**副市长新农村建设讲话

**副市长新农村建设讲话（共6篇）

篇1：**副市长新农村建设讲话

2007年4月1日

同志们：

最近，省委、省政府和地委、行署分别召开了社会主义新农村建设试点动员培训会议，对全省、全区当前和今后一个时期的新农村建设工作进行了全面的部署。下面，我就全市新农村建设工作讲五个方面的意见。

一、充分认识新农村建设的重大意义

建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业全局出发作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我们要保持清醒头脑，结合毕节实际，充分认识推进社会主义新农村建设的紧迫性、长期性和艰巨性。

一是要充分认识推进新农村建设的紧迫性。新农村建设，不是一个新提法，但是一个新的政策定位。总体上讲，农业、农民的载体是农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。所以把解决“三农”问题定位到新农村建设上来，具有十分重要的历史意义和现实意义。从我市情况来看，全市130多万人口，114万在农村，农村人口占87.7%，高于全国和全省平均水平。可以说，农村是毕节建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在、重点所在、难点所在。农业的难点是，农业不稳，增效难；农民的难点是，农民太穷，增收难；农村的难点是，农村落后，发展难。2005年，全市社会消费品零售总额78164万元，其中农村18848万元，仅占24.1%，农民消费能力太低；全市城镇居民可支配收入7210元，农民人均纯收入1943元，比例为3.71：1，高于全国3.22：1的水平。因此，只有扎实推进社会主义新农村建设，农业强了，农民富了，农村发展了，才能为实现经济社会发展的历史性跨越起到强有力的支撑作用。

二是要充分认识推进新农村建设的长期性。我市是一个农业大市、工业小市、财政穷市，经济发展水平低，财政能力弱，2005年，全市人均生产总值4051元，低于全省和全国平均水平。在我们这样基础薄弱的地区建设新农村，缩小城乡差别，彻底改变城乡二元结构，最终实现城乡一体化，是一个需要经过几十年甚至更长时间艰苦努力的长期过程。我们要立足当前全市生产力发展水平不高，公共财力十分有限的实际，牢固树立打基础、谋长远的思想，坚决防止一哄而上，坚决防止搞政绩工程、搞形式主义、搞短期行为。

三是要充分认识新农村建设的艰巨性。近些年来，特别是农村税费改革以来，在“多予、少取、放活”政策的推动下，我市农村经济社会发展很快，农村面貌发生了显著的变化，农业综合生产能力上了新的台阶，农民生活水平有了新的提高。但从总体上看，我市工业化、城市化水平不高，工业反哺农业、城市支持农村的能力较弱。一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。全市尚有7.86万尚未解决温饱的贫困人口和12.78万低收入贫困人口，贫困人口发生率分别为6.36%和9.95%。因此，我们必须鼓起雄心壮志，坚定推进社会主义新农村建设的信心和决心，发扬“人一之我十之，人十之我百之”的顽强拼搏精神，通过自己的艰苦奋斗，努力推进全市新农村建设。

二、深刻理解新农村建设的基本要求

建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容极其丰富，内涵十分深刻，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进、相得益彰，缺一不可。我们要从五个方面深刻理解新农村建设的基本要求。

一是要深刻理解“生产发展”是新农村建设的首要任务。党的十六大提出“发展是我们党执政兴国的第一要务”。发展首先是要发展经济。毫不例外，搞新农村建设也必须以经济发展为中心，首要任务是生产发展。要加快农业现代化建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入。要加快调整农业产业结构，进一步推进农业产业化经营，提高农产品质量和市场竞争力，增加农业生产效益。要大力发展农村工业、服务业，加快农村工业化、城镇化发展步伐，增强农村综合经济实力。要加快发展农产品加工业，延伸产业链，使农民在农产品加工增值的过程中增加收入。要疏通农民进城务工的渠道，提高城市发展吸纳农村劳动力的能力。要把培育新农民作为一项根本性措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌提供强有力的人才保障。

二是要深刻理解“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，其核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民能享受到改革开放的成果。要通过开辟各种增收

渠道，增加农民收入，让农民有富余的财富，不断改善农民的生活条件，进一步提升农民的生活水平和生活质量。要加快推进农村基础设施建设，重点是农田水利、乡村道路、电网、通信、洁净能源、饮水安全、环境卫生等。要继续增加农村教育、文化、卫生等农村公共产品的投资和供给，通过公共财政支持，全面实现农村义务教育，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老

保障等农村社会保障体系，逐步使农民享受到与城市居民差距不大的公共服务。

三是要深刻理解“乡风文明”是新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，建设健康向上的农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设新农村的灵魂。由于历史的、自然的、经济的等多种原因，我市农村精神文明建设程度还比较低，不少落后的价值观念、陈规陋习、生活方式，与全面建设小康社会的目标要求不适应。建设文明乡风，必须在大力发展农村文化事业的基础上，改变旧风俗，塑造新风貌，努力打造平安、文明乡村。

四是要深刻理解“村容整洁”是新农村建设的重要内容。实现村容整洁，树立崭新形象，创造良好环境，是农村经济社会发展的客观要求，也是广大人民群众的呼声。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，建设拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的新农村，把广大农村建设成宜农、宜工、宜居，人民群众安居乐业的美好家园。

五是要深刻理解“管理民主”是新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是新农村建设的政治保证。推进新农村建设，应创造条件进一步提高农民民主自治的水平，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，让农民当家作主，切实推进农村民主法制建设。

三、准确把握新农村建设的基本原则

建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期而繁重的历史任务。推进新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

一是要坚持以发展农村经济为中心的原则。中央1号文件指出：要“坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。”当前，无论是解决“三农”问题，还是消除社会矛盾、协调利益关系、保持社会稳定，最根本的出路是发展农村经济。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。只有大力发展农村经济，使农村更加繁荣富裕，农民生活更加殷实，社会才会越来越和谐，全面小康才能早日实现。

二是要坚持体制创新的原则。首先要坚持农村基本经营制度不动摇，深入贯彻落实《农村土地承包法》，切实维护农民的利益。在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等方式，健康有序地进行农村土地经营权流转。要加快农村改革步伐，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，积极推进城乡体制和制度的一体化。

三是要坚持以人为本的原则。建设新农村为的是农民，靠的也是农民。农民是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。要充分调动和激发广大农民的积极性和创造性，动员组织农民广泛参与新农村建设。要着力解决人民群众生产生活中最迫切的强烈企盼的突出问题。要引导农民改变传统的生产方式、生活方式和价值观念，引导农民走向富裕、迈向文明。

四是要坚持科学规划的原则。中央1号文件明确要求，新农村建设“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。”规划制定要符合当地经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；要符合群众愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；要符合市场经济规律织、民间团体、企业和个人投资参与新农村建设。

四、努力完成新农村建设的试点任务

按照省、地安排，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市选择46个村开展新农村建设试点（含市西办、市东办各1个新型社区试点）。其中，1个为省的试点村，3个为地区试点村，42个为市、镇乡办事处试点村。试点村工作能否顺利实施，关系到全市新农村建设能否开好局、起好步，各镇乡办事处和各部门要高度重视，切实抓好这项工作。

（一）试点工作的总体要求

全市新农村建设试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持不懈地实施“三农联动”战略，以开展“文明和谐村”创建活动为载体，以“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、塑造新风尚、建立新机制”为重点，全面推进试点村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过5年左右的努力，实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。，不搞无效益的产业。要鼓励基础好的村先行一步，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向和规模过大、标准过高的倾向。

五是要坚持发挥各方面积极性的原则。要通过宣传引导和试点示范，使广大农民理解建设新农村的意义和中央的方针政策，充分认识建设新农村，自己是受益者，是建设主体。要充分发挥政府的引导和扶持作用，加强各个部门力量的整合，多种资源和项目的整合，形成新农村建设的合力。要积极鼓励各类社会组

