留所服刑工作存在的问题、原因及对策

留所服刑工作存在的问题、原因及对策（精选7篇）

篇1：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

留所服刑就是指被判处一年以下有期徒刑或余罪在一年以下的罪犯，在交付执行刑罚时，不再送交监狱而由看守所代为监管的一种刑罚执行方式。这种刑罚执行方式在对罪犯改造过程中起到了积极作用，弥补了监狱改造机关司法资源的不足，节约了在罪犯交付执行活动中的人力和财力，为罪犯家属探视及感化教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)提供了便利条件。但实践中也存在一些不容忽视的问题，一是留所服刑的范围扩大化、甚至出现违法留服，增加了看守所的负担;二是看守所忽视对留所服刑罪犯的严格管理，利用罪犯管理罪犯，造成看守所通风漏气、传递信件，混关混押，甚至形成牢头狱霸，不利于刑事诉讼的顺利进行和对已决犯的教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)改造。

一、留所服刑存在问题主要表现在：

1、审判机关迟延执行罪犯的留所问题。

某些罪犯在判决生效后，余刑在1年以上，但由于法院迟延将执行通知书送达看守所，导致该类罪犯的余刑在一年以下，造成不适当的留所服刑。

2、看守所不愿交付执行罪犯的.留所问题。

余刑在一年以上经济条件较好的已决犯，因在看守所高消费，看守所处于经济效益考虑，不愿交付执行或为了照顾关系而不交付执行，造成留所服刑。

3、劳改机关拒收罪犯的留所问题。劳改机关为追求企业效益而对看守所送交的老弱病残罪犯拒收，造成违法留所服刑。

4、罪犯钻法律空子留所服刑。

余刑在一年以上另几个月的罪犯，一审后上诉，待二审有结果时，余刑已不足一年。

二、造成不适当留所服刑的原因：

1、法律规定不明确，造成法院在判决生效后不及时交付执行，导致留所服刑。刑诉法第208条规定：“判决和裁定在发生法律效力后交付执行”。由于判决和裁定在发生法律效力后交付执行没有时间限制，导致法院对罪犯不及时交付执行。

2、看守所不依法将罪犯交付执行导致罪犯留所服刑。

当前，看守所经费困难，认为批一个罪犯就跑省里一趟，成本太高，采取集中审批集中交付执行的办法，造成一些罪犯余刑不足一年。

3、监狱等劳改机关片面追求经济效益，对年龄较大或有病的罪犯不予接收。

4、某些罪犯通过拉关系，走后门，达到留所服刑的目的。

5、检察机关监督不力。对以各种理由拒不投劳和监狱拒收的违法行为缺少具体有效的法律监督手段。

三、解决不适当留所服刑的对策。

1、明确判决书送达的时间和地点。

2、改革监管体制，实行监狱和企业相分离;

3、增加看守所经费;

4、强化监所检察监督，一是加强对留所服刑审批手续的监督，对余刑一年以上需留所服刑的，应经主管局长审批，并征驻所检察人员同意后方可留所服刑。二是监所检察人员除有建议权外，对不适当留所服刑的应有否决权。即未经驻所检察人员同意，不得留所服刑。三是对违法留所服刑实行专项检察、追究违法留所服刑相关人员的党政纪责任。

5、建议立法机关尽快增加徇私舞弊不交付执行罪。

对审判、检察、监管、劳改机关工作人员为徇私情、私利、对余刑一年以上应交付劳改执行，而拒不交付，致使罪犯在违法留所服刑期间又实施犯罪，产生牢头狱霸等严重情节的行为，应在渎职罪中增设徇私舞弊不交付执行罪。

篇2：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

罪犯留所服刑是指对判决生效后剩余刑期在一年以下和个别剩余刑期在一年以上经批准的罪犯在看守所执行刑罚的活动。由于看守所与监狱相比,客观现状不同,管理教育改造机制区别较大,导致实践中产生了一些问题。笔者结合看守所罪犯留所服刑现状情况进行调研分析,从改革刑罚执行体制入手提出治理意见以供参考。

一、看守所罪犯留所服刑的现状、存在的问题及原因

留所服刑罪犯在看守所内从事的工作主要有以下几类:一是在号舍内协助干警监督重点在押人员,主要是法院一审宣判死刑的被告人;二是从事一些简单的来料加工等生产劳动,为看守所创收;三是在看守所内的灶房、小卖部等地方工作,顶替工人的工作岗位。

罪犯留看守所服刑存在的问题主要有以下几个方面:

(一)看守所缺少对罪犯教育改造的严格管理机制,不利于罪犯的教育改造工作。看守所是羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所,在押人员具有很大的流动性,因此在管理上主要以安全为主,不象监狱对罪犯的管理具有严密的教育改造和考核机制。看守所对留所服刑罪犯的管理教育有很大的随意性,无法起到教育改造作用。留所服刑罪犯还利用在看守所从事杂工工作的机会,有的为犯罪嫌疑人捎书带信,有的诈骗其他在押人员的钱财,严重扰乱了看守所的监管秩序。

(二)有的罪犯利用关系留在看守所服刑,逃避到监狱执行刑罚。由于看守所的劳动比监狱要轻的多,只要不违反规定也容易得到减刑、假释,且看守所所在地是罪犯的居住地,熟人多,离家近,易得到照顾,因此,一些有关系的罪犯就托人想方设法留在看守所服刑,尤其是一些职务犯罪或经济类犯罪的罪犯通过关系留在所内执行,逃避到监狱执行刑罚。而看守所也以这些人主观恶性小,易管理,能协助看守所干一些工作为由,以各种理由建议将这些罪犯留在所内执行,这些人在看守所内还经常享受特殊待遇,在在押人员中造成恶劣的影响。

(三)留所服刑罪犯在服刑中代替工人干活、代行干警的某些职责,严重影响了看守所的管理秩序。有的看守所以经费不足为由不雇用工人当灶事员,而是由留所服刑罪犯代替。如某地看守所为300名在押人员做饭的8名炊事员全部是留所的罪犯。某县看守所使用一名留所服刑罪犯在所内做饭,并让出所买菜,同时有时代干警拿监号钥匙,该犯趁机在所外配了钥匙,于某日半夜打开两个监号的门,将三名同案犯带出越墙脱逃。

(四)有的看守所使用留所服刑罪犯看管重点在押人员,导致看守所内混关混押。看守所犯罪嫌疑人、被告人与已判决罪犯应当分押分管。但有的看守所以协助看管重点在押人员为理由,将留所服刑罪犯混押在未决在押人员的监号内,严重违反了看管规定。如某地看守所有重点在押人员27人,该所将18名留所服刑罪犯混押进有关监号,成为公开的耳目。这些人由于能够经常被干警叫去汇报情况,在监号内易形成一定的势力,欺压其他在押人员,有的还导致未结案件案情外泄,影响到案件的审理。

通过调查分析,看守所罪犯留所服刑问题产生的原因主要有以下几方面:一是普遍存在重办案轻执行的思想。无论是司法人员,还是社会上的其他人员,在思想上都存在着重视案件结果而忽视诉讼程序的现象,认为案件只要法院在法定时间内作出判决,案件没有办错就行了,至于何时交付执行,是否在规定场所执行并不重要。二是看守所受财政拨款限制或利益因素的影响,大量留置罪犯在看守所服刑。由于财政部门对在押人员的伙食、医疗等是按人头拨发,除对看守所的正常办公经费予以保证外,其它费用只能由看守所自行解决。部分看守所为弥补经费的不足,使用在押人员进行力所能及的劳动,进行创收。三监督不力是导致留所服刑不按法律规定执行的原因之一。虽然法律赋予检察机关的监所检察部门对不按规定交付执行问题的监督权,但这种监督不具体,缺乏实质性操作。就目前监督的手段和形式看,只能对此类情况进行口头纠正、提出检察建议或下达《纠正违法通知书》,如公安机关执行,则问题能够解决,如仍不执行,则别无他法。因此,在解决实际问题中,检察机关的监督权则显得仓白无力,监督效果不明显。

