义务教育论文

义务教育论文（共6篇）

篇1：义务教育论文

二是不断提高农村中小学公用经费保障水平。到年底，农村中小学校生均公用经费经过6次提高标准后已经达到中西部小学560元、初中760元，东部地区小学610元，初中810元。同时，要求地方在分配资金时向寄宿制学校、规模较小学校和教学点等薄弱学校倾斜。

三是健全农村中小学校舍维修改造长效机制。中央根据农村义务教育阶段中小学生在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，建立了校舍维修改造长效机制。

比如，汶川地震后，校舍安全问题突出，―实施校舍安全工程，中央投入300亿元，带动地方投入3500亿元。

针对部分薄弱学校办学条件较差，，又启动了实施农村义务教育薄弱学校改造计划，共投入656.6亿元。

四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央财政通过加大一般性转移支付力度，保障农村中小学校教师工资按时足额发放。

另外一方面，在“保基本”的同时，着力“补短板”，积极支持解决农村义务教育中存在的突出问题。一是从20起启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。-20，中央财政共安排约657亿元。从起，按照“缺什么补什么”的原则，薄弱学校改造计划资金将用于大力支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。

二是从启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。-年，中央财政共安排营养膳食补助资金301.9亿元。

此外，财政还将关注点放在努力“提质量”上面，支持加强教师队伍建设。专门启动“特岗培训”、“国培计划”和鼓励地方实施乡村教师生活补助体系。

可以看出，随着我国经济的持续发展,农村义务教育投入快速增长,财政投入占农村义务教育经费总投入的比重也在不断提升。

当然，资金的投入越多，需要的监督和管理越多。203月国务院启动了督导工作，督导委员会将前往各地进行督察指导工作加强对经费使用的管理。

保障机制改革基本目标实现后，我国农村义务教育发展站在了新的历史起点上。

为此，业内人士提出完善义务教育财政支持政策的思路：围绕“保基本、补短板、提质量、促公平”，按照“政策框架不变、内容充实完善、标准动态调整、经费管理加强”的理念，坚持“更加注重薄弱环节、更加注重均衡发展、更加注重质量提高、更加注重投入绩效”的原则，聚焦薄弱地区攻坚克难，增强政策的针对性和灵活性，推进教育综合改革，努力构建覆盖面更广、保障水平更高、管理更加规范的农村义务教育经费保障机制。

篇2：义务教育论文

【中文摘要】基础教育均衡发展是教育理论和实践的重大课题。基础教育均衡发展是教育公平的客观要求,也是落实科学发展观,构建和谐社会的必要条件。县域范围内基础教育均衡发展是国家的战略决策。本文以安徽省安庆市怀宁县基础教育为研究对象,通过教育均衡理论构建的指标体系对怀宁县基础教育均衡发展的现状展开实证研究。研究发现由于历史、经济发展,教育政策等原因导致了教育资源配置的不均衡,影响了怀宁基础教育在数量上和质量上发展的不均衡。怀宁县政府及教育局在十一五期间制定了如加强农村教师队伍建设、校与校结对子、加大农村教育投入、农村学校布局调整等一系列的政策措施,推进基础教育均衡发展,目前县域范围内基础教育非均衡现象得到有效缓解,但是教育均衡仍然未从根本上发生转变。本文在研究分析怀宁县基础教育均衡发展现状及推进过程中遇到一些新的困难和问题基础上,结合怀宁县社会、经济、教育发展实际,着眼长远,提出了制定教育发展规划、推进教育布局调整、建立经费保障机制、加强教师队伍建设、加快教育信息化建设政策建议进一步推进教育均衡发展,提高教育质量和提升教育发展水平。基础教育均衡发展是一个动态过程,是一项系统工程,发展道路任重道远。在推进教育均衡发展的实践中不断探索完善教育制度,科学规划教育发展,以提高县域教育整体质量来促进基础教育均衡发展。

【英文摘要】Compulsory education equal development is

issue of education theory and practice.Compulsory education equal development is the objective requirement of education justice, is necessary conditions of implementing the

scientific outlook on development and Constructing harmonious society.Compulsory education equal development in the scope of the county is national important strategic decision.This paper with basic education of huaining county as the research object.It study the development present situation of basic education of huaining county though building indexical system of educational equality.It has been discovered that the education resources allocation is not balanced because of history, economic development, education policy and so on.Basic education of huaining county is unbalanced development in quantity and quality.During the 11th five-year plan period, huaining county government and education bureau formulated a serires of policy measure to Promote balanced development of basic education.Non-equilibrium phenomenon of basic education is relax.but it has not fundamentally change.This paper analysis status and the process of balanced development

education of huaining county.Based on new difficulties and problems and combined development of huaining county’s social, economic and education practical, it purpose a series of

policies to promote the balanced development of education.Improve education quality and promote education development level.The balanced development of basic education is a dynamic process and a system engineering.the road of the balanced development of basic education is long.we should work hard to make it perfect.【关键词】义务教育 教育资源 教育均衡

【英文关键词】Compulsory educationEducation

resourcesEducational equality

【目录】怀宁县义务教育资源配置研究

4-5Abstract

514-19导言6-14摘要

一、义务教育资源均衡配置的理论阐释

14-1

515-17(一)基本概念的界定(二)义务教育资源均衡配置的内涵及基本观点(三)义务教育均衡配置的指标体系17-19

二、(一)怀怀宁县义务教育资源配置的现状与存在的问题19-

31宁县社会经济发展的概况19

调查19-20

20-31

31-3

533-35

35-41(二)怀宁县义务教育发展实证(三)怀宁县义务教育资源配置存在的问题

三、怀宁县教育资源非均衡配置原因分析(一)教育层面31-33(二)非教育层面

四、怀宁县教育资源均衡配置的政策建议(一)教育均衡发展模式比较35-36

36-41结语(二)针对怀宁县教育资源均衡配置的政策建议

篇3：义务教育论文

党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。”这充分说明, 促进教育公平, 在当前全面建设小康社会, 构建社会主义和谐社会的进程中, 是一项具有全局性、战略性的任务, 也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。当前我国教育不公平主要表现在: (1) 城乡之间; (2) 地区之间; (3) 同一地区重点与一般之间; (4) 流动儿童的教育问题, 等等。只有这些问题都得到比较好的解决, 我们的教育才能逐步做到起点公平、过程公平、结果公平, 才能实现办好人民满意的教育, 提高全民族素质。

