《公共事业管理概论》期末复习材料

《公共事业管理概论》期末复习材料（通用6篇）

篇1：《公共事业管理概论》期末复习材料

《公共事业管理概论》期末复习资料——池生金【大题P1、7、9章】

第一章：导论第1节 公共事业的内涵和特征

1、公共事务

2、【大题】公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。

3、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。特征：公共性；非营利性；规模性

4、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

5、公共产品的特征：（1）非排他性：指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。（2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0；编辑拥挤成本为0.纯公共产品

准公共产品

6、社会总产品俱乐部产品

纯私人产品

7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

9、准公共产品特点：非排他性和非竞争性特点的不充分；外部性（具体分析）

10、【选择题】公共事业产品基本性质：（1）纯公共产品性质（气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究）；（2）准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）。

第2节 公共事业管理界定

11、公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府组织、非政府组织、准政府组织（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。

12、【大题】公共组织的特征：（1）以增进社会公共利益为组织目标；（2）活动受到法律的明确限制并具有权威性；（3）受到高度的公众监督；（4）活动具有政治性；（5）目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较苦难；（6）具有一定的独占性。

13、公共权力：用于处理社会公共事务的权力。

14、公共权力的形成15、【大题】公共权力（强制性权力、非强制性权力）的特征：（1）社会性；（2）政治性；（3）综合性；（4）约束性。

16、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

17、【大题】现代中国公共事业管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有强制性；（3）具有非营利性；（4）具有服务性。

18、【大题】公共事业管理的基本原则：（1）以公众为本原则；（2）服务原则；（3）社会效益优先原则；（4）法治原则。

第3节公共事业管理与其他相关管理的关系

19、【大题】公共事业管理与公共管理：（1）联系：整体与部分的关系、包含、重要组成部分和分支学科。

（2）区别：A、管理对象，前者是狭义的，后者是广义的公共管理；B、政府职能的角度，前者主要与社会管理职能相关，后者与政务管理、宏观调控等职能相关；C、管理手段，前者偏重于柔性管理，后者刚性手段和柔性手段得到广泛的使用。

20、【大题】公共事业管理与行政管理：（1）联系：A维持和增进社会公共利益；B、管理范围上有联系，管理公共事业是行政管理的一个重要部分；C、管理主体上，并不完全一致，但却有密切联系。（2）区别：A、管理对象上，前者是特定的公共事务，后者是广义的公共事务；B、管理主体上，前者是整个的社会公共组织，后者是国家行政机关或政府部门；C、管理方法和手段上，前者手段丰富，后者较单一。

21、【大题】公共事业管理与企业管理：区别：（12前者是公共权力，后者主要是私有权中的财产所有权；（3）管理的性质不同，前者是社会管理，后者是经济管理；（4）管理的物质基础不同，前者是税收，后者是“内部事务”；（5）管理的限制因素不同，前者主要是法律，后者主要是利润；（6）对管理人员的管理要求不同，前者遵守公共伦理和公共管理规范，遵守公务员相关管理的规定，职业化、终身化的倾向；（7）绩效评估标准不同，前者是公平与效率的统一，并重公平，后者经济效益是首要指标。

第4节：公共事业管理概论的研究对象、方法及意义

22、【大题】意义：（1）构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要；（2）学习和研究公共事业管理，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，极大的推进政府体制改革，促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

【名词解释、选择题】第二章：公共事业管理环境第1节：公共事业管理环境的基本问题

1、【重要】概念：指外部环境，即公共管理主体系统赖以生存和发展的外部条件的总和。

2、【比较重要】特征：（1）广泛性；（2）复杂性；（3）差异性

3、分类：（1）以层次为标准：宏观、中观、微观公共事业管理环境。（2）以国别区域为标准：国际、国内公共事业管理环境。（3）以作用和影响为标准：积极、消极公共事业管理环境。（4）以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等

4、和公共事业管理的基本关系：（1）辩证关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。（2）相互作用：通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。

第2节：公共事业管理的生态环境和文化环境

5、【重要】公共事业管理的文化环境：和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

6、文化环境影响公共事业管理的基本形式：（1）文化环境影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；（2）文化环境决定着公共事业管理机构的管理价值取向；（3）文化环境规定着公共事业管理方式方法的选择。

7、【重要】公共管理文化：

8、公共管理文化的基本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经验。

9、【重要】公众政治文化：总和。

10、公共政治文化的内容：（1）政治意识形态；（2）社会政治思想或政治思潮；（3）社会政治心理。

第3节：公共事业管理的政治环境和经济环境

11、【重要】公共事业管理的政治环境：指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸

种政治因素之总和。

12、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响；（2）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

13、【重要】公共事业管理的经济环境：是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。构成因素为生产力发展水平、经济成分、经济体制。

14、经济环境对公共事业管理的影响：（1）生产力发展方面影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率；（2）经济成分方面决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策；（3）经济体制方面决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，影响着公共事业管理的行为特征和运行。

15、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响：对高层次的影响是直接的，对中低层是间接地、迂回的，且相对小一些。

第4节：公共事业管理的公共关系环境和国际环境

16、【重要】公共关系环境：影响和和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。

17、公共环境对公共事业管理的影响：（1）公共事业主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响主要集中在对公共事业管理的决策和实施上；（2）公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上。

8、【重要】国际环境：是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。由国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境构成。

9、国际环境对公共事业管理的影响：（1）对公共事业管理基本政策的影响；（2）对公共事业管理的方法、手段等产生影响；（3）本国国际地位对公共事业管理的影响。

【名词解释、选择题】第四章：公共事业管理中的组织第1节：政府与公共事业管理

1、政府的基本属性：阶级性和社会性

2、【重要】：整体性；适应性；差异性；统一性。

3、政府与市场的关系：认识应确立在政府与市场良性互动的基本观念，一方面政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政策，改善和扩大市场的作用，另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改善其低效率运转形态。

4、【重要】现代市场经济条件下的政府职能：（1）提供公共产品；（2）消除外部效应；（3）调节收入及财产的再分配；（4）维护社会与市场秩序。概括为以下职能：政务管理职能；经济管理职能；社会事务管理职能。

5、【重要】政府在公共事业管理中的地位：（1）政府是公共事业管理的主体；（2）政府是公共事业管理的核心：政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键作用；政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；政府决定着整个公共事业管理的体制和运行；政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

第2节：非政府组织与公共事业管理

6、【重要】非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

7、【重要】非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

8、非政府组织在公共事业管理中的地位：非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分。

9、【比较重要】非政府组织在公共事业管理中的作用：（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体；（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率；（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求；（4）扩大就业渠道；（5）增加社会保障制度能力；（6）提高公民民主意识；（7）增加社会公民化程度等。

9、基金会案例：P141非政府组织：社会再分配的工具，社会的减压阀，公共或私人组织的公关工具。

10、事业单位的类别：P14

4第七章：公共事业管理的一般过程第1节：公共事业管理问题及其确认

1、公共事业管理问题的界定：一定时期内产生的社会问题，只有属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。

2、公共事业管理问题成立的前提条件：（1）它首先是必须是一种客观存在的状态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

3、公共事业管理问题的特点：（1）公共性（最基本）；（2）可变性；（3）确定性与不确定性的统一

4、公共事业管理问题的形成：（1）自然灾害;（2）经济的较显著变化；（3）技术的发展；（4）国际交往和关系的变化和发展。

5、公共事业管理问题的提出：（1）政治领袖或政治领导人；（2）政党组织和利益集团；（3）大众传媒；（4）智库。

6、调查公共事业问题的基本方法：（1）直接调查法：观察法【无结构的参与观察法、无结构的非参与观察法、有结构观察法】、访谈法、问卷法；（2）间接调查法。

第2节：公共事业中的公共项目管理

7、公共项目：根据政策而采取的一系列行为及其过程。

8、确立公共项目的基本要求：（1）划分必要的行为步骤或阶段；（2）考虑每个步骤之间的关系；（3）明确每一步的实施者和责任者；（4）有明确的时间表；（5）经常检查资源分配与预先计划是否相符合。

9、目标确立：根据公共政策或一定的公共事业管理战略，针对具体的公共问题或需求，选择一个公共事业管理行为所要达到的具体目的和所期望的实施效果。

10、目标确立中中低层管理人员考虑的因素：（1）公共政策、公共事业管理战略、有关本机构及其管理权限和职责的法律规定；（2）本机构管辖范围内的社会需求和现实条件；（3）本社区人们之间的各种利益关系，并考虑总和人们利益的最佳方法；（4）进行那个效果预测，包括对目标实现障碍的估计。

10、计划的形成：（1）阐述目标；（2）对客观的环境和各种主观条件进行分析和评估；（3）列出尽可能的运作方案，经过比较后选择适当的运作方案；（4）确定实施这一项目管理的方法，以达到管理的高效率和资源的节省。

11、时间预算法：乐观、中性、保守。

12、目标管理：以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为若干与总目标相关联的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。

