关于坚持和完善人民代表大会制

关于坚持和完善人民代表大会制（精选8篇）

篇1：关于坚持和完善人民代表大会制

坚持和完善人民代表大会制度

坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，这是由我国的政体性质决定的。党的十一届三中全会以来，我国的人民代表大会制度正在逐步完善和发展，人大工作取得了令人瞩目的成就，但还存在一些不足之处亟待解决。在当前我国改革进入攻坚阶段、对外开放全面推进的关键时刻，必须坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。

人民代表大会制度是建设有中国特色社会主义国家的政权组织形式，我们党历来十分重视人民代表大会制度建设。党的十一届三中全会以来，党中央反复强调要加强和完善人民代表大会制度。在党的十四大、十五大、十六大会议上，江泽民同志多次指出，建设社会主义民主政治，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度体现了社会主义制度的优越性，体现了社会主义民主的广泛性。它是同我国人民民主专政的国家性质相适应的政权组织形式，是我们国家的根本政治制度。我们的目标，是要根据民主集中制的原则，把作为国家权力机关的各级人大及其常委会逐步建设得更好，切实把宪法赋予的职责承担起来。大力加强社会主义民主法制建设，积极推进政治体制改革，中心就是不断地坚持和完善人民代表大会制度。这因为：

第一，人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度。在中国近代历史上，围绕着建立何种政治制度，各个阶级、各种社会势力曾进行过激烈的斗争。历史已经作出了明确的回答，不管是资产阶级君主立宪制、共和制，还是帝国主义、封建主义、官僚资本主义统治的伪宪制，在中国都行不通，都以彻底失败而告终了。中国共产党在领导新民主主义革命过程中，把马克思主义国家学说同中国革命具体实践相结

合，对建立人民民主政权进行了长期的探索，积累了丰富的经验，为确立人民民主专政、实行人民代表大会制度奠定了基础。马克思主义认为，一个国家采取什么样的政治制度，是由该国的社会和历史条件决定的。我国实行人民代表大会制度是历史的选择，是全国人民的迫切愿望。建国五十多年来，特别是地方人大及其常委会建立二十多年来的实践充分证明，人民代表大会制度完全适应我国的国情，它既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作、协调一致地组织社会主义建设。

第二，人民代表大会制度是同我国人民民主专政的国家性质相适应的最好政权组织形式。革命的根本问题是政权问题。我们必须从加强政权建设的高度来深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性。宪法规定：我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这就是我们的国体。同这一国体相适应的政体，就是基于民主集中制的人民代表大会制度。我国社会主义革命和建设的实践充分说明，人民代表大会制度既是发展社会主义民主的基本形式，也是动员全体人民对敌视社会主义的势力实行专政的有效形式。

第三，坚持和实行人民代表大会制度，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。中国共产党是执政党。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。党对国家事务实行政治领导的主要方式，是使党的主张经过法定程序变成国家的意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。人大及其常委会作为政权机关的重要组成部分，具有法律赋予的有关国家事务的决定权、立法权、监督权和人事任免权(我们县级人大常委会没有立法权)。它所制定的法律、法规，作出的决议、决定，其他国家机关和全社会必须认真执行。党的主张由人大通过法定程序变成决议和决定，就会对全社会产生强制力和约束力，就能更好地贯彻到社会生活的各个方面，从而实现党对国家事务的有效领导，巩固党的执政地位。在我国，坚持党的领导同坚持人民代表大会制度是一致的。只有在党的领导

下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用;而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。党领导人民建立了国家政权，党还要领导和支持政权组织充分发挥职能作用，实现人民的意志。第四，坚持和实行人民代表大会制度，是加强社会主义民主与法制建设的需要。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是十一届三中全会以来党中央确定的基本方针，也是各级人大及其常委会的中心任务。社会主义政治的本质和核心，是人民当家作主、享有管理国家事务的权力。实行人民代表大会制度，就是从政治上和组织上保证了全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人。社会主义民主同社会主义法制是相辅相成的，民主建设必须以健全的法制作保证。宪法和地方组织法对全国人大及其常委会和地方人大及其常委会分别规定了有关制定法律、法规和法律监督的职能。要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，就必须坚持人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会作为从事社会主义和法制建设的国家权力机关的作用。

综上所述，人民代表大会制度，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是适合我国国情、具有极大优越性的根本政治制度，真正按照这种具有中国特色的根本制度办事，对于我们国家实现长期的政治安定和社会稳定，有效地组织各项社会主义事业，永远立于不败之地，具有十分重要的意义。

如何在新的形势下进一步坚持和完善人民代表大会制度，使其更好地发挥巨大的优越性?我认为应该把握这样三点：

一、党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本。坚持党对人民代表大会制度中的领导，就是要把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人民代表大会制度建设的始终，使人民代表大会制度永远沿着党指引的航向前进。具体地讲，一是要加强对人大的组织领导，特别要加强对各级人大常委会党组的领导，使人大及其常委会的各项工作严格置于党委的领导之下。二是要健全科学的领导方式。党的十六大报

告指出，党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。实践证明，这是一种科学的领导方式，要不断坚持和完善。三是要建立健全研究汇报和请示报告制度。党委要把人大工作放到重要的议事日程，定期听取人大党组的汇报，讨论、研究人大工作，及时解决人大建设和工作中遇到的问题。人大要主动了解党委的决策，并以此为中心，积极谋划人大工作如何为之服务，为之提供保障。人大作出重要决策，都要及时向党委请示报告，征得党委同意。

二、提高代表和常委会组成人员的素质是坚持和完善人民代表大会制度的关键。人大代表和常委会组成人员是组成国家权力机关的主体，担负着代表人民行使国家权力的重大使命，提高人大代表和常委会组成人员的素质是加强人民代表大会制度建设的关键。提高人大代表和常委会组成人员的素质必须采取多种渠道。首先是要逐步完善人大代表的产生方式，尽可能地使政治上坚持四项基本原则、具有较强的参政意识和议政能力的人进入国家权力机关，从根本上保证人大代表有较高的素质。其次，要加强对代表活动的组织和对代表培训的工作，这是提高代表素质的又一个重要方面。人大代表只有随着形势的发展采取多种形式，不断提高自身的素质，才能完成人民的重托，更好地履行自已的职责。第三，要逐步实现常委会组成人员的年轻化、知识化、专业化，有进有出，能上能下。要搞好与党委、政府和“两院”的干部交流。