阜阳市地处黄淮海平原南端, 安徽省西北部, 是一个以农业为主的经济欠发达地级市, 全市总人口988万, 面积9775平方千米, 辖四县一市三区。2008年全市国内总产值541.3亿元, 财政总收入50.8亿元, 农民年人均纯收入3187元。2009年度全市有各级各类学校3302所 (不包括高校) , 在校学生1716068人 (其中:中等职业学校61所, 在校学生74553人;普通高中56所, 在校学生142775人;普通初中450所, 在校学生455925人;小学2420所, 在校学生906405人;特殊教育6所, 在校学生2195人;幼儿园309所, 在园小朋友134215人。义务教育学校2876所, 占学校总数的87.1%, 学生1364525人, 占学生总数的79.5%) 。全市有在岗教职工74129人, 其中义务教育阶段学校教职工59811人, 占全市教职工总数的80.7%, 在岗教职工人数占全市财政供养人口的42.3% (财政供养人口175246人) 。 (1)

近年来, 在阜阳市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力指导下, 全市教育系统认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察阜阳重要讲话精神, 深入学习实践科学发展观, 以办人民满意的教育为目标, 开拓创新, 锐意进取, 使我市教育事业取得了丰硕成果, 出现了许多新亮点, 实现了许多新突破。主要体现在以下几点。

1. 创新教育优先发展制度。

经济要发展, 教育要先行。党的十七大报告再次重申了教育优先发展的战略地位, 为贯彻落实这一重要战略思想, 市教育局向市委、市政府提出了要以具体的制度来保障教育优先发展的建议, 很快得到了市委、市主要领导的重视。在市委书记、市长的亲自关心和过问下, 2008年12月市委、市政府联合下发了《关于教育优先发展的若干意见》。《意见》提出, 到2015年, 全面实施素质教育推进工程、标准化学校建设工程、内涵质量优化工程、职教大市建设工程、学区优化工程、师资队伍提升工程、民办教育促进工程、教育信息化工程, 高起点、高标准、高质量发展教育事业, 这是今后7年我市教育发展的总体目标。这份文件也是指导我市当前及今后一个时期教育改革与发展的纲领性文件。

2. 创新教育资源补充、均衡配置制度。

教育均衡发展是义务教育的本质特点和要求, 是实现教育公平的基础起点, 也是社会发展的必然要求。为解决十多年阜阳市城区没有增加一所中小学的难题, 市教育局克服重重困难, 经过一年多的艰苦努力, 于2007年底编制了《阜阳市城区中小学布点规划 (2006—2020) 》, 通过市政府审查后, 2008年又经市三届人大常务会第十九次会议审议通过, 并以决议的形式正式颁布, 这是时隔十年后市人大又一次以决议的形式出台有关教育方面的文件。2008年, 市教育局利用该规划, 对阜城已建成的39个居民住宅小区配套建设中小学情况进行两次核查, 督促应建而未建的居民住宅小区补建学校, 对达不到单独配建标准规模的商、住建筑, 坚决按照规定收缴委托建设资金, 有力地扩充了阜城教育资源, 缓解了人民群众对优质教育资源的需求。

在坚持不断创新的基础上, 我市教育发展呈现良好的势头。义务教育学校标准化建设开局良好, 阜城中小学布点规划加快实施, 义务教育均衡发展机制初步形成, 基础设施建设跃上新台阶, 农村中小学D类危房改造任务2009年已全面完成。

二、建立和完善推进义务教育均衡发展的保障机制

1. 完善义务教育经费保障机制, 逐步提高义务教育经费保障水平。

在城乡现行人均经费标准的基础上, 争取有所提高;将义务教育经费全面纳入财政预算并及时足额拨付;要以教育部门为主导成立县级义保经费管理中心, 采取预算制度并严格执行义保经费“三不支出”的政策规定, 严格财务管理制度, 严格开支报销制度, 加强义保经费的管理, 切实发挥使用效能。 (2)

要加大教育投入, 确保“三个优先”、“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的政策, 市县级新增财力要按照不低于5%的比例用于义务教育。省政府将设立专项资金, 在近期逐年支持学校图书室、实验教学设施、体育器材和学生生活服务设施建设。各地要以标准化学校建设为抓手, 全面均衡改善学校办学条件, 使学校硬件设施基本都能达到标准化学校建设标准。

2009年度, 我市预算内义务教育投入28.8亿元, 占全市教育预算内投入的87% (全市教育预算内投入32.99亿元) , 其中预算内公用经费支出8.07亿元, 占全市预算内教育公用经费支出的92% (全市预算内教育公用经费支出8.69亿元) 。全市义务教育公用经费预算5.4亿元, 贫困寄宿生生活补助1645万元, 免费提供教科书资金1.8亿元, 计7.36亿元, 全部落实拨付到位。

2010年, 全市预算农村中小学公用经费50781万元, 城市免杂费资金3278.2万元, 补助农村贫困寄宿生生活补助费1600万元, 合计55659.2万元, 已于春季开学拨付到中小学23772万元, 确保了中小学经费正常运转。 (3)

2008年, 全市教育总投入为39.6亿元, 比上年增加9.5亿元, 增长23.9%。其中国家财政性投入为32.5亿元, 比上年增加7.7亿元, 增长23.7%;国家财政性教育支出占全市财政总支出的33.3%, 占国内生产总值的6%, 财政对教育的投入由2006年的23.2亿元, 2007年的24.8亿元, 2008年的32.5亿元, 逐年增长, 递增率为18.45。国家财政性支出占国民生产总值为:2006年的6.1%, 2007年的5.9%, 2008年的6%, 基本保持平衡。 (4)

在义务教育经费投入方面, 自2007年开始国家实施义务教育经费保障机制改革, 对农村中小学生免除学杂费, 免费提供教科书;对贫困家庭住宿生补助生活费;对城市中小学生实行免杂费和公用经费补助政策。2006年以来我市财政预算内对义务教育投入由13.3亿元提高到2007年的16.8亿元, 2008年的23.3亿元, 递增率为32.4%, 其中生均小学预算内教育事业费从2006年的959元提高到2007年的1098元, 2008年的1494元, 递增率为24.8%;生均初中预算内教育事业费从2006年的890元提高到2007年的1306元, 2008年的2125元, 递增率为54.5%。生均小学预算内公用经费从2006年的95.5元提高到2007年的278元, 2008年的523元, 递增率为134%;生均初中预算内公用经费从2006年的105元提高到2007年的390元, 2008年的903元, 递增率为193%。 (5)

在义务教育经费保障方面, 2009年阜阳市在免除义务教育阶段中小学学生杂费和免费为农村义务教育阶段学生提供教科书的基础上, 同时扩大贫困寄宿生生活补助的层面和水平, 全面提高公用经费保障水平。

