2002年赴美考察报告（精选5篇）
篇1：2002年赴美考察报告
2002年赴美考察报告
一、美国农业概况
二、主要考察内容
（一）农业资源利用管理方法，农业科技发展动态
1、考察团拜访了位于华盛顿的institute
of
international
development
and
education
in
agriculture
and
life
sciences（简称ideals）、美国农业部的经济局和国际食物政策研究所international
food
policy
research
institute
简称
ifpri，考察了解他们在农业资源利用管理方法，农业科技发展现状。
国际农业生命科学发展教学所ideals是一个独立的、非政治性的、非营利的组织，向发展中国家的政府和团体提供管理上的、技术上和概念上的服务。它在60个专业中保持包括超过
300个专家的人才资源。近期，ideals正致力于农业生产资源、增加农产品产量和食品安全等方面的研究和教育工作。
并关于中国应该发展什么类型的农业，既可维持农业经济增长，又可以保持良好的自然环境进行了交流。特别提到了水资源的问题，水资源是中国目前最需要解决的问题之一，表面水和地下水的保存和管理是极端的重要。如何让有限的水得到最好的利用，保护水的质量，而且避免污染是需要立即注意的主题。除此之外,对如何不损坏生态系统而发展新的水资源等课题进行了探讨。
关于农产品的处理和食品安全。ideals介绍了对农业食品安全的观念和标准、发展处理技术和食物科学。据他们介绍，美国正研究利用近红外技术解决食品检验问题。另外，它们在动植物胚胎细胞性别检验方面取得了长足的进步，这项技术的成功，将可以大大提高农、林、牧等农产品的产量。
2、考察团拜访了美国农业部的经济局。美国农业部的经济局实际上是一个农业经济研究服务机构，其主要职能是为联邦政府及其他机构提供经济分析支援。把全球农业作为一个竞争的农业系统。经济局按照自己的研究课题，收集分析来自于全国甚至全球数据，作出定性或定量的分析和估计，有许多重要的统计数据需要定期更新并向有关部门提供。
近几年来,由于贸易规则及国内政策的变化,新技术的发展等问题都将使美国农业和农民面对新的竞争和挑战。经济局正研究影响美国食物和农业部门的竞争力的因素和其他的经济焦点问题。
经济局设有资源与环境经济分析处、食物与农村经济分析处、市场与贸易经济分析处及电子计算及出版服务处等四个部门，涉及的研究的范围有：安全的食物供给体系，包括食物的数量、种类、健康及营养；资源利用与环境的协调
；农业生产和环境的协调
；城市与乡村美国人的生活质量；农业科研和生产力
；农场和日用品政策
；耕种财政的管理；耕种经济成本管理；农场的危险管理；现代农场的结构；有机种植和美国农业贸易、国外农业经济政策等等
由于美国的农产品远远地超过了国内市场的需求，要维持美国农产品在国际市场的竞争地位，确保美国农业的经济生存能力，政府的另一项职能是在一定程度上遏止农场主的种植欲望。所以经济局还需要把有关农产品国际市场信息、风险及国外政策等向农民提供。
3、国际食物政策研究所international
food
policy
research
institute
是一个国际性的政策研究机构，其主要任务是识别并且分析各有关政策，为可维持地符合发展中的世界食物需要。ifpri研究发展中国家对经济增长、减轻贫穷所依赖的自然资源实施的政府行为等，分析各项农业政策产生的作用与效果。通过
ifpri的政策分析,使其成果直接为发展中国家的决策者、非政府组织和社会机构在帮助贫穷者的政策制定及资金投入中发挥作用。同时，ifpri
还可以根据发展中国家的需要开展研究或合作，帮助这些国家的决策者和团体减少在经济政策和经济投入方面的失误。
国际食物政策研究学会
(ifpri)的研究职员来自约
20个国家,大约一半来自发展中国家。ifpri的研究领域包括：环境和生产技术、食物消费和营养、市场和结构、贸易和整体经济、政策和投入的实际效果等。例如，它对水资源及利用的研究，分三个层次：全球、地区及农户，建立了全球水资源及利用模型。该机构也对我国水资源的开采及利用提出了建议。
另外，它们在对发展中国家农村投入效果的研究中得出的结论是：
⑴
增加农村教育的投入对农民脱贫效果显著；
⑵
增加农业科技投入对提高农产品产量效果显著；
⑶
增加农村道路建设投入对农村经济增长效果显著；
⑷
增加水利设施投入对农村经济效果不明显。
ifpri的研究经费主要来自于各国及有关团体的资助。现在该学会与300个左右的机构合作，这些机构有地方性的、国家的和国际性的经济组织和经济研究机构。
（二）农机生产企业考察
考察团考察参观了位于东莫林（moline）的john-deere（迪尔）公司
迪尔公司总部设在一个环境优美的丛林之中，占地面积约1000公顷，办公大楼始建于1964年，并于1978年扩建成目前的规模，办公面积80万平方英尺，约有1500名员工，大楼设计为全封闭式，公司建筑的设计及建设非常有特色，具有世界一流企业的气魄。
拖拉机制造公司是john-deere的一个骨干企业，位于爱奥瓦州waterloo（滑铁卢）。john-deere拖拉机制造厂1837年起家，从生产铧犁开始，到目前生产各种规格的拖拉机（主要生产90~450马力），是目前世界上最大的拖拉机生产公司。由于销售网络的作用，公司实行定单生产，全年根据用户的预定数量安排生产任务，几乎没有库存。
john-deere的联合收割机制造公司共生产7个型号的全喂入联合收割机，有冷加工、焊接、涂装、模具及总装等车间，69年~99年间共生产了20余万台联合收割机，john-deere的生产企业采用了当今一流的生产设备及管理技术。除了大量采用加工中心、焊接机器人、激光切割及柔性装配线等生产技术外，在涂装技术上，采用的“电解式上漆技术”是目前农机企业极少采用的先进技术。其大致工艺是：工件或机器在去油污、除锈及磷化处理并冼净后不进入烤干程序，而是直接进入电解池，池中是一定浓度的水溶性油漆溶液，被镀件浸没在溶液中，经过电流的作用使油漆均匀、致密地镀在工件表面，然后进入烘烤程序。john-deere公司在该套设备上共投资了约3000万美金。其主要优点是：
油漆质量好，涂层均匀致密；
节省成本。油漆得到充分利用，涂装工序简化；有利于环境保护。john-deere拖拉机制造厂整个生产过程、加工程序、组装检验机械化水平、自动化程度相当高。
三、感想与启迪
（一）服务是政府部门的重要职责
政府的主要职责是什么？在美国访问中，我们体会到他们的各项工作都体现了为农民服务的过程。美国农业部为了保证其农产品的国际市场竞争力，为了保障农民的收入保持一定的水平，配备了11万名公务人员到各州、郡、市甚至到农场提供各项服务工作，包括种植品种、规模，向农民提供各种技术、气象及国内外市场价格等信息服务。政府通过三项政策保护农民利益：为了在一定时期保证农民的收入，政府确定目标价格；对于达不到目标价格的差价，由政府进行差价补助；用鼓励修耕土地的补贴等方法来降低农民的种植欲望，以保证适量的产品量来维持国际市场的竞争优势。
（二）农业机械化要重视资源和生态的保护
（三）农业机械化要为降低农产品生产成本出力
在美国，使用机械的主要目的除减轻农民的劳动强度外，主要是提高劳动生产效率和降低生产成本。随着市场经济的发展，我国农民购买农业机械在考虑减轻劳动强度的同时也开始充分考虑降低成本的问题，也常常遇到许多农机性能很好，但市场不理想的情况。所以我们在研制开发及推广新产品的时候必须充分考虑降低农产品生产成本问题，推广那些经过鉴定，质量可靠的新产品和技术，要引导农民利用农业机械进行服务，扩大单季作业面积，提高劳动生产效率。
（四）要重视农业投入效果的评估
现在，各国都很重视农业方面的投入，无论在基础设施、科研教育、科普培训等各方面都投入了大量的资金，致力于改善农业生产环境，提高农民生活质量。但是，投入的效果如何？每一项投资起了多大作用？在考察中受到的一个启发是要重视农业投入效果的评估。在美国，非常重视投资效果的评估，他们不但对自己的各项投入进行效果比较和评估，对国外及发展中国家的项目也进行了许多数据的收集和评估，并且他们得出的结论是和我们的现状相近的。
（五）要加快科研创新和新技术、新机具的推广