三、加强法律和制度建设是坚持和完善人民代表大会制度的保障。健全完备的法律和制度是现代化国家的必然要求，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。没有健全完备的法律制度作保障，人大及其常委会的各项职权就无法实现，坚持和完善人民代表大会制度也就成为一句空话。建国五十多年来的历史证明，什么时候法律和制度比较健全，人民代表大会制度就得到发展;什么时候缺少法律和制度作保障，人民代表大会制度就难发挥作用，甚至遭到破坏。因此，坚持和完善人民代表大会制度，必须加强法律与制度建设。要坚持和完善人大制度，就要加强人民代表大会自身的组织和制度建设，要转变作风，加强调

查研究，加强与代表、与人民群众的联系，了解民情，反映民意，通过履行法定职责，来代表人民群众的根本利益，维护其合法权益。我们要认真总结多年来在完善各项监督程序、改进议事制度等方面的成功经验，使之规范化、制度化。我们还要加强人大机关的建设，使人大的工作机构同人大常委会担负的工作相适应。目前，随着人民群众民主意识、法制观念的增强，他们对人大日益寄于厚望，我们要结合党的十六大和全国、省、市人代会精神，坚持“一个宗旨”，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，心系人民群众，以实现人民权力为已任，尽职高标准，工作高质量，力争通过我们人大的工作，维护大局，维护稳定，同时，也增强人大制度，人大机关的影响和威信。

你好哦啊，

篇2：关于坚持和完善人民代表大会制

一、深刻理解习总书记重要思想，做好“理论员”

理论是行动的先导。展现人大作为，学习习总书记重要思想，首先要在“学懂弄通”上下功夫，关键就是要明晰“怎么学”的问题。从书本上学，自觉坚持理论指导，通过读原著、学原文、想原理，深刻把握思想的核心要义是“十个坚持”;从优秀身上学，通过学习优秀人大工作者、优秀人大代表身上的经验，从思想深处确立“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”的理论逻辑、思维逻辑。从活动中学，通过从现场会及自己举办的活动中，反思好的做法与存在的不足，做到“去粗取精”，牢固树立“人大工作为人民”的办事宗旨。只有当好思想的理论员，才能为做好新时代人大工作打下坚实基础。

二、切实践行习总书记重要思想，做好“示范员”

行动是价值的彰显。展现人大作为，学习习总书记重要思想，其次就是要在“真践实履”上下功夫。党政军民学，东南西北中。党是最高政治领导力量。坚持党的领导是做好人大工作的根本前提和重大优势。在基层就体现为围绕中心、服务大局。在乡镇党委领导下，对标人大办事制度规范，围绕乡镇脱贫攻坚、厕所革命、垃圾分类、美丽乡村建设等重点工作，开展各项视察、评议活动，深入贯彻落实党委主张，当好服务大局的助手。乡镇人大作为我国最基层的政权组织形式，乡镇人大工作者作为发挥乡镇人大作用的重要载体，干在工作第一线、置身矛盾最前沿，最靠近人民群众、最了解实际情况，当好“示范员”还应当好服务人民的能手。

三、广泛宣传习总书记重要思想，做好“宣讲员”

宣传是各项工作的喉舌，是联系人民群众的重要渠道。展现人大作为，学习习总书记重要思想，最后就是要在“思深谋远”上下功夫。“独木不成林”，做好新时代人大仅凭人大工作者的力量是远远不够的，要善于发挥群体的力量，这就要求我们要当好“宣讲员”。用好宣传媒介是重点。自媒体时代，网络成为了人们联系的桥梁和纽带，要善于充分发挥网络舆论的引导作用，以高度政治责任感紧扣本职工作和中心大局，用好微信公众号、微信群等新闻媒介，在社会范围内营造人大工作的良好氛围。创新宣传形式是关键。可以通过开展“优秀人大代表”、“优秀基层工作者”、“人大知识我知晓”等宣教结合、树立典型示范的有效活动形式，围绕“六个一”，将人大相关工作制度和重要思想内化于群众心中，外化于群众的行动中，有效发挥好地方国家权力机关作用。

篇3：关于坚持和完善人民代表大会制

通知指出, 《实施意见》体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 体现了党要管党、从严治党方针, 体现了深化党的建设制度改革的要求, 体现了各地各高校实践探索的新经验, 是加强高校党的建设工作和完善中国特色现代大学制度的重要遵循。深入学习贯彻《实施意见》, 对于新形势下加强和改进党对高校的领导, 完善高校内部治理结构, 促进高校科学发展, 具有十分重要的意义。各地区、有关部门 (单位) 党委组织、教育部门和各高校党委, 要充分认识坚持和完善党委领导下的校长负责制的重要性必要性, 充分认识学习贯彻《实施意见》的重要意义, 切实把思想和行动统一到中央精神上来, 把学习贯彻《实施意见》作为当前和今后一个时期加强高校党的建设工作的一项重要任务, 切实抓好落实。

通知要求, 要准确把握《实施意见》的重点内容。一要坚持高校党委的领导核心地位;二要正确处理党委领导和校长负责的关系;三要认真贯彻执行民主集中制;四要完善协调运行的工作机制。

篇4：关于坚持和完善人民代表大会制

李林：习近平总书记“9·5讲话”，回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。习近平总书记在讲话中鲜明地指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”这段论述深刻揭示了我国人民代表大会制度形成和发展的历史逻辑和实践基础。

人民代表大会制度是在中国共产党领导下，经过我国人民长期革命斗争实践产生和发展起来的，是马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合的产物。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的国家政权的基本组织形式，它的核心内容，是全体人民按照民主集中制的原则，通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，通过各种途径和形式，依法享有和行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利（权力），实现当家作主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。

记者：为什么说人民代表大会制度集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势？

李林：人民代表大会制度是我国社会主义民主政治最鲜明的特点，在社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业中发挥了重大作用，极大地调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性，显示出强大的生命力和巨大的优越性。

