铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建（精选4篇）

篇1：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建 无传销社区（村）活动实施意见的通知

铜政办〔2009〕80号

县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年七月二十二日

铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见

为进一步推进我市打击传销工作的深入开展，建立完善打击传销工作长效机制，维护市场经济秩序和社会稳定，根据省综治办、省工商行政管理局、省公安厅2009年工作部署，决定在全市开展“创建无传销社区（村）活动”，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护市场经济秩序和社会稳定、建设和谐平安铜陵为出发点，以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为依据，按照省综治办、省工商行政管理局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，本着标本兼治、着力治本的方针，落实工作责任制和责任追究制，开展传销活动的综合治理，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、工作目标

在全市各社区（村）大力开展“创建无传销社区（村）活动”，建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，快速打击传销活动、严肃惩处头目的信息反馈机制，职责明确、责任追究到位的责任机制，惩处与教育相结合的预防机制等打击传销长效工作机制。严密防范和严厉打击传销活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我市创建一批“无传销社区（村）”，通过以点带面，最终实现我市无传销的目标。

三、工作方法

在前一时期打击传销专项执法行动的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会选择一至两个社区（村）为试点。通过在社区（村）大力开展“五个一”的工作，即派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书、构建一个监管网，实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。

（一）建立打击传销互动机制。以派发一张联系卡为内容，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制。要将公安派出所、工商所、街道办事处、乡镇政府、居（村）委会打击传销的举报电话和联系方式告知每个居（村）民，以便群众及时反馈社区内的传销情况，让基层组织迅速掌握辖区内传销工作动态，使各基层执法单位能迅速及时出动，把传销遏制在萌芽状态，真正形成群防群治群管制度。

（二）建立打击传销信息机制。各社区（村）要以出租房屋和暂住人口管理为重点，建立线索收集和指挥协调为一体的综合信息平台。将社区（村）内的出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记造册，充分发挥乡镇（街道）、工商所和派出所、居（村）委会、出租房屋户构成的四级出租房屋管理服务网络的作用。社区（村）要实现对出租房屋的“两清楚”和暂住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底数，清楚房屋出租人的基本情况；知道是什么人、在干什么事、有什么资金来源、主要有什么活动。基层执法部门要通过信息平台及时掌握线索，迅速进行排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。

（三）建立打击传销宣传教育机制。各社区（村）要印发《致群众一封公开信》和《致房屋出租业主一封公开信》，加强对常住人口、外来人口、出租房屋户的宣传教育工作，通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做好打击传销宣传进社区（村）活动。要利用典型案例向群众介绍传销组织和传销人员的诈骗手法、操作方式及参与后果，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。要抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等弱势群体的宣传教育，形成广泛的打击防范传销群众基础。通过宣传教育，努力形成对传销活动人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好舆论氛围和社会环境。

（四）建立责任明确和责任追究相结合的责任机制。按照中央综治办、国家工商行政管理总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2007‟69号）精神，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要进一步完善打击传销属地管理责任制度。县（区）政府与街道办事处、乡镇政府之间，街道办事处、乡镇政府和居（村）委会之间，公安局（分局）和派出所之间，工商局（分局）和工商所之间都要签订“创建无传销社区（村）”责任书，做到分工明确，责任到人。要把打击传销工作纳入综治工作目标，对完不成责任目标的，视情况予以扣分处理，对因领导不重视、措施不落实而导致在全市有重要影响的传销案件发生的，取消平安乡镇（街道）暨平安村（社区）资格。

（五）建立打击传销监管机制。各乡镇（街道）和居（村）委会要切实加强宣传教育，发动群众广泛参与打传工作；要认真落实定期排查制度，强化对传销的监控预警。各有关部门要齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。

四、实施步骤

试点阶段（2009年7—8月份）。在充分调查摸底的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内选取1―2个社区（村）作为试点。县（区）、铜陵经济技术开发区打击传销办公室和街道办事处、乡镇政府要加强对试点社区（村）的工作指导。

全面推广阶段（2009年9—11月份）。在总结试点工作经验的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内全面开展“创建无传销社区（村）”活动。

检查验收阶段（2009年12月份）。市打击传销工作领导小组办公室从成员单位中抽调人员组成检查组，对县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会创建工作进行检查验收。对不积极支持开展“创建无传销社区（村）”活动的，给予通报批评，符合查究条件的，追究有关人员责任。

五、工作要求

（一）提高认识，坚定信念，打好攻坚战。要彻底根除我市的传销活动，首先要实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，落实责任，并为创建活动提供必要的经费保障。各级职能部门和基层组织要增强责任感和使命感，克服畏难情绪和厌战心理，坚定必胜信念，采取切实措施，脚踏实地，真抓实干，打好这场攻坚战。

