城市管理长效管理机制

城市管理长效管理机制（通用6篇）

篇1：城市管理长效管理机制

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。特别是近几年，我市以创省级卫生城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，为改善我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要问题

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。

（五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。

（六）环境卫生状况差。2011年，芒市荣获“全国卫生城市”，响亮省内外，创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不长”，现在环卫设施遭到了不同程度的破坏，市民随地乱扔垃圾、商店随意将垃圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重，成了社会评论焦点。

（七）违法建设现象难绝。一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（八）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局

意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在问题的主要原因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得不正当竞争力。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我市城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

（四）城管执法队伍建设相对滞后。城建监察部门是城市管理专业队伍之一，在城市管理方面充当重要角色。目前，我市城管大队人员由于受到编制、经费等因素限制，人员很难流动及培训、教育，因此造成个别队员素质较低、执法水平不高，工作方法单一，不讲究执法技巧，驾驭复杂局面的能力不强，影响执法效果。随着我市城市建设的快速发展，管理面不断扩大，内容不断增加，行政执法所用的车辆、通讯装备较为落后，原有的管理模式和现有的城管队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要，影响了执法工作的正常运行。

（五）执法环境不佳。许多群众甚至部门单位的个别领导同情违法者，对城管执法人员的行为不理解、不支持；新闻媒体的舆论导向偏向管理相对人等弱势群众；市民群众在自身利益未与城管执法冲突时又对执法工作要求高，评头论足。

三、建立城市长效管理模式的几点思考

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

（二）严把行政许可关。严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象，转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行《关于加强市区城市长效管理的实施办法》的要求，严把行业准入标准和我市市区路段行业设置控制要求，为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。

（三）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人和下

岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（四）实施精细化管理。目前我市城市管理仍停滞在粗放型管理模式，紧盯几个蔬菜水果摊，偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模式转化，一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街（步行街、燕江东路、燕江中路、新西路、新府路）、严管街（燕江南路、五四路、江滨路、中山路、南坑路、国民路、大同路）、监管街（大小街、解放路、东坡路、新安路、巴溪大道），并制定相应的标准化管理规定；二要统筹兼顾，全方面、全时间段监管；三要有数字观念，用数字来衡量管理是否达到标准；四要精细管理手段，采取“盯、守、防”的方式，执法人员做到“四勤”，即眼勤、手勤、脚勤、嘴勤，将违法、违章现象遏制在萌芽状态；五要杜绝城市管理工作时紧时松的现象。

（五）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我市建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拎成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（六）改革公用事业管理体制。坚持条块结合、以块为主，按照“统一管理、权责一致，条包块管、以块为主，强化城区、立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市管理任务落实到街道办事处和社区居委会，以街道办事处、社区居委会管理为基础，各有关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓共管，形成合力。可以探索环卫、市政、园林养护的企业化管理模式，通过招标引入市场竞争机制，提高管理和运行效率，让政府部门从具体管理转为日常监督。

（七）打造特色城市管理品牌。作为服务于城市经济社会发展、服务于广大市民的城市管理，应抓住有利时机，深度挖掘，高度提炼，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商业步行街就是一条典型的特色管理品牌街，用品牌服务吸引市民，用品牌服务吸引商家，用品牌效益促进发展，用品牌形象赢得市民的理解和支持，真正实现“城市管理为人民，人民城市人民管”的可持续发展的城市管理境界。

（八）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是推行未位淘汰待岗制，增强队员的责任感和事业心，改进执法队伍的工作作风；四是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，弘扬队伍正气，树立“有为才有位”的职业精神；五是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（九）加强市民文明素质教育。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

篇2：城市管理长效管理机制

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

具体到清水镇。清水2006年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：好范文版权所有

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通好范文版权所有过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

篇3：城市管理长效管理机制

1 城市环境管理面临的困难

环境主要是指人类活动范围内与人类有关的环境因素, 环境的质量与人们的生活质量和健康状况有较大的关系。随着社会的进步和发展, 科学技术被广泛的应用到各个方面, 人们已经进入了信息时代, 在信息时代的背景下, 城市的发展进程在不断的增加, 人们所生活的环境也在发生着变化, 环境卫生质量越来越差, 严重的影响着城市的发展和人们的健康水平。为了促进城市的发展, 改善人们生活环境的质量, 提高人们的健康水平, 需要加强城市环境管理, 并且制定城市环境卫生治理的长效机制。

