城镇居民与农村居民

城镇居民与农村居民（精选6篇）

篇1：城镇居民与农村居民

残疾赔偿金=受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入/农村居民人均可支配收入标准*伤残系数*赔偿年限

【城镇居民与农村居民的认定】一般以户籍登记地为准，但登记为农业户口的当事人举证证明其在发生道路交通事故时已经在城镇连续居住满一年以上的，可以按照城镇居民标准计算赔偿数额。

受害人事发时为农业户口，一审起诉前因正常的原因和正当的途径转为非农业户口的，可以按照城镇居民标准计算赔偿数额。

当事人提供下列证据之一的，经人民法院审查，可以认为交通事故受害人在发生交通事故时已在城镇地区居住一年以上：

（1）事发前至事故发生时已满一年的暂住证；

（2）城镇居住地公安机关出具的书面证明；

（3）城镇居住地居民委员会出具书面证明且有相应的房屋租赁合同或其他书面证明；

（4）受害人为产权人（包括共有人）的城镇房屋产权证明文件或房屋买卖合同、支付房款证明及在事发前实际入住此房的居住地居民委员会证明材料；

（5）事发前在城镇工作满一年的劳动合同及社保、工资等其他原始证据；

（6）事发前在城镇工作满一年的雇佣证明及工资领取流水账目等原始证据；

（7）事发前在城镇学习满一年的学籍证明或入学通知书及学费缴纳凭证、学校证明。

篇2：城镇居民与农村居民

在这次统筹城乡户籍制度改革中，我市农村居民转为城镇居民，有八大好处：

一是转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。

二是退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金：第一，参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。第二，参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。第三，参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

三是在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以转为购买。同时，符合条件的可纳入廉租住房保障。

四是在养老方面，退出宅基地的人员可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，老龄人员参保后即可按月领取养老金。其他年龄段的人员在达到规定年龄后，也可按月领取养老金。

五是在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应的医疗保障待遇。

六是在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

七是在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

八是在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

具体事例如下：

事例1：

张某，今年66岁，居住在A区某敬老院，系该区集中供养农村五保户，享受集中供养标准为每人每年3250元。自重庆市推行城乡户籍改革后，张某按照户改相关程序由农村户籍转为城市户籍，享受城市“三无”待遇，每人每年5040元，比农村五保集中供养标准多了1790元/年。

事例2：

李某，今年43岁，系肢体一级残废，完全丧失劳动能力，妻子身患重病，有一女儿正在念大学，全家生活十分困难，年收入为1200元。经区民政局审批享受B区农村低保待遇，结合李某的家庭收入并按照B区现行的农村低保标准（每人每年1400元）对此户的低保金进行差额补助，加上残疾保障金20元和农村重点保障金20元，合计为：1400×3-1200+240+240+240+240=3960元/年。

自重庆市推行城乡户籍改革后，李某按照户改程序由农村户籍转为城市户籍，其家庭收入未变，但身份却发生了改变，经民政局审批享受B区城市低保，结合李某的家庭收入并按照B区现行的城市低保标准（每人每月230元）对此户的低保金进行差额补助，加上残疾保障金20月和城市重点保障金35元合计为：230×3-100+20+35+35+35=715元，715/元×12月=8580元/年。

家庭收入不变，仅仅是户口由农村转为城镇，享受的城市低保金就比农村低保金整整多了4620元/年。

事例3：

刘某，今年63岁，未婚，居住在C区某镇，无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人。经本人申请，区民政局审批，刘某享受C区农村五保，供养方式为：散居供养，标准为每人每年2500元。自重庆市推行户籍改革后，刘某按照户改程序由农村户籍转为城镇户籍，退出宅基地和承包地后，在镇中心敬老院居住，并享受城市“三无”待遇，每人每年5040元，比农村五保散居供养标准整整多了2540元/年。

事例4：

赵某，D区某镇某村村民，自愿整户退出宅基地，其房屋产权证上房屋面积为150平方米，其中砖墙条石瓦盖结构120平方米，土墙瓦盖结构30平方米。按照砖墙条石瓦盖255元/平方米，土墙瓦盖165元/平方米计算，可得原房补偿120×255+30×165=3.555万元；宅基地扣除农房占地面积后还有0.81亩，按照6000元/亩的标准予以补偿，可得宅基地补偿0.486万元；放弃宅基地后在当地场镇购有商品房居住，每证给予3万元住房补贴。三项合计补助7.041万元。