2. 加强教育管理干部和师资的均衡配置, 逐步均衡学校的人才资源。

要均衡配置学校的领导班子, 稳步提升其整体办学水平;要按编制足额配备师资, 当前配备中小学师资时尤其要向农村边远、薄弱学校倾斜;下大力气清理在编不在岗人员, 优化学校师资队伍;要加强学区建设, 根据实际调整规划中小学布局;要采取互融、下派支教、上挂锻炼、骨干教师结对带动等方式, 积极推进优质学校帮扶、支援薄弱学校, 以有效解决农村中小学教师数量不足、质量不优和结构性师资缺少问题。 (6)

2009年阜阳市在全面提高教师队伍整体素质的基础上, 壮大名校长队伍。加大对农村中小学师资队伍建设的扶持力度, 确保农村中小学教师的各项待遇落实到位, 稳定农村学校的师资, 提高农村中小学教师的整体素质。继续深化课程改革, 大力优化教学过程, 以课堂教学改革为中心, 积极探索适合阜阳教育的素质教育模式。

3. 均衡中小学生源配置。

义务教育阶段学校招生严格按照划片、就近、免试入学原则, 严禁任何形式的选拔性入学, 杜绝择校生, 严格控制优质中小学的办学规模与班额。 (7)

在这方面, 2009年阜阳市继续执行阳光收费政策和普通高中择校生“三限”政策, 严格执行城区义务教育阶段公办学校划片招生、免试入学的政策。坚持收支两条线, 规范代办项目收费、住校生收费等收费行为。继续加大对乱收费行为的查处力度, 严格落实责任追究制。加强城乡中小学校建设和管理力度, 不断扩大优质教育资源。加大对薄弱学校的扶持力度, 在经费、设备、师资等方面适当予以倾斜, 提高管理水平和育人质量。

在学区建设方面, 为了深入贯彻党的“十七大”提出“促进义务教育均衡发展”和落实胡锦涛在2007年教师节座谈会上的讲话, 根据《安徽省农村中心学校管理工作指导意见》和阜阳市教育局《关于开展农村学区建设试点工作的指导意见》精神, 阜阳市颍州区颍西中心学校在管理范围内, 本着有利于教育资源合理利用, 有利于学校管理, 有利于教师使用, 有利于教研科研开展, 有利于学生就近入学, 有利于颍西教育发展, 使国有资产不流失, 中学—小学—幼儿园统筹规划、合理利用的原则, 结合新农村建设, 根据颍西实际设立了三个学区, 即城郊学区、单桥学区、河水学区。

根据规划, 设立的学区覆盖人口三万多人, 覆盖半径2.5千米, 每个学区辖8所以上的学校, 学区在校学生四千人以上。学区成立管理委员会, 设立主任1人, 副主任2人。并设立“二室三处”, 即办公室、教研室、教务处、总务处、政教处。

学区职能为:学区在学区主任的领导下, 对所辖区域初中、完全小学、相应教学点、幼儿园, 实行一体化的教育管理, 在学区范围内:

(1) 负责宣传贯彻执行党和国家的教育方针政策及有关法律法规, 落实党委、政府, 教育主管行政部门有关教育规定和意见。

(2) 负责本学区内教育发展, 制定学区区域内义务教育、学前教育、成人教育、职业教育工作规划, 保证适龄儿童、少年的入学率、巩固率、提高率。

(3) 组织开展德、智、体、美、劳及教育教学研究、培训等各项活动的统一管理。

(4) 统一使用教职员工、教育教学资源。

(5) 统一财务管理。

(6) 统一安排学区内课程, 包括课程表和行事历, 按月、周课程安排学科活动。

(7) 统一使用学区内教学图书仪器及设备。

(8) 统一开展学区内教学质量监测和评估。

(9) 统一制定各种计划和建立制度。

(10) 统一工作量量化标准和奖惩等。

(11) 配合中心学校做好教职工晋职、晋级、评优、培训、考核、定期交流对口支援、干部的年度考核、考察、培养、任免等工作。配合中心学校做好教职工工资和各种福利待遇落实工作, 改善教职工工作生活条件, 维护教师的合法权益, 编制本学区预算等。

在杜绝择校生方面, 继续实行普通高中招生市级以上示范高中65%招生计划定向分到全市每一所初中, 并向薄弱初中倾斜, 实行无保低分数政策, 以增强薄弱学校师生的办学信心, 确保教育的公平与和谐。

近年来, 阜阳市委、市政府在研究部署教育工作时, 坚持把学校标准化建设、城乡教育均衡发展放在突出的位置, 加大力度扶持薄弱学校建设, 构建规划合理、功能完善、管理科学的新型学校, 有力地促进了全市教育和谐发展, 取得了显著成效。

今后我市将继续优先发展教育事业, 健全城乡义务教育免费政策和经费保障机制, 落实义务教育学校实施绩效工资制度。深入实施阜城中小学布点规划, 加快推进中小学校标准化建设, 全面推行素质教育, 加强薄弱学校建设, 推动义务教育均衡发展。突出发展职业教育, 打造阜阳职教品牌。大力普及高中和学前教育, 加强特殊教育工作, 规范和促进民办教育。全面建立各教育阶段家庭经济困难学生资助体系, 认真做好进城务工人员子女和留守儿童教育工作以维护群众利益为根本, 推动社会事业取得新进展。

三、推进义务教育均衡发展的建议

多年来, 由于我市城区学校的规划建设未与城区发展同步, 学校的规划及建设滞后, 导致了教育资源的紧张, 形成了“大班额”格局。我市教育资源分配不公, 学校发展呈现两级分化的趋势, 导致“择校”之风盛行, 优质学校班额居高不下。特别是近年来, 大量农民工进城务工, 部分农村少年儿童随父母进城入学, 导致城区学校生源骤然增多, 城区学校“大班额”现象严重。“大班额”现象不利于新课改理念的推行和教育质量的提高, 影响了素质教育的全面实施, 也严重影响了学生的身心健康, 加重了教师的工作负担。同时它也严重影响了义务教育的均衡发展和教育的公平与和谐。

针对“大班额”在我市形成的具体成因和不利影响, 阜阳市教育局党组书记、局长胡涛曾提出以下建议以有效控制和解决“大班额”现象, 以推进阜阳市义务教育的均衡发展, 促进教育的公平与和谐。

1. 各级政府须站在科学发展观的高度, 真正落实优先发展的战略, 加强投入, 适度超前配置教育资源。

在新城区规划时, 要根据人口容量和流动人口的数量, 科学预测学生人数, 作好新建学校的规划。政府各职能部门, 要监督开发商按规划配套建设教育设施。同时, 政府须积极鼓励并出台有利于社会力量办学的政策, 分担“大班额”的压力。

