社区河长制工作方案

社区河长制工作方案（通用7篇）

篇1：社区河长制工作方案

小孟社区全面推行河长制实施方案

为进一步开展陈亮河环境污染治理，改善南明河上游水体水质，保障园区企业和村民生产生活用水安全，根据经开区生态文明建设委员会工作要求，结合小孟实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

通过实施小黄河环境保护河长制，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，到2018年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。通过落实乡、村河长制制度，加强河库的日常监管，统筹河库保护管理规划，完善河库保护管理制度等举措，推动河库生态环境保护与修复，全面改善河库水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持人与自然和谐发展，强化规划约束、科学开发、合理利用，有效保护河库资源，促进河库休养生息，维护河库生态功能。

（二）坚持党政主导、公众参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及相关部门的职责、引导和整合各方力量，协调推进河库管理保护工作。

（三）坚持问题导向、因水施策。立足各个水域的实际，综 －１－

合考虑区域经济社会发展要求，因河施策，就库定措，解决好河库管理保护的突出问题，保障治理长效。

（四）坚持统筹兼顾、系统治理。坚持分级负责，统筹城乡发展，推进河流上下游、左右岸、干支流、地表地下相协调，对山水林田库进行整体保护、系统修复、综合治理，充分发挥河库综合功能。

（五）坚持依法监管、严格考核。用法治思维、法治方式、法制手段推进河库管理保护各项工作，建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制的作用。

三、小孟社区水系基本情况

1、陈亮河。陈亮河发源于孟关乡改茂村和花孟社区杨中村，自南向北流经小孟社区付官村、陈亮村、翁岩村、王宽村、红艳村，在三江社区三江口处与花溪河、麻堤河汇入南明河。流经区域位于南明河上游地带约29.68平方公里，河流总长越11.3公里,年平均降雨量1157.6毫米。因流经区域主要土壤为砂红壤，水流颜色浑浊偏黄而得名。

2、胖水牛水库。胖水牛水库位于小孟社区王武村境内，水库总库容28.3万立方米，属小

（二）型水库，主要用途为农业生产。大坝为均质土坝，坝高13.8米，坝长103.5米，开敞式溢洪道，正常水位1002.00米，坝址以上集水面积1.16平方公里。2010年小河区农水局对水库大坝进行除险加固。

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四、实施范围及职责划分

根据小孟社区辖区河库水系及管理体系，实施按河库级别和河库所在地相结合的多级“河长制”，覆盖辖区范围内的所有河库。同时推动社区以及村级组织全面履行河库保护管理责任，创新河库保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河库健康。

(一)实施范围：

小孟社区范围内社区、村居二级河长。(二)河长设置：

按照属地管理、分级负责的原则，按辖区管理范围分别确定河长。

由社区和各村主要负责人分别担任辖区内河道和水库的乡级河长、村级河长，村级河长向乡级河长负责，乡级河长向流域的区级河长负责，区级各条河流、水库的河长向分管的“副总河长”负责，“副总河长”向总河长负责。小孟社区河长名单如下：

社区河长：田 野（社区党委书记）

刘家庆（社区服务中心主任）

社区副河长：李光耀（社区服务中心副主任）

尹 华（社区服务中心副主任）

村级河长：周德程（付官村党支部书记、村委会主任，负责小黄河改貌-水关口段）

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龙超伦（王武村党支部书记，负责胖水牛水库）龙修平（红艳村党支部书记，负责胖水牛水库）余 海（王宽村党支部书记，负责小黄河朱家院-冯家院段）

王礼学（翁岩村党支部书记，负责小黄河铁路桥-课米田段）

唐春喜（陈亮村党支部书记，负责小黄河水关口-奇瑞段）

张 勇（王武村委会主任，负责胖水牛水库）龙云刚（红艳村委会主任，负责胖水牛水库）陈建军（王宽村委会主任，负责小黄河朱家院-

冯家院段）

王文松（翁岩村委会主任、负责小黄河铁路桥-课米田段）

陈照松（陈亮村委会主任，负责小黄河水关口-奇瑞段）

（三）河长职责：

1、乡级河长：对本条流域内的河长负责。主要负责各自辖区内河流（水库）的日常监管工作，负责辖区内河流（水库）河面和两岸的卫生清洁工作，负责河流（水库）的污染源排查和清除，组织实施辖区河道环境综合整治工作，负责排查农村污染源，对有农村污染源的地方必须加强整治工作，确保农村污染源不下 －４－

河。

2、村级河长：原则上村级河长由本流域的村委会支书、主任担任，负责本村范围内流域的河道和水库的日常监管工作，配合好社区河长开展好河长制工作。

五、组织领导

为切实加强河流环境保护，全面完成经开区乌江流域环境保护“河长制”考核目标任务，特成立陈亮河环境保护河长制工作领导小组，具体组成人员名单如下：

组 长：田 野（社区党委书记）

刘家庆（社区服务中心主任）

副组长：李光耀（社区服务中心副主任）

尹 华（社区服务中心副主任）

成 员：周亚平（综合办公室负责人）

彭 杰（城乡管理部部长）

何红萍（社会服务部负责人）

各村支书、主任

领导小组下设河长办公室在城管部，办公室主要职责：负责对涉及河长制目标任务的文字资料、图表、照片、音像资料等以及项目的支撑材料进行统一收集整理，并按要求归档立卷；负责对各村河流组织督查，对存在问题及时要求整改，确保各项措施落到实处，切实改善园区水环境质量。

六、保障措施

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（一）加强组织领导。各村、各部要按照党政同责的要求，牢固树立四个意识，把实施河长制、维护水库安全运行和充分发挥效益、确保河库健康生命、实现河库功能永续利用，作为践行新发展理念，推动生态文明建设的重要工作抓好落实。结合实际，抓紧制定本辖区实施河长制各项工作目标。

（二）提供经费保障。河长办统筹相关资金用于河库巡查保洁、堤防工程和公益性水库工程日常维修养护经费等。多渠道筹集资金加大对水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目建设投入，积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护。

（三）严格考核问责。社区综合办公室将全面推行河长制工作纳入年终综合测评考核及最严格水资源管理制度考核和水污染防治计划实施情况考核，考核结果作为考核评价的重要依据。对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏和发生重大安全事故的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（四）强化宣传引导。广泛宣传河库管理保护的法律法规。要在河库的显要位置设立“河长”公示牌，公布河流或河段、水库范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。有效发挥媒体的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监测河库管理保护的良好氛围。

