公务员法全文实施条例

公务员法全文实施条例（共6篇）

篇1：公务员法全文实施条例

新公务员法实施细则全文

《新公务员法》分总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则共18章，共107条。其主要内容有： 第一，总则。规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。

第二，公务员的条件、义务与权利。规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项权利。

第三，职务与级别。规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分类和确定公和员级别的依据等。

第四，录用制度。规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等兑争、择优录取的办法。《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构作了明确规定。此外，《公务员法》还规定，新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。

第五，考核制度。规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。此外，还规定了考核的方法和程序。

第六，职务任免制度。规定公务员职务实行选任制和委任制；领导成员职务实行任期制。此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情

形，以及对公务员兼职的限制性规定。

第七，职务升降制度。公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。为了保证晋升质最，防止不正之

风，《公务员法》还规定了晋升应遵循的程序。

第八，奖励制度。规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。

第九，惩戒制度。规定了公务员的十六种禁止行为、对公务员处分的种类、给予公务员处分的程序及解除公务员处分的条件等。

第十，培训制度。规定了对公务员培训的主要形式，包括：新录用人员的初任培训、晋升领导职务人员的任职培训、从事专项工作人员的专门业务培训、全体公务员的更新知识、提高能力的在职培训。此外，《公务员法》还对公务员参加培训的时间、培训的登记管理、培训情况和学习成绩的使用和培训机构等作了规定。

第十一，交流与回避制度。规定了公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的其他公职人员交流。交流的形式有调任、转任、挂职锻炼

等；并规定了公务员回避制度，包括任职回避、地域回避、公务回避。此外，《公务员法》还规定了公务员回避的程序等。

第十二，工资福利保险制度。规定了公务员工资制度的原则、形式、正常增资机制、工资调查制度等内容，还规定了公务员的福利和保险制度。

第十三，辞职辞退制度。规定了公务员辞去公职的程序、不得辞职的情形和担任领导职务公务员辞去现在职务的程序，并规定了辞退和不得辞退公务员的情形及辞退公务员的程序等。

第十四，退休制度。规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定公务员退休后应享有国家规定的待遇。

第十五，申诉控告制度。规定了公务员申诉的人事处理决定的情形和申诉的程序，并对公务员控告的权利和公务员申诉、控告的要求等，也作了规定。

第十六，职位聘任制度。规定机关可以经批准对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

第十七，法律责任。规定了违反《公务员法》的法律责任，包括责令纠正或宣布无效，给予行政处分、行政处罚，追究赔偿责任和刑事责任等。

附则。对领导成员的含义，对行使公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的参照管理以及《公务员》的施行日期等作了规定。新的公务员法的主要内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些

新的发展和特点。

一、调整了公务员的范围。１９９３年８月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国**机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参照管理。公务员法扩大了公务员的范围，第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围进行管理。这样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。至于具体哪些人员是公务员，公务员

法中未列举的，将由公务员法的配套法规具体规定。公务员法全文

二、公务员法实施细则，总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争

议仲裁制度等，进一步完善发展了公务员制度，使公务员制度保持与时俱进的生命力。

三、新公务员法按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。同时，扩大级别的功能，规定公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的晋升而提高待遇。这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层

倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭孝职务晋升困难的突出问题。

篇2：公务员法全文实施条例

为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定了安徽省最新公务员管理条例全文。

篇3：公务员法全文实施条例

新税法及条例按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则, 旗帜鲜明地提出了“四个统一”即统一内外资企业税制;统一并适当降低企业所得税税率;统一税前扣除办法和标准;统一优惠政策, 并强化反避税措施。同时把原来以行政法规、部门规章和规范性文件为载体的政策, 分别上升到法律和行政法规的层次, 增强了企业所得税法的权威性、严肃性和约束力。本文试从比较新旧企业所得税法及其条例主要变化的角度, 谈些肤浅的认识和体会。

一、重新定义纳税人

1.“企业”的新界定。新税法及条例对纳税人采用定性的方式进行界定, 显得逻辑严密、边界分明。条例规定“依法在中国境内成立的企业, 包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。依照外国 (地区) 法律成立的企业, 包括依照外国 (地区) 法律成立的企业和其他取得收入的组织。”该定义表明新税法是一部法人所得税法律, 把个人独资企业、合伙企业排除在外。因为个人独资企业、合伙企业不是法人, 只对其投资人、合伙人征收个人所得税, 对个人独资企业、合伙企业本身不征收企业所得税, 这样可以消除重复征税。但是, 依《公司法》设立的一人有限责任公司, 依照外国法律法规成立、取得来自于中国境内所得的个人独资企业、合伙企业, 仍视为我国企业所得税的纳税人。