2. 继续加强薄弱学校的改造, 推动教育均衡发展, 从源头上遏制“择校”带来的“大班额”问题。

坚持从整体上提高基础教育的办学水平, 办好每一所学校, 努力缩小校际差距。按规划分步骤将每所学校按照省颁标准建设成优质学校, 使农村孩子能安心在农村学校上学, 城区孩子能按学区入学, 减小城镇教育资源的矛盾, 减轻家长的经济负担, 实现真正意义上的教育公平。

3. 继续规范办学行为, 严格学籍管理。

要继续坚持义务教育阶段公办学校划片就近免试入学的原则, 不招收“择校生”, 从起始年级, 严格将班额控制在规定范围之内, 力争三年内在初中消灭“超大班额”, 六年内小学消灭“超大班额”。教育行政部门和各级各类学校要严格学籍管理, 严把转学关口, 杜绝借读生。

4. 采取“疏”与“堵”相结合的措施, 为“大班额”“消肿”。

“疏”, 即通过建新校、支教帮扶, 分散优质学校的压力。“堵”, 即规范办学行为, 义务教育阶段学校划片就近入学, 班额控制在60人以内, 择校生严格控制在5%以内。

5. 大力宣传、动员全社会共同消除“大班额”。

各级领导要坚持原则, 以身作则, 不写条子, 不打招呼, 支持学校规范办学行为;各政府职能部门除支持学校加快发展外, 不以职权强行要求学校违规接受部门子女择校;学生家长动员子女按学区入学;各级教育督导部门要加强对中小学控制班额工作进行专项督导检查, 将督查结果作为地方政府和教育行政部门各项评优、表彰、奖励的要求依据。 (8)

我们相信, 在省市有关部门的正确领导和重视下, 阜阳市将全面贯彻党和国家的教育方针, 继续解放思想, 实事求是, 与时俱进, 从阜阳教育实际出发, 深化教育改革, 优化教育结构, 合理配置教育资源, 大力发展优质教育, 全面推进素质教育, 确保在学校标准化建设、深化干部人事制度改革、扩大优质教育资源、推进课堂教育教学改革、促进义务教育均衡发展、加大校园文化建设等方面取得突破性进展。根据阜阳城乡义务教育实际, 着力破解制约义务教育均衡发展的热点和难点问题, 加快构建有利于义务教育均衡发展的体制和机制, 坚定不移、坚持不懈地办人民满意的教育、人民满意的学校, 实现义务教育的均衡发展, 促进教育的公平与和谐, 为建设教育强市提供人力和智力支持。

参考文献

[1][4][5]由《阜阳市统计年鉴——2006、2007、2008、2009》教育事业统计报表整理得出.

[2][6][7]张如明.学习实践科学发展观, 深入推进义务教育均衡发展[J].安徽基础教育, 2009, (1) :44, 45.

[3]我市义务教育经费保障机制改革工作会议召开[EB/OL].阜阳教育信息网, 2010, 3:31.http://www.fyedu.gov.cn/Web/News/EduNews/20100331110752512.html.

[8]“五味良方”为大班额瘦身[EB/OL].阜阳教育信息网, 2010, 3:18.http://www.fyedu.gov.cn/Web/News/EduNews/20100318155854873.html.

[1]阜阳市统计局编.阜阳统计年鉴——2006、2007、2008、2009 (教育文化部分) [M].阜阳市计算站印刷中心, 2006、2007、2008、2009.

[2]陈安丽, 佐斌.走进义务教育新时代[M].武汉:华中师范大学出版社, 2007.

[3]赵庆华.义务教育均衡发展问题研究[DB/OL].中国知网, 2005-7-7.

篇4：义务教育为何难“义务”

在最近一个月关于“全国中小学校舍安全工程”建设情况的调查中，记者更是深切的体会到了这一点。按《全国中小学校舍安全工程实施细则》规定，“工程专项资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度，列入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校产生新的债务。”可现实的情况好像同规定有很大出入，表现为资金投入不足、资金被挪用、资金迟迟不到位等。还有就是，虽然政府部门没有遵循相关的法律法规，但好像没有听说哪位官员因此而官位不保，受到应有的处罚或制裁。

对以上两种现象产生的原因，如果简单地认定为司法机关和行政单位的官员“官官相护”，显然有失偏颇。那么，为什么会出现不作为或作为不足而公然违法行为?是经济转型期法制建设的滞后，还是体制原因让人为的操作空间过大呢?北京浩盛律师事务所副主任、律师马飞为此给我们进行了专业解读。

底线为什么会被突破

按《中华人民共和国义务教育法》第十二条的规定，国家用于义务教育的财政拨款增长比例，应当高于财政经常性收入增长的比例。实际上很多财政并没有做到，他们之所以“违法”，原因是什么呢?

马飞说，首先，《中华人民共和国义务教育法》属于公益性法律，没有明确到位的法律实施监督机构。由于监督实施主体的缺位，无法对相关单位违反义务教育法的行为进行有效的监督，这种法律也就失去了应有的强制性，所以就不能从程序上保证法律的完整实施。在国外，公益性法律由宪法法院来监管，违反其规定，相关人可以到宪法法院起诉其不法行为，宪法法院会根据其申述材料进行调查和取证，之后进行判决，强制其履行应尽的义务。在中国，由于没有宪法法院，也就无法通过法律的渠道去解决这种问题。

其次，按中国行政诉讼法规定，行政诉讼适用于行政单位行使职权时侵害个人的权利行为，不包括行政单位对行政事业单位侵权行为。通俗地说，是机关对公民、法人或其他组织，不是机关对机关或个人对个人。所以地方政府也好，财政机关也罢，对教育投入的资金没有达到义务教育法及相关法律规定的标准，不是政府对公民、法人或其他组织的具体行政行为，不属于行政法的受理范围。如果政府部门在行使职权时导致公民、法人或其他组织的权利受到损害，公民、法人或其他组织可以作为原告到法院提起行政诉讼，法院会依法处理。

因此，义务教育法作为一个独立的部门法律，它针对的是不特定主体，如果对个人违法，肯定会受到法律的制裁。但对机关单位违法，从程序上启动不了诉讼程序。所以。这些理论上的“违法人”可以逍遥法外，只能通过在业绩考核中受到批评或警告等政纪处分。

