“三同时”行政许可办事程序（共12篇）
篇1：“三同时”行政许可办事程序
关于新增建设项目职业卫生 “三同时”行政许可项目的函
行署行政服务中心：
根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》、《贵州省建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行规定》，我局拟在你单位安监局窗口新增《建设项目职业卫生“三同时”备案》行政许可项目。
可否，请函复。
附件 建设项目职业卫生“三同时”行政许可办事程序
二○一一年八月十日
附件
建设项目职业卫生
“三同时”行政许可办事程序
一、项目名称: 建设项目职业卫生“三同时”行政许可
二、法律法规依据: 1．《中华人民共和国安全生产法》 2．《职业病防治法》
3．《中华人民共和国行政许可法》
4．《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行规定》 5．《建设项目职业卫生监督管理办法》
三、行政许可(备案)条件：
（一）建设项目职业病危害预评价报告审核申请所需资料：
1.建设项目职业病危害预评价审核申请书（2份）
2.建设项目职业病危害预评价报告（6份）
3.职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）（2份）4.建设项目立项审批证明材料（复印件）（2份）
5.委托申报的，应提供委托申报证明（2份）
（二）建设项目职业卫生检查表备案申请所需资料： 1.建设项目职业卫生检查表备案申请书（3份）2.建设项目立项批复文件（复印件）（2份）3.建设项目预评价报告（6份）
4.职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）（2份）
（三）建设项目职业病防护设施设计专篇审查申请所需资料：
1.建设项目职业病防护设施设计审查申请书（2份）
2.建设项目职业病防护设施设计职业卫生专篇(6份)3.建设项目职业病防护设施设计单位的资质证明（影印件）（2份）
4.建设项目职业病危害预评价报告的批复（2份）
5.委托申报的，应提供委托申报证明（2份）
（四）建设项目职业病危害控制效果评价报告审核申请所需资料：
1．建设项目职业病危害控制效果评价审核申请书（2份）
2.建设项目职业病危害控制效果评价报告（6份）3.职业病危害控制效果评价机构的资质证明（影印件）（2份）
4.委托申报的，应提供委托申报证明（2份）
（五）职业病危害轻微的建设项目防护设施竣工验收申请备案所需资料：
1.建设项目职业病防护设施竣工验收备案申请书（2份）2.建设项目职业病危害控制效果评价报告批复文件（复印件）（2份）
3.建设项目职业病危害控制效果评价报告（6份）4.委托申报的，应提供委托证明（2份）
（六）职业病危害一般和职业病危害严重的建设项目防护设施竣工验收申请所需资料：
1．建设项目职业病防护设施竣工验收申请书（2份）2．建设项目职业病危害控制效果评价机构资质证明（影印件）（2份）
3．建设项目职业病危害预评价报告的批复（复印件）（2份）
4．建设项目职业病危害控制效果评价报告的批复（复印件）（2份）
5．建设项目职业病防护设施的批复（复印件）（2份）6．委托申报的，应提供委托申报证明（2份）
四、行政许可的法律效力：建设项目未经职业卫生行政许可的，不得建设或者投入生产（使用）
五、办理流程: 1.受理；2.审核；3.专家评审；4.批准
六、承诺时限: 受理之日起20个工作日内作出审查意见 收费标准及依据:不收费
办理科室：地区安监局职业安全健康监督管理科
篇2：“三同时”行政许可办事程序
根据我国现行法律制度，听证有两种，其一为行政机关主动举行听证。如《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。其二为行政机关应申请举行听证。《行政处罚法》规定的听证均为此类。
因此，税务部门的听证类型也有两种，一为税务机关主动举行听证，二为税务机关依行政行为相对人申请而举行的听证。前者主要法律依据有《行政处罚法》和《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》（以下简称《办法》），后者主要法律依据为《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号，以下简称《通知》）。从相关法规规定来看，两种听证有几方面的区别：
一、适用范围不同。《办法》第三条规定：税务机关对公民作出二千元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人听证申请范围的基本规定。也就是说，税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以上（含本数）罚款的公民和被处予一万元以上（含本数）罚款的法人或者其他组织。
《通知》规定，听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（2）税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（3）税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。对这些规定，我们还要再区分一点，就是：前两款是规定税务机关主动举行听证的范围，后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即，对税务行政许可事项的听证，本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。
二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题，《办法》有进一步的明确，第四条规定：要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。第五条规定：税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证，并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人
举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。
《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。第四十八条规定，行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要是予以公告。
也就是说，对于行政处罚事项（罚款）的听证要求，当事人必须在知晓后的三日内提出听证申请（对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定），税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证；对于行政许可事项的听证要求，申请人、利害关系人可在知晓后的五日内提出听证申请，税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定，两者是一致的，均为举行前的七日。
三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定，（税务）行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而《行政许可法》第四十八条明确规定“听证应当公开举行”。也就是说，对于行政许可事项的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。
《行政许可法》的基本目的之一就是“保障和监督行政机关有效实施行政管理”，而公开是监督的一种有效方式。因此，规定行政许可事项的听证应当公开举行，把听证过程对社会公众开放，接受社会监督，有利于加强对行政许可行为的监督。