从当前信息时代背景下的城市环境管理长效机制的现状进行分析, 城市环境卫生的长效治理, 目前还面临着一些困难。这些困难有: (1) 城市基础设施落后。在当前的城市发展和建设中, 城市经济发展在迅速的扩展, 也在城市发展规模上取得了一定的成绩, 但是在城市发展的过程中, 环境污染问题是城市发展付出的代价。当前全国各地的环境出现了不同程度的污染, 环境的污染给城市管理带来了负面的影响, 城市的道路、绿化等基础设施的建设先对的落后, 进而为城市环境的长效管理带来了较大的困难。 (2) 环境质量与可持续发展不符。国家提出在城市、国家等发展的过程中, 要坚持可持续发展, 可持续发展为城市的发展, 提供了发展的方向。当前在城市发展中环境问题较为突出, 也是城市发展中首先需要解决的问题, 从当前城市环境现状进行分析, 城市环境卫生质量较低, 垃圾还存在到处乱扔的现象等, 城市环境卫生需要加强治理。当前的城市环境卫生质量与城市的可持续发展相悖、不符, 在环境管理上缺乏力度, 监管不严等, 造成环境卫生质量问题恶化。 (3) 城市人口素质低。信息技术的发展, 已经带我们进入了一个信息时代, 在信息时代, 最为突出的优势是信息技术, 最为突出的问题是环境问题。在城市发展的过程中, 城乡结合, 促进了城市化发展, 在一些经济发展较为不发达的地方, 人们的文化素质低, 受教育水平低, 环境保护意识薄弱等, 进而生活垃圾等乱丢、乱扔, 在大风天气里城市垃圾满天飞, 严重的影响着城市的形象, 也影响着人们的生活。 (4) 没有科学的环境卫生管理制度。在信息时代的环境下, 在城市发展的过程中, 以及意识到环境卫生问题的严重性, 也在吸积极的进行环境卫生问题的治理, 但是在城市环境卫生治理的过程中, 并没有形成有效的管理机制, 进而无法真正有效的进行城市环境长效管理。当前在城市发展中, 城市的发展计划、发展前景等制定了很多的制度和保障, 但是城市发展中的环境卫生问题, 却没有形成科学有效的管理制度, 城市环境卫生关系着人们的生活质量, 没有科学的环境卫生长效管理机制, 城市环境卫生的保护和治理, 就只能停留在表面上, 环境卫生破坏行为就会不断的发生。

2 城市环境管理的长效机制

在信息时代的背景下, 信息技术的快速发展, 带动着城市经济的发展, 然而的城市经济发展的过程中, 城市环境卫生问题依然是困扰着城市发展的一个主要因素。城市环境卫生质量差, 给城市居民的生活带来了较大的影响, 而且还影响着城乡结合发展、城市化发展等。为了在信息时代下, 改善城市环境问题, 需要加强城市环境卫生的治理, 制定城市环境卫生治理的长效机制, 促进城市发展。

在信息时代的背景下, 城市环境管理的长效机制可以从以下几个方面入手: (1) 建立城市环境长效管理机制。为了将城市环境问题改善, 可以制定城市环境管理长效机制, 在城市环境的日常管理中, 坚持实施制度化管理, 环境卫生治理问题需要做到标准化、精细化, 逐步的推行城市环境的长效管理。建立城市环境管理的长效机制, 将环境管理的目标明确, 落实相关的责任, 并加强环境长效管理工作的细化, 定期进行考核等。 (2) 实施城乡结合全面参与。保护环境人人有责, 当前在城市发展的过程中, 环境问题是最为突出的问题, 影响着城市化发展。在城市化发展的过程中城乡结合是一项重要的措施, 所以在城市环境的长效管理中, 可以有效的利用城乡结合, 做到全面参与, 共同为人们生活环境的改善努力。在城乡结合中, 要推行清洁家园、水源、田园, 加强城市、乡村环境卫生管理等, 并加强城乡环境卫生保护、治理的宣传, 提高全民的环境卫生保护意识。 (3) 将城市环境卫生管理保障完善。

信息技术的快速发展, 带动了城市经济的发展, 但是在城市经济和信息技术发展的过程中, 遗留了一个较大的问题———环境问题。环境是人们赖以生存的条件, 环境受到破坏, 人们的健康就会受到影响, 为了改善城市环境问题, 实施长效管理机制, 可以将城市环境管理保障完善。城市环境管理保障包含两个方面:经费投入保障、管理人员保障。在城市环境管理中, 政府每年都会投入一定的经费作为专项资金, 建立环境管理保障机制, 可以促进环境长效管理措施的落实。政府可以多设置一些垃圾桶、公共厕所等, 制定城市卫生保护宣传标语, 加强城市环境卫生治理中的基础设施的建设, 除此之外为工作人员提供保障, 充实环境管理人员, 有效的配置环境管理人员的工作等。