事例5：

吴某，E区某镇某村人，现有家庭人口3人，有承包地4.2亩，其中田2.5亩，土1.7亩，2009年已流转给重庆瑞恩农业公司，租金标准为田每年每亩700斤稻谷，土每年每亩400斤稻谷。吴某一家自愿转户后，仍可照常领取租金收益约2500元/年。另外，还可以照常享受附着在农村土地上的惠农强农政策。

事例6：

刘某，E区某镇某村人，家庭人口3人，有承包地3亩，刘某自愿退出全部承包地。因该集体经济组织愿意出资给予刘某一次性经济补偿，经双方协商，该村村民代表大会讨论，同意按每亩8000元的一次性补偿标准给予补助，并经该镇人民政府批准，刘某可获承包地补偿2.4万元。

事例7：

孙某，40岁，G区某镇城镇居民，学校教师，父母在农村务农，父亲65周岁，母亲63周岁，符合投靠转户条件转户，退出宅基地。参照渝府发〔2008〕26号文件办理被征地农转非人员养老保险，父亲需缴纳2.8万元（15000+1300×10），母亲需缴纳3.06万元（15000+1300×12），共计缴纳5.86万元，按现行标准，每人每月可领取500元的养老金。到70岁后，可享受高龄人员增发养老金每月50元，75岁再增发50元。去世后每人可获得2000元的丧葬补助费和15个月本人养老金的一次性救济金。扣除死亡时一次性领取的待遇，其个人缴费部分37个月后即可全部领回，到75岁时，可多获得养老金约9.5万元（若按580元/月计算，可多领约12万元）且未包含今后养老金标准提高的部分。老龄人员在领取养老金期间死亡的，如个人缴纳费用中扣除已支付养老金和死亡待遇后还有余额的，则一次性退还给指定受益人或法定继承人。

事例8：

李某，A县某镇某村人，在县城务工且有合法固定住所，三十二岁，其父母、子女均在农村，父亲61周岁，母亲58周岁。现一家五口转户进城，只退出宅基地，不退出承包地。本人和妻子可随企业参加城镇企业职工基本养老保险，企业缴费标准从原来的12%提高到20%。其父母参照征地政策参保，父亲缴3.32万元，母亲缴3.71万元，合计缴费7.03万元。按现行标准，每人每月可领取500元的养老金。去世后，每人可获得2000元的丧葬补助费和15个月本人养老金的一次性救济金。扣除死亡时一次性领取的待遇，其个人缴费部分4年零3个月即可全部领回，到75岁时，其父母可多获得养老金13.47万元（若按580元/月计算，可多领约17万元），且未包含今后提高标准部分。

事例9：

王某，B县某镇某村人，本人55周岁，妻子50周岁，家庭人口2人（儿女已另成家），自愿转户并退出宅基地。夫妻俩可参照征地政策参加基本养老保险，每人按4.1万元的标准一次性缴费。待男年满60周岁、女年满55周岁后，可按当时的养老保险待遇标准按月领取养老金，直到去世。当然，如果王某夫妇不愿意缴这么多钱，也可以自愿选择参加缴费标准较低、待遇也相对较低的城乡居民养老保险。

事例10：

周某，32岁，妻子30岁，孩子7岁。周某在城镇企业务工，妻子待业，符合转户条件，现转户为城镇居民。周某可随用人单位参加城镇企业职工基本养老保险，个人按缴费基数的8%缴费，2010年个人最低每月缴费123.92元。妻子从转为城镇居民户口之月起，可以灵活就业人员身份参加城镇企业职工养老保险，2010年最低每月缴纳309.8元。年满55周岁时，累计缴费满15年以上的，可按当时的标准按月领取养老保险金。

事例11：

张某，C县农民工，在主城区某单位长期务工，单位为他办理了农民工大病医疗保险。户籍制度改革启动后，张某到辖区派出所申请转为城镇户口，张某原参加的农民工大病医疗保险按规定转为城镇职工医疗保险。近期，张某生病在我市某三级医院住院，花费13670元，职工医疗保险报销9851.5元。如果张某没有转户，农民工大病医疗保险只能报销8113元，比职工医疗保险少报销1738.5元。

