关于创新社会管理的调研报告

关于创新社会管理的调研报告（共6篇）

篇1：关于创新社会管理的调研报告

关于创新社会管理方式的调研报告

随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。为此，中央高度重视推进社会管理创新工作，作出了全面部署，提出了具体要求。分析研究这一新课题，努力完成这一新任务，是各级党组织在新的历史条件下义不容辞的历史责任。

一、当前我县社会管理面临的形势

随着我县“突变”发展战略的深入实施，经济社会的快速发展，我县正处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会管理面临一系列新课题、新挑战。

一是日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆迁中产生了大量矛盾，这些矛盾燃点低、处理难。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年县公安局共立刑事案件1052起，其中“两抢一盗”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“两抢一盗”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“两抢一盗”案件524起。我们在化解矛盾、打击犯罪等方面力度还有待提高。

二是随着社会结构的变动，多种所有制经济及“新经济组织”的发展，使越来越多的“单位人”变成了“社会人”；城乡流动人口大量增加，我县登记在册的流动人口6700人(实际在1.2万人)、出租房屋2100 余户17000余间。农村不少家庭出现空巢化，留守老人、留守妇女、留守儿童数量增多，也带来诸多新的社会问题。而我们在重点人员管理教育尤其在流动人口管理上还没有完善的体制机制。

三是随着技术进步特别是信息社会的快速发展，网民、手机用户增多，虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。我县仅手机用户就达45万户，再加上数量众多的网民，现实社会很多违法犯罪以及治安问题，已经向虚拟社会蔓延；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势。而我们在有效引导舆论、应对网络舆情上还存在薄弱环节。

四是一些部门对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。存在对社会管理工作思想不够重视、责任落实不到位、投入不足、能力不适应等问题。我们的综治基层基础工作还不规范。特别是综治维稳工作中心资源整合力度不够，还没有真正形成工作合力。由于受各种原因，“警灯闪烁”工程作用发挥不明显，村居开展治安巡逻防范的较少，技防设施利用率低，社会治安防控体系建设还不完善，群防群治的工作格局还没有形成。

针对这些问题，社会管理能否及时跟进、有效应对，能否结合本地区的实际有所创新，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。

二、创新社会管理的对策建议

2011年，我们将在认真贯彻落实好县委、县政府《关于落实政法综治“三项重点工作”开展“四无”创建活动的实施意见》（嘉发[2010]9号）文件基础上，以“大调解、大整治、大监控、大管理、大联动”五大举措为抓手，着力创造良好的社会环境。

一、大调解。健全机制，充分发挥好“一办四中心”调解组织调解职能；进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，在征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域建立调解组织，做到调解组织全覆盖。完善“三调联动”机制，提高调解效率与成功率，充分运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，整合多部门、多力量、多调解方式，打造“党政领导、综治协调、司法引导、多元衔接、合力调处、共促和谐”的多元调解工作机制。

二、大整治。深入推进社会治安重点区域排查整治工作，坚持反复抓抓反复，实行动态管理、滚动治理，建立排查整治工作长效机制。定期不定期组织力量对容易发生治安问题的重点区域、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群，进行全方位排查。特别是要加大对城乡结合部、校园周边、公共娱乐场所等重点区域、部位的排查整治。对排查掌握的社会治安重点区域和突出治安问题，集中时间、集中力量，限期解决。

三、大监控。完善“天网”工程，深入推进“平安家园”创建行动，推进技防设施向农村、社区、内部单位延伸。深化“警灯闪烁”工程，在各乡镇（街道）各增设一处警务室，招聘巡防队员，强化巡逻防范实效。以多警联动路面动态巡逻防控机制为龙头，全面推进街面防控网、农村社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网“六张立体防控网”建设，着力打造资源共享、标准统一、效果突出的打防控网络。

四、大管理。积极探索创新社会管理。按照“以房管理、综合治理”的思路，创新出租房屋和流动人口综合管理体制。在县乡成立出租房屋和流动人口综合管理机构，配备基层协管员队伍，构建起上下贯通的出租房屋和流动人口综合管理网络。统一规划建设覆盖全县的“出租房屋与流动人口管理电子信息系统”，电子信息系统与公安、计生、民政、统计等部门信息共享，实现出租房屋和流动人口管理无缝隙、科技化。加强对刑释解教和和社区矫正人员的教育管理，推广实施非监禁刑审前社会调查机制和社区服刑人员入矫宣告仪式等行之有效的做法，防止脱管漏管。继续加大对帮教人员免费创业和就业培训，使他们顺利回归社会，不再重新犯

罪。

五、大联动。继续推进基层综治工作机构规范化建设。要按照中共济宁市委、济宁市人民政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（济发[2010]21号）要求，为各乡镇综治维稳工作中心配备专职副主任，落实副科级待遇。进一步完善中心运行机制，健全工作制度，使其真正形成矛盾联调、治安联防、警务联勤、突出问题联治、基层平安联创的整体合力，全面承担起综治维稳工作综合组织协调职能。进一步健全村(居)综治办，强化综治工作职能，配齐配强人员力量，确保综治工作在村级有人管、有人干。在村居建立专兼职治安巡防队伍，积极开展村级专职或义务巡逻，形成群防群治良好工作格局。

总之，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实上级部署，准确把握经济社会发展的客观规律，正确认识新时期社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

篇2：关于创新社会管理的调研报告

作者：市政协更新时间：2012-2-20

去年5月，市政协组织开展了加强和创新社会管理的专题调研活动，内容涉及动态人口管理、公共社会服务体系建设、公共安全、非公经济组织建设和各类社会组织管理服务、思想道德建设、基层社会管理和服务体系建设、信息网络管理和如何做好新形势下群众工作等八个专题。共有200余名政协委员参与，发放调查问卷1050余份，形成调研报告44份，意见建议54份。在此基础上形成了《市政协常委会关于加强和创新社会管理若干问题的建议案》。

一、我市在加强和创新社会管理方面取得的成就

“十一五”以来，我市在坚持加快发展经济的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设、加强和创新社会管理方面做了许多有益的尝试，在人民群众利益诉求反映、密切联系群众、推进城镇化建设、努力改善民生、社会保障体系建设、公共社会事业发展等方面取得了不小的成就，社会管理有很多创新之举。

1、经济发展为加强社会管理奠定了坚实基础。“十一五”以来，我市以科学发展观为指导，着力转变发展方式，保持了经济持续快速增长，期间年均增长率保持在两位数以上，不仅开始跟进全省的发展步伐，也有力地支撑了社会事业的同步发展，实现了经济社会的和谐共进。

2、民生建设有了长足发展。坚持以人为本、执政为民，将民生建设作为社会建设的重点，下大力气，集中有限资源，积极推进文化教育、劳动就业、医疗卫生、住房、社会保障、移民搬迁等各项民生事业的发展，公共服务水平和质量有了极大改善，方便了群众就业、就医、上学、出行等，以人为本的执政理念，在公共服务领域得到充分体现。

3、社区建设起步良好。全市建立城镇社区129个，覆盖人口50万人，农村社区365个、服务人口42.5万人。社区服务设施取得不断改善，服务内容不断拓展，服务队伍不断扩大，服务方式不断完善，社区管理服务工作制度环境初步形成，社区在服务群众、构建和谐社会中的作用越来越明显。

4、公共安全服务体系不断完善。各级各部门高度重视社会治安环境、经济发展环境、公共安全环境的综合治理，构建了以政法部门为骨干、以综治维稳责任体系为主体的社会公共安全管理体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有力遏制了重大安全事故的发生。加大了食品药品监管力度，基本保障了广大人民群众食品和用药安全。自然灾害风险防控能力进一步提高，防灾减灾工作扎实有效。公共安全服务水平总体得到提高，人民群众的安全感和满意度不断增强。

5、社会管理改革创新引起重视。各县区都把改革创新社会管理作为建设和谐安康的主要抓手，进行积极的探索和实践。汉滨区建立便民服务中心，增强基层服务群众能力；汉阴县实施“6加1”惠民工程和“人民调解进万家”专项行动，受到基层群众普遍欢迎；石泉县加强社区管理与服务，提升基层社会管理服务水平；旬阳县出台户籍管理新规定，进一步放宽进城镇落户新条件，鼓励和引导农村居民有序向城镇转移；平利县开通“12348”法律援助专线拓展了法律服务困难群众的新渠道；白河县开展“四个好”活动，加强基层组织建设；宁陕县推出“连心工程”，实现干部群众连心结对的全覆盖；紫阳县推进城乡保障性住房建设，解决困难群众住房困难；镇坪县实施营养工程、高中免费教育惠民工程、高等教育学生资助等措施，使得全县教育事业出现了新局面；岚皋县把劳务输转、促进旅游业发展作为重点惠民举措，不断拓展就业渠道和规模，稳定就业形势。这些改革和创新社会管理的举措，不仅受到了广大干部和群众的认可，也维护了社会稳定、和谐、发展的良好局面。