2.采用注册地与实际管理机构地并重的标准, 划分居民企业和非居民企业。新税采用注册地与实际管理机构地双重标准, 来划分居民企业和非居民企业。新税法第二条规定:“本法所称居民企业, 是指依法在中国境内成立, 或者依照外国 (地区) 法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。”条例第四条规定:“企业所得税法第二条所称实际管理机构, 是指对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构。”这就表明, 无论企业在哪里注册, 只要其在中国境内对境内外经营活动进行实质的、全面的控制和管理的机构, 都是我国居民企业, 从而有利于防范企业通过选择注册地而逃避纳税义务。

3.以法人纳税原则, 改革非法人分支机构纳税的模式。原税法以实行独立经济核算为企业所得税纳税人的主要条件, 导致众多的非法人的企业分支机构作为纳税义务人。新税法体现了法人纳税的基本原则, 第五十条规定:“居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的, 应当汇总缴纳企业所得税。”条例第一百二十五条规定:“企业汇总计算并缴纳企业所得税时, 应当统一核算应纳税所得额, 具体办法由国务院财政、税务主管部门另行制定。”这是企业所得税纳税人的一项重大改革, 它明确企业分支机构不属于法定纳税义务人, 不再独立计算、调整、申报、缴纳企业所得税。但是, 由于企业所得税属于中央与地方共享税, 税务机关如何对异地企业分支机构进行监管, 财政利益如何在不同地区之间进行分配, 有待部门规章进一步细化。

二、统一税率

原税法规定:企业所得税纳税人应纳税额, 按应纳税所得额计算, 税率为33%。外商投资企业的企业所得税和外国企业就其在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应纳的企业所得税, 按应纳税的所得额计算, 税率30%, 地方所得税, 按应纳税的所得额计算, 税率为3%。外国企业在中国境内未设立机构、场所, 而有取得来源于中国境内的所得, 或虽设有机构、场所但其所得与其机构场所没有实际联系的按20%的税率征收预提所得税。

新税法规定, 区分不同情况适用两种税率, 总体税赋水平比原来有所降低:一是一般企业所得税的税率为25%;二是非居民企业在中国境内未设立机构、场所的, 或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的, 应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税, 税率为20%。

三、收入及亏损弥补的变更体现严谨和立法目的一贯性原则

(一) 收入方面

1.收入总额。

新税法新增“接受捐赠收入”;原税法生产经营收入改为“销售货物收入、提供劳务收入”;原税法“股息收入”改为“股息、红利等权益性投资收益”, 该项目包含的项目更加广泛。

2.收入分类。

新税法及条例将企业收入分为应税收入、免税收入、不征税收入三大类, 其中不征税收入是一个全新的范畴, 原税法没有该类别。条例第七条规定:“收入总额中的下列收入为不征税收入:财政拨款;依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金;国务院规定的其他不征税收入。”进而对不征税收入进行了细化。

3.收入确认。

新税法在权责发生制原则下, 分别对不同来源和种类的收入, 逐一规定了确认的时间。 (1) 利息收入。条例第十八条规定“利息收入, 按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现”。可见, 只要纳税人具有索取收入或收益的约定权利, 不管相应经济利益是否流入, 税法便认定收入实现。新税法关于收入确认并不完全是经济或会计意义上的归属, 更主要是基于约定权利的归属。在实务中, 由于约定付息日与会计准则规定的收入确认日不一致, 可能导致纳税调整引起争议。 (2) 分期确认。原税法规定企业受托大量设备或提供其他劳务持续时间超过一年的, 分期确认收入。条例第二十三条规定:“企业受托加工制造大型机械设备、船舶、飞机, 以及从事建筑、安装、装配工程业务或者提供其他劳务等, 持续时间超过12个月的, 按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现。”该规定比原税法规定更易于操作。 (3) 视同销售。条例第二十五条规定:“企业发生非货币性资产交换, 以及将货物、财产、劳务用于捐赠、偿债、赞助、集资、广告、样品、职工福利或者利润分配等用途的, 应当视同销售货物、转让财产或者提供劳务, 但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”一是解决了自产产品用于在建工程、管理部门原税法规定内资企业视同销售, 外资企业不视同销售, 从而导致内资企业税负重于外资企业, 以及不必要的时间差异问题。二是统一内外资房地产企业自建商品房转为自用或经营等类似业务的视同销售。如《国家税务总局关于房地产开发业务征收企业所得税问题的通知》 (国税发[2006]31号) 规定, 内资房地产企业自建商品房转为固定资产应视同销售。《国家税务总局关于外商投资企业内部处置资产有关企业所得税处理问题的通知》 (国税函[2005]970号) , 外商投资的开发房地产企业自建商品房转为自用或经营不视同销售。