根据我国有关法律规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《行政许可法》第十二条规定“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。”可以设定行政许可。也就是说行政许可可能涉及国家安全事项，如果对这些事项举行听证，按《行政许可法》规定应公开举行，是否会危害到国家安全？因此，对行政许可法规定，听证只能公开举行，似有疏漏，也值得我们进一步讨论。
四、听证笔录的效力。根据《行政处罚法》第四十二条“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”之规定，《办法》第十八条明确：听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人和
记录员签名后，封卷上交税务机关负责人审阅。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，他们认为有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。他们在承认没有错误后，应当签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，记明情况附卷。
这些规定表面看来很重视听证程序及听证笔录，但至于听证笔录在行政处罚决定中应起何种作用，从条文中无法得知。《行政处罚法》第四十三条规定：听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。而第三十八条是关于如何作出行政处罚、或不予行政处罚、或不得给予行政处罚、或移送司法机关的规定。《行政处罚法》颁布后，许多部门规章和地方规章及有关规范性文件相继规定了本部门或本地区的行政处罚听证程序实施办法，但绝大多数实施办法对听证笔录的有关规定都是沿袭《行政处罚法》中的相关规定。对听证笔录应当包含哪些内容未作具体的可操作的规定，听证笔录在处罚决定中的作用也未作出明确的法律规定。
而《行政许可法》第四十八条明确规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所展示并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据，而这些事实依据又必须是听证记录中有记载的。
听证笔录是行政决定的唯一依据，这在奥地利、美国、德国、日本等国《行政程序法》以及我国台湾地区《行政程序法》中，均有明确的规定。例如，奥地利《普通行政程序法》第15条规定，听证笔录对听证过程与标的有充分的证据力，除非有相反的证明。美国《联邦行政程序法》将听证分为正式听证和非正式听证。所谓正式听证即法律要求的必须在听证会之后，根据听证笔录作出决定的程序（第554条）。此时，听证笔录、证物以及在该程序中提出的全部文书和申请书是作出裁决的唯一案卷（第556条）。
据《行政许可法》第四十八条明确规定，我们能否认为我国也主张“听证笔录是行政决定的唯一依据”。从法律条文来看，并不是很明显。汪永清（国务院法制办副主任）主编的《中华人民共和国行政许可法教程》（中国法制出版社2003年版）第146页对我国关于听证笔录效力的问题有一段描述——国务院提请全国人大常委会审议的行政许可法草案曾规定：“行政机关应当充分考虑听证笔录，并自听证结束之日起15日内作出是否准予行政许可的决定。”在全国人大常委会审议行政许可法草案时，有些委员提出，“充分考虑”一词主观性太强，容易使听证笔录变成可有可无的会议记录，不能对行政机关作出行政许可决定产生拘束力，不能有效避免听证后作出行政许可决定的随意性，操作性也较差。为防
止听证流于形式，应当规定听证笔录是行政机关作出行政许可决定的惟一依据。行政许可法采纳了委员们的审议意见，规定通过听证作出行政许可决定的，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。
篇3：“三同时”行政许可办事程序
2010年3月3日,为进一步做好食品添加剂新品种(含扩大使用范围和使用量的品种)行政许可工作,卫生部办公厅发布了关于调整食品添加剂新品种行政许可工作程序的通知。通知表示,卫生部卫生监督中心将承担食品添加剂新品种行政许可申请材料的签收、审查意见和审查决定的发放,不再承担组织食品添加剂新品种行政许可技术审查工作。中国疾病预防控制中心将承担食品添加剂新品种行政许可的受理、组织技术评审、征求意见、起草批准文件等工作,负责食品添加剂标准的咨询、答复、宣传、研究和技术交流等日常工作。重大事项应及时上报。
篇4：“三同时”行政许可办事程序
行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管 理的一种重要手段。具体而言是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为 。可见，行政许可作为行政机关的一项重要行政权力，能否正当行使关系到公民、法人及其 他组织的合法权益，关系到行政机关自身的廉洁与效率。
行政许可法的出台将成为转变政府职能，改革行政管理体制的一个重要突破口。一是行 政许可法通过对行政许可设定权的从严规定，将扭转由于设定权主体不明确、设定事项不规 范而造成的乡、县政府都可以随意设定许可的混乱局面；二是行政许可法通过对许可程序的 科学设计，可以达到规范行政许可行为，减少环节，防止“暗箱操作”和滥用权力，保证正 确行使权力的目的；三是行政许可法通过对行政许可行为的监督与监管，将改变行政机关重 许可轻监管或只许可不监管的现象，将改变只有权力没有责任，缺乏公开有效监督机制的现 状。
加入世贸织以后，按照世贸组织规定和我国的对外承诺，行政许可应当以透明和规范的 方式实施，行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，世贸中国工作组报告书 并对服务贸易的行政许可程序提出了9条明确要求。行政许可法的出台，对于履行我国对外 承诺，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。
党的十六大明确指出，“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康 社会的重要目标。”法制文明是政治文明的重要组成部分，依法行政又是法制文明的核心内 容之一。许可、处罚、收费是行政机关管理社会事务最常用的三种方式，行政机关能否在这 三方面做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是衡量行政机关能否切实保护公民 、法人及其他组织的合法权益，正当合法行使权力的重要标准。我国早已颁行了行政诉讼法 ，解决了行政权的监督与救济问题，我们也已施行了行政处罚法，解决了行政处罚的法制化 、规范化问题，依法行政水平得到了很大提高。行政许可法的实施对行政许可从主体、内容 到程序都做了全面系统的规定，不仅使行政许可行为有法可依，也将推动我国行政机关依法 行政的整体水平再上一个新的台阶。
篇5：文化行政许可审批程序
文化行政许可审批程序
一、申请文化行政许可需提交的文件材料
1、娱乐场所经营单位设立及其变更审批（1）行政许可申请书；
（2）投资人、拟任法定代表人或主要负责人的身份证明材料（复印件）及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明；
（3）企业名称预先核准通知书（复印件）；（4）经营场所地理位置图、平面图；（5）消防部门消防安全意见书（复印件）；
（6）经营场所产权证明材料或租赁合同（意向书）（复印件）；
（7）环保部门出具的该娱乐场所边界噪音符合国家规定的环境噪音排放标准的有关文件；（8）依法需要提交的其他文件材料。
2、互联网上网服务营业场所设立及变更审批（1）行政许可申请书；
（2）法定代表人身份证明材料（复印件）；（3）企业名称预先核准通知书和章程（复印件）；（4）经营场所产权证明或租赁合同（意向书）（复印件）；（5）经营场所地理位置图及平面图；
（6）消防部门核发的消防安全意见书（复印件）；（7）公安部门核发的网络安全意见书（复印件）；（8）依法需要提交的其他文件。