事例12：

孙某，D县农民工，长期在主城区经商，户籍制度改革启动后，孙某转户为城镇户口，并参加了城镇职工医疗保险。前不久，孙某在我市某三级医院生病住院，花费21598元，职工医疗保险报销16590.3元。如果孙某没有转户，孙某之前参加的城乡居民合作医疗保险只能报销8768.78元，比职工医疗保险少报销7821.52元。

事例13：

王某，女，35岁，在主城区企业就业并参加失业保险满10年，具有合法稳定住所，符合转户条件，现已转为主城区城镇居民。转户前，王某以农民工身份参加失业保险；转户后，王某以城镇职工身份参加失业保险。转户后不久，王某被用人单位辞退，按规定享受失业保险待遇：一是按现行标准领570元/月，可领取19个月，共计10830元；二是在领取失业保险金期间患病住院治疗，可一次性报销医疗补助，补助标准按住院医疗费总额的70%报销；三是若在领取失业保险金期间死亡，其配偶或直系亲属可一次性领取6个月失业保险金标准的丧葬补助金和10个月标准的抚恤金；四是在领取失业保险金期间，还可享受免费的职业培训和职业介绍服务。

如果王某没有转户，仍为农村户口，她被用人单位辞退后，只能领取按其参保年限应享受失业保险金50%计算的一次性生活补助金，共计5415元。与上述转户后的待遇相比，差别很大。

事例14：

老陈，今年51岁，其妻子46岁，在F县城打工多年。户籍制度改革启动后，老陈就把老两口的户口从F县某村迁入县城某街道（其儿子大学毕业后留在外省，并已购住房，有城镇户口），并自愿退出宅基地。转户后没多久，因打工的饭店被老板转让，夫妻两人失业了。两人到街道的劳动就业和社会保障服务站进行失业登记，工作人员有针对性地对他们进行“一对一”帮扶——免费的职业指导和职业介绍等。县城某企业招用了老陈妻子，月工资1600元，签订了3年的劳动合同，并缴纳社会保险。按照相关规定，单位给老陈妻子缴纳了3238元养老保险、1295元医疗保险、323元失业保险，那么单位就可享受政府的社会保险补贴4820元。

打工多年的老陈想创业当小老板，参加了相关的培训，以提高创业能力（可享受600元的培训补贴）。在社区工作人员的帮助下，考察了市场，决定开家小饭馆，但缺乏流动资金。于是他以个体经营的名义，申请到5万元小额担保贷款，并享受政府的全额贴息4155元。目前，老陈的小饭馆生意不错。手上有了一定积蓄的老陈考虑到以后医疗和养老的问题，在邻居的建议下缴纳了社会保险，且年满50岁，属于“4050”就业困难人员。按照相关政策，老陈缴纳养老和医疗保险费，可以灵活就业人员的身份享受社会保险补贴3510元。

事例15：

篇3：城镇居民与农村居民

关键词：鄂州,城镇化,农村居民,消费,结构

20世纪后期以来, 鄂州着力推进城镇化建设, 2007年, 鄂州市委市政府出台了加快城镇化推进鄂州城乡一体化的决定, 力争到2016年建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制, 城镇化率达到67%。进入21世纪后, 鄂州城镇化发展水平快速提升, 城乡面貌焕然一新, 农村居民生活得到很大改善, 许多原先看不到的服务和产品逐渐为农民所熟知, 产生消费的示范效应导致农村居民消费水平和消费结构逐步升级。本文探讨城镇化进程中鄂州农村居民消费的变动情况, 并运用灰色关联度法分析城镇化对鄂州农村居民生活消费结构变动的影响, 并根据分析结果提出对策建议。

一、鄂州城镇化与农村居民消费结构变化情况

本文以鄂州2000~2013年城镇化率和农村居民生活消费数据作为研究对象。如表1和图1所示。

注:由于2014年全国实行了城乡住户一体化调查改革, 农民收入各项指标名称和统计口径均发生变化, 2014年开始无上述指标对应数据, 因此表中未列入2014年数据

2000~2013年, 鄂州城镇化水平和农村居民生活消费同步增长, 城镇化率由43.53%提高到62.82%, 13年时间增加了19.29个百分点, 年均增加1.48个百分点, 农村居民人均生活消费支出由2000年的1765元, 上升为2013年的7343.42元, 年均增速11.59%, 变动总体呈以下五方面特点:

第一, 食品、交通和通讯占农村居民生活消费比重呈逐渐增大后逐渐变小的变动趋势, 二者的变动总体趋势与城镇化率一致。2000~2013年, 鄂州农村居民食品消费占生活消费的比重由2000年的40.06%提高为2008年的50.43%而后又逐步下降为2013年的45.93%;鄂州农村居民交通和通讯消费占生活消费的比重由2000年的5.5%提高为2008年的15.58%而后又逐步下降为2013年的9.38%。

第二, 家庭设备用品及服务、医疗保健、其他商品和服务占生活消费的比重不大, 大体上呈稳步提高态势, 但涨幅较小, 其变动趋势与城镇化率总体一致。2000~2013年, 鄂州农村居民家庭设备用品及服务消费占生活消费的比重由2000年的5.33%提高为2013年的6.45%, 医疗保健消费占生活消费的比重由2000年的4.08%提高为2013年的5.77%, 其他商品和服务占生活消费的比重由2000年的3.63%提高为2013年的7.8%。

第三, 衣着、居住和文化教育娱乐用品及服务消费占生活消费的比重呈下降趋势, 与城镇化率变化趋势相反。鄂州农村居民衣着消费占生活消费比重不大, 2000~2013年其比重略有下降, 由7.2%降为6.4%, 居住消费和文化教育娱乐用品及服务占生活消费比重有大幅下降, 分别由19.04%和15.18%下降为10.94%和7.33%。

第四, 其他商品和服务、交通和通讯、医疗保健服务、家庭设备用品、食品等方面消费保持了较快增长势头。2000~2013年, 鄂州农村居民其他商品和服务、交通和通信、医疗保健服务、家庭设备用品、食品等消费支出的年均增速分别为18.37%、16.27%、14.60%、13.24%、12.77%, 远高于居住、文化教育娱乐等消费支出的6.93%和5.52%的年均增速, 也高于生活消费年均11.59%的增速, 有效推动了其各自在生活消费支出中的比重不断提高。

第五, 城镇化进程对不同类型的消费支出影响不同, 城镇化率对不同品类的消费支出相关性强弱不相同。在鄂州城镇化推进的过程中, 食品、交通和通讯、医疗保健等消费行业的相对发展速度快于衣着、文化教育娱乐用品及服务等消费行业。

二、鄂州城镇化对农村居民生活消费结构变动的影响

本文选取灰色关联分析方法来研究鄂州城镇化对农村居民生活消费结构变动的影响, 定量描述鄂州城镇化率X和农村居民食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通讯、文化教育娱乐用品及服务、医疗保健、其他商品和服务8类支出占农村居民生活消费支出的比重Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8之间相互变化情况, 即变化的大小、速度的相对性。如果城镇化率或某项支出占农村居民生活消费支出比重的变化的态势基本一致, 则认为它们之间的关联度较大, 反之, 关联度较小。一般而言, 当关联度处于0至0.35之间时, 认为关联度弱;处于0.35至0.65之间, 认为关联度中等;处于0.65至0.85之间, 认为关联度较强;处于0.85至1之间, 认为关联度极强。

1. 确定参考数列和比较数列。

取鄂州城镇化率Xk为参考序列, 8类消费支出占鄂州农村居民生活消费支出的比重Yi为比较序列。

Yki (i=1, 2…, 8) 分别表示食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通讯、文教娱乐用品及服务、医疗保健和其他商品及服务消费占鄂州农村居民生活消费的比重序列。

2. 对原始数据进行无量纲化处理。

采用初值化处理方法, 得到初值化数列Xk′和Yki′:

3. 关联系数和关联度的计算。

4. 计算结果。

按以上步骤计算出鄂州农村居民8类支出占生活消费支出比重与城镇化率的关联度如表2:

从计算结果得知, 2000-2013年鄂州市城镇化率对农村居民生活消费各构成因素影响的大小依次为:食品>家庭设备用品及服务>医疗保健>衣着>交通和通讯>文化教育娱乐用品及服务>其他商品和服务>居住。近14年, 鄂州农村居民8类生活消费与城镇化的发展变化均存在着极强或较强的关联, 食品和家庭设备用品及服务支出与鄂州城镇化发展水平呈极强关联, 医疗保健、衣着、交通和通讯、文化教育娱乐用品及服务、其他商品和服务、居住均与城镇化率呈较强的关联。可以看出, 受经济发展水平的限制, 鄂州农村居民受城镇化进程加快影响最大的消费类别是食品、家庭设备用品及服务、医疗保健、衣着、交通通讯等消费支出, 而文化教育娱乐用品及服务、其他商品和服务居住等消费成为受影响程度相对较弱的类别。随着城镇化进程的加快鄂州农民首先考虑的是物质享受、自身保健、交通通讯方面需求的满足, 其次才是精神生活的充实等其他方面, 这也是与鄂州目前经济发展水平和实际情况相符的。