(二) 亏损弥补方面

原税法规定如果一个企业既有应税项目, 又有免税项目, 其应税项目发生亏损时, 按照税法规定可以结转以后年度弥补的亏损应该是冲抵免税项目所得后的余额。此外, 虽然应税项目有所得, 但不足弥补以前年度亏损的, 免税项目的所得也应用于弥补以前年度亏损 (见《国家税务总局关于企业的免税所得弥补亏损问题的通知》国税发[1999]34号) 。

新税法第五条规定:“企业每一纳税年度的收入总额, 减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额, 为应纳税所得额。” 条例第十条规定:“企业所得税法第五条所称亏损, 是指企业依照企业所得税法和本条例的规定将每一纳税年度的收入总额减除不征税收入、免税收入和各项扣除后小于零的数额。”笔者认为, 该条款可以理解为不征税收入、免税收入是不用于弥补以前年度亏损的, 体现了不征税和免税政策的设立宗旨, 真正体现了对企业扶持方针的落实。

四、扣除标准和办法的改革, 彰显公平、公正和促进发展理念

新税法及条例明确了税前扣除的权责发生制、实际发生、相关性和合理性四大基本原则。条例统一了内外资企业税前扣除的标准和办法, 变化较大的主要有以下几项:

1.工资薪金及“三项经费”。一是统一内外资企业工资薪金扣除标准。原税法规定工资薪金内资企业按计税工资扣除, 外资企业据实扣除。条例第三十四条规定:“企业发生的合理的工资薪金支出, 准予扣除。”该规定宣告了实行多年的内资企业按计税工资扣除标准的终结, 长期以来因工资扣除标准差异所产生的内资企业税负重于外资企业的问题得到根本解决, 同时还消除了职工薪酬重复征收个人所得税和企业所得税的问题。二是纳税人实际发生的工会经费、职工福利费和职工教育经费, 分别按照不超过工资薪金总额的14%和2.5%扣除且标准有调整。对内资企业而言, “三项经费”扣除计算的基数由原来的计税工资变更为实际发生的合理工资薪金;职工教育经费比例由原来的1.5%提高到2.5%;条例增加了职工福利费和职工教育经费“发生”的限定条件, 企业提取未使用、未支付的费用不得在税前扣除, 而原税法规定内资企业按计税工资计提的14%的职工福利费、内外资企业提取的职工教育经费当年未使用部分, 也可以税前扣除。

2.营业费用。 (1) 业务招待费。原税法规定, 全年销售 (营业) 收入净额1500万元以下的, 按5‰扣除;销售 (营业) 收入净额1500万元以上的部分, 按该部分3‰扣除。条例第四十三条规定:“企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出, 按照发生额的60%扣除, 但最高不得超过当年销售 (营业) 收入的5‰。”由于此项费用由商业招待和个人消费混在一起, 很难划分公私用途。国际上一般在二者之间人为规定一个划分比例, 比如意大利30%、加拿大为80%、美国和新西兰为50%属于商业招待费可在税前扣除。我国在条例中, 借鉴国际通行作法, 采用了双重限制, 将业务招待费税前扣除比例规定为60%, 同时规定最高不超过当年销售 (营业) 收入的5‰。从比例上来看, 新税法提高了业务招待费的扣除标准。销售 (营业) 收入的范围有待进一步细化明确。 (2) 广告费和业务宣传费。条例第四十四条规定:“企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出, 除国务院财政、税务主管部门另有规定外, 不超过当年销售 (营业) 收入15%的部分, 准予扣除;超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除。”由于此两项费用属于与经营活动有关, 但存在某一年度集中发生而在以后年度受益的特点, 故规定可以同时允许超比例部分递延扣除。同时对高额广告、宣传费有限制过度广告之意。条例与原税法比较, 广告费和业务宣传费合并计算扣除, 简化了核算和征管的工作量, 总体提高了扣除比例, 其中业务宣传费也可结转以后年度。