3、音像制品零售出租单位设立及其变审批（1）行政许可申请书；
（2）企业名称预先核准通知书和章程（复印件）；
（3）经营场所产权证明或者租赁合同（意见书）（复印件）；（4）法定代表人或主要负责人的身份证明材料（复印件）；（5）经营场所地理位置图、平面图；（6）依法需要提交的其他材料。
4、营业性文艺表演团体设立审批（1）申请书；
（2）文艺表演团体名称预先核准通知书；（3）住所证明和从事的艺术类型；
（4）法定代表人或者主要负责人的身份证明（复印件）及基本情况；（5）主要演员的艺术表演能力证明（复印件）；（6）演出器材设备购置情况及相应的资金证明。
5、营业性演出审批
（1）申请书，申请书应当包括下列内容：
演出名称、演出举办单位和参加演出的文艺表演团体、演员及其演出证；演出时间、地点、场次；节目及其视听资料。（2）演出合同意向书。
6、地（市）、县级文物保护单位保护范围内建设项目审批：
（1）建设工程立项申请（包括建设工程用地位置、面积、设计方案及建设单位名称，法人代表姓名、现场负责人姓名、联系电话），（2）建设用地规划红线图复印件。
7、一般文物借用、交换调拨、复制、拍摄、拓印项目审批，地（市）、县级文物保护单位所有权更审批需提交申请书；营业性演出内容核准需提交节目及视听资料。
二、程序：
申请人提交申请材料 —文化服务窗口 —文化市场科（社文科）—局办公室 —局领导 —文化服务窗口—申请人。
三、时限：
1、娱乐场所经营单位、音像制品零售出租单位设立及变更的办理时限为25个工作日。
2、互联网上网服务营业场所设立及变更，营业性文艺表演团体设立，地（市）、县级文物保护单位范围内建设项目审批，一般文物借用、交换调拨、复制、拍摄、拓印项目审批，地（市）、县级文物保护单位所有变更审批的办理时限为15个工作日。
3、营业性演出审批的办理时限为3个工作日。
篇6：“三同时”备案程序
1．可行性研究报告备案程序
（1）备案时限：建设单位在会审前10个工作日将可行性研究报告和安全设施可行性备案表报送省安全生产监督管理局，省安全生产监督管理局在会审通过的，应在10个工作日内予以备案。
（2）送审资料：《建设项目可行性研究报告》，《广东省建设项目安全设施可行性备案表》。
（3）审核内容：拟建项目存在或潜在危险、危害因素拟采取的防范措施，是否将劳动安全卫生的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）编入可行性研究报告。属《高风险建设项目目录》的，应进行“安全预评价”，在“可行性备案表”中予以明确批复，并在初步设计审查前完成备案。
2．安全预评价报告备案程序
（1）建设单位直接向审查机构提交审查安全预评价报告的申请，并附安全预评价报告。
（2）审查机构自接到建设单位的申请之日起15个工作日内，组织专家对安全预评价报告进行函审或会审，并根据专家的评审意见出具审查报告，连同专家评审意见复印件、安全预评价报告（存档除外）一并交还建设单位。
（3）建设单位应根据专家评审意见和审查机构的审查报告，与安全评价机构共同修改完善安全预评价报告，并形成安全预评价报告备案稿，送交审查机构审核。
（4）审查机构在接到建设单位安全预评价报告备案稿后5个工作日内，完成审核并提出书面审核意见。经审核通过的，通知建设单位将安全预评价报告备案稿、专家评审意见及审查机构审核意见复印件各一份报省安全生产监督管理局备案；未通过的，通知其进一步修改完善后再按程序进行审核。
（5）经第二次审核仍不合格的，建设单位应委托其他安全评价机构重新编写安全预评价报告，并按以上程序进行审查。
3．初步设计《劳动安全卫生专篇》审批程序
（1）审批时限：建设单位在会审前10个工作日将初步设计《劳动安全卫生专篇》报送省安全生产监督管理局，审核材料符合要求的，省安全生产监督管理局在会审后10个工作日内批复；建设项目不进行综合会审的，省安全生产监督管理局收到符合要求的送审资料后，应在20个工作日内批复。
（2）送审资料：初步设计文本含《劳动安全卫生专篇》、《广东省建设项目安全设施初步设计审批表》。
（3）审核内容：初步设计《劳动安全卫生专篇》，《安全预评价报告》在初步设计中落实情况以及补充完善的措施。对重大工程项目或具有一定危险性因素工程项目的施工图设计中采取的劳动安全卫生设施及技术措施施工图设计进行审核。
（4）试投产前检查：重大的、有毒有害、易燃易爆的项目在试投产前应由行业主管部门，组织有关专业人员进行试投产前检查。
4．安全专项验收审批程序
（1）审批时限：建设单位在申报验收前应将建设项目安全专项验收报告、《广东省建设项目安全设施验收审批表》以及有关验收资料报送省安全生产监督管理局，在材料齐全送达后15天内进行检查复核，亦可根据需要组织专家或委托法定检测单位进行复测，作出结论性意见。按规定需进行“安全预评价”的建设项目，建设单位应当在项目试运行正常后，在申报验收前50天内，委托具备相应资质的安全评价机构进行项目“安全验收评价”，编制《安全验收评价报告》。
（2）审核材料：《广东省建设项目安全设施验收审批表》及有关验收资料（安全验收评价报告属验收资料之一）。
（3）验收必备条件
1）建设项目安全设施可行性报告和初步设计《劳动安全卫生专篇》，已由省安全生产监督管理局审批或办理备案手续。
2）建设项目劳动安全卫生设施已按要求与主体工程同时建成，试用期已满三个月以上，并且运转正常。
3）建设项目中危险性较大的特种设备已经获得法定资格单位检验合格，并已取得安全使用证书、产品检验合格证书；涉及构成爆炸危险场所的必须有经认可的专业机构出具的评价意见书。
4）建设项目中作业岗位的劳动安全卫生数据已经法定单位检测检验合格，并取得检测检验报告。
5）对试生产中所发现的危及职工安全和健康的问题进行了整改，生产环境、劳动条件良好。
6）未进行可行性研究和初步设计报审批复程序直接报审竣工验收的建设项目，建设单位应行文报告说明原因以及项目建设的经过、试生产过程的状况和存在的问题。经省安全生产监督管理局同意后，并经具备资质的安全评价机构进行“安全验收评价”。
篇7：三同时验收条件与程序
在本市范围内，建设对环境有影响的建设项目必须配套建设环保设施。在建设项目正式投产前，其环保设施必须报市环保局监督管理科验收。
一、“三同时”验收条件
1、建设项目的环保审批手续完备，环保设施按批准的环境影响报告书（表）和设计方案建成；
2、环保设施的污染防治能力适应主体工程的需要；
3、排放的污染物符合国家规定的排放标准及符合经批准的设计文件和环境影响报告书（表）中提出的要求；
4、环保设施的排污口符合规范化要求；
5、环保设施运行正常，运行工况稳定，运行负荷达75%以上；经培训合格的环保设施岗位操作人员到位；建立了完善的管理制度和操作规程；设立了环保设施运行台帐（试运转期开始设立）。
二、“三同时”验收程序
1、建设单位向监督管理科提交有关验收材料；
2、监督管理科审核有关资料，并到现场检查环保设施试运行情况；
3、市环境保护监测站对环保设施进行验收监测，出具验收监测报告；
4、监督管理科组织市环保局有关科室人员进行现场验收；
5、由监督管理科科长、主管局领导签署意见后，监督管理科签发验收报告。
三、“三同时”验收须提交以下材料
1、验收申请报告（加盖环保分局意见和公章）；
2、市建设项目环境保护设施验收申请表；
3、已审批的环境影响报告书、报告表或登记表复印件；
4、环境保护设施设计方案、设计图纸及其批复意见（原件）；
5、承担环保设施设计的设计单位的资质证书复印件（外地设计单位还需提供到我局注册备案的文件）；
篇8：“三同时”行政许可办事程序
[关键词]行政许可;实施程序;程序法定
《行政许可法》作为一部规范政府行为的法律,在巩固行政审批制度成果,克服许可行为失范方面起到了积极的作用。该法以合法、高效、便民为原则,揭开了建立现代法治理念下的行政许可制度的序幕,标志着中国法治政府建设又向前迈进了一大步。
但是,该法实施几年来,也暴露出一些问题,本文试从行政许可实施程序的角度加以分析。
一、《行政许可法》规定的行政许可实施程序
《行政许可法》规定了行政许可实施的一般程序、听证程序和特别程序,本文主要分析一般程序和听证程序的相关规定。
1.一般程序