三、建议

从上述分析中可以得出结论:随着城镇化进程的推进, 鄂州农村居民生活消费支出快速增长, 食品、交通和通讯、家庭设备用品及服务、医疗保健、其他商品和服务占生活消费的比重逐步上升, 而衣着、居住和文化教育娱乐用品及服务消费占生活消费的比重逐步下降, 其中食品比重增幅最大, 2000~2013年间增加了5.92个百分点, 居住比重降幅最大, 2000~2013年间减少了8.1个百分点。鄂州农村居民8类生活消费支出变动均与鄂州城镇化发展存在很大关联, 但不同类别的生活消费支出与城镇化发展水平关联程度不同。农村居民受城镇化水平上升影响最大和次大的是食品和家庭设备用品及服务支出, 两项支出与鄂州城镇化率呈极强关联, 其余6类支出与城镇化率均呈较强关联, 居住与城镇化发展的关联度相对最弱。

篇4：城镇居民与农村居民

关键词：城镇居民；医疗保险；新农合；并轨

中图分类号：R197；F842.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0112-02

一、两种制度并轨的必要性和可行性分析

（一）必要性分析。

由于新农合和城镇基本医疗保险参保人员的身份和就业状态经常发生变化，人们通常需要在几种医疗保险制度中不断地进行切换，给医疗保险制度长期稳定的运行带来了一定影响。同时，参保人员在城乡之间和地区之间进行医疗保险制度的转换以及续缴保费也非常麻烦，现阶段由于人口的流动性大，许多人放弃继续缴纳保费。反之，这些限制措施又对人口的流动产生了一定的抑制作用，对社会的经济活动发展起到了阻碍。因此，为了解决上述存在的问题，早在2010 年1月人社部、卫生部、财政部就联合出台了《关于印发流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法的通知》，对新农合和城镇居民基本医疗保险的缴费转移做出了明确规定，通知指出，城乡居民可以自愿选择参保类型，并依照当年的缴费类型享有相应的保障待遇，农民工可退出新农合参加其他类型的医疗保险，农民工回到农村后，可以继续参加新农合，但需要将以前的费用补齐。暂时性的新农合和城乡居民基本医疗保险缴费制度的交替实行，并不是长远之计。只有从体制上实现城乡之间、就业人员与非就业人员之间的医疗保险制度一体化才是化解问题的根本途径，才能够真正实现“城乡医保一体化”。将制度条件差别不大的新农合与城镇居民医保进行并轨是解决现存问题最现实、最可靠、最直接的办法。

（二）可行性分析。

两种医疗保险制度能否实现无缝对接，是在充分考虑它们在资金筹集和医疗保障水平的一致性基础上建立的。新农合与城镇居民医保在上述两方面是否具有一定的同质性。首先，从城乡经济发展水平角度看，城镇居民中未参加就业的人数与农村居民相差不多，并且这两种医疗保险制度的缴费额度都不高，缴费金额也没有很大差距。城镇基本医疗保险制度中规定，每年每人的缴费标准为560元，在新农合的缴费制度中，每年每人的政府补贴有就240元。在充分考虑两者所处的经济发展水平和承受能力差异的基础上，对并轨后的医疗保险缴金额稍作调整，把城市的缴费额度适当下调，农村的缴费额度适当上调，适当加大对农村医疗保险的财政补助力度，降低对城市医疗保险的财政补助幅度，在此基础上，实行两种医疗保险制度的并轨运行基本可行。

其次，随着城乡医疗卫生服务体系建设水平的不断提高，对农村基层卫生服务组织的投入不断扩大，医资力量、医疗设备水平与城市的差距逐渐缩小。因此，城乡之间的总体医疗服务水平差异也在逐步缩小，为促使两种医疗保险制度的并轨管理提供了有力的现实依据。