（二）试点工作的主要任务

为扎实抓好我市新农村建设试点工作，市农村工作委员会制定印发了《毕节市新农村建设试点实施方案》，围绕“二十字”方针，提出了试点村建设的主要任务和十条建设标准，在今后的具体工作中，各镇乡办事处、市直各部门和试点村要认真组织实施，并在在实践中不断探索、总结、提炼、完善。

一是以实现“生产发展”为目标，抓好农田水利基础设施建设，保护耕地，改善生态环境，普及和推广农业科学技术，为粮食稳定增产、农民持续增收创造条件。

进一步加大中低产田土改造和土地整治，建设高标准基本农田。通过安全饮水工程、雨水集蓄利用、防洪工程、烟水配套工程等项目的实施，加强水利基础设施建设。通过实施退耕还林、天然林保护等工程，改善农业生态环境。通过石漠化治理工程项目的实施，稳定耕地面积。通过农业技术培训和农业科学技术的普及和推广，提高农业科技含量和科学技术对农业的贡献率。

二是以实现“生活宽裕”为目标，改善农民基本生活条件，切实抓好以“六通五改五建”为重点的工程项目建设，改善农民居住条件。

加快农业产业结构调整步伐，制定产业发展规划，大力推进农业产业化经营。扎实推进扶贫开发，做好农村富余劳动力的培训和有序转移，发展农村劳务经济。建立健全农村社会保障制度，保障农民基本生活。通过农网改造、广播电视“村村通”、人畜安全饮水、通乡油路、通村公路建设等工程项目的实施，实现通公路、通水、通电、通电话、通广播、通电视。通过沼气建设，结合农村危房改造、茅草屋改造、给排水改造、地氟病防治等项目的实施，带动改房、改水、改圈、改厕、改厨。通过有关部门的帮助和支持，努力建设好村文化室、卫生室、治安室、兽医室和户外文体活动场所。

三是以实现“乡风文明”为目标，普及农村九年制义务教育，大力繁荣农村文化生活，推进农村精神文明建设。

认真落实农村义务教育阶段学生学杂费全部免除的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，确保“两基”攻坚成果的巩固和提高。实施广播电视“村村通”和农村电影放映、千乡万村书库等工程，丰富农民的文化生活。推动实施“农民体育健身工程”，增强农民体质。加强社会主义荣辱观教育，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。

四是以实现“村容整洁”为目标，创造整洁、舒适、文明的生活环境。

引导和帮助农民加强村寨建设和人居环境治理，解决住房改造、圈舍改造、给排水改造、垃圾处理、房屋地面硬化、庭院净化美化、周边环境绿化等问题。制定村寨建设和人居环境治理指导性规划，突出乡村特色、地方特色和民族特色。通过建设，逐步形成布局合理，功能配套，村容整洁，环境优美，特色突出，风情浓郁的社会主义新村寨。

五是以实现“管理民主”为目标，推进农村民主政治建设。

健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”制度，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利的自觉性。

（三）试点村规划编制和实施问题

试点村规划涉及新农村建设的各个方面，如产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村寨治理、环境保护和生态建设等。根据毕节市实际，列入省、地试点的4个村，原来安排市农业局牵头搞产业发展规划，市建设局牵头搞村庄建设规划。全省遵义会议以后，我们感到原有安排不够完整。因此，对原来已着手的，要在产业发展规划的基础上修改为总体规划，村庄建设规划继续编制完成；其余试点村，一个村搞一个总体规划就行。对规划编制和实施工作，我着重强调四点。

一是规划内容要完整。制定试点村的总体规划，文本要规范，图表要齐备，要涵盖“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”所要求的各个方面的内容。要从各个村的实际出发，突出重点，突出特色，不要求千篇一律。要切合实际，不要复杂化，要让人看得懂，要管用，便于操作，便于实施。规划产业发展，要与壮大发展村级集体经济结合起来，与推动农村城镇化建设结合起来，与优化农村产业结构和培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，与启动农村市场结合起来，与农村剩余劳动力转移结合起来，增加农民收入。基础设施建设要统筹规划，着力改善农民群众生产生活条件，重点抓好水、电、路、通信、广播电视建设。村寨整治和人居环境治理规划主要着眼于缩小城乡差别，提高农民生活质量。农户的房屋改造要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，改善家居环境。村寨治理要治脏、治乱、治差、治散，街道要硬化、村寨要绿化、环境要净化。村寨规划一定要突出特色，不强求一律。总的要求是防止大拆大建，但求依山顺势，既要节约资源，又要经济实用。社会事业发展规划要着眼于培养社会主义新型农民，丰富农民群众的精神文化生活，要抓好义务教育和职业教育。人口与环境保护和生态建设规划要着眼于控制人口增长、提高人口素质，加强农村自然环境和历史文化的保护。

二是要广泛征求意见。新农村建设的主体是农民，新农村建设试点村的规划编制工作需要当地农民群众的介入，坚持“从群众中来，到群众中去”，不能见事不见人、见物不见人，搞形式主义、搞政绩工程。应遵循政府引导，农民参与的原则，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗民情和农民生活习惯，不搞强迫命令，不搞大包大揽，使农民真正成为新农村建设的主体。

三是要维护规划的权威性。新农村建设试点规划制定后，可以由村民代表大会通过，报镇乡人大批准，报市新农村建设办公室备案。这样的规划就不会被随便放起来不用，也不能任意更改。支委、村委换届不换规划，开展接力赛，建设新农村。农民群众是新农村建设的主体，对新农村建设规划有知情权、参与权、监督权，对规划的实施可提出批评、意见和建议。

四是要分步实施。试点村建设规划的内容多，涉及面广，不可能一下就全面铺开，更不可能一下就解决所有问题。同时，各镇乡、各村现有基础、发展条件和农民愿望千差万别。因此，要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，要因地制宜，量力而行，一次规划，分期实施，宜低则低，可高则高。绝不能脱离客观条件贪大求全、盲目攀比，搞“一刀切”、“大跃进”、“达标热”。

五、切实加强新农村建设的组织领导

为切实加强对社会主义新农村建设的领导和统筹协调，市委、市政府调整充实了市农村工作委员会，成立了新农村建设办公室，由市农办主任担任办公室主任，配备了4名副主任，从市直有关部门抽调6名业务能力和事业心较强的同志常驻办公室开展工作，负责新农村建设的协调、宣传、调研和督查。还从市直部门抽调38人组建8个党建扶贫及新农村建设工作队，明确由副科级领导带队，驻镇乡开展工作。同时，按照省、地要求，市委、市政府决定，实行副县级以上领导干部和市直部门联系试点村制度。各级各部门务必按照市委、市政府的统一部署，认真履行职责，深入扎实开展新农村建设工作。要深入试点村开展调查研究，帮助试点村分析和研究解决具体工作中遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面给试点村以必要的扶持。要积极走上去、走出去，争取省、地直部门、民主党派和其他社会力量在我市建立联系点或共建试点，多方争取投入。

各镇乡办事处要成立相应的领导机构和工作机构，明确专门人员负责新农村建设日常工作，要抽调工作组到试点村驻村指导工作，参与试点村建设规划，选定建设项目，分期、分批抓好落实。试点村两委要认真统筹规划和全面组织实施好具体建设项目。试点工作任务繁重，各镇乡办事处和试点村不能等、不能拖、不能观望，要从现在起一步一个脚印认真抓落实。要一边着手规划，一边迅速启动实施，可以从规划的产业发展项目入手，尽快落实投资，建立产业基地，增加农民收入；可以从整脏治乱入手，全面开展硬化、净化、气化、绿化、美化等工作，制定、完善村规民约，改善人居环境；可以从加强基础设施建设入手，组织发动群众抓好农田水利基本建设、道路建设、沼气池建设或其他工程项目建设，从根本上改善农民群众的生产生活条件，等等。要通过抓好试点，树立先进典型，推动整个面上的新农村建设工作。