市场竞争的实质是人才和技术的竞争。美国依靠丰富的自然资源和高度现代化的农业赢得了理想的农产品国际市场。为了增加我国农产品的国际市场竞争能力，我们要加快科研创新，吸收国外的新技术，在农业机械的生产和使用上要提高技术含量和档次。在农产品标准的制定、食品安全及检测技术、精准农业机械化技术等方面我们要紧紧跟上发达国家的步伐，逐步提高我国农产品的产量、质量和国际市场竞争能力。(2002年9月23日)
篇2：2002年赴美考察报告
作者：许宁
2011年2月，中国建筑防水协会赴美商务考察,本次行程包括了参观美国R&D公司、FM实验室、陶氏化学技术中心、UNISOLOR公司屋面太阳能技术中心、拉斯维加斯124届国际屋面博览会，每到一处都给我们留下了深刻的印象。R&D公司
R&D公司是美国和全球领先的沥青类产品的生产设备制造企业，具有上百年的历史（1902年成立）。在沥青产品行业的多年实践和积累的丰富经验，使得该公司在各类产品在生产方面，拥有自己的生产工艺与和生产软件，与设备一道向用户提供，保证客户在市场的成功。在设备生产车间，R&D公司的专家向我们介绍了该企业先进的设备和最近新开发的叠层沥青瓦生产设备。高效率沥青搅拌装置、90度直角换向覆膜装置、先进的撒砂控制装置，高速度的高速沥青瓦生产、包装设备，给我们留下了深刻的印象。在交流中还了解到R&D公司没有专职的设备研发人员，它的技术来源于客户的需求。虽有190年的历史，但是创新从来没有停止过，向客户提供优质产品、提供保证与服务，创新＋团队精神＋客户至上是该企业竞争的动力。参观FM全球
FM是全球最大的工业和商业财产保险公司；一家专业只对制造性工厂（除核电站外）保险的保险公司；一家有拥有自己火灾科学研究实验室的保险公司；一家实行世界上独一无二的联保互助制的保险公司；在FM投保的客户，FM给客户的是最小的风险。因为FM有全美最权威的FM认证实验室和遍布全球对工程进行监控的工程师，即凡是FM全球的承保项目必须要有FM认证并要接受FM全球工程师的监控。FM全球的与众不同在于它的经营理念：结合了保险和工程技术服务，通过工程技术服务来提供资产防损的解决方案。1428名工程师在全球132个国家工作，工程师对客户推荐使用经过FM认证的产品，并在工程项目的现场做审核（如材料进场前、施工过程中、安装后的验收）若有问题会采取措施减少财产的损失和商务中断的风险，并且在工程项目投入使用后的维保期间也会进行监控和检测。在FM全球考察我们还了解到FM认证包括消防部门、电器部门、建筑材料部门的三大检测与认证系统。其实验室的工作包括产品的检测标准（250个以上的检测标准）、产品的检测、产品的认证。防水工程中的屋面系统属于建筑材料部门，FM对屋面认证是从整体屋面系统的来考虑，同时也考虑单体材料（防水材料、保温材料）的性能测试。在FM工厂，我们参观了屋面系统的防火试验装置、抗风揭荷载试验装置（对屋面透气系统采用正压试验、对屋面不透气系统采用负压、正压同时试验，不变形的不透气屋面系统如现浇混凝土采用负压试验）、防冰雹试验装置、坡屋面沥青瓦抗风揭试验装置、外墙抗风揭试验装置、墙体保温材料的防火试验装置。FM的专家们现场演示了屋面系统的两种防火试验。一种是将需要检测的样品放置在使用液体燃料的检测火炉中（我们看到整体的金属屋面系统密封在火炉中），将火力调整到标准的要求，进行30分钟的测试,被测样品的热量可以用FM认证的建筑材料热量仪精确计算，在不同时段内得到的最大燃料产生的热量。另一种是对屋面系统顶层的防火测试，将一个2米*1米的被测系统件设置在设备中，在一定的风速条件下，10分钟之内顶层材料被燃烧的距离和热量。2010年8月26日、中国建材研究总院苏州建材防水研究所建立了我国第一个符合FM要求的单层卷材屋面抗风揭试验室，并与FM签订了单层金属屋面抗风揭的合作协议。2011年 2月22日，东方雨虹TPO机械固定单层屋面系统正式获得美国FM Global签发的FM认证证书，东方雨虹TPO机械固定单层屋面系统是国内企业中最先、目前唯一通过该项认证的单层屋面系统。
参观FM后，我们在思考一些问题，中国屋面的防水材料的阻燃没有真正分级，没有燃烧的实验方法，缺乏屋面防火系统的标准与规范。我们一直在想借鉴国外的一些标准，如金属屋面抗风
揭采用美国的FM标准、防火采用欧标。中国的防水工作者多次赴欧美进行考察，探寻符合我们国家的防水材料与施工标准，这种考察是有益的、但是绝不能够全搬与硬套。虽然国内已建立了第一个符合FM要求的单层卷材屋面抗风揭试验室，似乎又进了一步，但从某种意义上说，这也是FM全球进入中国市场的商业运作。因此，今天我们的防水事业需踩在巨人的肩膀上跨越得更高、更远，也需要防水工作者坚持不懈的努力。
3、参观陶氏化学技术中心
美国的陶氏化学公司是一家以科技为主的国际跨国化工公司。在陶氏的技术中心，专家介绍，陶氏在160多个国家拥有214个工厂，5000多个产品，每年研发费用在17个亿左右。陶氏在建筑化学材料主要在材料基础的研究、材料应用技术的开发、客户的支持与服务。陶氏建筑化学包括应用化学和建筑化学品部门。当前陶氏开发的建筑化学产品有：太阳能光伏、瓦片一体化、中美能源合作项目——热反射涂料（与中国住建部、清华大学合作开发）、挤塑板、开发非甲醛瓷砖粘结剂和填缝剂、外墙外保温及屋面保温系统的开发、环保型挤塑板、二氧化碳发泡技术、陶氏透气的屋面及墙面板（三合一板：结构、保温、透气）、屋面防水保温一体化的喷涂型聚氨酯-针对中国国标开发的、喷涂型聚氨酯上部的薄沙浆层-独特配方的沙浆。此前，陶氏之所以关闭了在北美的工厂，是因为TPO在北美的销量小、美国的商业屋面下滑较厉害。在中国，陶氏更多是提供原理与技术，并对中国的工业与商业大屋面的运用中提供有针对性的服务、并做到现场验证还进行优化设计包括节能的优化设计。
4、参观UNISOLOR公司屋面太阳能技术中心
UNISOLOR公司位于NBA底特律活塞队训练场管附近，是光伏行业唯一一家有能力进行轻质柔性卷材式太阳能（非晶硅薄膜光伏层压板）批量生产的厂家，年生产能力为一千五百万瓦，年销售额约为3亿美金。该公司主要生产与建筑物的屋面融合在一起的太阳能产品的组合系统，主要集中在商业屋顶，但也开发了其它产品用于民用建筑中。其它的产品有汽车电池、垃圾场上覆盖膜及拥有把氢作为能源的专利。在技术中心，我们观摩了柔性卷材式太阳能（薄不锈钢、非晶硅薄膜光伏层压板）的生产过程，并且对该产品如何在屋面进行安装进行详细的了解。该产品在屋面有三种安装方式：在屋面瓦上安装（瓦上带太阳能），独立倾斜安装在屋面（支架式），柔性卷材式太阳能背面带有自粘胶可以与防水卷材进行粘合在一起如TPO卷材、PVC卷材、ＳＢＳ＼ＡＰＰ改性沥青防水卷材等。UNISOLOR公司的柔性卷材式太阳能转化率为8%，升级后的转化率为10%。采用纳米技术后，在2012年转化率将为12%、2015年为14%，每平米柔性卷材式太阳能的价格为1600元（人民币）左右，柔性卷材式的保修期为25年，施工安装的保修期为5年。在中国屋面太阳能发电包括两种方式：光伏建筑一体化和将太阳电池板放在屋面上。当然，目前中国还没有真正的光伏建筑一体化，大多太阳能只是通过采用金属支架固定在屋面上获得。国内太阳能是一个未开发的市场，其投资来源仅有政府投资，在当前的机制下，30年都无法回收投资成本。
光伏发电是根据光生伏打效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。不论是独立使用还是并网发电，光伏发电系统主要由太阳电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合，上至航天器，下至家用电源，大到兆瓦级电站，小到玩具，光伏电源无处不在。在能源短缺的现状下, 各国政府对光伏发电的认可度逐渐提高，各国都加紧了发展光伏的步伐。为了发展我国的光电事业，2010年 12月2日，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门联合在北京召开会议，对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施进行动员、部署，加快推进国内光伏发电规模化应用。对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴，力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000兆瓦的光伏发电应用市场。政府出台的这些政策必将大力推进我国光伏发电规模化、促进光伏发电产业健康发展。
