移民安置评估报告（共6篇）
篇1：移民安置评估报告
建设征地和移民安置规划报告编制问题探讨
杨金平［1］(河南省水利勘测设计研究有限公司，450008)
［2］ 武斌(水利部水库移民开发局，100053)
[摘要] 建设征地和移民安置规划是工程建设的重要组成部分，征地移民规划报告的好坏至关重要，关系到水库能够正常截流、蓄水、发挥应有效益，关系到移民能够顺利搬出，生产水平能否恢复，关系到移民的稳定和社会和谐。在充分经验教训基础上，对建设征地和移民安置规划报告提出几点切身体会和认识，对建设征地和移民安置规划报告编制人员具有一定的参考价值。
[关键词]建设征地 移民安置规划
[收稿日期] 2007-6-4.1 前言
新中国成立以来，已修建各类水库8.6万多座，其中大中型水库300多座，淹没耕地200多万hm，搬迁安置移民1200多万人。随着时代的发展，移民安置观念有了很大改变，移民安置经历了从五、六十年代“重工程、轻移民”到现在的“以人为本，移民无小事”的转变，同时由于水库淹没损失集中，涉及面广，难度大，影响深远，越来越受到政府和社会各界重视，因此客观上对建设征地和移民安置规划报告编制提出了更高的要求。水库移民属于非自愿性移民，由于国家工程建设需要，经过动员，移民愿意搬迁，但如果报告编制不完善，安置不妥当，很大程度上移民难以接受，不仅影响移民搬迁进度，水库建设，甚至影响社会的长治久安。建设征地和移民安置规划报告集中了编制人员和上级领导部门及相关人员的集体智慧，是移民恢复生产、安居乐业的蓝图，由于各个水库条件差别较大，库区移民居住环境和思想观念千差万别，因此想编制一本好的报告存在诸多制约因素。作为一个从事多年建设征地和移民安置规划报告编制者，愿就报告编制中一些问题谈一些自己的见解。报告编制的阶段和主要内容
根据水库建设目的不同，分水电项目（以发电为主）和水利项目（以防洪为主），水电项目建设征地和移民安置分预可行性研究、可行性研究(等同原初步设计)、招标设计、施工详图四个阶段，水利项目河流规划、项目建议书、可行性研究、初步设计和技施设计五个阶段，其中河流规划阶段和项目建议书阶段的工作，《水利水电工程建设征地移民设计规范》未做具体规定，可参照可行性研究阶段工作要求进行。建设征地和移民安置规划报告主要内容包括实物指标调查、生产生活安置规划、企业迁建规划、单位迁建规划、专业项目处理、库底清理、投资概算及分年投资计划等，各设计阶段主要工作内容及深度见下表。
建设征地和移民安置规划报告涉及面广，本文不可能一一详述。仅就实物指标、生产安置、投
资概算谈一些个人观点。
建设征地和移民安置规划报告主要内容及深度实物指标 3.1问题的提出
移民安置方案基础在调查，核心在安置，成败在措施。实物指标调查力求做到准确无误、无大的缺、漏项的同时要充分认识到实物指标的动态性，这是我们在报告编制中容易忽视的问题。由于社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，人口不断的自然增长和机械增减，实物指标不断发生变化，同时，由于一项大型水利工程从前期工作开始到工程开工往往需要十几年甚至几十年的时间，建设征地和移民需要按照设计阶段不同，一次又一次进行调查，到工程开工时，一方面采取得力措施，严格执行政府下发的停建令，限制新建生产开发项目和外来人口的流入，同时为解决群众确实需要的兄弟分家，子女结婚的迫切需要，应考虑一部分新建住宅，考虑一部分工程建设期间实物指标的动态性。
3.2实物指标计列办法
新增人口应在分析工程征地范围内历年人口统计资料实际增长率和国家计划指标8‰的基础上，按适当留有余地的原则进行计算；由于人口增长，相应必需解决住房问题，由于受库区停建令限制，新建房屋不能任意增长，但结婚生子等属于必须增加的房屋应适当考虑，可以按照每新增2～3人拥有1份库区人均住房计列。合理安排生产和生活安置区 4.1合理安排的必要性
移民安置涉及面广、政策性和技术性强，是一项复杂的系统工程，目前我国农村移民安置仍以大农业安置为主。生活生产安置是移民的核心问题，是移民生产生活的物质基础，基础不牢，移民的生产生活不便或存在问题，必然激化矛盾，影响社会稳定。
4.2生产生活安置区的合理布置
编制移民安置规划必须严格遵守国家现形法规，深入调查研究搬迁区和安置区的实际情况，包括生产、生活习惯、风俗习惯等，科学规划移民安置方案，合理安排生产生活区。
居民点的规模要本着有利生产、方便生活，尽量按原建制迁建，保持移民原有生活习惯照顾原有居住习惯确定，同时居民点的大小要根据地形条件合理布设，对山丘区，耕园地分散，交通不便，易分散布设居民点，这不作为我们生活区的优先选择区；对于耕地集中，交通便利的平原地区，居民点规模可相对大一些，这样便于布置文化福利设施，小孩上学、居民就医较便利，居民点基础设施投资也较节省，是我们首选的生活安置区。
移民生产安置关键合理确定耕作半径，半径过大，则路途用时过长、工效低、运输成本大，半径过小，虽路途短、工效高，但居民点过小居民点基础设施配套费用人均较大。目前，我们一般按照从居民点至生产用地用时不超过30分钟控制。对平原地区，道路弯曲系数1.0～1.2，耕作半径按步行2km，骑自行车4km控制，耕作半径一般取3km为宜；对丘陵区，道路弯曲系数1.4～1.8，考虑骑自行车不便，耕作半径按步行控制，取1.5km为宜，对微丘区可取2.0～2.5km；对山区，道路弯曲系数1.5～2.0，耕作半径按步行控制，取1.0～1.5km为宜。关于投资概算 5.1问题的提出