市、镇乡各部门要把新农村建设工作作为自己份内的事，加强协调配合，出实招，办实事。不能只停留在口头上、文件上、会议上，更不能互相推诿、“踢足球”。要以试点村建设为平台，将各职能部门掌握的各项支农资金按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、各负其责、各记其功、形成合力”的原则进行整合，安排落实到具体项目上。按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，整合资源，集成力量，推进试点村建设。财政资金主要采取以奖代补、贴息、实物补助等方式，重点用于公共设施和人居环境建设、特色产业发展、规划编制和人员培训等项目，市新农村建设办公室要加强资金管理，严格投资方向，确保投资效益。金融机构要积极探索金融产品和服务创新，拓宽金融服务领域，多渠道支持新农村建设，发挥资金支持、信息咨询等作用。宣传部门要充分利用广播电视、标语、宣传手册等形式广泛宣传新农村建设，激发群众的积极性、主动性和创造性。市新闻中心要围绕试点村建设，开设专栏，制作专题节目，及时宣传报道试点村的好思路、好经验、好典型。市新农村建设办公室要定期组织试点村工作交流和学习，编印工作交流简报，制定试点村考核方案，做好试点村督促检查和年终考核工作。要善于发现和总结试点村建设中取得的成功经验，让试点村真正起到积累经验、探索路子、创新机制、树立典型的作用，推动全市新农村建设健康有序开展。

篇2：**副市长新农村建设讲话

这次全市新农村建设培训会，是市委、市政府决定召开的一个很重要的会议，既是推进全市30个重点村建设的培训会，又是共谋新农村发展的交流会，更是全面奔小康、建设新农村的动员会。我先讲几点意见，培训结束时，发强同志还要作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。

一、建设新农村要有新认识

这里，我主要从为什么要建设社会主义新农村，建设什么样的新农村，怎样建设新农村等方面进行简要分析，与大家共同正确认识新农村建设的意义和内涵。

1、为什么要建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”工作、统筹城乡发展、推进农业现代化进程、全面建设小康社会的重大战略举措。党的十一届三中全会以后，农村生产力得到了解放，农民生活水平得到了提高，农村环境也得到了改善。但是相对而言，这些年发展的重点在城市，农村发展还不够，城乡差距还在拉大，差距主要表现在农村基础设施差、农民生活环境差、农民增收能力低、农民组织程度低等。不改变这种现状，就不可能奔向全面小康，也不可能持续发展，更不可能建设和谐社会。因此，必须把城乡统筹发展摆上重要议事日程。同时，建设社会主义新农村的时机条件也基本成熟了。经过改革开放20 多年的发展，我国现在总体上已进入统筹城乡、以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民的发展阶段。所以，建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远、与时俱进的一个重大决策，事关建设全面小康社会、事关建设基本现代化全局。

2、建设什么样的新农村。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十字，内容极其丰富，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，我们要认真领会、准确把握。生产发展，就是要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，这是新农村建设的首要任务和根本前提条件。离开了发展生产、发展经济，建设新农村就是无源之水、无本之木，就是一句空话。生活宽裕，就是要在发展经济的基础上，千方百计增加农民收入，提高农民生活质量，提高社会保障水平，这是新农村建设的根本目的和我们工作的最终落脚点。乡风文明，就是要加强农村社会主义精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的强大动力。村容整洁，就是要搞好镇村建设规划，加强基础设施建设，改善人居环境，这是新农村建设的关键环节。管理民主，就是要加强基层民主政治建设，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力，进一步完善村民自治机制，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的目标和有力保障。这五句话是有机联系在一起的，如果真正达到了五句话、二十字的目标要求，我们就能建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。

3、怎样建设新农村。建设社会主义新农村，是全党的大事，是全社会共同的任务。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量是基层干部，核心领导是各级党委政府、村两委。所以我们要始终坚持以民为本，广泛宣传发动，统一群众思想，使新农村建设深入人心，家喻户晓，充分调动广大农民建设社会主义新农村的主动性和创造性。新农村建设最重要的，也是最难的就是发动群众。新农村建设是一项群众性工作，农民群众是受益主体，当然也是建设主体。没有广大农民群众的积极参加，单纯靠政府是包不起来的。从各地的新农村建设经验来看，群众发动得好，群众的积极性就高，新农村建设就有希望。特别是在新农村的重点建设内容上，更要充分发动农民群众来想办法，出主意。户办工程不是政府想出来的，也不是哪个部门发明的，是农民自己干出来的，政府只是总结推广。要加强对农民的引导，农民群众要爱国家、爱集体，也要逐步提高自己的生活质量。农民群众既要治好坡，也要治好窝，建设一个良好的生存环境。这次把30个村的支书、村主任请来培训，组织大家参观，是因为你们既是新农村建设最直接的组织者、发动者，也是具体的实施者、示范者，你们直接面对群众，你们最有说服力。因此，你们回去后，一定要把各级党政的意图、思路、政策等信息和你们的所见所闻传递给广大的农民群众，把群众真正发动起来，把各项规划措施落实下去。怎么建设新农村？总的原则应当是在中央路线、方针、政策的指引下，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，抓住机遇，乘势而上。建设过程中，可以借鉴先进地区的经验，但不能照搬照抄，新农村的建设，也要倡导“八仙过海、各显神通”。这里，需要特别强调的是，建设新农村，必须立足现状、尊重民意，坚决做到不刮风、不包办、不攀比、不折腾，不搞形式主义。

二、农民持续增收要有新途径

推进社会主义新农村建设，我们必须把精力首先集中在发展农村经济、促进农民增收上；只有农村生产发展了、农民生活富裕了，农村建设才会有坚实的物质基础，农民群众才感到有奔头，对新农村建设才有信心。在目前条件下，增加农民收入的途径很多，从ＸＸ实际出发，要着重在“三化”上多下功夫。

1、在推进农业产业化上多下功夫。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以增加农民收入为重点，注重统一规划和连片发展，使优势农产品资源规模进一步扩大，产品质量进一步提高，在加工龙头企业的带动下，形成原料有规模基地，产品有品牌特色，市场销路有保障，农业整体效益提高的ＸＸ特色农业经济。依据现有或即将建成的农产品加工营销企业带动生猪及饲料、水果、木竹、禽兔、优质大米、蚕桑、蔬菜、中药材等八大产业的发展；依据现有农产品资源优势，培育和引进农产品加工营销企业，带动水产和夏布两大产业的发展。通过引导、扶持、带动，发展一批专业大户、专业村、专业乡，形成每个产业有龙头、每个龙头带产业的新格局。每个重点村都要结合本村实际，发展拥有一批市场前景好、增加收入快的特色农业产业，力争建成我市的特色专业基地村。

2、在推进农村园区化上多下功夫。要推进适度规模经营，建设一批上规模、上档次、上特色的高科技现代农业产业园区，通过引进一批实力雄厚、科研能力和市场开拓能力强的农业产业化企业，进一步延伸农业产业链。在稳定粮食生产能力的同时，各村要结合自身实际，以市场需求为导向，以发展养殖业和经济作物为重点，进一步增加蔬菜、柠檬、蚕桑等优质高效粮经作物的种植面积，壮大生猪、蚕茧等特色养殖业和特种水产，拓展以反季节果蔬为主的优质、专用、特色、无公害农产品。个别条件许可的村，要积极探索整社整村调整的具体办法，力争形成“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的园区化特色农业。鼓励更多的农民能人兴办没有污染、劳动密集型的家庭工业，努力形成 “家家有项目、户户忙致富”的生动局面。