二、解决看守所罪犯留所服刑问题的建议和对策

针对留所服刑工作中存在的问题和原因,现提出以下对策和建议。

(一)完善刑罚执行体制,建立专一的刑罚执行体系。针对目前刑罚执行体系的混乱情况,建议对刑罚执行建立专一的体制,修改《刑事诉讼法》等法律法规的规定,取消由看守所代为执行刑罚的制度,规定所有已判决拘禁刑的罪犯均由监狱执行刑罚。过去由于许多监狱地处深山等偏远地区,看守所送交执行成本大,不方便,罪犯家属去探望也极不方便,不利于改造教育。现在随着监狱布局调整,监狱基本上都迁建在大中城市的附近,解决了交通不便的问题。建议监狱在管理上设置短刑犯监区,专门制定针对短刑犯的教育改造计划,确保教育改造工作的有效落实。这样将看守所变成专门羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所,在管理上使之更加专一,避免由于关押短刑犯造成的一系列问题的出现。对于公安机关在办案工作中需要个别已判决罪犯协助的,可以到监狱办理短暂的借押还押手续,对协助办案有功的罪犯可以建议监狱在考评中予以加分。

(二)确保看守所开展工作的应有配置。一是要严格按照有关规定,给看守所配足警力和用于生活管理的医生、水电和炊事人员等,确保看守所正常工作的开展。二是保障看守所的财政拨款。地方财政对于看守所的拨款要按照实际押员年均人数确定在押人员的生活费用。同时对于在押人员的医疗费用要有专项资金予以保证,对于严重疾病的治疗要有专项资金,避免这部分费用挤占看守所其它经费。对看守所办公经费必须保障,办公经费和在押人员生活费用要分开计划,分帐管理,避免互相挤占。三是必须落实看守所与主管机关的经费单列财政拨款,避免主管机关利用经费一体管理挤占看守所办公经费,或看守所的专项经费。

(三)进一步加大对不交付刑罚执行的处罚力度。一是对判决生效后一个月内未发执行通知书的、执行通知书下发后一个月内未交付执行的,应有一定的处罚措施;二是对徇私舞弊不交付执行造成一定后果的,要追究责任人的刑事责任;三是建立统一的刑罚体系后,监狱对所有已决罪犯必须无条件收监执行,不得以任何理由拒收。对于有疾病但尚不够保外就医条件的,由监狱申请专项经费进行治疗。

(四)完善检察机关的监督制度。对刑罚执行进行监督是检察机关监所检察部门的一项主要职责。在罪犯留所服刑监督方面,通过建立专一的刑罚执行体制后,看守所不再承担刑罚执行任务。检察机关监所检察部门在监督工作中,不再履行对看守所余刑一年以上罪犯留所的审查同意工作,集中精力对看守所送交执行工作开展监督。对法院在案件生效判决下达后,一个月内不发《执行通知书》的,看守所收到《执行通知书》后一个月内不交付执行的,要及时提出纠正违法的意见,通知有关机关予以纠正。对徇私舞弊不交付执行涉嫌渎职犯罪的要及时立案查处。

加强对看守所留所服刑工作检察监督之我见

(2008 年 12 月 16 日)

摘要：对留所服刑罪犯执行刑罚活动进行监督，存在范围扩大化、交付执行滞后等问题,在分析原因的基础上，提出加强检察监督、完善法律法规等建议对策。

关键词：刑事诉讼法罪犯 留所服刑 检察监督

罪犯留所服刑是《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）等法律法规规定的一种刑罚执行方式，是指对余刑一年以下的罪犯和个别余刑在一年以上经批准在看守所执行刑罚。这种刑罚执行方式节约了诉讼资源，也为罪犯家属探视及帮教提供了便利条件，在改造罪犯过程中起到了积极作用。罪犯留所服刑是看守所工作的一个重要组成部分，也是看守所监管执法活动中容易发生违法问题的一个方面, 对留所服刑罪犯执行刑罚活动进行检察监督，是刑罚执行监督的一部分,如何监督看守所对留所服刑罪犯执行刑罚，也是摆在监所检察部门面前的一个重要课题。就此，笔者结合检察工作实践，谈以下几点粗浅看法。

一、当前留所服刑工作存在之问题

1、公安机关在交付执行刑罚的过程中，对余刑一年以上的罪犯留所服刑，有悖于我国法律规定。《刑事诉讼法》第二百一十三条规定：对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚之前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代为执行，除此之外，对于被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯，都应由公安机关依法将罪犯交付监狱执行刑罚。《中华人民共和国看守所条例》（以下简称《看守所条例》）第二条第二款规定：被判处有期徒刑一年以下，或者余刑一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。由此可知，对于余刑一年以上的被判处有期徒刑的罪犯仍由看守所代为执行，尚无法律规定。当前，看守所将余刑一年以上罪犯留所执行刑罚的法律依据只有公安部制定的《中华人民共和国看守所条例实施办法》第五十六规定：“看守所因工作特殊需要，经主管公安局、处长批准，并经人民检察院同意，对个别余刑一年以上的已决犯，可以留在看守所执行”。而《中华人民共和国看守所条例实施办法》作为部门规章，其法律效力明显低于作为基本法的《刑事诉讼法》和作为行政法规的《看守所条例》，也不应同《刑事诉讼法》、《看守所条例》相违背。

2、法院送达《刑罚执行通知书》的时限法律没有规定。由于判决生效后，何时送达《刑罚执行通知书》，则无明文规定。有的罪犯在法院判决生效时，余刑有一年以上，按规定应当交付监狱执行，等到法院《刑罚执行通知书》送达时，余刑已不足一年，只有留所服刑了。

3、留所服刑的范围有扩大化的趋势，造成看守所留所服刑人数多。如笔者所在地四个看守所留所服刑罪犯共有200余人，其中余刑一年以下的短刑犯184人，其余都经批准留所服刑，批准的留所服刑罪犯多数都以“特殊需要”为名，实际上都是照顾“关系户”，这给看守所管理工作带来了安全隐患。

4、看守所经费不足，普遍存在交付执行滞后的情况。看守所为节约开支，不是到期一个送一个，而是等到应被送往监狱执行的罪犯达到一定数量后，成批送往监狱交付执行刑罚，造成一些罪犯余刑不足一年而留所服刑。

5、看守所对留所服刑罪犯忽视严格教育、管理。罪犯留所服刑后多数被看守所利用在所内劳动,有的安排收、发加工材料出入监区比较频繁,看守所对其管理松懈,易造成通风漏气、传递信件，个别利用罪犯管理罪犯，甚至形成牢头狱霸，不利于刑事诉讼的顺利进行和对已决犯的教育改造。

此外，大量的罪犯留所服刑，易催生看守所干警的职务犯罪。

二、留所服刑工作存在问题之分析

1、交付执行的法律规定不明确，审判机关不及时送达《刑罚执行通知书》。刑诉法第二百零八条规定“判决和裁定在发生法律效力后交付执行”，但对发生法律效力后多久交付执行并未规定。送达《刑罚执行通知书》的时间没有具体规定，交付执行没有时间限制。在没有接到法院《刑罚执行通知书》的情况下，尽管在押被告人的判决已生效，作为监管机关看守所，也只有耐心等待，而不能将罪犯交付执行。有些罪犯在判决生效后，余刑在一年以上，但由于法院不及时将《刑罚执行通知书》送达看守所，导致《刑罚执行通知书》送达时余刑在一年以下，造成不适当的留所服刑。