会受到处罚吗

记者发现，个别行政机关没有履行义务教育法规定的义务，不作为或作为不够，其领导或单位并没有受到法律制裁，这是为什么?马飞告诉记者，公民、法人或其他组织对政府机关对教育投入不达标行为提起诉讼请求，法院是无法受理的，因为缺乏相关的法律依据，何况这种政策行为也不属于诉讼法调整范围。

财政对教育的投入直接受益者是孩子，间接受益者是国家。如果投入不达标或没有在规定的时间内到位，近而影响到孩子的学习和发展，家长作为原告去起诉地方政府或地方财政机关不作为，法院不会受理。因为这既不是民事违法行为也不是行政违法行为，没有法律依据。家长或受教育者作为利益的受损者去提起诉讼，没有相关的程序法去救济，这种“权利空置”现象，在中国现行法律中多有存在，已经司空见惯。

同样，财政资金对教育的投入没有达到义务教育法的规定，教育局作为原告对财政局或当地政府提起行政诉讼，法院也不会受理。因为，行政法规定，只有行政单位损害公民、法人或其他组织利益的前提下才可以提起行政诉讼，机关对机关不属于行政诉讼法的范围：如果它们之间因合同或其他民事原因产生纠纷，则可以到法院提起民事诉讼。

《全国中小学校舍安全工程实施细则》属于行政法规，是针对校舍工程建设专项进行详细规定的。马飞表示，它在地位上没有义务教育法高，但针对性、可操作性都比较强，遗憾的是对违法行为的处罚却“避重就轻轻”。假如这次校舍安全工程建没出现不达标、截留校舍安全工程专项资金的情形，由于细则中没有对这些问题进行相关规定，就没有法律依据去追究具体责任人的行政责任，但可视其造成行为人损害的大小，依法追究民事或刑事责任。

寻找最可行的解决方式

在现有的政治和法律生态环境下，如何运用一些合法而又带有强制性的技术手段，去“威慑”财政机关或政府机关依法行政。或退而求其次，不让它偏离中心轨道太远?

马飞介绍说，按他掌握的信息资源，有几种方法可以选用。

1是利用大众媒体资源。在社会上，媒体一向被誉为“第四权力部门”。通过媒体进行呼吁，引发人们关注，扩大社会影响，发挥媒体的社会监督作用，用外部的强大压力“迫使”其加强自律，依法办事和行政。

2是通过两会代表上提案。利用每年召开人大会议和政协会议的时机，把相关情况向人大代表或政协委员汇报，让他们以此上报提案，如果被采纳形成大会方案，在全国人大的监督下，事情会得到很好的解决。

3是通过国务院参事建议。参事的主要工作就是围绕党和政府的中心工作，调查研究，提出意见和建议，及时反应社情和民意。如在义务教育方面最敢谏真言的任玉岭参事，曾就普九欠账问题、学校危房问题、教师工资过低问题写过许多份参事建议，如《我们的义务教育成了“摊贩”手中的小商品)、《农村义务教育经费需通过三个为主来解决》等，引发过很大的社会反响，对推动问题的解决起了很大的促进作用。

至于为了保证教育投入能足额及时到位，可否通过制定相应的法律法规来加以解决，马飞认为不妥。他表示，法律是原则性规定，针对的是不特定事件和个人，非常宽泛。而义务教育属于专项领域的问题，只适合制定相关条例，因为其更为具体、更具可操作性和执行力。但仅有国务院及其财政、教育部门的宏观指导性规定还不够，各级地方政府应当在谨守上级规范的前提下，因地制宜悉心做好配套工作，“上下一心”才能从规范的角度保障教育政策的实施和教育经费的落实。

马飞的一席解惑，解开了我们原有的不少困惑，可我们又将面对新的更多的闲惑。尽管建立法治社会已经倡导多年，国家在这方面也取得了氏足的发展，但现实中种种“违法”行为依然不能通过法律的方式来解决，且每天都在发生，并以积非成是，静如秋水，稳如泰山，实在令人无法“淡定”。

篇5：义务教育论文

——××镇中心小学基本均衡教育发展验收汇报材料

尊敬的各位专家、领导、大家好！

为了全面贯彻落实党和国家的教育方针，全面推进素质教育，内强素质，外树形象，加强管理，不断提高教育教学水平和办学水平。现根据《贵州省义务教育基本均衡发展中小学校办学条件基本标准》、《贵州省县域义务教育学校办学基本条件评估指标体系（修订）》、《正安县人民政府关于义务教育基本均衡发展工作迎接市级复核、省级评估验收、国家审核认定实施方案》及《××镇人民政府关于“义务教育基本均衡”发展迎国检评估认定实施方案》等相关文件精神，结合镇党委、政府的要求，根据我校实际情况，现将学校工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

××镇地处正安县南大门，距离县城40公里，东界流渡镇，南邻绥阳县温泉镇，西接绥阳县青杠塘镇，北连乐俭乡、和溪镇，素有正安“南大门”之称。全镇辖12个村、4个居委会，全乡（镇、街道）总人口53204人。我校是一所镇级完全小学，现有小学在校生1030人（2017年958人），其中女生483人（2017年447人）；有中小学教职工60人，专任教师55人（2017年教职工67人，专任教师63人）。

二、学校办学基本条件达标情况 我校按照县人民政府教育督导室的安排部署，严格执行各级行政部门的工作要求，认真开展均衡教育的各项工作，成立了以何××校长为组长的义务教育阶段学校基本办学条件自查自评领导小组。按照《贵州省县域义务教育学校办学基本条件评估指标体系（修订）》逐校逐项进行自查，综合认定小学达标比例为100%（2017年98%），达到义务教育基本均衡验收标准。

（一）学校设置与班额（15分）

1.学校设置：我校服务半径从4公里，能够满足××镇土坪村、明星村（部分）、四个街道居委会教育发展的需要。

2.规模与班额：我校共有20个教学班（2017年19个教学班），在校学生1030人（2017年958人），平均班额51.50人（2017年50.42人），其中留守儿童172人（2017年108人），寄宿生0人（2017年校外租房生117人）。

以上两项数据，达标。

3、学校占地面积：我校占地18211.25平方米，生均占地面积17.68平方米（2017年19.01平方米）。虽然达不到生均20平方米，但由于是80余年老校，所以达标。