第一，人民代表大会制度保障了人民当家作主。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民；人民通过人民代表大会制度行使国家权力，实现当家作主。这主要体现在三个方面：一是在人民与国家权力机关的关系上，人民代表大会制度保障了人民作为国家主人翁的地位和权利。我国宪法规定，年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人以外，都有选举权和被选举权。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。各级人大代表享有参加人民代表大会会议、审议各项议案和报告、提出质询案和罢免案、提出议案和批评建议、参加会议行使选举和表决等权利，享有发言和表决的免责权。各级人大代表对人民负责，受人民监督，必须努力为人民服务。二是在国家权力机关与“一府两院”的关系上，宪法规定，国家和地方各级行政机关、审判机关和检察机关，都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。“一府两院”行使国家的行政权、审判权和检察权，通过执行人民代表大会的决策、决定和立法来实现人民意志。三是在国家权力机关的职权上，宪法赋予人民代表大会享有最重要、最广泛的国家权力，全国人大和地方各级人大通过行使人民赋予的这些权力，保障和实现最广大人民的根本利益。全国人民代表大会作为最高国家权力机关，依法行使涉及全国人民共同利益、国家和社会重大事务的各项职权；地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，行使讨论、决定、任免和监督等职权。人民代表大会制度从政体上保证了人民权利与国家权力的统一，体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分享有宪法和法律规定的各项人权与基本自由。

第二，人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。社会主义民主是更高类型的民主。全国人民代表大会通过的现行宪法明确规定，中国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，在社会主义初级阶段坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是人民当家作主、行使国家权力的经济基础和经济制度保障。人民代表大会以实现、维护和发展人民的根本利益作为各项工作的出发点和归宿。在立法工作方面，坚持民主立法、科学立法，用法律体现尊重和保障人权、维护社会稳定、民族团结和国家安全的要求，以法律体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和建设和谐社会服务。在监督工作方面，把有关改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为重点，监督并纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人民代表大会及其常务委员会通过不断加强组织制度和工作制度建设，密切人民代表与人民群众的联系，保证各级人大代表和常委会组成人员依法履行人民代表的职责，代表人民的利益和意志，促进公民有序的政治参与，推动人民当家作主的权利得到更充分的实现。

第三，人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。如何实现民主与效率的平衡，历来是代议民主制面临的难题。在西方“三权分立”体制下，一些西方国家议会实行较长的会期制，任何议员可以连续发言数十上百小时，议会成为议而不决的“清谈馆”，加之立法、行政和司法三种机关相互掣肘，议会的效率十分低下。中国共产党领导人民建立的社会主义国家政权，采用民主集中制作为解决民主与效率相统一的一项重要原则。我国宪法规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。民主集中制作为人民代表大会制度的根本组织和活动原则，是实现民主与效率相统一的重要保障。60年来，全国人大和地方各级人大坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，集中反映人民意志，依照法定程序集体行使立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权，集体做出决策和决定，较好地履行了人民代表大会的各项职责。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，人民代表大会制度通过宪法和法律在国家行政机关、审判机关、检察机关之间做出合理分工，规定它们各自的职能和权限，明确它们相应的责任和义务，要求它们各司其职，各尽其责，协调一致地工作，支持和监督它们严格按照法定的权限和程序办事，保证了国家权力统一高效行使，真正把人民赋予的权力用来为人民服务。

第四，人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。国家统一、领土完整和民族团结是民主代议制度存在的前提和基础，因此，多数国家都用宪法和法律维护国家主权和安全，禁止以任何方式破坏国家统一、领土完整和民族关系。我国宪法明确规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。全国人大及其常委会通过监督宪法和法律实施，地方各级人大通过保障宪法、法律的执行和遵守，用法制方式维护国家统一和各民族团结。我国实行的是单一制国家结构形式，而不实行联邦制。在单一制和人民代表大会制度下，地方的权力来自中央的授予。国家遵循在中央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性的原则，主要从以下三个方面构建中央与地方的和谐关系。一是中央与一般省、直辖市的关系。全国人民代表大会通过的宪法和法律对中央与一般省、直辖市的职权做了比较明确的划分，在中央统一领导下，各省、直辖市依法行使各自职权，管理地方事务，促进了地方经济发展和社会全面进步。二是中央与民族区域自治地方的关系。全国人民代表大会通过的宪法和民族区域自治法明确规定，在少数民族聚居的地方，实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。我国民族区域自治的成功实践，巩固和促进了平等、团结、互助的社会主义民族关系，保证了全国各民族的大团结和共同发展。三是中央与特别行政区的关系。在坚持一个中国、国家主权统一和领土完整的前提下，依据宪法的规定，可以成立特别行政区；特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变，并由中央政府赋予其高度自治的权力。

记者：我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制和“一院制”，而不采用西方的那种政治模式？

李林：习近平总书记在“9·5讲话”中指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。”我国人民代表大会制度之所以实行民主集中制和“一院制”，这除了由我国的历史传统和现实国情决定之外，还有一个重要原因，就是我们要从制度上克服西方“三权分立”和“两院制”的局限性，创立由人民当家作主的新型政治体制。

先来谈一谈“三权分立”。它也称“三权鼎立”，是西方资本主义国家的政体原则。在资产阶级革命时期，这一原则对于否定封建专制统治，建立资产阶级共和国，具有进步意义。但是，西方国家实行的“三权分立”是以个人主义、自由主义为理论根据，以财产私人所有制为经济基础，以两党制、多党制为制度支柱，其最终目的是保证和维护资产阶级的政治统治。从本质上来说，“三权分立”是资产阶级内部的权力分工和利益分配，资产阶级是绝不会把自己的统治权分给工人阶级和广大劳动人民的。

其实，一些西方学者也不讳言“三权分立”的局限性。例如，曾任美国国会参议员的富布莱特在讲到美国的“三权分立”时就说过：“我们的政治体制今天运转起来非常不灵……在民主党控制国会而总统是共和党人时，宪法规定的行政和立法之间的内在抗衡就要大大加剧……国会常常不能就预算达成一致意见，也不能有效地削减财政赤字……这在很大程度上要归咎于我们政府权力分立体制所固有的行政和立法之间的抗衡。” 在西方议会制国家的“三权分立”中，立法机关和行政机关“实际上是相互混和而非相互分立的”。赫尔佐克教授在评价德国的“三权分立”时也指出：“议会和政府完全不遵守孟德斯鸠的分权要求：首先，因为政府由议会任命且任何时候都能被议会解散；其次，政府和‘政府的议会的大多数属于同一政党或联盟，因此两者间不可能真正分权。”