2、法律、司法解释的规定出现冲突，造成执行程序脱节，导致罪犯被违法留所服刑。从执行程序上讲，执行的先决条件是执行的交付。没有执行的交付，执行的实施就不能启动，交付执行的速度快与慢，时间的长与短直接影响到执行的实现。在司法实践中，由于法律、司法解释的规定出现冲突，造成执行程序可操作性不强，为执行的交付带来了一定的难度。一是对罪犯交付执行的法律文书究竟应由哪个机关送达，规定不一致。《刑诉法》规定对余刑一年以上的罪犯交付执行的法律文书由人民法院送达监狱或其他执行机关，《监狱法》则规定交付执行的法律文书由人民法院送达羁押该罪犯的公安机关，最高人民法院和最高人民检察院的司法解释都规定交付执行的法律文书由人民法院送达看守所。二是对罪犯从看守所送交监狱或其他执行机关的交付期限规定不一致。《刑诉法》和最高人民法院司法解释没有规定罪犯交付的具体时间限制，《监狱法》规定罪犯交付的时间为一个月内，最高人民检察院司法解释规定看守所对罪犯交付的时间超过30日应当依法纠正，《看守所条例》规定对于交通不便偏远地区罪犯的交付时间为两个月。由于法律、司法解释对交付执行的法律文书送达机关、场所和罪犯交付时间的不统一，出现执行程序脱节，造成罪犯不能及时交付，导致应交付的罪犯被违法留所服刑。

3、罪犯规避监狱服刑而留所服刑。余刑在一年零几个月的罪犯，为达到留所服刑的目的，一审判决后上诉，待二审裁定时余刑在一年以下，达到留所服刑的目的。

4、罪犯逃避刑罚制裁，其亲属拉关系、走后门向看守所说情留所服刑。已批准罪犯留所服刑关系户占90％以上。

5、看守所受经费不足影响,对罪犯不及时交付执行。一是由于财政对人犯的伙食等费用是每月按人拨发的，看守所的正常办公经费都不够，其它费用就只能由看守所自行解决。如果按照法律规定对交付执行的罪犯实行到期一名送一名，势必要增加看守所的费用，看守所难以承担。因此，看守所对罪犯的交付执行则采用成批的方式，以致不及时交付执行问题屡纠不止,使部分余刑一年以上的罪犯增加了留在看守所服刑的机会。二是看守所为追求经济效益，对生产骨干推后交付执行，组织劳动以增加经济效益。

6、检察监督不力也是导致留所服刑问题的原因。虽然法律赋予检察机关的监所检察部门对不按规定交付执行问题的监督权，但这种监督不具体，缺乏实质操作性。就目前监督的形式和手段看，只能对此类情况进行口头纠正、提出检察建议或下达《纠正违法通知书》，如公安机关认真执行，问题能够解决，如仍不执行，则别无他法。因此，在解决实际问题中，检察机关的监督权则显得软弱无力，监督效果不明显。

三、加强留所服刑工作检察监督之对策

1、完善刑罚执行监督的法律、法规。一是应明确审判机关《执行通知书》、《判决书》、《结案登记表》送达看守所的时间。二是应明确留所服刑的范围和条件。如规定余刑三年以上的罪犯、累犯、暴力性犯罪（杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等）、毒品犯罪、未成年罪犯、和老、弱、病、残的罪犯不得留所服刑。三是应明确留所服刑犯的比例。四是应明确留所服刑的审批程序。罪犯须留所服刑，由看守所提出书面意见，经市公安局监管科审查、经派驻的检察院同意、呈报市（县）公安局主管领导批准，并经市检察院主管领导同意后，方可留所服刑。

2、完善留所服刑监督机制，在审批程序上加强监督。由于《刑事诉讼法》的法律效力高于《看守所条例实施办法》，我们必须严格监督公安机关是否严格按照《刑事诉讼法》的规定执行。对于余刑在一年以上的罪犯留所服刑，应把好“三关”，一是把好公安机关在留所服刑罪犯的审批程序上有无徇私情，谋私利，假借 “特殊需要”，而留在看守所服刑的现象关；二是把好条件关，对于累犯、暴力性犯罪、毒品犯罪、未成年罪犯和余刑三年以上的不得留所服刑；三是把好“人情关”无论是谁说情，只要不符合条件，决不能照顾留所服刑。

3、加大监督力度，要充分利用查案和纠正违法通知书等手段加大对留所服刑工作的监督。对在留所服刑工作中受贿、徇私枉法等问题，构成犯罪的，坚决依法查处，对一般违法情况，则及时以纠正违法通知书或检察建议等形式，促使看守所干警依法按章办事，保证各项工作规范运行。

4、增加看守所经费，禁止看守所进行经营性劳动生产活动。看守所一旦专款专用不再有经营活动也就不会有经济利益诱使看守所违法留所服刑。

5、赋予监所检察部门相应的处分权。监所检察是人民检察院进行法律监督的一项重要职权，保障及时交付执行刑罚是驻所检察的职责。监所检察部门有权对监督过程中发现的留所服刑存在的问题提出纠正，但从目前来看，监所检察部门只有监督权而没有相应的处分权，难以解决留所服刑中的违法问题。因此，法律赋予监所检察部门一定的处分权，才能保障监督有力，有效防止留所服刑中的违法问题，确保刑罚执行的正确进行。

参考文献：

1、白玉兰《最新监狱监所文明执法专项整治与违法行为认定查处工作标准实施依据及案例解析》，黑龙江省教育音像出版社 2006年版；

2、邹瑜《监所管理业务丛书》，中国检察出版社2005年版；

3、万海富《关于留所服刑罪犯刑罚执行情况的调查分析》，《人民检察》2006（10）；

4、陈斌《看守所留所服刑犯监管工作现状浅析与思考》，《上海高等专科学校学报》2004（1）；

5、刘苏建《应加强对看守所留所服刑罪犯的检察监督》，河北法制报, 2001-07-30；

选择了忠诚 就唯有执着和奉献

加入时间：2010-05-31 08:43:50 来源：宜宾新闻网

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（戴云）五年一度的全国劳动模范和先进工作者表彰大会是亿万劳动者的盛会，“全国劳动模范”、“全国先进工作者”是我们国家对所有劳动者最高级别的奖励。

2010年4月25日，宜宾市检察院检察员、监所处副处长李帆随四川省全国劳模代表团赴京参加了全国劳动模范和先进工作者表彰大会，并被授予了“全国先进工作者”荣誉称号。有幸第一次来到了令人向往的人民大会堂，近距离见到了胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人，亲耳聆听了他们的重要讲话。有幸第一次来到最高人民检察院，出席了高检院劳模座谈会，并与曹建明检察长等高检院领导合影留念，共进晚餐。作为一名普通工人的后代，李帆内心十分激动，也倍感骄傲。

李帆是一名有13年检龄的检察官，从1997年5月加入检察队伍，短短13年的时间，李帆从屏山县检察院一名普普通通的打字员、档案员、书记员、助检员、驻所检察官，到宜宾市检察院检察员、监所处副处长，无论到哪里，无论在什么岗位上，无论从事什么工作，她都告诉自己“要始终用心去工作，既然选择了检察事业，就必须忠诚；既然选择了忠诚，就唯有执着和奉献。”这也是李帆从检的坚定信念。