（二）校舍建筑（25分）

1.校舍建筑面积：我校建筑面积13053m²（2017年8460平方米），生均12.67m²（2017年8.83平方米）。以上数据，达标。

2.学生宿舍建筑面积：我校学生宿舍面积1075平方米，寄宿生0人（2017年校外租房生117人，租房条件能基本满足监护人需要）。以上数据，达标。

3.教学辅助用房：我校有实验室1间、计算机教室1间、远程 教室1间、音乐室1间、体育室1间、图书室1间，功能教室齐全。根据以上数据，此项指标达标。

4.办公用房：我校有语文组办公室、数学组办公室、英语组办公室、综合组办公室等教师办公室，有校长办公室、副校长办公室等行政办公室，以及文印档案室、广播社团办公室、卫生保健室、总务后勤用房等，办公用房达到要求。

5.厕所: 2017年男女各20个蹲位，即新教学楼后面厕所共两层男女各20个；2018年增加了新综合楼男女厕所各12个，老教学楼男、女厕所各1个，男、女厕所蹲位达到了各33个，这使我校有厕所210平方米（2017年80平方米），生均0.20平方米（2017年为0.08平方米），与生均厕所建筑面积小学不低于0.2㎡的标准相比，我校此项2017年未达标，2018年已达到标准。

6.生活用房：我校按照标准均已达到，相关设施符合卫生标准，且“三证齐全”。

（三）设备设施和场地（30分）

1.图书：2017年我校有图书31520册，生均32.90册，达到标准。2018年我校现有图书32370册，生均31.43册，达到标准。

2.教学仪器：2017年我校共19个班，2018年有20个班，教学仪器总值13.62万元（2018年上半年通过清理，将各科教学仪器分开管理，其中科学实验设备值5.655032万元）。此项达标。

3、百名学生拥有计算机的台数：2017年我校958人，现有计算机112台，生均0.1169台，达标。2018年，由于报损和教师用机不再计入，学生用机共70台，每百名学生拥有计算机6.796台，达标。

4、班班通配置：2017年我校共19个班，共有“班班通”设备22套（2018年2月新增2套，暂未入年报）。全校所有普通教室，以及音乐、美术、留守儿童之家都安装了“班班通”设备，达标。2018年网络多媒体教室26间，全校20个教学班都安装了“班班通”，达标。

5.教育信息化基础设施：我校建有电子备课系统，实现了网络化办公。

6、体育、卫生器材：2017年我校音体美器材县政府于2016年按照教体艺[2002]17号配置标准进行了统一采购，现已经全面投入使用，基本能满足学校教育教学发展需要。

7、体育活动场地：我校在校学生1030人（2017年958人），有活动场馆面积6300㎡（2017年5600㎡），生均6.12m²（2017年5.85㎡），达到标准。

（四）教师配置（10分）

1.教师工资：我校历来高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，把教师工资优先纳入财政预算，按时、足额拨付教师工资，学校一直做到了及时足额发放教师工资，从未出现拖欠教师工资现象。

2.师生比：我校在校学生1030人（2017年958人），教职工60人（2017年67人），其中专任教师55人（2017年63人），专任教师师生比1：19（2017年1：15），达到标准。

3.教师学历：我校专任教师55人（2017年63人），学历合格55人（2017年63人），合格率100%，高一级学历53人（2017年60人），达到标准。

（五）学校管理（20分）

1.教育管理：我校始终在党和政府以及县教育局的正确领导下，认真贯彻党和国家的教育方针，坚持四项基本原则，在科学发展观、三个代表重要思想的引领下，努力践行党的群众路线教育实践活动，即认真贯彻国家和省的有关规定，严格规范办学行为，对学生实行免试就近入学，学校做到了均衡编班，无重点班、快慢班和教师有偿补课和家教等违法违规行为，切实减轻学生课业负担。同时在学校管理工作中我校做到规章制度完善，管理规范，岗位职责明确。在教学上做到严格执行国家和省的课程计划，开齐课程，开足课时。经过全体教职工的不懈努力，极大地改善学校办学条件，提升了管理水平，全面实施素质教育，提高了教育质量，为国家和当地培养了大批合格的人才。

2.校园环境：我校通过近几年的努力，做到了布局合理，区域分明；做到了绿化、美化、净化；校园文化丰富；围墙坚固安全、完整。

3.校园安全：我校认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，建立健全校园各项安全管理制度和安全应急机制，加强安全宣传教育培训，确保了师生人身安全，近几年来，我校未出现大的安全事故。

4.抓好教师队伍建设，提高整体素质：①加强政治和业务学习。每周一抓好全体教师政治理论学习，努力创建“师德高尚，爱岗敬业”的教师队伍。利用教师培训时间，组织教师学习了新《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》、最美教师事迹等有关内容。除集体学习之外教师个人能积极利用课余时间加 强学习，并且人人做到学有笔记、学有体会、学以致用。通过系列学习活动，教师们提高了思想认识，明白了肩负的重担，在教学工作中投入了更大的热情；②重视教师外出学习和交流，努力提高全体教师的业务技能。经常开展“听课、评课”活动，采用“走出去、请进来”的方式，不断学习新的教育理论，先进的教育方法。多次选派教师外出参加业务培训，同时我们还注重同兄弟学校的业务学习和交流；③严格考勤管理，按规定执行教师请假制度，详实记载教师的考勤情况，并与绩效量化考核挂钩。

5.加强教学管理，全面推进素质教育：①根据上级教育主管部门的文件精神，严格执行通过教师反复讨论制定的管理方案，建立健全奖罚制度，最大限度的调动教师的积极性；②强化教学过程管理，在备、授、批、考、辅、访、研等各个教学环节上，狠抓规范，落到实处。教务处进一步完善了教学常规管理制度，进一步抓实了教学流程管理，加强了对教育教学工作的督查指导。

三、存在的问题

1.我校校本部占地面积有限，大量希望到本部就读的学生难以进入，这限制了学校的发展。

2.因家长外出务工较多，留守儿童多，学生流动性大，我校虽然适龄儿童入学率、就读率保持在100%，但今后仍然任重道远。

3.学生养成教育容易反弹。

4.校园周边环境治理虽然容易反弹。

5.学生安全仍然是个不容忽视的问题。我校虽然非常重视学生安全工作，但安全仍然是每天都不能忽视的问题。

6.根据调查、了解，广大群众对义务教育均衡发展的要求越来 越高，对教育教学质量的要求越来越高。时代在发展，学校的发展只有起点，没有终点。

四、下一步工作打算

1.通过筹建第三小学等办法，解决校本部占地面积不足及由城镇化建设带来的大量学生入学的问题。

2.继续加强“控辍保学”工作，保证适龄儿童按时就学。特别时时关注留守儿童，做到“一个不能少”；加强对留守儿童的关爱力度，让全体学生在学校里健康成长。

3.加强养成教育，使学生牢固形成良好的行为习惯。

4.继续加强与镇党委、政府的联系，加强校园周边环境治理。5.加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》、《贵州省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》等法律法规的宣传的力度，使广大群众都来关心、支持我校的教育教学工作，让学生家长与教师一道来关注、保证学生的安全。