行政许可的一般程序主要分为:申请程序、受理程序、审查程序和决定程序。行政许可法颁布以前,申请方式一般要求是书面申请。许可法还规定其他一些方式,行政许可申请可以通过信函、电报和电子邮件等方式提出。行政机关应当公开有关行政许可事项的规定,提供申请书的格式文本并且示范如何填写。申请人提出申请,行政机关就有进行审查的义务。申请事项依法不需要行政许可的,应当即时告知申请人不受理。对依法属于本行政机关职权范围内的事项且申请事项依法需要取得行政许可的,如果申请人提交的材料存在可以当场更正错误的,行政机关应当允许申请人当场更正。如果申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,行政机关应当当场或者在5日内一次告知申请人补正后提出申请。审查包括初步审查和实质性审查。初步审查即形式上的审查,是对申请材料的形式要件是否具备进行的审查,实质性审查是指对实质内容是否符合条件进行审查。
2.听证程序
听证是指听取当事人的意见,尤其是行政主体在作出不利于当事人的决定之前,应当听取当事人的意见。按照《行政许可法》的规定,听证适用事项的范围分为两块:一是行政机关主动举行听证的事项:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。二是行政机关应申请举行听证的事项:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。《行政许可法》规定行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。听证原则上一律公开,允许公众旁听、记者出席。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证后,要求行政机关只能根据听证笔录中决定的事实作出决定。
二、行政许可实施程序的缺陷分析
《行政许可法》规定的行政许可的实施程序为建立科学、高效的行政许可制度起到很好的促进作用。但经过几年的实践,在行政许可的实施程序上暴露出一些问题,笔者归纳为以下几个方面:
1.受理申请的书面凭证的问题。《行政许可法》第32条第2款规定:行政机关受理或不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。由此建立了行政许可受理程序中的出具书面凭证制度。出具书面凭证,对于行政许可申请人诉权的保护具有积极的意义,但在申请书上无关于应载明内容的规定。
2.公示制的局限。《行政许可法》第30条规定,行政机关应当将有关许可的事项、依据、条件、数量、程序以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。这一规定对公示制予以了充分的肯定并作出了具体化的规定。但这一规定仍有一定的局限性,因为公示不能只限于“办公场所”。在信息的公布上,只规定了行政机关应提供准确、可靠的信息,这一要求没有考虑信息公布的期限与当事人权利的关系。
3.行政许可制度中的听证制度缺乏可操作性。根据行政许可法规定,行政机关在作出行政许可决定之前应当举行听证,但同时在立法中使用了诸如“直接涉及”、“重大利益关系”等模糊字眼,这又给了行政机关很大的自由裁量权。且对于听证程序的适用范围、行政许可听证参加人、听证主持人的规定都过于简单而不具有操作性。《行政许可法》也确定了行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定的案卷排他原则,但没有规定行政机关没有根据听证笔录作出行政许可决定时行政相对人的救济权。
4.有关许可期限的问题。行政许可法对行政许可实施程序的每一个环节,包括申请、受理、审查、决定、变更、延续等均设定了法定期限,这不仅极大地方便了许可相对人,而且有利于行政许可的顺利、高效实施。但《行政许可法》在规定法定期限的同时,又规定了一些“法律法规另外规定的除外”的但书条款,这些条款如果在立法中不能严格控制,就可能会使原本很好的期限制度设计的作用大打折扣。
三、完善行政许可实施程序的几点建议
实施行政许可应当遵循许可程序法定原则。行政机关在接到申请人的申请后,应当按照设定许可的法律、法规的具体程序、规定对申请材料进行核实,在法定期限内作出决定并按照要求送达。几点建议如下:
1.完善受理申请的书面凭证制度。应在书面凭证中说明不受理的理由,行政主体在接受许可申请材料后也应出具书面凭证,以避免申请人在行政主体有以下违法情形时的举证困难:第一,行政主体在收到申请材料后不作出处理或者逾期告知申请人补正申请材料的;第二,行政主体丢失了许可申请人的申请材料或者不承认收到申请材料的。
2.完善公示制度。我国的行政许可制度应该在信息公布时间与申请人提出申请的截止日期之间,规定一个正当而合理的期限,便于行政相对人有充裕的时间来准备相关申请的材料,否则就有可能实际上剥夺当事人的申请权。对于那些非经常性的、有数量限制的行政许可事项的信息,除了在办公场所公示外,还应要求行政主体通过其他的一些方式公布信息,以充分保障行政相对人的知情权。对于这些信息,如果行政相对人申请查阅的,在不影响公共利益、不泄露国家机密的情况下,应该批准其申请。
3.完善行政许可听证制度。《行政许可法》中正式引入听证制度,但因规定过于原则而在具体操作中存在诸多困难。听证程序应当包括听证的范围、听证参加人、听证主持人以及听证救济等问题。
(1)确定行政许可听证范围。《行政许可法》将行政许可听证分为主动听证和应申请的听证。从理论上讲,听证是以公开、公平、民主的方式达到行政许可的目的,听证应当适用于所有行政许可。但鉴于听证成本较大,因而建议根据公共利益与个人利益平衡、效益大于成本的原则对需由行政機关酌定的听证事项范围进行量化,明确列举应当举行听证的事项,这样做同时也可以保证行政机关正确行使自由裁量权。对应申请的听证事项,明确界定“直接涉及申请人与他人之间利害关系”。
(2)明确听证主持人的资格。行政许可听证主持人在行政许可听证中居于主导和核心地位,其地位和活动决定着程序是否公正以及行政许可的合法与公正。行政许可法对行政听证主持人进行了规定,但只遵循了职能分离的原则,为保证听证的公正,笔者建议采纳美国的“行政法官”制度。根据美国《联邦行政程序法》,“行政法官”是美国的听证主持人,其由具有律师资格证和工作经验的人当中通过考试录用,工资与任职由文官事物委员会管理,不受行政机关控制。应当吸收美国的经验,在我国建立一支独立的听证主持人队伍,要求具有专业法律知识和行政管理经验,并通过全国统一资格考试。
(3)扩大听证参加人的范围。行政许可法只赋予了申请人和许可直接利害关系人的听证权,而将间接利害关系人排除在听证之外。行政机关的许可决定往往间接地影响到第三人的合法权益,尤其在市政建设、环境卫生等许可当中,更应当赋予第三人的听证权利。
(4)规范听证笔录的内容。行政案卷是指对行政程序的记载以及行政行为所依据的一切文献,即行政行为案卷。我国《行政许可法》采纳了美国《联邦行政程序法》确立的案卷排他原则,从而从法律上确定了许可听证笔录的效力。但是案卷作为行政行为过程的载体,其内容不规范也直接影响其公正性。笔者认为,听证笔录应包括听证时间、各方当事人陈述的内容及提出的证据、当事人提出异议的理由等主要内容,且听证笔录应当具有封闭性和客观性,案卷一经形成就不允许随意增加或减少案卷材料。
(5)确立对许可听证的救济。行政许可法还应当规定如果行政机关不根据听证笔录作出行政许可决定,行政相对人有申请复议或提起诉讼的权利。
4.完善时效制度。针对时效制度中的除外条款,有权机关应当在制定适用期限制度除外条款的法律、行政法规、特别是地方性法规时,采取听证的方式。同时,还应加强对时效规定的审查,并且在行政许可法实施细则中对除外条款作出更加细化和明确的规定。
完善行政许可的实施程序,会促使《行政许可法》真正实现建立合法、高效、便民的许可制度的目标,并使这部良法在我国建设社会主义法治国家的道路上标起到推动作用。
[参考文献]
[1]章剑生.行政行为说明理由判解.武汉大学出版社.2000.
[2]周佑勇.行政许可法理论与实务.武汉大学出版社.2004.
[3]许跃辉,张兄来.论行政许可中的听证制度.国家行政学院学报.2005.2.
[4]王名扬.美国行政法(上册).中国法制出版社.1995.