13、目标管理的优点:（1）有利于管理人员的责任明确化，减少盲目性，节省资源，提高管理的效率；（2）目标的制定者也是实现者，促进了对管理的参与；（3）使管理人员能够控制自己的成绩，调动管理人员的积极性；（4）有利于对整个管理里过程进行控制、监督和评估。

14、目标管理的不足：（1）容易造成总目标就是小目标的简单相加的认识误区；（2）对整个公共项目的管理提出了更高的要求。

15、公共项目运作方案的决策：方案的拟定+方案的选择P23216、拟定方案的基本原则：可行性原则（限制因素分析、潜在问题分析、结果进行综合分析）；详尽性原则；互不兼容原则

17、公共项目运作方案选择的基本步骤：（1）综合分析：从必须要达到的目标和希望达到的目标进行分析；从成本和效果的对比进行分析；从积极作用和消极影响的对比进行分析。对方案本身进行分析和对实施方案的环境进行分析。（2）运作方案的选择：多种选一；合多为一；重新拟定；暂缓抉择。

15、公共事业管理运作方案的实施：（1）实施的准备阶段：制定实施方案；思想准备；组织与人力准备；财务准备。（2）实施的落实阶段：设立指挥中心，做好沟通、协调工作，控制失效（早期失效；偶然失效

—中期；耗损失效—后期）。

（3）评估阶段：效果检验和绩效考核。

【选择、名词解释】第八章：公共事业管理费用及配置效率分析

第1节：公共事业产品的生产方式和提供方式的及其价值

1、当代公共产品的生产方式和提供方式的组合：

生产方式提供方式产品性质

公共提供纯公共产品

混合提供准公共产品

市场提供私人产品或接近

于私人产品的准公共产品

第2节：不同类别的公共事业管理经费分析

2、公共支出：财政支出或政府支出，政府进行公共事务管理的成本。

3、公共支出的分类：（1）消耗性支出与转移性支出；（2）预防性支出和创造性支出；（3）一般利益支出和特殊利益之处。

4、公共消耗性支出：公共消费支出（服务，国防、教育、公共保健）+公共投资支出（资产，水电煤气通信）

5、公共转移性支出：单方面的无偿转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。

6、公共支出的原则：公平；效益；稳定。

7、非政府组织投入：

（1）非公共支出的内涵包括：溢余（净资产的增加）；社会捐赠；政府拨款；

（2）非政府组织的支出原则：非营利性原则；安全原则；

8、企业资金投入：

（1）投资于公共事业产品的生产企业；

（2）通过项目融资的方式进行公共事业产品的生产：BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、凭单、产权交易、合资或兼并。

第九章：公共事业管理的责任和伦理第1：公共事业管理中的责任和责任机制

1、公共事业管理责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。

2、公共事业管理责任的性质：公共性以及以这一公共行为基础的效率标准时期最基本的特征。

3、公共事业管理责任的基本内涵：

主观责任：公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。

客观责任：有关公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的责任，只要是指负责和义务。

4、公共事业管理责任分为：（1）回应；（2）弹性；（3）胜任能力；（4）依据正当的法律程序行为并负责；

（5）廉洁。

第2节：公共事业管理责任控制机制

5、概念：指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。

6、包含：（1）公共组织自身的责任机制；（2）行政监督和检查：对具有隶属关系的组织行使行政监督权；对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权；（3）行政监察；（4）审计；（5）行政复议。

6、科层制的特点：高度的专业化分工；明确的额权责分配；完备的规则和程序；层级节制；重视文件的处理和保存。

7、公共事业管理责任的立法控制机制、司法控制机制

8、公民参与控制机制：

（1）作用：A、可以反应公众的需求和偏好，提高政府的代表能力和回应能力；B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见；C、可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息；D、促进公共事业管理机构服务效率的提高，进而增强公众对公共政策的认同和支持。

（2）条件：要有必须的制度设计；要有相应的公共管理文化；公众必须具备参与能力和信息。

（3）基本方式：公开听证；民意调查；咨询委员会；利益群体。

第3节：公共事业管理伦理

9、公共事业伦理的构成（1）政府组织伦理和非政府组织伦理

（2）公共事业管理伦理的内容构成：公共事业管理伦理意识；公共事业管理实践伦理；公共事业管理角色管理。

10、公共事业管理伦理的具体内涵：（1）维护和增进公共利益；（2）以公众为本提供服务；（3）严格遵守和执行法律；（4）勇于承担公共责任；（5）高尚的敬业精神。

11、公共事业管理伦理价值的功能：

（1）导向作用：提高公共事业管理人员行为的合法性和合理性。

（2）规范作用：通过伦理规范限定公共事业管理组织活动的范围、行为模式，使公共事业管理全过程程序化和规范化。

（3）选择作用：公共事业管理主体在一定的伦理意识支配下，以社会和公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、自控、的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。

12、公共事业管理伦理的建设：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事业管理的责任履行机制；（3）行为守则；（4）公民参与。

篇2：《公共事业管理概论》期末复习材料

4、公共产品

7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

11、公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府组织、非政府组织、准政府组织（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。

16、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

18、公共事业管理的基本原则：（1（2（3效益优先原则；（4）法治原则。

5、公共管理文化的基本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经验。

6、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响；（2）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

6、非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

7、非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事业管理问题成立的前提条件：（1态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；

（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

2、公共事业管理问题的特点：（1）公共性（最基本）；（2）可变性；（3）确定性与不确定性的统一

3、公共事业管理问题的提出：（1）政治领袖或政治领导人；（2）政党组织和利益集团；（3）大众传媒；（4）智库。

公共事业产品的生产和提供的组合可以有以下方式：

第一、公共生产、公共提供。即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供。

第二、公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供。如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务。

第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性 1

质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供。

第四、非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品。如公共工程的建设等。

第五、非公共生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以

这种方式提供的。

2、公共支出：财政支出或政府支出，政府进行公共事务管理的成本。

9、公共事业伦理的构成（1）政府组织伦理和非政府组织伦理

（2）公共事业管理伦理的内容构成：公共事业管理伦理意识；公共事业管理实践伦理；公共事业管理角色管理。

12、公共事业管理伦理的建设：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事业管理的责任履行机制；（3）行为守则；（4）公民参与。

13．私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？

①纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大，成本高、投资回收周期厂等特点。

②公共产品的消费上必须存在排他性技术

③必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最终的制度安排

积极进取，富于创新；开放灵活，弹性较大；深入基层，贴近民众；成本较低，效率较高。当代公共事业产品提供方式有哪些？

A公共提供，所谓公共提供，指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要B市场提供，所谓市场提供，指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。C混合提供所谓混合体供指政府以成本价格为基础。通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。

2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下内容：

公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。

五、1、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？

医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格与市场的关系。虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。

但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入

现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵。具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必要的干预。

（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入

这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，与病人之间的信息不对称。这一不对称是：正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。因此，为维护医疗市场的公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。

（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入

在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当花多少钱进行治疗。这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费资金的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。如果没有相应的保障机制，必然会导致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品通常存在着需求不足。因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。

2、战略管理有什么特点？

现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。

第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。

第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。

第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。

第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析

篇3：《公共事业管理概论》期末复习材料

“十二五”及今后一段时期, 是我国城市公共交通发展的重要战略机遇期和攻坚期。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出:“实施公共交通优先发展战略, 大力发展城市公共交通系统, 提高公共交通出行分担比例。”随着我国全面建设小康社会的快速推进, 城市交通需求日益旺盛, 居民出行需求在“量”和“质”方面同步提升, 安全可靠、经济高效、便捷舒适以及个性化的出行需求不断增强。据预测, 到2015年, 城市公共交通需求总量将达1100多亿人次。这些都对今后我国城市公共交通的发展提出了新的更高的要求。

随着城市公共交通管理体制的逐步理顺, 指导城市公共交通发展成为交通运输部门的一项重要职责和重要工作, 同时又是一项新任务、新职能。如何科学指导城市公共交通发展, 如何缓解日益严重的城市交通拥堵问题, 如何建立以公共交通为主体的畅通、高效、安全、环保、公平、和谐的城市交通体系, 都需要各级道路运输管理人员加强学习, 全面系统地掌握城市公共交通管理的基本理论和管理知识。

交通运输部道路运输司在系统整理行业管理和调查研究等工作成果的基础上, 组织交通运输部科学研究院、北京市交通委员会、上海市交通运输和港口管理局、同济大学、深圳巴士集团五家单位和有关专家编写了《城市公共交通管理概论》一书。本书系统梳理了城市公共交通管理的基础知识, 研究分析了城市公共交通的发展现状及趋势, 归纳整理了各地城市公共交通发展和管理经验, 有理论分析、有典型案例、有政策探讨。