6.进一步加大义务教育宣传力度。利用标语、校园宣传栏、以发放宣传单、召开家长会等形式，向广大群众宣传义务教育均衡发展的好处，让大家都来支持教育均衡发展。

7.进一步加强内部管理，努力提高教育教学质量。要加强提高教师的业务水平和工作能力，在备课和上课上下工夫，在育人的艺术上下工夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以教师的人格魅力影响、感化学生，使学校不仅是学生成长的学园，而且是他们幸福生活的乐园、家园。在精细化管理上再下功夫，进一步提高教育教学质量，努力提高义务教育均衡发展的水平。

2018年春，为了进一步谋划学校未来三年的发展，科学引领学 校内涵发展、自主发展、创新发展，切实提高学校的教育教学质量，示范、带动全镇小学教育均衡发展、健康发展、可持续发展，李××副校长带领教师们在认真分析校情的基础上，坚持科学时效、传承历史、实事求是、面向未来的原则，寻找学校发展变革的突破口，使学校的办学目标更具针对性，使近期目标与远期发展规划定位更准确，措施更具体，操作与评估更方便，拟定了《土坪镇中心小学（校本部）2018－2021三年发展规划》。

2018年以来，何××同志担任××镇中心小学校长，带领行政班子制订了《正安县××镇中心小学三年发展规划﹙2018年—2021年﹚》。规划提出，坚持以“梦想教育”为主题，坚持“放飞梦想，成就精彩人生”的办学理念，以“求真务实的精神和开创未来的工作思路”争办人民满意教育，以高标准迎接“义务教育基本均衡”国检。规划提出，坚持补齐短板、科学发展，走“梦想教育”、“科技文化”的发展之路，努力打造“科技”特色学校。规划提出，要抓实抓好教师继续教育，努力办好家长学校，发挥二者的合力，办出高水平的乡镇教育。规划提出，要在上级主管部门、地方党委政府的关心指导下，筹建××镇第三小学，科学规划调整村级完小和幼儿园布局，补改建保留的村点小和幼儿园教育教学基础设施，进一步完善各校的教育教学设施，把每一间学校都办成精品学校。规划还提出，学校将多方协调，争取镇党委政府、县教育局项目资金以及县党委政府的大力支持，尽早建成“小班教学”的现代化学校……这个三年发展规划，给大家展示了一幅宏大、清晰的多姿多彩的蓝图，让大家看到了土坪教育未来令人期待、绚丽夺目的希望，土坪教育的前途一片光明，土坪教育的明天充满诱惑！综上所述，我校将不断改善办学条件，不断完善学校各项管理制度，加大教师培训力度，提升教师专业化水平，办好家长学校，努力落实好《正安县××镇中心小学三年发展规划﹙2018年—2021年﹚》，与时俱进，不断增强学校的育人功能，在实现义务教育初步均衡发展后，扎实推进义务教育优质均衡发展，为办好人民满意的教育而努力奋斗！

以上报告，如有不当之处，请批评指正！

××镇中心小学

篇6：义务教育

关于完善农村义务教育管理体制的实施办法

为适应农村经济社会发展的需要，进一步调整和完善我区义务教育管理体制，推进农村义务教育持续健康发展，根据县委政府的要求，特制订本实施办法。

一、乡人民政府的主要职责

1.依法负责组织适龄儿童少年按时入学，严格控制义务教育阶段学生辍学。

2.维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境。

3.按照有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。

4.根据国家和自治县的规定，积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展。

5.发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。

6.做好县人民政府授权的其它工作。

二、建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育投入

第一要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。第二要保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。第三加强农村义务教育经费和资产管理。政府预算安排的各项教育

经费要按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，定期公布收支情况，严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题，要严肃查处，遏制腐败问题发生。要节约开支，切实提高资金使用效益。要严格执行省级人民政府规定的收费项目和收费标准，农村中小学不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

三、加强中小学人事管理

乡教育工作由乡长直接负责。乡可在核定的行政编制内确定1—2名（万人以上乡2人，万人以下乡1人）助理或于事协助乡长管理具体教育事务，组织或协调村民委员会参与教育工作等方面的事务，并接受县级教育行政部门指导。乡中心学校校长协助助理或干事管理全乡的教育教学业务。

四、建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展

1.建立健全监督检查制度，乡政府每年向县人民政府专题报告一次农村义务教育工作情况。2.建立表彰奖励和责任追究制度，对积极完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育工作卓有成效的，上级人民政府要予以表彰。

要逐级建立责任追究制度。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金上新的建设项目，不准机关盖

办公楼、买轿车，不准领导干部出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定、超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省级人民政府制定。

山区关于深化农村义务教育管理体制改革实施办法

为进一步巩固和完善“以区为主”的农村义务教育管理体制，促进农村义务教

育健康持续协调发展，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见》和《蚌埠市农村综合改革试点方案》的精神，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、进一步明确区、乡政府的教育工作职责

1、区人民政府对本地区农村义务教育负有主要责任。区人民政府把对农村义

务教育的管理纳入区政府重要工作职责，制定全区农村义务教育发展规划，合理调整农村中小学布局；负责制定本区教职工编制方案，按省政府要求核定本区教职工编制；负责中小学校长、教职工的人事管理，加强教师队伍建设；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，按照省政府制定的标准保证教育事业费的法定增长，确保义务教育保障经费和生均公用经费及时足额拨付；确保教职工工资按时足额发放；保证农村中小学的正常运转和师生安全；安排危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理中小学乱收费；指导农村中小学教育教学工作；加强对乡教育工作的督导评估，将教育工作作为评估乡政府工作的重要指标。

2、乡人民政府承担的义务教育管理的主要职责。乡人民政府对农村义务教育

负有支持、监督和指导的职责，根据国家规定筹措教育经费，努力提高教师待遇，改善办学条件，适当安排中小学建设经费；要把农村学校建设列入乡基础建设内容，按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地，承担实施学校布局调整的相关工作；承担依法履行组织适龄少年儿童按时入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；承担维护校舍安全以及学校治安的责任，治理校园周边环境，维持正常的教学秩序；协助区教育行政部门管理本乡中小学，协助有关部门治理中小学乱收费。