秉承信念 与肆虐的火魔抗争

2003年12月30日，屏山看守所附近起火，火情很快就漫延到了看守所，面对突如其来的熊熊大火和滚滚浓烟，李帆没有丝毫犹豫，勇敢地冲进火场抢救案卷档案，冒着疯狂肆虐的大火，同公安干警、武警战士一道连续奋战四个小时，将46名在押人员全部安全转移，虽然李帆因此而流产，失去了盼望已久的宝宝，但李帆没有后悔，毕竟46名在押人员生命得以保全，贵重的档案资料也全部完好无缺。

秉承信念 为被害人伸张正义

2003年李帆在公诉一起涉嫌奸淫幼女案时，被告人突然当庭翻供，辩护律师也以被告人不知道被害人年龄、双方自愿发生性行为为由，作无罪辩护。李帆果断建议法院延期审理，与公安人员一道不辞艰辛，顶着炎炎烈日下乡调查取证，经多方取证核实了被告人在明知女孩未满14周岁的情况下，两次与被害人发生性行为的事实。最终法院完全采纳了检察机关公诉意见，被告人受到法律的严惩。在担任公诉人的两年间，李帆所办理的公诉案件法院均作了有罪判决，无一错案。

秉承信念 人文关怀在押人员

记得在屏山县检察院驻看守所工作期间, 李帆在巡监中发现一名涉嫌贩毒的彝族女嫌疑人6天颗粒未进，企图绝食自杀，李帆对其涉嫌犯罪的情况进行了详细了解，仔细观察并揣摩其心理动向，并与看守所联系，让食堂专门为其做喜好的民族食品，用女性特有的爱心、细心、耐心做其思想工作，终于使其进食，放弃了自杀念头。盗窃犯罪嫌疑人朱某被收押后，李帆了解到他刚刚做过胆结石手术，不能吃刺激性的食物，就立即与看守所联系照顾其饮食。朱某知道这一情况后，非常感动，主动坦白交待了自己的全部问题，认罪服法。

秉承信念 事事力求尽职尽责

在屏山县检察院档案室工作期间，李帆一个人收集清理上千卷历年档案资料，将检察院档案管理工作的每项基础工作做细做实，首次申报就顺利通过省一级标准考核验收，成为全县各单位学习的榜样，县档案局多次组织全县档案员到屏山县院档案室参观学习。在驻市看守所检察室工作期间，面对各种资料、档案残缺，押犯情况不清的状况，面对驻所检察星期六和星期天都必须坚守工作岗位的特殊困难。李帆没有气馁、没有抱怨、没有退缩，更没有向组织上提出任何条件和要求。而是潜心钻研，了解情况，积极履行着一名检察官职责。李帆首先从最基础的工作入手，从抓规范化建设入手，默默无闻地着手建立在押人员微机档案。白天，李帆反复与在押人员、办案单位、看守所核实，收集的登记表厚厚的一摞堆在办公桌。晚上，李帆一个人独自坐在电脑前将核实的在押人员情况姓名、年龄、案由、诉讼环节、有无超期羁押、所押监室等等，逐一录入自制《在押人员基本情况登记表》，直至深夜，第二天依然照常上班。500余名在押人员基本情况硬是在不到一个月的时间内，全部准确无误地录入了电脑。当高检院、省院、市委领导到看守所和检察室检查、视察，询问在押人员情况时，李帆总能对答如流，准确无误地提供相关动态信息，受到各位领导的充分肯定和高度评价。在驻所检察室同志们的共同努力下，2006年驻市看守所检察室被高检院授予“一级规范化检察室”称号，并被四川省检察院树立为全省派驻检察工作的标杆，省内不少地区的派驻检察室慕名前来参观学习。

勇挑重担 深知肩负的使命和责任

2008年1月，李帆被任命为市检察院监所处副处长，并兼任监所处内勤。既是副处长，又兼任内勤。一些同事、朋友都很不理解，劝我找一找分管领导。但李帆却没有这样做，因为“干一行、爱一行，干什么都一样”、“当处长就意味着责任、意味着压力，意味着要带头干、要多干事！”这是李帆的当时的想法，“何况我比其他同志年轻，电脑更熟悉，腿脚更灵便，更适合内勤工作”，李帆毅然挑起了内勤的重担。从年初的工作计划，到半年、年终工作总结；从日常调研、信息、通知、统计报表，到各类报告、重大工作部署、重大会议安排，李帆都亲自动手。两年内，李帆起草、编辑的信息、撰写的调研文章、报告、总结达400余篇（条），其中有114篇条被省院采用，20余篇稿件被省级以上报刊、网站刊发。市院监所处上联省院、下通十一个基层检察院，还要保证四个驻狱、驻所检察室正常运转。作为监所处年轻副处长和内勤，李帆深知自己肩负使命和责任，面对工作中遇到的困难和新的岗位挑战，李帆总是以一名“新兵”的姿态勉励自己，虚心请教、刻苦钻研、努力工作、大胆管理，协助处长抓好监所检察工作。

这些年来，李帆坚守在自已平凡的工作岗位上，认真履行着一名共产党员誓言、一名人民检察官职责。2004年，省委、省政府授予李帆“政法战线先进个人”称号；2005年，省政府授予李帆“劳动模范”称号；2006年，高检院授予李帆“模范检察官”称号。2008年，李帆当选北京奥运会火炬手，荣幸地参加了奥运火炬四川传递。2009年，李帆又入选新中国成立60周年以来宜宾市最具影响力20名劳模之一。

篇3：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

关键词：班主任工作；问题；原因；对策

班主任是大学生的良师益友，是大学生成长成才过程的引路人，对大学生形成正确的世界观、人生观和价值观具有重要影响。但在现实中，班主任工作还存在着许多问题，亟待解决。

一、班主任工作存在的问题

1.班主任在班级管理中投入不足。高校班主任工作存在很多问题，其中，班主任在班级管理中投入不足尤为突出。很多班主任在班级管理上，主要依托于班委会，而不过多地直接或间接地参与班级管理，实行完全放手不管或少管的做法。班主任不直接融入到班级的管理中必然对学生的基本情况缺乏了解，难以有效地做出决策。班主任把工作主要交给班委会来做，容易出现通知信息遗漏或表意错误等情况，也不利于班级管理。而班级管理比较合理的做法是班主任投入大量精力深入了解学生情况后和班委会一起参与到班级管理之中。

2.班主任在班级思想教育中不够深入。大学生正处在一个思想日趋成熟的阶段，需要家长和老师的教育和引导。而班主任作为大学生思想最为直接的引路人，作用不言而喻。但一些班主任对学生的思想教育非常不重视。对于进行集体教育的班会，一些班主任每学期初开一次，每学期末开一次，有的班主任甚至一学期都不开一次。在日常学生有困惑或疑问的时候，一些班主任也不愿过多地解释或引导。班主任对班级思想教育不够深入，不但不利于大学生形成正确的观点和认识，同时也加大了班级管理的难度。

3.班主任对班级学生学习和生活关心不够。在现今，大学生自主学习的意识相对比较薄弱，在平时学习的过程中，遇到问题也急切渴望和班主任沟通。但是，一些班主任对班级学生的学习往往只是在口头上强调重要，缺乏更多的实际行动。从生活方面来说，各高校一般都要求班主任经常进入宿舍，了解学生的生活、学习状况，帮助学生解决遇到的困难和问题，但一些班主任很少进入宿舍，甚至一年都不进宿舍一次。班主任对班级学生学习和生活关心不够，不但影响了班级的学风建设，同时也不利于大学生“三自”能力的形成。