3、在推进农民新型化上多下功夫。农民是建设社会主义新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养和造就千千万万高素质的新型农民。没有千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，一切无从谈起。要以闲置中小学、农广校、农经网为依托，建立农民培训中心，定期举办农民培训班，建立村书报阅览室，不断培养学习型农民。实施“绿色证书”工程，采取开办“农民电视课堂”、“科技培训月”等形式，加强农民实用技术培训和转岗技能培训，力争使重点村在家劳动力每人掌握二门以上种养技术，不断培育技能型农民。建立农民创业指导基地，开展农民创业技能培训，组织农民学习创业基本知识和政策法规，引进、开发适合农民创业的项目，解决农民创业过程中的实际问题，不断培育创业型农民。

三、农村环境要有新变化

改善农村环境，主要是把握好规划、设施、整治三个环节。

1、切实搞好村镇规划。长期以来，农村规划重视不够，控制不紧，不仅过多地占用了土地，而且使给排水、交通、通讯、污水和垃圾处理等基础设施都难以配套，严重影响农村环境的改善和农民生活质量的提高。在严格遵守土地利用、农村建房、公路建设等相关要求的基础上，各村要因地制宜，充分尊重农民意愿，通过“一事一议”，将农民生产、生活中最迫切的实际问题优先列入规划；并按照当地风土人情、经济条件，分类指导、突出重点进行规划，确保规划具有适用性、科学性和前瞻性。规划一经确定，不得随意更改，坚决以规划引领发展，依规划进行建设，保证新农村建设的高起点、高标准、高质量。

2、加快基础设施建设。按户办工程“六个一”、新村工程“六个联”的要求，进一步加强镇村道路、农田水利、医疗卫生、通讯、文化设施等建设，提高配套服务能力。特别是农村道路建设，要加强统筹，提高公路等级和通达水平；加强农田水利基础设施建设，着力改善农民生产生活条件，为农村经济发展和农民增收提供基础保障。

3、加强环境综合整治。要突出饮水安全和居住环境的整治。加强宣传教育引导，逐步改变农民生活方式和生活习惯，适应现代文明的发展要求。以“三改、两清、一绿”为重点，扎实开展农村环境综合整治。“三改”，即改水、改厕、改圈。全面推广饮用安全卫生水；积极推广无害化厕所，取消露天粪坑；全面整治露天猪圈、羊圈等，积极推进畜禽生态养殖小区建设。“两清”，即清洁河道、清理垃圾。要加强对沿河、沿路非法占地、违章用地的废品收购点的清理，特别是城镇出入口等重点部位，要加大清查力度，彻底清除垃圾污染源。“一绿”，即绿化美化村庄，改善人居环境。要深入开展“文明镇、小康村、示范户”创建活动，倡导健康文明风尚。

四、推进工作要有新机制

建设社会主义新农村，要重点建好“三大机制”。

1、坚强有力的领导机制。市、县专门成立新农村建设工作领导小组，抽调了人员组建设新农村建设办公室。各乡镇也要建立相应的领导机制，切实加强对新农村建设的领导，各乡镇党委书记、镇长要把新农村建设做为一项长期的中心工作来抓，要像市中区的党委书记抓新农村建设工作一样来抓，不唯书、不唯上、只唯实，勇于探索，敢于实践，摸实情、出实招、求实效，扎实推进新农村建设。各村更要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。各村支书、村主任要在工作中争当敢作敢为、大胆创新的闯将，巧干实干、多谋善断的能人，恪尽职守、求真务实的楷模，情系百姓、心系发展的标兵。

2、多元稳定的投入机制。认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，扩大公共财政在农村的覆盖面。同时，要按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，综合使用，注重实效”的原则，市、县级相关部门将从投入观念、投入重点、管理办法上进行变革，集中统一使用，充分发挥政府投入的启动、粘合作用，吸引带动更多的民间资金投入新村建设，形成“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元化投入格局。

篇3：**副市长新农村建设讲话

2012年, 是我市推进新型城市化发展的起步之年, 也是全市城乡建设工作克服困难、迎接挑战、稳步发展的一年。一年来, 全市城建系统在市委、市政府的领导下, 积极作为, 攻坚克难, 较好地完成了城建年度工作各项目标任务, 为促进全市经济平稳较快发展做出了积极贡献。特别是通过开展新型城市化系列学习考察调研活动, 研究出台了“1+15”系列政策文件中的《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》、《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》, 并在“1+15”政策文件出台后, 城建口各牵头单位能够把握工作重点, 很快就项目、资金、用地等具体事项, 提出工作安排和进度计划, 对落实市委、市政府的工作部署抓得紧, 抓得细, 为新型城市化建设打下了较好的工作基础。

城乡规划和国图资源管理工作成效显著。实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城市功能布局规划, 编制了《广州市城市总体规划 (2011-2020) 草案》和《广州市城市功能布局规划》, 开展了“三规合一”、多规融合和村庄规划。按照建设宜居宜业、世界一流的金融集聚区的要求, 高标准完成了广州国际金融城规划编制工作, 以生态示范区的理念修编了海珠生态城规划。创新规划理念, 推进一系列功能片区的规划优化, 进一步强化了规划引领的作用。《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》获国土资源部批复, 为广州市全面推进新型城市化发展提供了土地管理方面的重大政策利好和顶层制度保障。出台《广州市农村村民住宅规划建设工作指引 (试行) 》, 农村集体土地确权登记基本实现全覆盖, 解决历史遗留房地产证办理工作基本完成。有序推进“三旧”改造工作, 制定《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》和一系列土地利用管理政策, 进一步用好、用活、用足“三旧”改造政策, 提高了土地利用管理工作效能。其中, 万亩果园“只征不转”, 开创了生态用地保护新模式。

城乡建设工作取得了重要突破和新进展。大力推进轨道交通、机场扩建、南沙港扩建工程, 按计划推进64项市政路桥基础设施建设, 完成10项民生实事中的天桥建设、BRT沿线加建雨棚和农村路灯二期工程建设, 加大饮用水源工程建设。全力推进东濠涌二期、荔枝湾涌三期等河涌综合整治。同德围综合整治10项重点工程全面铺开, 一些项目已经建成。开展金沙洲地区综合整治, 金沙洲大桥拓宽工程开工建设。坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民, 成立同德围综合整治工作咨询监督委员会, 城市建设政民互动的决策咨询机制进入新阶段。

园林绿化美化及生态城市建设工作深入开展。围绕建设花城绿城水城, 大力推进岭南花园、城市花景、城乡绿道、生态景观林带、最美森林公园等重点工程建设, 圆满完成了省下达的考核任务。完成21个城市花景、300多公里绿道和158公里生态景观林带建设, 全市绿化美化水平进一步提升。全面启动美丽乡村试点建设工作, 开工建设挂绿湖、花都湖等人工湖, 西湾公共沙滩泳场建成并投入使用, 启动南沙滨海岸线等水环境提升工程, 城市截污管道和污水处理厂建设显著加快。高标准建成海珠湿地一期, 为万亩果园湿地总体保护建设提供了示范。省、市领导对湿地一期建设给予了充分肯定。

发展绿色生态建筑和弘扬岭南建筑文化又有新气象。召开了弘扬岭南文化与发展绿色建筑全市性动员会, 出台了《关于城乡规划建设领域传承与弘扬岭南文化的指导性意见》、《广州市规划建设领域弘扬岭南文化与发展绿色建筑行动计划》、《岭南特色城市设计和建筑设计指南》等一系列文件, 精心打造绿色节能示范工程, 建筑行业节能减排也取得新成效。