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篇2：社区河长制工作方案

以科学发展观为指导，努力把XXX社区建设成为株洲市美丽乡村为统领，全面落实 “水系完整，水量保证，水质良好，河道通畅，生物多样，岸线优美” 河长制要求与目标，深入推进XXX社区河道综合治理和环境保护，持续改善水环境质量，切实保障人民群众饮用水安全。结合本社区的实际情况，特制定本实施方案。

（一）加强组织领导。成立以付忠于总书记为核心的XXX河长制工作领导小组，并制定本社区河道综合治理具体实施方案，细化分工、落实责任，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，全体社员齐落实。

（二）加大河长制工作宣传、环保宣传教育工作。深入社区各组通过发放环保宣传册，开展环境保护主题讲座，在公告栏张贴环保宣传资料等形式，在人流众多的桥头堡，树立河长制维护管理公示牌，责任牌及监督举报电话，提升居民的环保意识并积极参与河道整治、水环境保护，形成共建共享的良好氛围。

（三）建立巡查制度和及时信息报送制度。社冲河巡查重点加强河面生活垃圾类漂浮物，磨子石河主要围绕金张染农村生活垃圾入河综合整治。每月不少于四次巡河活动，拍照做好巡查记录。

（四）定期组织人员进行河道清理、整治和疏浚，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合治理措施，全力推进社区全流域河道整治。对巡查结果及时处理，确保河道畅通、清洁、水清。对打捞上来的生活垃圾等漂浮物分类处理，能就地焚烧的就地焚烧、掩埋，不能焚烧的垃圾打包运走，避免二次入河；对水体污染必须及时查明原因，对河道内禁养区范围内养殖户坚决整改和取缔。

（五）打造河道沿岸风光带，注重河道植被保护，美化环境。发动党员在主题党日活动利用植树节契机，将桥头至XXX河段种上黄金柳。

（六）依法打击非法彩砂洗沙现象，依法打击电鱼、毒鱼等违法行为，建立全社员监督举报机制。

在扎实抓好集中整治各项工作任务的基础上，建立健全长效管理机制，提升巩固整治成果，实现“常清”和“成景”目标，为XXX社区美丽乡村建设增光添彩。

篇3：“河长制”管理工作的实践与探索

我市现有省骨干河道11条, 分别为流域性骨干河道长江, 区域性骨干河道季黄河、夏仕港, 重要跨县河道靖泰界河, 重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。

我市东南西三面环江, 境内长江岸线长52.3km;闸外江港堤防长95.69km, 其中主江堤50.653km, 港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座, 其中节制闸34座, 套闸2座, 涵洞91座;穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布, 沟河纵横, 现有港道95条, 多为南北走向, 沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一, 长13km, 沿线建有涵洞49座, 水闸3座, 提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系, 总长123km。其中夹港长14km, 涵洞60座, 排涝泵站3座;上六圩港长16km, 涵洞59座, 水闸1座, 提排泵站24座;下六圩港长17km, 涵洞92座, 水闸3座, 提排泵站69座;十圩港长22km, 涵洞54座, 提排泵站17座;罗家桥港长18km, 涵洞25座, 提排泵站5座;安宁港长10km, 涵洞13座, 提排泵站2座;横港长26km, 涵洞2座, 水闸10座, 提水泵站9座;季黄河长15.2km;靖泰界河长53.4km, 涵洞41座, 水闸9座, 提排泵站11座。

2 推行“河长制”管理的主要方法

2.1 强化组织领导, 落实工作责任

去年根据有关法律、法规和规章, 市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》, 加强河道管理“河长制”组织体系建设, 建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构, 全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁, 及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室, 落实了管理单位和管理人员, 制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责, 建立健全各项管理制度。今年以来, 扎实开展11条省骨干河道长效管理工作, 并全面推进面上二级河道的管理。

2.2 不断完善河道管护机制

一是, 建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》, 制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法, 明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求, 使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度, 管理制度日趋完善并便于操作。二是, 基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位, 市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式, 明确管护责任主体, 委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人, 巡逻艇1艘, 保洁船8艘。三是, 落实配套保障资金。2014年, 我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元, 省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是, 全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底, 已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位, 结合工作实际和管护归档需求, 加强巡查日记等台账资料的归档管理, 管护资料日趋完备。

2.3 明确河道管护标准, 坚持“五无”管理

河道管护必须做到河面无漂浮物, 无阻水障碍物;河坡石驳挡土墙无杂草, 无垃圾;河道管理范围内无耕翻种植, 无违章搭建, 无乱堆乱放, 无乱倒乱扔, 栏杆无藤蔓牵游;河道内无未达标的污水、废水排放;河道出水口流水畅通;河道工程设施 (如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等) 无损坏, 启闭机械运转正常等。

2.4 不断完善监督考核机制

我市实行市镇村三级考核机制, 市对镇坚持定期检查和不定期检查, 通知督查和明查暗访, 随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制, 将考核结果与管护报酬挂钩, 对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制, 不能胜任的坚决予以辞退, 有力的促进了河道长效管理工作。

3“河长制”管理实施的效果

3.1 长江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除违章搭建26起, 清除江堤堆放物8处, 开展重载车辆上堤行驶整治52次, 实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治, 清除耕翻种植220亩, 清理内坡杂树杂草166亩, 清除坟包、坟头227个, 蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作, 对我市33.4km白蚁危害段全面治理, 重点治理段3260米, 共清杂110556平方米, 设置引诱坑18667个, 引诱桩1352处, 埋设灭蚁药20000包, 查找到地面指示物地碳棒12处, 挖除成年蚁巢5处, 实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆, 灌浆累计进尺3584米孔, 解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。

3.2 河道管理有效加强

全面推行“河长制”, 在省骨干河道管理的基础上, 全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制, 全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度, 及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨, 打捞漂浮物2400吨, 清理出水口28个, 查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起, 制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。

3.3 依法治水工作扎实推进

依法查处水事案件11起, 确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为, 组织开展打击行动65次, 拆除非法采砂船的采砂设施5条, 抓获不按规定停靠的采砂船只5条, 处理4条非法采砂船只, 有效遏制了长江非法采砂势头。