二、原因分析

1.班主任工作缺乏考核的具体标准。班主任工作缺乏考核的具体标准，对班主任无法起到督促作用。首先，工作量多少均可，使班主任难以衡量在班级上的投入。一些缺乏班主任工作经验的老师经常不知从何处着手，不得不凭自身经历和感受去尝试开展班主任工作，难以把握好度的问题。其次，班主任干好干坏一个样，就不会促使班主任主动地寻找班级管理的不足并深入开展思想教育工作，也不会促使班主任更多地关心学生的学习与生活。总之，班主任工作缺乏考核的具体标准无法提高班主任工作的效率和质量。

2.班主任工作缺乏弹性的收入回报。班主任带一个班，一般是按照这个班的人数来确定班主任费或没有班主任费，缺乏弹性的收入回报。而班主任工作比较繁杂，既包括学生的思想教育、心理教育，又包括学生的管理等。还有一些班主任要从事教学工作。因此，难以调动起班主任开展工作的积极性。总之，班主任工作缺乏弹性的收入回报大大降低了班主任的工作热情，也使很多老师对班主任工作拒之、推之。

三、对策

1.建立班主任周例会制度。班主任周例会制度是指每周举行一次班主任例会，分配班主任工作任务，研究和解决班主任在工作中遇到的困难和问题，同时交流班主任开展工作的经验和做法。通过周例会制度，明晰班主任工作的具体任务和责任，检查班主任落实工作任务的具体情况，进而督促班主任开展工作。班主任周例会制度既是对学生思想、学习、生活的一种动态关注，也是对班主任遇到的工作问题的即时解决。实行班主任周例会制度，不仅有利于提高班主任开展工作的积极性，更有利于提高班主任工作的质量。

2.建立严格的班主任考核制度。班主任考核制度是促进班主任工作的重要措施之一，但只有拥有更加具体的考核标准，才能明确班主任的职责和任务，才能增强班主任的压力意识，促进班主任更主动、更扎实地开展工作。否则，过于泛泛、过于宽松的班主任考核制度难以引起班主任的重视，难以避免班主任产生懈怠心理。在考核中，可以将班级学生所获得的奖项、荣誉等换算成相应的量化分进行累积，并将班级学生的违规违纪等情况换算成量化分进行扣除，最终进行评比。建立一套严格的考核制度必将有利于班主任更好地履行自己的职责，有利于班主任更多地投入到班级工作当中去。

3.建立班主任工作激励机制。班主任的担子重、任务多，在日常工作中尽职尽责，如果仅仅得到大家的认可而没有相应的回报，必然会降低班主任工作的积极性。所以，建立班主任工作激励机制就显得尤为重要。可以根据班主任带班的情况评选出月度、季度、半年度、年度“优秀班主任”，也可以给工作表现突出的班主任适当的物质奖励。对长期工作较为优秀并得到广大师生认可的班主任，要有优先给予培训和深造的机会。只有建立班主任工作激励机制，才能使班主任的付出拥有更多的合理的回报，才能提高教师担任班主任的积极性。

总之，学校要高度重视班主任工作，促进班主任工作更加科学化、规范化。

参考文献：

[1]吴本芷.浅析班主任在学校教育工作中的位置[J].中国职业技术教育，2000（3）．

（作者单位：河北金融学院会计系）

篇4：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

一、留所服刑罪犯脱逃心理形成主观因素

留所服刑罪犯脱逃心理形成主要是由于其主观因素。具体地分析，有以下四方面因素：

1、放荡不羁的生活习惯与严格的管理发生冲突。罪犯之所以犯罪，一般地说是因为他们受社会环境的不良影响和受资产阶级剥削阶级思想以及腐朽没落的思想毒害而走向犯罪的。他们的行为具有贪婪性、残忍性和疯狂性。他们在社会上游手好闲，好逸恶劳，无恶不作，过惯了放荡生活。而入监后，其法律地位发生了变化，人身自由被剥夺，与社会、家庭隔离，在严格的管制和严密的监管下强迫改造，接受审查。艰苦的生活环境更与入监前的花天酒地的生活有天壤之别。他们自然而然地留恋旧生活，厌恶监房生活。尽管留所服刑罪犯被判处了较短的刑期，但当这种心理超过了对短期监禁的忍耐时就会产生脱逃的念头。

2、企图逃避惩罚。在所有罪犯当中，从他们被拘押之日起，其社会地位和环境就发生根本变化。人身自由的丧失、环境的刺激、罪责感的压力、严格的.管理，对前途、工作、社会地位、家庭的忧虑等，在他们身上造成孤独无援、惊恐不安、心绪紊乱等相互交织在一起的复杂心理。再加上有的罪犯由于自己余罪没有彻底坦白交待，还留有尾巴，又怕别人或同伙揭发他的罪行，因而在监内整日惴惴不安。在趋利避害的心理规律支配下，逃避惩罚成为罪犯在实施犯罪到释放前各诉讼阶段始终存在的一种心理状态。逃避惩罚的心理并不因罪犯的被抓获、被判处刑罚而消失，在其违法犯罪的主观思想未得到彻底改造之前，逃避惩罚仍然是罪犯普遍具有的一种心理状态，留所服刑罪犯亦不能例外。

3、消极的意志品质。罪犯在被羁押后一般都会有脱逃的闪念。但绝大部分罪犯仅仅是一种想法，这是因为他们在分析评价主观条件、看守所安全警戒力量对比和脱逃后的被抓获的比率后而想脱逃但并不敢脱逃。而少数罪犯则将想法进一步发展为脱逃动机，难以抑制，继而千方百计付之行动。这类留所服刑罪犯往往具有动摇和顽固的消极意志品质。在管教人员的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）帮助下，留所服刑罪犯有时也会确定“改造成自食其力的守法公民”的目标。但是，由于他们头脑中过去所形成的犯罪意识与所沾染的恶习太深，阻碍他们产生正确的人生态度，因而对稳固正确改造目标的意志脆弱，信心不足，缺少韧劲，坚持性差，反复性大。另外，有些留所服刑罪犯在被捕前就已经形成了具有较强的反社会性的犯罪意志。在被捕后，出于认识上的偏拗，对自己的行为不作理性反思，反而将犯罪作为自己长久

篇5：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

关键词：农村思想政治工作 新农村建设 创新

Thought political work existence question legally the reason and countermeasure

Ou Xuezhao

Abstract: Can the countryside thought political work complete not well,directly relates the party the route,the policy,whether the policy obtains the implementation realization in the countryside,whether relates the general farmer populace’s ideological problem and the actual problem obtains the effective addressing,relates the general farmer populace to the party and government’s trust.The current countryside thought political work is facing the stern situation and the challenge.Clearly recognized faced with the situation and the question,take the prompt effective countermeasure are the urgent matter.