保障房建设年度目标任务超额完成。全面兑现住房保障民生实事, 筹集保障性住房46767套, 完成目标任务的103.9%。通过廉租住房实物配租、经济适用住房配售和发放租赁补贴等方式, 新增解决15787户低收入家庭住房困难。严格落实国家宏观调控政策, 全年房价涨幅平稳, 去年全市一手住宅交易均价14044元/平方米, 同比上涨4.8%, 保持了房地产市场健康稳定。

以上成绩的取得, 是市委、市政府正确领导、科学决策的结果, 是各属地政府和市级相关部门大力支持、全力配合的结果, 更是全市城乡建设系统广大干部职工团结一心、奋力拼搏的结果, 凝聚着广大干部职工的心血和汗水。在这里, 我代表市委、市政府向全市城乡建设系统的广大干部职工表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同事, 我们也清醒地认识到城市建设工作中还存在许多薄弱环节:一是建设施工安全和地铁运行安全形势比较严峻;二是某些区域违法建设出现反弹态势;三是一些城建项目的投资效益有待加强, 精品工程不多;四是许多建设项目施工扰民问题比较突出;五是一些质量监管和廉洁监管环节责任不落实, 工程质量问题和贪腐问题时有发生;六是建设口一些机关部门办事效率低, 与人民群众期待要求还存在差距。在今后的工作中, 我们必须充分重视并努力解决好这些问题。

㈡明确目标, 积极作为, 努力完成今年城乡建设工作任务

在新的一年里, 各单位、各部门要围绕市委、市政府的决策部署和本部门的职责, 按照“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的城市发展战略, 集中力量抓好关键性、全局性问题, 全面提升城乡建设事业发展水平。

在规划、国土管理工作方面。要通过“三规合一”推动体制机制创新, 减少互为前置的审批环节, 提高审批服务效率, 用制度加技术的新模式, 强化规划实施的创新服务和监督管理, 力争今年6月底完成“三规合一”工作, 今年底完成1142条行政村的村庄规划编制工作。要统筹安排好重点项目、公建配套项目的发展用地, 确保重点项目如期开工, 特别是新增建设用地报批要提前对接。要加大土地储备力度, 切实做到统一规划、成块储备、连片开发、整体策划、配套先行、从容供应。要加强农村建房服务指导, 规范农村建房行为, 严控违法建设。

在城市基础设施和重大项目建设方面。要根据广州新型城市化发展和“123”城市功能布局, 统筹推进南沙新区、东部山水新城、国际金融城、海珠生态城、白云新城和火车南站地区等功能区重大项目和骨干交通项目实施, 加快地铁和重大交通设施建设。落实机场噪音区环保搬迁和资源热电厂环保搬迁项目的计划任务, 大力推进电力设施建设。全力推动实施市委十届四次全会和政府工作报告明确的100项市重点督办工作、10大产业项目、10项重点工程的有关城建项目。今年征地拆迁工作任务重、时间紧、要求高, 涉及被征地和拆迁的人员众多, 补偿安置和维稳工作压力很大。我们必须清醒认识到各种困难和问题, 以地铁拆迁征地为突破口, 切实落实好区 (县级市) 的拆迁工作责任, 按计划完成拆迁工作, 为新开工项目按计划顺利实施创造条件。

在生态环境建设方面。要围绕花城、绿城、水城建设项目, 继续推进景观林带、人工湖、湿地公园建设。进一步完善城市防洪排水系统, 试点建设东濠涌深隧排水系统工程。论证优化污泥处理的技术路线, 研究提出一揽子解决城市污泥干化、运输和处理问题的工作方案, 并抓紧组织实施、严格监管。要按照2014年6月底全市供水水质全面达到国家新标准的要求, 加快供水企业达标改造, 加快不达标水厂和管网的改造工作。在1203个自然村实施农村自来水改造工程。要推进荔枝湾涌三期、东濠涌二期、石井河片区河涌整治和猎德涌综合整治工程。完成好115个行政村分散式污水治理设施建设, 提高城市和农村生活污水处理率。推进海珠湿地二期、水博苑、花都湖、增城挂绿湖、智慧城东湖、黄埔龙头湖和万绿湖直饮水、广州北江引水、北部自来水厂等工程建设, 整体提升水环境质量。

在城乡绿化、美化方面。要充分调动区 (县级市) 、公路和铁路企业的积极性, 明确标准, 落实责任, 重点抓好20个城市进出口、12条高快速路、6条国省道、铁路沿线环境景观的净化、绿化、美化工作, 提升城市进出口和主干道的环境质量, 确保如期完成生态景观林带建设任务。要按照每年新增绿道300公里, 到2015年绿道总里程达到3000公里, 构建结构合理、配套完善、连通便捷、功能丰富的绿道网络体系。要借助地铁等重点项目建设拆迁安置、环保搬迁、土地储备以及主干道绿化美化工程, 推进城中村、城乡结合部环境综合整治和改造。推进美丽乡村和名村名镇建设, 以点带面, 逐步在全市推开, 提升村镇绿化美化水平。

㈢以精细化标准化信息化管理开创城乡建设新局面

城乡建设工作与广大人民群众的切身利益息息相关, 我们要坚持“高标准规划、高起点设计、高水平建设、高效能管理”, 实施精细化管理, 在推进城乡建设过程中努力打造“安全工程、优质工程、精品工程、百年工程”。

一是要更加注重提高投资效益。在今后的城市建设中, 我们要重视建设方案优化, 坚持统筹安排, 统筹设计, 协同实施, 切实提高各项投资项目的科学性、合理性, 用最小投入产生最大的效益, 确保政府资金得到高效合理使用。

二是要更加注重节能生态。围绕“低碳城市”建设目标, 加快绿色建筑和绿色新区建设步伐, 加强建筑节能和绿色建筑全方位监管, 健全法规标准体系, 研究发展绿色建筑激励政策, 完善技术标准, 最好对绿色建筑实施的技术指导和培训服务, 着力打造海珠生态城、国际金融城等一批绿色城区示范项目新亮点, 建设一批富有岭南地域特色、体现绿色节能低碳理念的示范项目。

三是要更加注重文明施工和质量安全监管。严格落实施工主体责任和监管主体责任, 严格执行设计、施工、检测、监测强制性技术规定, 强化方案审查和重要环节监管。做好施工组织和方案优化, 加强施工现场的环境污染和噪声管理, 在确保质量安全的前提下, 科学缩短施工工期, 减少施工围蔽, 努力把工程建设对市民的影响减少到最低限度。

四是要更加注重打造精品工程。牢固树立精品工程意识, 从创意内涵、建筑用材、文化符号、岭南特色抓起, 将创作建设精品贯穿于工程建设的始终, 力求把每一项重要的交通、市政、建筑、园林和文化设施等工程都建成经得起时间考验的精品工程。

五是要更加注重政民互动。同德围综合治理工作的经验说明, 与公众深入和广泛的互动, 有利于强化公众参与, 更好地了解社情民意, 化解矛盾, 提高政府决策的科学化水平。今后, 我们在征地拆迁、市政建设等工作中, 都要尽可能地畅通与群众的沟通渠道, 建立各种形式的公众咨询监督机制, 广泛收集各方面的意见, 广纳民智, 努力使城市建设能够得到市民的理解、支持和拥护。

六是要更加注重构建资源共享的城市建设管理信息化体系。充分利用信息化手段, 加快数字化城建建设, 整合城建口信息资源, 努力形成全市统一、共享、高效的信息化系统, 实现城市规划、建设、土地综合利用等业务信息共享和统筹管理, 不断提高城乡建设活动的监管效能和服务水平, 严控违法建设。

七是要更加注重廉洁建设和责任追究。要加强工程建设全过程的监督, 从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收等过程、环节都要严格把关, 从源头上杜绝腐败滋生。建设系统的每一名干部职工, 都要自觉筑牢拒腐防变的思想防线, 严格执行廉洁自律的各项规定, 坚持勤俭节约, 反对铺张浪费。对以权谋私, 乱作为、不作为造成重大质量问题和安全事故的责任单位和责任人, 严肃追究, 严厉处罚。