3.公益性捐赠支出。 条例第五十三条规定:“企业发生的公益性捐赠支出, 不超过年度利润总额12%的部分, 准予扣除。年度利润总额, 是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。”条例同时对公益性捐赠的定性、公益性社会团体的条件、受赠单位的级次作出了明确规定。条例提高了公益性捐赠支出的税前扣除比例, 调整了捐赠支出税前扣除的计算基数 (由年度应纳税所得额改为会计利润) , 简化了工作量, 体现了企业进行税前捐赠的鼓励。

4.财务费用。原税法只规定, 房地产开发企业开发期间的借款费用资本化。条例第三十七条规定:“企业为购置、建造固定资产、无形资产和经过12个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的, 在有关资产购置、建造期间发生的合理的借款费用, 应当作为资本性支出计入有关资产的成本, 并依照本条例的规定扣除。”这不仅把资本化的范围扩大到了所有企业, 并且把经过12个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的, 合理财务费用也列入资本化范围, 适应了新《企业会计准则》的要求。

五、税收优惠由区域优惠为主向产业优惠为主转变

1.鼓励发展农林牧渔业的税收优惠。

条例第八十六条规定, 对蔬菜、谷物种植等8类产业所得免税, 包括:蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植;农作物新品种的选育;中药材的种植;林木的培育和种植;牲畜、家禽的饲养;林产品的采集;灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目;远洋捕捞。企业从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植;海水养殖、内陆养殖的所得, 减半征收企业所得税。该项税收优惠政策比原税法分散、零星、杂乱的减免优惠, 更加清晰, 更加符合农业产业化的要求。

2.扶持基础设施及环保节能产业发展的税收优惠。

条例规定, 企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目投资经营的所得, 以及符合条件的环境保护、节能节水项目的所得, 均实行“三免三减半”。原税法规定减免税起算时间为外资企业为第一个获利年度, 内资企业为开业之日起, 新税法统一改为取得第一笔生产经营收入。这一变动有利于避免外资企业通过推迟获得年度来延期享受减免税待遇;兼顾项目投资规模大、建设周期长的情况;统一了内外资企业标准;还可鼓励企业尽快实现盈利, 提高投资效益。

3.促进技术创新和科技进步的税收优惠。

一是定额减免。一个纳税年度内, 符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分, 免征企业所得税;超过500万元的部分, 减半征收企业所得税。二是专项减免。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的, 可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的, 可以在以后纳税年度结转抵扣。三是减计收入。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料, 生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入, 减按90%计入收入总额。四是税额抵免。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的, 该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的, 可以在以后5个纳税年度结转抵免。五是加计扣除。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用, 未形成无形资产计入当期损益的, 在按照规定据实扣除的基础上, 按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的, 按照无形资产成本的150%摊销。

4.扶持小型微利企业及鼓励承担社会责任的税收优惠。

(1) 扶持小型微利企业。 (2) 鼓励企业承担社会责任。条例规定, 企业安置残疾人员所支付的工资加计扣除。即企业安置残疾人员的, 在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上, 按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

5.新旧税收优惠的过渡政策规定。

原税法规定, 设在经济特区的外商投资企业和设在经济技术开发区的生产性外商投资企业、沿海经济开放区等地区的生产性外商投资企业, 分别减按15%和24%的税率征收企业所得税。属于能源、交通、港口、码头或者国家鼓励的其他项目的, 可以减按15%的税率征收企业所得税。对生产性外商投资企业, 经营期在10年以上的, 从开始获利的年度起, “两免三减半”等。这些优惠政策被新税法和条例替代。

新税法公布前已依法享受低税率优惠的, 在新税法实施后五年内逐步过渡到规定税率。其中:享受15%税率的企业, 2008年18%, 2009年20%, 2010年22%, 2011年24%, 2012年25%。原享受24%生产率的企业, 2008年执行25%。

自2008年1月1日起, 原享受两免三减半、五免五减半等定期减免优惠的企业, 新税法施行后继续按规定办法及年限享受至期满为止, 但因未获利未享受优惠的企业, 其优惠期由2008年度起计算。

六、反避税的法律设计更科学

篇4：公务员法全文实施条例

全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起生效实施。公务员法的颁布施行，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。为了纪念公务员法颁布实施五周年，我们约请自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长、自治区公务员局局长蒋克昌为本刊撰写了特稿。

2006年1月1日，“十一五”开局伊始，公务员法正式实施，这是我國社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度改革史上具有里程碑的意义，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。五年来，在自治区党委、政府的领导下，在各级党委、政府的重视支持下，我区各级各部门坚持党管干部原则，以贯彻实施公务员法为核心，以完善公务员制度和加强公务员队伍建设为主线，不断创新工作方式和管理方法，公务员法配套法规体系基本建立，公务员管理机构更为健全，公务员管理法制化、科学化程度大为提高，公务员队伍建设不断加强，各项工作取得了显著成绩，为推动我区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。