3.4 水资源管理严格有效

加强水资源管理, 认真贯彻落实最严格的水资源管理制度, 紧扣三条红线, 创新举措, 节水管理取得新突破, 饮用水源地顺利达标, 水生态建设稳步前进, 水资源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生产工作常抓不懈

全年组织检查活动29次, 整改安全隐患22处, 组织35人次参加各类安全生产培训, 职工安全意识得到增强。

3.6 涉水建设项目监管不断强化

今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管, 对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查, 确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作, 目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件, 正在进行验收前的各项准备工作。

3.7 水情调度卓有成效

重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作, 全年沿江各闸共引水5.72亿立方米, 排水14.98亿立方米;十圩闸全年排污3.5亿立方米;下六圩泵站提水0.71亿立方米;城区泵站调水冲污0.63亿立方米, 确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。

3.8 水质监测工作稳步推进

根据河道管理工作需要, 水质监测工作成为一项基础工作, 委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作, 定期发布河道水质监测报告, 为进一步改善河道水质提供科学依据。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作会议要求, 进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”, 持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标, 按照省厅市局统一部署, 以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手, 力争在河道基础工作上有新进展, 在健全完善制度机制上有新突破, 在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作:

4.1 全面推进河道管理“河长制”

河道管理“河长制”是河道管理重要机制, 我市将充分发挥这一管理机制的作用, 推进全市河道长效管理。一要, 建立健全“河长制”组织体系。督促各镇 (办事处) 抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室, 逐条逐段落实河道“河长”, 落实管理机构、人员和经费。二要, 加强河道管理基础工作。认真履职, 在水利普查的基础上, 开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查, 摸清家底、掌握情况、提出建议, 为“河长”开展工作提供支撑。三要, 抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理, 严格考核标准, 通过考核评估和措施跟进, 不断提升河道管理水平。四要, 加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。

4.2 加强河道资源管理保护

根据“先规划保护、后开发利用”原则, 针对不同河道的功能定位, 编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度, 积极推行政府主导, 水利部门牵头, 公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制, 依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则, 做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入, 加强工程维修养护, 开展河道空间和河势监测, 促进河道资源环境与经济社会发展共赢。

4.3 加大经费投入, 落实经费保障

切实落实公共财政对河道管护的投入, 建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算, 严格按照批准的年度计划执行, 专款专用。

4.4 加强制度建设, 提升河道管护标准

加强和完善河道管理单位制度建设, 建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制, 强化河道管护监督控制, 提升河道管护标准, 确保河道工程安全。

4.5 完善河道蓝线管理, 明确河道管护范围和管护标准, 确保水面积率

篇4：2020年河长制工作实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，保障河道功能永续利用，促进生态文明建设持续推进。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河道管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河道休养生息，维护河道生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。

——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河道实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策，解决好河道管理保护的突出问题。

——坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河道管理保护取得长期效益。

——坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与河道，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。

（三）工作目标

建立并调整镇、村两级河长组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护体制和良性运行机制。出台相关制度和考核办法；并将河长制延伸覆盖到村。

到2020年底，重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，镇区完成黑臭水体治理任务，农村黑臭水体数量明显减少；保证镇级集中式饮用水水源水质达到或高于相关标准；骨干河道生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱倒乱排、乱围乱堵、乱采乱挖等“八乱”现象基本消除，基本建成河道健康保障体系和管理机制。

（四）实施步骤

按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的原则，实行“查底数、定对策；下任务、狠整治；严考核、抓巩固”三步走战略。

1.“查底数、定对策”。即开展河道问题排查工作，查明问题、摸清底数，针对每条河道存在问题，按照“系统治理、一河一策”的要求，制定河道综合整治方案，明确工作任务。

2.“下任务、狠整治”。即分解下达任务指标，按照河道治理方案，全力抓好治理实施，确保各项工作任务落到实处。

3.“严考核、抓巩固”。加强督导检查，按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核。在河道水事秩序走上正轨，河道生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河道管理和保护，维护河道健康生命，实现河道永续利用。

二、组织体系

（一）河长设置

1.组织形式

全面建立镇、村两级河长体系，镇级设总河长，镇党委书记XXX、镇长XXX为XX镇总河长，副镇长XX为副总河长，相关村社包片领导为镇级河段长，各村（社区）负责人为该村社河段的村级河长。

镇级总河长负责组织领导全镇河道管理保护和全镇河长制工作。镇级副总河长负责协助总河长组织领导全镇河道的管理和全镇河长制工作，组织协调镇河长制办公室成员单位履行河道管理保护职责；研究解决河长制工作中遇到的突出问题。镇级河段长和村级河长负责包片村社范围内的河道管理及其它相关工作。

镇级河长承担河长制的具体工作，落实河长确定的事项。对辖区内河道的水环境治理工作负领导责任，具体承担包干河道治理工作的指导、协调和监督职能，推进河道整治和保洁、截污纳管、排污口封堵、违章清理、生态修复、水质改善等水环境治理工作。及时发现、制止、拆除各类涉河违章建筑。

村级河长负责保持良好的河道环境，组织开展河道管理日常巡查，对发现护岸坍塌、涉河违章和污水直排等问题，应及时制止并向当地政府或有关部门报告，并做好落实跟踪和记录；协助相关部门查处违法行为。

（二）河长制办公室设置

1.设置方式。XX镇河长制办公室由黄倩担任办公室主任，王觉振为办公室成员，负责办公室日常工作。

2.工作职责。承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作，协调有关部门、单位按照职责分工落实责任，总体推进河道管理保护工作。

3.成员单位。XX镇河长制办公室成员单位包括镇派出所、镇财政所、镇办公室、镇国土所、镇环境综合治理办公室、镇建管所、镇农技站、镇林业站、镇司法所、镇畜牧站等。各成员单位分别确定1名同志为联络员。

三、主要任务

（一）加强水资源保护

1.全面贯彻落实最严格的水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线。

2.严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，严格控制入河道排污总量，不断改善水功能区水质状况。

3.强化河道综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。

（二）加强河道水域岸线管理保护

1.坚持严格保护与合理利用，根据河道功能定位，将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。

2.逐步建立河道自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。

3.组织开展河道（含水库）管理范围和保护范围划定工作，落实河道管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。强化岸线保护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道湖泊和河道堤防，清理整治岸线乱占滥用等突出问题，维护河道管理，保护良好秩序，努力恢复河道水域岸线良好的生态功能。