二、我市社会管理方面存在的主要问题

当前我市正处在一个发展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。调研认为，我市在加强和创新社会管理方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下九个方面：

1、动态人口管理方面。随着城镇化进程的加快，许多外来人口和农村居民不断流向城镇，他们在为城

镇建设和经济繁荣起到积极推动作用同时，因为群体的特殊性，也带来了基础设施建设、社会治安治理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化教育、生态环境等社会管理问题，流动人口增加与城镇公共服务能力滞后的矛盾加剧。

2、公共社会服务体系建设方面。公共服务总量不足，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，看病难，上学难，就业难，老有所养难，物价上涨过快，群众公共健身场地、活动场地少等问题反映较为强烈；公共服务职能弱，公共服务体系不够健全，公共服务在城乡、区域和不同群体之间存在失衡现象，公共服务投入仍然偏低，适应服务型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全；公务员队伍的服务意识和依法行政能力还不适应服务型政府建设的要求等，政府的公信力和执行力有待提高。

3、公共安全体系建设方面。在大开发、大建设过程中，对于危害公共安全的风险评估还存在一定不足，如征地搬迁、工程建设、企业改制、地质灾害预测防范、各类纠纷处理、医疗卫生防疫、食品药品安全、公共交通安全、公共设施安全等方面，由于缺少深入细致地调查，或没有充分考虑群众利益，或麻痹大意，对有可能发生的问题没有引起足够重视，由小问题引发大矛盾，致使一些问题引发进京、赴省、到市上访案件。

4、“两新”组织中党工群团组织建设和管理服务方面。在我市的新经济组织、新社会组织中对党工群团组织建设认识还不到位，党工群团组织的发展管理和服务滞后。“两新”组织中党员队伍教育管理难度大，特别是在新经济组织中，党员分布零散，流动性大，给教育管理和培养发展带来较大困难，群团组织作用更是难以发挥。一些“两新”组织中党工群团组织不能按规定开展活动，有的即使开展了活动，效果也不明显，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以发挥。组织活动经费得不到保障，组织运转难。

5、思想道德体系建设方面。一是一些人理想信念缺失，世界观、人生观、价值观模糊，意志消沉颓废，精神萎靡不振。二是道德规范缺失，少数人贪污受贿，损公肥私，唯利是图，尔虞我诈，道德失范，这些极少数的反面典型影响了整个社会的风清气正。三是市场经济的消极影响在不断发生作用，人情淡漠、事不关己高高挂起、重利轻义、不择手段追求利益最大化的现象不同程度地存在。法制意识薄弱，执法不公现象时有发生，社会诚信缺失。

6、基层社会管理和服务体系建设方面。目前我市社区功能难以发挥，作用甚微，社区“权随责走，费随事转”，没有得到有效落实。对社区工作研究不够，如社区与小区、小区与物业、物业与开发商的关系问题，还停留在自然发展状态，缺少有效的法律监督，导致业主委员会无法履行属于自己的权益保护等问题，严重影响了基层组织工作的开展。社区经费投入不足，相关工作难以开展；宣传不够，居民对社区认识程度不一。政府对社区工作指导不够，应服务的项目少而单一，社区工作人员综合素质和整体素质亟待提高，居民对社区工作认可度相对较低。

7、信息网络管理方面。信息网络管理主要缺乏规范、有序的安全监管。多头管理、配合不力，管理部门各司其职、各自为战，协同意识不强，缺乏统一的指导；主导不力、宣传不够，重建设轻管理，重形式轻引导，对虚假、炒作信息正确引导、主动出击不力；违规网吧屡禁不止，一些网吧为追求效益最大，接纳未成年人、超时经营、黑网吧等问题成为群众普遍关注的问题。

8、群众工作方面。主要表现在：一是公共服务部门重视不够，措施不力，工作不到位，做好群众工作链条脱节。二是基层基础工作不牢固，作用发挥不充分，一些干部作风不扎实，左右扯皮，相互推诿，办事拖沓，方法不当。三是一些部门重视抓项目、抓发展，却忽视了投资环境和群众工作。四是社会管理机制不健全，矛盾化解、利益诉求渠道不畅，新旧政策不配套，政策之间相互脱节，没有建立健全一套科学、合理、和谐的社会管理机制。五是一些职能部门工作缺位，不作为、乱作为现象时有发生，在解决群众切身利益的实际问题上做得不够。六是没有准确把握群众想法、情绪、将大量的社会矛盾处理在初期、化解在基层，导致违法上访、越级上访、群体上访，甚至无理取闹的案件增多，使本来简单的问题复杂化。

9、加强和创新社会管理的基础较弱。社会管理问题说到底是经济发展问题，是受经济社会发展水平制约带来的问题，这些问题有长期历史遗留的，也有社会深刻变革带来的；有社会建设滞后带来的，也有由于社会管理及其创新不够造成的；有思想观念上的，也有体制机制上的，而解决这些问题的基础在于加快经济发展速度，建立长效管理机制，为加强和创新社会管理提供物质和制度保障。

三、加强和创新社会管理的建议

社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，加强和创新社会管理必须最大限度地激发社会活力，增加和谐因素；必须坚持以人为本，服务优先，树立多方参与，共同治理的理念；必须统筹兼顾，协调各方，依法管理，综合施策。结合我市实际，应突出重点部位和薄弱环节，从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理更加有效。建议：

1、加快转变政府职能。一是强化政府监督和服务职能，树立服务为先的行政理念，科学设置社会管理体系，引导各类社会组织增强服务社会能力，尽快探索适应现代社会发展的管理模式，在教育引导提高人口素质和优化科学的管理组织体系上下功夫，正确处理政府与社会组织以及相关主体之间的关系，明确政府主体在社会管理中的定位，形成以政府机构为主体的政权组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系。二是加大财政对公共服务的投入力度，严格控制行政经费增长，提高公共服务支出占财政支出的比重，建立公共服务投入的稳定增长机制，把新增财政收入主要用于公共服务，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。三是创新公共服务方式，充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率较高的公共服务多元供给体系。四是努力建设服务型政府，实现管理和服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

2、加强流动人口管理。一是从经济和社会发展的战略高度，把流动人口管理作为长期任务纳入城市管理总体规划，摆上重要议事日程，不断改善管理和服务措施。二是循序渐进，有序引导，加快城镇化。结合我市“十二五”规划，抓住陕南移民搬迁这个历史性机遇，积极向上争取项目，从安康实际出发，不下硬指标、不搞一刀切、不追求眼前成绩，科学指导，健康发展，达到通过城镇化建设转移农村富余劳动力的目标，解决好当前经济社会发展中比较突出的农民增收较慢问题，在农业农村稳定的基础上推进工业化、城镇化。三是完善配套机制建设，加快户籍制度改革，建立和完善农村土地流转、投融资、移民搬迁等各种惠农政策，制定和出台具有较强操作性的流动人口管理相关法规文件，把流动人口纳入法制化管理轨道。四是加快城乡基础设施、公共服务设施建设，增强城镇服务功能，改善人居环境；对流动人口加强宣传教育，促进城镇文明程度的提高。

3、加大社会公共安全监管力度。一是健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种风险的能力，形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制，尤其要做好情绪疏导和情绪管理，尽量使一些有苗头性的上访案件化解在萌芽状态中。二是建立健全抗灾救灾减灾应急预案和应急突发事件处置体系，强化重大灾害抗灾救灾减灾综合协调机制，确保人身财产安全。三是不断加强和完善公共安全体系建设，以人民群众安居乐业为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满足度为标准，进一步加强社会治安综合治理，坚决打击危害人民群众人身财产安全的突出问题，严惩入室盗窃、偷盗车辆、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪。四是强化安全生产监督和管理，进一步落实安全生产责任，以道路交通、危险化学品、公共设施、建设工程、矿产开发等行业领域为重点，继续深化隐患排查治理和专项整治工作，有效遏制重特大事故的发生。五是深入开展重大公共卫生服务项目，建立公共统一标准的有关信息发布制度，有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件。进一步健全完善饮食、食品、药品、医疗安全监管机制，严厉查处违法行为，切实维护市场秩序。

4、切实发挥“两新”组织中党工群团作用。一是改变工作理念，找准党工群团组织工作与“两新”组织发展的切入点，把加强组织建设定位在沟通政企关系、协调劳资关系、维护职工利益、密切干群关系上；工作重点放在搞好服务，增强凝聚力，为职工做好事、办实事、解难事上，把党工群团组织建设好。二是创新运行机制，按照谁登记，谁管理，谁批准，谁负责的原则，努力探索“两新组织”中党工群团组织做好管理服务的体制机制和有效办法，把社会管理创新延伸到“两新”组织中，为其依法、有序、健康开展活动保驾护航。三要按照“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”的原则，重点加强“两新”组织中的党组织建设，提升党员队伍素质，加强队伍管理；按照分类施教的原则，加强对党员领导、管理层党员、一般员工党员的政治素质、党性意识教育，提升党员队伍的整体素质；按照分层、分类管理的办法，开展党员目标管理责任制，融党员管理于“两新”组织日常管理之中，发挥党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、号召力和在社会管理中的影响力。