“十一五”我区实施公务员法取得显著成绩

“十一五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年，也是全区公务员管理事业迈出重要步伐，取得突出成就的五年。

第一，公务员法入轨运行顺利推进。2006年，按照中央的部署要求，我区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府下发的《广西壮族自治区实施公务员法总体方案》和3个配套文件，扎实有序地推进公务员法实施工作。一是组织开展了大规模公务员法学习宣传活动。采取举办师资骨干培训、全员轮训、厅级干部、组织人事干部骨干培训等多种形式，全区广大公务员先后参加了公务员法轮训，各级领导和主管部门依法管理公务员的意识普遍增强。同时，严格按照中央的要求，开展了公务员法的广泛宣传，营造了良好的社会氛围，为公务员法的贯彻实施奠定了坚实的基础。二是按照中央要求，我区平稳完成了公务员登记工作。通过登记，摸清了全区各级行政机关的行政编制、职位、人员等情况，理顺了相应关系，促进了公务员管理工作的有序开展。同时，还完成了公务员职务和级别确定、工资套改和事业单位参照管理审批等工作，顺利推进公务员法入轨运行。

第二，公务员政策体系得到完善。在国家出台配套政策的基础上，结合广西实际，我区制定了公务员职位分类、人员过渡、考试录用、职务任免、非领导职务设置、培训、考核、辞职辞退等10多个政策的实施办法或细则，并对以往的公务员管理相关法规规章及规范性文件进行了全面清理。目前，全区公务员管理制度体系基本建立，公务员管理工作基本步入了法制化、规范化轨道。

第三，公务员管理机制不断健全。“十一五” 期间，我区公务员管理机制日益完善，激发了公务员队伍的生机活力。一是“能进能出”的新陈代谢机制基本形成。在“入口”上，坚持凡进必考，不断加大录用有基层工作经历人员比例，引导年轻干部和大学生到基层建功立业，建立健全了依法选人机制，优化了公务员队伍来源结构。五年来，全区共有33万多人参加公务员录用考试，有1.8万余人通过考试跨入公务员行列。竞争性选拔领导干部也逐步推广实行，一批优秀人才通过竞争上岗脱颖而出走上了领导岗位。在“出口”上，公务员退休制度得到严格执行，特别是出台了公务员调出、退休、辞职、辞退、开除等配套政策及实施细则，打破了公务员的“铁饭碗”，改变了能进不能出的局面。二是催人向上的竞争激励机制普遍实行。在考核工作方面，深化了对平时考核和年度考核相结合、领导考核与群众考核相结合、定性考核与定量考核相结合的考核机制和考核办法的探索。在表彰奖励方面，组织了北京奥运会、上海世博会、亚运会等党中央、国务院及国家部委开展的表彰奖励的评选推荐工作，五年来全区共有150多个集体、180多人次获得表彰奖励；还开展了全区抗击雨雪冰冻灾害、全区人民满意的公务员等的表彰奖励工作。这些活动，树立了典型，弘扬了正气，产生了良好的社会影响。三是监督制约机制卓有成效。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求，严肃公务员纪律，建立健全惩戒制度、辞退制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、回避转任制度及公务员辞职或退休后的从业限制制度，通过加强作风建设、开展专项检查等措施，加大治懒治庸力度，不断完善公务员监督约束机制，有力地促进了党风廉政建设。四是公务员的权益保障机制受到重视。认真抓好公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度的完善和实施工作等。依法依规受理公务员申诉案件，及时纠正一些不公正的人事处理，维护了公务员的合法权益。

第四，公务员队伍建设得到新的加强。首先，紧紧围绕自治区党委、政府统一部署开展的解放思想、学习实践科学发展观、创先争优等活动，狠抓公务员队伍的思想政治建设，引导广大公务员不断夯实政治意识、宗旨意识、大局意识，强化权力就是责任、权力就是服务的理念，营造取信于民的良好政风。其次，认真贯彻落实《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，以提高公务员的“八种能力”为目标，深化公务员初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训，五年来，共培训公务员85万人次。还组织全区公务员开展了突发事件应对、行政机关公务员处分条例等全员培训；组织350多人次的公务员参加了中西部对口培训；逐步推广网络培训、远程教育、自主选学等新的学习方式。通过培训，公务员队伍的依法履职能力、社会管理和公共服务能力等得到显著提高。再次，采取重大问题调研、岗位交流、挂职交流、扶贫磨炼等多种措施，增进了公务员对基层情况的熟悉了解，提高了把握全局、应对复杂局面和处理实际问题的能力，进一步密切了广大公务员与人民群众的血肉联系。