5、拉斯维加斯124届国际屋面博览会.拉斯维加斯124届国际屋面博览会，是本次考察的重要行程。2011年2月16-2月18日，来自全球各地的300多家企业与机构参加了此次展会，东方雨虹在中国防水协会的展位上进行了展示与宣传。本次展会展出了众多的整体屋面系统及构成屋面系统材料、屋面构件或固定件、屋面施工用的设备与施工工具，凸现了屋面系统最先进的理念、文化和最前沿的屋面系统技术。展出的屋面系统有：金属屋面系统，瓦类坡屋面系统（沥青瓦、金属瓦、泥烧制瓦等），单层防水层屋面系统，太阳能电池节能屋面系统，绿色种植屋面系统，以及屋面防水修补系统。组成屋面系统的材料有：改性沥青类的SBS、APP卷材、自粘卷材，丁基橡胶卷材，高分子PVC、EPDM、TPO卷材，金属屋面板，各种屋面涂料，防水垫层材料，屋面保温材料，屋面修补型涂料，叠层沥青瓦，金属瓦，烧制瓦，屋面特殊部位（变形缝）的防水材料，以及不同种类防水材料的连结材料。展出屋面的设备与工具有：固瑞克的涂料喷涂机，半自动涂料喷涂设备，SOPNR的小型卷材热熔机，LEAM的高分子卷材接缝设备、改性沥青卷材封边机，OMG公司单层屋面无孔穿透设备，沥青卷材与普通油毡机械固定设备，ABC公司防水施工工具，屋面拆除机械，油毡切割与铲除设备，自动载货又上人的金属梯，屋面施工时的安全防护设施，屋面防水工程的质量检验设备等。在本次展会上各种屋面系统给我留下深刻的印象，但屋面防水涂料及屋面修补系统，屋面各种配件与构件，屋面防水施工设备与工具更加值得关注与探讨。
在一些展台上相关企业展示了金属屋面专用防水涂料、防水层维修修补涂料、多种涂料的复合使用，涂料与卷材的复合。国内防水涂料的种类也很多，但是在屋面上材料复合使用的还较少，并且缺乏对防水层进行整体修复的防水涂料。大多数屋面渗漏水后就铲除防水层进行全部更换，没有考虑对防水层进行修补复活的技术。因此我们应开发屋面修补型涂料、研究涂料复合使用性能，充分发挥材料的多种应用功能；开发与各种卷材相结合的冷粘的厚质防水涂料即可以作为一道防水层也可以作为卷材的粘结剂。
展会上各种屋面构件、配件较多，如天沟、地漏、虹吸式屋面排水构件、排汽管道、屋脊、排汽管道与屋面的专用连结件，这些构配件已形成了标准化、系统化、专业化。在美国建房子，主户采购材料时只需把房子的尺寸提供给材料商，材料商可以制造出标准的构件，以便业主自行安装房屋。当前中国将面临着劳动力缺乏，尤其是技术工种（如泥工、木工、防水工）严重不足，人工费升高的困境，因此开发标准化、系统化的并且操作简单房屋构件也是一种应对之策。
本次展会中的屋面施工设备和工具种类多、品种齐，从一颗螺钉的安装到屋面构件的安装、工程质量的检测，都体现了施工设备与工具的先进性。先进的设备与工具提高了工作效率、保证了质量。在国内防水材料的种类与品质越来越接近国外的产品，而防水施工的工具与设备与国外相差巨大。国内热熔卷材还在使用烧猪毛的喷灯，涂料还在用毛刷，还在用腻子刀作裁剪卷材，剔槽清理还在用铁锤和无保护的钢钎。而在美国街头，连处理护栏施工工人，带着护膝和手套用电动工具将栏杆踢干净后，用专用的吸尘器把灰尘吸走，再用小手电筒检查孔隙内灰尘是否干净，再用密缝胶嵌填工具嵌填密缝胶。且不说高度的自我保护意识，他们细致的职业责任感也值得一学。
中国的施工现状需要改变，不能停留在铁器时代，要跨入现代的机器与工具时代。缩短这种差距并且要超越，就必须认真学习，借签国外的先进经验、开发防水施工的设备与工具，加快培养中国式的专业防水产业工人, 不能把防水一线工人看作是低人一等的做防水的。
通过一路考察，不管是在企业、还是在展会上，我都感觉到中国防水企业与国外先进企业的差距。也许有人会说这些东西我们都见过，也许有人会说与往年的展会相比没有多少变化，展出东西也并没有太多的亮点，只不过是展出企业而言大多是利用这一次机会与它们自己的客户群体进行交流与订货。但是我们不得不面对这样一个现实，我们与国外的一些企业是有一定的差距的，还没有一个本土企业拥有自己真正成熟的、技术含量高的屋面系统与防水系统。这些年许多新的东西我们大多是在模仿国外的，许多规范与规程也是在仿国外的，这并没有提高了我们的技术含量，相反降低了自己的创新能力，在某种意义上成为国外防水技术文化侵蚀我们的帮凶。看看国内现在的防
篇3：2002年赴美考察报告
关于瑞士钟表业的投资政策
瑞士是联邦制国家，每个州都有独立的州政府和州法律。联邦宪法保护公民的财产和商业、职业自由，即保护公民从事经济活动的权利。原则上，所有获得居住和工作许可的外国人都有权在瑞士进行商务活动，组建公司，向公司参股。除铁路、邮政、广播、电视业只允许由瑞方公司经营外，其它经济领域都对外国投资者开放，企业资本的多数也不必掌握在瑞方手中，对外国人收购本国企业不设限，外国人在瑞士购置房地产的限制也几乎完全取消。
瑞士鼓励外国企业在本国投资，但对工业领域的外来投资采取某种限制性措施：
1. 瑞士企业投放股票分为控股股票和商业股票，控股股票只能在瑞士人之间交易，商业股票不受国籍限制；
2. 外国人收购瑞士重要的大中型企业，瑞士经济署要经过层层审议，主要是环保、安全方面手续繁杂；
3. 瑞士对第三产业领域的外国投资优惠较多，税收相对优惠，因此很多欧洲企业都在瑞设立总部进行合理避税。瑞士对企业资金转移和利润转移无限制，使投资者有较大自由度。
据瑞方介绍，中国人如果投资收购瑞士的钟表企业，可自行或再通过州经济发展署介绍进行。
关于瑞士钟表职业教育培训
3月25日下午，我团参观汝拉州钟表职业培训学校，该校校长和汝拉州经济发展署官员接待了我团。在欢迎仪式中校长介绍，该校是州政府出资建立，从属于州经济发展署，公立性质。全校有380名学生，接纳初中毕业生，主要培养从事钟表行业的技术工人，相等于中国的职业中专。学制分为三种，第一种的在校学习二年，经考试合格后，取得钟表职业从业证书（学徒证书），在全瑞士钟表业都认可通用；第二种是技术员、技师培训，在取得学徒证书资格后再学二年，经考试合格后，取得技师、技术员证书，这是瑞士工程师的准考证；第三种是为品牌企业代培的，有技术主管、市场主管等职业。在该校中，技工培训占85%,技师和技术员及代培的占15%，技工培训有19个工种，包括机械零件加工，刀具制造等等，涵盖了手表制造所有工种。教学方式：40%的课时是理论教学，60%课时是实际操作，在实际操作时大都是到外厂实习。参观所见学校工厂正在修复一台加拿大魁北克省送来的1735年出品的古董钟，校长考证是瑞士政府送给沙皇的礼品。参观中还见到不少学生自行设计制造的时钟和多功能机械表，给我们的启迪是：第一、科学、合理的教学安排使学生掌握精细加工的技能和工作态度；第二、操作实践培养学生传承精密加工的传统；第三、启发式的教育，培养学生创新能力；第四、严格的规范操作保证了制造水平和制造精度。联想到我们很多钟表企业，打工妹进厂学习三天就上岗的现状，感悟到瑞士手表为世界瞩目的精良品质的根本在于率先潜心大批培养高素质、高技能的操作工人，形成高端制造团队，职业教育是行业提升的基础。
汝拉州经济发展署的官员表示，在教育培训方面可与中国同业探讨合作，认为如有需要可同中国钟表协会进行交流、沟通，洽商进一步合作。
关于高端手表制造的见闻
1. 金字塔尖的定位
宇舶、帕玛强尼、伯爵三个处在瑞士高端手表顶尖位置的品牌，特点突出，风采各异，但在品牌定位上却差异化发展。宇舶表是以创新风格运动型的品味为主，大胆采用碳纤维高新技术材料、彩色陶瓷、橡胶等传统制表业不敢问津的材料制作，在外观造型上追求粗旷豪放的时代感，它的目标消费群体是追求力量型的富裕阶层，为此，宇舶表赞助2014年世界足球锦标赛、F1汽车拉力赛等运动赛事。从款型设计到材料配置再到品牌宣传，环环相扣，定位相当明确。
帕玛强尼手表是以传统技艺复杂结构的运动型休闲型为主体的定位，它的目标消费群体是带有浪漫色彩的年青富裕阶层，它赞助蒙特勒爵士音乐节、钢琴、吉它大赛和代堡国际热气球节。同样面对高端奢华的消费者，但已差异化的小众。