在目前市场经济情况下，物价变化是正常现象，从我国近几年商品零售价格指数来看，以1990年为100，2006年为166，以年平均4.13％的速度增长。报告编制中物价一般以当年或前一年物价基准，国家批复也依此为准。到工程开工实施时，国家批复投资已定，移民补偿投资不可能再按物价指数进行调整，因此导致实际补偿投资不足，为推进工作，往往挤占其它费用，致使生产生活区建设滞后，到水库蓄水时，移民只能仓促搬迁，使得生产、生活水平在一定时期内有一定程度倒退。严重的可能导致移民收入锐减，生活陷入困顿，等到问题突出了，采取一次性调概解决，但为时已晚，产生一些遗留问题。
5.2关于投资概算的编制意见
我们认为要解决上述问题最根本的办法是在报告编制时，不应与工程一样只列基本预备费，而应在分析近几年零售物价上涨幅度基础上增列物价上涨预备费，技术设计部门在编制实施规划报告时具体分析当前物价，足额计列补偿投资。
其次，《水利水电工程建设征地移民设计规范》关于技术培训费是这样论述的“为提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部管理水平所需要的费用，可按2.14.3条费用的0.5%计列。”，规范第2.14.3为农村移民安置补偿费。从实践来看，农村移民搬迁后，往往涉及就业途径、种植结构、产业结构的调整，其原有生产技能不足以适应新情况的要求，而且随着科技进步，培训要求越来越高，劳动力技术培训要多次进行，我们认为技术培训费按第一部分的0.5％计列偏低，应适当提高。结语
本文就建设征地和移民安置规划报告编制中遇的、棘手的实物指标如何计列、生产安置半径如何选择，以及投资概算问题进行了较详细的论述，以期和广大的同行进行交流，并希望引起有关设计人员和上级领导部门对报告编制中一些细节问题的重视。因为，在当今以人为本的社会里‘移民无小事’，往往移民安置的好坏决定了工程的成败。
参考文献
［1］赵人骧等.水库移民工作手册（中华人民共和国水利部编）.北京：新华出版社，1992 ［2］中华人民共和国水利行业标准.水利水电工程建设征地移民设计规范（SL290-2003）.北京：中国水利水电出版社，2003
［3］潘家铮等.《中国水力电力发电工程》（移民环保卷），北京：中国电力出版社，2000
篇2：移民安置评估报告
根据区委《关于在春节后开展“大调研、大走访”活动的通知》（乌区党组发[2010]7号），区人大常委会和农林、水务、拆迁办等相关单位组成乌兰淖尔镇调研组就乌兰淖尔镇生态景观工程、库区移民搬迁等工作开展调研。调研组抽调了工作人员组成4个小组，并制定了工作方案，于2月21日开始分组走访村委会、社区居委会、居民代表和村民代表，入户调查98户，分别召开村、社区、镇座谈会5次，对需搬迁的基本情况、居民搬迁意见、要求及存在的困难等进行了解，并开会进行认真研究。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
依据2008年乌达区农区基本情况普查结果，全区涉农人口3240户，9632人。其中处于黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区人口1918户，5560人。年龄结构：18岁以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49岁的1607人，女19-44岁的1426人，男50-59岁的422人，女45-54岁的411人，男60-64岁的124人，女55-59岁的171人，男65岁以上的235人，女60岁以上的292人。外出务工的249人（其中长期外出197人，季节性外出52人）。参加合作医疗人数3337人，纳入低保人数329人，参加养老保险人数791人。土地合计18844亩，其中耕地16401亩（有承包合同13580亩，无承包合同2820亩），保护地（温室）368亩（有承包合同219亩，无承包合同149亩），园地1441亩（有承包合同1359亩，无承包合同82亩），林地224亩（有承包合同156.3亩，无承包合同68.5亩），撂荒地无承包合同408.1亩。
乌兰淖尔镇水库淹没区和生态景观工程涉及搬迁人口563户，1601人；占用耕地12996亩、园地129亩、林地220亩、保护地140亩。分别占全区搬迁人、占用各种土地的28%、69%、1%、1%、1%。
搬迁人口有蒙古族、回族等少数民族159户，490人，其中回族142户，450人，占搬迁人口31%。搬迁人口主要从事农业生产、养殖、农产品加工、工厂打工及经商活动。
生态景观工程急需搬迁32户，144人，耕地2000亩。
二、淹没区群众的思想动态分析和反映的主要问题
调研组在镇和社区干部的配合下，分别对不同年龄段居民、不同种植结构居民、不同从业结构居民和不同民族结构居民进行了入户走访和座谈。群众普遍表示这是有利于地区发展的惠民工程，表示支持搬迁工作，但也有一定的顾虑：
男60岁、女55岁以上的人群表示只要有合适的搬迁住房，加入社保和城镇居民医保之后，就没有后顾之忧，希望就近安置，有故土难离之情。就像农户段玉梅等人说，希望有个比较熟悉的地方居住，搬迁还留在附近。
“4050”人群中外出做事的考虑的是补偿问题，在家从事农业生产的担心失地以后，由于没有特长，找不到合适工作，会没有收入。同时他们的子女已到成家年龄，如果土地补偿款为子女成家后，剩余的钱无法维持生活。其子女正在读书的担心上学费用的维持。而且部分群众担心住楼房费用较以前提高很多，生活会无保障。就像农户许国山说，4050人员交够养老保险15年后能否提前退休，现在4050人员最难办，儿子娶了媳妇后，又要变成穷光蛋了。
部分村民的子女在城区居住，在工业园区打工，平时靠父母种地吃粮吃菜，在搬迁后，他们担心生活成本较以前提高，生活会不稳定。就像村民许高山说，现在自己种10亩地，每年5万元收入，子女在新区打工，依靠家里种地，吃菜吃面不用花钱，在农村没钱有地也能生活，搬迁后可能不如现在。