篇9：山阳县行政许可程序的规定
关于印发《山阳县林业局行政许可程序》的通知
各乡镇林业站：
为进一步规范林业行政许可程序，按照有关法律法规要求，《山阳县林业局行政许可程序》已经林业局 年月日会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
附：《山阳县林业局行政许可程序》1份。
二〇〇八年十一月十日
办理林木采伐许可证
一、依据：
《中华人民共和国森林法》第32条规定：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所以的零星林木除外。
二、办理林木采伐许可证需提交的材料：
（一）农户申请采伐
1、《采伐林木申请表》，包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、方式和更新措施等内容；
2、林权证等权属证明材料；
3、身份证明；
4、采伐量（蓄积）大于10立方米的，还需提交建房审批手续。
（二）农村集体经济组织申请采伐
1、《采伐林木申请表》，包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、方式和更新措施等内容；
2、林权证等权属证明材料；
3、本经济组织采伐林木会议记录和三分之二以上成员或村民代表同意采伐的签字材料。
4、林业调查规划设计单位编写的伐区调查设计文件；
（三）征占用林地申请采伐
1、征占用林地对象是农户的，在农户申请采伐应提交材料的基础上，补充提交征占用林地同意书。
2、征占用林地对象是农村集体经济组织的的，在农村集体经济组织申请采伐应提交材料的基础上，补充提交征占用林地同意书。
三、审批权限：
县属国有林场的林木采伐由市级林业主管部门办理；其它林木的采伐由县级林业主管部门办理。
四、办理程序：
1、林权持有人向当地林业站提出林木采伐申请，并提交上述材料，当地林业站核实无误后，派出技术人员进行伐前设计。
2、乡镇林业站向县局提交《农户采伐林木申请表》、林权证复印件或证明材料、农户身份证明复印件、本乡镇上次采伐伐区作业质量验收报告，复印件上加盖乡镇林业站公章，县局发证人员审查无误后，采伐量在10立方米以下的，当日给予发证；农户采伐量大于10立方米的，在以上要求材料基础上，加上农户建房审批手续，提交局务会研究；集体经济组织采伐林木上局务会研究；征占用林地采伐由主管领导审批。
3、乡镇林业站在 个工作日内递交上级林业主管部门审批。
4、经批准的，县局核发《林木采伐许可证》，乡镇林业站在送达采伐证后按照规定收取育林基金。
五、有下列情形之一的，不核发林木采伐许可证：
1、防护林和特种用途林进行非抚育或更新性质的采伐的；
2、采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；
3、上未完成更新造林任务的；
4、上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。
办理临时使用林地同意书
一、依据：
依据《中华人民共和国森林法》第18条、《中华人民共和国森林法实施条例》第16条、《陕西省征占用林地管理办法》等规定。
二、办理临时使用林地同意书需提交的材料：
1、使用林地申请书（申请书上必须加盖村委会、乡镇林业站、乡镇政府公章）；
２、使用林地申请表； ３、项目批准文件；
４、采探矿的，要提交采探矿证（复印件）； ５、使用林地权属证明（原件和复印件）； ６、使用林地协议书（原件）；
７、有资质的设计单位作出的使用林地可行性研究报告；
８、植被恢复措施（乡镇林业站完成）； ９、法人证明（复印件）；
10、环保批复（涉及环境污染的项目）；
11、未批先占的非法使用林地项目，补办占用林地审批手续时必须提交林业部门的处罚案卷。
12、现场勘验报告。
三、审批权限：
县林业局
四、办理程序：
申请人向林政股提交全以上的1、2、3、4、5、6、9、10、11号材料后，由县林业调查规划设计队联合辖区乡镇林业站进行外业调查，编制使用林地可行性研究报告、森林植被恢复措施、征占用林地周边绿化措施的制定，调查林权所有人、征占用林地补偿协议的真实性，负责征占用林地地点、面积、林种、位置、四至的准确性。由林政股派员对林业调查规划设计队工作进行现场勘验，完成现场勘验报告。
以上12项材料齐全，林政股会议通过，主管局长签字同意后，申请人在林政股交纳植被恢复费，领取临时使用林地同意书。需要采伐占用林地上生长林木的，应另行申办林木采伐许可证。
办理长期使用林地同意书
一、依据：
依据《中华人民共和国森林法》第18条、《中华人民共和国森林法实施条例》第16条、《陕西省征占用林地管理办法》等规定。
二、办理临时使用林地同意书需提交的材料：
1、使用林地申请书（申请书上必须加盖村委会、乡镇林业站、乡镇政府公章）；
１０、使用林地申请表； １１、项目批准文件；
１２、采探矿的，要提交采探矿证（复印件）； １３、使用林地权属证明（原件和复印件）； １４、使用林地协议书（原件）；
１５、有资质的设计单位作出的使用林地可行性研究报告；
１６、植被恢复措施（乡镇林业站完成）； １７、法人证明（复印件）；
10、环保批复（涉及环境污染的项目）；
11、未批先占的非法使用林地项目，补办占用林地审批手续时必须提交林业部门的处罚案卷。
12、现场勘验报告。
三、审批权限：
县林业局
四、办理程序：
申请人向林政股提交全以上的1、2、3、4、5、6、9、10、11号材料后，由县林业调查规划设计队联合辖区乡镇林业站进行外业调查，编制使用林地可行性研究报告、森林植被恢复措施、征占用林地周边绿化措施的制定，调查林权所有人、征占用林地补偿协议的真实性，负责征占用林地地点、面积、林种、位置、四至的准确性。由林政股派员对林业调查规划设计队工作进行现场勘验，完成现场勘验报告。
篇10：江苏省行政许可听证程序暂行规定
（苏政办发[2004]74号 2004年8月4日）
第一章 总则
第一条 为了规范行政许可听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内行政机关或者法律、法规授权的组织（以下统称行政许可实施机关）拟作出下列行政许可，适用本规定：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可；
（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可；
（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听证申请的行政许可。
第三条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。
两个或者两个以上行政许可实施机关拟共同作出行政许可决定的，由拟共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
第四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第五条 听证实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人的陈述权和申辩权。
第二章 听证参加人
第六条 听证参加人包括听证主持人、记录人、审查行政许可申请的工作人员、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人和翻译人。
听证主持人是指由行政机关负责人指定的具体组织听证工作的非审查该行政许可申请的工作人员。
利害关系人是指其合法权益可能受到行政许可决定重大影响的公民、法人或者其他组织。
第七条 听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有下列情形之一的，应当回避：
（一）是审查行政许可申请的工作人员；
（二）是申请人、利害关系人或者审查行政许可申请的工作人员的近亲属；
（三）是行政许可事项的利害关系人。
听证主持人是否回避，由行政许可实施机关负责人决定；记录人、鉴定人和翻译人是否回避，由听证主持人决定。
第八条 听证主持人履行下列职责：
（一）确定听证日期，签发听证公告或者通知书；
（二）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（三）要求相关人员提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序；
（五）决定中止听证；
（六）应当由听证主持人行使的其他职责。
第九条 申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）可以委托1至2名代理人参加听证；
（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第七条所列情形之一的，可以申请其回避；
（四）对审查行政许可申请的工作人员提供的审查意见及证据、理由，进行申辩和质证，并可以提出新的证据；
（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改；
（六）法律、法规、规章规定的其他权利。
第三章 听证的告知、提出和受理
第十条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第（一）、（二）项所列行政许可决定之前，应当将行政许可申请的主要内容向社会公告，公告期限不得少于10日。
利害关系人应当在公告期内，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的人员，但不得少于15人。