伯爵是贵族中的贵族，是以典雅华贵的风格追求薄型精湛的技艺来展现它的品质。我们从三个高端品牌的定位可领悟到，细分市场、贴近需求、差异化发展是高端产品成长发展的途径，对照我国钟表业，很多企业定位模糊、消费群体不明确的现象，颇有启迪。
2. 重视文化的传承，不搞历史故事的编撰
说到瑞士高端表，国内大部分同业都会认为他们具有不是同版本的历史故事作为背景，这是非常浅显的一种误解。这次我们参观考察的这几家高端品牌并没有以此为荣，津津乐道。3月28日我们来到宇舶公司，这是座落在日内瓦高速公路旁的一幢黑色现代建筑，宇舶公司开创于1976年，它的董事长尤帕先生是瑞士手表业中名声显赫的企业家，曾担当过宝铂表的CEO，他注重瑞士表文化精髓的传承，而不是简单泛味的故事。他认为，手表的文化内涵是精湛的传统制作，是浓缩欧洲文化并赋于时代创新的结晶，历史故事仅仅是衬托和反映历程中的某件具体事例，编造太多也就没意义了。3月29日我们参观帕玛强尼公司，该公司总裁米歇米·帕玛强尼先生亲自接待我们，他告诉我们他是从修复山度士家族收藏的精美古董钟表起步的，几十年来修复各种复杂机心积淀了大量的制作精细产品的技能。公司所在的汝拉山区弗勒里耶镇是瑞士钟表业集聚地，名扬世界。他说建于1976年的帕玛强尼公司尽管还很年轻，却深深扎根于此地区，高级钟表业追求卓越的优良传统中，他表示会继续将这份谜一样的奇妙构造的丰富遗产传承下去。帕玛强尼公司有一间古董钟表修复制作室，我们看到斐波那契怀表、伊斯兰教历钟、八音盒和机械小爬虫，这些世界珍品的修复和翻新为保留文化遗产传承文明起到关键的作用。这些事实告知我们文化传承是核心竞争力，是高端品牌的文化精髓，已融入到他们的血液中，这是DNA。对比之下，那些历史故事显得苍白无力。
3. 现代数控精密机床与传统手工技巧完美结合是高端机心生产的基础
说到高端豪华表，人们都认为是手工制造，其实这是误解，我们参观所见，每家企业都拥有现代数控铣床，数控电火花慢走丝线切割机床。主夹板、小夹板、杂件、特别是杆簧合一的杂件都用数控机床加工，图纸表明公差在0.004毫米（微米级），尺寸精度靠数控来保证，零件加工后都靠手工与机床打磨抛光，伯爵公司机心厂有四台日内瓦纹修饰加工机床，半自动手工操作是米克隆机床厂的专用产品，对小夹板修饰加工非常有用，比去年萧邦LUV工厂先进实用。宇舶公司的自动车床是将原来凸轮控制改造为数控自动车床，这对于我国自动车床的升级改造很有启发，可以借鉴。在外观件加工中，表壳均由威利文数控铣床加工，最后用钻石刀铣关键部位，效果很好。我们在帕玛强尼公司见到电镀加工车间和表盘字块、商标加工及表盘移印加工，字块挤钉后用钻石刀批花，表盘移印工序与国内相同，但认真仔细的程度令人赞叹不已，每一件都在显微镜下检查，连续套色最多16道不能重影，其模坯的精度和定位的重复相当精确，操作技师的敬业精神值得敬佩。
篇4：2002年赴美考察报告
——××县2006年赴沪、苏、浙考察团考察报告
2006年4月10日——2006年4月19日，按照省政府的安排，我区由××带队，地区招商局、中小企业局、各县区主要领导及招商部门的领导一行22人到沪、苏、浙两省一市8个（县）市区、15户企业和经济开发区学习考察。
在学习考察期间，参加了全省赴沪、苏、浙以及4次招商引资推介会，我县与××集团签订果酒厂转让合同，签约金额1500万元。还分别在上海奉贤区、杭州萧山区召开了两次沪、浙知青座谈会、项目推介会。
通过考察，开阔了眼界，拓宽了视野，坚定了做好我县工业园区建设和招商引资工作的信心。现将考察情况作如下汇报： 一、三个特点
此次学习考察，我们感觉到沪、苏、浙等地思想解放程度之深、管理理念之新、发展速度之快为考察团所有成员始料不及，主要有以下几个方面非常值得我们学习借鉴。
（一）解放思想是经济超常规发展的根本
所考察的各地有着强烈的创新意识、发展意识、机遇意识，这些都是各地思想解放的具体体现，思想解放已真正成为各地经济发展的助推器。
上海市奉贤区政府为了营造宽松的经济发展环境，将财政收入的90%用于开发区建设，而且开发区管委会工作人员开支全部由政府财政支付，享受公务员待遇。政府无偿为落户开发区的企业服务，而且政府投入资金确保开发区“七通一平”。2005年奉贤区引进内资100亿元，合同利用外资5.5亿美元，国内外知名企业纷至奉贤区。江苏昆山市注重抓好硬环境和软环境建设，硬环境突出营造实施土地税费减免，软环境提倡树立形象，形成人人都是投资环境的良好氛围。因此2005年昆山经济技术开发区实现生产总值539.92亿元，财政收入54.17亿元。
（二）工业园区建设是经济发展的主攻方向
所参观的各地第二个共同的特点就是把园区建设作为对外开放、发展经济的重要载体和可持续发展的主要空间，坚定不移的发展各类园区。综合起来主要有以下三个特点：
一是定位准、效益高。各地的工业园区在布局上遵循了各个乡镇都有开发区、宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，而在发展定位上坚持了“三符、三高、两个有利于”。“三符”就是符合国家产业发展方向、符合环保要求、符合城市总体规划，“三高”就是科技含量高、集约程度高、经济效益高，“两个有利于”就是有利于解决就业、有利于增加收入。
江苏昆山经济技术开发区截止2005年，累计引进外资项目1259个，总引资额高达154亿美元。其中：1000万美元的项目391个，形成了电子信息、精密机械、卫生用品三大支柱产业，投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，世界500强企业就达到20家。苏州有52户世界500强企业落户于经济开发区。
二是机制顺，环境好。各地的园区在管理体制上各具特色。如上海市奉贤区在开发区建设过程中，上海市委、市政府只是给一个概念性规划，其余的都由奉贤区自己决策管理，特别是国家级开发区——闵行出口加工区，所有人员和税收都属于属地管理，留区部分的80%全部返还给企业。上海奉贤区为了形成优势产业的集群化发展，构建了上海工业综合开发区A区和B区，上海市化学工业区奉贤分区，上海海港综合经济开发区四大经济板块，2005年仅园区实现总产值就占全区工农业总产值790亿元的50%以上。尤其是上海市工业综合开发区，经过10年的发展历程，2005年实现产值150亿元、上缴税金5亿多元。江苏省昆山经济开展区实现地区生产总值535.9亿元，占昆山市生产总值730亿元的73.4%。
三是潜力大，目标明。各地的开发区已经基本进入“二次创业”阶段。昆山市经济技术开发区在产业调整上注重向两头延伸。一是传统产业注意引进名牌企业，新型产业注意引进核心技术，也就是引进产业总部；二是大力发展物流产业，争取用更短的时间、更少的资源，用5年的时间创造前20年的经济总量。
（三）创新是保证经济持续健康发展的动力和源泉
要保证企业经济发展经久不衰，就要不断创新发展思路。不断向新的领域拓展。江苏梦兰集团是一家拥有2300多名职工、年实现销售收入53.3亿元、利税3.75亿元，创造家纺行业第一个中国驰名商标、第一个中国文化品牌、第一个名牌产品的村办企业。生产的金梦兰、银梦兰、绿梦兰床上系列产品远销国外，2005年梦兰系列产品进出口额高达9142万美元。梦兰牌无形资产经国家权威部门评估高达68.75亿元。尽管如此，梦兰集团并不满足现状，在抓主体产业提升初步形成家用纺织品、服装服饰、化装品、IT产品、物流多元化产业的同时，梦兰集团不断开发新的科技领域，与中科院联合组建国内唯一拥有自主知识产权的龙芯税控SOC专用芯片、龙芯网络视频监控服务器和龙梦兰牌低价电脑等新技术、新产品，今年1月份，由两院570位院士投票选为2005年中国十大科技产品。二、四点感受
通过沪、苏、浙两省一市学习考察活动，使我们真正看到了长三角经济带高起点规划、高标准建设、高效益开发、高水平运作的成功经验，深受启示。综合几天来的考察，有几点感受，概括起来讲可以说是“超前、负责、靓丽、热情”。
“超前”。一是思想的超前。南方人的思维可以说是实实在在的“与时俱进”，甚至在一定程度上奏在了时代和政策的前列，他们不是仅仅局限于贯彻文件精神，而是在上级政策出台以后研究政策出台的原因，然后在结合自己的实际来观测执行。二是行动的超前。他们瞄准的是科技的最前沿，引进的是世界知名产业。而是规划的方面，在三年以前就谋“十一五”规划。三是经济发展上的超前。