耕种大田的居民对搬迁后的生活顾虑少，而耕田少、从事蔬菜生产的居民对搬迁后的生活顾虑多。走进原四连郭华北家里，他正在和妻子整理温室，准备育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他说家里5口人种12亩菜地，养两头猪、几只羊。起早贪黑很辛苦，去年一年收入6万余元，种西红柿、辣椒每亩能收1万元，虽累但能同时供养一个研究生和一个大学生。他想到儿女的就业问题，更担心的是搬迁后无稳定的收入。他的侄儿媳妇到家里串门，她说自己40岁多一点，和丈夫一起种6亩多菜地供养一个老人和一个读中学的孩子，种菜累，生活还可以，也是担心失地后的生活问题。
长期打工和从事工商业活动的居民因为有一定的技术或稳定的就业岗位，对搬迁后的生活没有顾虑。而利用农闲季节打临时工的居民，担心失地后缺粮少菜，生活会有困难。就像个体户朱宝升说，拆迁当然好，但拆迁后粮店开不了，没饭吃，想要住房，但有门面房更好。
回族群众对生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。
移民作为一个特殊的群体，其产生的心理变化有其特殊性，主要是对故土的留恋，对原有生活方式的习惯，对新环境、新的生活方式存有疑虑心态，表现为：一是移与不移的矛盾和恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是公平与不公平、富与不富的焦虑心理；四是不主动谋求新的就业和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。
通过以上分析，淹没区群众主要反映以下几个方面的问题：
1、补偿问题。与阿盟征用土地补偿、与滨河区征用土地补偿的攀比；蔬菜地与大田作物耕地的攀比。房屋搬迁中的攀比。搬迁居民提出要求公平公正、补偿标准要统一。
2、生活安置问题。大部分群众提出生活安置区就地安排，减少过渡环节，一次性搬迁安置。
3、生产安置问题。4050人员普遍反应除种地之外无专长，文化水平低，学习新技术的能力差，顾虑以后的生活。
4、生活水平问题。很多人担心失地后找不到工作、无收入，住进楼房后生活费用增加，生活水平下降或难以维持生活。
5、农机具的问题。搬迁后农机具没有用了，需要折价处理掉，务农人员提出按新旧程度能否给予补贴。
6、参保问题。参加合作医疗人数占总人数59%，参加养老保险人数占总人数14%。一些群众对参保政策不明，还有部分群众因资金问题无法参保，即使能参保，但续保很难，他们希望放宽参保条件，提高看病报销比例，适当降低退休年龄。
7、民族宗教问题。回族群众反映居住地需要建在离清真寺较近的地方，并且确定回民公墓地址。
9、遗留问题。2001年因黄河水灾安置受灾群众在房屋分配上有遗留问题，在这次搬迁时需要考虑。
10、宣传不足问题。群众反应从2009年开始宣传搬迁，工作人员传达的信息不同，影响安排生产生活。
三、几点建议
1、提高认识，加强宣传，做好移民搬迁的思想工作。建设水利枢纽工程是利国利民的重点工程，是公益事业。涉及移民搬迁的政策性强、时间紧、任务重，需要研究政策、营造氛围，做好答疑释惑工作，让群众了解党和政府的政策。
2、制定和宣传移民安置规划，尽快出台补偿方案、生产生活安置方案。
3、尽快成立人员相对固定的移民搬迁机构，做好前期工作。
4、研究4050人员的生产生活状况，制定有针对性的政策。
5、尊重少数民族的风俗习惯，为他们的生产生活提供方便。
6、尊重移民意愿、就地安置。按照规划先行、安置先行的要求，先培训后就业、先盖房后搬迁。
7、研究解决遗留问题。
篇3：移民安置评估报告
1 成立移民安置监督评估现场工作机构及人员
移民安置监督评估单位受委托后,首先要组建移民安置监督评估机构,明确机构负责人,以及各专业组人员组成。移民安置监督评估机构组织形式可以依据项目特点、委托方委托的具体工作任务以及监督评估单位的自身情况而确定监督评估组织形式。一般常用的组织形式有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。确立了组织形式后,要配备监督评估技术人员并明确职责分工。
2 编写监督评估规划
水利水电工程移民监督评估规划是监督评估单位受委托后编制的指导项目监督评估组织全面开展监督评估工作的纲领性文件。
2.1 监督评估规划的作用
一是指导移民项目监督评估组织全面开展监督评估工作;二是移民行政管理机构对移民监督评估单位实施监督管理的重要依据;三是项目法人或委托方确认监督评估单位是否全面、认真履行移民监督评估合同的主要依据;四是监督评估单位重要的存档资料。
2.2 水利水电工程移民监督评估规划编制要求
(1)监督评估规划的基本构成应力求统一;(2)监督评估规划的具体内容应有针对性;(3)监督评估规划编制应规范、标准;(4)项目总监督评估师是编制监督评估规划的主持人;(5)监督评估规划应动态修订;(6)监督评估规划可分阶段编写;(7)监督评估规划需审核确认。对于小型移民项目监督评估规划可以和监督评估细则合并编写。
2.3 水利水电工程移民监督评估规划编制依据
(1)有关水利水电工程移民征地拆迁、淹没处理、移民安置方面的法律和法规:国家、地方和部门有关移民政策、法律、法规;移民区(淹没区)、安置区政府有关法规、政策;移民安置相关的各种技术规范;(2)国家批准的移民规划设计文件:批准的可行性研究报告、立项批文;地方政府确定的移民安置办法等相关文件;(3)合同文件:移民安置监督评估合同,实施协议书,其他与移民安置有关的合同文件;(4)移民安置监督评估大纲;(5)其他与移民安置有关的文件。