除了以上这些措施之外, 城市环境卫生的治理, 需要得到全民的参与, 城市居民需要提高环境卫生保护意识, 生活垃圾要学会分类处理, 而且垃圾不乱丢, 不仅要讲个人卫生, 还需要讲公共卫生, 并积极的参与到城市环境卫生治理中, 监督身边的人, 做一个有功德、讲卫生的文明市民。政府要鼓励市民, 积极的宣传城市卫生保护文件、为城市环境卫生的治理, 贡献自己的一份力量, 也为自己的生活和工作, 创造一个良好的卫生环境。

在城市环境管理中, 为了提高城市环境质量, 促进城市发展, 除了以上的制定城市环境管理长效机制以外, 还有很多, 例如加强城市基础设施建设, 加强城市环境管理的宣传教育, 实施城市环境的法制化管理等。

3 小结

进入信息时代后, 人们的生活节奏加快, 城市经济发展取得了显著的成绩, 但是在城市发展的过程中, 遇到了一个非常严重的问题, 这个问题就是环境问题。城市环境卫生质量差, 影响着城市居民的生活和身体健康, 为了将城市环境卫生问题改善, 需要加强城市环境的管理, 实施城市环境管理长效机制。在信息时代的背景下城市环境管理需要加强, 制定长效管理机制和措施, 加强环境卫生治理和保护的宣传教育, 完善城市环境管理的各项制度和机制, 促进城市发展。

摘要：城市环境质量的提高, 有助于城市居民生活环境的改善, 将城市居民的健康水平提高, 在信息时代的背景下, 城市环境管理问题需要得到有效的解决。本文针对信息时代背景下的城市环境管理长效机制以及相关的内容进行分析研究。

篇4：城市管理长效管理机制

北京2008年夏季奥运会的成功举办和新中国成立60周年庆祝活动环境保障工作的圆满完成，不但使首都城市环境建设水平上了一个新台阶，而且在城市管理体制机制创新方面做出了积极的探索。2006年秋，时任北京市市长王岐山同志最早提出研究“城市运行环境管理长效机制”，就城市运行环境的管理问题分门别类，从体制、机制、班子、科学技术、财力保障、信息沟通传递、监督检查、新闻发布、媒体监督等各方面具体化。全书分为十章，分别是城市运行环境管理长效机制的基本内涵，体制保障，法制保障，信息化保障，财政保障，人才保障，信息发布、舆论监督与公众参与，城市管理执法，评价指标体系评价方法，城乡结合部环境建设等。

城市运行概念是在筹办奥运会的过程中明确提出的。从2000年悉尼奥运会开始，国际奥委会对举办城市的运行体系提出了明确要求。国际奥委会要求举办城市针对城市运行各个控制要素制定总体的城市运行纲要，并建立整体的城市运行体系，主要包括完善城市基础设施、保障能源及各种资源供给、营造奥运会环境氛围、提供安全应急保障等方面。在国际奥委会为北京奥运会制定的《总体工作计划》中，城市运行是其中的重要内容，共包括11类、72项任务。北京市政府为此专门印发了《奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案》，具体明确了与举办奥运会、残奥会直接相关的12个方面的城市运行重点保障工作。主要包括能源和水保障、市场供应、通信保障和信息安全、安全生产、交通组织、大气治理、市容环境、旅游接待、文体活动、公共卫生、社会治安、防灾减灾。由此可以看出，与环境管理相关的内容占到了城市运行保障工作的半数以上。

城市运行环境管理长效机制建设是在系统归纳城市政府“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六大基本管理职能的基础上，对北京奥运环境建设中形成的理论成果、制度成果和实践成果的综合集成，是对城市环境建设管理理论、制度和实践的发展和创新。书中大量观点或建议已经转化或正在转化为首都城市环境建设的生动实践，并取得了良好的效果。

城市运行环境管理长效机制建设是一个伴随着城市管理理念调整转变、管理效能不断提高、社会公众增进参与的持续改进的长期过程。本书所提供的思路和方法是北京市在特定发展时期的写照和总结。在中国高速城市化的进程中，城市环境建设管理如何与社会发展、经济增长、人的需求相适应，贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，将是一个永恒的主题。