5、提高公民思想道德素质。一是以教育为基础，持之以恒地对全体公民进行思想道德教育，紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行社会主义思想道德知识教育，为道德能力建设夯实基础。运用多种形式和手段，发挥利用好广播、电视、报纸、互联网、手机短信等现代传媒，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，完善有关规则章程、乡规民约、学生守则、行业规范等，让各行各业、各级各类人员行有参照，做有规范。二要深入持久地开展好现有的各项创建活动，继续推动文明单位、文明社区、文明县城、文明镇村创建活动，在各级党政机关中广泛开展创先争优、公正执法、做人民满意公务员等活动，建设阳光政府，树立国家机关和公务员的良好形象。三要以制度为保证，全面推进依法行政，大力加强法制宣传教育，传播法律知识，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围；建立和完善评优评先、检查督导、奖优罚劣制度，确保公民思想道德建设的各项工作任务落到实处。

6、强化社区管理服务功能。一是完善社区管理格局。建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制，使社区真正实现自我管理。二是加强社区组织建设。建立和完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务中心为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构，形成横向联系、齐抓共管的局面，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。三是增强社区服务能力。建立和完善社区各项工作制度，逐步规范各项社区工作，着力解决社区行政化、机关化倾向问题，切实减轻社区负担，让社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和居民事务管理工作，提高社区综合服务功能。四是提高社区群众自治水平。建立和完善居民代表会、居民议事会、居民委员会、居民议事小组等机构，探索建立社区党组织领导下的社区议事机构与执行相分离的工作机制。继续深化“四议两公开”，完善以居民会议和居民代表会议为主要形式的民主决策制度。建立健全社区激励约束机制，规范社区工作考核制度，促进社区开展工作。

7、加强信息网络管理。一是正确引导网络舆情，积极收集民众关心的热点问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件真伪实事求是地报道、评论，发布权威消息，起到释疑解惑作用。二是按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，统筹公安、文化、工商、教育等政府职能部门形成综合有效的管理机制，加大对网络基础运营商忽视管理责任的行政监管，健全网上综合防控体系；把网吧管理和家庭教育结合起来，减少网瘾人群；积极引导舆论导向，将网上正面引导与网下落地查处结合起来，严厉打击网上造谣污蔑、恶意中伤、欺蒙诈骗和黄赌毒等犯罪活动，更好地保护好人民权益，维护网络秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会健康发展。三是加强阵地建设，做大做强各级政府及部门网站，大力发展教育、科学、文化艺术类网站，加强校园网站建设，围绕我市独具特色的优势资源，创作优秀的网络文化原创作品，打造具有安康特色的网络平台，使网络成为宣传安康的重要窗口。

8、努力改进群众工作方法。一要强化群众观念，牢记做好群众工作是一切工作的基础，坚决反对群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声诉求置若罔闻，对群众利益麻木不仁，工作方法简单粗暴的做法，增强做好群众工作主动性。二要提高为群众服务、做好群众工作的本领，克服遇事 “拖、躲、捂、推”的“惰”性思想，真正与群众打成一片。三要坚决维护群众利益，把群众最关心的、关系群众切身利益的就业、社会保障、收入分配、住房、医疗卫生、教育、安全生产、社会治安等问题解决好。四要实施民主科学决策，用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和衡量决策正确与否的根本标准，做到明显影响稳定的政策不出台、多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。把握好人民赋予的权力，做到严于律已，以身作则，在群众中树立良好的人民公仆形象。

9、强化责任落实。一是各级领导要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把加强和创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，纳入本地区、本部门总体工作中，做到同谋划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，把任务分解量化，建立健全工作责任制度和奖评考核制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要突出重点，以典型引路，整体推进，通过各项工作的认真落实深入推进社会管理创新。三要完善机制，强化考核。以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度，规范工作标准，明确达标要求，将社会建设和社会管理纳入领导班子和领导干部的年度考

篇3：关于创新社会管理的调研报告

一、蓝旗新村社区在打造“为民服务共同体”工作中的基本做法

蓝旗新村社区位于南京市御道街的东南侧, 面积0.6平方公里, 因清朝蓝旗营驻扎在此而得名。社区现有7个居民小区、90幢居民楼, 常住居民3940余户11000余人。

2005年11月成立社区党委, 下设18个基层支部。其中:网格党支部13个, “两新”企业支部2个、青年党支部1个, 特色党支部 (合唱团党支部) 1个, 现有党员518人。近年来, 社区在市、区和街道的领导和推动下, 以“群众工作”为抓手, 以“体制机制改革”推动社区党建、社区服务、社区管理和社区自治“四位一体”全面协调发展, 切实加强了基层服务管理, 不断夯实了社会建设的基础。先后荣获全国首批“和谐社区建设示范社区”“中国敬老模范示范社区”“全国综合减灾示范社区”“全国妇联基层组织建设示范社区”。

社区在努力打造适应时代发展的新型社区治理模式的探索中, 结合工作实际, 努力在体制机制上求创新、求突破:

1. 统筹总揽, 社区党组织“塑身”

建立健全社区治理领导体制和工作运行机制, 积极发挥社区党组织在创新社会管理、优化社会服务中的引领作用, 夯实党在城市基层的执政基础。一是超前谋划社区发展规划。社区党委一班人注重学习, 始终保持先进的理念、创新的思维、科学的方法和积极向上的精神状态, 在街道工委的领导下, 积极谋划社区的发展, 为社区体制机制改革和为民服务载体的打造发挥了核心作用。二是在重大事情上发挥模范引领作用。社区党委及各党支部班子成员在重大事情发生时能全部充当骨干和先锋, 身先士卒, 率先垂范, 带领骨干队伍和志愿者队伍为更好地服务居民和完成上级交给的各项任务发挥中坚力量。三是全方位协调注重统筹。作为社区工作的领导核心, 党组织统筹协调社区居委会和社会工作站的工作, 形成优势互补、相互促进的建设合力。社区居委会在完成依法履行职责的同时, 受街道委托对社会工作站进行指导、监督和评估。社会工作站通过项目运作对接居民诉求, 探索运用社会工作方法开展社区管理服务, 协助做好社区党建和居民自治工作。

2. 服务外包, 社会组织“强身”

以购买服务的方式支持社会组织的发展, 社会组织从承接公共服务到拓展专业化服务, 从输血到造血, 实现可持续发展。一是建立社区社会工作站。根据蓝旗新村社区改革前专职社工职数, 组成不小于6人的团队, 成立专业社工机构, 其中具有社会工作师职称的不少于50%。按照本社区优先、有职称优先的用人原则, 挑选对社区工作情况明、底数清、业务强、素质高的社会工作者, 作为社会组织发起人, 注册成立社会组织, 承接社区公共服务。二是社区公共服务整体外包。按照“政府购买、定向委托、合同管理、评估兑现”的程序, 对目前专职社工所履行的职责、承担的工作任务、达到的工作标准等, 进行定量与定性的整体项目包装, 界定社区居委会、社会工作站工作边界, 由街道以签订协议的形式向社会工作站购买服务。2013年3月18日, 大光路街道与晓平社会工作发展中心签约, 由其承接蓝旗新村社区社会工作站工作, 迈出了服务外包的第一步。三是支持社会工作站专业化发展。在承接政府公共服务项目的同时, 根据社区居民的不同诉求, 在帮扶救助、人文关怀、精神慰藉、矛盾调处等方面, 支持社会工作站运用专业社工理念开展个案服务, “春天里”失独家庭关爱活动受到社会各界好评。

3. 强化自治, 社区居委会“健身”

社区居委会是居民的“头”、又是政府的“腿”, 体制的创新优化了政务、居务和服务的结构, 改变了过去头轻腿重身体失衡的问题, 促进社区居委会回归自治本色。一是做强自治组织网络。以居委会领导班子为主体, 下属委员会为核心, 志愿者为补充, 居民自治组织网格触角延伸到居民楼栋、单元, 为动员居民、组织居民建立了畅通管道。完善社区成员代表大会居民代表结构, 将居民代表、知名人士、驻区单位负责人等充实进社区居委会的下属委员会, 成立各类注册或备案社会组织。二是优化社区治理体系。坚持关注需求、项目设计、组织推动、居民满意为导向, 健全完善“领导—议事—决策—执行—协助—监督”社区共治体系, 使自上而下政府推动与自下而上居民参与有机结合, 实现自治、互助、共建、分享。三是做实社区自治服务。今年, 社区以解决老旧小区物业管理问题为切入点, 在蓝旗六号大院开展居民自治管理, 引导居民广泛参与, 献计献策, 按照民事民议、民事民管的理念, 推动了无物管小区自治管理, 政府满意、居民受益。