“负责”。从小处来讲，各地的接待非常的到位，接待人员总要不间断的电话询问参观路线。就大处而言，各个地区在建设开发区期间，也曾遇到与我们相似的土地瓶颈问题，但是各级干部心往一处想、劲往一处使，敢于负责，善于碰硬，不等不靠，努力做好其中的思想工作，为开发区建设铺平了发展之路。
“靓丽”。每到一个城市考察团成员都有一种轻松的感觉，这主要源于优美的城市环境。
“热情”。我们所到之处，各地都做了充分的准备，都要派出专人进行接待。特别是上海市奉贤区、杭州市萧山区给考察团的同志们留下了深刻的印象。
三、江、浙、沪招商引资的经验
（一）、江、浙、沪等发达地区多年来招商引资总结出的经验是：一个招商企业能够很好的发展应具备的生产要素（优化配置），有六要素，（1）、自然资源（土地）；（2）、资本；（3）、技术；（4）、劳务；（5）、管理及信息；（6）、市场；
以苏州新加坡工业园区为例：新加坡为什么要在中国苏州建立工业园区，苏州有那些条件可以互补？从生产要素我们作了如下分析：
第一新加坡有大量的资本；第二有先进的技术；第三有先进的管理体系及信息网络。它们缺少的是自然资源和廉价的劳动力及市场，它们看好的正是这三点，以实现优化配置。
德国大众汽车在上海投资建厂，看好的是中国的市场及廉价劳动力。德国的自然资源（人均土地占有量）和中国相同，德国在资本技术及科学管理及信息网络，都优于中国。具统计德国一个普通的劳动者，月薪5万元人民币，是中国普通劳动者的十多倍，正是因为这一点，德国才把厂建到了中国。
根据生产要素（优化配置），我们分析一下呼玛县招商引资的优劣势，我们的第一个优势是有丰富的资源和广阔的土地；第二是廉价的劳动力市场；第三是面对俄罗斯的大市场。劣势是：一是缺少资本；二是缺少先进的技术；三是缺少科学管理及信息。
我们在今后的招商工作中，首先要了解我们的优势和不足，才能有目的的招商引资。
（二）、发达地区的领导高度重视招商工作。以昆山市为例，昆山市委、市政府非常重视招商引资工作，大家都知道昆山市工业园区，有全国最大的笔记本电脑生产线，全国三分之一的笔记本电脑产自昆山，他们是如何招商的呢？首先是善于捕捉市场信息，当市领导得知台湾笔记本电脑生产商，在上海遭到冷遇后，市长亲自带领有关部门的负责人到上海请台商，向台商介绍昆山招商引资的优惠政策，台商被昆山的领导的真诚所感动，决定把笔记本电脑的生产线建到昆山。在签定的合同时将笔记本电脑的样本赠送给市长，签约仪式结束后，市长将本市的电脑专家和招商局局长请到办公室，把电脑拆解成零部件，对招商局长说：“给你们三个月的时间，把电脑零部件生产商招齐”。经过三个月招商，世界各地的电脑零部件生产商，纷纷落户昆山市，这就是典型的以商招商的成功范例；其次，昆山市委、市政府为了解决台资企业落户难的问题，专门成立了台资企业落户绿色通道；第三为解决台商子弟教育问题，专门成立了台商子弟教育学校；第四为了丰富台商文化娱乐生活，专门建设了台商休闲一条街。
三、建议
通过对沪、苏、浙两省一市的学习考察，使我们学到了江南人勇于创业、敢于创新精神，对照经验使我们看到了自身的差距。
第一，要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”，强化“五个意识”。树立“三种理念”：一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展，把工业化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们要进一步强化市场意识，按市场规律办事，坚持以市场为导向，下功夫研究市场，搞好市场预测和市场开发，积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”：一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新，敢于突破，敢于解决棘手问题，创造性开展工作。五是强化责任意识。领导干部要以加快呼玛发展为己任，树立为官一任，造福一方的强烈责任感，努力为老百姓办好事，办实事。
第二，要重新调整发展目标，加大结构调整力度，突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一，我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局，加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构，产业结构要向2：5：3方向发展，即第一产业20％，第二产业占50％，第三产业占30％。如果能发展到这个程度，实现这个格局，呼玛经济就向前大大地迈进了一步，实现了新的历史性跨越。
第三，要突出项目开发，推进工业化进程。目前，制约我县经济发展的突出矛盾是工业落后，而工业落后主要是缺少项目支撑，特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去，核心在推进工业化，关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少1-2个，在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占世界的90％，领带已占世界的70％，地毯已占世界的60％，把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法，大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。三是要搞好项目的调度。经济综合部门要搞好项目跟踪，了解项目进展情况，及时解决问题。要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益，发展品牌经济，积极培育我们自己品牌。同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己的知识产权，提高产品的科技含量。
第四，要大力发展民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。在具体措施上，一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会，表彰发展民营经济的先进。把民营经济做为今年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目，减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度，成立民营经济投拆举报中心，严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。
第五，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资，积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究铁矿、煤矿、水资源等项目。二是发展出口创汇经济，把我们的产品打入俄罗斯市场。抓住口岸开通的有利契机，要创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。要采取走出去战略，主动出击，积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力，强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中，一是严格兑现招商引资政策。二是组织专职招商队伍。提高招商水平，制定鼓励政策，实行机关干部轮岗招商，每年都要组织干部轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处人员，也可以聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展搞好服务，解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传呼玛。通过我们创造条件，使商家在呼玛挣到了钱，有了回报，他才能以自身为例更有效地宣传呼玛，吸引更多的商家到呼玛投资办厂。