水利水电工程移民安置监督评估规划编制的依据,实际上也是监督评估单位开展移民安置监督评估工作的依据。
2.4 水利水电工程移民安置监督评估规划编制的内容
(1)监督评估项目概况;(2)监督评估范围与目标;(3)监督评估工作依据和原则;(4)监督评估工作任务、工作重点、程序和方法;(5)影响进度、质量和投资的关键问题及建议;(6)监督评估机构与职责;(7)监督评估工作内容;(8)移民生活水平的恢复情况监督评估方案;(9)监督评估质量保证计划。
监督评估规划编制的主要内容一般按照上述内容应该满足要求,实际编写中可以根据项目的具体情况和委托方的要求适当增减。
3 水利水电移民安置监督评估工作内容
水利水电移民安置监督评估的基本任务是:本着对国家、对历史、对人民高度负责的精神,按照移民补偿资金和移民任务“双包干”的原则以及移民安置规划、年度计划的要求,公正、科学、准确、及时地对一个县(市、区)总的及各大类移民工程进度、质量、投资、生态与环境保护等方面进行监督检查,作出实事求是的评估,找出存在的问题,分析原因并提出处理建议。
3.1 水利水电移民安置进度监督评估
(1)根据主管部门下达的实施计划,对各类移民安置项目的实施进度进行跟踪、核实,与计划进行对比,分析偏差原因,提出有关进度问题的监督评估意见,并提交相应的进度报表。
(2)审核实施方提交的总进度计划、阶段计划和年度工作计划,并提出监督评估进度目标和实施计划措施。
(3)督促进度计划实施。督促实施方依据批准的总进度计划、阶段进度计划和年度计划实施,制订措施,实现合同工期目标。
(4)监测实际进度与阶段进度计划目标的偏差,及时纠偏。在对项目实施进度进行监测过程中,当发现实际进度偏离阶段进度计划目标时,及时向委托方报告,并提出调整改进意见,经委托方批准后,监督执行。
(5)审核实施方提交的移民安置实施计划和有关工期目标方案,并提出监督评估意见。
(6)对设置的进度监督评估关键时点进行实时定点监控,及时向委托方反映移民实施计划的执行情况。
3.2 水利水电移民安置质量监督评估
(1)参与实物指标复核,并对实物指标复核质量签署监督评估意见,对公示成果进行审核确认;掌握移民安置质量保证措施落实情况,对质量问题及隐患提出监督评估意见;根据委托方要求负责具体移民安置项目的质量监督评估;参与实施规划的编制与评审;掌握移民安置过程中的不稳定因素,及时报告委托方,并提出监督评估意见;协助实施方进行业务培训和政策法规宣传;完成委托方提出的有关专题监督评估报告;完成监督评估质量验收报告。
(2)协助委托方审查实施方提交的移民安置实施方案、组织体系和质量保证措施,提出优化方案监督评估意见和建议,并按批准的移民实施方案监督实施。
(3)按照移民安置规划质量目标监督评估移民安置质量,检查移民安置有关工程质量的管理情况,监测评估移民安置质量及生产、生活水平,并做出总体评价。
(4)监督、检查移民安置项目实施情况。包括基础设施建设、企事业单位搬迁建设、专业项目复建等项目。重点检查项目质量保证措施落实情况,移民管理办法和建设程序的执行情况,移民安置项目是否履行交工验收、质量评定等程序,专项设施是否按建设程序复建,功能是否得到恢复,不符合建设管理程序要求的要及时督促整改。
(5)及时上报移民安置中的质量安全事故、自然灾害,移民集访或群访等突发事件;对移民安置实施中的突出问题组织认真调查,分析原因及影响程度,向委托方提交监督评估专题报告。
(6)参与各阶段的专项验收和移民安置验收,并提交阶段验收监督评估报告,移民工程竣工验收时,提交《移民安置质量监督评估报告》。应项目责任主体或移民管理机构邀请,参与工程项目的交工验收和专项验收,经审核具备移民安置销号条件的要督促委托方及时完成移民安置验收,完成所有移民工程专项验收和移民安置验收后,应建议委托方组织进行移民工程竣工综合验收,并提交《移民安置质量监督评估报告》。
3.3 水利水电移民资金的拨付和使用监督评估
(1)督促实施方落实包干责任制,实施方应制订移民资金使用管理办法,将移民补偿资金分解落实到户、到具体项目。
(2)掌握移民安置资金的拨付进度,跟踪、检查资金兑付情况;定期检查移民资金管理制度执行情况和移民个人补偿费的兑现情况;及时报告移民安置资金使用过程中的问题,对移民资金管理、使用提出监督评估意见。
(3)协助委托方审查移民投资概预算和预备费的使用。
对移民投资概预算的审查,重点是审查概预算的计费依据是否符合规定要求,取费标准是否准确。预备费主要用于项目实施过程中的规划设计漏项、设计变更,以及不可预见或不可抗力事项而造成的损失等,一般以设计变更方式使用。为此,监督评估人协助委托方制订预备费使用管理办法,并督促按规定程序对预备费的使用进行审核、报批。
(4)督促移民资金按计划及时到位,检查移民资金的使用情况,监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
(5)参与征用土地及附属物的范围、性质、类别、权属及补偿标准的界定。
(6)参与移民安置规划设计成果审核,以及漏项、设计方案变更等的审查。一是参与对移民安置实施规划的审核,提出监督评估咨询意见,使移民安置方案更趋合理、更具操作性;二是参与对规划漏项、设计方案变更的审查。三是对移民实施问题进行处理,包括实物指标、工程量变更进行认定,提出处理建议。
3.4 水利水电移民安置合同监督与管理
协助委托方组织各项移民安置工程合同的签订,并在合同实施过程中管理合同,包括合同管理、会议管理、支付、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。移民安置合同管理可分为合同签订阶段的管理和合同实施阶段的管理两部分。