Keywords:The countryside thought political workNew rural reconstruction Innovation

【中图分类号】F30 【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2008)12-0096-02

随着我国改革开放进程的逐步深化,经济全球化、信息网络化的迅猛发展,农村思想政治工作面临许多新的挑战。如何适应新形势的需要,使农民在不断走向富裕的同时,在思想观念上增强对党的信任和对中国特色社会主义的信仰,充分调动广大农民建设新农村的主动性、积极性和创造性,这是关系到社会主义新农村建设成败的重大战略问题。

1.加强农村思想政治工作的重要性

党中央多次强调,必须把思想政治工作任务落实到基层，提出必须要根据农村实际，解决好把思想政治工作任务落到实处的问题。基础不牢,地动山摇；基础坚实,稳如泰山。只有把农村思想政治工作做好,只有把基层干部群众的积极性充分调动起来,中国特色社会主义事业在中国农村才有最广泛的、最坚实的群众基础。党的十七大报告提出要加强和改进思想政冶工作,注重人文关怀和心理疏导,用正确方式处理人际关系。要把党的思想政治工作落实到千家万户,就必须重点抓好农村思想政治工作。

1.1 思想政治工作是社会主义新农村建设的内在要求。建设社会主义新农村就是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,也就是要建设政治、经济、文化、社会全面协调发展的新农村。而这一切都需要农村思想政治工作的推动。新农村建设过程中的思想困惑等问题不及时解决、错综复杂的利益关系不理顺,发展进程就会延缓;舆论导向不正确、价值观引导有偏差,农民的思想作风、农村的乡土人情就会有腐化变质的危险；农村政治建设、社会建设和党的建设中没有正确的政治理论指引、没有统一的理想信念教育、没有严格的组织纪律约束就不会有政治素质过硬、紧密合作、志同道合的建设队伍,更不会有良好的社会服务体系和有效的社会管理。因此，只有把思想政治工作贯穿到社会主义新农村建设的各项工作中去,才能保证广大干部群众团结一致,积极投身到社会主义新农村的建设中去。

1.2 农村思想政治工作关系着党的执政基础是否牢固。农民是社会主义现代化建设的基础力量。改革开放以来,农村经济社会获得了较快的发展,农民生活水平有了较大提高,思想观念也在不断的改变,学科学、学知识、学技能、学政策的积极性大大提高,然而在一些地方封建传统观念和落后习俗仍然束缚着农民群众,有的表现还比较严重。面对社会转型阶段出现的思想矛盾和价值观混乱等问题,抓好农村思想政治工作,不断提高广大农民的政治素养、思想道德素质和科学文化水平,农民的素质才能从根本上得到提高,农村才能在和谐的环境中持续快速健康发展，党的执政基础也才能更加牢固。

1.3 农村思想政治工作是农村社会的稳定器。我国是一个农业大国,也是一个人口大国,“三农问题”始终是我国革命、建设和改革的根本问题。农业是整个国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的前提。但目前农民增收难、结构调整难等一些传统老大难问题仍然没有得到彻底的解决,而且,农村出现了许多诸如阶层分化严重、收入差距加大、利益调整难度加大、干群关系紧张等新的突出问题。因此我们必须扎实有效地做好农村思想政治工作,既严格要求管理广大党员干部,又引导并充分发挥他们在处理农村各种问题中的积极性和能力,这对保持农村的稳定乃至整个国家的稳定都具有十分重要意义,任何时候都不能松懈。

2.农村思想政治工作存在问题的原因

必须看到新时期农村出现的许多新问题,比如,传统落后的思想观念与现代市场观念、科学精神的矛盾问题;农村干部群众民主法制观念淡薄与依法治国的基本方略的矛盾问题;落后愚昧的消费方式与现代文明健康的生活方式的矛盾问题等等,所有这些问题都对做好新形势下的思想政治工作提出了严峻挑战。目前,我国农村思想政治工作存在的困难有:一是中国有八亿农民,广大农民文化程度不高;二是基层政权的巩固和基层思想政治工作不够深入,影响了党的群众路线的贯彻和全心全意为人民服务宗旨的实现;三是思想政治工作在农村基层的延伸力不强,党的思想政治工作在广大农村基层党员群众中渗透的深度和力度不够。当前思想政治工作在基层农村贯彻落实不力的原因有:

2.1 思想认识缺位。由于思想政治工作难度大、任务重、出成绩慢、待遇差,相当多的基层干部都不愿或不安心于思想政治工作,使得思想政治工作队伍得不到及时更新和充实。一些地方领导干部出于各种考虑,或是认为只要农村经济发展了,农民生活水平提高了,其他工作就会自然跟着上去,或是认为经济工作是实的，而思想政治工作是虚的,认为用经济手段调节农民的行为就可以取代思想政治教育,片面地将“发展是硬道理”和“科学发展观”的“发展”简单地理解为只是发展经济,只注重经济建设硬指标而忽略思想政治教育工作的软指标,使得思想政治工作缺乏有力的领导和专业的技术服务,更有甚者在机构设置上干脆省略了思想政治工作的岗位。可见,农村“一手硬,一手软”的现象仍然大量存在。

2.2 相关投入不够。思想政治工作的开展离不开政策投入、经济投入等基本投入的保障。目前,农村思想政治工作投入不足的问题相当突出。首先是经济投入明显不足,且投入比例严重失衡,往往对硬件的投入相对十分重视,而对社会风气综合洽理、思想道德建设、文化教育等软件建设的投入则相对较少。因为经济投入少,活动经费得不到保障,使得思想政治工作难以正常开展。其次是政策投入不足，思想政治工作的职能划分、工作目标、考核评估等缺乏科学合理的界定和规范，农村思想政治工作如何做，怎么做，要达到什么效果，如何进行考核评定,缺乏相应的政策和法律依据。

2.3 思想政治工作内容呆板,方法陈旧、缺乏创新。时效性是思想政治工作的一个重要特征,思想政治工作做到因时制宜、因势利导，才能发挥它强大的教育功能。然而—些农村思想政治工作依旧沿用刻板陈旧的宣传内容、不分层次的教育体系,不少农村思想政治工作仍然采用“大墙上写标语”、“大会上讲道理”、“大喇叭宣传政策”等单一呆板的宣传教育方式,在处理纠纷时,仍还存在一些简单粗暴甚至“扣高帽”的做法。思想政治工作失去了活力,农民群众对此也产生了一定的抵触心理，效果很差。

2.4 思想政治工作队伍素质参差不齐,整体素质不高。一方面,农村基层干部理论功底较差,缺乏经过专职训练的思想政治教育工作者,而是由基层的乡(镇)村干部兼职,从文化素质上来看,大多数政工干部的工作能力只是停留在经验层面上,理论水平普遍不高。另一方面,从思想素质上来看,部分干部责任心不强,不讲究工作方法;有的甚至不能准确地把党的方针政策传达给农民,做深入细致的思想政治工作那更是妄谈。最后,缺乏长效管理机制。思想政治工作部门虽然也有责任分工,但是和经济等工作部门比起来,既缺乏严格的制度约束,也没有明确的目标责任追究,一些地方单位甚至存在着口头上喊齐抓共管,实际上谁都不管的“挂空档”现象。

3.切实加强和改进农村思想政治工作

农村思想政治工作要适应形势取得实效,必须坚持“实事求是,解放思想,与时俱进”的原则,以党和国家的路线、方针、政策为现实依据,在汲取前人成功经验的基础上,追根溯源、审时度势、开拓创新。

3.1 必须充分调动基层干部的积极性。农村基层干部长期工作在农村基层,生活在农民群众当中,和农民朋友有着深厚的感情,熟悉情况,了解农民群众的愿望、利益、疾苦,只有依靠基层干部,充分发挥工作的主动性和积极性,形成一支强大的农村思想政治工作队伍,让党在农村的思想政治工作“进村入户”。要结合正在开展的深入学习实践科学发展观教育活动,加强对农村党员干部的理想信念教育和责任意识教育,引导他们认清复杂的形势和存在的问题,提高他们做好新形势下思想政治工作的积极性、主动性和创造性。同时，必须坚决反对有关思想政治工作的三种错误认识。一是“取消”论,认为思想政治工作随着党的工作重点转到经济建设上面,一切工作以经济建设为中心,思想政治工作已经过时了。二是“软任务”论,认为思想政治工作是软任务,可做可不做,即使做也只能放到次要位置。三是“代替”论,认为市场经济是法治经济,可以利用市场竞争规律和各种法律法规替代思想政治工作。这三种观点都是只看到表象、片面的东西,是我们必须克服的。