本书是北京市市政市容管理委员会（原北京市市政管理委员会）几任领导对研究工作悉心指导，各相关部门通力协作，专家学者鼎力支持，各处室同志们辛勤工作的成果结晶。本书内容详实，案例充分，既有国内外前沿理论，又有城市管理一线经验，真实反映了当时的课题研究成果并吸纳了最新城市研究经验，对当前城市环境建设工作有启发和思考意义，可为各地城市运行管理提供借鉴与参考。

本书订价：25元。

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篇5：关于建立城市长效管理机制的思考

在城市化进程加快的当今世界，城市管理水平日益成为城市综合竞争力的重要构件。城建监察是城市管理的重要组成部分，违法建设、市容市貌的长效管理问题，一直困扰着城市管理执法工作。为此，迫切需要探索如何创新体制、机制，落实责任制，以利于长效管理。

一、当前我市城市管理的现状及存在问题

（一）现状

近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理办公室，专门负责协调城市管理这方面工作；加强环卫队伍建设和环卫设施硬件建设，队伍规模和设施装备有较大改善；壮大了市、区两级城建监察队伍，逐年加强培训，素质逐步提高；反复开展市容环境卫生及违法建设等工作的专项整治，对这些反复出现的城市管理难点、顽症起到了抑制和缓解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了较大的改观。

但是，目前城建监察管理上还不尽人意，导致市民颇有微词的问题主要有：市容市貌管理上，一是乱停车的问题非常突出，街头显得杂乱而无秩序；二是卫生管理水平仍然不高，乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等随处可见，尤其是暴露垃圾比较多；三是城市“牛皮癣”未得到有效根治；四是占道经营、移动摊点、店外店等“马路市场”未能有效解决；五是城市户外广告仍显杂乱，品位不高；六是占道洗车仍然存在。这些问题集中反映长效久治的管理上还有不少问题，管理的层次水平还不高，总在“整治——反弹——再整治——再反弹”这样一个怪圈中反复，使“加大城市管理执法力度”往往成为一种突击和短期行为，难以见到长期成效。建设规划管理上，龙岩中心城市非法占地、违法建设现象时有发生，未批先建、非法抢建、擅自改变土地和建设用途等违法现象较为严重，严重影响城市的发展，成为制约中心城市建设的障碍性因素。公用事业方面燃气管理无照经营严重，治理成效不明显；建筑工地管理自2002年文明施工责任书改为承诺书后，力度有所削弱，洗车台设臵有所放松，工地建材运输车辆、废弃土运输车辆“滴、撒、漏”污染路面时有发生等。这些问题较大程度地影响了龙岩中心城市的建设，尤其是提高了城市建设成本，影响了中心城市的形象和品位，也将影响了龙岩的投资环境，影响闽西的腹地生态形经济枢纽建设。

（二）主要矛盾和问题

1、从城市管理体制看，一是执法机构过多，行政处罚权分散。城市管理内容多，涉及部门多，政出多门，行政处罚权分散，其结果是不便于集中统一管理。城建管理监察队伍被习惯称为“城管”，不少市民认为所有影响市容秩序的问题都应由“城管”管理，管不好也都是城管支队的问题，却不知城监支队在城市管理中只是履行了一部分职能。二是执法职能交叉，多头执法。一个区域，一段街道，一个相近的事项有不少执法单位多头执法，其结果是提高了城市管理的运作成本，浪费了人力、物力和财力资源。特别是土地监察和规划管理的交叉尤为突出，好在目前两支队伍能够捆在一起执法。三是职责不明，关系不顺。在城市管理上市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅，以至出现积极性不高、不作为等问题。四是队伍结构、数量和职能配臵不合理，不均衡，适应不了城市发展变化的需要。五是程序繁琐，效益不高。城建监察队伍根据《福建省城市建设监察条例》规定，属于建设系统内批后跟踪监察单位，适用一般程序以上的监察只有调查权，在调查终结后报同级专业行政主管部门，由主管部门作出处理决定，然后交支队执行。因此造成效率较低，难以满足现实需要。