第六，要在环境整治上有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法，出台一个环境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉，把人员精简下来。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法，实行主管领导审批制，罚款事项集中由主管县长审批。在罚款单位内部要实行局长审批制，出了问题由局长负责，谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查一次，甚至一次也不要检查。同时，还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。
第七，要加快工业园区建设力度。南方发达地区的经验表明，园区是发展的有效载体。加快工业园区建设对发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移地把工业园区建设搞上去。一定要自我加压，采取超常规的措施，力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。工业园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。
第八，要加大对经济工作的领导。与南方先进地区相比，我们对经济工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90％的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济、工业园区等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。
篇5：2002年赴美考察报告
一、考察活动的基本情况
此次考察是中欧村务管理培训项目的组成部分，也是该项目派出的第四个赴欧洲考察培训团。出访前，民政部和中欧村务管理培训项目办公室专门组织召开赴德国、瑞典学习考察动员会，介绍了欧盟与中国的外交关系及最新发展、中欧合作项目的情况，德国地方政府体制和地方治理模式，并向代表团成员提供了访问地的中文材料，为考察活动的顺利进行提供了帮助。
考察期间，除旅途时间外，我们在两国先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基层机构协会（SALAIDA）有关负责人和专家学者就基本国情、国家行政体制、中央政府与地方政府的关系、国家的审计和监督、地方政府的财政状况、国家和地方的选举以及瑞典基层机构协会的发展历史、工作职能和成效等情况给我们作了详细介绍；期间，到英雪萍市（EnkÖping）听取了市政府首席执行官关于市政府的员工构成、工作职能和财政情况的介绍，实地参观了该市残疾学生与健康学生一起接受教育的小学、为弱智学生设立的短期看护家庭；参观了地方政府培训中心（Stora Brannbo），了解了该校对瑞典地方自治体发展所起的作用及目前市镇议员和工作人员的培训情况；参观了斯德哥尔摩市政厅，观摩了瑞典国家议会举行会议的现场，并听取了国会议员关于各大政党在瑞典国家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡机制的情况介绍。
上图：英雪萍（EnkÖping Kommun）市议会及市政府
在德国，我们的考察活动集中在北威州（NRW）进行，先后听取了科隆林德斯区（Lindenthal）市民倡议小组（IBB）代表关于市民如何参与地方自治的情况介绍，并实地参观了在他们的建议和干预下，城市社区的市场、住宅、办公、工厂在建筑风格上如何相互协调，布局上更为科学合理；到贝尔斯基—格拉德巴赫市（Bergisch-Gladbach）了解了地方议会在地方政府决策中的角色和作用；到北威州首府杜塞尔多夫(Düseeldorf)听取了州政府内政部基层治理部门（Kommunal verwal tung）的官员关于州和县、市镇（乡）的组织结构和自治方式等情况介绍；访问了艾伯特基金会（Bonn Friedrich）、大莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts Fur Kommunale Verwaltung In Koln）和哈根大学远程教学教材开发中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung ZFE），了解了公务员培训的基本情况，培训的方法和手段等；参观了克莱沃先生（Krevert，农民）的农场和家庭，并与克莱沃夫妇及市镇农场主协会主席进行座谈，了解德国农业的发展形势，国家在农业方面的政策及对农民政治、经济权益的保障等情况；听取了莱茵西格县（Rhein-Sieg Kreis）选举办公室负责人关于地方议会选举规则、组织机构及莱茵-西格县2004年选举情况的介绍，并前往托斯道夫市（Troisdorf）会见了该市社会民主党（SpD）主席拉尔夫·沙伯劳斯奇（Ralf Saborowski）先生、皮特·克莱尔(peter Kreppel)教授，了解了民主党派怎样为自己竞选做准备工作的有关情况。
二、瑞典的国家结构和地方自治
（一）基本情况
（二）国家结构与行政组织 市镇是地方自治的基本单位，它的最高权利机构是市议会，所有的决策均由议会所作。根据市（Stad）或镇（Kommun）的大小不同，市议会分别由31-101议员组成，如我们考察的英雪萍市（EnkÖping Kommun）共有议员61位，其中左派党30位，右派党31位。市“议长”同时也是“市长”。市议会一般设6-8个委员会，由执行委员会的首席执行官负责综合部门的日常工作，其它主要是负责教育、社会福利、老人残疾人服务、文化娱乐、公共管理、紧急救援等事务的委员会，委员长由议会选举，每个委员会通常有5-7个议员组成。
（三）地方政府治理
1．地方政府的选举。
无论是国家议员，还是省议员和市议员，都是由选民直接选举产生，每届任期每四年。选举有选举法和实施细则，选举法的规定比较原则，实施办法的规定比较细致。选举时间为选举年9月的第三个星期日。
上图:瑞典国家选举局官员在介绍情况
省(医疗区)的职能主要是：医疗保险、牙齿保健、交通补贴。大量的公共服务是由市镇来承担的，主要有：中小学教育、城市规划、住房供应、公众交通、环保、消防、垃圾处理、饮用水供应、污水处理、课外活动、图书馆等文化基地建设、老年人福利、残疾人福利、其它福利，等等，包罗万象。过去从洗礼到葬礼，都由宗教来管，现在从摇篮到坟墓都由市镇负责。只要法律没有明确规定该事务已由其它机构负责，都可以市镇的职能，因此，市镇通常都会根据当地实际，自愿承担一些工作，如英雪萍市（EnkÖping Kommun）政府，就主动承担了建设市民业余活动场所和政府出租房屋、热能供应、支持工商业发展等职能。3．地方政府的财政运行情况 地方财政来源：(1)地方居民所得税59%；(2)国家拨款20%。(3)城市场所出租收费12%。(4)资产出售、财产利息、贷款所得9%。
地方财政的支出，大部分用于学校教育、儿童福利和老年人福利，约占75－80%，其它支出，如残疾人照顾、垃圾处理等，占20－25%。由于今后十多年的发展趋势是，工作的人越来越少，需要照顾的人越来越多（参见表1）。因此，对市政府的工作是个很大的挑战。
三、德国的国家结构和地方自治
（一）基本情况
（二）国家结构与行政组织
