检验检疫移动执法电子证据系统可行性报告

检验检疫移动执法电子证据系统可行性报告（共1篇）

篇1：检验检疫移动执法电子证据系统可行性报告

检验检疫移动执法电子证据系统 可行性报告

执法记录仪又称警用执法记录仪或现场执法记录仪，集数码摄像、数码照相、录音功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，便于执法人员在各种环境中执法使用，由执法记录仪为主体组成的移动执法电子证据系统目前在公安交警部门、城管、渔政、烟草等部门得到广泛应用。

移动执法电子证据系统的运用，给收集保存执法证据材料提供了有利条件，检验检疫部门作为作为“国门卫士”，肩负着保障国门安全的神圣职责，移动执法电子证据系统的运用有利于解决检验检疫部门目前人力资源匮乏与业务发展的矛盾，更有利于行政执法工作的公正、公平和公开，现以XX 检验检疫局为例，对检验检疫过程中配备移动执法电子证据系统的可行性进行调查研究。

一、XX 检验检疫局目前的业务及人员状况

（一）业务量逆势增长。XX 检验检疫局1-11月份共检验检疫出入境货物16697批，货值198962万美元，同比分别增长27.95%和62.05%。货值和批次增幅均列全省系统第一位。进境船舶检疫、进口化工品、进境大型动物检验检疫等多项业务增长势头强劲。

（二）业务发展呈现点多面广趋势。

一是XX 港口岸业务持续大幅增长。目前XX 港共开放泊位15个，1-11月份共检疫出入境船舶353艘次，出入境人员5910人次，检验进口化工品、煤炭等产品132船次；

二是进口废物原料检验业务稳定增长。目前XX 检验检疫局拥有三个进口废物原料转检场站，2015年共检验进口废物原料9206批；

三是进境大型动物检疫业务发展迅猛。目前XX 辖区共有隔离场2个，观赏动物临时隔离场2个，2015年共进口奶牛5030头，河马2头，日本猕猴25只。目

前进境肉牛屠宰口岸正在加紧进行基础设施建设，2016年5月底将迎来第一批肉牛进境。

四是进口原油业务量呈现爆发式增长。目前已有多家地炼企业获得原油非国营贸易进口资质，已争取原油进口配额1500万吨，预计明年配额增幅在30%以上。

五是XX 综合保税区即将通过验收。XX 综合保税区已获得国务院审批，市政府及各相关机构正在积极推进，明年5月份有望顺利通过验收。

（三）执法人员数量难以满足业务发展需求。

目前XX 检验检疫局共有一线业务科室5个，具有执法资格、能够胜任检验检疫工作执法人员18人，其中动植检科4人，检验监管科4人，口岸监管科3人，卫检科2人，场站科5人。XX 检验检疫局出入境检验检疫任务基本由这

16人承担，按照2015年1-11月份的统计数据，人均检验检疫批次超过1000批，传统的检验模式无法满足业务发展的需求。以卫检科为例，2015年1-11月份共检疫出入境船舶353艘次，卫检科两名执法人员日均检疫出入境船舶1艘以上，加班加点是家常便饭，如果碰到执法人员出差、请假等特殊情况，根本无法实现双人同时上船。

二、执法记录仪在检验检疫执法工作的应用模式及优势

（一）移动执法电子证据系统的组成。移动执法电子证据系统由执法记录仪、采集工作站、电子证据管理平台组成。执法记录仪用于检验检疫现场执法过程的视频、音频等电子证据的摄录。采集工作站用于电子证据的采集、处理和存储。电子证据管理平台在电子证据管理软件的管理下，实现对上传信息的汇总归类、查询和统计。

（二）移动执法电子证据系统的应用模式。检验检疫执法人员在执法过程中，通过佩戴执法记录仪对执法现场进行视频、图片及语音的现场摄录。执法完成后，将摄录的视频、音频等电子证据通过采集工作站自动采集并上传到服务器系统资料

库。借助电子证据管理平台的存储、编目、检索、等管理能力，科室负责人或其他复核人员通过数据平台对现场执法过程进行审核，实现由纸质单据单一复核模式向执法过程再现及纸质单据复核相结合模式的转变，从而实现双人参与检验检疫执法过程、监督规范执法人员执法行为、充实

固定检验检疫证据材料的目的。

（三）移动执法电子证据系统的应用优势。

1.传统的证据保存模式不能适应检验检疫业务的快速发展。

一是监装视频、照片等传统证据一般存储于办公电脑，由业务人员进行资料管理，容易出现数据不能及时导出、数据整理混乱等情况；

二是视频等电子证据所需存储空间较大，随着业务量的不断增加，办公电脑的存储难以使用要求；

三是普通办公电脑缺乏安全把关和备份机制，资料容易被删除或丢失； 四是利用普通电脑上传资料必须由人工完成，速度慢，工作量大，效率低，资料安全性难以保证。

2.移动执法电子证据系统在证据摄录、证据采集和管理方面具有的先天优势。一是由执法记录仪对监装、现场检验等执法过程进行摄录，可以将执法人员姓名、证件编号、单位名称写入记录仪，与执法资料绑定，使电子证据更符合证据规则要求。