全书分为综合篇、行业篇和企业篇三篇。综合篇简要介绍了城市公共交通相关的基本知识要点, 总结回顾了我国城市公共交通发展历程, 并对我国城市公共交通发展取得的成绩、存在的问题以及公共交通管理的主要经验进行了系统梳理和归纳分析;行业篇围绕贯彻落实公共交通优先发展战略的总体思路, 重点对城市公共交通规划、基础设施建设、运营管理、服务评价、运营安全与应急、票制票价与补贴等行业管理的核心问题进行了探讨和分析;企业篇重点围绕加强城市公共交通企业战略规划管理、运营调度管理、服务质量管理、安全生产管理、车辆技术管理、财务管理、人力资源管理等核心工作, 从技术、方法、制度、规范等方面进行了系统梳理和归纳, 并对我国城市公共交通企业在经营管理实践中积累的典型做法、成功经验进行了总结。

篇4：《公共事业管理概论》期末复习材料

关键词：公共事业管理概论；课程实践；教学方法

《公共事业管理概论》属于公共事业管理专业的基础性课程，该课程内容和任务主要是阐述公共事业和公共事业管理的范畴、体制、方法和一些基本理念，其在专业学科中的重要性地位不言而喻。然而作为理论性较强的专业主干课程，在实际的教学活动中却存在着一系列尚待解决和完善的问题，因此改进现有的教学方法和手段是当前该课程教学必然的选择。

一、《公共事业管理概论》学科的教学特点

1.学科实践应用性比较强

公共事业管理属于管理学的一个分支，单从管理学的角度来分析该学科的应用性，不难发现其在日常社会管理和生活中的应用是比较广的，特别是深化事业单位、非政府公共组织改革的今天，其实践应用性必将会发挥更大、更广泛的作用。

2.“重”理论讲授，“轻”案例应用分析

《公共事业管理概论》课程有大量的理论支撑，涉及面涵盖了科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、基础设施等等，教学内容比较多。在实际的教学中，其课时是有限的，这就要需要授课者在有限的时间完成基本的学科理论讲授，在这种情况下，一些形象、启发性较强的教学方法就不得不舍弃，由此课程的教学效果就会受到一定程度的影响。

3.实用教学案例欠缺

与国外相比，我们的教学实用案例是欠缺的，不但体现在案例的时效性上，而且也体现在案例的选材上。首先，在国外，针对公共事业管理学科的案例会有专业的案例分析团队选择具有代表的案例作为教学使用，但是在国内选材的原则、特点和方法却是没有专业性作为指导。其次，针对案例的选材，常会出现案例内容与教学环节的脱节，这就是授课者和学生在分析案例时难以与课程内容相联系。

4.“双师型”师资队伍缺乏

此现象在众多的学科教学中都有体现，《公共事业管理概论》课程更是如此。其特点是教师理论功底深厚，但是与社会或企业实务操作却知之甚少。以至于出现学生到实习单位实习，其动手操作能力比不过大中专学生。虽然国家一直在提倡双师型师资队伍建设，但是由于培养机制的不完善，相关政策和法规的不到位，使得双师型队伍建设始终处于滞后状态。

二、常用教学方法的优、劣态比较分析

高等学校一定要强调和重视教学方法作用的发挥。那么在高等学校常用的教学方法都有哪些呢？笔者进行了以下分类梳理。

1.传统讲授教学法

传统讲授教学法实用较广，其特点是课堂的主角是授课者，核心是授课内容，学生主要以听为主。此类方法优点是授课内容比较全面，授课量较大，授课者能够较详细的讲解和分析授课内容；其缺点是缺少了学生的互动参与，使得教学效果大打折扣。

2.课堂讨论参与教学法

课堂讨论在实际教学中越来越被广泛应用，其特点是授课者在课前根据教学内容预先设定教学问题，在课堂讲授时抛出问题供学生讨论分析，与第一类教学法相比，该类方法的主教是学生，教师仅发挥课堂主持人的作用。此类方法优点是学生参与课堂教学的积极性高，授课者能够形象地完成教学目的，从而实现较好的教学效果呈现；其缺点是不能够全面、详细地讲解授课内容，同时授课效率偏低。

3.实践实验法

实践实验主要突出是学生参与到课程教学的实践，比如参观实习、实地调研、实验室模拟等。此方法优点是学生能够将理论与实践有效结合，使得教学效果比较明显；缺点是教学效果得到保障了，不过教学时效难以与教学计划相应对接，从而造成教学重点、难点的混淆。

4.案例分析法

案例分析教学法的最关键环节是案例的选择，授课者要在课前充分备课，选择出与授课内容相适应的案例供教学使用。此類方法的特点与第二类方法类似，都突出了学生在教学环节的重要性。其优点也比较明显，能够较好的实现理论与实际的结合，更能够便于学生理解和掌握授课内容；其缺点是案例的选择必须切合教学内容，一旦选择不适的案例，将会极大降低教学效果。

三、《公共事业管理概论》课程教学的对策分析

针对《公共事业管理概论》课程的学科特点，在比较分析常用的教学方法基础上，笔者对公共事业管理概论课程的教学方法提出以下对策：

1.转变课程教育观，完善实践教学管理

《公共事业管理概论》课程教学必须转变“重理论，轻实践”的传统教学理念，要充分认识实践教学对人才培养的重要性，在实际的教学环节要遵循“以人为本”的教育理念，坚持“以学生为主体”的教育原则，实现由知识的传授向应用型能力培养转变，要根据教学目的、内容、学生的知识水平和知识规律，运用各种教学手段，采用启发诱导办法传授知识、培养能力，使学生积极主动地学习，以促进身心发展。

2.优化资源配置，加强“双师型”专业课程师资队伍建设

“双师型”师资队伍可概括为两类：一是“双职称型”，即教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称；二是“双素质型”，即教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。《公共事业管理概论》课程教学应以“双师型”师资队伍建设为契机，利用地方和区位优势，创新“校企合作”的手段，利用社会、企业、政府和学校的有效资源，为公共管理专业师资队伍的成长构筑平台，创造条件，凝造氛围。以期通过“双师型”师资队伍建设，促进教师理论与实践的有效转化，进而实现教师教学素质和能力水平的提升。

3.善用教学方法，有的放矢增强课程教学效果

在《公共事业管理概论》课程的实际教学过程中，要理解和掌握各类教学方法的实践应用，根据授课内容，采用不同的教学方法，涉及灵活多变的教学方案，善于利用现有的教学工具，增强学生学习的兴趣，促进学生课程学习效果的提升。嵌入传统讲授教学法，对基本的专业理论进行讲解；巧用课堂讨论参与教学法，聚焦课堂教学热点，引导学生参与到教学的互动中；善用实践实验法，针对性的选择一定的公共事业管理的对象（客体）——科学、教育、文化、卫生、体育等作为实践教学的目标，增进理论知识与社会实践的无缝对接；引入教学案例，帮助学生理解和掌握教学重点和教学难点，进而提升学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。同时，在对案例的选取时，务必遵循“适时”、“实用”、“实际”、“客观”的原则，在此基础上有的放矢设计出案例讲解的方法和技巧，确保良好的课堂教学效果形成；灵活发挥指导自学法在教学过程中的作用，保证教学效果和教学效率的平衡与协调。

参考文献:

[1]马杰.公共事业管理案例教学的障碍与克服[M].黑龙江史志，2009

[2]冯会玲，公共事业管理案例分析课教学模式探索[J]，教育教学研究，2012（1-2）

作者简介：

王拓（1986～），男，广西柳州人，广西科技大学鹿山学院管理系党支部副书记，毕业于美国中央华盛顿大学，主要从事公共事业管理方向研究。

篇5：《公共事业管理概论》期末复习材料

1、设计工作要做到技术先进、经济合理、安全适用。

2、工艺专业是主体专业。它的主要任务是确定工艺流程、进行工艺设备的选型和布置和向其它专业提供设计依据和要求。

3、工厂设计的任务：按期提供质量优良的设计文件，使得工厂建设或技术改造得以顺利地进行，并为投入生产创造有利条件。

第一章：基本建设程序和前期工作

1、基本建设的程序一般分为三个阶段：

（一）基本建设前期工作阶段。通常包括：环境影响评价；安全与评价；可行性研究；项目申请报告；设计文件编制。

（二）施工阶段。包括内容：1．建设准备；2．组织施工。

（三）竣工投产阶段。包括内容：1．生产准备；2．竣工验收和交付使用。

2、政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。对于政府投资项目，实行审批制；对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，则区别不同情况实行核准制和备案制。

3、环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

4、实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

5、建设单位委托持有“建设项目环境影响评价（综合）资格证书”的单位，承担环境影响评价工作，并按环保部门的要求提供环境影响报告书。

6、对环境可能造成重大影响的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。对环境可能造成轻度影响的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。

7、可行性研究：为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，应编制可行性研究报告，对项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。