4.充分落实河道采砂取土管理责任制，严格采砂取土审批，强化河道采砂取土监管。

（三）加强水污染防治

1.严格落实《水污染防治行动计划》，开展入河道污染综合防治。

2.控制工矿企业污染。严格环境准入，结合控制污染物排放许可制实施，落实工业污染源全面达标排放计划，集中治理工业集聚镇水污染，积极推进河道底泥重金属污染治理。

3.控制农业面源污染。在河道保护范围和饮用水水源保护区等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求，引导和鼓励农民减少农作物种植，改种经济林。

4.防治渔业养殖污染。禁止在河道（含水库）中设置人工投饵网箱或围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖模式。鼓励各管区、村科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程，探索建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化鱼塘退水，削减入河道污染负荷；规范渔业捕捞行为，严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。

5.防治畜禽养殖污染。加强规模化畜禽养殖场管理，指导雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施的建设。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

6.加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设。

（四）加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理，按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。

2.加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源保护区规范化建设，依法清理保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水质安全。

3.进一步构建环境安全防控体系，定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练，提高环境安全预警和应急处置能力；加强河道水质监管，进一步推进网格化环境监管体系建设。

4.加快农村环境综合整治。加快建设村级污水处理池，建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。

6.实施河道综合治理，对河道进行清淤保洁。

（五）加强水生态修复

推进河道生态修复和保护，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。恢复河道水系自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河道健康评估，强化水林田湖系统治理。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁小流域。

（六）加强执法监管

1.加大河道管理保护和监管力度，建立河道日常监管巡查制度，将河道动态监管落到实处。

2.落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉河道违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、取土、围垦、侵占水域岸线等活动。

3.健全行政执法与刑事司法衔接制度，完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，对构成犯罪的河道违法行为，依法追究刑事责任。

4.建立政府主导，相关部门共同参与的河道管理保护联合执法机制，充分发挥各部门涉及河道管理保护行政执法职能，实施联合执法。

四、保障措施

（一）加强领导

1.各村（社区）要切实认识全面实行河长制的重要性和紧迫性，切实加强领导，创新河道管护体制机制。河长要树立责任意识、担当意识，切实担负起河道管理保护的主体责任，确保各项制度真正落实到位。

2.河长制办公室要充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定的事项真正落到实处。

3.各相关部门要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动，共同推进河道管理保护工作。要按照统一部署，主动落实工作职责，对所承担任务事项要逐一认真研究，落实切实可行的工作措施。

（二）落实资金

镇财政要加大投入，积极落实河道管理保护经费，引导社会资本参与，建立长效、稳定的河道管理保护投入机制，为实行河长制提供资金保障。

（三）严格考核

1.建立考核问责与激励机制，制定考核办法，根据河长制实施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河道生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标，明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导，对督导中发现的问题，逐一进行整改落实。

2.把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核充分结合，严格考核问责。镇级河长负责对村级河长进行考核，考核结果要作为村级干部综合考核评价的重要依据。

篇5：XX镇2021河长制工作方案

为加强河湖渠管理，及时发现、制止、处理和报告河湖渠内各种破坏水环境违法行为，防范水污染事件的发生，落实各级河长管理保护责任，协调各方力量，强化工作措施，实行联防联控，构建层层抓落实的工作格局，达到河畅、水清、岸绿、景美的标准。按照上级工作要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、巡河目的通过各级河长带头履行河长职责，对河湖渠进行全面巡查，及时掌握河湖渠总体情况，按要求搞好清基扫障、沟渠捞草、水质保护等工作。坚持以问题为导向，以务实抓推进，进一步强化工作措施，协调各方力量，形成“河长牵头抓总，层层抓好落实”的工作合力，全面推进河长制工作。

二、巡河基本原则

1、坚持生态优先，绿色发展；

2、坚持党政领导，部门联动；

3、坚持属地管理，分级负责；

4、坚持问题导向，因地制宜；

5、坚持城乡统筹，水陆共治；

6、坚持强化监督，严格考核。

三、巡河时间

河湖渠巡查采取定期巡查和不定期巡查、重点巡查和一般巡查相结合的办法。镇级河长每月巡河二次，村级河长每月巡河三次。

四、巡河范围

有堤防的河道，巡查范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤地外陆域200米的范围；无堤防的河道，巡查范围为历史最高洪水位外陆域200米的范围，以及可能发生水环境违法行为或水污染事件的重点周边区域。

五、巡河的内容

（一）河湖渠面貌与保洁

1、是否存在倾倒弃土、弃渣，堆放垃圾、工业固废和危废情况；

2、是否存在其他侵占河湖渠、破坏堤防的问题；

3、渠河面、渠河岸保洁是否到位，渠河底有无明显污泥或垃圾淤积。

（二）河湖渠水域状态

1、水域是否出现成片青苔、绿藻、垃圾、淤柴等漂浮物，沟坡两边是否有杂树、杂草；

2、渠河道水体有无异味，颜色是否异常（如发黑、发黄、发白等）。

3、水域内是否存在漂浮死鱼或者其他动物尸体；

4、是否存在非法电鱼、网鱼、药鱼、炸鱼等破坏水生态环境的行为。

（三）河湖渠水域岸线管理

1、是否存在涉水建（构）筑物、设施；

2、是否存在在滩地内新种植林木；

3、是否存在在滩地内钻探、爆破、取土、考古发掘等行为；

4、是否存在在河湖渠管理范围内围河造地行为；

5、是否存在河湖渠管理范围内非法养殖行为；

6、是否存在河湖渠违规设置捕鱼设施行为。

（四）河道采砂

1、河道内是否有非法采砂；

2、河道内是否有砂石堆积。

（五）河湖渠取排水

1、是否新增排污口；

2、是否存在向水体内非法排污现象，雨水排放口晴天有无污水排放；汇入入河排污口（水）的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况。

（六）河湖渠设施管护

河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题。

六、工作要求

1、建立联合巡查机制。每次巡查应做好详细现场记录，认真填写《河湖巡查记录表》，参加巡查人员签字确认。巡查记录表内容要详细，重点要突出明确，整改必须要有事前、中、后的图片，必要时可绘图、拍照、摄像，做到巡有记载，查有依据。巡查的记录、图件等均由相应联系部门整理归档。村级河长巡河记录及资料整理后交镇河长办统一收集备案，村自备一份。