3.5 水利水电移民安置信息管理
(1)在委托方要求的时间内向委托方提交监督评估规划、实施细则和合同条款中规定的文件资料。
(2)对移民补偿、移民安置、城集镇迁建、企事业单位迁建、专业项目复建等信息进行连续、系统收集、整理,定期编制监督评估工作报告,及时上报重大问题。
(3)建立移民安置监督评估项目信息管理系统,便于监督评估师做好实时决策和监督评估,并实施有效跟踪。
(4)建立监督评估信息管理制度,落实监督评估信息管理责任,通过现场监测,对各类移民安置和专项工程建设信息进行全面收集、整理、建立档案,掌握移民工程建设动态变化的实时信息和数据,及时获取移民补偿、工程建设、搬迁、安置最新动态,定期汇总和编写监督评估工作报告,定期向委托方报告,为委托方和移民管理部门提供及时、准确的数据,及时上报重大问题,必要时提交专题报告。
(5)建立监督评估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件资料的保存、回收和保密工作。
(6)做好监督评估信息检索和传递工作。收集的信息经过加工、整理后存入计算机储存器,建立检索系统,实行编码监督评估,便于资料查询。
(7)做好监督评估信息使用。利用计算机进行信息管理,经过加工处理的信息,要按照监督评估工作的实际需要和要求编印成各类报表、文字、图片、影像和音像资料,以供监督评估人员使用,或提供给委托方,满足委托方的工作需要。
4 监督评估成果
监督评估成果主要包括监督评估月报、年报、报表、阶段验收报告、综合验收报告、简报、专题报告和监督评估师建议等。
摘要：本文就移民安置监督评估工作进行了初步的探讨,介绍了移民安置监督评估工作的步骤和工作内容,对从事移民安置监督评估工作的人员有一定的帮助。
篇4：陕西宁强移民安置工程缘何搁浅
而原本等待在2011年底移民的、7788个居住在宁强县地质灾害区的村民也被迫将期盼的眼光伸得更远。
移民工程落户宁强
从2010年年底开始，陕西省启动了历史上规模最大的移民计划。政府希望在未来10年的时间里，完成陕南汉中、安康和商洛3市28县240万山区村民从地质灾害区移往安全地带的迁徙。这一计划自诞生之日即备受瞩目。陕西省政府明确指出，这是一项具有重大战略意义的政治任务，当地县政府为第一责任人。
宁强县地处汉中市南部山区，南接四川，西临甘肃，地处秦岭和巴山两大山系的交汇地带，是陕西地质灾害最严重的县之一，也是重点移民搬迁县之一。
依据《陕南移民搬迁安置规划》，宁强县2011年——2020年共需搬迁18073户69825人，主要安置地质灾害、洪涝灾害、扶贫移民和生态移民四大类搬迁户。2011年，汉中市下达宁强县搬迁任务是1805户7788人。其中宁强县汉源镇二道河安置小区，是宁强县移民搬迁项目中最大的移民安置点，也是汉中市最大的集中安置点，是一项重大示范工程。该工程总规划占地180亩，设计住宅面积19.38万平方米，可安置群众1843户8361人。按照“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、政府引导、群众自愿”的总体要求，移民安置全部在县城，推行上楼安置。其中，集中供养五保户180户180人。
据当地媒体报道，汉源镇二道河移民安置点，已由该县县政府统一征地220亩，完成征地任务，实施了三通一平，总投资2050万元。据介绍，该小区共设计多层住宅房屋42栋楼房、高层房屋7栋，设计总建筑面积21.44万平方米，可入住2307户。有60平方米—120平方米五种住宅户型供移民选择。搬迁移民村民对此翘首企盼。
2011年7月14日，宁强县二道河移民搬迁集中安置点举行了隆重的开发仪式。陕西省有色金属集团公司董事长曲大伟，陕西省陕南移民搬迁指挥部副总指挥、陕西陕南移民搬迁工程有限公司总经理李永平、陕西省汉中市副市长张雁毅、宁强县四大班子领导参加了开工仪式，其规模之大可见政府对这一移民安置点的高度重视。
在开工仪式上，汉中市张雁毅副市长要求宁强县要发扬抗震救灾精神，进一步加大对移民搬迁工作的领导，加大资金筹措力度，创新工作机制，强化管理，加快工程建设进度，提高建房质量，把集中安置点建成设施配套、功能齐全的精品小区。陕西省陕南移民搬迁指挥部副总指挥、陕西陕南移民搬迁工程有限公司总经理李永平表示将积极支持宁强县移民搬迁工作，希望宁强县加大移民搬迁组织实施工作，加强建房管理，按期高质量完成集中安置点建设任务，把好事办好、实事办实。相关领导表示在2011年年底前建好二道河移民安置点，确保移民的顺利搬迁。
听到这一个利好消息，等待移民到二道河安置点的山区村民感到兴奋，他们似乎感受到了即将“安居乐业”的幸福感。
停滞不前的民心工程
然而，在随后的时间里，宁强县二道河移民搬迁集中安置点工程并没有像规划的那样如期顺利进行，“民心工程”被迫搁浅。
“本来这是件好事，将山上的村民移到我们村，我们也支持。但是我们村人均土地很少，如此大的征地，居然没有召开过全体村民大会，没有政府公告，没有和村民签订任何补偿协议，只是每亩给村民补偿6.2万元，失去土地的村民以后将靠啥生活？”村民廖长华表达了自己的看法。
在采访中，记者从二道河村几位村民口中得知，从2011年4月开始，宁强县在二道河村四个村民小组征地，总面积350亩，都是平坝和水田，但实际上，移民搬迁安置点规划用地仅为180亩。因此，有的村民并没积极配合征地活动，并出于自己的考虑，要求县里给失地农民提供有效的社会保障体制，或者给每家留两三分地，这样每月都能有几百元钱的收入来维系基本生活，或者种点粮食、蔬菜，不用花钱买。但是，这些要求并没有得到县里答复。
7月27日，宁强县开始进入二道河村三组征收土地。