第五，公务员管理部门自身建设不断加强。2009年12月底，在探索实行大部门体制改革的大背景下，我区组建了自治区公务员局，为完善公务员制度，加强公务员队伍建设，推进政府自身建设提供了坚强的组织保证。各市结合实际，采取组建专门的机构、调整充实人员等方式加强公务员管理机构建设，并按照建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的要求，加强理论、业务学习，加强沟通协调，强化管理职能、健全工作机制、理顺工作关系，为工作的顺利开展创造了条件。

切实增强做好新形势下公务员管理工作的责任感和使命感

经过“十一五”的发展，我区公务员管理工作取得了长足进步，但也要清醒地认识到，我们的工作与党和政府的新要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在：公务员法律法规的宣传学习还有待于进一步深入，公务员法规体系有待进一步完善，公务员分类管理改革还需深入探索，公务员队伍来源结构还应进一步优化，公务员队伍的思想作风、能力素质还不能完全适应广西科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，公务员管理机构的组建、整合和顺利运行的任务还比较繁重，有些前瞻性、全局性的工作筹划还不够到位，尤其是公务员管理工作中一些难点问题还需下功夫突破等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。自治区党委九届十三次全会明确了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，即围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设“三基地一中心”，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极。此外，继中央颁布出台深化干部人事制度改革规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和干部教育培训改革纲要后，自治区也制定了相应的发展规划，作出了进一步深化干部人事制度改革、加强党政人才队伍建设和大规模培训干部大幅度提高干部素质的战略决策和部署。这些既为当前和今后一个时期公务员管理工作指明了方向，明确了任务，也对公务员管理工作和队伍建设提出了更高的要求。

站在新的历史起点，我们如何围绕广西加快经济结构调整、实现经济社会又好又快发展的新形势，努力创新公务员管理体制机制，加快建设一支高素质专业化的公务员队伍，责任重大，使命光荣。

以改革创新精神推进公务员管理事业发展

“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快富民强桂新跨越的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。当前，全区各级公务员管理部门要牢牢把握公务员法实施五周年和“十二五”开局之年的有利时机，进一步增强责任感、使命感，大力加强公务员制度建设、管理机制建设、队伍建设和基础建设，以改革创新的精神，扎实推进公务员管理事业的科学发展。

首先，要扎实推进公务员制度建设。制度建设带有根本性，是做好公务员管理工作的基础。我们要切实抓好公务员法律法规的贯彻实施，同时，根据国家已出台的政策法规，结合我区实际，制订配套措施，组织好贯彻落实。要严格按照“统筹规划、试点先行、科学稳慎”的原则，稳步推进公务员分类管理试点工作。要进一步加大公务员法律法规学习宣传力度，使各级领导、公务员管理工作者和广大公务员不断增强法律意识和法制观念。要组织开展公务员法及其配套法规实施情况的检查，推动各项制度落到实处。要会同公安、安全、司法等部门，共同做好政法机关分类管理工作。要结合贯彻国家出台的《聘任制公务员管理试点办法》，稳慎推进聘用制公务员工作的开展。要加强公务员日常登记管理工作，维护公务员登记工作的严肃性和权威性。继续做好参照管理单位的规范管理工作，加强参照管理数据库建设，纳入公务员管理信息系统，实行规范化动态管理。要研究新情况、把握新规律、出台新政策，推动公务员法及其配套法规的不断完善、创新发展。