记者：西方国家的“三权分立”主要存在哪些弊端？

李林：概括起来讲：一是“三权分立”没有从根本上解决资产阶级国家权力凌驾于社会之上的基本矛盾，难以形成人民和社会对国家权力监督制约的制度化机制；二是在“三权分立”之下，人民不是国家的主人和民主的主体，公民权利与国家权力处于对立状态，公民权利经常遭到国家权力的侵犯，同时也成为抵抗国家权力的力量；三是以权力相互钳制为特征的“三权分立”，互相掣肘，彼此扯皮，降低甚至丧失了效率，使国家机器不能适应社会发展变化的需要。特别是20世纪30年代以来，随着西方国家政府职能和角色的转变，“三权分立”发生了“行政权强化、立法权式微、司法权政治化”的嬗变，传统“三权分立”原则在西方资产阶级的政治实践中渐趋走向衰亡。

再来看“两院制”。它是把议会分为上院（有的国家称为参议院、联邦院或上议院）和下院（有的国家称为众议院、国民议会或下议院）两个部分，两院代表不同的利益，依据宪法和法律行使大致相同或不尽相同的职权，两院分权制约的一种议会制度。目前，在世界设有代议机构（议会）的187个国家中，实行两院制的有72个国家，实行一院制的有115个国家。近代资产阶级创立两院制议会以来，不断受到批评。法国大革命时期著名政治哲学家西哀士表达了反对两院制最经典的观点，他认为：在两院制议会下，如果两院的意见是一致的，那么其中一院就是多余的；如果两院的意见是相左的，那么两院制就是罪恶的渊源。

其实，一个国家实行一院制还是两院制，是由这个国家的历史文化传统、基本国情、政治制度、国家结构形式等多种因素决定的，是各个主权国家自己的内政。我国为什么采用一院制的人民代表大会，而不实行两院制？邓小平早就深刻地回答了这个问题。他指出，中国大陆不搞三权分立、两院制，我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。

当然，我们坚持人民代表大会制度，应当以科学的态度学习和借鉴人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，破除盲目崇拜西方政治理论和制度模式的一切迷信。正如习近平总书记所指出的：“我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

记者：当前我们应该如何坚持和完善人民代表大会制度？

李林：对此，习近平总书记在“9·5讲话”中提出了明确的方向和要求，即“四个必须”（必须毫不动摇坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制）和“五个加强”（加强和改进立法工作；加强和改进法律实施工作；加强和改进监督工作；加强同人大代表和人民群众的联系；加强和改进人大工作）。在具体实践过程中，应注意把握以下几点：

第一，始终坚持正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不搞指导思想的“多元化”，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，借鉴人类政治文明的有益成果，不照搬西方民主政治制度的模式，不搞西方的“三权分立”和“两院制”，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。

第二，应当符合“五个有利于”的原则。这“五个有利于”的原则，即有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。完善和发展人民代表大会制度，最根本的是要坚持中国共产党的领导，充分发挥党在国家政治生活中的领导核心作用，支持和保证人民通过人民代表大会制度，掌握和行使国家权力，通过法定程序把党的主张同人民的意志统一起来，制定为法律，从法律上、制度上保障坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

第三，积极探索完善和发展人民代表大会制度的新形式和新途径。新形势下，应当从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，紧密结合新的实际和发展需要，进一步落实宪法赋予人大及其常委会的立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等项职权，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用；进一步加强和改进人大的立法工作，培养立法人才，完善立法程序，推进立法公开，扩大立法民主，改进立法技术，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系；进一步加强和改进人大的监督工作，遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替的原则，实施人大监督，强化监督权威，完善监督机制，丰富监督手段，加大监督力度，增强监督的针对性和实效性；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表在代表人民意志和人民根本利益方面的作用，真正执行人大代表依法履行职责的各项具体制度，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力，不断增强代表工作的实效；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，依照宪法、组织法、代表法、立法法等法律和程序规则，加强人大及其常委会工作和活动的规范化、制度化建设；进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

习近平总书记在“9·5讲话”中指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”从我国的政治制度设计来看，我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。事实证明，这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。因此，在建设中国特色社会主义的伟大历史进程中，我们将始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，不断开辟人民当家作主的新境界。

篇5：关于坚持和完善人民代表大会制

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为国家权力机关的组成人员和人民意愿的代表，保持与人民群众的密切联系具有十分重要的意义。人大代表是人民选出来的代表，代表着广大群众的声音，他们要想为民发出正确的声音，就要密切联系、团结群众。

密切人大代表同人民群众的联系是我国根本政治制度的必然要求。人民代表大会制度是真正保障人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。人民通过选举，产生出各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力、管理国家各项事务。加强人大代表与人民群众的联系，既是我国人大制度的最大优势，也是人大工作的基础。人大代表只有密切同人民群众的联系，人大工作才有更好的群众基础，代表工作也会有生机和活力。

篇6：坚持和完善人民代表大会制度

建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度；我们党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的；加强党的领导与发挥国家权力机关的作用是一致的，党要尊重和支持人大依法行使职权；继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法工作和监督工作；要进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；加强人大及其常委会的自身建设。这段话出自江泽民同志参加七届全国人民代表大会的讲话。

建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。建国以来，特别是近十年来的实践证明，人民代表大会制度体现了我们国家的性质，符合我国国情，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家做主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作，协调一致地组织社会主义建设。当然，这个制度还需要继续完善，人大的工作也需要改进和加强。特别是要根据我国的国情认真研究如何更好地坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主和法制建设，更好地发挥人大作用的问题。一，加强和改善党的领导，是发挥人民代表大会制度作用的根本保证。

党的十六大报告指出：党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党领导方式和执政方式的重大转变。它把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，使党真正起到总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我们国家推进现代化建设，经得起各种风险的重要保证。坚持和改善党国家事务的领导，有利于把党的利益和人民意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家党政机关及其领导人把对党负责与对人民负责统一起来。

二，坚定不移的实施依法治国方略。立法机关按照程序规定严格立法，确保各项事业有法可依。行政机关严格依法行政，确保各项工作有序高效进行。司法机关严格执法，确保司法公正，监督有力。从制度和法律上保证人民当家作主和党的执政地位。

三，加强人大自身建设。人民代表大会是人民代表大会制度的基石，各国家机关的核心，其重要性不言而喻，坚持和完善人民代表大会制度，人大自身不可不可忽视。加强和完善人大制度要从两个方面做起，一完善组织制度和运行机制，二是贯彻民主集中制原则。

历史实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证中国人民当家作主的地位的根本政治制度和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。所以，党的十七大提出了完善人民代表大会制度的具体措施，即支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人民代表依法行使