二、当前社区社会管理体制中值得思考的问题

街道在探索创新社会管理服务新路径的实践中, 专门就打造“为民服务共同体”的相关事宜, 组织召开了蓝旗新村社区党员座谈会和选民群众座谈会, 了解党员、选民群众心声, 充分听取社情民意。街道要把蓝旗新村社区打造成为环境整洁、管理有序、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和的宜居社区。指导思想就是要紧紧抓住居民需求这条主线:始终围绕群众的归属感、幸福感和满意度, 不断扩大社区为民服务的阵地和载体, 深化为民服务的内涵和品质, 提升为民服务的效能和质量。

“党委领导、政府负责”是加强社会管理的基本原则和制度基础, “社会协同、公众参与”是新时期创新社会管理的关节点, 法治保障是新时期实现社会管理创新的基本方式。现阶段社区管理创新实践过程中, 在管理体制上主要存在以下问题:

1. 相关法律有待进一步健全完善

加强完善城市居民自治离不开法律法规的建设。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 (以下简称《组织法》) 是居民自治所依据的唯一法律, 但该法自颁布至今已经历了20余年, 许多内容已经难以适应当今社会发展的新变化, 因此, 对相关法律法规进行一些相应的充实完善就显得非常必要。如:《组织法》第2条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。”这是对社区居委会性质的明确定位。然而, 该法第3条对居委会任务的规定中却涉及了大量协助政府办理的事情 (如公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作等) , 这实际又把居委会当作城市行政管理的一个层级。居民委员会与政府部门、街道办事处的职责关系界定不清, 给居委会的工作带来了很大的模糊性, 同时为各级政府以及职能部门把社区居委会当做其行政事务的操作层和落实层留下了可操作的空间。

2. 社区居委会存在角色扮演上的冲突

依据《组织法》的规定, 社区居委会是基层群众性自治组织, 由社区居民选举产生, 对全体居民负责, 受全体居民监督, 这是对社区居委会角色的明确规定。但在现实情况中, 社区居委会常常扮演着两种角色:一方面是承担大量本该由政府承担的行政性事务, 扮演着政府下派机构的角色;另一方面承担社区公共事务和社区自治性事务, 扮演着社区居民利益代言人的角色。长期以来, 由于基层政府把社区居委会纳入基层行政系统, 并用行政机构的指标考核方法对社区居委会进行考核。这种单一的行政考核机制作为社区居委会工作的指挥棒, 使得社区居委会将更多的时间和精力向政府行政性事务上倾斜, 而没有更多的时间和精力来处理社区的公共事务和自治性事务, 自觉不自觉地造成了角色扮演上的冲突。

3. 社区党组织需要适应新形势和新要求

党的十八大报告明确提出, 要全面提高党的建设科学化水平, 创新基层党建工作, 夯实党执政的组织基础, 加强基层服务型党组织建设。社区党组织是社区工作的领导核心, 是基层党的全部工作和战斗力的基础, 社区党组织如何介入社区公共事务, 更好地服务党员群众是当前加强党的基层组织建设的新要求。但在实际工作中, 社区基层党组织对社区自治管理“大包大揽”的工作方式, 一方面, 导致党组织和社区居委会的许多工作领域发生重叠, 整体效能下降, 社区党组织还面临疏于自身建设的可能性;另一方面, 党组织对社区事务过于细致地过问, 在一定程度上影响了社区自治进程的深化。

三、创新社区社会管理服务的几点思考

通过蓝旗新村社区近两年来的探索和实践, 新形势下的社区社会管理服务, 在强化党的领导、加强政府公共管理和公共服务的前提下, 应引入社会组织对社区管理的参与, 确立城市社区居委会作为自治组织这一角色定位, 发展社区自治, 加快城市社区社会管理新体制的建构。

1. 创新社区社会服务管理应立足于依法管理

法治是实现社区居民自治的根本保障。完善社区建设法制化体系, 研究完善相关政策法规, 努力推进社区管理的法制化、系统化、精细化。应加快修订《组织法》, 对城市居委会的性质、地位、任务、组织结构、与政府部门以及其他社会组织的关系等进行重新界定。通过法律形式进一步明确城市社区居委会的地位, 对居委会的地位、权利以及相应的责任、义务做出法律规定, 明确居委会与基层政府是法律上的平等关系、行政上的管理关系、业务上的指导关系, 而不是机构上的隶属关系。

2. 探索社区社会管理服务应脱离传统思维定式

传统模式下的社区居委会疲于应付繁杂的行政性事务, 无法集中精力落实社区自治权, 商议社区发展大计。通过服务外包、主体重塑, 按照“政府购买、定向委托、合同管理、评估兑现”的程序, 对目前专职社工所履行的职责、承担的工作任务、达到的工作标准等, 进行定量与定性的整体项目包装, 从而实现由“购岗养人”到“购买服务”的转变, 从而把上级政府职能部门下达的行政性事务从社区居委会工作中剥离出来, 进一步缓解完成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾。目前, 蓝旗新村社区社会工作站由“晓平社会工作发展中心”承接, 在街道办事处和社区党组织的领导下, 在社区居委会的指导、监督下开展工作。

3. 社区社会管理服务创新应坚持党组织的引领作用

要大力推进社会管理创新, 切实加强社会管理, 就必须紧紧抓住社区党建这个龙头, 以社区党建引领和推进社区管理科学发展。在社区党组织的核心领导下, 社区居委会和社会工作站各司其职, 形成优势互补、相互促进的工作合力。社区居委会在完成依法履行职责的同时, 受街道委托对社会工作站进行指导、监督。社会工作站通过项目运作对接居民诉求, 探索运用社会工作方法开展社区管理服务, 协助做好社区党建和居民自治工作。通过建立健全社区治理领导体制和工作运行机制, 统筹社区居委会和社会工作站的工作, 积极发挥党组织在加强社会建设、创新社会管理、优化社会服务中的引领作用, 夯实党在城市基层的执政之基。

篇4：关于创新社会管理的调研报告

一、黑龙江省农业科技推广现状

（一）农技推广体系情况。

1.农技推广机构。黑龙江省现有农业技术推广机构（包括种植、农机、水产）总计2079个，其中：省级6个、市（地）级33个、县（市、区）级261个、乡（镇）级1779个。目前，全省乡镇农技推广体系（种植业）基本完成了改革任务，实行县管或县乡共管的管理体制。

2.村级服务站、农民技术员、农技示范户。全省80%县（市、区）建立了村级农业科技服务站，每个服务站由农业技术推广中心下派技术人员专门负责指导。同时，建立农民技术员制度，延伸服务链条。围绕水稻、大豆、玉米、马铃薯、蔬菜等主导产业，培育具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农民，作为村级农民技术员，参与服务站工作。对村级技术员进行重点培训，使村级农民技术员成为农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民“看得见、问得着、留得住”的“乡土专家”。全省每年通过各种形式培训农民科技示范10万人左右，示范带动周边农民应用先进实用技术。

（二）人员构成情况。

1.人员数量。全省农技推广机构现有人数7778人，其中：种植业5694人、水产733人、农机1351人。

2.专业情况。全省推广机构现有专业技术人员7437人（种植业4955人），其中：高级技术职称的1578人（种植业1225人），占21.2%；中级技术职称3327人（种植业2232人），占44.7%；初级技术职称1889人（种植业1149人），占25.4%；初级以下技术职称643人，占8.7%。

3.学历情况。全省推广机构现有人员中：本科以上学历2519人，占32.4%；大专学历3590人，占46.2%；中专学历1383人，占17.8%；中专以下学历286人，占3.6%。

（三）经费来源。全省各级农技人员工资全部纳入当地财政预算，每年财政预算安排一定的工作经费。2009年开始，国家财政部、农业部实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，目前覆盖全省87个县（市、区），每年项目资金总计1.4亿元，基本解决了农技人员工作经费不足问题。2011年，国家发改委和农业部实施了乡镇农技推广机构条件建设项目，为乡镇农技站建设业务用房，配备仪器设备和交通工具，三年间，对96个县市区的881个乡镇投资1.5亿元。

（四）农业科技推广的主要成绩。通过农技推广体系改革与建设工作的不断推进，全省基层农技推广体系公益性职能得到充分发挥，推广体制得到逐步理顺，机构设置趋于合理，推广队伍整体素质不断提高、活力不断增强，运行机制和管理制度不断健全，推广体系公共服务能力不断提升，广大科技人员的积极性得到充分调动，极大地推进了农业科技进步，加快了农业科技进村入户。主要包括：明确了公益性职能，把过去经营性职能全部分离出去；重新设置了机构，保证了体系的完整性；理顺了管理体制，服务功能得到充分发挥；核定了人员编制，保证了农技人员的专业性；建立了各项制度，极大地调动了农技人员工作的积极性；创新了推广模式，推行了“专家-农技人员-科技示范户”、“技术指导员+协会+科技明白人”、农民田间学校生产全过程培训、科技示范园区示范带动等服务模式，极大地提高了技术入户率和到位率。同时，提高了队伍整体素质，增强了公共服务能力。