8、项目申请报告：是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

9、项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。

10、编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

11、厂址选择一般分两个阶段进行，即选择建厂的地区位置和选择建厂的具体厂址。

12、设计资料的分类：(1)设计依据资料(2)设计基础资料(3)设计技术资料。

13、设计基础资料：(一)气象(二)地质、地震(三)地形地貌(四)交通运输(五)水文和水源(六)原材料、燃料(七)动力供应(八)通讯(九)厂区附近情况(十一)概、预算(十二)技术经济(十三)改建、扩建工程(十四)协议及证明文件。

14、设计阶段分三个阶段进行：初步设计、技术设计和施工图设计。

15、施工图与初步设计图的区别？

施工图与初步设计图纸的不同之处是：施工图的平面、剖面图较完整、详细，尺寸标注详尽，必要时还应附有局部放大图。施工图有设备安装图和非标准件图，而初步设计则没有。施工图设计一般没有说明书，只在图纸上对施工和安装中的注意事项作必要的说明。但如果施工图对初步设计有比较大的修改和变动，应对变动部分、变动原因和新设计方案的确定等问题予以说明，并作出修正概算和修正设备表。

第二章：工厂总平面布置及运输设计

1、总平面布置的工作中的主要措施？1）按功能划分厂区。①主要生产区 ②辅助生产区 ③仓库、堆场区 ④动力区 ⑤厂前区。2）合理组织人流、物流。3）选择建筑形式。4）布置紧凑。5）考虑扩建与改建。6）防火卫生要求。

2、工厂的组成 ：

（一）主要生产车间(二)辅助生产车间(三)动力设施(四)仓库设施(五)行政管理和生活福利设施(六）运输设施。

3、水泥厂主要生产车间：1）石灰石破碎车间2）粘土烘干车（3）生料粉磨车间4）熟料烧成车间5）混合材烘干车间6）水泥粉磨车间7）水泥包装车间。

陶瓷厂主要生产车间：1）坯料制备车间2）成型车间3）焙烧车间4）上釉及彩饰车间（5）检查和装配车间。

玻璃厂主要生产车间：（1）原料车间（2）熔制、成型车间（3）切裁及包装车间。

4、风向玫瑰图是根据各地气象台多年对风向频率统计资料绘制的，呈多边形，以夏季主导风向为依据。表达的意义：1）所示风向由外边吹向中心；2）向心线最短的风向，表示最小频率风向。

5、厂区的建筑系数：指建筑物、构筑物和堆场的面积总和占全厂面积的百分数。反映厂内建筑的密度。工厂的建筑系数，一般在22～30%之间，工厂扩建后，一般在27～35%之间。

6、厂区的利用系数：指建筑物、构筑物、堆场、铁路、道路、地下管线的总占地面积占全厂面积的百分数。反映厂区面积有效利用的程度。

7、竖向布置设计任务？是对厂区的天然地形进行改造，使之适合企业的建设和生产经营要求;合理地确定建筑物、构筑物、铁路和道路的标高，使相互之间的关系协调，满足生产和运输技术的要求;合理地组织场地排水，确定排水措施，保证及时排出厂区的积水，不受雨水和洪水的危害。

8、竖向布置的方式：1）连续式竖向布置2）重点式竖向布置3）混合式竖向布置（区段式竖向布置）。

第三章：工艺计算及工艺设备选型

1、物料平衡计算是以生产规模、产品方案、工艺流程、工艺参数及生产班制为基础，对工厂生产过程中各工序物料量的一种近似计算方法。

2、物料平衡计算的作用（目的）？

1）计算从原料进厂至成品出厂各工序所需处理的物料量，作为确定车间生产任务、设备选型及人员编制的依据。2）计算各种原料、辅助材料及燃料需要量作为总图设计中确定运输量、运输设备和计算各种堆场、料仓面积的依据。3）计算水、电和劳动力的需要量，确定原材料、燃料等的单位消耗指标，作为公用设计和计算产品成本等的依据。

3、工艺设备，按照性质可分机械设备和热工设备；按照用途又可分主要设备和辅助设备。

4、工艺设备选型和计算的任务？

根据配方、生产性质、产量大小和工艺流程选择设备的型式，然后确定设备的规格大小，最后根据各工序的加工量和设备的生产能力进行计算，确定所需设备台数。设计的顺序是先选定主要设备，辅助设备的选择往往要结合工艺布置来进行。

5、主机平衡：水泥厂主机设备的选型计算称为主机平衡。主机平衡即在物料平衡计算（年平衡量或周平衡量）和选定车间工作制度的基础上，计算各车间主机要求的生产能力，为选定各车间主机的型号、规格和台数提供依据。

第四章：工艺设计及车间工艺布置

1、工艺设计的主要任务？

确定生产方法、选择生产工艺流程；确定生产设备的类型、规格、数量，选取各项工艺参数及定额指标；确定劳动定员及生产班制；进行合理的车间工艺布置。

2、工艺设计时初步设计时的步骤？

1）确定各车间生产任务。2）选择生产工艺流程及主机设备。3）确定主要工艺参数、定额指标及车间工作制度。4）物料平衡计算。5）设备选型及计算。6）车间工艺布置并绘制工艺布置草图。7）计算设备的电力安装容量以及蒸汽、压缩空气和其它动力需要量，计算人员数量和运输量。向土建等专业工种提供资料。8）根据土建设计，绘制正式工艺布置图。9）主要技术经济指标计算。10）编写工艺设计说明书。

3、确定工艺流程的依据？

1）原料的组成和性质2）产品品种及质量要求3）工厂规模及技术装备水平4）建厂地区气候条件5）半工业加工试验。

4、生产车间工艺布置的任务：确定车间的厂房布置和设备布置。

5、生产车间工艺布置的要求？

生产车间工艺布置包括厂房布置和设备布置。

（一）进行车间工艺布置设计时重点考虑的问题：1.最大限度地满足工艺生产、设备维修的要求；2.充分有效地利用本车间的建筑面积和建筑体积；3.为本车间将来的发展和厂房的扩建留有余地；4.劳动安全与工业卫生设计符合有关的规范和规定；5.与总体设计相配合，力求做到与相关车间的连接方便、布置紧凑、运输距离短；6.避免人流和物流平面交叉；7.充分注意建厂地区的气象、地质、水文等条件对车间工艺布置的特殊要求；8.征求和了解其它专业对车间工艺布置的特殊要求。

（二）厂房布置：厂房布置包括平面布置和立面布置。1.厂房的布置方式。有集中式布置和分散式布置两种形式；2.厂房的平面布置。确定厂房的面积和柱网布置（跨度和柱距）；3.厂房的立面布置。即空间布置，确定厂房的层数和高度。

（三）设备布置：把车间内的各种设备按照工艺流程要求加以定位。

6、物料的储存期：某物料的储存量所能满足工厂生产需要的天数，称为该物料的储存期。

7、物料的储存的目的？

保证工厂的连续生产，避免由于外部运输的不均衡、设备之间生产能力的不平衡，或由于前后段生产工序的工作班制不同，以及由于其它原因造成物料供应的中断或物料滞留堆积而堵塞，保证工厂生产连续均衡地进行和产品均衡出厂，以及为了满足生产过程中质量控制和产品检验的需要及均化或预均化工艺的要求。

8、确定物料储存期长短的主要影响因素？

1．物料供应点离工厂的远近及运输方式；2．物料成分波动情况；3．地区气候的影响；4．均化工艺上的要求；5．质量检验的要求。

9、物料的均化目的？

可以提高物料成分的均匀性。物料成分均匀性的提高，不仅可以提高产品质量，稳定生产工艺过程，而且可以利用劣质原料和燃料，扩大原料资源，延长矿山使用寿命等。

10、四段均化环节？

1）原料矿山按质量情况计划开采和矿石搭配使用。2）原料在堆场或储库内的预均化。3）粉磨生料过程中的配料控制与调节。4）生料入窑前在均化库内进行均化。

第五章：工艺设计所需的其它专业知识

1、水泥厂用电具有下列特点：(1)用电量较大。(2)负荷较均衡，供电要可靠。

2、回转窑水泥厂的电力负荷，大部分属二级负荷，少部分属三级负荷和一级负荷。立窑厂的电力负荷属二级负荷。

篇6：《公共事业管理概论》期末复习材料

考试形式：半开卷 考试时间：90分钟 考试题型：

1、多项选择：15题，每题2分，共30分。

2、简述题：5题，每题6分，共30分。

3、论述题：2题，每题15分，共30分。

4、案例分析：1题，共10分。考试题库：

一、简述题（每题6分，共5题，30分）

（温旭老师提醒：简述题的答案都经过我反复推敲，尽量简化。请同学们整理到A4纸时一字不漏。）

1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33 从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：

1)在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。

2)政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。3)放松对市场的限制，扩大准入的领域。4)推进事业单位的社会化。