篇7：关于坚持和完善人民代表大会制

人民民主是社会主义的生命。坚持和完善人民代表大会制度，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领会其精神实质、内涵，才能不偏离方向，充分保障和支持人民当家作主，建设高质量的社会主义民主政治。

在习近平新时代中国特色社会主义思想中，关于人民代表大会制度思想是非常丰富的，这里谈几点个人的体会：

一、人民代表大会制度的新定位

（一）人民代表大会制度的长期探索

为了建设高度民主的社会主义，建立全新的人民民主的政治制度，真正实现人民当家作主，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平从理论到实践的结合上都进行了积极有益的探索。

在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。“世界上找不到两片完全相同的叶子”，也没有完全相同的政治模式。政治制度不能脱离特定政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。旧民主主义革命时期xx多年的历史证明，“在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。”以毛泽东为代表的中国共产党人，继承了巴黎公社的委员制和俄国的工农兵苏维埃制，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

xxxx年x月，民主人士黄炎培来到延安，有感而发，希望中国共产党找出一条新路。毛泽东同志说，我们已经找到了新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。xxxx年x月xx日，x中南海怀仁堂，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在这里盛大开幕，这一天，从x黑水到天涯海角，从东海之滨到帕米尔高原，xxxx多名代表带着x亿中国人民的嘱托，齐聚x，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国人民民主进入了全新阶段。

xxxx年x月xx日，邓小平在会见x特别行政区基本法起草委员会委员时明确指出：“我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权鼎立、两院制。我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”十一届全国人大常委会作出了进一步的概括：“人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质，这就决定了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体有着本质区别。”

xxxx年x月xx日，中华人民共和国第xx届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。习近平指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。

（二）人民代表大会制度的新定位

习近平总书记在十九大报告中强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“必须长期坚持、不断完善”。这一新定位，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念，更加坚定了我们在新时代坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的决心和信心。

习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会xxx多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”xx多年前，“中国这样一个有xxxx多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

一个国家的性质是这个国家的国体，一个国家的政权组织形式，是这个国家的政体，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家，与之相适应的政体是人民代表大会制度，这是历史的选择，人民的意愿和奋斗的结果。人民代表大会制度已经走过了xx多年的光辉历程，xx多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正贯通、有机统一起来，这也是实行人民代表大会制度的本质要求。把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的宗旨和原则，要力戒“要么这样，要么那样”。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

新时代人民代表大会制度的新定位发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念，新思想，新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。

二、人民代表大会制度的新发展

（一）人民代表大会制度的坚持和完善

人民代表大会制度和民主法治一样，都是社会上层建筑组成部分，都由经济基础所决定，并受上层建筑其他因素的影响，因而人民代表大会制度的发展，总是要受到社会、经济、文化等各种因素的制约。由于我国是在半殖民地半封建社会基础上，经过新民主主义革命过渡到社会主义的，既缺乏民主与法制传统，也没有经过商品经济的充分发展，因而人民代表大会制度的完善需要一个长期的过程。

xxxx年x月，毛泽东在《新民主主义论》一文中提出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家，中国现在可以采取全国人民代表大会，省人民代表大会，县人民代表大会，区人民代表大会，直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”这是中国共产党人第一次明确提出建立人民代表大会制度的构想。人民代表大会制度是中国共产党人集体智慧的结晶。

列宁说，一切革命的根本问题是国家政权问题。因为革命者只有掌握了政权，才能开始实现自己的政治主张，中国共产党领导人民革命的目的，就是要实现人民当家作主，建立一个民主自由的社会。那么选择何种政权组织形式才能真正实现人民当家作主的目的呢?董必武认为：“政权组织的形式就是人民代表大会，全国的政权机关是全国人民代表大会，这个代表大会就是一切权力都要归它……我们由人民代表大会选举政府，政府的权力是由人民代表大会给的，他的工作要受人民代表大会限制，规定了才能做，没有规定就不能做……它是最民主的，能包括一切人民群众的组织。”彭真作为党的第一代中央领导集体的成员和党的第二代中央领导集体的重要成员，担任人大委员长主持全国人大常委会的工作，对人民代表大会制度的发展做出了重要的贡献。他认为，建设社会主义民主政治，是一个渐进的逐步发展的过程，必须实事求是地从国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地稳步推进。因此，从第一届全国人民代表大会以后，各级人民代表大会逐步实行了普选。在党的十一届三中全会以后，县级人民代表大会开始实行了直接选举和差额选举，使我国的选举制度迈上了一个新台阶。

党的十一届三中全会后，邓小平总结我们党和国家正反两方面的历史经验，提出在加快经济建设的同时，还要发展社会主义民主政治，他强调，要把“改善人民代表大会制度”看作是民主政治建设的重要内容，因为人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是有中国特色的社会主义民主政治制度。党的十三届四中全会后，江泽民在七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上指出:“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”特别强调，“要根据我国国情认真研究如何更好的坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主法制建设，更好的发挥人大作用的问题。”

（二）人民代表大会制度的创新和发展

党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国特色社会主义和国家治理现代化理论与实践的重大创新。

习近平总书记指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。

这些重要思想对人民代表大会制度提出了时代新要求。相对于一直以来所讲的“坚持和完善”，首次提出了“创新”等要求，注重与时俱进；确定了“总结、继承、完善、提高”八字原则，体现了坚持和发展、继承和创新、一以贯之和与时俱进相统一。

就与时俱进完善人民代表大会制度，习近平总书记强调要加强五个方面的工作：

一是加强和改进立法工作；

二是加强和改进法律实施工作；

三是加强和改进监督工作；

四是加强同人大代表和人民群众的联系；

五是加强和改进人大工作。

习近平总书记在十九大报告中进一步明确：“健全人大组织制度和工作制度”，将人大称为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“工作机关”的提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职制度化建设提出了新要求。各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”的提法，进一步明确了以人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为基础的“代表工作”是新时代各级人大及其常委会的工作重心。习近平总书记还要求，要“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。这是对优化人大专门委员会、人大常委会和专门委员会组成人员结构提出的新要求，为新时代人大专门委员会的设置和完善，充分发挥人大各专门委员会的法定职能，优化各级人大及其常委会结构，增强履职能力，作出了新指引。