其次，要积极完善公务员管理机制。建立并运行一套科学的管理机制，对规范有序高效推进公务员管理工作至关重要。要牢牢抓住完善机制这个着力点，推进公务员管理工作科学发展。一是继续完善公务员进入机制。要坚持凡进必考，认真组织好各级公务员考录工作，把更多的优秀人才吸引到公务员队伍中来。要积极优化公务员队伍来源结构，加大录用有基层工作经历人员的力度；县乡两级机关特别是乡（镇）机关招录公务员，要积极采取措施吸引优秀应届高校毕业生报考，切实发挥基层蓄水池作用。做好定向招录“三支一扶”、西部志愿者、大学生“村官”等服务基层项目人员工作。继续做好从优秀村干部中招录乡镇公务员工作。做好艰苦边远地区和少数民族乡人员补充工作。继续总结完善基层政法招录体制改革试点工作和录用公安特警工作。要着力提高考录科学化水平，健全分级分类考试制度，推广面试新技术新方法的应用，净化考试环境，增强考录透明度，继续完善公务员录用考试违纪违规行为信息库建设等。二是积极完善公务员选拔任用机制。要继续加大竞争上岗工作力度，增强竞争上岗工作的计划性。对未开展竞争上岗的行政机关，要抓紧开展；对已开展的，要逐步提高竞争职位的比例。努力把握竞争上岗的特点规律，坚持“用什么考什么”，突出实际能力和工作水平的测查，真正做到让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，使优秀人才脱颖而出，不断提高竞争上岗的科学化水平。要继续开展公开遴选公务员工作，积极探索上级机关面向下级机关和基层一线选拔优秀公务员的方式和渠道。要认真贯彻落实公务员职务任免升降、调任规定，严格按照标准、程序和条件操作执行，进一步规范公务员的任用和交流工作。三是健全公务员考核评价机制。要按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，结合公务员职位分类和岗位设置，探索建立科学考核的长效机制，健全平时考核制度，改进考核方法，增强考核透明度，全方位、多角度地评价公务员，提高考核工作科学化和准确性。抓好年度考核审核备案工作，坚持考用结合，把考核结果作为公务员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，增强考核工作的严肃性和有效性。四是健全公务员激励约束机制。加强对评比表彰的宏观管理，推进政府表彰奖励工作有计划、按流程有序开展。认真贯彻自治区党委、政府关于从严管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政机关公务员处分条例》及各专项处分规章的贯彻落实，完善申诉案件办理制度，切实维护公务员合法权益。

再次，要全面加强公务员队伍建设。公务员队伍的能力素质，直接关系到党和政府的执政能力，关系到保护人民群众根本利益，关系到我们事业的兴衰成败。各级各部门要认真落实胡锦涛总书记提出的“以人为本、执政为民”的要求，不断增强公务员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力，切实加强公务员队伍建设。一是加大公务员培训力度，结合广西加快开放开发新格局对公务员队伍能力素质的新要求，研究起草五年广西公务员培训纲要，指导全区公务员培训工作的有序开展。大力推进特色全员培训。要以“四类”培训为依托，着力加强公务员思想政治理论、推进科学发展促进社会和谐能力、依法行政、职业道德、学历教育等方面的培训。大力推进公务员网络在线学习。进一步完善公务员培训登记制度。二是强化公务员实践锻炼，通过本职工作提高能力，交流岗位增强本领，挂职、援派、扶贫经受磨炼等多种措施，促使公务员了解基层、了解实际，提高应对复杂局面和处理实际问题的能力。三是深入开展表彰奖励活动，以“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动为载体，在公务员队伍中倡导和形成弘扬正气，崇尚先进，争当先进的良好氛围。四是大力加强公务员职业道德建设，根据国家下发的《关于加强公务员职业道德建设的意见》，研究制定广西的实施细则，在全区公务员队伍中深入开展职业道德建设。各市各部门要结合实际，制定符合行业、部门特点的职业道德规范。

当前，我们要特别重视抓好基层公务员队伍建设。党的路线方针政策要通过基层公务员才能最终落实，他们与人民群众的联系最直接、最密切，人民群众更多地是通过基层公务员形成对党和政府的印象。要完善基层公务员培养、吸引、使用、评价、激励、约束机制，增强基层公务员队伍的生机与活力。要重点围绕公共服务、预防处置突发事件、做群众工作、维护社会稳定等方面的内容抓好基层公务员队伍培训，提高服务群众的能力和水平。要注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，把党和政府关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员的要求落实到位。

最后，要认真抓好公务员管理工作的基础建设。基础建设是我们开展工作的重要前提和保证。要按照中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局的统一部署，做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系，推动公务员统计工作的科学化制度化。要制定具体实施办法，明确目标任务和时间步骤，积极开展公务员管理信息系统建设工作。要积极开展公务员管理基础理论和重要课题研究，围绕公务员管理的基础理论和热点难点问题，组织力量重点攻关，争取形成一批有价值的研究成果。