2、从城市管理的执法队伍看：一是城建监察支队监管范围大，执法人员力量不足。现有人员编制只有82人，与建设部要求的每个城市城建监察队伍人员按城市人口的万分之五至八还远远不足，且支队承担管理的范围大（规划管理方面担负着中心城市185平方公里的规划监察任务）、任务多、执勤车辆、调查取证设备、通讯工具的落后和不足，也给管理带来了困难。近年来虽然全队每年加班加点近5万人/小时，但还是无法达到管理效能；二是现有队伍结构不合理，人员素质比较低下。支队含临时协管员有202人，正式员工82人（工人占60%以上），临时工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素质非常低；协管员素质低，在2007年7月以前，工资待遇不高，临时观念强，事业心、责任心差，影响了形象，影响了执法；三是执法主体不够合法，执法人员不穿制服，缺乏权威性。支队有执法证的共80人，根据行政处罚法规定，外出执法必须两个持执法证的正式干部才能进行，现有临时工全部只能是协管，没有执法权，支队工人多，严格上讲工人执法也是缺乏执法主体。但由于城市点多面广，尤其是近两年中心城市日益扩大，有时巡查管理只能靠协管员，执法主体不合法，有时白挨打，也将经不起被告。四是干部职工的福利待遇明显偏低，积极性受到一定影响。

3、从城市管理的执法环境看：一是法制政策环境方面法律法规不健全，执法手段和力度受限制，这是影响城建监察效能的重要因素。主要问题是处罚的标准不明确，不具体，操作性不强，现有的法规有的已经过时不适用。如根据有关规定，城监执法对违章者只能警告和罚款，而没有其他辅助手段，对不听劝阻而又不接受罚款的违法（章）当事人无可奈何，严重影响了监察效能。特别是现行的《城市规划法》没有赋予城建规划执法必要的行政强制执行权，对违法建设所作出的行政处罚不便于执行。二是在人文环境方面，部份群众的素质哪不上时代发展，城市管理执法难度加大。部份群众大局意识不强，有的只顾眼前利益，认为自己不偷、不抢，管他占道不占道，违章不违章，极不配合城建监察队伍的管理。三是在政务环境方面，城市管理意识不强，齐抓共管的局面尚未形成。部门与部门间相互协调、相互配合、相互支持不够，有的管理纯属被动管理。四是在舆论环境方面，舆论导向机制还没有完全建立，宣传教育的力度不够，城市管理执法难度大，很难得到群众的理解，市民的认可。

4、从城市管理的运行机制和方法看：总体上看，市委市政府高度重视城市管理，市城管办协调有力，初步总结和探索了一些城市管理的运行机制，城市管理的水平有所提高。但是城建监察管理上运行机制不健全、不完善、不科学，管理层次低、效率不高，尤其是没有长效管理的措施，制约着城市管理水平的提高。一是还没有一套可行的管理制度，运作方式，如舆论导向问题、监督考核问题、奖惩激励问题还没有走上制度化、规范化的轨道，还在探索之中。二是还没有一套规范高效的执法办案程序。如目前仍存在以罚代收，以收代管的现象，规划管理中由于没有一个切实可行的查处原则、方法和标准，查处中的灵活性也不够，严重影响了案件的查处率和查处的及时性；三是还没有一套行之有效的管理手段和方法。方式单一，方法简单，手段落后，管理模式不规范，凭老经验执法，效益不高。

5、历史问题滞留，强堵不疏矛盾突出。一是相关设施严重缺乏。随着市场经济的发展，从业人员增多，但市场、洗车场、弃土堆场等设施严重缺乏，造成流动摊点随处占道经营阻碍交通，洗车业污水横流污染环境，建筑废弃土到处乱倾倒现象严重，只查处而无法疏导，激化了管理与被管理之间的矛盾，直接影响到管理的效能。韭菜园路段脏、乱、差，老大难问题长期得不到根治就是一个最典型的例子。二是强堵不疏矛盾突出。特别是规划管理方面，龙岩中心城区1993年以来就停止一切私人建房审批和个人建房用地审批，把个人建房用地问题列入新村规划和小区规划中解决。但由于新村规划和城市小区规划建设步伐缓慢，城乡结合部、效区修建性详细规划严重滞后，没有新村规划的住房困难户，个人建房长期无法审批；有的群众危房急需改造；有的因子女长大成人房屋急需扩建；有的随着国家经济的发展，个人有钱急需改善住房条件，而且近些年国家建设还不急于征地拆迁，政府又不允许批准建房，导致群众十分不满，对立情绪反映强烈，违法抢建、改建，违法抢占土地建房。对此类违法建设的查处，往往群众干扰和阻碍执法，甚至暴力抗法。这些情况有城市规划和建设上的考虑不全面不科学的问题，也有我们疏导措施不力的问题，有历史遗留的问题，也有现行政策研究不够，解决不到位的问题。