2、巡查中发现的一般破坏水环境的违法行为要及时制止和查处；对较大的破坏环境违法事件和突发性水污染事件要及时制止，做好现场应急处置工作，并及时上报上级河长和相应联系部门。

3、上级河长巡查中发现的水环境问题，及时以《河长巡查发现问题交办单》发送至下级责任河长，下级责任河长须在3个工作日内将办理结果反馈至上级河长。

4、镇河长办对各村、部门单位《河湖巡查记录表》进行抽查，并在年底进行统一检查。各村、部门单位河长办每月底将河长巡河动态情况报镇河长办。

七、检查考核及奖惩

1、由镇河长办牵头，每季度开展一次专项检查，实行量化计分，半进行一次奖评，实行好坏两上台。

2、半成绩由每季度检查考评分累计总分排名进行分类，累计平均分在90分以上为一类村；90-85分为二类村；85-60分为三类村；60分以下为不合格村。一二三类村各奖励现金8000、6000、4000元。

篇6：xx县实施河长制工作方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（厅字[2016] 42号）和省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(黑发〔2015〕15号)精神，建立健全河湖保护管理体制机制，保障水生态文明建设, 结合xx县河湖实际，决定在全县实施“河长制”，特制定本方案。

一、实施范围

在全县建立以县、乡（镇）、村三级河长制工作责任体系，由县委书记和县长共同担任行政区域“河长”，县政府副县长担任河段长（河长），推动乡（镇）党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任，创新河湖保护管理长效机制，建立“责任明确、部门联动、监管严格、保护有力”的河湖管理保护长效机制。

二、基本原则

（一）坚持党政主导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，坚持党政共同领导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治，构建河湖保护管理工作长效机制。

（二）坚持生态优先。坚持遵循河湖自然规律，科学依法开发利用和保护，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

（三）坚持问题导向。因地制宜，因河施策、分流治理。坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力，实行一河一策、一湖一策。

（四）坚持监督考核。强化监管，严格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保护、监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、主要目标

严格按照《大庆市河湖名录》，对松花江、嫩江、安肇新河等河流、湖泊，明确县、乡（镇）、村三级河长；并逐级逐河逐段确立河段长；在全县建立横向覆盖到县内所有江河湖泊（水库），纵向涵盖所有县、乡（镇）、村的河湖长效管护体系，实现“不留空白，全部覆盖”。

到“十三五”期末，建成常态化、规范化河湖管护机制。水土流失治理面积达到我县全部水土流失面积的40%，全县水功能区达标率不低于57%； 县城建成区基本消灭黑臭水体；落实最严格水资源管理制度，重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制；万元工业增加值用水量比“十二五”期末下降30%，万元GDP用水量下降32.3%，农田灌溉水有效利用系数达到0.59；集中式饮用水供水水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%，饮用水水源地水环境质量得到改善，国家考核断面水质优良比例达到57%；有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖、乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生，水 2

域岸线利用规范有序。全面建成“党政主治、部门联治、全民共治、依法严治”的河湖管护机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标。

四、实施步骤

按照国家和省里总体安排部署，2020年全县河湖管理实现常态化，为实现上述工作目标，分三个阶段组织实施：

第一阶段：前期准备阶段（2017年1月—12月）。全面推行河长制，制定县级及乡（镇）级工作实施方案，建立三级河长体系，为河长制顺利实施提供组织保障。建立河长会议、部门联动、信息报送、督办检查、考核问责等工作制度。健全工作机制。全面开展调查摸底，确定河湖名录，推进河湖确权划界等工作，为河长制工作全面推行奠定坚实基础。

第二阶段：综合治理阶段（2018年1月—6月）。全面建立河长制，在全县江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门监管职能，组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河道生态环境进一步改观。

第三阶段：考核验收阶段(2018年7月—12月)。健全河湖管理与保护“河长制”考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，组织开展河长制工作考核验收。认真总结推行河长制工作的好经验、好做法，查找不足，及时整改，确保全面推行河长 3

制任务落到实处，取得实效。

五、组织体系

（一）成立xx县推行河长制工作领导小组。由县委书记任组长，县政府县长任副组长，全面领导河长制工作。根据需要，确定30个县直单位为领导小组成员单位，各成员单位党政主要领导或分管领导为责任人，办公室主任为联络人。各成员单位构成及职能如下：

1.县委办公室负责县推行河长制工作领导小组及县级河长、县级河段长确定的河长制重点工作和重要事项的督办落实。

2.县政府办公室按照县政府领导要求，负责县推行河长制工作领导小组及县、乡（镇）、村三级河长、河段长确定的河长制重点工作和重要事项的督办落实。

3.县委组织部负责掌握县直有关主管部门对县、乡（镇）两级河长和县直责任单位责任人的考核结果，作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

4.县委宣传部负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

5.县机构编制委员会办公室负责县河长制有关机构设置和职能调整工作。

6.县发改局负责规划确定重大河湖保护项目和布局，指导河湖保护重大项目前期工作，并按权限审批。

7.县工信局参与或配合有关部门推进工业节水，协调新型工业化与河湖保护管理有关问题。

8.县科技局负责组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。

9.县公安局负责对应全县河长制体系，配置县、乡、村三级“河道警长”，实现“河道警长”与各级河长配套，通过“警长制”服务保障河湖管护工作顺利开展。

10.县财政局按照分级负担原则，协调河湖保护管理所需资金，会同有关部门监督资金使用。

11.县国土资源局负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作，负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界。

12.县环保局负责水污染防治的统一监督指导，制定xx县水污染防治实施方案，分解落实工作任务。实施差别化环境准入政策，开展入河污染企业的调查执法和达标排放监管。负责水资源地保护区划定、规范化治理以及水源地保护区内排污口清理工作。协调驻肇省环境检测部门开展水功能区水质检测，实施全县地表水环境质量检测。

13.县住房和城乡建设局负责完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快“美丽乡村”建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。

14.县城市综合管理执法局负责县城建成区范围内由城管 5

系统管理的水域环境治理工作，推进垃圾处理等基础设施的建设与监管，以及城镇污水处理、回用等基础设施的建设与监管等。

15.县城乡规划局负责协助和指导河湖保护主管部门编制县域河湖保护利用专项规划；负责将河湖保护利用规划纳入城市总体规划和城市控制性详细规划；指导各乡镇将乡（镇）域内河湖保护利用规划纳入乡（镇）域总体规划和乡（镇）控制性详细规划；在规划编制管理工作中执行生态保护红线和城市蓝线要求。