三、人民当家作主的新征程

（一）法律赋予人民当家作主的权利

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在中国，国家和社会的主人是全国各族人民，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这也是我们的国家制度的核心内容和基本准则，这里的一切权力属于人民，包含了两层含义，一是人民是国家一切权力的拥有者和国家一切权力的源泉，“中华人民共和国的主人是谁?是人民。”

二是人民为了更好行使国家权力，可以通过选举的方式选出自己的代表，组成全国人民代表大会和各级地方人民代表大会，统一行使国家权力，“人民当家作主，表现为人民代表大会制度，人民选举自己的代表来管理国家。”

毛泽东在《论人民民主专政》一书中写到：“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。”人民包括了工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级，所以新生政权中应有各个阶级的代表。我国的人大代表制度中，有关代表的履职法规有《宪法》《全国人大组织法》《地方人大和政府组织法》《代表法》，以及一些辅助性法规，这些法律法规构成了我国人大代表履职的法律基础。其中《代表法》，确立了对代表的基本制度包括：①代表是以民意为基本的角色集。②规定了代表履职的时空范围，担当资格。③确定了代表的权利界限。④赋予代表一定自由裁量权。

党的十八大以来，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，统筹修改地方组织法、选举法、代表法，加强县乡人大工作和建设，推动基层国家政权建设和完善。贯彻党的十八届三中全会精神，出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，充分发挥人民代表大会制度优势和功效。贯彻落实党的十八届四中全会精神和修改后的立法有关规定，实施健全备案审查衔接联动机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记，我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。“要支持和保证人民通过人民代表大会行使权力”。

（二）强化人大主导立法的权威

立法权是国家的心脏，行政权则是国家的大脑，大脑指使各个部分运动起来，国家的生存不是依靠法律，而是依靠立法权。十九大报告强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，这是党的全国代表大会报告首次提出人大及其常委会主导立法工作。报告还将依法立法与科学立法、民主立法，并列为立法三原则，此举必将进一步强化人大主导立法的权威，维护法制统一。

习近平总书记在十九大报告中强调： “支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，报告中连用两次“支持和保证”，足见党对保证人民代表大会依法行使职权的高度重视。

在我国，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会代表人民行使国家权力。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权既是人民代表大会的主要职权，又是人民代表大会行使国家权力的主要方式。皮特金指出“政治代表行为是以顺应被代表人的方式，为被代表人的利益而行为”。各级人大及其常委会依法行使“四权”，是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的题中之义。习近平总书记还指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。这既是为人大及其常委会正确履职进一步指明方向，更是为保证人民通过人民代表大会行使国家权力提供了保障，真正实现人民当家作主。xx多年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众x，再到实现城乡“同票同权”，“人民当家作主”的内容越来越丰富，越来越实在，这些制度层面的深刻变革支撑起民族复兴的坚实步伐。

在实践层面，加强人民当家作主的制度设计。开展国家监察体制改革工作，全国人大常委会依法作出决定，推进相关立法工作。健全宪法实施和监督制度，设立国家宪法日，大力弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法观念；根据宪法精神和有关法律原则，作出特赦部分服刑罪犯、处理x拉票贿选案等有关决定，维护宪法尊严、保证宪法实施。贯彻落实党的十八届四中全会重大部署，修改立法，完善立法体制和授权立法，新赋予xxx个设区的市、x州地方立法权，明确地方立法权限的范围，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用等。

四、人民代表大会制度的有力保障

习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。十八大以来，党全面加强和改善了对人大工作和建设的领导。习近平总书记连续x年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已成为制度性安排，并载入党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。党中央多次研究人大立法、监督等工作中的重大问题和重要事项，作出部署安排，提出明确要求，出台一系列有关人大工作和建设的重要指导性文件。坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证。

坚持党的全面领导，是历史和人民的选择。党的十九大报告指出：“党的领导是人民依法作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践中。”在新的历史起点上，坚持和完善人民代表大会制度，是我们党领导人民长期探索建立的历史选择，必须从历史与现实，理论与实践相结合的角度，增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。

坚持党的领导，确立和维护党的核心地位。在人大工作实践中，必须强调坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。要始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。要坚决贯彻党的决策部署，确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党委中心工作和发展大局，在党委领导下统筹安排地方立法、监督调研、重大事项决定等各方面的工作，确保人大与党委合拍合力。要通过监督，及时督促“一府两院”，纠正工作中的偏差，保证党的意图实现。

坚持党的领导，完善向党委请示报告制度。党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制，是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。要完善向党委请示报告制度，及时向同级党委报告人大工作，反映代表和民众的心声。要提高政治站位，推进全面从严治党，扎实加强作风建设，充分发挥人大党组织的领导核心作用以及各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大事要事敢于担当、善于作为，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

篇8：关于坚持和完善人民代表大会制

一、民主集中制实践中存在的主要问题

在科学技术日新月异、国际国内形势深刻变化的新时期, 特别是在我国改革开放深入发展, 经济、社会转型的关键时期, 各种新情况、新问题层出不穷, 党的民主集中制建设中的问题更加突出了。

(一) 有些党员对民主集中制认知不够、意识不强、觉悟不高。

由于整个国家的民主文化不够深厚, 民主氛围不浓, 党员主要把“个人要服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”作为党的组织原则来认知, 而对民主集中制作为党内民主的实现形式的认知非常缺少, 对党内违反民主集中制原则的现象仅仅看作是领导的民主作风不行。另一方面, 由于社会变革, 党员更多地是关心自己本职业务工作, 对政治相对淡漠, 表现出对民主权利的诉求意识不强, 很少去维护自己的权利, 在党内政治生活中有机会行使民主权利时也表现出政治责任感不强, 往往投出不太负责任的一票, 或者是认为与我无关我何必多事。在社会主义市场经济体制条件下, 在多种文化的冲突和融合过程中, 利益格局多元化发展, 各种社会矛盾表现更为复杂。一些党员干部禁不住利益诱惑而置党的组织纪律于不顾, 抛弃党的优良传统, 损害党的形象。在民主集中制的执行过程中表现出的个人专断、自由涣散和形式主义都与党员干部的个人觉悟和认识有关。