八是要更加注重推广典型案例经验抓好示范工程。近年来, 我市城市建设在取得了巨大成就的同时, 也积累了丰富的实践经验。国际金融城规划、广州电视塔建设、猎德大桥设计施工和洲头咀隧道工程项目管理, 都有一整套行之有效的经验做法。我们要认真分析总结和学习借鉴这些工程建设领域的成功案例, 以示范工程、重点工程为载体, 互相学习, 互相促进, 共同提高。同时要与时俱进, 加大制度创新力度, 不断完善工程建设领域的基础性法规制度, 进一步推动行业技术进步和管理创新, 拓展和巩固建设成果。

推进新型城市化大发展, 城乡建设工作者使命光荣、责任重大。全市城建口的干部职工一定要再接再厉, 紧密合作, 攻坚克难, 全力推动全市城乡建设工作再上一个新台阶! (来源:广州市建委)

我国水泥业标准或上半年出台将与国际接轨

短期天气影响价格, 全年价格好于去年。春节假期刚刚结束, 各地建筑工程项目还没有启动, 需求面没有新的变化。华东部分地区的价格下跌属于节前补跌以及恶劣天气影响。价格下跌后企业出货量没有变化。2013年全年的价格预计要好于去年, 三月份将是重要的时间窗口。

水泥标号的修订工作在今年难出台。目前我国的水泥依然是以低标号为主, 大概占75%左右, 而且近年来有比重上升的态势, 这个和我们的国情和行业现状有关。国家标准的修订是个复杂的系统工程, 涉及很多方面, 新标准的出台将会十分慎重, 在今年没有出台新标准的可能。而从长期看, 修订水泥标准是大势所趋, 我国的标准也需要跟国际接轨。

水泥行业脱硝标准上半年或出台。400mg/Nm3~450mg/Nm3的排放标准可能性比较大, 具体的政策出台预计在上半年前后。这个标准范围, 目前的技术能够实现, 企业的需要承担的成本也在可接受范围。以5000t/d生产线为例, 设备改造的一次性投入在250万元左右, 后期的营运费用吨熟料成本增加可以控制在较低的水平, 企业的成本压力不大。

2013年新增熟料产能在1亿吨左右。2013年新增情况现在还不好说, 根据已经开工在建的情况推断, 全年预计新增熟料产能在8千万至1亿吨左右。从地区分布看, 2013年新增压力较大的依然是西北地区和西南地区。新疆和云贵地区的新增会相对多一些, 华南地区的广东省, 山西省2013年的新增产能也较大。

2013年水泥市场或许会要好于2012年, 增速大致在5%~8%左右。

从整体上看, 在推进新型城镇化建设的大背景下, 2013年水泥市场或许会要好于2012年, 增速大致在5%~8%左右, 但也不排除个别月份增速摸到9%的可能。需求的增长主要来自基建, 铁路、水利工程、城市基础设施建设对水泥的需求还很大。中西部地区的增速要高于东部。 (来源:中国建材信息总网)

广东超额完成污染减排任务水泥厂全面脱硝

在经济总量稳步增长8.2%的同时, 污染减排没有拉后腿。24日从广东省环保厅获悉, 据国家环保部初步核定, 2012年, 广东省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比前年下降4.33%、2.92%、5.73%和6.11%, 四项指标均超额完成国家下达的年度减排任务。

这是广东“十二五”以来首次实现减排指标全面下降, 也有力扭转了“十二五”开局污染排放不降反升的局面。

环保专家指出, 经济快速增长, 污染物全面减排, 一增一减, 体现了省委、省政府实施绿色发展战略、以环保优化经济增长的决策取得明显成效。

不久前, 环保部公布了上月空气污染最重的10个城市与污染较轻的10个城市名单。广东有惠州、肇庆、深圳、珠海4个城市跻身当月10个污染较轻城市, 而污染最重的10个城市中, 广东无城市上榜。

环境质量改善的背后, 是广东省以铁腕治污的决心, 主动加压, 令减排工程取得突破性进展。

针对曾经的蓝天“黑手”火电厂、水泥厂、工业锅炉等, 广东省脱硫、脱硝等减排工程快速推进。去年燃煤火电机组共取消烟气脱硫旁路1565万千瓦, 完成降氮脱硝设施改造656万千瓦, 全省累计2563万千瓦机组投运脱硝设施, 占全国脱硝机组装机容量的1/3强。

全省15条水泥生产线建成烟气脱硝设施, 脱硝规模超过2000万吨熟料/年, 占全国1/5强。

在水污染治理上, 去年全省新建成污水处理设施48座, 新增日处理能力105.1万吨, 占全国去年新增污水处理能力的1/8。全省67个县、珠三角73个中心镇以及东莞、中山等市所有建制镇均全部建成污水处理设施。

减排工程的突破保障了污染的减少。监测显示, 2012年全省环境质量总体呈现稳中向好态势, 集中式饮用水源地水质全部达标, 省控断面水质优良率、水环境功能区水质达标率分别同比上升了4.3和2.6个百分点;珠三角空气质量稳步改善, 二氧化硫、二氧化氮和泥市场需求, 具体影响有多大目前难以预测, 但今年的经济形势应该不会像去年那么“冷”。

2012年11月, 广东省出台了《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》。根据该《规划》, 广东省将安排交通运输重点建设项目达189项, 总投资约近2万亿元, “十二五”时期计划完成投资约10671亿元。至“十二五”期末, 广东力争铁路出省通道达15条, 高速公路出省 (区) 通道达19条。这些庞大的基础设施建设, 不仅带旺2013年的广东水泥市场, 还会长期拉动水泥需求。

2水泥产量稳中有升。2013年由于有扩大内需和积极稳妥推进城镇化这两个需求亮点, 无疑会提高水泥市场需求量。预测2013年广东水泥产量逐步回升, 产量比2012年会有10%的增幅。

3水泥价格难以恢复最好水平。据统计, 2011年, 广东水泥产量约为1.2亿吨, 加上每年从广西水运2000万吨到广东市场, 估计广东每年水泥需求量为1.4亿吨左右。但是, 2012年, 由于经济不景气, 水泥产量略有减少。水泥市场行情连连下滑, 水泥企业库存压力较大, 加上近两年预计新增产能约有1000-1200万吨左右。与全国总体形势一样, 广东水泥产能过剩压力开始显现。需求不畅的时候容易出现低价竞争状况, 导致了水泥熟料价格下降, 行业整体经济效益大幅下降。

4节能减排和产业结构调整政策带来压力, 对水泥行业影响较大。

篇4：**副市长新农村建设讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：**副市长新农村建设讲话

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尊敬的各位来宾，同志们，老师们，同学们：

今天，我们在这里隆重举行xx县一高中新校区建设奠基仪式。这一项目的开工建设，不仅是xx一高中自身发展史上的一个里程碑，也是新野县教育事业的一件大事、喜事。在此，我谨代表xx市人民政府向xx县一高中新校区的开工建设表示热烈的祝贺！

近年来，xx县委、县政府始终坚持大力实施“科教兴县”战略，按照高中教育城市化的要求，优化教育布局，改善办学条件，教育事业取得了长足进步。今天在这里隆重举行新校区建设奠基仪式，充分体现了xx县委、县政府高瞻远瞩，不断深化科教兴县战略，全力发展教育事业的坚定决心，也是提高全民素质，加快社会主义新农村建设的具体体现。这一项目的建设，必将极大地提高xx一高中的办学能力和办学水平，进一步提高xx教育的品牌优势，对全面提升xx教育水平和教学质量将产生深远的影响。

当前，我市教育事业正处在传统型教育向现代化教育转变的关键时期。不断探索规模扩张和内涵提升的发展道路，实现教育的均衡化、跨越式发展，是加快工业化、城市化进程，全面建设小康社会的重要举措。为此，市委、市政府从科教兴市的战略高度，在确保义务教育健康发展的前提下，前瞻性地提出了“高中城市化”的教育发展目标。希望新野县充分领会市委、市政府的战略目标和战略举措，进一步坚定加快教育事业改革和发展的信心，积极探索教育事业发展的新路子，以强烈的事业心和责任感，努力构筑与全面建设小康社会相适应的现代教育事业体系，实现持续、健康、快速的发展。同时希望xx县一高中在今后的发展过程中博采众长，勇于创新，积极引进和借鉴先进的教育培训理念和方法，努力探索适应时代要求和自身规律的教育新模式，育社会所需人才，办人民满意教育，为经济社会发展作出更大的贡献。

最后，预祝xx县一高中新校区建设工程进展顺利，早日竣工!