“当时很可怕，施工方30多人开着铲车冲向村民，将汪晓珍等四名妇女铲起，推了几十米远……在场的二道河村民都被震惊了。”张有全和几个村民回忆说。
这起不和谐的事件引发了二道河村民的怒火，移民工程就此停滞不前。
重点工程成了积水池
2011年12月14日，当网络导报记者在宁强县城拦下出租车，告诉司机想去二道河安置点时，司机告诉记者：“那个地方啥都没有建，只有两个大水坑。”
但在记者的要求下，司机还是带记者去了二道河。
记者在现场发现，二道河安置点开工时挖的地基坑里积水满池，四周杂草丛生，工地上没有一个人。
“直到现在，山上经常有人结伴下来看这个移民搬迁安置点”，二道河村民老王说，“他们都希望能早日搬过来安居乐业，我们也都理解，谁愿意一直住在地质灾害频发的地方？但今年他们是无法搬到二道河移民点了”
2011年12月15日，在宁强县陕南移民搬迁安置领导小组办公室，周成华副主任向记者介绍说，二道河搬迁安置点是汉中市政府原定2011年必须完成的安置任务，县政府也做了大量的工作，征地补偿款也给了村民，但是二道河村民认为补偿低，还要求解决低保等问题。由于受到村民阻拦，移民工程被迫停了下来。
对于二道河村民反映的先建后批等问题，周成华表示，土地手续正在报批，边用边报边建，2011年移民安置任务难已完成，二道河移民安置点可能2012年再推进。
据了解，在二道河移民安置受阻后，宁强县又在该县的阳平关开始移民安置点的基础建设。
篇5：关于三峡移民的安置的调查报告
推荐举世瞩目的特大型水利工程——三峡工程正在如火如荼地进行，其中三峡库区移民安置工作一直是国内外关注的焦点，晋江市西滨镇思进村是福建省移民安置试点区之一，我们研究性学习小组利用课余时间对思进村的移民安置工作，作了一个全面深入的调查，其调查报告如下：
一、国家对外迁移民的安置政策：
三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点与难点，是三峡工程建设成败的关键。党中央、国务院十分重视这一工作，并制定了一系列方针政策。几年来，在全国人民和大力支持下，通过库区各级党委政府和广大人民群众的积极努力，移民搬迁安置工作进展顺利。根据2002年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神，对农村移民要坚持多种方式安置的方针，把本地安置与异地安置，政府安置与自找门路安置结合起来，加大外迁安置力度，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。
其中，国家规定了外迁移民安置工作的基本准则：
1、不违背政府移民规定
2、不损害移民切身利益
3、不迁就移民无理要求
4、不乱开口子随意表态
5、不越职越权相互指责
6、不强索优惠歪提条件
7、不违反规划突破补偿
8、不更改程序漏掉手续
9、不忽视资格放走假迁
10、不轻视稳定放松管理
为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作，党中央、国务院有如下意见和要求：
㈠三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求
1、调整三峡库区移民安置规划，全库区农村移民外迁安置人数由原规划的83万人增加到125万人，其中以重庆市最多，有10万人。
2、外迁移民7万人，分配给以下省（市）进行安置，四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11个省市要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点，每个试点县接收安置150户，约600人。
3、从2001年至2003年上半年，要全部完成外迁移民安置任务。
㈡以农为本，使外迁农村移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。
1、外迁农民安置，必须坚持开发性移民方针，遵循以农为本，以土为本的原则。必须保证外迁农村移民到迁入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于当地农民的平均水平，耕地要相对集中，便于耕种管理，并有相应的水利配套设施，有关省（市）可根据各自的实际情况，多种途径解决土地问题。
2、迁入地人民政府要给外迁农村移民及时颁发土地承包经营权证，落实土地承包权，街道自主权和经营收益权，要帮助外迁移民尽快提高生产技能，以适应当地的生产条件，并积极引导他们发展农业生产。迁入地的农业、林业、水利、科技等部门也要帮助外迁农村移民以市场为导向，发展高效生态农业。
3、对于有些耕地较少，经济较发达的省（市），可帮助部分素质较高的外迁农村移民从事第二、三产业，以增加收入，为移民逐步致富创造条件。为了保护这部分移民的稳定，还必须保证每户有一份基本耕地。
㈢采取有效措施，积极稳妥地做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作
1、迁入地人民政府要选择自然条件较好、经济相对发达、土地容量较为宽裕的地区作为外迁移民安置地。将移民相对集中安置到县、乡，分散安置到村、组。鼓励移民购买当地居民闲置房屋；对于要建新房的，人均宅基地可按迁入地人民政府规定的统一标准执行，房屋建设要统一规划，由移民联建或自建，不要统一规定建房标准。
2、在外迁移民安置工作中，迁入地人民政府要保证移民的合法权益，落实和办理移民的户籍变迁、社会福利和子女就学等有关事宜。要按照国家有关规定，加强移民生产、生活安置中各种设施及房屋建设的质量管理。