再次，这两者所提供的医疗保险服务对象都是以流动性较大的城市自由职业者和农民工为主。因此，他们在服务对象上没有本质的区别。在实行制度并轨方面无需做太大的调整。只需将医疗保险的服务对象进行完善整合，就可以完成并轨后的医疗保险制度。

二、新农合与城镇居民医保并轨实施中存在的瓶颈分析

在全国各地进行的并轨试点中，一般会把新农合由卫生部门整体划归给社会保障部门来进行管理。但这种并轨实施方法可能会带来一些问题。

（一）把新农合由卫生部门整体划归到社会保障部门来进行管理，可能会产生运行机制不畅和运行效率下降等问题。

新农合与城镇居民医保的并轨实施会涉及到领导机构和人事关系的变动，机构整合统一，资金集中管理。目前，我国新农合的整体运行和医疗服务等全部归属于卫生部门进行监督和管理，而城镇居民医保资金的筹集和报销手续则归属于人力资源和社会保障部门来完成，这其中的医疗服务部分又归属于卫生部门。

卫生行政部门在医疗机构管理方面发挥着重要作用。它掌握着充裕的卫生资源配置权和人们对医疗卫生服务的需求信息，通过统筹协调卫生资源的配置、合理提供医疗服务，最大限度地来满足人们对医疗服务的需求，合理引导就诊人员流向，促使基本医疗服务下沉，不断提高卫生资源的公共使用率，节约医药花销。将卫生部门向社会保障部门整体并轨后，新农合经办机构的人、事、物都将发生整体性的变革，新农合医疗服务的优势将会丧失，在并轨初期将会影响到新农合现有的正常运行及发展。此外，在现行的新农合体系中，乡镇卫生院和村卫生所在新农合运行中发挥着十分重要的作用。乡镇卫生院和村卫生所职工的管理工作是由卫生行政部门来负责，并对其进行考核奖励，职工的绩效水平与新农合的实施情况相挂钩。如果将新农合的管理机构与社会保障部门并轨后，可是乡镇卫生院及村卫生所的监管考核工作仍由卫生行政部门来实施，可能会出现待遇降低或职工积极性下降等问题，可能会造成人才的流失，对新农合的发展以及并轨后的医疗保险制度产生不利影响。

（二）并轨实施后的道德风险及其致使医疗成本上升的问题。

在新农合制度在运行中，其主导者是政府，主要参与者有以下三方：分别是作为医疗服务提供方的医疗卫生机构、作为医疗服务需求方的农民以及作为第三方支付机构的新农合基金组织。作为提供方的医疗卫生服务机构在为患者选择医疗方案时，会受到利益的驱使而选择价格较高、成本较低的方案来进行治疗。此外，一些定点合作医疗卫生机构在实施新农合制度时超出药品报销目录进行用药、违规使用有特殊限定条件的药品，或为患者开具大量价格过高的药品并进行一些不必要的身体检查等过度服务，或自行扩大医疗范围、延长营业时间、增加医治项目，有的医疗卫生机构甚至为患者提供有害的医疗卫生服务来换取更大的利益的道德风险。

作为需求方的患者同样也存在着道德风险。医疗保险为患者减免了大部分的医疗费用，参加医疗保险的城乡居民会借此优势出现小病大治、重病长治以及多购高价药品等道德风险。目前，医疗保险中门诊的报销比例小于住院的报销比例，参保的居民在患小病会倾向住院治疗，现行的新农合政策中规定，门诊的报销比例为30%—50%，住院的报销比例为60%—85%，这两者之间的最大报销差额高达35%，促使了更多的患者放弃门诊治疗而选择住院治疗。这种倾向会随着门诊的报销比例与住院的报销比例的差额增大而更加突出。而这些道德风险的背后所导致的就是医疗服务费用的直接上升。在新农合与城镇居民医保并轨实施之后，由于现行两者的报销比例不同，一定会提高其中一方的报销比例，由此也会引发一些道德风险特别是小病大治、重病长治等问题。医疗费用将会增加，这会对医疗保险基金的正常运行带来一定影响。