2、请简述中国各民主党派的特征？P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：

1)各民主党派是在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的，爱国、民主是其重要的特征。

2)各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性也是其具有的共同特征。

3)在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现出与中国共产党的荣辱与共的特征。

3、行业自律组织设立的条件是什么？P192

1)合法性。组建行业自律组织首先要符合我国的宪法、法律以及社团登记管理的各项政策、法规。

2)要有一定的代表性。无论是设立行业协会还是商会，必须在某一行业或某一定地区有一定的代表性。

3)非盈利性。行业协会和商会都属于非盈利性社团组织，因此坚持非营利性准则就成为其设立的一个重要条件。

4、社团管理机关的主要职能是什么？P203

民政部门在管理社团方面的主要职责包括： 1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策。

2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。3）协调业务主管部门与社团之间的关系。

4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。

5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58

1)树立政府工作方式的新理念。2)改变传统的政府审批方式。3)提高政府管理的透明度和公开性。4)变“依权力行政”为“依法行政”。

6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定？P65

1)正规性。2）民间性。3）非营利性。4）自治性。5）志愿性。6）公益性。

7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200

1)自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。

2)组织功能。主要表现于商会在工商企业内做开展的一系列活动。3)协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。

4)服务功能。为本地区的工商企业界提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。

8、社会团体实行编制管理有什么意义？P207

1)建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中的一个空白。2)社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要。3)社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。

9、消费者协会的主要功能是什么？P269-270

1)收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2)协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映 消费者的愿望和要求。

3)收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时 掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4)接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

10、会计师事务所在管理与运行中存在的主要问题是什么？P240-241

1)会计师事务所的审批、核准不严格。核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。

2)验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。

3)会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。4)验资人员的素质普遍不高。

11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？P117

1)自觉性。自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平。

2)整合性。自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。

3)有序性。自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。

12、事业单位的主要特征是什么？P141-143 事业单位主要具有三个方面的特征。

1)从事社会专业服务是事业单位的主要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。

2)绝大多数事业单位都是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。

3)在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。

13、非政府公共组织的主要特征是什么？P82

1)非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性。

2)非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性。

3)非政府公共组织参与公共管理活动的范围广，领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务。

4)随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。

14、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？P104-106 社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：

1)要大力鼓励民间中介组织的发展，通过贯彻实施《民间非企业组织管理条例》，加强对其的管理。

2)要在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织，推向社会，使其与民间的社会中介组织开展公平的竞争。

3)要严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织，使其在社会上没有立足之地，使社会中介组织真正树立起良好的社会形象。

4)要进一步规范市场行为，健全市场规则，通过加强市场经济体制本身的建设，促进社会中介组织行为的规范。

15、准行政组织的主要特征是什么？P127-128

1)准行政组织，虽然不属于党政机关，但这些组织都是由执政党或政府直接设立的。

2)准行政组织的费用，都来源于国家财政。

3)准行政组织，在管理上也参照党政机关的管理模式进行，并具有一定的行政级别。

16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？P186-187

1)制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为。2)协调社区内各类中介组织的关系。

3)对社区管理与服务实施有效的指导和监督。

17、简述行业自律组织的特征？P188-189 行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：

1)协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。

2)这种协调功能是以民间的组织形式、而不是以政府的或个人的形式表现出来。

3)其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。

18、非政府公共组织应该包括哪些类型？P82

1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。

2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。

4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。

5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。

19、简述社会中介组织的“官办性”的后果？P95-96 我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。

1)中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。

2)通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。

3)由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到了影响。

20、简述律师事务所的组织类型？P222-223

我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：

一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。

二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。

三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。

21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？P150 1)基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。

2)受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。3)在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。

4)教育结构失调，各类教育的比例不合理。

22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？P269-270

1)收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2)协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映消费者的愿望和要求。

3)收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4)接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？P213-215

（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。

（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。

（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。

24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？P259-260 1)对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。

2)对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产等得企业进行资产评估。

3)对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。

二、论述题（每题15分，共2题，30分）

（温旭老师提醒：论述题1、2、5、6、8题各小点均需要自己展开论述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字体部分。）

1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策？P94-105（各点均需要自己展开论述）

答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：

从总体上看，我国社会中介组织的发展无论从数量还是质量上，都远远不能适应市场经济发展的要求，社会中介组织在市场化的改革中，还没能有效发挥其在管理社会、经济事务等方面的功能。

1）我国社会中介组织培育过程中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。

2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量。3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范。

促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：

1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。2）要创造条件，认真清理、整顿官办的社会中介组织，实现“政中分离”。3）要加强有关社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。4）政府要为社会中介组织加强自我约束与管理，提高自身素质，创造良好的社会环境。

2、试述准行政组织在公共管理中的功能？P127-131（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

准行政组织的特征：

（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；

（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。准行政组织在公共管理中的功能：

准行政组织作为政府实施公告管理的辅助性机构，在各个国家的政府管理中广泛地存在，并不断地发挥着他们的作用。

首先，对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理。

在中国的公共管理中，大量的是一些具体的行政事务，政府通过行政授权，将那些一般性，且专业技术性较强的公共事务，委托给一些事业单位来管理，实现公共管理社会化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且还可以大大减少政府的具体行政事务，以便更好地集中精力抓好必须由政府管理的事务。

其次，准行政组织承担一部分公共管理事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本。

政府规模的大小在一定程度上会影响政府管理的能力，由于社会经济事务的不算扩大，政府管理的领域不断增加，很容易导致政府规模的膨胀，也常常会引起民众的不满。通过将政府的一些职能转移给准行政组织，无疑对抑制政府规模的膨胀有积极意义。

第三，准政府组织参与公共管理，也有利于消除公权力的寻租现象。

行政机关及其政府官员之所以能够搞权力寻租活动，一个重要原因在于，他们拥有相当的公共权力。通过行政机关的授权获取的部分公共管理权，与政府机构本身所拥有的公共管理权，毕竟是不一样的，作为授权者的政府机关还可以对被授权者的准行政组织实行一定的监督权。

3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？P143-148

主要问题：

1）计划经济体制下国家办事业、国家管理事业、国家养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不能适应市场经济发展的要求。

2）政事不分。事业单位承担的社会服务职能与所拥有的某些行政权力合二为一，导致事业服务于行政管理职能的混同。

3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较突出，相当一些事业单位的经济效益和社会效益不好。基本思路：

（1）指导思想是：要在中央的统一部署下，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向。建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。

（3）改革的基本要求：第一，改革主管部门对事业单位管理的方式。第二，逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。第三，加强对民办事业单位的管理。

（4）改革的策略和步骤：一是积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位。二是撤并压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。三是严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发展水平相适应。

4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用？P123-125 政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。

1)政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。

在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。

2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程。

首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。

一方面，这些政治性群众团体由于其联系广泛，又受到执政党和政府的支持，具有强大的号召力，具备协助政府承担培养教育社会成员的能力和可能。另一方面，可以通过本团体内的组织系统，组织广大工人、青年和妇女开展各种行之有效的科学、文化、教育等活动，从而把政府对社会成员的教育、引导落到实处，提高他们的道德、文化和业务等素质，帮助他们树立爱国主义、集体主义的思想，以及高尚的人格情操。

5、试述政治性党派在公共管理中的功能和作用？P111、113（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。在新民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级联盟性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党人与无产阶级及其政党—共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。

政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：

第一，各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。

政治协商、民主监督、参政议政，是中国共产党领导的多党合作制度的主要内容。各民主党派按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行参政党在管理国家公共事务中的职能，积极参与国家的政治事务、经济事务以及社会文化事务的管理。

第二，在反映社情民意方面，发挥着独特的作用。

各民主党派具有广泛的社会基础，直接代表某一阶层或群体的利益，在参与公共管理事务中，既有广泛的代表性，又有一定的针对性。政协参政议政的组织形式，为各民主党派参与社会调查、了解社情民意提供了良好的条件，能够及时反映人民群众中的各种愿望和要求，并提交给政府机关加以解决。

第三，在建设社会主义物质文明和精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量。

中国各民主党派成员所联系的人士具有较高的科学文化知识，丰富的经营管理经验，广泛的社会联系，强烈的报效祖国的热情的特点。这支力量无论在社会的物质文明和精神文明建设，促进改革开放，公共领域服务，都能够发挥重要作用。

第四，各民主党派在团结各族人民、维护国家的统一方面，也是一只不可忽视的力量。

一方面他们可以通过所联系的成员和人民群众，宣传中国共产党有关民族的路线、方针、政策，反映少数民族地区人民群众的呼声和要求，发挥桥梁、纽带作用。另一方面还可以通过各民主党派的自身努力，协助执政党和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促进全国民族人民的团结和合作。

6、试述行业协会在社会经济生活中的作用？P193-195（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

第一，沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

行业协会通过把企业组织起来，形成一个能够自律的系统组织，对企业传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。不仅可以使企业的行为符合政府在一定时期的工作重点、方针政策以及宏观调控的方向，而且也能使政府在制定政策时充分考虑企业的实际情况和意愿。

第二，协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。

行业协会在调节企业之间的关系中，大量的是要解决同行业企业之间的矛盾和纠纷，在企业与企业之间的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和纠纷需要通过法律手段解决外，大量、具体的矛盾和纠纷，则要通过行业协会加以解决。解决方式主要包括调节、仲裁、公证等。