(二) 党内民主集中制的制度不够健全, 制度创新能力不强, 难以保证民主集中制的有效实施。

总的来说现有制度的系统性、科学性和可操作性还不够, 制度不闭合, 各项具体制度存在不系统、不配套、不连贯、可能重叠的问题。有些制度过于抽象、笼统, 缺乏具体的实施细则, 因而难以执行;有的制度只有定性规定, 缺少定量规定, 由于执行中弹性过大, 难免有失偏颇。从制度的运行机制来看, 那种重制定、轻实施和重形式、轻效果的现象也很突出。制度是一个系统, 没有相互配套、相互制约的体制安排, 制度的强制性、权威性就难以发挥, 民主权威不够。如作为党内民主制度的核心的党员代表大会制度没能得到普遍严格的执行, 主要表现在不能定期和正常召开, 党的领导机关特别是党委书记不是通过选举产生的较多, 党代表在闭会期间没有参与党内事务管理的机会。有时就一个问题可在不同制度或规定中出现, 最后是责任主体反而不明确。特别是在涉及到制约一把手的权力时, 可能出现盲区, 比如有的党委会 (常委会) 议事规则欠周到, 主要表现在研究决定事项时提前提供有关决策信息不够, 通过口头表态形式多, 会议决定与个人负责没有明确科学的界定。另外当党员的民主权利受到侵犯时, 没有可操作性的规程保障。

民主集中制还没有形成严格的、完善的制度, 特别是对于运行程序缺乏系统、规范、严格具体的硬性规定, 从而增加了贯彻执行中的随意性。尤其是党内监督机制的不健全, 直接影响民主集中制的贯彻力度。当前, 党内纪检、监察监督体制还存在着诸多缺陷。例如, 偏重于自上而下的单向监督, 使得监督效果不佳;平行监督缺乏相对独立的权力与地位, 因而权威性与有效性不够;监督缺乏严密有序性, 从而不利于监督体系整体功能的发挥;监督法规不健全, 监督运行过程中忽视预防性的事前监管和监控性的事中监督。

制度创新就是要破除与社会发展要求不相适应的制度设置, 建立与之相适应的新的制度体系的实践活动。由于制度创新涉及到体制的深层次改革, 涉及到广大党员、干部、群众的利益关系的调整, 因而制度创新之路充满了艰难险阻。当前我们党的制度建设能力还有待提高, 一些党员干部还缺乏创新的能力和勇气。

(三) 党的民主集中制执行不力, 难以体现组织优势。

1.独断专行、个人说了算。

一些领导干部由于受官僚主义思想的影响, 制度意识还很淡薄, 人治现象长期存在。在党内工作、生活中大搞家长制, 置党规国法于不顾, 独断专行, 恣意妄为。有的一把手对集中情有独衷, 习惯于搞一言堂, 口头上讲的是民主集中, 实际搞的是独断专行。一直以来, 党政工作中存在着这样的说法, 即“红头文件不如黑头文件, 黑头文件不如白头文件, 白头文件不如口头招呼”。

(1) 将书记负主要责任等同于以书记意见为主。

在现行体制下, 党委 (党组、党支部) 书记负有对班子自身建设和全部领导工作的主要责任, 比班子一般成员承担着更重的担子, 因而有“班长”的比喻。由于地位重要, 有些地方在干部选拔和重大问题的讨论和决定中, 书记的意见有时便成了决定性的意见, 不管这种意见是否正确, 也不管这种意见是否得到多数人赞同。不少时候, 不少地方, 常常是书记先拿出主意, 再让大家“民主通过”, 走走过场了事, 有时甚至连“民主通过”的过场也不走。例如《干部任用条例》规定:应经过民主推荐提出考察对象, 也就是“先民主、后提名”, 可实际操作起来不少是“先提名、后民主”, 书记先提出建议人选, 组织讨论徒有形式, 考察工作也只是走走过场。在这种情况下, 书记的权力远远大于一般常委的权力。实际上, 根据民主集中制原则, 实行集体领导, 书记和委员要共同向集体负责, 内部不存在委员受书记领导、向书记负责、服从书记的问题。在选拔和决定干部时, 书记和其他委员一样只有一票的权利。所谓书记负主要责任, 只是指书记作为班子日常工作的组织者, 与其他委员相比负有更多和更重要的任务与责任, 而不是指有更多、更大的权力。

(2) 将书记作总结等同于书记拍板。

书记作为会议主持人, 对会上的各种意见作出归纳总结, 以便实施的正确集中, 是顺理成章之事。问题是, 一方面, 委员们常将书记的这种归纳总结视为最后的“结论”, 以书记的最后“发言”形成会议决定;另一方面, 书记也常将自己的发言视为“金口玉言”, 通过各种途径迫使委员们同意。现实中, 一把手最有机会接近专横, 突出表现为用带有“正确”光环的“领导意图”去进行“酝酿”、“协商”, 服从领导就是服从正确, 酝酿和协商就是按照领导的“正确”意见达成一致;不一致时, 便反复协商, 直到一致。这实际上是将民主集中制错误地理解为两个阶段:先民主, 后集中, 实质上还是个人说了算。很明显, 这种民主与集中的阶段论是很有害的。在这种阶段论的影响下, 即使在集体讨论中充分发扬了民主, 每一成员都能够充分发表意见。如果最后的“集中”仍然是多数服从少数, 或书记最后个人决断, 这种“充分的民主”也就没有了任何意义。事实上, 书记对各种不同意见进行归纳总结, 仅仅是一个必要程序, 是实施正确集中的前提条件, 其作用仅在于为集中做准备, 而不能是什么“拍板定案”。

2.自由涣散, 各行其是。

集体领导和分工负责是民主集中制的内在要求, 然而在具体操作中却出现无人负责、我行我素、拒不执行、甚至“你有政策、我有对策”, 阳奉阴违, 另搞一套的现象。有些党员干部在贯彻民主集中制问题上采取实用主义的态度, 在对待上级和下级、集体与个人的关系问题上, 一切以个人或小团体的利益为转移。民主是用来对付上级的, 集中是用来对付下级的, 把自己排除在民主集中制制度之外。于己有利的则执行, 于己不利的则不执行;与自己无关高高挂起, 与自己有关则你争我夺。

3.形式主义。

形式主义在民主集中制的执行过程中表现也很突出。为了掩盖实质上的个人专断或者自由散漫, 走过场, 重形式, 就成了不可或缺的环节。而这种表面上似乎“认真贯彻”的形象工程却在很大程度上破坏了民主集中制的形象, 造成人们对它的误解。