行政许可实施机关举行听证的，应当在举行听证的7日前，向确定参加听证的人员和申请人发出通知。
第十一条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定之前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
听证告知书应当直接送交受送达人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄送达。
第十二条 申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请，也可以在听证告知书送达回执上签署要求听证的意见。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人在障碍消除后3日内可以申请延长期限。是否准许，由行政许可实施机关决定。
申请人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利。
第十三条 申请人、利害关系人依法提出听证要求的，行政许可实施机关应当在20日内组织听证。
第四章 听证的举行
第十四条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定前，经申请人、利害关系人要求，行政机关决定举行听证的，应当在举行听证的7日前书面通知申请人、利害关系人。听证通知书应当载明下列事项：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证主持人、记录人的姓名；
（三）申请人、利害关系人申请回避的权利。
第十五条 申请人、利害关系人应当按时参加听证。申请人、利害关系人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的3日前提出；是否准许，由行政许可实施机关决定。
申请人、利害关系人未按时参加听证并且事先未说明理由的，或者未经听证主持人批准中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
第十六条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事由和听证纪律；
（二）听证主持人核对听证参加人的身份；
（三）听证主持人告知申请人、利害关系人有关的听证权利和义务，询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政许可实施机关负责人决定是否回避；申请记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定；
（四）审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见以及相关的证据、理由；
（五）申请人、利害关系人进行申辩和质证；
（六）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；
（七）审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。
申请人、利害关系人的委托代理人参加听证的，应当在举行听证前，将委托代理书交行政许可实施机关。
第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）事由；
（二）听证参加人的姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（三）举行听证的时间、地点和方式；
（四）审查行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、理由；
（五）申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
（六）其他需要载明的事项。
听证笔录应当经申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章；申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
第十八条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）申请人、利害关系人或者审查行政许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（二）听证主持人需要回避，无法及时更换的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的。
第十九条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；
（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录写出听证意见书。
第二十一条 行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第五章 附则
第二十二条 组织听证的费用，由行政许可实施机关承担。
篇11：国家铁路局行政许可实施程序规定
（国铁科法〔2014〕49号，2014年9月28日印发）
第一章 总 则
第一条 为规范铁路行政许可工作，推进职能转变、简政放权，做到依法行政、高效便民，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于由法律、行政法规或国务院决定设定，由国家铁路局实施的行政许可。
第三条 行政许可工作应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效等原则。
第四条 国家铁路局实行“一个窗口对外”的许可工作机制，由科技与法制司（以下称受理部门）负责受理行政许可申请，送达行政许可决定。相关业务部门（以下称审查部门）按照职责分工，负责对行政许可申请进行实质内容审查，提出行政许可审查意见。
第五条 国家铁路局应当将实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、需要提交的申请材料目录、所作出的行政许可决定以及许可申请书等格式文本，在国家铁路局政府网站等场所公开。
第二章 申请与受理
第六条 公民、法人或者其他组织向国家铁路局申请行政许可，应当提交书面申请，并按照申请的许可事项有关规定，提交真实完整的申请材料。
申请书及相关申请材料的格式文本可从国家铁路局政府网站下载。第七条 国家铁路局积极推进网上办理行政许可，申请人可以通过国家铁路局政府网站的网上预约系统办理预约申请。办理预约申请的，应当在
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网上提供能够证明申请人身份的真实信息和完整的申请材料目录。受理部门提供网上预审查服务，告知申请人需要补正的材料内容，方便申请人完善申请材料。
第八条 受理部门对申请人提交的申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于国家铁路局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于国家铁路局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖国家铁路局行政许可专用章和注明日期的书面凭证。
第九条 行政许可申请受理后至行政许可决定作出前，申请人要求撤回行政许可申请的，可以撤回。受理部门收到申请人提交的书面撤回申请和受理凭证后，将行政许可申请材料退还申请人，行政许可办理程序终止。
第三章 审查与决定
第十条 受理部门应当及时将受理的行政许可申请材料转送审查部门审查。需要对申请材料的实质内容进行现场核实的，审查部门应当指派至少2名工作人员进行核查。必要时可依法组织听证、检验、检测、鉴定及
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专家评审。
第十一条 实施行政许可需要聘请专家评审的，应当组建专家评审组。所选专家应当具备审查事项相关领域的专业技术知识和从业经历，具有高级以上技术职称或同等专业技术水平，且与申请人无利害关系。
第十二条 审查部门对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。审查部门应当听取申请人、利害关系人的意见。
第十三条 审查部门应当在规定的办理期限内依法提出准予或不予行政许可的审查意见，起草行政许可书面决定及行政许可证件记载内容，送至受理部门。受理部门进行合法性审核，履行批准程序后,将加盖国家铁路局行政许可专用章的行政许可书面决定送达申请人。
第十四条 行政许可书面决定应当包括以下主要内容：(一)申请人；(二)申请事项；(三)审查结论；(四)依据和理由；(五)许可期限；
(六)作出许可决定的日期；
(七)作出不予行政许可决定的，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(八)其他应当依法说明的内容。
第十五条 国家铁路局应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经国家铁路局负责人批准，可以延长10日，但应当将延长期限的理由书面告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。
听证、检验、检测、鉴定及专家评审的时间不计算在上述期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。