第三，为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

行业协会由于其所处的层次高，接触的范围广，能够及时掌握本行业发展的最新信息，了解最新的技术动态，再加上对本行业内个会员企业的生产状况、技术水平也较为熟悉，这就决定它可以利用自身的优势，为会员企业提供多种服务。

7、试述第三部门参与公共管理的理论依据？P64、66-68

第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。

首先，在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题，因此第三部门可以起到弥补这两种失灵的功能。市场经济由于其内在的运行规律使然，固有局限性，肯定会导致市场在某些方面失灵。政府在满足社会多元化的需求方面，也存在失灵。

其次，在服务与消费领域，一般的合约机制难以帮助缺乏足够信息的消费者找到有效监督生产者的机制，就产生“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。

第三，非营利组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据，这就是所谓“供给理论”。

第四，非营利组织虽然可以弥补市场与政府在提供公共服务方面的失灵，但它的功能也是有限的，非营利组织或第三部门的事业发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补，一弥补“志愿失灵”的问题。

第五，“制约政府权力”，政府自身对公共权力的制约力度是有限的，要加强对政府行使公共权力的有效监督，必须依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社会成员的各种组织，形成强大的市民社会，才有可能真正对政府的公共权力形成强有力的制约力量。第三部门正好可以在这方面扮演重要角色。

8、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响？P92（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

1)发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理的社会化。

大力发展社会中介组织，完善社会中介系统，培植各类社会管理主体，为政府职能外移、权力转移，提供承接的载体，从而提高社会自我管理能力，提高政府管理的有效性。

2)培育发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。

首先，社会中介组织通过自身活动，可以有效地沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者之间的联系，促进市场交换关系的发展，保证市场交易的公平和公正。其次，社会中介组织通过履行自己的管理职能，发挥政府的助手作用。3)发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。

首先，社会中介组织通过制定企业行业规章制度，实行行业自律，扮演行业利益的代言人和政府政策、信息的传递者的双重角色。其次，随着社会中介组织的发展壮大，政府还可以委托某些行业组织承担一定的行业管理职能。

三、案例分析（共1题，10分）

（温旭老师提醒：案例分析题作答一定要把参考原理和案例内容紧扣。）案例题目1：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月。

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析:结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府组织健康发展。

参考原理：

非政府公共组织的特点：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。

非政府公共组织的作用：（1）在扶贫济困，帮助弱势群体方面发挥着重要作用；（2）在向政府反映民众的疾苦，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，发挥重要作用；（3）非政府组织的所具有的创新精神和灵活的组织形式，为其有效地开展各项服务提供了保证。

参考答案：

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例题目2：水行业协会的尴尬处境

2000年盛夏逼近之时，由“农夫山泉”掀起的水行业有关“纯净水是好是坏”的争论已趋白热化的状态。然而，在这个竞争日趋激烈、动辄要在市场上“兵戎相见”的行业中，对比那些行业巨头们忽而压价紧逼、忽而愤怒声讨对手、忽而又在媒体上郑重声明如何如何的轰动性事件，有一方的声音曾长期显得微弱和不被重视，这便是行业协会！然而，这一次广东省瓶装饮用水专业协会以行业代言人的身份召集行业大会，意图平息业内“战争”，不失为一个亮点，令业界关注，但认真盘点这些行业协会则不能不涉及其当下困难的生存状态。

水行业协会运转缺乏经济基础，“财为庶政之母。”没钱，啥事都办不成。行业协会没什么钱。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏便有不少故事。1995年，国家修订了矿泉水的生产标准，他们便想在第一时间请修订矿泉水标准的专家到广州讲课，但一共有8个专家，考虑到经费问题，他们甚至都提出过能不能少来几个的请求。就最近的纯净水之争来说，他们组织召开行业大会，经费来得也不轻松，又是打电话，又是发传真，四处沟通，差一点眼泪没出来。这样的活动，协会有一个“怕”字，就是“怕”企业答应得好好的要出钱，但最后却“耍赖”不交。行业协会没钱，直接原因似乎在于会员企业不交会费。像广东省第一轻工业协会、第二轻工业协会等协会，轻工业厅撤销后，无政府拨款，主要财源来自会费，但会员企业并不甘心情愿交“钱”，能有一半企业交费就不错了，所以紧要的还要解决“吃饭”问题，没有独立的财政力量，协会难免会“看人家眼色行事”，难免对业内的纷争有一种“心有余而力不足”的感觉。但行业协会是不是就注定有一个“穷”命？ 水行业协会缺乏行业管理的权威。行业协会声音小，管不了太多的事，表面上是财务的问题，实质上是权威性问题，会员企业为什么不交会费?说得尖锐些就是不认你这个权威!可是，协会的行业权威又来自哪里？广东省二轻工业协会秘书长曾慧生说：“手上要有武器”。这些武器是何方神圣?无非就是一定的行业管理权。曾指出，原来的生产许可证发放、质量认证、评比、创优等权力，二轻工业厅撤销后，都直接归省经委管，这样行业协会手中便没了“武器”。“手上武器”没有了，不能替企业做事，自然就没有权威，像他这样曾在二轻工业厅做过科技处长，现在做赋闲的协会秘书长自然“心中失落”。所以，精简掉像工业厅等政府机构后，政府一定要有意识培养协会，并赋予协会一定行政权力。在涉及到行业重大发展方向、技术推广、新技术推介、产品鉴定等事务方面，一定要有行业协会参与，没有这个参与权，协会就没有办法掌握这个行业最新方向。而道理很简单，没有管理权限、没有最新动态信息，行业协会就没有适当生存空间。

如果说缺乏行业管理权限是行业协会“气短”的“权力”根由，那么，目前行业协会的组织形式也是其“气短”的根由。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏就坦称他这个会长就是过渡人物，是由原来制度下形成的组织形式造就的，既不是民选的，也不是企业家，而是由政府“下派”官员来任职。在他看来，这种架构很难在行业中确立稳固的权威，已不能适应形势的发展。

请结合广东省水行业协会的尴尬处境，分析如何有效地发挥行业协会的作用，使之有效地为社会主义市场经济服务？

参考原理：

（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。

（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

案例题目3：华中师大试水“去行政化”校领导推出学委会

从这学期开始，华中师范大学试水“去行政化”改革：书记、校长退出学术委员会；党委全委会权力增大，包括审议财务的预算等重大决策问题。昨日，华中师大党委书记丁烈云向媒体透露，该校“去行政化”的改革将逐步推进。

据介绍，该校新一届学术委员会由23名教授组成，学术委员会主任由著名语言学家邢福义担任，除了副校长杨宗凯因为分管此项工作继续担任委员外，其他校领导全部退出。而以前的学术委员会主任是校长马敏，20多个成员里，有5个校领导。

丁烈云说，此项举措是想将学术权力与行政权力适当剥离，保持学术委员会的相对独立性，进一步发挥教授的作用。

除此之外，该校还进一步扩大了党委全委会的权力，将“财务大权”交给了全委会，许多大事也由全委会成员讨论决定。丁烈云称，全委会里23人，绝大部分不是校领导，以后还考虑让学生代表加入进去。

丁烈云认为，目前高校的行政权力既存在泛用的现象，也存在行政管理不够科学、不够精细的弊端。因此，该校尝试在学校工作中将决策权、执行权、监督权三者有效分离并互相协调，而不是集中在以校领导为代表的某个群体手中。

结合华中师范大学“去行政化”改革思考事业单位发展中的问题及改革思路。

参考原理：

政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。

改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

案例题目4：深圳工会推进工资集体协商：真谈实谈细谈

自去年开始，深圳市总工会将工作重点放在推动企业开展工资集体协商方面，并着力在150家企业推行，其中大部分是世界500强企业。

“工作中，我们要求企业工会要真谈、实谈、细谈，同时开展专项培训，并推出成功开展此项工作的典型作为案例，进行引导。”深圳市总法律工作部部长刘秦告诉记者，在深圳的一家日资企业，劳资双方共进行了八轮谈判，最终取得了好的效果。

据了解，该外企成立于2000年，目前年产值约3亿元，生产订单饱满、效益良好。然而，这家企业却参照最低工资标准来确定员工的基本工资，加薪的范围窄、人数少、幅度低、不透明，尤其是对公司贡献大的老员工，其加薪机会少、加薪数额低。2008年，曾有一个班组的20多名员工向企业提出涨工资，结果被集体辞退。

去年3月，企业新一届工会委员会经民主选举产生。5个月后，该企业员工就高温补贴问题提出异议，员工在工会的协调下成功争取到了高温补贴。去年11月，企业工会主动向公司发出工资集体协商要约。

该公司工会王主席告诉记者，双方共进行了八轮谈判。

“万事开头难。我们的谈判，最为艰难、最为难忘的要数开始的食补问题了。”王主席说，“公司一直不肯让步，我们花了好多时间搜集资料并在会议上一一提出，据理力争。”