（三）新农合与城镇医保并轨实施后可能会出现以新农合基金补贴城镇医保以及医疗基金运行的安全问题。

从国家现行的补偿标准来看，新农合的补偿标准在50%—90%之间，而城镇居民医疗保险的补偿标准是40%—80%之间，从补偿率方面来看，农村高于城市，如果实施两种制度并轨后将统一补偿标准，这对于农民来说是一种不公平的调整。同时，根据国家统计局2012年的宏观数据显示，2012年，我国城镇居民人均可支配收入为24565元，同期农村居民人均可支配收入为7917元，且城镇的医疗成本相对于农村的医疗成本高出很多，两种医保制度并轨实施后，若缴费标准和补偿标准在城乡中统一，势必会出现利用新农合医疗基金来补贴城镇居民医疗基金的窘境。

在两种医保制度并轨实施后，医疗基金也会合并管理，但是由于目前的社保基金拖欠现象较为严重，很有可能会出现使用以前的新农合基金来填补城镇居民医疗基金不足的现象。

三、推行实施新农合与居民医保制度并轨的对策与建议

中共中央国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发【2009】6号）中明确指出，“随着经济社会的发展，逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一”。国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发【2009】12号文件）要求各地“城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源”。不难看出，逐步推进基本医疗保障制度的城乡统筹，是新医改方案中所提出的既定方针和目标，与中央精神和医疗保障事业的发展规律相符合，为医疗保障制度的改革与发展提供不二选择。自2010年下半年起，各级财政部门统一了城镇居民与农村居民的生活补助标准，为实施城乡统筹的基本医疗保障制度提供财力支持。

将城乡医疗保障制度进行统筹管理并不是简单地将城镇职工医保、城镇居民医保、新农合进行合并，而是从科学、合理、可行的角度出发，根本上解决老百姓看病难、看病贵的问题。对现有的医疗保险资源进行整合，构建战略型的数据库。建立和完善社会统一的医疗保险制度，进一步提高社会全体成员的医疗保障水平。实现医疗保险行业的健康、有序发展。

综上所述，在新农合政策形势的推动之下，受城乡统筹发展、城镇化进程、户籍改革等条件的影响，让制度覆盖到全体受惠居民，是现如今面临的一个主要难题，而通过新农合与城镇居民医保并轨的途径，可以实现政策的统一化、系统化，进一步地促进我国医疗保障工作的升级。

参考文献：

[1]孙晓锦.农村医疗救助与新型农村合作医疗衔接对策研究[J].中国卫生事业管理，2011，6（6）：452-454.

[2]赵发范.关于新农合与城镇居民医疗保险并轨问题的思考[J].财税纵横，2012年第23期.

[3]李燕凌，李立清.新型农村合作医疗制度建设研究述评[J].中国社会科学院.

[4]郜宇杰，李汝德.新农合与城镇居民医疗保险并轨的探讨[J].中国医学创新，2013.3.

[5]姜敏.源于新农合与城镇居民医疗保险并轨的探讨[J].社保观察.

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篇5：城镇居民与农村居民

可支配收入，指居民家庭在支付个人所得税之后，所余下的全部实际现金收入（不包括借贷收入）。

计算公式为：

可支配收入=实际收入－家庭副业生产支出－记帐补贴－个人所得税人均可支配收入即用家庭可支配收入，除以家庭人口。

目前，国家统计局规定的农民纯收入指标，是指农村居民家庭全年总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。它是反映农民家庭实际收入水平的综合性的主要指标。农村居民家庭纯收入包括从事生产和非生产性的经营收入、取自在外人口寄回带回和国家财政救济、各种补贴等非经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入，但不包括向银行、信用社和向亲友借入等属于借贷性的收入。

城镇居民家庭可支配收入是指被调查的城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的实际收入。

农民纯收入和城镇居民家庭可支配收入的区别在于：

从指标的含义上看，城镇居民可支配收入是指城镇居民的实际收入中能用于安排日常生活的收入。它是用以衡量城市居民收入水平和生活水平的最重要和最常用的指标。而农民纯收入，则是指农民的总收入扣除相应的各项费用性支出后，归农民所有的收入。这个指标是用来观察农民实际收入水平和农民扩大再生产及改善生活的能力。

从形态构成上看，城镇居民可支配收入只有一种形态，即价值形态。它只是反映城镇居民的现金收入情况。而农民纯收入的实际形态有两种，一种是价值形态，另一种是实物形态，主要是指农民自留的粮食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了农民的现金收入情况，也反映了农民的实物收入情况。