第十六条 国家铁路局作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件
—3— 的，由受理部门自作出许可决定之日起10日内向申请人颁发加盖国家铁路局行政许可专用章的行政许可证件。
第十七条 被许可人依法向国家铁路局申请变更已取得的行政许可、延续行政许可有效期或补办行政许可证件的，比照上述程序办理。
第十八条 实施铁路机车车辆驾驶人员资格许可，应当根据申请人考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。具体程序执行《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》（交通运输部令2013年第14号）及《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监〔2014〕18号）等有关规定。
第四章 监督与管理
第十九条 国家铁路局应当建立健全监督检查制度，制定监督检查计划，依法组织开展许可监督检查。被许可人应当配合监督检查并如实提供有关情况和材料。
第二十条 国家铁路局实施行政许可和对行政许可事项组织开展监督检查，不得收取费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十一条 行政许可相关职能部门及其工作人员应当自觉遵守国家有关法律法规及相关工作制度、规定，严守工作纪律，依法履行职责，不得有下列行为：
（一）违反法定期限受理、审查、作出及送达行政许可决定；
（二）对不符合法定条件的申请予以受理、准予许可，或对符合法定条件的申请不予受理、不予许可；
（三）接受申请人的明示或暗示，对相关检验、检测、鉴定及专家评审等工作及其结果实施不正当干预；
（四）在监督检查中干预、妨碍被许可人正常的生产经营活动，或者发现被许可人的违法活动不依法作出处理；
（五）利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；
（六）其他违反法定程序、超越法定职权、滥用职权实施行政许可的
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行为。
第二十二条 驻国家铁路局监察部门加强对行政许可相关职能部门及其工作人员履职情况的监督检查。对有违规违法情形的，责令相关部门改正；情节严重的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第二十三条 公民、法人或者其他组织发现违法从事铁路行政许可活动，或者发现国家铁路局相关职能部门及其工作人员在实施行政许可过程中有违法违规行为的，有权向国家铁路局投诉举报。认为铁路行政许可相关职能部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向国家铁路局提出行政复议申请或者直接向人民法院提起行政诉讼。
国家铁路局建立网上投诉举报受理系统，公布投诉举报电话、邮箱，依法组织调查核实处理，查处违法违规行为。
第五章 附 则
第二十四条 本规定所定期限以工作日计算，不含法定节假日。第二十五条 本规定自2014年9月28日起施行。原铁道部公布的《铁道部行政许可实施程序暂行规定》（铁政法〔2004〕70号）同时废止。原铁道部公布的其他涉及铁路行政许可的文件与本规定不一致的，以本规定为准。
篇12：出入境管理行政许可事项办理程序
一、出国护照申领审核
（一）、办理护照所需材料
1、本人身份证（十六周岁以下免交）、户口薄（属集体户口的可由派出所出具的贴有本人照片并加盖派出所骑缝章的户籍证代替）原件及复印件。
2、提交字迹端正、内容填写完整的出国申请表。
3、本人近期二寸正面免冠彩色照片2张。
4、申请人如系特定岗位人员还需有相应人事主管单位的意见及公章。
5、如有因私护照需上交；办理过因公护照的，须提交省外办出具的因公护照已收回的证明。
6、公安机关认为确有必要的其他证明。
注：护照须申请人亲自办理。
（二）、办理护照延期所需材料
因私护照有效期为5年，可延期2次，每次5年。
持照人在护照期满前6个月之内可申请延期，自2000年12月6日误启用97版护照后，旧版护照不延期，一律换发新版护照。（过期护照不得延期，按首次申请程序办理）
1、本人身份证、户口薄原件及复印件。
2、本人护照及复印件。
3、提交字迹端正、内容填写完整的护照延期申请表。
4、本人近期二寸正面免冠彩色照片1张。
注：办理护照延期须申请人亲自办理。
（三）办理护照换发所需材料
1、本人身份证、户口薄原件及复印件。
2、本人护照及复印件。
3、提交字迹端正、内容填写完整的护照换发申请表。
4、本人近期二寸正面免冠彩色照片1张。
注：护照换发须申请人亲自办理。
（四）办理护照补发所需材料
1、本人身份证、户口薄原件及复印件。
2、提交字迹端正、内容填写完整的护照补发申请表。
3、本人近期二寸正面免冠彩色照片2张。
4、护照遗失地公安机关出具的挂失证明（护照在国外遗失的，须提交我国驻外使、领馆签发的旅行证）。
5、市级以上报纸的遗失声明。
6、申请人如系特定岗位人员还需有相应人事主管单位的意见及公章。注：护照补发须申请人亲自办理。
法律依据：《中华人民共和国公民出境入境管理法》
《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》
《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》
二、港澳通行证申领审核
（一）居民个人赴港澳游须知
1、居民个人赴港澳游须本人亲自办理
2、申请赴港澳个人旅游需提交以下申请材料：
（1）填写完整并贴有申请人近期正面免冠彩色照片的《中国公民往来港澳地区申请审批表》和相同规格照片一张.相片背景颜色为白色，相片尺寸：48MM 33MM，人头部长度：28-33MM，人像头部宽度：21-24MM（数码相片、着制服照不用）。
（2）申请人有效居民身份证、户口薄原件并提交复印件。如系在校集体户口的学生可持户籍证明原件和有效居民身份证原件办理；如系非在校集体户口的居民，持贴有申请人近期照片并经派出所加盖骑缝章的户籍证明原件和有效居民身份证办理。
（3）已持有效《往来港澳通行证》，再次申请往来香港或澳门的，还须提交《往来港澳通行证》。（4）申请人所在单位意见：属于已登记备案的国家工作人员等特定岗位人员，须按干部人事管理权限出具意见并加盖公章；其他人员申请往来港澳地区个人旅游，无须出具单位或派出所意见。（5）对于已持有效《往来港澳通行证》的申请人，办理的港澳IC卡上已标有商务、探亲、旅游其中一项签注，要求改变事由为个人旅游的，除登记备案的特定岗位人员需提交单位意见外，其他人员无须向出入境管理部门提交申请材料和单位（或派出所）意见，可持IC卡直接办理。但对于非杭州市户口或持非杭州签发通行证申请个人旅游的，将不予办理。
（6）对持有《往来港澳通行证》及有效赴港澳签注的申请人，在签注有效期内不发新的访问签注。
（二）首次申请赴港澳商务活动须知
1、受理对象：
在国际组织驻华机构，外国驻华使馆、领馆，外国企业、新闻机构等驻华办事处工作的中方雇员，以及在外商独资企业（含港、澳、台资企业）、中外合资、合作企业，股份制、股份合作企业，集体、私营企业、港澳地区注册企业等工作的国内居民及个体工商户（只限营业执照上署名人员）。
2、所需材料：
（1）中国公民往来港澳地区申请审批表（无需单位意见）。（2）申请人身份证、户口簿原件和复印件。
（3）经工商部门年检过的企业、经营单位的工商营业执照原件和复印件或个体工商户企业执照原件的复印件。
（4）如申请人系境外办事机构工作人员须提交该机构登记证原件和复印件，如系港澳地区注册企业员工须提交港澳企业的注册证明复印件。（5）非本市户口人员需提交暂住证原件和复印件以及与企业签订的劳动合同（经劳动部门签证的）原件和复印件。
（6）企业派遣书（个体工商户无需提交）。
（7）近期正面二寸免冠彩色半身证件照二张。要求：照片背景颜色为白色，公职人员不着制式服装，儿童不系红领巾。相片尺寸：48X33毫米，人像头部长度：28-33毫米，人像头部宽度：21-24米。一次性快照、经翻拍的照片和彩色打印机打印的照片（含数码照片）不予采用。（8）原持有的，《往来港澳通行证》请一并上交。（9）公安机关认为有必要提交的其它有关材料。
（三）再次赴港澳商务活动须知
1、中国公民往来洪澳地区申请审批表。
2、企业派遣书（个体工商户免交）。
3、经年检的企业资格认定登记本或企业、个体工商户的营业执照、境外机构登记证正本或副本的原件及复印件或港澳企业注册证明的复印件。
4、正面二寸免冠彩色半身证件照二张。要求：照片背景颜色为白色，公职人员不着制式服装，儿童不系红领巾。相片尺寸：48X33毫米，人像头部长度：28-33毫米，人像头部宽度：21-24米。一次性快照、经翻拍的照片和彩色打印机打印的照片（含数码照片）不予采用。
5、本市户口人员须提交暂住证件和复印件。
6、持有《往来港澳通行证》请一并上交。
（四）申请赴香港、澳门探亲须知
1、受理对象：
（1）亲属在香港或者澳门定居，本人前往探望的。亲属指配偶，本人或者配偶的父母、子女、祖父（外祖父母）、孙子女（外孙子女），同胞兄弟姐妹，叔（伯）、舅、姑、姨、侄子（女），外甥（女）以及上述人员的配偶。
（2）亲属在香港或者澳门就学或者因私应聘就业或者其随行家属，本人前往探望的。
2、所需材料：
（1）中国公民往来港澳地区申请审批表（除国家工作人员外，无需单位盖章）。（2）申请人身份证、户口薄原件和复印件。
（3）探望在香港或者澳门定居、就学、应私应聘就业的配偶需提交结婚证原件和复印件。（4）医学出生证明（儿童首次申请须提交）。（5）香港、澳门居民身份证复印件。