3.2 不断创新农村思想政治工作的内容、方法和途径。首先在教育内容上,要注意按照贴近农村、贴近农民、贴近生活的“三贴近”要求,改变以往的空洞的理论宣传教育内容。其次要一改过去古板的大字报、广播等说教形式,针对不同的社会阶层、不同人群的心理和思想状态，多渠道地对农民进行疏导和说服教育，做到因人制宜、因地制宜、因时制宜。再次,创新工作方法。要充分利用好报刊、广播、电视、网络等现代化手段,开展丰富多采的群众文化活动,增强思想政治工作的亲和力和感召力,使群众在耳濡目染之中,内化并升华自身的思想素质。比如,积极组织评选“十星级文明户”、“学习型家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等寓教于乐的精神文明创建活动。当然,思想政治工作要与推动农村经济发展紧密结合,只有通过大力发展农村经济,千方百计增加农民收入,让农民得到看得见、摸得着的实惠和利益,思想政治工作才更有说服力和感召力。

3.3 建设一支高素质的农村政工干部队伍。实践证明,建设一支政治强、业务精、作风正、专兼结合、结构优化而又相对稳定的思想政治工作队伍,是做好思想政治工作的重要保证。一是要通过实践探索建立一套科学合理的思想政治工作专业人才选拔机制,继而通过这套系统选聘一些年轻的、有一定理论功底的思想政治工作者去补充现有的队伍,给农村思想政治工作带来新的活力。二是要为农村思想政治工作者提供更好的成长发展空间。国家和地方应该研究并制定更多实惠的政策和具体措施,以促使在第一线奉献青春、发挥才智的思想政治工作者能够自觉地把握住各种机会,充分利用各种平台展示他们的能力和才华,并给予表现优秀的人以一定的物质精神奖励和晋升机会,以吸引更多的人才扎根农村,从事思想政治工作。三是要给农村思想政治工作人才提供优厚的福利待遇。国家和地方政府应该为扎根农村的思想政治工作者提供与他们工作付出对等的福利待遇,以使他们在农村安心工作。四是要通过思想道德教育和科学文化教育不断提高政工干部的马克思主义理论水平、科学文化水平、分析问题和解决问题的能力,特别是培养他们科学决策的能力、依法办事的能力、组织协调能力等等。

篇6：留所服刑工作存在的问题、原因及对策

关键词：乡镇财政财务；管理；问题；对策建议

中图分类号 F325.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）12-11-02

为切实维护农民切身利益，促进乡镇领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，近年来，界首市不断加强乡镇领导干部任期经济责任审计和财政财务收支审计。通过审计，乡镇财政财务管理体制得以完善，资金管理水平不断提高，为统筹城乡建设、提升农村经济奠定了扎实的基础。但审计中也发现，部分乡镇依然存在有法不依、有章不循的现象。因此，研究乡镇财政财务管理现状，分析存在的问题，提出整改意见和措施，加强和改进乡镇财政财务管理工作，对于确保国家在农村的惠民政策落实、加快农村经济和社会又好又快发展都具有重要的现实意义。

1 乡镇财政财务管理中存在的问题

1.1 财政预算约束不严格 从近年来审计反映的情况看，乡镇在预算编制、批复、调整及执行方面与《预算法》要求仍存在一定差距。表现为预算编制不科学，预算不全不细，操作性不强，资金分配不透明。其他收入未完全纳入预算，非税资金的使用透明度不高。年初部分项目资金未细化到具体单位，特别体现在对基础设施建设项目资金预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现，财力无从保证，财政、审计监督难以入手，难以到位。

1.2 专项资金管理不到位 政府部门在支农项目管理上职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占。同时，为了支付各项开支，就打起了“专项”、“专款”资金的主意，把部分日常支出用在专项、专款上，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，使监督流于形式，致使部分乡镇存在挤占、挪用专项资金的情况。

1.3 专项资金存在滞留现象 存在这些问题有一些客观因素，如项目实施存在难度、项目变更、按工程进度拨款、项目验收合格后拨款等。但也存在人为滞留专项资金现象，如没有建立公开、透明的选项、立项机制，项目立项把关不严，对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证，急功近利追求短期效益，造成“重要钱，轻管理”的问题，直接影响着专项资金作用的发挥和项目的进度，影响了资金使用的时效性和资金使用效率。

1.4 账务处理不规范 部分乡镇对部门下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算，具体存在以下几种情况：一是直接在政府或财政“暂存款”挂账，支付时冲减；二是作财政的专用基金收入——其他收入，或政府的其他收入。三是项目单位没有一套完整的财务管理制度，专项经费与经常经费混用，虚列专项资金支出。专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨及支付大额现金。四是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确，与项目资金规定用途不一致，存在大量当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套取专项资金等问题。

2 乡镇财政财务管理存在问题的原因

2.1 体制运行缺陷，没有约束机制 缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.2 经济利益驱动，法制观念不强 财政财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度。部分乡镇从领导到分管人员再到报账员，基本上没有专款专用的概念，认为只要钱到了政府的账上，就是政府的可用资金。怎么用、用到哪个方面，那是“我”的事，根本没考虑到挤占挪用专项资金是违规、违纪甚至违法的事。

2.3 财务管理制度不健全，内控制度不严密 监督机制不完善。部分乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

2.4 乡镇领导和财务人员业务素质、财经法规意识不高 部分乡镇领导重发展轻管理，对债权债务不及时催讨、清理。并且新官不理旧账，新任领导对以前发生的债权、债务不闻不问，致使债权、债务长期挂账，应收的资金不能收回，该付的债务又无力偿还，增加了呆坏账的金额。同时，部分乡镇领导存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，造成乡镇资产不清、家底不明，存在大量账外资产，固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产流失。

3 加强乡镇财政财务管理的对策建议

3.1 加大制度建立和执行力度 （1）建立和完善乡镇政府预决算管理办法。改变过去乡镇政府将预决算单纯作为应付的思想，严格对各乡镇经费进行测算，在确保正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算，并严格执行，支出按预算，变更按程序，彻底解决支出随意性较大的问题。（2）制订和完善乡镇财政财务管理制度。严格按照当年预算安排，细化支出项目和标准，设置单笔和年度控制限额，明确审批权限和审批责任。让“用者”头上有“紧箍咒”，“批者”心中有“红线”。（3）制订和完善专项资金使用管理办法。将全市各部门的专项资金集中管理、统一使用，避免交叉重复，避免损失浪费，凡是涉及到项目的实行报账制，凡是涉及到户的实行直拨制，要增加乡镇对项目申报、实施和管理的责任，增加专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。（4）制订和完善乡镇财务公开制度。定期将乡镇预算执行情况、财务收支结余情况、债权债务情况、三公经费开支情况等在公开栏中公示，接受干部群众的监督。

3.2 加大领导干部和财务人员的教育培训力度 （1）加大乡镇领导特别是主要领导的教育培训力度。让领导干部了解财务管理基础知识，增强遵守财经纪律意识，增强专款专用意识，增强财务公开意识，增强有关制度执行意识。（2）加大乡镇财政所管理人员、财务人员教育培训力度。乡镇财政所既有为乡镇政府服务的职能，又有对乡镇政府财政财务进行监督和管理的职能，要加强这方面的培训，努力提高乡镇财政所监督和管理的水平及能力。