德国的行政层次分为联邦、州和地区(社区)政府三级。国家权力被划分给代表整个国家的联邦和16个州(包括13个州，3个州级市)。这16个州不是通常理解的省，联邦各州都保留了“国”的性质，都拥有国域、国民和治权。也就是说，州有自己的州宪法，拥有自己的领土主权和主权国家所有的立法、行政和司法权，其主权尽管受到一定的限制，但不依赖于联邦，而是要与联邦国家基本法的共和、民主、福利、法治、联邦原则相符合。州下设有县（Kreis）、非县市（Stadt）和乡镇（gemeinden）等地方政府，约1．3万个。乡镇（gemeinden）又分为若干小区、管片或“村”，“村”不设机构，由乡镇议会推选议员或执政党物色的负责人“村长”协助市长管理“村”里的一些事务。县、非县市和乡镇是德国基层的地方自治单位，它不是州政府的下属行政单位，而是相对独立的地方自治体。非县市规模较大，具有完备的行政机构和自治功能；乡镇所辖的人口较少，与市相比，它不具完备的行政机构和自治职能，其缺少的职能，由县承担。因此，县并不是一级完备的政府层级，它一般仅承担管辖区域内的乡镇政府缺少的自治职能。县与乡镇也没有行政隶属关系，只是各自的职能不同而已。如非县市一般设有卫生防疫部门，但每个小乡镇可能没有必要都设这个机构，因此这个机构设在县里，由县卫生防疫部门负责所辖区域（几个、十几个乡镇）的卫生防疫工作。在州、县、非县市和乡镇中都设有自己经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的人民代表机构和执行机构。人民代表（议员、政治家）全部为兼职，市长为专职人员。需要指出的是，德国各州基层的市镇自治体制有所不同，大体可分为四种类型：一是北部的“一元制”模式，即市镇议长同时也是市长（如前所述的瑞典市镇自治体制）；二是南部的“两元制”模式，乡镇议会与乡镇长议行分设，分权治理。由乡镇议会决策和监督，乡镇长执行议会的决策，但有权否决议会不符合法律的决议，在决策中扮演着“二长官”的“核心”作用。三是莱茵河流域的“两元制”模式，是南部“两元制”的变体，不同的是，在这里，如果法律确定由乡镇长来完成的事务，就不再由乡镇议会作决策。四是“三元制”模式，通常有市镇议会、市镇长和市政公司，由乡镇议会决策，市政公司执行；乡镇长既是首席执行官，有自己的权力，又是市政公司的董事长。各种模式也在不断发展变化，从发展趋势上看，主要是从“一元制”向“两元制”和“三元制”转变，决策权由乡镇议会向乡镇长加强，对乡镇长的直选也逐渐盛行。
（三）地方政府治理
1．地方政府的选举
上图：莱因西格县2004年选举县议会、县长、乡镇议会和乡镇长选票式样
2．地方政府的职能 3．地方政府的财政运行情况
基本法第28条规定，“自治的保障也包括财政自收自治的基础”。市镇财政收入的来源主要有以下几个方面：一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分分配给市镇政府%；二是市镇政府与州政府分享的税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同；三是市镇自行征收的工商税、地产税等税收；四是政府贷款；五是出租房屋、土地等收益；六是社会各界的捐款。
四、体会与思考
此次欧洲之行，虽然时间不长，但由于有具体接待单位的周密安排，加上全体团员的共同努力，使考察活动达到了预期的目的。所有团员一致认为，开阔了视野，增长了见识，收获很大。
1．全体团员都能严格遵守外事纪律，认真听取情况介绍，积极主动提问，赢得了国外专家学者一一致好评。这次考察，虽然日程安排紧张，但我们努力克服时差调整难、饮食不习惯等问题，有的同志甚至带病坚持参加每项活动，从未出现请假或缺席的现象。听取有关人员介绍时，大家非常珍惜这次难得的学习机会，认真听讲，仔细做笔记，踊跃提问。我们谦虚、认真的态度得到了各方的一致好评。两国接待官员给我们的评价都是：“你们的提问十分有水平，都能问到点子上，与你们的合作很愉快”。
2．加深了我们对部分欧盟国家地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施等情况的了解。所到的两个国家，虽然行政管理体制、民主规则的运用各具特色。但就地方自治而言，都具有完备的法律规范，各级政府职权明晰，严格依法行政，任何国家公务人员都不具有法律规定以外的任何特权。地方议会主席、政府首长仅仅扮演召集人的角色，国家的各项政策均由人民选举出来的议员按照少数服从多数的原则制定出来，且决策机构与执行机构相分离。地方行政有来自市民、媒体、议会监察部门的严格监督。就公共管理培训方面而言，不同的培训机构，在培训方式、组织实施等方面，既有很多共同之处，又具有各自的特点。出国前，我们仅是从相关的文献资料上或多或少地了解了一些这方面的情况，通过听、看、问等方式实地考察学习，对两国地方自治和公共管理培训的发展历史、运行规则等有了更加深入的认识和理解，为我们在今后在工作中借鉴成功经验，提供了帮助（详见分报告）。
3．两国地方自治的一些好的做法，值得我们在健全村民自治制度中学习借鉴。首先，在选举方面，我国现行的村级选举，对参选率方面的要求比较高，规定“有选举权的村民过半数投票，选举有效”，操作起来比较困难，有的地方召集足够的选民就得很多时间，有的甚至因选民人数几次变更选举时间，造成人力财力的浪费。参照德国、瑞典地方自治中的“自由”原则，我们在做好充分宣传的前提下，也可以对参选率不作要求，只要候选人获得实际投票数的过半数即可。同时，应取消委托投票的规定，对于选举日不能到选举现场的选民，可以通过设立投票站、完善函投等方式保障选民的选举权。这样，既可以降低选举成本，又尊重了选民自由，保证了选举质量。其次，瑞典和德国在地方自治中，通过法律明确规定国家（联邦）、省（州）、市、县、乡镇各自职能的做法，也值得我们在处理村委会与乡镇政府之间、村委会与村党支部之间关系时借鉴。
考察团团长：王金华 顾问：段丽元
团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔
赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年
黄 瑞
执笔：李立新 唐咸富
4月18日至30日，我们随民政部考察团，对德国、瑞典的基层教育、培训情况进行了考察。现将考察情况报告如下：
一、瑞典基层的培训、教育情况
4月20日下午，我们先参观了乌普萨拉省英雪萍市（EnkÖping）的一所学校（Enöglaskolan）,这是一所残疾学生和正常学生一起接受教育的小学。学校根据残疾学生的不同情况，分班施教，人数小的班级只有两个学生，人数大的班级有十几个学生。各班设有文化课教师和生活老师，多的设3个生活老师。残疾学生和正常学生的学制是一样的，只是学习内容不同，残疾学生主要以掌握生活自理技能为主，如熨烫衣物、缝椅垫、针绣等。
随后，我们参观了社区为某些中小学残疾学生设立的一个“短期家庭”（Gluggen）。市政厅设立“短期家庭”的目的，主要是为了减轻社区内残疾学生父母的负担，凡7—21岁孩子，有智力、肢体残疾或孤僻症等心理缺陷者都可由家长提出申请，经审核符合条件的均能被批准加入。这些孩子每月在“短期家庭”住一周，有专车接送他们上下学，他们通过和老师一起做饭，打扫卫生等家务活动，培养生活自理能力和康复训练。孩子们分成小组，以组为单位进行活动，一起交流学习，有心理疾病的孩子在这里可以得到专门的矫治。
最后，我们到西格图那参观了瑞典地方政府培训中心（Stora Brännbo），培训中心的常务主任彼尔·约翰先生（Björn Jonzon）向我们介绍了培训中心的主要职能及其在瑞典地方自治发展中的地位和作用。该中心的前身是瑞典的地方政府培训学校，类似我国的国家行政学院，不同的是，它不仅培训地方行政公务人员，而且主要是为地方自治体议员提供培训和咨询，因此，可以说是瑞典职业“政治家”的摇篮。培训中心建立于1956年，当时正值瑞典地方政府机构第一次大的改革时期。地方政府体制的变化，需要培训大量能够适应时代要求的有知识、有能力的社区领袖和地方干部，以往的函授培训远不能满足各地的需要，于是该校应运而生。它的运作方式是以“基金会”的形式来建构的，会员是瑞典所有的地方政府。当时每年约有一万名地方议员前来参加培训，后来发展到行政主管也来参加培训。在1968年的第二次政府改革中，市镇政府（Stad）和乡政府（Kommun）合而为一，培训学校成为瑞典地方政府协会（SALAIDA）的一部分，当时有17位讲师在这里工作。那时，学校的培训对象除了新当选的议员和行政主管外，还有不同专业的师资，培训内容设有384门课程，这些课程，既涉及广泛的民主管理，也包括针对性很强的专业课程，基本上涵盖了市政府的各项工作。培训中心还根据不同地区的特点设计课程，送到各省，由各省的师资做具体培训工作。到1984年，省政府渐渐已经可以自行开展培训，根据瑞典地方政府协会的决定，地方政府培训学校暂停招生，把工作的重点转向编制教材，指导各地政府的培训机构上来；由此，一所负责全国培训的学校改为指导性的培训中心，体制上成为一家赢利性的公司，引入市场机制，以自己设计的课程为“产品”开展“营销”。培训中心通过与地方政府、各党派和议会的广泛联系，通过每年的热点问题调查，及时掌握培训需求，组织人员设计课程，研发教材，然后再“出售”给地方政府。目前，该中心的研发成果，在地方政府培训市场上很有“卖点”，占有相当位置，很受信赖。与此同时，该中心还保留了一部分住宿性的短期培训，对需要进修的人员，提供收费式培训。