二、黑龙江省农业科技推广主要模式

（一）推广机构常规模式。一是一乡一站。目前，全省75个县（市、区）独立设置了乡镇农业技术推广站（种植业），其中由县农业管理部门垂直管理的乡镇站占24%，县乡共管的占76%。二是区域设站。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建区域服务站，重点研究推广某类作物生产先进实用技术。区域中心站人、财、物权隶属县农业技术推广中心管理，服务区域的乡镇协管。三是政府购买科技服务。2012年，全省在87个种植业县、50个畜牧县、25个渔业县和10个农机县组织实施了农技推广补助项目，项目资金1.4亿元，项目建立试验示范基地369个（种植业261个、渔业76个、农机32个），遴选发布主导品种287个，主推技术265项，推广五大粮食作物10大高产栽培技术模式1.58亿亩。

（二）科技特派员。东北农业大学组织广大科技人员开展了“春雨行动”、“夏管行动”、“秋收行动”及“冬训行动”，积极组织专家走出校园，深入到乡镇、村屯、企业、场区，通过举办各类科技大集、农民科技节、科普之冬等活动，采取现场培训、技术指导、发放科普及致富书籍等形式，为农民送去科技知识，解决了农业生产中的技术难题。目前，学校建立了以科技特派员为主体、研究生直接参与的科技服务小分队，活跃在农村生产一线，是一支流动的科技专家服务队伍。

（三）院（校）县共建。一是搭建扶贫开发平台，提供组织机制保障。通过建设农业科技示范园区、创办农业专家大院、实施农业致富项目、开展农民科技培训等扶贫措施，逐渐摸索出一个全新的农业扶贫开发模式，使农业标准化水平、农业产出水平、农民收入、农民科技素质显著提高。二是实施“四项规定动作”，打开科技扶贫开发突破口。通过创建农业科技示范园区、兴办农业科技专家大院、谋划农业科技致富项目、实施农民培训工程等“四项动作”，推进科技扶贫开发工作。逐步探索出了以农业科技专家大院为依托、以农业科技示范园区为载体、以科技入户项目为途径、以农业信息传播和科技培训为手段，集“咨询服务、集中展示、生产示范、项目带动、技术推广、科学普及”为一体的农业科技成果推广新模式。

与此同时，开展院（校）市联建。东北农业大学先后与哈尔滨、大庆、伊春、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、黑河等市开展合作共建工作，进一步完善了“农科教”、“产学研”、“特派员”相结合的科技推广新模式。

（四）院（校）村共建。近年来，农业科学院为了扩大合作共建的广度和深度，在全省范围内开展院村共建，将科技扶贫目标定位在基层经济实体，以发展区域特色农业为宗旨，以项目制包干管理为扶持手段，提倡发展多种农业经营方式，促进农村经济发展多样化，树立科技致富典型，以点带面，助推全省种植业结构调整，带动区域农业向标准化、规模化、产业化方向发展。

（五）专家大院。各科研院所与农业院校均设有农业科技专家大院，专家大院一般都设在县农技推广中心。每个专家大院配备了必要的设施，有独立的专家值班室、咨询培训场所，有电脑、多媒体等现代演示系统，开通了农技“110”热线电话。省农科院专家和县里的农技人员混合编队，常年驻院服务，轮流值班，全天候直接服务农民。

三、目前农业科技推广存在的主要问题

（一）人员数量较少，服务半径过大。全省现有从事种植业技术推广的专业农技人员5000人，要服务全省966万农村劳动力，即1名农技人员要指导服务近2000个农民。加之黑龙江省地域辽阔，耕地面积大，每名农技人员要服务4万亩耕地。另外，由于我国目前土地经营制度是家庭联产承包制，分散的小规模经营很难保证技术人员到位率和技术到位率。

（二）专业人员少，指导能力差。农村税费改革后，全省乡镇农技推广机构下放到乡镇管理，致使人员知识结构发生了彻底改变。大量非农专业人员进入推广队伍。一些农技人员不如农民懂技术，更谈不上指导农民。一些农技人员知识老化，对先进农业知识和技术掌握不全、不准。虽然近几年开展了农技人员知识更新工程，但整体素质提升还需要一个过程。

（三）农民文化程度低，吸纳科技能力差。从事农业生产的农民以老年、妇女居多，平均年龄在50岁以上。务农农民中，小学文化程度占39%，初中文化程度占54.5%，高中文化程度仅占3.4%。农村新生代劳动力绝大部分在结束学业后进城务工，务农农民难以操作高效率农业设施装备，高水平农业科技成果难以转化，成为制约农业发展的突出问题。

（四）资金投入不足，条件建设滞后。基层农业技术推广机构基础设施较差，多数没有独立的办公场所，只能借用乡镇政府房屋；缺少下乡交通工具，影响技术人员进村入户；培训条件和手段落后，影响培训效果。近年来，虽然国家投入了一些改善推广机构条件的建设资金，但资金量较小，省市县乡级推广机构条件得不到很大改善。同时，推广工作经费也存在不足。

（五）人员待遇不高，工作动力不足。长期工作于乡镇基层的农技人员工资收入低，有着30多年工龄的老农技人员每月只能拿到2000元左右的工资。非示范县由于没有项目经费，乡镇农技人员下乡拿不到绩效工资和各种补贴。基层农技人员由于长年从事技术推广工作，没有论文和成果奖励，晋升技术职称较难，20年到30年工龄还是中级技术职称以下的数量居多。这些都严重影响了基层农技人员工作的积极性。

四、对创新农业科技推广的具体建议

（一）推进体系改革。国家和省下派督导组开展检查督导，推进基层农技推广体系改革与建设工作，贯彻落实新农技推广法。对还没有改革的县（市、区），要加快推进基层农技推广体系改革步伐；对已改革的县（市、区），要不断深化改革，真正打造一支“农业用得上、农民信得过、农村离不开”的农技推广队伍。

（二）增加人员编制。目前，全省从事种植业技术推广的专业农技人员仅有5000人，每个乡镇一般为2-3人，难以有效开展各项服务。政府应适当增加乡镇农技推广机构人员编制，以满足农业生产日益增长的科技需求。

（三）加大推广资金投入。在原有基础上，各级财政部门每年可从新增财力中提取1%，设立农民科技培训、高新农业技术推广专项基金，并力争逐年增加，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政的优先位置，不断提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。大力培育新型职业农民，解决未来“谁种地，如何种好地”问题。各级财政应加大对农技推广体系建设的资金投入力度，要将中央和地方各级财政预算内用于农业技术推广的资金按规定幅度逐年增长，将农技人员经费、基本运转经费等各项支出依法纳入同级财政预算给予保证。

（四）提高人员工资待遇。要根据农业技术推广工作的需要，全面落实国家对公益事业岗位工作人员待遇的相关规定，落实国家事业单位工作人员收入分配制度改革方案，推动地方有关部门保障县乡农技人员的工资福利待遇，包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保险缴费、住房公积金等，调动乡镇农技推广人员的工作积极性。

（五）制定出台相关政策。国家和省应出台村级农民技术员队伍建设意见，保障农民技术人员工作经费，解决科技“最后一公里问题”。由省级人劳和农业部门出台乡镇农技人员特设岗位计划，通过公开招聘选录涉农专业大学生，进入乡镇农技推广队伍，严把“入口关”， 做到定编定人定岗定责，保证乡镇农技推广队伍专业化。

（作者单位：黑龙江省农研会，黑龙江省农委科教处，黑龙江省财政厅农业处）

篇5：关于创新社会管理的调研报告

编者按：今年年初，铜陵市、池州市、江南产业集中区在我市召开合作发展座谈会，签订合作发展框架协议，共同推进“铜池一体化”发展进程，合力构建皖中南中心城市。这是“两市一区”抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，认真贯彻落实省委、省政府决策部署的创新之举，影响巨大、意义深远。本报从今日开始在A3版开辟专栏《潮起江南 推进铜池一体化》，及时报道两市一区推进铜池一体化的部署、举措及铜陵、池州、江南产业集中区经济社会发展成就。

近年来，铜陵市坚持以人为本，高度关注民生，在加快发展中加强社会建设、在惠民利民中创新社会管理，连续两次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市。”去年7月，该市被确定为全省社会管理创新综合试点城市后，把上级精神具体化，把外地经验本地化，研究出台了《铜陵市关于加强社会建设创新社会管理工作的意见》，将社会管理创新工作分解成60个实事和项目，纳入全市“十二五”规划和年度民生工程，各项目标任务均由市领导领衔实施，目前已取得阶段性成效。最近，我们对该市进行了调研。