3.3 加大财政财务收支的管理力度 （1）强化改革现有乡镇财政管理模式。所有账目统一并入财政管理，统一由一名报账员报账，统一由财政所做账，会计和报账员统一纳入财政编制，统一由财政部门管理和调配。（2）将乡镇国有资产、政府采购等纳入管理范围。要及时将乡镇国有资产登记造册，纳入财政管理，真实反映乡镇政府的资产状况，乡镇政府不得随意处置资产，设备购置等必须通过政府采购。（3）严格执行镇账市管业务操作流程。所有资金必须进入财政管理，实行一个账户、一套账册，严禁账外设账、坐收坐支；严格控制备用金领用、大额现金结算和不规范票据入账。（4）加强往来款项清理。乡镇资产中暂付应收款，负债中暂收应付款，大多是历史遗留问题，有的甚至总账与明细账都不相符，必须进行认真清理、分析和处理，真实反映乡镇政府的净资产状况。

3.4 加大乡镇领导干部和财务人员的监督力度 （1）探索现有乡镇政府考核管理模式。将乡镇政府财政财务管理情况、各项财务制度制订及执行情况、遵守财经纪律的情况等纳入年度考核的范围，作为评先表彰和提拔重用的重要依据。（2）相关单位部门要充分发挥监督职能作用。审计机关确保定期对所有乡镇的审计覆盖面；税务、工商等部门要加强对个体工商户、私营业主的管理和监督，严厉打击偷税漏税、假发票、乱开票和违规经营等行为；纪检监察部门要加大责任追究力度。

篇7：监外服刑罪犯脱管失控原因及对策

一、在交付执行过程中容易造成脱管失控

在对监外执行罪犯的考察中发现，脱管失控大都是由交付执行环节中司法机关的配合衔接不到位造成的。一是人民法院没有将管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定等及时送达执行机关和人民检察院，有的监狱甚至让罪犯自己带回相关法律文书，造成见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是针对刑事自诉案件作出的缓刑判决，法律没有要求人民法院将判决书副本送达检察机关，致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管和执行工作带来不便；三是检察机关的公诉部门未将收到的监外执行刑罚的判决书移送给监所检察部门，以致监所检察部门无法掌握情况。四是监外执行中，原执行机关、决定机关、公安机关、检察机关缺乏必要的沟通和交流机制，造成脱管失控。

二、执行机关履行职责不到位

监外执行罪犯的执行机关是县(市)公安局、城区公安分局，具体由罪犯居住地公安派出所对监外执行罪犯进行监督考核，由于基层派出所警力有限，业务繁杂，而且存在“重办案，轻监管”的思想，从而使监外执行罪犯处于执行真空状态。

三、检察机关监督检察职能没有充分发挥

监外执行检察是监外执行罪犯又犯罪控制的最后一道防线。前些年有些监所检察部门在监外执行检察中，往往处理不好敢于监督与善于监督的关系。一是对人民法院、公安机关、监管部门的违法行为，不敢或不愿检察纠正。二是仅满足于发出检察建议或纠正违法意见书，忽视了落实和改正的情况。三是监督要么浮在面上，发现不了问题，要么一沉到底，对公安机关的工作大包大揽，事倍功半。四是客观上存在一些不利于检察监督的因素。例如，《刑事诉讼法》规定人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月内将书面意见送交批准机关；认为假释裁定不当的，应当在收到裁定书副本后二十日以内向人民法院提出书面纠正意见，但却没有规定决定机关和人民法院必须在作出决定或裁定后多长时间内将法律文书送达检察机关，有的在半年以后才送达甚至根本不送达，造成了检察监督的严重滞后。

针对上述三个原因，我们要加强监外执行检察，减少又犯罪情况的发生。监外执行检察不应仅仅局限于对监外执行罪犯执行情况的检察，而应当贯穿于监外执行的呈报、审批、执行、帮教的全过程，从而能够针对又犯罪的内因和外因，对症下药、标本兼治，实现对又犯罪的控制。具体而言就是要做好以下几个方面的工作：

(一)建立健全决定机关、管理机关、监督机关协调配合的法律制度

脱管、漏管的根本原因就在于决定机关、管理机关、监督监管没有需共同遵守的法律规定所约束，以致脱管、漏管现象时有发生。要建立健全相关法律制度，来规范决定机关、管理机关、监督机关在法律文书交接、管理与监督的法律责任。如2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合对超期羁押在押人员做了性质上的规定，明确了责任人的法律责任之后，使羁押期限管理与监督工作走上了良性发展的道路。所以我们渴望一套相对完整的、可操作的监外服刑罪犯管理监督法规出台，以便推进监外执行刑罚活动的顺利进行。

(二)高度重视，严格把关

一是事前监督。监所检察部门(尤其是派驻检察室)应当深入监管改造现场，认真调查，掌握罪犯的刑期、改造表现、疾病和伤残情况，对于可能符合假释、暂予监外执行条件的罪犯要做到心中有数。二是事中监督。列席监管部门研究假释、暂予监外执行的会议，参加对罪犯的身体检查，认真审查拟提请或呈报的罪犯是否符合法定条件，发现不当应当及时提出纠正。三是事后监督。人民法院作出的管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定和监狱管理部门作出的暂予监外执行决定要及时送达检察机关，检察机关发现不当，应根据情况发出纠正违法通知书、提出检察建议或抗诉。通过严格把关，确保不符合条件的罪犯不能监外执行，从源头上减少监外执行罪犯的社会危害性和又犯罪可能性。

(三)推出监外执行罪犯限期报到监督制度

制定监外执行罪犯限期报到监督制度迫在眉睫。云岩区人民检察院在监所检察工作中发现，许多监外执行罪犯的脱、漏管是因为信息通报制度不落实造成的。针对这一情况，云岩区人民检察院制定了监外执行罪犯的限期报到监督制度，其适用的对象是：被判处缓刑、管制、剥夺政治权利刑罚及假释、暂予监外执行(含保外就医)出看守所的罪犯。当上述罪犯离开看守所时，由驻所检察室发放《监外执行罪犯报到告知书》，并要求其持《监外执行报到函》出所后即向户籍所在地或暂住地公安派出所报到，最长不能超过10日；报到地公安派出机构接到报到后，在报到函上签字盖章，寄回检察院。对期限已到不按规定报到的罪犯，检察院将向作出决定的机关建议对其训诫处罚，直至依法监督撤销监外执行决定；对监管不力的辖区派出所和社区管理部门，向其上级部门通报批评，造成严重后果的依法追究相关责任。监外执行罪犯限期报到监督制度实行以来，收到良好效果。截至令年5月中旬，云岩区已有12名监外执行罪犯向公安派出机构和社区管理部门按时报到，相关部门也复函告知了检察院，并对监外执行罪犯进行了有效的监管。

(四)全面检查，重点转化

监外执行是刑罚执行的重要组成部分，同样是惩罚与教育改造的辩证统一，其执行机关是公安机关，因此监外执行检察重点是加强对公安机关监管执行活动的监督。一是要监督公安机关对监外执行罪犯档案管理是否规范、执行措施是否落实，帮教组织是否建立并发挥作用；二是监所检察部门每半年会同公安机关对监外执行罪犯开展一次联合检查，不定期开展抽查，发现存在脱管、漏管和丧失监外执行条件仍未收监等违法现象应及时纠正；三是监督和配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督考察和教育转化工作。

(五)密切配合，齐抓共管

以“严打”整治斗争和社会治安综合治理为契机，构筑起全方位、多层次、立体交叉的“三级又犯罪预防体系”。一是加强检察机关与公安机关、法院、监管部门之间的配合，尤其要做好法律文书的送达和有关情况的通报，从宏观上预防又犯罪；二是加强基层群众帮教组织的建设，指导和帮助他们解决实际困难、落实帮教措施，使监外执行罪犯能够发挥一技之长，切实做好监外执行罪犯的转化和改造工作；三是加强与监外执行罪犯亲友和广大群众的联系，解决好监外执行罪犯的生活来源问题，充分发挥他们对监外执行罪犯的教育和感化作用。