16.县交通运输局负责监管和推进航道整治及疏浚、港口码头污染防治，并协调海事、航道等部门，监督管理区域内的船舶及水上设施的检验工作，监管船舶拆解修造工作。负责辖区内重大水上交通事故、船舶重大污染事故处置及调查处理的组织、指挥和协调工作，船舶载运危险货物及其他货物的安全监督、防治船舶污染水域监督等工作，通航环境管理与通航秩序维护、水上水下施工作业审核及监督管理、港区岸线使用审核等工作。

17.县农业局负责监管农业面源污染和推进农业（不含养殖）废弃物综合利用。加强农业环境保护，加大农药、化肥施用情况监管与指导，推广合理使用农药和科学施肥技术，提高有机肥、减少高毒高残留农药用量，建立农药废弃包装物回收制度，禁止农药废弃包装物丢弃或者堆放，严禁秸秆野外焚烧，6

加强秸秆还田利用和管理，加大秸秆综合利用项目建设。

18.县水务局负责组织开展水资源管理和保护、跨界河流断面水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设。配合湿地局抓好采砂治理。牵头抓好民堤的清除工作并依法查处水事违法违规行为。

19.县林业总站负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进自然保护区外的湿地保护修复工作。

20.县卫生和计划生育局负责城乡生活饮用水水源地保护区内危害水源水质卫生的设施和行为开展卫生监督工作。

21.县审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产相关内容审计。

22.县旅游局负责指导和监督景区内河湖保护管理。

23.县统计局负责配合成员单位做好相关考核工作。

24.县市场监督管理局负责配合环保部门落实《xx县水污染防治实施方案》，加强环境信用体系建设，加快构建守信激励与失信惩戒机制。

25.县政府法制办负责河湖保护管理方面的县政府规范性文件的审查。指导河长制依法开展工作。

26.县畜牧兽医局负责畜禽规模养殖废弃物综合利用的指导和服务，承担草原监督管理职能。

27.县水产总站负责水产养殖污染防治工作，依法依规查处 7

破坏渔业资源的行为；负责河道养殖管理。

28.县湿地局负责xx县沿江湿地自然保护区域湿地污染防治工作，依法依规查处保护区内破坏湿地资源行为。

29.南湖渔场负责本区域河湖管理。30.西湖渔场负责本区域河湖管理。

（二）建立县、乡（镇）、村三级河长组织体系。依据xx县江河水系分布特点，将我县江河水系划分为①松花江流域；②嫩江流域；③安肇新河（大庆防洪泄干）；④南引水库泄水干渠和牛毛沟子水库；⑤八家河流域排水沟道；⑥其他小水库和泡沼六个流域。

1.各级河长设置。

（1）xx县总河长由县委书记、县长共同担任；松花江流域、嫩江流域、安肇新河（大庆防洪泄干）、南引水库、泄水干渠和牛毛沟子水库、八家河流域、其他小水库和泡沼县级河段长，分别由县政府副县长担任。

（2）乡（镇）级河长由各乡（镇）党委书记、乡（镇）长共同担任，乡（镇）级河段长由乡（镇）政府副职担任。

（3）村级河长由村党支部书记、村长共同担任，村级河段长由村委会其他成员担任。

2.各级河长职能。

各级河长是所辖河湖管理保护的第一责任人，负责所辖河湖的管理和保护工作，牵头组织督促检查、绩效考核和问责追 8

究。

（1）xx县总河长负责领导全县范围内的河长制工作，承担总督导、总调度职责；县级河段长负责指导、协调其流域范围内河湖管理和保护工作，督导其流域内有关乡（镇）责任部门履行职责。

（2）乡（镇）级河长负责具体实施乡（镇）范围内的河湖管理和保护工作，督促乡（镇）级河段长和村级河长履行职责。

（3）村级河长负责具体实施村内的河湖管理和保护工作，按照上级要求，督促村级河段长履行职责，落实监督员、保洁员，负责生活垃圾处理、河湖漂浮物清理等。

（三）设置河长制办公室。根据国家和省里要求，县级河长设置河长制办公室，河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。办公室设在水务局，主任由水务局局长担任，副主任由相关部门副职担任。同时，设立河长制工作站，在水务系统内增设为股级事业单位，计划调编4人，人员编制在水务系统内调剂。主要负责日常工作。

六、主要任务

（一）加强规划约束。统筹河湖保护管理规划，根据河湖功能定位、水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，科学编制河湖保护管理规划，注重生态保护和可持续发展。

（二）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严 9

守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能纳污“三条红线”。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水。全面提高用水效率，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，全面推广和使用节水型器具，坚决遏制用水浪费。到2020年，全县用水总量控制在7.22亿m3；建成100万亩高效节水旱田、100万亩节水水田，农田灌溉水利用系数提高到0.59；万元工业增加值新鲜水耗比“十二五”下降30%以上，万元GDP用水量下降32.3%；加强县城供水管网建设与改造，供水管网综合漏失率控制在10%以内。

（三）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，加强河道治理。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严禁以各种名义侵占河道围堤、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

（四）加强水污染防治。全面落实《水污染防治行动计划》和《xx县水污染防治工作方案》。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域水量和水环境质量监测，强化突发水污染处置应急监测。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。开展松花江、嫩江等区域面源污染和工业污水污染 10

治理。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。到2020年，工业废水达标排放率达100%，城镇污水集中处理率达96%。

（五）加强水环境治理。全面落实《全县重要江河湖泊水功能区划》，建立水功能区水质达标评价体系。制定限制排污总量意见，从严核定水域纳污容量。严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。到2020年，基本建成水资源保护和呵护健康保障体系，水功能区水质达标率达到57%，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，为流域经济社会发展提供水资源质量保障。

（六）加强水生态修复。全面落实《xx县生态文明建设实施意见》，努力改善部分地区的生态环境脆弱现象，重点治理由于水资源开发利用过渡造成的沙化、次生盐渍化、河流断流问题；有效控制地下水超采范围及由于人为因素导致的生态环境破坏趋势的扩展；使生态环境恶化态势得到基本遏制，并得到持续性改善，有效缓解人与自然不协调的矛盾，促进流域经济社会的可持续发展。到2020年，水土流失治理面积达到全部水土流失面积的40%，林地保有量不低于51万亩，开发 11