二是利用采集工作站对视频证据进行自动收集，采集完成后数据自动上传至服务器，采集工作站所存储采用的raid 磁盘阵列技术，证据保存更可靠。

三是利用电子证据管理平台对上传的视频证据进行汇总归类，依托检验检疫办公内网构建查询系统，解决电子证

据的编辑、在线点播、下载和统计查询等问题。

3.移动执法电子证据系统的应用有利于规范执法程序。结合检验检疫工作实际制定执法记录仪使用制度，特别是结合执法记录仪使用，针对日常执法活动中容易出现的细节问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。例如规定检验检疫人员到达执法现场后，开启执法记录仪，出示行政执法证，向企业、公民等行政相对人说明来由以及其所拥有的权利和义务，说明行政执法的目的，对法检商品检验、食品农产品、动植物及其产品检疫以及卫生检疫过程，以及行政相对人认可检验检疫过程及结果情况进行拍摄，通过上述一系列的“规定动作”保证执法工作的规范性。

三、执法记录仪在检验检疫执法工作中应用的预期效果

（一）解决执法人员匮乏的问题。

检验检疫工作中进出口商品法定检验、出入境动植物及其产品检疫、卫生检疫属于典型的行政执法检查工作，出于权力制约、公正公平的原则，需要两名以上执法人员执法，但随着进出口贸易的不断增长，检验检疫部门执法人员匮乏日益凸显。以XX 检验检疫局为例，目前XX 检验检疫局场站科共有执法人员4名，其业务涉及华泰进口废纸监管场站、天圆进口铜碎料转检场站和方圆进口铜碎料转检场站三个办公地点，不可能满足同时双人上岗的要求。为检验检疫人员配备执法记录仪，有助于摆脱执法人员匮乏的困境。

（二）监督规范行政执法行为。现场检验检疫执法工作，一般多由一线执法人员进行，传统的检验检疫模式，存在一线执法人员权力倒置的情况，通过执法记录仪的配备和使用，可以对执法人员是否依法按 程序、规范文明执法进行记录，督促执法人员依法依规实施 检验检疫执法工作，既规范了执法人员的执法活动，更有助 于提升执法人员的执法水平和服务水平，在法检商品检验、食品农产品检疫、动植物及其产品检疫和卫生检疫等执法过 程中，尤其是在参与突发事件以及采取强制措施的现场处置 中执法记录仪的使用能够起到一名“无声督察员”的职责。相反，如果在执法活动中，遇到行政相对人质疑执法过程的 情况能够及时

调取电子证据予以澄清，维护检验检疫部门执 法权威和执法人员的合法权益。

（三）充实固定检验检疫证据 传统的监装照片、原始记录等证据难以再现检验检疫执 法过程，对一些瞬间灭失的违法事实，例如进境船舶未按要 求悬挂检验检疫信号灯违法行为，难以取得有效证据。由于 执法记录仪具有同步录音录像功能，执法记录仪的配备和使 用，可以及时取证固定证据，给收集保存执法证据材料提供 了有利条件。

四、执法记录仪在公安交警部门执法运用的成熟经验 公安部交通管理局出台《交警系统执法记录仪使用管理 规定》，要求自 2014 年 7 月起，全国交通警察在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机 动车查验时，要使用执法记录仪进行全程录音录像。从山东 省公安厅获取的信息，山东省交警部门均已按照要求配备执 法记录仪，其他部门民警在巡逻以及现场执法时也必须配备 执法记录仪。以 XX 市交警支队为例，各直属大队、高速支队、事故 处理、车管所等部门均已配备执法记录仪，执法人员在现场 执法时佩戴执法记录仪对执法现场进行视频、图片及语音的 现场摄录。执法完成后，将摄录的资料通过采集工作站自动 采集并上传到服务器系统资料库，借助电子证据管理平台的 存储、编目、检索、编辑等管理能力，建立起强大的执法记 录数据平台。有效解决电子证据前端收集、上传、编辑，跨 区域跨级别的查询与管理以及随时调用等问题，将全市交警 执法记录仪的使用纳入一个规范化、自动化的统一共享网 络，把交警执法规范化工作提升到新的台阶。据 XX 市交警支队介绍，执法记录仪的使用有效规范了 一线执法人员的执法行为，加强了对一线执法人员的执法监 督。执法记录仪与执法办案平台相连，有关领导、法制部门 以及督察部门可以对执法过程进行即时、全程监督，促使干 警在执法过程中公平、公正、文明、规范执法。

五、应用执法记录仪面临的挑战 一是 执法记录仪在山东省检验检疫工作中应用尚属首

例。经联系省局法制处，目前尚无其他分支局对运用执法记 录仪进行合法性咨询，XX 检验检疫局处于“摸着石头过河” 的阶段，在运用过程中会碰到许多亟待解决的问题，希望能 够得到法制处等省局处室的支持和帮助。二是执法记录仪的应用具有一定的限制性。《行政处罚 法》第三十七条规定“行政机关在调查或者进

行检查时，执 法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证 件。”，除此之外，我国国家层面未发布其他关于“双人执法” 的程序性法律、法规，因此在行政处罚工作中，即使使用执 法记录仪，也必须双人同时在场。三是执法记录仪的推广应用不可避免会遇到阻力。执法 记录仪对检验检疫执法人员执法过程提出了更高的要求，易 出现执法人员怕监督、嫌麻烦、不愿随身携带执法记录仪的 情况，需要通过教育引导，提高执法人员对使用执法记录仪 的重要性和必要性的思想认识，自觉更新执法理念，强化执 法证据意识、执法规范意识。