一、突出体制创新，形成创新社会管理整体合力

———在全国率先实施“区直管社区”综合体制改革。为实现基层社会管理服务的“无缝对接”，该市于去年7月在主城区铜官山区启动了“区直管社区”综合体制改革。这是我国第一个在全区范围内撤销街道办，实现区直管社区的市区社区直管改革。一是创新社区运行模式。将原有的6个街道办事处、49个社区整合调整为18个新社区。重新界定社区职能、将经济发展、城管执法等主体职能收归区直部门。按照“权随责走”、“费随事转”的原则，将计生、民政、社保等服务职能全部下放到社区，进一步实现重心下沉。社区取消坐班制，实行开放式办公、窗口式服务，各项服务工作均“前台一口受理、后台分类处置”，促进了社会管理和公共服务更加贴近基层、更加方便群众。二是提升为民服务效能。社区工作者实行“网格化”服务，以300户/人为基数，划分一个网格，配备网格责任人，定期开展上门走访服务，对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。实行居民工作代理服务制，对办事不便或不需要居民本人亲自办理的事项由网络人员开展工作代理。三是健全目标考核体系。考核分为工作实绩、业务技能和群众满意度3个部分，实行百分制考核，分值按415的比例合成，在网格服务对象中随机取样考核。考核结果作为调整、使用和推荐提拔社区干部的重要依据。此项改革运行半年多来，有效提升了为民服务的效率与质量。

———持续深入开展“四进四大四送”活动。从2008年底开始，连续三年组织全市各级干部深入开展“四进四大四送”（进社区进乡村进企业进家庭，开展大走访大调研大排查大调处，给群众送服务送温暖送法律送平安）活动。一是动态掌握情况。通过走村入户，深入企业和重点工程建设现场，倾听群众呼声、了解企业诉求，帮助解决实际困难。二是化解矛盾纠纷。重点排查化解拆迁安置、重点工程、环境污染、安全生产、劳资纠纷等领域的苗头性、倾向性问题。三是开展法治教育。面对面地向群众做好法制宣传教育工作，引导群众通过合法渠道冷静、理智地表达诉求，维护合法权益。四是广泛征求意见。广泛听取人民群众和社会各界对推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法的意见和建议，不断改进工作，以实际行动取信于民。自活动开展以来，共走访城乡居民25万户、私营企业和个体户2万家，所有困难群众均建立了民情档案，收集社情民意信息8000多条，排查化解矛盾纠纷1200多件（次），对群众反映集中的热点难点问题，均发出督办通知单，逐件落实化解责任，实现了将矛盾化解在当地、将问题解决在萌芽状态的目的。2010年，全市发生群体性事件同比下降10%、群众信访总量下降11.3%，进京非正常访排在全省末位。

———全面实施重大事项社会稳定风险评估。针对征地拆迁、工程建设、企业改制

等容易引发社会矛盾的特点，去年6月份出台了《铜陵市重大事项社会稳定风险评估实施办法》。一是强化风险评估。明确规定与群众利益密切相关的重大决策、重要改革、重点项目等重大事项在出台或审批前，要广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，坚决做到“三个不出台”：得不到多数群众理解和支持的政策不出台，可能引发群体性矛盾的政策不出台，与民争利的政策不出台。去年共对21个重大事项实施了维稳风险评估，对群众的走访率均达到100%，排查化解矛盾纠纷895件（次）。二是强化行业调解。成立了全市“大调解”工作领导小组，领导小组下设城市房屋拆迁、农村土地征用、企业改制、安全生产、医患纠纷等12个行业性调解中心，分别由12个部门牵头，全面促进行政调解、人民调解、司法调解的衔接和联动。三是强化责任融合。在重大事项决策和实施过程中，调解中心组织人员开展走访调研，排查调处活动，做到项目实施与群众工作同步、发现矛盾与化解矛盾同步。凡跨行业矛盾和重大疑难矛盾由市“大调解”工作领导小组出面协调化解，使上下、条块、左右的责任融为一体。对评估、化解工作顾此失彼而酿成事端的，严肃追究责任。风险评估与行业调解的有机结合，从源头上化解了社会矛盾纠纷，使各部门各负其责、形成合力。

二、突出改善民生，营造创新社会管理和谐氛围

———实施人居环境升级工程。不断提高城乡建设管理水平，扎实开展了“三年城乡大建设”，城市框架进一步拉开。一是将棚户区改造和保障性住房建设作为“一号民生工程”，举全市之力加以推进。作为全省棚户区改造试点市，今年将开工所有剩余的棚户区改造项目，实施“无缺口安排供地计划”，保障性住房、棚户区改造及中小套型住宅用地2200亩一次性安排到新开工地块中。累计筹建各类保障性住房2.66万套，实施廉租住房保障1万户。二是围绕“让城市更靓丽、让市民更幸福”的工作目标，积极争创全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城。大力实施“惠民、便民、育民、亲民”四大工程，改变过去搞创建就是突击迎检查的工作思路，做到了创建工作与群众需求相契合，短期整治与长期规划相结合，争创措施顺民心、合民意，实现了环境整治由点到面的提升、人文景观由乱到美的提升、管理水平由粗到细的提升，使城乡环境更加优美、群众出行更加方便、公共服务更加便捷。三是坚持绿色可持续发展，不断改善城乡生态环境质量。通过关闭小煤矿、小水泥、小发电、小高炉，节约煤炭资源40万吨、石灰石90万吨，节电约5亿千瓦，减少二氧化硫排放约3.06万吨，全市万元GDP综合能耗由1.846吨标煤下降到1.527吨标煤，连续三年被评为“节能减排先进市”。长期积压的“三座大山”，“红山”（硫酸烧渣）已经削平，“黑山”（冶炼炉渣）荡然无存，“白山”（磷石膏）五年内将彻底消失。去年，全市空气质量达到或优于Ⅱ级的天数为353天，空气质量优良率96.7%。

———加快民生事业发展步伐。采取政府购买公共服务的新模式，大力推进就业创业体系、社会保障体系、公共教育体系、医疗卫生体系、公共文化服务体系等建设。自2007年以来，坚持将新增财力的70%用于民生工程建设，共投入资金20.8亿元，在省确定的88项民生工程基础上，增项、扩面、提标，组织实施了143项民生工程项目，受益人口超过70万，受益面达95%以上；人均受益额达1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就业创业、社会保障、医疗体育等各项社会事业处于全省乃至全国先进水平。均衡教育工作经验在全国推广。在全省率先建立城镇居民社会养老保险，新农合和新农保实现全覆盖，人均筹资标准位居全省前列。公共文化建设提步加速，社区文化家园项目获文化部群星奖，为率先建成国家公共文化服务体系示范区奠定了良好基础。2010年，市民幸福指数已经接近90%，较上年提高4.7个百分点。

———构建新型城乡社会救助体系。作为全省社会救助体系建设示范市，率先建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养以及教育、住房、医疗、司法、就业

等10项重点救助制度为支撑，以临时救助为补充的“10+1”新型城乡社会救助体系。其中：“诚信低保”、“七位一体专项救助制度”被民政部授予社会救助工作“探索创新奖”。目前，全市城乡低保实现应保尽保，农村“五保户”供养水平全省领先。先后10次提高城市低保保障标准，今年城乡最低生活保障金统一为310元，全市社会救助体系的结构和功能日益优化提升。同时，将稳定物价作为硬任务，在增加生活必需品储备的同时，2010年对全市优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格联动补贴320万元。除国家统一出台的调价项目外，暂停上调供热、供水、燃气、城市公交等公共服务价格。在全省率先开展“价比三家”信息监测发布活动，选择食品、蔬菜、药品等141品种，及时公布对比价格信息，有效维护了市场价格和秩序稳定。

三、突出群众工作，注入创新社会管理不竭动力

———畅通民意，健全诉求表达机制。积极促进一切有利于社会进步的意愿得以充分表达，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据。一是开设“行风热线”专栏。安排全市重要部门轮流上线，接听群众咨询投诉，宣传政策，解决问题。经过6年的运作，现已发展成广播、电视、报纸、网络联动，62家单位上线，群众参与面广的品牌栏目，2010年被评为安徽省广播电视十佳栏目。从市长、副市长，到政府组成部门、基层单位主要负责人，走进直播间的频次增加，解决问题力度加大。2010年，共播出直播节目365期，咨询答复率100%，反映投诉办结率90%以上，已成为政府联系群众、群众监督政府的连心线、监督线、服务线和发展线。二是开辟网络问政新路。相继开设了“市民论坛”、“民生在线”、“地方领导留言板”及“市长信箱”等网络平台，制定了市委常委在线访谈、网络留言督办制度，组建了网宣办和网络发言人队伍，收集网上舆情，加强研判引导，充分听取群众的意见建议，广泛汲取群众智慧。对网上群众反映突出的问题，一旦核实就坚决查处，并及时在网上反馈，做到“网上问事”和“网上问人”的知行统一。去年，在制定“十二五”发展规划时，通过铜陵新闻网、铜陵市政府网、市民论坛发布公告，广泛征求网民意见，广大网友对此高度关注，纷纷点击回帖，积极建言献策，提出了不少好建议、金点子，为科学制定“十二五”规划起到了重要作用。三是开展机关作风评议。在全国率先出台《机关作风效能“有效投诉”问责追究暂行规定》，以投诉办理为抓手、以问责处罚为手段，广泛调动社会各方面的力量，将机关及工作人员置于全方位监督之下。共查处有效投诉112件，集中对10起典型的有效投诉在市委全委会上进行通报，对14家单位、2名当事人、20名责任领导追究责任，给予组织处理，在全市上下引起强烈反响。