建设项目水土保持方案编报、审批、实施率达到100%。

（七）加强执法监管。建立健全制度体系，加大河湖管理保护监管力度。加强水政监察队伍建设，建立河湖监管和日常巡查制度，落实河湖管理保护执法监管责任主体，实行河湖动态长效监管，对重大、复杂的违法案件，推行上级直接执法和交叉执法。建立健全部门联合执法机制，强化行政监管与执法，统筹水务、环保、农业、林业、国土、交通等涉及河湖保护部门，着力开展河湖保护管理专项整治。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

七、保障措施

（一）健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。县级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工、落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

（二）严格考核问责。要围绕全面落实河长制，建立考核问责制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考 12

核的重要参考。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（三）落实保障经费。要建立长效、稳定的河湖保护管理投入机制，要按照分级负担的原则，统筹安排落实河长制所需经费。支持水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治、执法监管、新闻宣传等工作。同时，要不断加大城乡水环境整治、水污染防治、生态保护修复等方面支持力度，发挥财政资金引导作用，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

（四）加大培训力度。围绕全面落实好河长制工作，科学制定培训计划，落实培训经费，科学编写培训教材，有计划、有重点、分批次、有针对性地对全县各级河长、河长办工作人员进行培训，进一步普及河长制政策规定和专业知识，切实提高各级河长和河长办工作人员的履职能力，为全面组织好、落实好河长制工作提供支撑和保障。

（五）强化宣传引导。各乡镇、各部门要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

篇7：社区河长制工作方案

1.1“河长制”的实践探索

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环境保护问责制所衍生出来的, 由各级党政主要负责人担任“河长”, 负责辖区内河流的污染治理的制度[1], 是环境保护目标责任针对河流污染治理的具体制度。

“河长制”的最初实践源于江苏省无锡市。无锡市政府于2007年8月23日印发了《无锡市河 (湖、库、荡、氿) 断面水质控制目标及考核办法 (试行) 》, 2008年9月又发布了《关于全面建立“河 (湖、库、荡、氿) 长制”全面加强河 (湖、库、荡、氿) 综合整治和治理的决定》, 形成了以领导干部责任制形式确定河流治理目标责任的河流治理新模式, 随后江苏省率先在太湖流域实行“双河长制”。云南省昆明市在全国率先建立河流整治“河长制”[2], 把滇池流域主要入湖河道综合环境控制等工作的责任主体和实施主体明确到每位市级领导和有关部门、地区主要负责人身上。

1.2“河长制”的相关立法

早在1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》 (下称《环保法》) 十六条规定:“地方各级人民政府, 应当对本辖区的环境质量负责, 采取措施, 改善环境质量”。2014年新修订的《环保法》将其调整为第二十八条, 并进一步表述为“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务, 采取有效措施, 改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府, 应当制定限期达标规划, 并采取措施按期达标。”该法以环境保护基本法的形式规定了地方各级政府的环境保护职责:地方政府成为该辖区内环境保护的第一责任人, 辖区内环境保护和治理的效果应成为地方政府工作绩效评价的重要组成部分。通过修订, 新的《环保法》调整篇章结构, 突出强调政府责任、监督和法律责任, 将现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定, 扩展增加为“监督管理”一章, 强化监督管理措施, 进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。

2008年修订的《水污染防治法》, 在关于地方政府环境责任部分有了重大的突破, 该法第四条与修订前的《水污染防治法》第三条3相比, 对地方政府环境责任作了细化和补充[4]。该法第五条与前述第四条规定共同加大了地方政府保护水环境的责任。因此, “河长制”本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式, 《水污染防治法》则为这一形式提供了法律依据。

2 反思政府环境责任制度的缺失

“河长制”作为地方政府人民政府环境责任的具体实现形式, 传达出了地方政府重视环境保护、强化责任的鲜明态度, 将多年来没有被具体实施的“环境保护目标责任制”落实到每一级地方政府行政首长, 在此过程中确实提高了地方政府履行环境职责的能力, 整合了地方政府各部门间的执行力, 弥补了早年“多头治水”的不足, 完成了地方政府为应对河流污染在权力系统内部所做的新的制度动员。但“河长制”对河流治理立竿见影的效果也恰恰折射出了我国地方政府环境责任制度的缺失。地方政府环境责任制度作为地方政府环境责任实现的保障方式, 其目的既在于保证和促进地方政府履行其法律法规所明确的环境保护职责, 又是对政府环境责任抽象责任的细化及环境责任履行方式的明确。

2.1 责任制度主体的缺失

地方政府作为地方环境保护的第一责任人, 通过对社会资源的调控从而实现环境保护和污染治理的目标。但目前环境问题一旦出现, 人们的关注点往往止于企业的环境保护义务而忽视了地方政府的环境保护义务;另一方面, 地方政府在对环境污染事件的处理过程中, 常以制裁者的身份出现, 通过行政处罚等手段实现其环境保护职责, 但却忽视了自己对辖区整体环境从预防到治理的综合责任。

2.2 考核标准、约束机制的缺失

在上世纪90年代我国粗放型经济发展模式下, GDP增速作为考核“政绩”的唯一标准, 较长时期以来, 政府重视经济效益忽视环境效益, 很少将环境保护纳入政绩考核指标体系。在缺乏宏观约束机制的条件下, 政府对环境问题的往往被动且消极, 部分地区甚至认为排污减排、建设项目环评等环境保护制度是经济发展的阻碍, 轻则坐视不管, 重则故意逾越, 客观上导致一些地方政府对环境问题的漠视。对此问题, 经济社会发展观念的转变以及干部考核体制的改变是扭转这种局面的关键, 设立完善、科学的考核制度与约束机制, 既是政府环境责任之所在, 更是科学发展之本。

2.3 政策执行力的缺失

政府执行力是政府履行其自身职责职、提高政府公信力的重要前提, 是履行环境责任实现环境保护目标的保障。目前我国一些严重的水污染事件背后, 都多多少少地存在“多头管理, 多龙治水”的问题, 要真正解决水污染的问题必须实现管理体制的突破, 建立统一协调的符合水的自然属性的管理体制。据《水污染防治法》规定, 我们目前拥有水资源管理权的部门涉及环境保护部、水利、建设、交通、卫生、渔业、农业、国土资源等多个部门, 形成了所谓“九龙治水”的格局, 虽然表面上体现的是多个部门的齐心协力、多管齐下, 但事实却是各部门只注重各自局部利益及单一治水目标的实现, 弱化了水资源的整体管理能力, 现行管理制度实施的结果可能偏离甚至完全背离保障水安全的目标。实践证明“九龙治水”模式收效甚微, 究其根源仍旧是地方政府政策执行力的缺失。