该公司以前曾开设过食堂，但后来因员工不满意而解散。后来，公司给予在职员工每人每月310元的伙食补贴。但近几年物价上涨，有员工反映，这样的补贴标准跟不上上涨的食品价格，由此员工对增加食补的呼声一年高过一年。但是，公司迟迟未作出回应。

工会意识到该问题的重要性，便决定在集体协商会议中再次代表员工提出诉求。但董事长依然以国际金融危机蔓延、公司销售业绩下滑等为由拒绝上调食补。

一位已在企业工作6年之久的员工代表提出，有同行在同样的职位工作，人家连房子都有了，“为什么公司要纠缠相差不到几十元的食补？”

没想到，董事长以一句“你们有权利选择去别的公司发展”回应。

“当时，整个谈判陷入了僵局。”王主席说，工会副主席忍不住当面谴责：正是因为董事长的这种心态，才造成公司人心不稳的状态。

此后，工会与员工方代表一起努力，搜集了相关的资料，在第四次谈判中列出了公司2008年、2009年两年的工资总额，以此来证明效益提升但工资增长幅度却不大等问题。最终，公司同意将食补由310元/月增加到350元/月，夜班津贴也由原来的3元/晚涨至5元/晚。此外，调整后，将基本工资、岗位工资、绩效工资三项（食补与房补不包括在内）列入加班工资计算基数。

据介绍，最后经过八轮谈判，劳资双方产生的分歧、发生的摩擦都“烟消云散”。总体来说，历经八轮艰难的谈判劳资双方终于达成共识，双方确定：6个月以上的一线员工基本工资增长10%，入职6个月以下的一线员工和6个月以上的非一线员工基本工资增长8%。最后一次谈判时，当场签订了集体合同。

结合深圳工会推进工资集体协商案例分析工会这类政治性群众组织的性质以及功能。参考原理：

工会相对于国家来说，处于基础性的地位，是社会主义国家工人群众最基础的组织形式，相对广大职工来说，处于一种工人利益的代表者、组织者和维护者地位。在执政党、政府和人民群众之间的关系方面，工会处于一种中介地位。

四、多项选择题（每题2分，共15题，30分）

（温旭老师提醒：多选题出题时不会改变选项，所以大家整理到A4纸的时候可以只写题目和答案，即黑体部分。）

1、公共事务的主要特征包括：（ABDE）P7 A．社会性B．公益性C．福利性D．规模性E．非盈利性

2、公共管理的主要内容概括起来包括：（ABCDE）P9 A．问题B．政策C．项目D．资源E．服务

3、改革开放以来，中国的行政体制与机构改革，主要围绕哪些方面展开？（ABCE）P36 A．改革管理权限，简政放权B．扩大地方政府和企事业单位、社会团体的自主权

C．改革政府机构D．改革薪酬制度E．改革干部人事制度

4、作为一种社会组织，第三部门主要具备哪些特征？（ABCDE）P64 A．组织性 B．非营利性 C．民间性 D．志愿性 Ｅ．自治性

5、从非政府组织活动的范围来看，可以将非政府组织分为：（ABC）P73 A．国际非政府组织 B．全国非政府组织 C．地方非政府组织 D．综合非政府组织

6、根据非政府组织的功能分类，可以将非政府组织分为：（AB）p73 A．草根组织

B．草根援助组织 C．南方非政府组织 D．北方非政府组织

7、草根援助组织主要具备以下特征：（BDE）P74 A．工作人员主要是志愿者

B．工作人员主要是拿薪水的专业人员 C．直接参与基层的发展行动 D．不直接参与基层的发展行动 Ｅ．首先在第三世界发展起来

8、英国协会管理专家海曼认为协会应该具备的共同特征有：（ABCD）P79 A．成员致力于某些共同目标

B．经费不仰仗于官方C．首要目标不在于获取最大利润

D．成员有随时退出的自由

Ｅ．以获取最大利益为目标 9、1989年，中国政府重新颁布了《社会团体登记管理条例》，对社团的概念作了政策性规定，按照这一规定，社团包括：（ABCDE）P79 A．各种协会 B．学会、研究会

C．联合会D．基金会 Ｅ．联谊会、商会

10、根据1991年国务院颁布的《专利代理条例》规定，要取得专利代理资格，必须具备下列哪些条件？（ABCDE）P282 A．年满18周岁以上 B．高等院校理工科专业毕业C．掌握一门外语

D．从事两年以上的科学技术工作或法律工作E．熟悉专利法和相关法律知识

11、社会中介组织的主要特征包括：（ABCDE）p81 A．以公正、公平的中介人形象为各类社会主体提供中介服务

B．必须以一定的法律法规作为基本的行为准则

C．提供的服务范围广 D．提供的服务项目和服务形式不断增加

Ｅ．并与高度专业化分工和社会化发展的要求相适应

12、按照社会中介组织的功能，可以将社会中介组织分为：（ABC）P87 A．行业自律组织 B．监督社会行为组织 C．提供中介服务组织 D．非营利性中介组织 Ｅ．营利性中介组织

13、按照中介组织的经济行为，可以将中介组织分为：（DE）P87 A．官办中介组织B．民间中介组织 C．行业自律组织 D．非营利性中介组织 Ｅ．营利性中介组织

14、关于中国的民主党派，下列说法正确的是：（BC）p108 A．和西方的在野党一样，出于反对党的地位

B．发挥着参政党的作用

C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色 D．是由执政党直接管理的群众性团体

Ｅ．什么作用也没有

15、下列关于中国各民主党派的特征，表述正确的是：（ABCD）P112

A．在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的 B．爱国和民主是其重要的特征 C．都代表一定的阶级和阶层的利益

D．在同中国共产党的关系方面，表现出与中国共产党荣辱与共的特征

Ｅ．具有鲜明的阶级性和阶级联盟性

16、政治性群众组织的主要特征有：（ABC）P117 A．自觉性

B．整合性 C．有序性

D．无序性

Ｅ．自发性

17、关于工会，下列说法正确的是：（ABCDE）P119 A．是中国最主要的政治性群众组织之一 B．是职工自愿结合的工人阶级的群众组织

C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色 D．民主化是工会的一个重要宗旨

Ｅ．是社会主义中国工人群众最基础的组织形式

18、关于共青团的属性，下列说法正确的是：（ABD）P120-121 A．从是从属于中国共产党的一个政治性群众组织

B．先锋性主要体现在发挥广大青年的带头示范作用

C．一般说来，共青团的先锋性和中国共产党的先进性是相同的D．共青团应该自觉地接受中国共产党的领导，团结广大青年群众积极参加国家的各项事业建设

Ｅ．作为一种政治性群众组织，与其他一些组织是没有本质的区别的

19、下列属于政治性群众组织的是：（BCDE）P118 A．民主党派

B．工会 C．妇联

D．共青团 Ｅ．学联 20、在美国，独立机构的主要形式有：（AB）P126 A．独立管制机构 B.行政或事务组织 C．准行政机构 D．边缘机构Ｅ．非部门的公务机关

21、准行政机构在英国则更具有代表性，在英国存在大量的半行政组织，这些行政组织经常被称为：（ABCDE）P126-127 A．准行政机关 B．边缘机构 C．非部门的公务机关 D．半自治机构 Ｅ．半行政组织

22、中国的准行政的组织的管理模式主要为：（ACDE）P128 A．在管理上，参照党政机关的管理模式进行并具有一定的行政级别

B．发挥着参政党的作用 C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色

D．是由执政党直接管理的群众性团体

Ｅ．领导成员的管理与选拔任用，也基本参照党政机关选拔任用方式进行

23、准行政组织在公共管理中的功能主要包括：（ABC）P129-131 A．可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理

B．有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本 C．有利于消除公共权力的寻租现象 D．承担一些决策性的公共事务的管理 E．发挥参政议政的功能

24、在韩国，将除立法、行政和司法以外的所有公共机构分为：（ABCDE）A．独立管制机构 B．行政或事务组织 C．准行政机构 D．准政府机构Ｅ．非准政府机构

25、总的说来，事业单位从事的社会服务职能，其形态大致可以分为：（ACD）P142 A．为社会服务 B．为个人服务 C．为企业服务 D．为党政机关服务E．为领导服务

26、按照事业单位资金来源的不同，可以将事业单位分为：（ABC）P143 A．全额拨款型B．自收自支型 C．差额补贴型 D．为党政机关服务 E．为领导服务

27、按照事业单位的不同隶属关系，可以将事业单位分为：（AB）P142 A．中央及所属部分的事业单位 B．地方及所属部分的事业单位

C．全民所有制事业单位 D．集体所有制事业单位 E．个体及多种形式联办的事业单位

28、政事分开应该坚持的原则为：（ABCDE）P147 A．合理划分党政机关与事业单位的职责

B．属于行政机构序列，但以事业性工作为主的机构，应该根据具体情况分别进行调整

C．建立符合事业单位自身特点的等级规格，对事业单位的等级规格实行动态管理

D．逐步取消事业单位的行政级别 E．规范事业单位的名称

29、事业单位改革的基本要求为：（ABCDE）P147 A．改革主管部门对事业单位管理的方式 B．逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割 C．加强对民办事业单位的管理 D．建立事业单位登记管理制度 E．确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程 30、在教育事业发展中，存在的主要问题有：（ABCD）P150 A．基础教育比较薄弱