篇6：副市长农业农村工作会议讲话

为了全面贯彻落实中省农村工作会议、市委二届八次全会以及刚刚闭幕的全市“两会”精神，扎实做好今年全市“三农”工作。今天，我们利用一上午时间，集中精力召开全市农业农村工作视频会议。刚才，长安同志做了很好的报告，我完全同意，会后大家要认真抓好贯彻落实。大会还表彰奖励了20xx年度农业农村工作的先进集体和个人，签订了农业农村工作责任书，希望各县区各部门再接再厉，抓好落实。

下面，我就做好今年的“三农”工作，再讲几点意见。

一、抓主线，坚持“三化同步”

落实“三化同步”要求：按照中央农村工作会议精神，“十二五”期间农业农村经济工作的中心任务和战略目标是大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进协调发展。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是我们党构建新型工农城乡关系的重大部署，是“三农”工作总体思路的进一步完善。我们要认真领会，深刻理解，切实贯彻“三化同步”要求。要坚持以工业化提升农业，在推进以能源化工基地建设为核心的工业经济中更加注重加强农业基础;要坚持以城镇化带动农村，在加快“133599”城镇化建设进程中更加注重统筹推进新农村建设。在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，力争“十二五”期间全市农业农村工作再上一个新台阶，全市农村面貌发生一个显著变化。

今年全市农业农村工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三农”工作是“重中之重”的战略思想，按照“三化同步”的要求，加快发展现代农业，着力保障农产品有效供给;加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力;加大扶贫开发力度，着力促进农民增收;加快改革创新，着力推进城乡统筹和新农村建设，为“十二五”全市农业农村工作开好开局。主要预期预期目标是：全市粮食播种面积达到750万亩，粮食总产稳定在135万吨以上，农民人均纯收入增长13.4%，达到5800元。

二、抓重点，加快建设现代特色农业基地

按照省委、省政府对榆林现代特色农业建设的要求，榆林现代特色农业定位为建设国内一流的现代农业示范基地，在全省率先实现农业现代化，带动和促进全省现代农业发展。今年，省委、省政府在全省实施5+50现代农业示范工程，榆林定靖高速沿线现代特色农业产业基地成为全省五大现代农业示范基地建设的重点。目前“国家级杨凌农业高新技术产业示范区榆林现代农业示范基地”的战略构想和规划已经完成，计划投资55亿元，用三年左右时间建成榆林现代农业示范基地，榆林在全省农业的战略地位得到了空前提升，已经成为陕西农业发展的新高地。

1、加快落实现代特色农业基地整体规划。要按照全市现代特色农业总体规划，优化区域布局，构筑好“东部林果、西部薯菜、南部杂粮、北部种畜、中部加工”四区一带的现代特色农业产业发展格局。各级各部门要按照榆林“十二五”发展思路和奋斗目标，尽快做好专项规划，包括农业产业规划、移民搬迁规划、小城镇建设规划，特别是现代农业园区规划。各县区各涉农部门一定要把国家和省市的投资方向掌握准，搞好和省市相关部门的对接。规划既要宏观，又要在微观上便于实施和操作，特别是一些关系今后发展的指标问题，要站在有利于榆林长远持续发展的角度，根据发展的需要和中省项目安排的需要，真正做到科学准确。

2、加快特色农业产业建设步伐。要按照“三个三结合”：即在功能上实现现代农业、城镇化建设和移民搬迁“三结合”;在产业布局规划上体现一、二、三产业“三结合”;在推进机制上做到政府主导、企业支持和社会广泛参与“三结合”的要求，加大土地臵换、资金捆绑、力量整合力度，率先在定边和靖边启动建设现代农业基地，加快12个县区农业科技示范园区建设，为全省发展现代农业搞好示范、创造经验。

3、加快提升农产品加工转化能力。全面启动农业产业化培育工程，突出抓好农产品加工业发展。一要做强。就是创造各种有利条件，优化投资环境，支持国内知名大企业、大集团，通过资本运营、技术合作等形式参与我市农业产业化经营，整合、提升和新建一批优势农产品加工龙头企业，迅速形成产业优势。二要做优。对已经具有品牌影响、市场发展潜力大的124家省市农业产业化重点龙头企业，要在财政、金融、用地等方面给予重点扶持，促进有实力、有条件的企业加快对同类企业的兼并重组或联合提高，提高产业聚集效益。三要做活。市场是农业生产的“晴雨表”。要继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场”建设，加快建设绥德物流中心和神木、府谷现代物流园区。建设定边、靖边马铃薯、蔬菜两个大型专业批发市场，在国内重点城市设立农产品外销窗口。鼓励运销大户、农民经纪人队伍的发展，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或销售公司，畅通农产品销售渠道，做活农产品市场。

4、加快提高农畜产品的品质和知名度。要大力发展区域化、专业化、标准化的生产基地，发展无公害、绿色、有机产品。从良种引进繁育、机械化耕种、集成技术推广应用等多方面提高农畜产品的品质，依靠品质打造品牌。搞好以红枣节、马铃薯节、荞麦节等为主的农产品推介活动，大力开展农产品招商引资系列活动，大力宣传特色品牌，精心打造陕北羊子、榆林红枣、大明绿豆、三边荞麦等9大特色产品，着力提高品牌产品在国内外市场的占有率。加快农产品质量安全监管、动物疫病防控、农产品市场准入体系建设，打响榆林特色农产品牌子。

5、加快发挥科技在现代农业中的作用。现代农业是技术密集型产业，没有技术支撑，就不可能有高效益。要加强科技研发、成果转化和技术推广，不断推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业科技研发体系建设，进一步整合农业科技资源，建立农科教紧密协作机制。加强农业科技推广体系建设，加快适用科技成果的组装配套和推广示范。认真总结我市近年来高产创建的经验，不断扩大创高产的作物种类和规模，为全市大面积推广做好试验和示范。加强科技咨询服务体系建设，继续开展科技特派员下乡服务行动，加大科普宣传力度，增强为农民增收服务的能力。加强科技人员配备培训体系建设，增加基层科技服务人员总量，加强技术培训，提高技术水平，培养和造就一支有较高素质的科技服务队伍。

6、加快农村土地流转促进土地规模经营。规范、有序的土地流转是发展现代农业的重要途径和必备条件。20xx年，我市农村土地流转面积为69.7万亩，仅占农作物播种面积的8%。家庭土地分散经营已成为我市加快现代农业发展的瓶颈。要积极引导农民进行土地流转适度规模化，促进土地逐步向种植能手、经营大户、龙头企业集聚，促进农村劳动力向城镇和二、三产业集中转移，促进农业增效、农民增收。

三、抓核心，促进农民增收

农民增收始终是农村工作的中心任务。实现今年全市农民纯收入增长700多元的目标，必须要坚持两条腿走路的方针，在大力发展现代农业、充分挖掘农业内部增收潜力的同时，要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道，狠抓家庭经营性收入和工资性收入这个重点，着力提高财产性和转移性收入的比重，形成农民多元化增收格局。

