用范围。

2009年4月3日, 由财政部代发的30亿元新疆政府债券一期在深交所上市, 这是国内第一只地方政府债券。新疆政府债券的总额度为55亿元, 其中15亿元将用于廉租住房建设, 5亿元用于喀什老城区改造。继新疆之后, 安徽成为第二个发行地方债券的省份, 财政部代理安徽发行额度为40亿元的2009年安徽省政府一期债券, 于当年4月8日起上市交易, 其中5亿元用于廉租住房建设;2009年, 重庆市曾通过财政部代理发行了58亿元地方政府债, 用于重庆市主城区危旧房改造工程30亿元。2010年重庆市发行49亿元地方政府债券, 其中12亿元用于建设廉租住房、公租房。根据已公布地方政府债券额度和投资方向的20个省市情况统计, 近7成的省市都将保障性住房建设明确列入了地方债投资序列。

债券是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式, 作为一种负债收入, 政府必须按时偿还本金和利息。尽管近年来我国债券市场发展迅速, 但针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立, 制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日。为此, 有必要合理确定债务的偿还期限, 以免出现到期无法偿还的情况。对于债券发行的数额, 应谨慎的考虑廉租住房临时性融资缺口来确定。因为如果发行过量或是到期无法偿还, 前者导致超额的资金不能得到有效的利用, 而且等到公债到期还要支付高额的利息, 后者则引起地方政府信誉骤降。有必要完善相关的法律法规, 建议出台《政府债务法》, 对地方政府债务运行过程的每一环节进行法律规定, 以避免因地方公债问题处理不当而降低地方政府的信誉度。

廉租住房在我国住房保障体系中处于核心地位, 通过借鉴发达国家廉租住房融资的理论研究和实践探索, 为我国廉租住房建设提供了较为成熟的理论基础和实践参考。如何充分发挥廉租住房保障功能, 改变目前融资困难、资金不足、建设效率不高的现状, 从而尽可能惠及所有住房弱势群体, 最终达到应保尽保, 是目前我国急需解决的问题。

摘要：目前, 我国廉租住房融资方式相对单一, 廉租住房建设正受到资金短缺的严重困扰。地方政府参与积极性不高, 土地出让金和住房公积金增值收益对廉租住房建设的支持不够, 金融工具缺乏等原因是造成这一困境的主要原因。本文通过分析廉租住房融资现状, 借鉴日本地方债券支持廉租住房建设的经验, 为解决我国廉租住房资金瓶颈问题提供一些建议。

关键词：廉租住房,融资,地方债

参考文献

高峰我国城镇廉租住房融资模式研究武汉理工大学2007年

匡萍完善城镇居民住房保障制度的财税途径《商业研究》2009年12期

安纯人关于加大廉租住房制度推行力度的提案《中国住房》2010年4-5期

黄观水国外构建地方政府债券风险防范机制的经验借鉴南方论刊2010年第1期