二、建立城市管理长效机制的对策和建议

（一）创新体制，落实管理责任制

1、全面改革，打破现有的管理体制，推行相对集中行政处罚权工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，组建城市管理综合行政执法机构，调整、撤并与城市管理密切相关的专门执法队伍，理顺综合行政执法与专业管理关系，明确市、区城市管理执法职责与权限。也即设立龙岩市城市管理行政执法局，作为龙岩市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构，作为本级政府的工作部门，履行城市管理方面的行政执法职能。新罗区相应设立新罗区城市管理行政执法局，作为新罗区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构。市、区城市管理行政执法局按职责分工。结合我市城市管理实际，在龙岩中心城市规划区范围内行使原由各相关行政部门承担的，属城市管理中显见性、多发性、多重性、动态性违法行为的行政处罚权。市、区城市管理行政执法机构机构设臵和管理体制、行政执法人员的定编录用、经费保障、队伍的管理和监督与相关行政部门的关系、工作措施和要求等，均可参照2003年经市政府第5次常务会议、中共龙岩市委常委会议讨论通过的《龙岩中心城市相对集中行政处罚权工作方案》执行。

2、适当调整，在现有的管理体制基础上，重新调整和配臵有关管理机构，明确职责权限，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。（1）新罗区成立新罗区政府城市管理办公室，作为区政府城市管理协调、督查部门，并搞好与市城市管理办公室的衔接。

（2）新罗区成立城建监察综合执法大队，命名为龙岩市城建监察支队新罗大队，按“条块结合，以块为主”原则，受支队与新罗区政府双重领导。新罗大队在每个乡镇、街道办事处成立一个中队，大队成立一个直属机动中队，直属机动中队负责全区范围内的力量支援，乡镇、街道中队按乡镇、街道辖区区域管理范围依据赋予的职权进行执法。新罗大队“三定”方案由新罗区政府研究，经费由新罗区政府解决，执法人员由市支队培训考试，由市支队进行资格认定，由新罗区政府录用。

（3）调整市城市管理监察支队的机构和职能。支队将原来的队、室进行科学调整，在调整内设机构的同时，重新明确各队室的职责和人员。

（二）创新机制，创新管理模式，提高管理效益

按长效管理的要求，建立切实可行的管理规章制度，改进管理方式方法，创新管理模式，实现城市管理的法制化、规范化、程序化，充分调动和发挥各级部门的积极性、能动性，确保城市管理持续、协调、高效运行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理统一领导机制。市区两级政府均成立城管办，城管办人员由相关城市管理职能部门人员抽调组成，对城市管理统一领导，通过定期联席会议和日常的协调，综合管理城市管理行政执法工作。建立城市管理联席会议制度。由市城管办牵头组织公安、工商、交通、环保、卫生、规划、城监和新罗区等职能部门每月召开一次联席会议，一是研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，发挥各自作用，确保热点、难点问题的及时解决；二是共同探讨和交流城市管理的工作经验；三是组织学习城市管理的法律法规及外地经验，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理岗位责任制。根据各级各部门的职能，把城市管理行政执法的责任细化，按责、权、利相统一的要求，层层分解，层层签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，明确考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实执法岗位责任，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，形成齐抓共管的城市管理局面。

支队本着任务明确、责任到人、奖优罚劣、鼓励先进的原则，层层落实责任制。在市容管理方面，以大队为单位，划区域、定路段、定点，层层落实管理责任制，并在核心城区的重点管理路段继续实行路段长负责制。重要区域和路段由支队直接赋予任务和管理，路段长与队员双向选择，灵活组合，使路段人员组成尽可能地科学化、合理化。路段长可以合理安排本路段队员排班、休息，可以支配支队下发路段的经费如奖励基金，还可以将不服从管理、不认真履行职责的队员清退，交由支队按有关规定处理，真正做到责、权、利一致，充分调动路段管理人员的工作积极性。在规划管理方面，制定《规划监察目标责任制绩效考评办法》和《规划管理责任追究制度》，实行分组管理、分片包干、责任到组、目标到人的管理机制，并实行案件主办制，层层负责，力求做到违法建设早发现、早制止。

3、建立城市管理部门联动机制。由市城管办负责牵头、协调、组织各级各职能部门，对城市管理进行综合管理，形成上下互动、左右联动的管理机制。及时收集城市管理各类问题，明确责任部门，迅速分转各职能部门进行整治和管理，市城管办抓好跟踪督查和反馈工作，尤其是建立与“110”的社会联动。