一是抓就业创业。要始终坚持把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，严格落实创业优惠政策，大力发展劳务经济和非农产业，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业。各县区要针对实际情况制定完善属地企业优先本地人员就业的政策，促进农民就业。

二是抓培训。要高度重视农民技术培训工作，充分发挥市县每年筹集1亿元培训费的作用，继续实施“百万农民大培训工程”和“人人技能工程”，综合运用农民工培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露计划”等政策，扩大培训覆盖面，提高培训水平。

三是抓劳动力转移。继续实施“百万农民大转移”工程，保护外出务工农民的合法权益，解决好农民工劳动合同、工资支付等问题。加快建设城乡统一的劳务市场，畅通用工信息渠道，搞好用工衔接，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量型向质量型转变，确保全年输出劳动力62万人次以上。

四是抓惠农政策的落实。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。对直接补贴农民的资金，要严格工作程序，坚持公开透明，严禁截留挪用，确保及时足额落实到户。

四、抓关键，切实加强农田水利建设

今年的中央一号文件聚焦水利改革发展，这是建国以来首次就水利专门出台的一号文件。省委、省政府把今年确定为水利建设年，我们要抓住这一千载难逢的机遇，把思想统一到中央对水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来，形成重视水利的共识，营造全社会关注水利的氛围，凝聚各行各业支持水利建设、社会各界参与水利事业的力量，共同推动水利实现跨越式发展。

一要做好水利项目前期工作。各县区各部门要切实找准自身发展水利与上级政策要求的结合点，谋划一批能够取得国家和省委、省政府政策资金支持的水利大项目、好项目，认真搞好项目的项目建议书、可行性研究等前期准备工作，赢得水利发展的主动权。要主动和上级部门联系，宣传当地的水利资源、部门工作优势，争取项目，为全市“十二五”水利发展打下坚实基础。

二要建设重点水源工程。要认真协调推进王圪堵水库、榆神工业区供水工程和定边引黄续建工程管线主体工程建设，做好黄河东线引水工程的前期工作。

三要建设民生水利工程。启动新一轮农村安全饮水工程，实施好中央小型农田水利工程和基本口粮田建设政策，积极争取省补小型农田水利建设续建工程。重点推进病险水库除险加固工程和中小河流域治理工程，认真实施国家水土保持重点建设工程，启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程。

四要推进水利投融资改革。要将水利作为公共财政投入的重点领域，落实土地出让收益10%用于农田水利建设的政策，加大地方财政投入，同时通过吸纳社会投资、信贷等方式筹措水利建设资金，建立政府主导、社会参与、群众投工投劳相结合的水利建设投入新机制。

五要建设节水型社会。积极推进水权制度建设，加快节水技术改造，建立健全节水责任制和绩效考核制。开展节水型社会示范区建设和节水型企业、单位和节水社区创建工作及节水器具推广工作。启动百万亩节水灌溉工程，大力发展节水灌溉。在煤炭、石油和石化行业开展水平衡测试试点工作。

五、抓根本，全面推进农村民生建设

坚持各类资源向农村倾斜，促进公共教育、公共卫生、公共文化、就业创业、社会保障服务均等化，积极破解农村入学难、看病难、住房难、创业致富难、困难群众生活保障难等问题。

1、认真落实统筹城乡发展要求。要认真抓好统筹城乡规划，完善全市城乡规划体系;统筹国民收入分配，促进广大农民共享工业化、城镇化和改革发展成果;统筹体制机制，推进金融、财税、就业、社保、户籍等制度改革;统筹产业发展，推进城乡产业合理分工、相互融合，实现城乡经济良性循环;统筹社会事业，让农民群众生活得更幸福、更有尊严;统筹资源配臵，形成生产要素有利于流向农业农村的有效机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现工农之间、城乡之间、市民农民之间在政策上的平等。

2、认真办好民生实事。医疗方面：要总结推广神木、府谷等县的医疗改革经验，重点抓好儿童保健、传染病防治、老年人保健等10项基本公共卫生服务。加大新型农村合作医疗筹资标准，由现行每人每年150元提高到300元。教育方面：实施教育百亿工程，建设中小学标准化学校55所，新建、改扩建乡镇中心幼儿园45所，缓解孩子上学难题。文化体育方面：今年全市要完成84个乡镇综合文化站和4973个文化信息资源共享工程村服务点建设，建设村广播室3000个，基本实现村村通广播目标。建成农民体育健身工程15个。社保方面：要提高农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策，逐步提高农村五保户集中供养水平，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，确保农村特困人口生活不出问题。

3、认真做好扶贫开发工作。实施扶贫移民板块推进战略，启动白于山区扶贫移民搬迁工程和大保当煤炭开采区整体移民搬迁工程。理清扶贫思路，把移民搬迁与城镇化和新农村建设结合起来，由建房为主转向建设功能完善的社区，由重点抓基础设施建设转向开发式、产业式扶贫，努力完成全年10万人脱贫任务。

4、认真落实农民进城优惠政策。推进有条件的农村居民进城落户，是省委、省政府去年作出的重大决策。要以进城愿望最迫切的人群为重点，把推进农民进城落户与避灾、扶贫移民搬迁和重点镇建设等重要任务结合起来，通过对进城农民进行技术培训、统筹建设保障性住房及公共服务设施等，使他们进得来、落得住、过得好。全年力争完成12万农民进城落户任务。

5、认真抓好新农村建设。按照“建设中心村、撤并弱小村、消减空壳村、发展特色村”的要求，大力实施“千村推进工程”，今年重点建设工矿园区带动型、城镇辐射型、一村一品型、商贸物流型、企业帮带型、生态和谐型六种模式的新农村，每种模式培养3-5个典型，以点带面，全面推进。要大力实施大户战略，开展万元村、万元乡镇创建活动，推动新农村建设。要继续开展“千企千村扶助行动”，充分发挥“府谷现象”的引导效应，动员社会资本参与新农村建设。

六、抓领导，开创 “三农”工作新局面

做好新形势下的“三农”工作，关键在领导、关键在干部，各级党委、政府要切实加强对农业农村工作的领导。

一是要完善工作机制。县区主要领导要亲自抓“三农”工作，要花更大的精力研究重大问题，解决突出矛盾;分管领导要全力以赴，靠前指挥，一线指导，狠抓落实。农村工作领导小组成员单位要强化大局意识，各司其职，紧密配合，形成合力。要鼓励和支持社会各界以多种方式参与农业农村建设，在全市上下形成齐抓共管“三农”工作新格局。

二是要落实工作责任。各级各部门特别是农口部门，会后要迅速的将今年的各项任务进行分解细化，逐一落实牵头领导和包抓人员，切实将工作责任层层夯实。要围绕工作落实，进一步建立和完善权责清晰、有效管用的责任体系，明确目标，细化任务，严格追究，真正形成人人有担子、个个有压力的落实氛围，以严格的责任来保障工作成效。在抓好面上工作的同时，选择基础好、见效快、立得住的样板，积极争取省市的支持，集中打造在全市、乃至全省都有一定影响力的亮点工程。

三是要加强农村基层组织建设。要精心做好乡村两级党组织换届工作，把德才兼备、群众信任的优秀基层干部选进乡村领导班子，进一步强化农村基层组织。要不断完善农村治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，落实维稳责任，切实维护农村持续稳定的良好局面。

四是要切实加强封山禁牧工作。封山禁牧对改变我市生态环境发挥了巨大作用，我们要认清目前封禁工作中存在的问题，夯实各级工作责任，落实各项工作措施，全力以赴巩固封禁成果，提高封禁水平，确保我市生态环境建设稳步推进。