———维护权益，健全利益调节机制。为进一步做好新形势下群众工作，今年春节后上班的第二天，举办了全市县科级干部做好新形势下群众工作专题培训班，近千名县科级干部参加了专题培训，此次培训主题突出，注重学用结合，干部反映收获很大，是近年来干部专题培训中规模最大、影响最广的一次。广大党员干部以创先争优和“四百工程”（百家组织大联建、百名干部下基层、百个项目促发展、百件实事惠民生，构建城乡党建统筹发展新格局）为载体，想民之所想，急民之所急，办民之所需。如在企事业单位改革中，坚持按程序办事，按政策规定办事，切实维护职工权益；在医药卫生体制改革中，把所有县区都纳入药品零差价试点范围，去年直接为群众节省医药费1383万元；千方百计提升城乡居民工资性收入，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入连续三年保持两位数增长。2010年城镇居民人均可支配收入18700元、农民人均纯收入6940元，分别增长11.5%、12%。市财政每年安排100万元作为司法救助专项经费，主要对“于法已结、于情可悯”的“骨头案”实施救助，有效化解了一批历史沉案和重复访。建立健全新经济组织和新社会组织管理与服务机制，寓管理于服务，为新经济组织在政策咨询、法律援助、安全防范指导等方面提供全方位服务，切实维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。

———加强监督，健全民主参与机制。积极推进基层民主，扩大公民有序政治参与。扎实推进党务、政务、村务、厂务公开，建立了党委新闻发言人和新闻发布会制度。除了请党代表参加外，还邀请普通市民参加全市性大会、全委会等，聘请普通市民作为行风、党风监督员，使市民了解市委、市政府的一些重大决策是否符合自己的意愿。落实听证会制度，在城市管理和决策上，在涉及群众切身利益的重大决策出台前，虚心问计于民、问政于民，使民主决策和公共政策不断从群众的实践中获得启示。继2010年市委常委带头在新闻媒体公开年度重点工作之后，今年又实行重点工作向社会公开承诺制度，市委常委、副市长按照“年初公开承诺，年中承诺进展，年底兑现承诺”的“三步曲”，进行广播电视录播或直播，向全市人民作出承诺，自觉接受群众监督。同时，坚决查处群众反映突出的问题，进一步深化机关作风和效能建设。

四、突出源头治理，夯实创新社会管理基础根基

以争创全国社会治安综合治理“长安杯”为目标，把更多的人力、财力、物力投向基层。全市所有乡镇（街道）均设置了综治维稳办公室，由党政副职担任主任，配备一名副科级的专职副主任，两名以上工作人员。各乡镇（街道）均设立了综治维稳工作中心，全面实行“六联”工作机制，将化解矛盾纠纷的触角延伸至最基层。自今年起，设立社会管理创新工作专项经费，市财政每年安排100万元作为办公经费，提升保障能力，努力把铜陵建设成为全省、全国最稳定的城市之一。

———在软件建设方面，实施六项行动计划优化实有人口管理。一是实施实有人口、实有房屋“两实全覆盖计划”。今年上半年完成全市实有人口、流动人口、重点人群以及房屋、场所、组织、网络等底数和登记录入，构建包括实有人口和实有房屋管理、社会治安视频监控等六大信息化管理平台。二是实施流动人口服务管理“牵手计划”。按照“以业管人是基础、以房管人是抓手、以证管人是平台”的思路，通过“办证即享受服务”，在全市实行以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。三是实施刑释解教人员和社区矫正人员的“新生计划”。建立集食宿、教育、培训、救助等职能为一体的“阳光中途之家”安置重点帮教对象，推动安置帮教和社区矫正工作的专业化。四是实施闲散青少年“关护计划”。建立对不在学、留守未成年人、服刑在教人员未成年子女和农民工子女的就学救助和帮扶制度。开展青少年违法及轻罪记录消除工作。对符合消除条件的未成年人，其违法犯罪事实不再在对社会公开的各种资料中载明，不再记入本人档案，除法律有明确限定的职业外，其在升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利。五是实施精神病人“康复计划”。将精神病人服药救助工作纳入民生工程。2010年，按年人均450元的标准，免费解决了1500人的服药救助费。六是实施“法轮功”人员“教育转化计划”。建设市级教育转化基地，力争三年内完成对现有痴迷人员教育转化任务。

———在硬件保障方面，建设三项监控系统健全社会面防控体系。一是建设“四大系统”和“两大平台”。按照城乡一体化建设的总体要求，投资7650万元，建设集视频监控、情报信息研判、智能交通管理、指挥调度“四大系统”和城市地理信息、数据交换与共享“两大平台”，今年上半年全面完成，实现全省一流、全国先进的目标。二是开展“平安E家”电话报警系统建设。目前，全市已安装“平安E家”电话报警4000户，两年内将完成2万户。三是全面推行出租车视频监控系统建设。目前，全市所有出租车均安装了GPS设备，可享受集安全监控、出租车调度、后台数据与汇总、实时路况、信息发布、城市应急指挥、城市“一卡通”等七大功能的优质服务，同时为社会治安管理提供了直接依据。今年1月，又全面推行了乘客“叫车”服务，实现了安全与便民的“双赢”。据统计，出租车新上技防项目以来，实际报警80多起，有效解决了出租车在动态环境下遇到的纠纷调处和犯罪预防、处置问题。全市出租车运营水平总体处于全省运管系统领先地位。

篇6：关于创新社会管理的调研报告

社区是城市的基本组成部分,加快社区建设是提升城市 化水平的必然选择。随着改革的不断深化,社区的地位和功 能发生了重大变化,其管理、服务和自治的任务日益繁重, 现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的 要求,深化社区管理体制和工作机制的改革,创新社区管理 体制和工作机制, 已成为构建和谐社区的迫切需要。根据 《包 头市人民政府办公厅关于开展城市社区社会管理和创新调 研工作的通知》的要求,结合我区社区建设的工作实际和面 临的问题,特作此报告。

一、昆区社区管理和服务工作现状

和谐社区建设工作, 在区委统一领导、区政府组织落实、民政部门牵头协调、相关部门共同参与下,社区基础设施日 益完善,社区自治组织建设逐步健全,社区党建工作得到进 一步加强,形成了全区上下共同参与社区建设的工作合力, 使我区和谐社区建设工作整体水平位于全市前列。目前,我 区社区居委会总数 107个,居委会干部 399名,其中 40%社 区干部达到大专以上文化程度,平均年龄 39岁,社区干部 文化程度、年龄结构均优于全市平均水平。狠抓社区队伍建 设,全面实现包头市“一居委一支部”的总体要求,实行书

记、主任一肩挑,强化了党的基层组织。“三个 1000”工程 成效显著,目前我区社区干部人均月补贴水平达到 1154元, 并由区财政每月为符合条件的社区干部缴纳五险金 565.9元。

社区基础建设不断夯实。通过新建、插建、共建、拆迁 预留等方式,现已建成 200平米以上“两室”用房 68处, 300平米以上“两室”用房 28处, 500平米以上“两室”用 房 7处,最大面积达到 1490平方米。2009年新建“两室” 用房 13处,共计 7000平方米左右, 4个超 800平方米街道(镇社区服务中心正在建设中。投入 20万元打造高起点、高标准“一站式”服务大厅 10个,为提高社区居民生活环 境、生活质量提供了有力保障。通过全区上下共同努力, 2009年,昆区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号,乌兰社区 荣获 “全国和谐社区建设示范社区” 称号, 阿 1#社区荣获 “自 治区和谐社区”称号。