4、建立和完善监督考核机制。实行三级监督管理，即由市城管办牵头成立市一级考评监督小组，每月对城市管理各职能部门和专业队伍工作职责执行情况、管理成效等进行有效的跟踪考核，每月考核情况与年终总评挂钩，奖优罚劣，选优评差；城市管理各职能部门和专业队伍成立内部考评监督小组，对所属的科室、队、组每周定期进行考评；科室、队、组每日对区域、路段现场管理人员进行巡查考评。城市管理工作做到有部署、有落实、有检查、有考核，从而形成层层监督考核机制，使城市管理各项工作切实落到实处。

5、建立和完善激励机制。主要是研究如何实现责、权、利的统一，在赋予责任的同时，给予权力，制定奖惩办法，严格督查，奖惩兑现，解决“干和不干一样个，干好干坏一个样”的问题，充分调动执法积极性。如市容管理上：一是在路段长负责制的路段树立党员先锋岗、五四青年岗、八一军功岗、巾帼示范岗等四个示范岗，这些路段分别由思想好、作风正、素质高的党员、团员、转业退伍军人和妇女组成。二是市容管理实行行政管理和绩效双向考评。在行政管理方面，对市容管理人员上班情况、仪表着装和执法情况等三大项十五小项进行全面督查。在绩效考评方面，则涵盖了市容市貌管理中常见的三种占道行为、六种摊点和“六乱”现象。三是开展评选红旗路段和先进路段活动。根据每月的督查情况，支队将视情评选2~3个红旗路段，年底再评选先进路段，并对红旗路段、先进路段给予一定的物质奖励。

6、建立舆论导向和监督机制。主要是针对市民认识不高，素质低，政府有关职能部门、执法队伍大局意识不强，管理意识不够，执法不力等问题，加强宣传报道和教育，发挥舆论的导向和监督作用，提高市民城市意识，公德意识，强化职能部门责任，调动执法队伍积极性，形成爱管、乐管、助管、护管良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、电视、电台开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理工作动态，表扬好人好事，曝光违规和不道德行为。二是充分利用市区各居委会宣传专栏设立“城管之窗”，每月由城管办编写一期城市管理有关法律、法规和社会公德宣传提纲，发送各居委会，在“城管之窗”栏上进行宣传；利用中小学校和市民学校对中小学生和市民进行社会公德教育。必要时可组织“城市管理宣传月”活动，加大宣传教育的力度，增强导向和监督效果。

7、建立联合执法和专项整治机制。联合执法专项整治，这是城市管理切实可行的办法。城管中，要把市民关注的热点问题，城市管理的难点问题，政府工作的重点问题作为城市动态管理、专项整治的重点。一是由市城管办牵头组织城市管理职能部门和新罗区有计划、分步骤地开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治违章违法建筑和饮服业实行煤改气等专项整治为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化、法制化。二是结合实施“畅通工程”，开展交通秩序整治，会同公安、交警部门清理整治违章进城的人力三轮车；会同交通、交警部门整治占道修车、洗车等。

8、改进管理手段方法，创新管理模式。如市容管理方面：一是加强市容督查，由市城管办聘请负责任的老干部老同志任市容督察员，充分发挥市容督察员队伍作用，加大对市容环境卫生的检查监督力度，变单一督查为全方位督查，对市容环境卫生状况和各部门现场管理情况进行检查监督。及时发现和解决市容管理中存在的问题，维护市容秩序和环境整洁。二是城监支队将城区主次干道按一定标准划分为一、二、三级道路管理的标准，严格落实一、二、三级道路管理的标准，保持主次干道市容市貌规范、有序。三是牵头抓好“门前三包”责任制落实，健全“门前三包”责任制考评奖罚机制。严格按照“门前三包”评比标准，每月、每季评出执行“门前三包”责任制前三名、后三名单位、门店。并将“门前三包”管理情况列为路段考评的重要内容，实施支队和大队两级检查监督机制，每月对路段管理人员“门前三包”管理情况进行考核，考核情况列入年终评先奖优的依据之一，兑现奖惩；开展“门前三包”百分制考评活动，每月定期对“门前三包”管理单位进行积分制评比，促各责任单位抓好日常管理，提高管理水平；开展“门前三包”示范评比活动，每季评比一批“门前三包”示范路段和示范单位，并抓好正反典型的宣传和曝光，对先进单位予以表扬，对不落实责任、不及时整改的单位和个人予以曝光和处罚，切实保证“门前三包”责任制的贯彻执行。

9、制定和完善执法人员守则和办案程序，规范执法活动。支队拟逐步梳理，统一制定和修订、完善《当场处罚决定书》、《行政处罚决定书》等执法文书，规范执法活动；统一制定《城市管理执法程序规定》、《城监行政执法人员守则》、《城监执法人员执勤规则》、《廉洁自律规定》、《队容风纪暂行规定》、《城市管理行政执法队员执勤手册》、《执法人员“十不准”》、《执法人员违反纪律处分的暂行规定》等一系列规章制度，规范执法人员的行为。