从可支配的内容看，城镇居民可支配收入是全部用于安排日常生活的收入。而农民纯收入除了用做生活消费，其中有相当一部分要留做追加的生产费基金，用于农民的生产和扩大再生产。另外，从两者所反映的实际收入的角度看，农民纯收入基本上反映了农民收入的真实水平。而城镇居民可支配收入中没有包括城市居民在医疗、住房等方面间接得到的福利性收入部分。

篇6：城镇居民何时能购买农村宅基地

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城镇居民何时能购买农村宅基地

当朋友们在城市里生活条件好了，就会想着置办自己的房产，农村的农村宅基地就是大多数朋友们的首要想法，那么就会出现一个问题，城镇居民何时能够购买农村宅基地呢？当读者们看完赢了网小编下面的介绍，就会明白到底能不能满足自己的想法。

一、出卖房屋的，宅基地使用权也应当一并转移。

1、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”;

2、第一百四十七条规定“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”。

二、农民集体所有土地不得出让。

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1、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

2、国务院办公厅1999年《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地通知》第2条第二款规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。3、2004年11月，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》又进一步规定“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”。

三、订立合同的主体不合法。

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款和第六十二条第四款规定以及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，每个村民只能申请一处宅基地，特定的宅基地仅限集体经济组织特定的成员享有使用权。特定村民申请取得宅基地后只可自己建房，不可将其出卖、转让。禁止城镇居民在农村购置宅基地，城镇居民不能购

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买农村的宅基地。法律禁止宅基地从农民手中向城镇居民流转。从上述法律规定来看，农村宅基地不得转让给城镇居民，而在本案中刘某是城镇居民，属于法律禁止主体的范畴，因此，张某与刘某之间订立的合同无效。

三、合同的标的物不合法。

宅基地是村民基于其身份而无偿取得的，与集体经济组织成员的资格是联系在一起的。在一定程度上，宅基地具有社会福利和社会保障的功能。根据《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”张某出卖给刘某的土地是其作为农村村民所享有的福利，属于法律禁止出卖的标的物;根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效……(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。在本案中，由于张某与刘某之间的买卖行为违反了法律禁止性规定，所订立的合同理应认定为无效。因此，张某与刘某订立的买卖协议应当认定为无效。

从实践来看，农村宅基地是农民赖以生存、安身立命的最后保障，是国家为了保护农民的切身利益、维护农村的稳定、促进农业的发展而给予农民的一项福利，如果允许宅基地的转让，一旦农民进城打工无法在城市立足，就会造成农民流离失所，居无定所，带来社会问题，损害农民的利益、影响农村的稳定、抑制农业的发展。同时，城镇居

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民在农村购置宅基地一般不是为了满足基本的居住要求，如果允许城镇居民购买农村宅基地，在如今城市房价飙升的现状下，很多人为了牟利，将会不断助长买卖农村宅基地的行为，违反法律规定，破坏社会稳定。

1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》中规定：“公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。”关于办理农村房屋宅基地使用权转移手续问题，实践中应注意掌握一个时间界限，即在1982年《村镇建房用地管理条例》发布之前，农村房屋买卖中宅基地使用权均随房转移，无须办理批准手续;但自该《条例》之后，宅基地使用权须经过申请批准后方可随房转移。

五、未经审查批准，宅基地使用权不能随房转移给买方，房屋买卖亦无效，但买主可将房屋拆走。

村民迁居或者拆除房屋后腾出的宅基地，由集体收回使用，另作统一安排。但在农村合法继承的房屋，其宅基地使用权可以随房屋所有权而转移。

1、宅基地使用权是指农村村民为建造自有房屋对集体土地占有、使用的权利。我国农村宅基地在一定程度上带有福利和社会保障的功

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能。《土地管理法》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准;农村村民出卖、2、出租住房后，再申请宅基地将不予批准。

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。国土资源部文件规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

4、根据上述规定，农村村民的房屋是私有财产，村民可以依法处置。城镇居民不能购买农村的宅基地，国土资源管理部门不能为城镇居民在农村购买和违法建造的

综上所述，就是我为大家整理的城镇居民何时能购买农村宅基地的解决方法，就是农村宅基地是农村村民所在集体的集体所有财产，是可以依法在集体内部处置的，但是城镇居民是不能购买农村宅基地的，这是国家国土资源管理部门的规定。更多相关知识您可以咨询赢了网。

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