社区卫生建设不断完善。目前,全区已建成社区卫生服 务机构 58个,达到了全国文明城市规定的 3~5万人口设立 1所社区卫生服务机构的要求。其中社区卫生服务中心 16个, 社区卫生服务站 42个,有 48个社区卫生服务机构被列为城 镇职工基本医疗保险定点机构。共配备工作人员 746人,其 中医生 367人,护理人员 238人,其他人员 141人。房屋总 面积达 37471.6平方米,配臵床位 421张,覆盖城区 59.32 万人口,占全区人口总数的 92%。共有举办主体 11家,包钢 医院举办的有 7个中心 12个站;包钢三医院举办的有 3个 中心 4个站;昆区医院举办的有 2个中心 16个站;昆河镇 卫生院举办的有 1个中心 1个站;昆区中医院举办的有 1个 中心 1个站;包头市第八医院举办的有 1个中心 1个站;其 他举办主体举办有 1个中心 7个站。在 58家社区卫生服务 机构中,市、区两级政府举办的共有 24个,占 41%,(区级 医疗机构开办的 22个,占 38﹪ ,市直属医疗机构开办的有 2个,占 3﹪;企业医院举办及企业卫生所转型的有 34个, 占 59﹪。

我区 58家社区卫生服务机构共配备了 622名卫生专业 技术人员,其中:临床医师 274名、中医师 59名、口腔医 师 18名、公卫医师 16名、护士 238名、药师及检验师 17名。我区主要采用培养全科医护团队、实施公立医院对口支 援、实行政府购买公共卫生服务等措施来推进社区卫生队伍 建设、改善医务人员待遇、吸纳优秀人才。

社区司法建设不断深化。昆区的司法工作紧紧围绕区 委、区政府工作中心,深入推进社会矛盾化解、社会管理创 新、公正廉洁执法三项重点工作,充分发挥了司法行政队伍 在维护社会和谐稳定、化解矛盾纠纷、服务基层群众、服务 经济发展,为党委政府分忧、为有关部门减压、为人民群众 解难的职能作用,取得了可喜的成绩。

城市民族工作教育服务管理不断落实。目前我区 129个社区(嘎查的城市民族工作已经全面推开,制作印刷了 六表四册和《昆都仑区少数民族服务指南》 ,并下发到社区;统一制作了相关规章制度、条例牌匾;积极订阅蒙古语文杂 志、报纸,为社区免费发放,满足社区少数民族群众的文化 需求。我区以阿尔丁办事处佳园社区等

几个社区为参观点, 以点带面, 推动全区城市民族工作发展。2010年 8月 18日, 我区召开了《昆区民族宗教蒙古语文工作会暨城市民族工作 现场会》 ,阿尔丁办事处佳园社区等几个城市民族工作试点 社区介绍了工作经验。

二、存在的问题和解决措施 1.社区领导体制需进一步加强

为今后一段时期能够更加系统、专业、高效、集中的解 决社区管理和服务问题,继续整合社区办工作职能,拓展服 务功能,统一协调安排社区建设的相关事宜,更加有效的开 展各项社区工作。

2.和谐社区建设需要进一步深化

在推进两室用房建设中,面临的许多突出问题,一是开 发商承诺将社区服务中心用房列入建设规划,但是在交工之 后,并未按照规划要求进行建设,致使一些社区没有两室用 房或者两室用房的面积、位臵等内容与规划严重不符。二是 开发商虽然按照协议建成两室用房,但是寻找各种借口拒绝

将两室用房交由社区管理使用,实际上社区居委会还是面临 无办公场所可用的窘境。建议在今后的工作中,制定相应的 制约机制,要求物业公司在交房验收的同时就要将居委会用 房的钥匙交到居委会干部手中,或者向办事处按照一定的标 准提交押金,以保证工作用房能够及时到位。

3.社区居委会自治组织建设需进一步完善

一是社区物业服务问题。近年来物业服务质量已成为居 民最为关心和苦恼的问题。一些物业公司服务态度较差,服 务质量也不尽如人意,小区管理、卫生没有达到社区居民的 要求,导致物业与居民的矛盾日渐尖锐。二是社区安全状况 并不乐观,大多数安装的摄像头都形同虚设,起不到实时监 控的作用,消防通道大门紧闭,一旦发生盗窃、火灾等安全 事故无法及时救援,对居民的安全构成了威胁。三是社会工 作人才不健全。引进社会工作人才运用专业的社工理念解决 社区出现的各种问题成

为新时期建设和谐社区的当务之急。四是尽快建立健全社区一站式便民服务中心,为老百姓办理 各种事项提供便利,同时提高居委会的办事效率,更好的实 现社区的管理和服务职能。五是需要在社区打造设施完备的 日间照料中心,为老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休 闲场所。着力构建社区为老服务生活照料服务网、医疗保健 网、紧急救助网, 为老年人提供全面、优质的居家养老服务。加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务 条件。4.社区居委会考核评价工作机制需要进一步健全 经过长期的积累和不断地完善，社区居委会的各项制度 已基本健全，目前需健全考核评价居委会工作业绩的具体办 法，切实落实奖惩制度。制定明确的评价标准，向辖区居民 发放测评表，由居民根据测评表上的内容，结合居委会工作 的具体表现打分，按照所得分数评为优、良、中、差、及格、不及格六个等级，然后对获得优秀的居委会给予奖励，对不 及格的居委会限时整改，促进居委会工作不断得到完善。5.社区管理模式需要进一步创新 我区一直在探索适合本地区经济社会发展的社区管理 和服务模式，初步形成了一套具有昆区特色的管理服务模 式。在此基础上，要进一步创新管理模式，积极地借鉴其他 地区的先进经验和好的做法，特别是呼和浩特和鄂尔多斯两 地在该项工作开展的过程中，形成了许多有益的经验和创新 的做法，值得我们参考和学习。建议采取实行行政编制制度 的方法，具体来说就是每个社区服务中心配备居委会干部一 至两名，其余的工作人员均为具有国家正式编制，由财政拨 款的工作人员，在信访、调解、计生等领域为社区居民提供 服务，方便老百姓的日常生活。社区物业公司要理顺与社区居委会的关系，按照居委会 的要求为其工作提供便利，接受居委会的监督，与居委会协 同配合，共同努力，营造安定和谐的社区环境，更好的满足 社区居民的生活需求。6.社区医疗卫生建设需要进一步加强 为了能更好的为社区居民提供便利的医疗服务，建议政 府能够加大投入力度，参照劳动保障事务所和两室用房建设 的模式，在每一个社区建设一个卫生所，配置相应的工作器 材，安装电脑、宽带以及 LED 显示屏，聘请具有丰富经验的 退休医生坐诊，打造一个现代化、专业化的社区医疗服务中 心，方便社区居民就近看病。7.社区便民利民服务需要进一步提高 为了能够更加高效快捷的为社区居民的日常生活提供 便利，建议进一步完善社区便民网点，在以下几个方面开展 工作：一是加快推进商业连锁经营。特别是引导便民连锁商 业进社区，开办便民服务网点。根据社区商业业态分布，查 漏补缺，积极引导连锁企业进入社区开设连锁店。二是加大 现代化肉菜市场建设工作力度。一方面制订统一的标准，改 造提升、建设社区肉菜市场。另一方面进一步规范社区肉菜 市场提升改造、建设的标准，在有条件的区街进行现代化肉 菜市场建设的试点工作。三是积极开展“绿色便民早餐示范 店”活动，积极推动便民早餐网点建设。将实施早餐工程与 社区商业建设紧密结合起来，在全区开展绿色便民早餐进社

区活动。8.维护社区稳定工作需要进一步重视 做好人民调解工作，需要从以下几个方面着手：一是创 新调解方式，实现诉讼调解与人民调解的“无缝对接”，充 分发挥设在昆区法院人民调解工作室的作用，延伸人民调解 的工作职能。二是将“148”法律服务专线与矛盾纠纷调处 工作相结合。“148”法律服务专线是为社区居民开通的免费 法律咨询专线，同时开通了接听矛盾纠纷报案的功能。当司 法所工作人员接到报案后，“矛盾纠纷调解直通车”很快就 会赶赴纠纷现场进行调处。三是创新工作模式，夯实社会稳 定根基。扩大完善区、镇、社区、村居、楼院五层人民调解 工作体系，坚持以司法所、社区调委会为主体，继续完善社 区“一长三员”（楼长、纠纷调解员、法制宣传员、纠纷信 息员）制度。四是将信访、大接访工作与矛盾纠纷排查调处 工作相结合。司法所与信访工作人员联合办公、联合接访。对涉及社会稳定的案件，及时向调处中心上报的同时，司法 所全程跟踪，尽全力制止群体性上访事件。针对社区服刑人员和刑满释放人员，一是把好接续教育 转化关。及时造册建档，及时见面掌握思想动态，及时签订 矫正、帮教协议书，明确帮教双方的权力和义务，及时进行 法制宣传教育，促使他们遵纪守法。二是强化管理，杜绝矫 正、释解人员再犯罪。三是创新工作模式，建立社区矫正信

息移动平台，将刑满解教人员、重点监控人员信息全部纳入 该系统进行统一管理。充分发挥社会工作人才在维护社会稳定工作中的作用，在每个社区配备专