（三）加强支队自身建设，提高执法队伍依法行政、文明执法能力

在自身建设上，也要更新观念，创新理念，创新思路，创新办法，有新举措。一是加强思想教育；二是组织业务培训；三是注重点滴培养；四是坚持用制度管人管事，逐步修改补充完善管理制度；五是建立激励机制，坚持奖惩分明，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成争先创优氛围；六是加大查处力度，坚决克服和纠正不正之风和违纪违规问题。此外积极探索和进行人事制度改革，进一步调动广大干部职工的积极性、创造性，全面推动我市城建监察工作上台阶。

（四）突出重点难点问题整治，提高城市管理水平

1、大力整治违章建设。建立健全规划监察目标管理责任制，加强了对重点项目周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度；寻求建立规划监察的分级管理体制，把严格执行城市规划，制止违法建设作为新罗区政府各级组织任内的一项重要工作，并列入目标管理考核；将城区、规划新区及近期建设项目范围划定为严管区，城市规划区的近郊区实行委托监管或联合监管；对遗留问题进行清查补办。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣传教育力度，加强巡查，及时发现，及时查处，及时清除；改进和增加街道卫生设施；严格落实店主“门前三包”责任制和环卫人员的路段责任制。此外，对于暴露在未硬化道路两侧的垃圾堆，可采取建筑围墙隔离，并广告美化的方法解决，重要路段可早计划早安排，提前投资搞好地面硬化。

3、切实解决“马路市场”问题。总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。重视市场规划布局，改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积，重点研究并解决城区农贸市场的“一场多用”问题。在总量控制的前提下，有计划地按市场化方式运作。如开辟“早点放心工程”点，增设夜市市场点等，规划、城监、工商、卫生等部门应定期或不定期研究上述问题，不断采取新措施，最终达彻底消除马路摊点的目的。

4、大力整治城市“牛皮癣”。从疏导入手，在住宅小区、街巷增设公共广告栏，增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增辟公共广告栏目，形成全方位的宣传攻势；职能部门应按照管理职能明确职责，查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城监、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对“牛皮癣”制造者必须严罚，以保护城市的容貌。

5、综合整治城市户外广告。切实改善街容街貌，特别是户外广告规划，要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色，街容特色和企业特色；高质量、高水平地规定户外广告设臵标准；重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使户外广告的设臵更亮、更美、更富生机和活力；按规划和标准先抓样板街、示范街，然后由线到面全面展开。

篇6：如何构建和谐的城市管理长效机制

努力营造文明执法的社会氛围，增强市民

城管意识

首先，要发挥新闻媒体优势加大宣传力度，提高市民对城管工作重要性的认识。宣传城市管理的法律法规、典型经验和新风尚，曝光一些热点难点问题，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的氛围。使市民在获取环境享受的同时普遍承认并愿意承担保护城市环境的义务，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。其次，政府要转变观念加大投入，相关职能部门要协力配合。近三年市执法局通过开展构建和谐城管活动，社会的满意度和公信力不断得到提升，但执法中遇到的矛盾冲突却日趋激烈，如果没有地方政府强有力的支持和新闻媒体的正面宣传报道，城管队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，是很不现实的事。因此，政府要继续加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，各级相关职能部门要协同做好城市管理工作。

加强政风行风建设，树立城管执法队伍良好形象

坚持深化教育，大力培育城管文化。要开展“创城管执法品牌，树文明队伍形象”活动凝聚城管执法队伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障九江经济发展环境秩序；用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。

完善制度建设，严格规范行政执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康有序的强劲发展势头。一是抓好规章制度建设。二是规范执法行为。三是严格落实执法责任。

大力弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。市执法局走过了七个年头，始终在全市无“叫得响”先进典型。面对九江市环境秩序保障任务、面对九江市“奋起赶超，争得应有地位”目标、面对构建和谐社会的要求，市执法局要营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，为城市管理事业建功立业。

注重内强素质，提高执法队伍整体水平

注重固强补弱，打牢基础素质。下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。

着眼岗位需求，增强必备素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种资源，调动各方面的积极因素，推动城管任务的顺利完成。

创新学习方式，提升整体素质。一要围绕重点学。二要针对课题学。三是要结合实际学。

狠抓市容市貌管理，提高九江城市整体形象