3 政府环境责任制度之重构

我国以往的环境立法片面地强调企业的污染防治义务, 而忽视了政府在环境保护方面的责任。其实, 就现代国家而言, 环境保护是现代国家政府的一项基本管理职能或责任。政府环境责任作为一个原则性的规定, 借助环境目标责任制的实施。“河长制”作为环境目标责任制在水环境目标责任上的具体制度, 其实施的过程, 具体来说就是政府水环境责任履行的过程。环境保护目标责任制是在地方开展起来的把环境保护的任务定量化、指标化、并层层落实的管理制度, 其在1989年的全国第三次环境保护会议被确立为八项基本环境管理制度之一。该项制度是通过签订责任书的形式, 具体落实地方各级人民政府及有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

3.1 强化政府环境监管责任

完成河流污染治理任务的关键在于强化政府的环境监管责任。在实践中可以分别借用行政和立法的手段加以完善, 在行政体系方面, 首先可借鉴“河长制”对各行政机关之间的协调统一的成功经验, 加强环境保护部门与其他相关政府部门以及整个社会的协调合作;其次, 以“河长制”为模式创建河流污染治理的专门机构, 该机构在河流污染治理方面充分享有各河流管理部门的行政职权, 实现河流的统一监管;最后, 应当加强环境保护部门的执法权力, 从制度上完成国家到地方的垂直领导体系, 避免当地政府因地方经济发展对环境保护部门的干预, 从行政处罚力度上加强, 避免“守法成本高, 违法成本低”的情况。在立法上应完善以“污染排放物总量, 排污许可证数量”为核心的双重环境监督管理体系, 创新行政代执行制度。

3.2 深化政府环境问责机制

新修订的《环境法》第六十八条明确了九种问责情形, 结合《水污染防治法》第四条所设定的政府对于水环境保护的职责, 联系各级地方政府在河流污染防治中所承担的重要任务, 要解决河流污染问题必须权衡好地方经济发展与保护环境的关系, 建立完善的地方政府环境问责机制是环境治理行为良好运行的保证。

3.2.1 加强行政问责机制

对政府环境责任履行进行问责的目的是为了促使政府担当起在环境保护中的责任, 满足公众对于公共环境日益增长的需求, 同时对政府环境责任进行问责也是实现政府环境责任的保障:首先应将环境保护职能部门监督与政府环境绩效考核相结合。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容, 并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。”把环境指标作为政府政绩考核的重要指标, 建立环境保护职能部门与政府环境绩效的考评体系。其次鉴于环境保护的专业性, 将环境保护职能部门与监察部门联合起来, 有益于实现对政府是否履行环境责任进行行政问责。

3.2.2 建立公众问责机制

公众作为河流的直接使用者同时也是河流污染的直接受害者, 对河流的治理情况享有当然的知情权和监督权。社会公众对政府是否履行河流治理责任进行问责, 虽然没有国家监督的规范性和严格性, 其监督的法律后果也不具有强制性, 但社会公众问责具有立法机关、司法机关和行政机关所不具备的优势, 即主动、客观和实效。公众对河流污染有最直观且最及时的感知, 且作为与行政内部问责相对应的外部问责机制, 可以排除权力系统内部的繁杂监督流程, 从各个方面完善问责机制。

3.3 完善河流信息公开制度

河流信息公开属于环境信息公开的组成部分, 是政府环境责任的外在表现。环境信息公开这一原则在国际上由1998年6月的《奥胡斯公约[5]》所确定。在我国, 2008施行《环境信息公开办法 (试行) 》是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章;新《环保法》设专门章节规定“信息公开和公众参与”制度;《环境影响评价法》第十一条规定了对于可能造成不良环境影响的项目进行公开听证等强制性要求。因此在环境信息公开制度的框架内创设河流信息公开制度, 在立方层面已经没有问题, 并且河流信息的公开可以对河流治理情况有直观的监督, 为公众查询河流水质状况提供平台。

3.4 建立环境污染预防制度

3.4.1 设立政策环境影响评价制度

环境影响评价的意义在于对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。目前我国的环境影响评价立法只是规定了规划环评和建设项目的环评, 政策和法律草案暂未纳入环境影响评价的对象范围。众所周知, 政策是政府影响公众行为的措施, 政策的实施对公众的行为有引导作用, 尤其是宏观政策, 一项不当的政策或立法对环境造成的损害, 可能大大超过某项规划或某个建设项目对环境造成的不良影响。

3.4.2 前移现有政府环境责任

政府环境责任不应仅停留在对已有环境污染的治理上, 更应该是对未被污染环境的保护及对潜在污染的预防, 将环境责任前移就是对政府环境责任的补充。我们以为, 可以以“河长制”模式为例, 对目前尚未被污染或河流水质达标的河流同样设定“河长”, 避免“先污染后治理”的情况发生。此“河长”的作用在于对污染源的提前截流, 将对未被污染河流水质的维持和提升同样作为“河长”的职责, 进行考评。其理由在于河流污染的特殊性更加要求污染预防的重要性, 首先, 河流污染不可能仅限于某一具体区域或断面, 污染物质会随着水体的流动不断变化;其次, 水体遭到污染以后, 污染物不仅会对水体自身造成污染, 还会附积在水中的动、植物或沉积载底泥中, 造成更为严重和持久的环境, 故河流水质重新达标后其生态重建的过程是远远长于水质达标过程的。因此, 对河流污染以“河长制”模式积极进行事前防御意义重大。

摘要：“河长制”作为目前较为有效的河流治理制度, 通过明确地方行政首长责任的方式, 提高了区域河流水质治理的效果, 但“河长制”对于河流治理的积极效果恰好反映出了我国政府环境责任的缺失, 本文拟通过对现行“河长制”的考察, 反思我国政府环境责任的缺失, 并对我国政府环境责任制度构建提出建议。

关键词：河长制,河流治理,政府环境责任,制度构建

参考文献

[1]孙海佑.水污染防治法解读[M].中国法制出版, 2008, (03) .