要加强全区公务员管理部门自身建设。公务员管理是一项政策性和政治性都很强的工作，也是与广大人民群众利益直接相关的重要工作，必须高标准、严要求，全面加强公务员管理部门自身建设，不断提高队伍的整体素质。要加强对市县工作的指导，进一步理顺职能、健全机构、加强力量，进一步推进市县两级公务员管理机构建设。要加强政治理论和业务知识的学习，提高政策理论水平和开展工作的能力；组织好国家公务员局统一开展的对县级以上公务员管理部門领导和骨干的轮训。要理顺工作关系，系统之间、部门之间都要努力做到协调配合、运转顺畅。要加强内部管理，建立健全规章制度，坚持用制度管人，按规则办事。要充分调动大家的主动性创造性，通过理顺职能、优化结构、整合队伍，持之以恒地抓好思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，引导大家振奋精神，开拓进取，争做勤奋学习的模范、努力工作的模范、清正廉洁的模范，真正把公务员管理部门建设成为“模范部门”，努力推进全区公务员管理事业的改革发展，为建设富裕文明和谐新广西作出新的更大的贡献！

篇5：广告法全文实施条例

广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。

法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示。

第九条 广告不得有下列情形：

(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽;

(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;

(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;

(四)损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密;

(五)妨碍社会安定，损害社会公共利益;

(六)危害人身、财产安全，泄露个人隐私;

(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;

(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;

(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;

(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护;

(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。

第十条 广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。

第十一条 广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。

广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。

第十二条 广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。

未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。

禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。

第十三条 广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

第十四条 广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。

大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。

广播电台、电视台发布广告，应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。

第十五条麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。

前款规定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。

第十六条 医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：

(一)表示功效、安全性的断言或者保证;

(二)说明治愈率或者有效率;

(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较;

(四)利用广告代言人作推荐、证明;

(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。

药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应。处方药广告应当显著标明“本广告仅供医学药学专业人士阅读”，非处方药广告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购买和使用”。

推荐给个人自用的医疗器械的广告，应当显著标明“请仔细阅读产品说明书或者在医务人员的指导下购买和使用”。医疗器械产品注册证明文件中有禁忌内容、注意事项的，广告中应当显著标明“禁忌内容或者注意事项详见说明书”。

第十七条除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。

第十八条 保健食品广告不得含有下列内容：

(一)表示功效、安全性的断言或者保证;

(二)涉及疾病预防、治疗功能;

(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;

(四)与药品、其他保健食品进行比较;

(五)利用广告代言人作推荐、证明;

(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。

保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。

第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

第二十条 禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。

第二十一条 农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容：

(一)表示功效、安全性的断言或者保证;

(二)利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明;

(三)说明有效率;

(四)违反安全使用规程的文字、语言或者画面;

(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。

第二十二条 禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

第二十三条 酒类广告不得含有下列内容：

(一)诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒;

(二)出现饮酒的动作;

(三)表现驾驶车、船、飞机等活动;

(四)明示或者暗示饮酒有消除紧张和焦虑、增加体力等功效。

第二十四条 教育、培训广告不得含有下列内容：

(一)对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺;

(二)明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训;

(三)利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

第二十五条招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示，并不得含有下列内容：

(一)对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外;

(二)利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

第二十六条 房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：

(一)升值或者投资回报的承诺;

(二)以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置;

(三)违反国家有关价格管理的规定;

(四)对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。

第二十七条农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告关于品种名称、生产性能、生长量或者产量、品质、抗性、特殊使用价值、经济价值、适宜种植或者养殖的范围和条件等方面的表述应当真实、清楚、明白，并不得含有下列内容：

(一)作科学上无法验证的断言;

(二)表示功效的断言或者保证;

(三)对经济效益进行分析、预测或者作保证性承诺;

(四)利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明。

第二十八条 广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。

广告有下列情形之一的，为虚假广告：

(一)商品或者服务不存在的;

(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的;

(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;

(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的;

篇6：广告法全文实施条例

第四十七条 广告主申请广告审查，应当依照法律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。

广告审查机关应当依照法律、行政法规规定作出审查决定，并应当将审查批准文件抄送同级工商行政管理部门。广告审查机关应当及时向社会公布批准的广告。

第四十八条 任何单位或者个人不得伪造、变造或者转让广告审查批准文件。

第四十九条 工商行政管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：

(一)对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查;

(二)询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查;

(三)要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件;

(四)查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料;

(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物;

(六)责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告;

(七)法律、行政法规规定的其他职权。

工商行政管理部门应当建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为。

第五十条 国务院工商行政管理部门会同国务院有关部门，制定大众传播媒介广告发布行为规范。

第五十一条 工商行政管理部门依照本法规定行使职权，当事人应当协助、配合，不得拒绝、阻挠。

第五十二条 工商行政管理部门和有关部门及其工作人员对其在广告监督管理活动中知悉的商业秘密负有保密义务。

第五十三条任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。

工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。

有关部门应当为投诉、举报人保密。