B．受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益

C．在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象

D．教育结构失调，各类教育的比例不合理 E．国家在教育事业单位改革方面进展缓慢

31、科技事业单位按照其从事的工作性质可以分为：（ABCDE）P152 A．基础型 B．基础开发型

C．工程设计勘探型 D．社会公益型E．混合型

32、具有管理功能的事业单位，往往具有哪些特征？（ABCD）P158 A．事业与管理相结合

B．虽然使用事业编制，但实际上是代表政府并依据一定的条例和法规实施管理和监督。

C．专业技术与管理相结合D．出于宏观和微观之间的中介E．大多是技术性不太强的机构

33、学会、协会和研究会的主要功能包括：（ABC）P161 A．通过民间的社团组织形式，为广大专业技术人员提供扩大交往的机会

B．通过社团的组织形式，为广大专业技术人员提供了发挥个人专长的广阔空间

C．通过社团的组织形式，可以不断地发现人才和培养人才

D．承担一些决策性的公共事务的管理E．发挥参政议政的功能

34、美国一般将基金会分为哪几种类型？（ABE）P163 A．私人基金 B．公司基金 C．公募基金 D．公益基金 E．社区管理基金

35、社区服务与其他类型的服务相比，具有哪些特征？（ABDE）P168 A．情感性

B．群众性 C．公益性 D．福利性 E．灵活性

36、下列属于商业性服务的社区服务的是：（ABC）P171 A．自行车修理 B．小吃摊C．菜肉便民市场 D．老年公寓E．老、孤、残、烈服务

37、残疾人服务的内容十分广泛，具体说来包括哪些类型？（ABD）P172 A．就业服务 B．康复服务 C．照顾服务

D．生活服务E．婚姻服务

38、按照目前的理论，社区服务大体可以概括为哪几种模式？（AC）P175 A．设施网络型

B．三元整合型 C．两翼起飞型

D．二元整合型E．技术网络型

39、上海城市社区管理的组织体制改革中，所谓的“三级管理”是指：（ABD）P179 A．市政府

B．区政府C．社区居委会

D．街道 E．民政局 40、上海城市社区管理中的“四级网络”是指：（ABCD）P182 A．市政府

B．区政府 C．街道 D．居民委员会 E．居民小组

41、具体来说，政府在社区管理与服务的过程中，对其他社区组织的管理职责主要体现在：（ABCE）P186 A．制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为

B．协调社区内各类中介组织的关系 C．对社区管理与服务实施有效的指导与督查

D．政府是直接服务的主要的提供者

E．在管理社区各类组织，实施督导、检查和协调等方面，承担着任何组织难以替代的责任。

42、自律性中介组织，属于社团组织的范畴，这种“社团”性主要体现在：（ABCE）P189 A．互益性

B．同类相聚性C．民间性

D．营利性 E．非盈利性

43、一般说来，行业自律组织的活动主要具备下列哪些特征？（ABCE）P189 A．按照章程和公约，协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为

B．规范行业成员参与市场活动的准则 C．这种协调功能是以民间的组织形式出现

D．这种协调的功能是政府或者个人的形式表现出来

E．行业自律组织所开展的各种活动，是要维护本行业或本地区的社会经济利益

44、行业自律组织的类型有：（AE）P189 A．行业协会

B．基金会 C．学会

D．研究会E．商会

45、按照中国现行的法律和法规，行业自律组织的设立主要包括哪些基本条件？（ABC）P192 A．合法性

B．一定的代表性 C．非盈利性 D．公益性E．非政府性

46、在德国，工商会在社会组织中不仅具有重要的地位，而且在众多领域都发挥了重要的作用，主要表现为：（ABCDE）P197 A．参与联邦和地方政府的预算、贸易、基础建设、市政发展规划、法律草案以及环境问题的协商，直接影响政府政策的制定

B．向司法部门、公共部门以及政府提供专家咨询意见

C．向会员企业提供有关时事、法律的指导性传单，为新企业提供对外贸易指导以及商务活动的咨询

D．受托经济组织和监督公司的职业培训

E．按照法律授权，承担着促进地方贸易和工业发展的行政任务

47、商会在我国社会经济生活中的功能主要表现在：（ABCD）P198-200 A．自律功能 B．组织功能 C．协调功能 D．服务功能 E．控制功能

48、民政部门在管理社团方面的职责主要包括：（ABCD）P203-204 A．草拟社团管理的有关法律、法规和政策

B．承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责 C．协调主管业务部门与社团之间的关系

D．建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计 E．对申请成立的协会、商会进行资格审查

49、作为行业协会和商会的业务主管部门，其职责主要包括：（ABCD）P204-205 A．在方针、政策方面可以对行业协会和商会给与指导

B．对已经成立的协会和商会进行日常管理 C．协调行业协会和商会内部会员之间的关系 D．对申请成立的协会、商会进行资格审查

E．承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责

50、根据《社会团体登记管理条例》的规定，成立社团应该具备法定的条件，这些条件主要包括：（ABCDE）P211-212 A．法定数量的会员 B．规范的名称 C．相应的组织机构

D．固定的场所和与其业务活动能力相适应的工作人员

E．符合法定数目的资产和经费来源以及独立承担民事责任的能力

51、监督社会运行中介组织的对社会经济生活的意义主要表现在：（ABC）P213-215 A．保证各类社会主体获取信息的真实性 B．保证市场的公平交易

C．可以提高社会的自我管理水平D．对申请成立的中介组织进行资格审查 E．承担社会中介组织的登记、日常管理和监督的职责

52、从我国目前的实际情况看，直接对社会运行起到监督管理作用的中介组织，主要包括：（ABCD）P215-217 A．由获得注册会计师执照的会计师组件的会计师事务所、审计事务所和资产评估机构

B．律师事务所 C．公证、质量、计量检验机构 D．消费者协会E．行业协会和商会

53、律师事务所的职责范围主要包括：（ABC）P219-220 A．法律咨询 B．辩护和代理 C．法律服务 D．维护社会公平E．防止司法腐败

54、目前，我国律师事务所的组织形式主要包括：（ABCD）P222 A．全民所有制律师事务所 B．国家开办的律师事务所

C．合作制律师事务所 D．合伙律师事务所E．集体所有制律师事务所

55、政府对律师业的管理，主要依靠哪些手段？（AB）P224 A．制定法律和法规，实行依法管理 B．通过制定政策，运用行政手段管理

C．通过律师协会进行行业管理

D．通过税收制度进行规范管理 E．通过财政制度进行收费管理

56、公证机构在开展公证业务时，必须规范自身的行为，遵守一系列原则，包括：（ABCDE）

A．自愿原则 B．真实性合法性原则 C．回避原则 D．保密原则 E．便民原则

57、具体说来，会计师事务所的职责范围主要包括：（ABCD）P233-234 A．代理会计核算业务

B．验资 C．查账与评估

D．咨询E．监督

58、在国外，会计师事务所按照经营规模或区域大小可以分为：（ABCD）P236 A．国际性会计师事务所

B．全国性会计师事务所

C．区域性会计师事务所

D．地方性会计师事务所 E．社区性会计师事务所

59、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的财政部门主管？（ABCD）P239 A．日本 B．韩国 C．葡萄牙

D．新西兰 E．美国

60、下列哪些国家的会计师事务所是由政府授权的注册会计师行业协会进行管理？（BCDE）

A．日本 B．澳大利亚 C．菲律宾

D．巴拿马 E．美国

61、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的综合经济管理部门如商务部等主管？（ABCD）

A．英国 B．德国 C．科威特

D．挪威 E．美国

P239 62、按照我国现行的审计制度，审计工作主要包括哪些类型？（ABC）P243 A．政府审计 B．企事业单位和经济组织的内部审计 C．社会审计

D．第三方审计 E．个人审计

63、在我国，维护消费者权益的机构主要包括：（ABCDE）P269 A．工商行政管理部门 B．技术监督部门 C．卫生监督部门

D．消费者协会

E．进出口商品检验部门

64、直接为市场活动服务的中介组织主要包括：（ABC）p276 A．代理型中介组织 B．经纪型中介组织 C．咨询性中介组织

D．消费者协会 E．行业协会和商会

65、咨询型中介组织的咨询服务主要包括：（ABCD）P277 A．工商行政管理系统的咨询 B．技术咨询 C．工程咨询 D．信息咨询 E．人才咨询

66、在我国，代理活动主要分为：（ABC）

A．委托代理 B．法定代理 C．制定代理

D．专利代理 E．经纪代理