(1) 将少数服从多数等同于不必考虑少数人意见。

一般情况下, 多数人的经验和智慧要比一个人或少数人多, 观察和考虑问题往往比一个人或少数人全面、周到, 所持的主张也往往比一个人或少数人更具有群众性、广泛性和全局性。因此, 遵循少数服从多数的原则是必要的。但这决不是说多数人的意见就完全合理, 或者绝对正确, 也不是说少数人的意见就毫无道理, 或者完全错误;尊重多数人意见, 并不是可以忽视少数人见解, 更不是可以以服从多数人的意见或主张为由, 压制甚至扼杀少数人的意见或主张。“真理有时掌握在少数人手里”, 这是历史证明了的;简单地“以票取人、断事”是要不得的, 这也是实践检验了的。少数服从多数完全应该, 少数人的意见得到充分考虑和重视也是完全应该的。

(2) 将民主表决等同于不需民主讨论。

《党内监督条例》规定:“党的各级领导班子决定重要事情, 应当进行表决。”对此, 绝大多数地方都严格执行了。但是, 有些地方在民主表决之前, 却有意无意地“省略”了民主讨论这一前提和基础, 单纯地就已拟定的干部选拔人选或工作方案进行表决。这是不应该的。因为缺少了民主讨论的民主表决, 很难真正体现表决者的真实意志, 很难确保表决的结果是科学的, 很容易导致决策的盲目性, 很容易为变相的个人专断提供可乘之机。

二、强化制度建设, 坚持和完善民主集中制

党内民主集中制建设直接关系到党内民主的发展, 是党的建设的一个根本性问题, 是党组织正常运行的基本保证, 是贯彻落实领导体制的基础。国际国内的新形势带来的机遇与挑战, 以及党的民主集中制建设中不断涌现的各种问题需要我们解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进。从民主集中制的外部环境和自身发展状况来看, 当前我们要着重强化制度建设, 提供有效的制度供给, 建立健全比较科学的民主集中制的制度构架体系, 通过制度安排, 使民主集中制成为党员、特别是党员干部普遍遵循的基本原则。

(一) 完善党的代表大会制度和委员会制度, 积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

试行党的代表大会年会制, 即定期召开党代表大会, 对党内重大问题 (包括重要干部的任免、重大工作的部署、党委执行党代会决议的情况、党委班子成员表现等) 进行决策、监督和审议;建立党代表常任制, 赋予党代表充分的责、权、利 (包括在本选区对党员进行调研、参与党内重大问题的讨论和决策、在党代会上充分行使权利等) , 确保其代表作用的发挥;建立党的代表大会代表提案制度, 建立代表提议的处理和回复机制, 提高党代表的权利意识和行使权利能力;加强代表同选举单位党员的联系, 听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时, 可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。进一步发挥党的委员会全体会议的作用, 落实全委会职责, 重大问题由全委会讨论决定, 加强全委会对常委会及其成员的监督。

(二) 改革和完善党内选举制度, 以党内竞争推进党内民主。

要改进候选人提名方式 (须经民主推荐) , 适当扩大和明确规定由党员和党代表自下而上提名的比例;坚持和完善差额选举制度, 适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例, 党内选举无特殊情况, 一般都要采用正式选举差额, 而不采用预差额, 使选举人有更大的选择空间;逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围, 避免弱差额人陪选现象;继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。

(三) 认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例》, 使党员更好地了解和参与党内事务, 扩大党的基层民主。

要从改革体制机制入手, 建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度;要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。要发展党内民主, 逐步推进党务公开, 增强党组织工作的透明度, 重视对社会热点问题的引导, 积极开展舆论监督, 使党员更好地了解和参与党内事务, 扩大党的基层民主。党务公开, 有利于党的决策民主化、科学化, 避免决策失误, 遏制党内腐败现象。完善党员的知情权、参与权、投票权和监督权, 并最终实行决策权。建立切实可行的党内纠错机制, 强化党员的民主监督, 切实保障党员的批评权、检举权、申诉权和控告权。营造党内不同意见平等讨论的环境, 提倡党内在讨论问题时畅所欲言, 保证讨论和发表意见的充分自由。营造在真理面前人人平等的社会文化氛围, 鼓励和保护党员讲真话、讲心里话, 充分表达新的见解、新的观点、新的思想, 把全体党员的积极性、主动性、创造性充分调动起来, 把全党的智慧集中起来。民主的真谛是少数服从多数, 并尊重和保护少数。少数服从多数是从概率上求真的机制, 可以避免长期的、大规模的错误;尊重和保护少数, 是给真理以生长空间的机制, 因为真理往往掌握在少数人手里, 并一时不为人所理解。所以, 对一些重大问题决策, 特别是干部任免安排上, 要始终坚持发扬民主, 让大家充分发表意见, 不搞简单的少数服从多数, 不急于通过, 更不搞强行通过, 而应经过反复研究, 在大家意见完全一致或基本一致的情况下, 再作出决定。要防止凡是多数人意见都通过和凡是少数人意见都否定的简单做法。在吸取少数人意见正确合理的部分, 补充完善多数人意见的同时, 认真做好少数人的工作, 使领导班子的决议真正成为全体成员的自觉行动。讨论决定问题时, 一把手和其他成员一样, 应平等发表意见和看法, 不能将自己的意见强加给其他班子成员, 也不能将个人意见与倾向置于集体之上, 搞家长制、一言堂。

(四) 合理制订党内民主集中制运作的运行程序、议事规则和规章制度, 保证运作程序化、规范化、制度化。

没有法规实施的有关时限、范围、步骤、责任者、保障等具体细则明示及有关部门的相关工作程序, 执行和实施起来难免会有漏洞, 执行和不执行难以明察, 执行得好坏程度也难以评价。如党章规定:“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党的委员会集体讨论, 作出决定。”但在具体执行中, 对重大问题如何界定?委员会是党委会、还是常委会?讨论决定方式是什么?公开表态、举手、无记名?由于都没作出详细、完备的具体规定, 因此实践中常常走样。《中国共产党党员权利保障条例》第十条中“参加选举的党员有权了解候选人的情况”怎样保证, 是在选举程序中明文规定, 还是只能等党员提出专门要求再作介绍;“候选人的情况”以什么方式、什么途径提供的为准。另一方面, 任何党内民主制度和程序的设计, 不仅要明确规定应当如何, 也要明确规定违反规定者应当承担的纪律责任, 并明确规定违纪行为的查处主体和查处程序。

参考文献

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