村参与本村学校的管理与建设，负责动员适龄儿童入学，控制流生，维护学校的治安和安全，在发展幼儿教育中发挥重要作用。

二、创新 “以区为主”教育管理机制和运行模式

3、撤销乡教育管理机构，建立“以区为主”的教育管理机制。撤销燕山乡、雪华乡教育管理办公室，乡教办工作人员重新安排工作，具备相应教师资格的充实到中小学教育教学第一线，担任教育教学工作。对原乡教办进行全面资产清理和财务审计，按照不将债务留给学校的原则进行资产划拨。原乡教办有关档案资料交至中心学校管理。

撤销乡教办机构后，乡有关教育工作由乡长直接负责，乡可在行政编制内确定专人协助乡长管理具体教育事务，在区教育行政部门指导下，监督和指导中心学校教育教学管理工作。

在燕山乡重新建立由区教育行政部门直接领导，同时接受燕山乡政府监督和指导的两所中心小学－陈梁小学、陶店小学，陈梁小学负责杏山、永红、定安、徐桥、姜桥、铅山六所小学，陶店小学负责金圩、燕山、岗北、前进、梨朱、仲集六所小学。中心学校主要管理职责是：负责所辖学校教育教学工作、教育统计工作、教育教学资料管理等；协助区教育行政部门管理全乡师资队伍，实施教师晋职晋级、评优、培训等工作的组织；负责所辖学校的财务收支管理工作。

原雪华乡所属的沈圩、烟墩小学由区教育局直接管理。

4.建立健全农村教育工作目标责任制。把农村教育列入重要议事日程，精心组织实施农村教育发展和改革规划。区党政领导加强统筹协调，及时研究解决教育发展中的问题，切实做到思想认识、领导责任、工作措施和经费投入“四到位”。

5、健全有关部门齐抓共管的工作机制。区教育局要把农村教育摆在教育工作重中之重的地位，积极推动农村教育改革，努力提高办学水平和教育质量；区发改委要把农村教育纳入经济社会发展的总体规划，作为优先发展领域给予支持；区财政局要充分发挥公共财政的保障职能，为农村教育发展与改革提供资金保障；人事、编制管理部门要为农村中小学教师队伍建设提供政策支持；农业、科技、物价、税务、劳动保障等部门要继续大力支持农村教育工作。

6、建立对乡教育工作的目标考核制度。区政府教育督导室根据我区农村教育

工作实际，因地制宜地制定农村教育工作督导评估方案与指标，定期对乡教育工作进行督导评估。并将考核结果作为考核乡领导干部政绩的重要内容，作为表彰奖励或责任追究的重要依据。

三、完善农村义务教育经费投入保障机制

7、建立和完善农村义务教育经费投入保障机制。认真贯彻《义务教育法》，保证财政性教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，保证学生人均教育经费逐年增长，保证学生人均公用经费逐年增长，保证新增财力主要用于农村基础教育。

8、按时足额拨付义务教育经费。农村教职工工资由区政府统一集中管理和发放，确保国家统一规定的工资和津贴按时足额发放。农村中小学公用经费和学杂费补助纳入区财政预算，保证足额及时拨付到校，保证农村中小学正常运转。深化教育办学体制改革，积极争取社会捐资、捐助等增加教育投入，改善办学条件，促进农村义务教育事业的发展。

9、建立农村中小学学校校舍维修改造机制。将农村中小学校舍改造和建设，纳入社会事业发展和基础设施建设规划，建立定期危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。中小学校舍维修、改造和建设所需经费纳入区级财政预算，用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。乡政府积极筹措资金改善农村中小学办学条件。

10、完善农村中小学教育经费管理和监督制度。农村教育经费实行区集中管理，坚决禁止挪用、挤占、平调教育经费，严肃查处违反规定乱收费和挪用挤占农村中小学经费的行为，保证教育经费全部用于学校；建立健全对农村义务教育经费的审计监督和统计公告制度。中心学校按照收支两条线的要求，设立总支出帐户，对所辖学校收费及财务支出进行指导和监督。

四、进一步提高农村学校办学质量

11、加大基础教育课程改革推进力度。强化农村中小学教学研究和教师培训，提高课程改革管理水平。开展城乡课改试验经验总结交流活动，不断创新，推动新课程改革不断深入。抓好农村中小学教育科研基地建设，以课题研究为载体，创新科研机制，培育科研特色，提高科研质效。

12、完善教学质量监控体系。完善农村中小学教学质量监控体系，提倡“校本管理”，注重教学过程的质量管理。建立学科教学质量评估、奖励制度，加大对农村中小学教学教研的评估力度，促进全区中小学教学质量进一步提高。

13、积极推进农村中心校建设进程。建立对中心学校联系制度和信息报送制度，完善教育人事管理、教育财务管理、教育教学管理等制度，加强对农村中心校的常规管理工作检查、指导，充分发挥中心校辐射与管理作用，指导村小开展好各项工作，全面提高农村义务教育的水平和质量。

五、积极推进农村中小学人事制度改革

14、加强农村中小学教职工编制管理。区教育局依法履行对中小学教师的资格认定、聘用、职务评聘、培养培训、调配、交流和考核等管理职能。根据布局调整和学生生源变化等情况，按省、市有关工作要求，定期核定和调整农村中小学校教职工编制，实行总量控制，动态管理。任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制，对各类在编不在岗的人员进行清理。

15、全面实施教师资格制度。实行教师准入制，严格教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。全面建立聘用和考核制度，积极推进竞争上岗、公开招聘、合同管理、解聘辞退等方面的改革，逐步解决农村师资不足、年龄老化、结构不合理等问题。

16、加强农村校长队伍建设。归口管理农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流。区级直管的中小学校长、中心学校校长由区教育局提名，按干部管理权限考核任用；村小校长由乡中心学校提名，由区教育局党委考核任用。进一步完善校长选拔、培训、考核、交流制度。

17、加强农村中小学教师队伍建设。进一步加强农村学校教师的培养培训，提高农村学校教师的业务水平。积极为在农村从教的教师提供在职或脱产进修培训的机会，努力提高教师素质。改善和提高农村学校教师的待遇和工作条件，采取切实措施，因地制宜地积极实行政策倾斜，逐步提高农村中小学教师在聘任和表彰奖励中的比例，稳定农村教师队伍。继续执行和完善支教制度，选拔有工作能力、责任心强的城区年轻教师到农村学校支教。

六、加大对农村教育的支持和帮扶力度

18、科学调整农村学校布局，加大农村学校建设力度。坚持公共资源向农村倾斜，以学校布局调整为重点，按照先建后并的原则，加快农村中小学的建设步伐，加大规划定点学校和寄宿制学校建设力度，彻底改变农村学校多、学生少、基础差、效益低的状况，缩小城乡中小学教育的差距，促进城乡教育均衡发展。