（6）港澳同胞回乡证复印件或港澳居民来往内地通行证复印件。
（7）首次申请需提交亲属关系证明原件如亲属关系公证书，或者申请人档案所在单位出具的记载主要社会关系的个人履历表复印件（加盖单位公章），或者常住户口所在地公安派出所出具的亲属关系证明。
（8）探望在港澳就学或者因私应聘就业者及其随行家属需提交中国护照或往来港澳通行证及相应签注复印件，香港入境事务处签发的就学、就业、亲属类进入许可等证明复印件。（9）中央政府驻港澳联络办内派人员直系亲属赴港澳探亲凭《中央人民政府驻香港（澳门）特别行政区联络办内派人员直系亲属探亲申请表》申办。（10）近期正面二寸免冠彩色半身证件照二张。（11）原持有《往来港澳通行证》请一并上交。
（五）赴港澳定居须知
1、所需材料：
（1）本人的身份证、户口薄原件和复印件各一份。（2）本人近期彩色免冠二寸照三张。
（3）填写完整的《往来港澳地区申请表》一式两份（加盖所在单位印章）。（4）结婚证原件及复印件各一份或香港婚姻登记处颁发的《婚姻条例》。
（5）在港、澳配偶的身份证及回乡证或《港澳同胞来往内地通行证》复印件各一份。（6）香港律师楼出具的律师声明。
（7）携行儿童的需提交该儿童的户口薄、医学出生证明原件及复印件各一份；近期彩色免冠照片二寸照三张，填写完整的《往来港澳地区申请表》一式两份；如系离异的还需法院判决书或离婚证及离婚协议书及复印件各一份。
（六）香港或澳门永久性居民在内地所生中国籍子女赴港澳定居类
1、申请条件：
香港、澳门永久性居民在内地所生中国籍子女
2、所需材料：
（1）本人的身份证、户口薄、医学出生证明原件及复印件各一份。
（2）填写完整的《香港永久性居民在内地所生中国籍子女赴香港定居申请表》（红色一份、白色二份）或《澳门永久性居民在内地所生中国籍子女赴澳门定居申请表》（兰色一份、白色二份）。（3）在港、澳居住的父或母身份证及回乡证或《港澳同胞来往内地通行证》复印件各一份。（4）本人近期彩色免冠二寸照三张。
（5）内地父或母身份证、户口薄原件及复印件各一份。（6）父母的结婚证原件及复印件各一份。（7）公安机关认为确有必要的其他证明。
（七）无依靠老人投靠亲属类
1、申请条件：
60周岁以上（含60周岁）、子女均不在内地定居、身边无人照顾的内地居民，须投靠定居在香 港、澳门的直系亲属。
2、所需材料：
（1）本人的身份证、户口薄原件及复印件各一份。（2）本人近期彩色免冠二寸照三张。
（3）填写完整的《往来港澳地区申请表》一式两份（加盖所在单位或派出所印章）。（4）申请人在港、澳子女的身份证及回乡证或《港澳同胞来往内地通行证》复印件各一份。（5）确认内地无子女的证明。（6）与被投靠人亲属关系的证明材料。（7）公安机关认为确有必要的其他证明。
法律依据：《中华人民共和国公民出境入境管理法》
《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》
《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》
《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》
三、大陆居民往来台湾通行证申领审核 赴台所需材料
（一）、大陆居民往来台湾地区申请审批表（除国家工作人员外，无需单位盖章，具体要求见申请表）。
（二）、有效的身份证（未满16周岁的免交）、户口薄原件及复印件。
（三）、“入台证”正本（或副本）或经确认后能够进入台湾地区的有关证明的原件及复印件。
（四）、证件照片二张2寸正面白底彩色近照。
（五）、应邀前往台湾的，除上述一至四项申请材料外，还需提交国务院台办赴台批件原件或经省、自治区、直辖市台办确认盖章的复印件，如非本市常住户口的还需交验工作证明，暂住证原件及复印件。
（六）、经国务院台办经济局审核立项前往台湾进行经贸交流活动，除上述一至四项申请材料外，还需提交国务院台办经济局“关于应邀往来台湾立项批复”原件。
（七）、定居国外的中国公民来大陆后申请前往台湾的，除上述一、三、四项申请材料外，还需提交本人有效《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国旅行证》定居国外的证明，暂住证明的原件及复印件。
（八）、已持有效的《大陆居民往来台湾地区通行证》请一并上交。
（九）、公安机关认为需要的其他材料。
四、台胞停留延期、暂住、多次往返签注审核
（一）台湾居民申请停留延期所需材料
1、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
2、《台湾居民来往大陆通行证》原件和复印件。
3、如因病等特殊原因需申请停留延期2次以上的，必须提交县、市级医院出具的相应证明或其他相关证明。
4、填写《台湾居民来往大陆停留延期申请表》。
（二）台湾居民在富投资、就业申请暂住、多次签注所需材料
1、单位申请报告。
2、《台湾居民来往大陆通行证》原件和复印件。
3、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
4、企业营业执照、批准证书、合同章程的复印件。
5、境外人员健康证明（未成年人免办）。
6、二寸正面免冠照片1张。
7、相关任职证明：
（1）在富投资的，在企业中任董事长、副董事长、总经理、副总经理的须提交企业营业执照、批准证书复印件（如营业执照上无申请人名字的，须提交董事会决议、聘任证明）。（2）在富就业的须提交有效的《就业让》原件和复印件。
8、《台湾居民多次入出境签注申请表》及《台湾居民暂住申请表》。注：随行配偶、未成年子女可同时办理，但需提交关系证明。
（三）台湾居民未成年子女在富寄养申请暂住、多次签注所需材料
1、《台湾居民来往大陆通行证》原件和复印件。
2、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
3、父母寄养委托书（须经公证机关公证）。
4、父母均为台湾居民的身份证明和台湾户籍眷本复印件。
5、被委托人的居民身份让、户口薄或暂住证原件和复印件。
6、二寸正面免冠照片1张。
7、填写《台湾居民多次入出境签注申请表》及《台湾居民暂住申请表》。
（四）台湾居民在本市购房申请暂住、多次签注所需材料
1、《台湾居民来往大陆通行证》原件和复印件。
2、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
3、房屋产权或购房合同、发票原件和复印件。
4、境外人员健康证明（未成年人免办）。
5、二寸正面免冠照片1张。
6、未成年人可同时办理，但须提交关系证明。
7、填写《台湾居民多次入出境签注申请表》及《台湾居民暂住申请表》。
（五）台湾居民遗失证件领取出境通行证所需材料
1、台湾居民的身份证明原件和复印件。
2、公安机关出具的遗失证件报案证明原件和复印件。
3、本次入境的入境口岸边防检查站所开具的入境记录证明。
4、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
5、二寸正面免冠照片3张。
6、填写《港澳台居民遗失证件领取出境通行证申请表》一式两份。
注：如同时遗失所有台湾身份证件，则还需提交申请人的入台许可证复印件。
（六）与本市居民结婚的台湾居民及其子女申请暂住、多次签注所需材料
1、《台湾居民来往大陆通行证》原件和复印件。
2、境外人员临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
3、结婚登记证原件和复印件。
4、境外人员健康证明（未成年人免办）。
5、二寸正面免冠照片1张。
6、配偶的本市户口薄、身份证原件和复印件；非本市居民在杭居住的，须提交身份证、暂住证的原件、和复印件。
7、未成年子女可同时办理，还须提交出生证明或台湾户籍眷本复印件等其他有效关系证明。
8、填写《台湾居民多次入出境签注申请表》及《台湾居民暂住申请表》。法律依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》
五、外国人签证审核
外国人在富投资、就业申请居留证延期变更所需材料
1、单位申请报告。
2、有效外国护照及签证的原件。
3、申请居留证延期的，提交已延期的《就业证》原件和复印件。
4、申请居留证变更的，则提交相应证明。
（1）住址变更的，提交临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件和复印件）。（2）护照号码变更的，提交新护照的复印件。
（3）工作单位变更的，提交变更后的有效的《就业证》原件和复印件和原单位结束工作的证明，若从外省、市迁入富阳的，须先在原居住地的办理迁出手续，来富后需到杭州出入境管理入办理迁入手续，所需材料与新办居留证相同。
5、填写《签证、居留证申请表》。
注：随行配偶、未成年子女可同时办理延期变更。
法律依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》
六、外国人居留证（临时居留证）申领审核 外国人在杭投资、就业申请居留证所需材料
1、单位申请报告。
2、有效外国护照及签证的原件。
3、临时住宿登记证明（饭店住宿证明或派出所临时户口凭单原件及复印件）。
4、有效的《就业证》或《外国专家证》原件和复印件。
5、境外人员健康证明（未成年人免办）。
6、二寸正面免冠照片2张。
7、企业营业执照、批准证书、合同章程的复印件。
8、填写《签证、居留证申请表》。
注：随行配偶、未成年人子女可同时办理居留手续，但还需提交关系证明。
法律依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》