㈣加强外迁农村移民资金的管理，确保移民资金专款专用。
㈤加强组织领导，确保外迁农村移民安置工作顺利进行。
二、外迁移民安置过程中所取得的成就及存在的问题
自1993年三峡工程库区移民正式实施以不，在全国人民大力支持下，通过库区各级政府的积极努力，一期移民任务顺利完成，确保了大江截流如期实现。从1998年开始，二期移民工作已经全面展开，但必须看到，移民工作在取得成绩和经验的同时，还存在一些不容忽视的问题，为了完成三峡工程建设这个艰巨而繁重的任务，要进一步加强领导，落实政策，并对库区移民政策和企业搬迁政策作一些调整和完善，切实做好三峡库区移民工作。
三峡工程从启动至今，一批批的移民被很好的安置，在移民过程中，并未出现什么大的问题，移民在所迁入区域基本能够安居乐业，实现经济的可持续增长。这与党中央、各级政府对移民安置问题的重视和对广大移民的关怀是分不开的。在三峡移民晋江安置地，市委领导十分重视这个问题，经常到移民安置地，深入到移民家中，与他们促膝谈心，经常询问移民生活是否习惯，生产、就业、子女入学等方面还存在什么问题。
移民工作所取得的成就是大家有目共睹的，在这里就不再多述。我们在这里就主要谈谈我们
在对晋江移民安置地的移民家庭的走访中了解的一些移民工作中存在的问题。
在对搬迁的移民中问及“是否支持移民工作”时，绝大多数人表示从大局出发，对国家制定的移民政策的理解和对移民工作的支持。但从他们的语气和形色来看，多少有点勉强。毕竟，中国是一个很传统的国家，尤其是在农村素来就有“安土重迁”的思想。他们祖祖辈辈在这个地方生活，对这个地方很熟悉，很有感情，现在忽然就离开这个地方，举家迁移到一个陌生的地方。他们心里当然是不情愿的，并且也有一丝恐惧，他们中很多人都是从未出过远门的，不知道自己在那个陌生的地方是否能够适应，对于一些年青人来说，还较为可以接受，可对于一些年老的人来说，就很难接受了。在我们的走访中，就有一位老太太说：“我在老家住了一辈子，现在都80出头了，还大老远地搬什么家，我就是死也要死在老家。”
搬迁出来的移民到了一个新地方，其中一些表示不能适应，这里语言不通、环境不同、气候不同等等让他们一时难以适应。
住房问题也是移民中一个较为普遍的问题。在国家移民安置政策中有明确规定，外迁移民的住房建设要严格执行国家和本省市有关工程质量管理的法律法规，严格建设程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程和重大质量事故，然而，在我们的了解中，移民的住房建设并非尽如人意。我们了解到一位移民，他们家刚搬过来，住房看起来挺不错，但住了不到一个月，就发现所住的房屋出现裂缝、水漏等现象。
还有一些优惠政策得不到落实的问题。比如在子女入学问题上，搬迁前政府答应可能进一所与之对等的学校，并减免一个学期学费，而搬迁之后，却无法享受到其承诺的优惠政策。
移民搬迁之后的就业问题是移民工作的关键。国家政策是“搬得出、稳得住、逐步能致富。”三峡移民大多是农村的，搬迁出来之后得到一些经济补助并分得了一块田地，一部分曾以耕种为生的移民搬迁过去之后还能照常生产，但另一部分住在城镇的，以前是从事二、三产业的移民到了新的地点，就业就出现问题了。
以上所说的只是我们在调查三峡移民在安置过程中出现的一些实实在在的问题，有很多移民都反映原在地的政府为了让他们尽快搬迁态度很好，答应条件也很优越，但搬迁过来之后，发现情况并非如此，在安置过程中出现的问题，政府就不管了，当地政府把责任推脱到原地方政府，原地方政府又说一旦搬迁过去之后，出现的问题不应该由他们解决，移民被当作皮球一样踢来踢去，问题得不到解决，给移民工作留下隐患。
三、对解决移民工作问题的一些看法和意见
三峡工程是举世瞩目的伟大工程，工程的顺利实施要靠各级政府和人民群众的共同努力。各级人民政府要按中央统一部署，以对人民高度负责的精神切实做好移民的安置工作，对此我们认为：
1、首先，应作好宣传、动员工作，在宣传方法上，坚持多层面、突重点、抓典型，可以采取办培训班、广播电视、交心谈心，交朋友等形式与移民进行很好的沟通，在工作措施上坚持思想教育领先，积极引导，明确移民的权利与义务，将政策原原本本地交给移民，同时强调依法移民，对移民补助办法、补偿补助标准、补偿发放程度应予以公开。对外迁移民的宣
传必须实事求是、客观公正。采取对比的办法介绍迁入地的优势和发展前景。
2、对于移民外迁发放资金必须严格管理。对移民外迁资金如何分解和使用，必须严格按照规定执行，必须坚持专款专用，严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出，加强监督管理，确保移民安置工作的顺利进行。
3、各地政府应切实做好工作，搞好移民对接，对移民的考察对接，应实行户主对接，封闭选点，随机抓阉，一户一点，定户定点，一次性对接的原则，使移民能够稳定下来，安居乐业。
4、对于移民住房建设应严格把关。对其中出现的问题应及时处理，认真听取移民的意见，对不合格的工程应追究其责任，并及时修补或重建。
5、各地政府对移民所应享受的优惠政策必须要落实，如子女入学问题，如果出现问题，应由安置地地方政府出面解决。
6、对移民的就业安置问题，应采用一个中心，多种方式相结合的办法，尤其是对于农村移民，在工作中既要体现实事求是，经费包干和限额规划的原则，又要体现以大农业为基础，以土为本、多渠道、多门路安置农村移民相结合的开发性移民方针，对农村移民不能只划分一块土地了事，应根据当地的一些实际情况，适当地创造一些为移民发展的第二、三产业条件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平。
篇6：工程建设征地和移民安置工作报告