二、德国地方干部的教育、培训情况
在德国，我们重点考察了艾伯特基金会（Friedrich Edert）和莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts für kommunale Verwaltung in Köln）。
（一）艾伯特基金的教育培训工作
艾伯特基金会是根据德国首位民选国家总统弗里德里希·艾伯特提议创建的政治性基金会，为公益性的私立文化机构。基金会主要的职能，一是通过从事政治教育培训，帮助德国公民对政治以及社会变动做出反应，更加积极、更加有判断力地参与到政治活动中去；二是通过基金会的研讨会，特别课题大会和提出的可能解决的方案，使感兴趣的市民和公共行政管理人员得以了解更多的相关信息，提高参与政治的兴趣和从事政治管理工作的能力。
基金会提供的教育培训课程必须是面向全体公众的，但到基金会接受培训的，主要是社会民主党在乡镇议会中的议员。每年北威洲大约有600名乡镇议员前来参加基金会的培训。教育培训的课程分为四个层次：第一个层次为乡镇财政预算、乡镇管理等基础知识方面的课程；第二个层次是专为议员们提供的相应课程和讲座；第三个层次是立足于培养学员面向社会创造性地开展工作的能力，诸如主持演讲等方面的内容；第四个层次是运用现代通讯技术，在互联网平台上为学员提供有关论着、专业术语解释等信息，解答学员疑难问题。
基金会集中培训时，主要采用专业人员专题会议、个案、扮演角色等几种方式。专业人员专题会议形式，主要是为学员提供必备的知识，提高学员面对公众作出决策、应对冲突各方的能力。如城市规划、民主变革、社会福利、财政、处理社会事务、演讲活动、面对新闻媒体或鼓动市民参与等方面的专业知识和能力。案例教育培训的方式，是把具体案例交给学员，让学员分成若干个小组，各小组自行讨论思考，寻找解决个案问题的方法和途径。分角色教育培训的方式，是问题提出，让学员根据问题内容分别扮演其中的不同角色，各人从自已角色的角度出发，思考和寻找解决问题的思路、方法和有效途径。案例法和分角色法，强调学员的主动参与，注重与实际相结合，注重激发学员独立分析、思考解决问题的能动性。整个过程全部要求可视化，即要求每个小组和角色用口头或书面的方式，将思考过程、解决问题的结果依次展示给大家，让全体学员共享案例分析结果。解决问题过程可视化的一个有效方法是充分运用“道具”，在讨论过程中将讨论的进度、解决问题的步骤一步一步展示出来，直到大家达成共识。培训本身就是一个保障人人都有参与机会的民主过程。
每次讲座（或每期培训）结束后，基金会都会以问卷的方式由学员对培训内容、培训环境、任课师资等进行评估，以了解培训效果，掌握学员需求。
（二）莱茵地区行政管理学院培训工作
莱茵地区行政管理学院，是一所受北威州内政部委托并指定为专门负责莱茵地区乡镇管理人员培训工作的职业培训机构。学院有专职教师10人，临时聘用教师近百人，管理人员10人。学院采取董事会的运作机制，由股东大会出资运作，具有颁发培训证明的资格。
在德国，从事任何职业之前都必须接受相应的培训并取得相关证明，准备或已经在地方政府机构从事公务的人，都要接受培训或继续教育。德国公共行政管理人员的培训，按供职的行政层级大致可分为三个层次：第一个层次是联邦政府的公务员，培训工作由高等专科正规大学和机构承担，培训地点在波恩和柏林；第二个层次为各州的公务员，培训工作由联邦各州自己相应的培训机构承担；第三个层次是乡镇一级的公务员，这一层次的培训工作，由各州的内务部按区域分别设立培训机构。莱茵地区行政管理学院就是北威州在莱茵地区授权设立的一个负责非县市和乡镇公务员培训的专门机构，它也承担少量州政府公务员的培训工作，培训地点设在科隆和波恩。
公务员的上岗培训，主要针对有意进入地方政府管理机构的高中和职高毕业生，培训形式有全日制和业余培训几种，时间一般为2至3年。公务员的“再培训”指对已经在地方行政管理就业的人员进行知识更新和业务能力的提高，主要形式有讲座和专题研讨会等，每期一般2至3天，每周到学校上课一次。
培训课程设置，由学院的专职教师研究确定，主要有法律、经济管理、社会福利、与公众沟通等几个方面，尤以法律，经济管理为突出。培训教材由学院根据联邦和北威州的法律规定进行选购。
学院本部的教师和外聘教师都是某一领域的专家或专业人员，主要有法律专家、经济学专家和行政管理部门的在职人员。
教学过程，采用授课与实践相结合的“双轨制”方式，特别注重实践性，力求通过培训，学员从事公共行政管理工作做准备，并能较好地胜任工作；在职教育培训，目的是使公务员在该工作领域得到更好的发展。在实际教学过程中，经常采用“扮演角色”的方式，由教师和学员分别扮演公共行政管理人员和市民，进行互相沟通、宣传鼓动和解决问题的等方面的模拟演练。在职培训，主要是请高层次的政府工作人员和专家举办讲座，或组织专题研讨，有针对性地为学员提供辅导。为使雇主、学员节约培训成本，学院准备今年开通网上远程教育。
艾伯特基金会和莱茵地区行政管理学院均属于职业培训机构，都是以公共行政管理人员为主要培训对象，课程以相关的法律、财经、公众沟通为主，注重授课与实践相结合，突出实践性、可视性，强调学员的参与，通过培训，力求使学员在参与民主政治、从事公共行政管理方面得到更多更新的信息，提高他们的实际工作能力。
三、瑞典、德国基层教育培训情况给我们的启示
瑞典和德国基层工作人员的培训，在机构设置、经费投入、教学内容、授课方法及运作方式等方面，都我们的情况有所不同，但他们的很多做法值得我们借鉴。结合我们的实际，建议在农村基层的培训中，特别是欧盟项目的后续培训工作中，在三个方面需要加强：
第一，对农村基层干部的培训工作要做全面的规划。目前，我们的情况是，没有将整个的资源充分利用起来，而是各自分散。从长远来看，必须对农村基层政权的教育培训资源进行整合，对培训工作做全面规划，利用现在的欧盟村务管理培训积累的经验，对全国不同功能的培训基地重行规划布局，建立稳固的培训网络。要统筹考虑，分区域设立若干培训中心，每个中心除了体现各自的特色和功能外，还要注意资源共享，优势互补，从而建起有中国特色的农村基层培训体系。
第二，以中欧合作项目为契机加强培训工作的国际合作。中欧合作项目，是农村基层政权建设的一个突破，取得了成果，但随着合作项目接近尾声，要考虑寻求新的合作，继续推动这项培训向深度发展；同时，应进一步开展与联合国、地区性国际组织的合作，引进一些与国际接轨的新思路、新技术、新设备，更新我们的培训观念、培训机制。要注重师资方面的交流，开展互派人员进行双向培训，提高我们的师资水平。要联合开发农村基层培训的远程培训模式，同时推动培训工作的市场化改革，全面深化农村基层培训的国际合作。
第三，培育中介机构创新农村基层培训模式。在瑞典和德国的培训中，各种协会发挥着重要的作用。我们在体制上和他们有差别，但利用现有资源，不断探索、尝试组织农村基层培训协会等中介机构，引入市场机制，对促进农村基层的培训很有必要，尤其是在一些专业性、技术性的领域，可先行一步，积累经验，逐步推开。
考察团团长：王金华 顾问：段丽元
团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔
赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年
黄 瑞
执笔：王晓旭 王晔 林松华
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