工程建设征地和移民安置工作报告
1工程概况
1.1工程位置、规模及建设任务
鸳鸯溪水库工程地处大富水河鸳鸯溪支流，坝址位于京山县以北绿林镇祁家村五组。距县城59km。鸳鸯溪全流域面积90km,干流长29.5km。坝址来水面积36km。
鸳鸯溪水库工程主要建设任务有:一是土石方工程：基坑开挖与处理、坝体石方回填；二是混凝土工程：混凝土面板、趾板、输水管、防浪墙混凝土；三是接缝止水及周边缝止水；四是坝基及坝肩固结、帷幕灌浆防渗；五是斜拉闸、启闭机房；六是下游坝面干砌石护坡；七是溢洪道开挖和溢洪道左右边墙浆砌石和钢筋混凝土衬砌；八是溢洪道基础处理及排水；九是引水段、控制段、泄水槽段、消能设施及尾水渠的混凝土浇筑。
鸳鸯溪水库规模为小
（一）型水库，设计洪水标准为50年一遇，设计洪峰流量423.07 m/s，校核洪水标准为500年一遇，校核洪峰流量1143.4 m/s水库正常蓄水位304.5m。总库容782万m，有效库容489.21万m。工程等级为Ⅲ等，大坝、溢洪道、输水管为4级建筑物，次要建筑物5级。333322
1.2工程建设主要内容及必要性与主要工程量
鸳鸯溪水库工程主要建设内容有:一是混凝土面板堆石坝工程，大坝高程309.8m,防浪墙高程311.0m，坝顶宽6.0m。坝型为砼面板堆石坝，坝高40.9m。砼面板为等厚30cm，坝前坡比1：1.5，坝后坡比1：1.7。二是溢洪道工程，溢洪道位于大坝左岸，为开敞式正槽溢洪道。堰顶高程304.5m，堰顶宽43.0m。溢洪道无闸门控制，采用挑流消能。溢洪道全长111m。其中：泄水槽总长96m，纵坡i=0.345。三是输水管工程，输水管在原管上接长，内直径40.0cm。进口高程272.9m。用普通Φ400mm普通钢筋砼管作内模，外包20cm厚钢筋砼。闸门为80×80cm金属钢闸门，配备为15t手电两用斜拉启闭机。鸳鸯溪水库完成工程量：土石方开挖107853m³、坝体石方回填207816 m³、砼浇筑5945.4 m³、浆砌石958 m³、干砌石3000 m³、固结灌浆755m、帷幕灌浆840m、止水1351m、钢筋制安252.2t、排水管660m、排水槽660m、模板800㎡。
旅游业是京山经济发展的重要支柱，鸳鸯溪漂流是京山旅游业的龙头品牌，在京山旅游业中占有及其重要的地位，自1996年开始开发鸳鸯溪漂流以来，“漂流经济”发展极为迅速，缺水问题成为“漂流经济”发展的最大阻力，中途经过几次小规模水源建设，始终未能解决“水”的问题，2004年10月，京山大洪山旅游开发有限公司正式收购原鸳鸯溪
2漂流有限公司，新公司考虑到要做大做强鸳鸯溪漂流，长久发展“漂流旅游”，必须解决漂流水源，经过充分论证后,经省发改委批准在鸳鸯溪上游兴建一座水库。
鸳鸯溪水库完成工程量：土石方开挖107853m³、坝体石方回填207816 m³、砼浇筑5945.4 m³、浆砌石958 m³、干砌石3000 m³、固结灌浆755m、帷幕灌浆840m、止水1351m、钢筋制安252.2t、排水管660m、排水槽660m、模板800㎡。
2工程建设征地和移民拆迁补偿
2.1征地与移民迁建实物指标调查
2005年10月，绿林镇政府、绿林镇风景区管理局共同组织调查工作专班，用一个月时间对库区高程310米一下的农田、山林进行了全面调查，调查采用座谈、走访、测量、查看承包合同等方法。弄清了主要实物指标。
1）、农田淹没，高程310米一下农田淹没面积115.88亩，其中耕地面积93.75亩，菜园10.3亩，自留地11.83亩，淹没涉及35户146人。
2）、农房淹没，直接淹没农户11户46人，计11栋95间，建筑面积2749.58m。
3）、无田耕种，水位达310米后，有24户98人住在水位达310米线以上，但其耕地在水位达310米线以下，必须同时整体搬迁，共26栋183间，建筑面积7437.27m。3 2
24）、自留山、经济林木淹没，自留山淹没150亩，经济林木淹没，2493株。
5）淹村级公路2条5Km。
2.2征地与移民拆迁初步设计审查批复
鸳鸯溪水库工程是在原小库上扩建加固，工程本身占地很少。移民撤迁范围主要在库区水位310米线以下直接淹没农户以及涉及的农户，共移民撤迁35户146人，计277间，建筑面积10186.85m。工程占地与征地移民撤迁投资计划为372.2万元。其中搬迁37栋277间，建筑面积10186.85m，投资计划为172.69万元。
2.3征地与移民迁建协议签订
征地移民协议的依据是京山县政府【2003】52号文和京随高指【2005】2号文，征地1.08万元/亩，其中：农户9400元/户。房屋按结构为60～230元/m经济林为5～50元/株。计划征地移民经费372.12万元。按照此标准与移民逐一签定了征地移民协议书。
3工程建设征地和移民拆迁补偿执行情况
征地撤迁补偿机构为调查工作专班。由镇长、副书记蒋彬带队，绿林风景区管理局刘副局长指挥，镇办公室主任张正伟，经办主任张先海、李俊国，水利服务中心胡祥波、朱长青等参加。工作专班负责工程建设征地和移民拆迁补偿工作。工作专班通过2005年和2006年的细致工作，顺利完 4 2，2
2成了征地和移民拆迁的全部工作。
4施工环境协调
工程开工后，由于由于京山县人民政府和绿林镇人民政府对工程建设高度重视，当地村民的大力支持，认真做好移民拆迁的思想工作，明确专人，及时协调化解施工方与村民之间的矛盾，施工环境是好的，工程建设比较顺利。5投资完成情况
工程建设征地和移民拆迁按照京山县政府【2003】52号文和京随高指【2005】2号文的补偿标准，补偿费用已全部到位。实际完成投资万元。
6存在的问题与建议
无
附件：调查报告、说明及慨算
京山县大洪山旅游开发有限公司