（二）缜密谋划，精心组织，扎实推进创建活动。创建活动要总揽全局，科学策划，细心安排，稳步推进，逐步完善各项工作措施，务求实效。各级各相关部门要按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落到实处。各级打击传销工作领导小组要加强对“创建无传销社区（村）”活动的督促指导。各级政府要对传销活动严重的社区（村）实行包干定点，督促检查，积极推进“创建无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强协作，形成合力，树立一盘棋思想。各有关职能部门要充分发挥职能作用，扎实做好相关工作，根据具体分工，积极参与，大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制，通过信息共享、通力协作，做到优势互补，形成强大攻势，确保工作取得实效。

（四）及时反馈，交流经验，建立长效监管机制。县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要于8月15日前向市打击传销工作领导小组办公室报告试点社区创建工作开展情况，11月10日前上报创建工作全面开展情况及检查验收自查报告，工作中的重要情况要及时上报。市打击传销工作领导小组办公室要加强信息沟通、反馈，及时总结推广各地的经验做法，充分发挥典型示范带动作用，促进“创建无传销社区（村）”活动迅速深入开展。

篇2：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

篇3：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜政办〔2008〕88号

县、区人民政府，各有关单位：

为进一步加强我市当前食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，经市政府同意，结合我市实际，制定如下意见。

一、充分认识加强食品安全工作的重要意义

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，经过各有关方面的共同努力，全市食品安全工作取得显著成效，在全省处先进水平。但仍存在一些问题，擅自使用违禁药物和化学物质行为还时有发生；小食品加工作坊无证生产现象还依然存在。这些都必须引起我们高度重视。我们一定要进一步统一思想，充分认识食品安全工作的重要性，按照国务院和省政府关于加强食品安全工作的部署，进一步增强责任感、使命感，全面、认真履行职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。要按照“全市统一领导、理顺监管职能、认真履行职责、各方配合行动”的总体要求，突出重点，加强协调，落实责任，在抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；加大正面宣传力度，加强社会舆论监督，使全市食品生产经营秩序明显好转，人民群众食品消费基本放心，在此基础上使人民群众食品安全得到有效保障。

二、突出抓好食品安全重点工作

（一）强化综合执法力度。在加大日常监督管理的基础上，突出食品技术监督的手段，有计划、有重点地对问题多、隐患大的常用食品品种开展抽检、检测，及时将检测结果在委员会成员单位间通报，有针对性地加大打击力度，对问题严重的经营者必须责令其退出市场。

（二）强化水产品及蔬菜的源头污染治理。立即着手开展水产品及水质状况检测。年内完成对全市现有67470亩（铜陵县52665亩）养殖水面进行全面监测。其中对50亩以上的水面进行检测，50亩以下的水面抽样检测，了解养殖水域的环境状况，摸清水产养殖许可证的发放底数，逐步在水产养殖领域推行行政许可制度。按照《水产法》的规定，对不符合检测标准的水产养殖户，农业部门要采取禁养措施，逐步使水产品养殖由无序走向有序。开展规模以上蔬菜基地土壤检测，对检测不达标的，采取禁止种植的措施，从源头上保障蔬菜安全；加强对农民的培训，向种植、养殖人员普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，积极推广使用高效、低毒、低残留农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。

（三）强化食品生产加工环节的整治。加强对食品生产、加工环节的监管，严格执行许可制度。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等制度。加强卫生许可证管理，严格食品卫生许可准入条件。继续开展食品添加剂专项整治，逐步消除食品中滥用添加剂的违法行为，严厉查处各类使用非食品原料加工制作食品的违法行为。巩固肉品市场整治成果，进一步加强对定点生

猪屠宰厂的监管，整顿和规范肉品流通秩序。

（四）强化食品流通环节的整治。以集贸市场、超市、社区、城乡结合部、小食品店和农村食品市场作为重点监管区域，以配送源头、销售渠道、储存运输等为重点环节，规范上市食品质量管理，查处制售假冒伪劣食品的违法违规行为；严把市场经营主体准入关口，不符合市场准入条件的，一律不予注册登记；全面建立和实施食品安全质量准入制度，不合格食品销毁、召回和退市制度，食品安全信息公开制度等，积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制度；对于可能危及人体健康和生命安全的食品以及重点整治和清查的食品，实行特殊商品进货报告制度；推行个体食品经营单位进货登记、经营须知告知等制度，建立和完善个体食品经营单位专项巡查记录档案。倡导现代流通组织方式和经营方式，大力开展连锁经营和物流配送。进一步加大执法检查力度，对重点食品实行定期质量监督抽检。

（五）强化食品消费环节的整治。加强对餐饮业、学校食堂及建筑工地食堂的监督检查，对中、小型餐饮消费单位和流动食品摊点要强化卫生监督，对消毒保障措施难以落实到位的，鼓励使用“一次性消毒餐具”；同时，在中小餐饮单位要全面开展餐饮消费管理公示制度，引导群众消费，提高餐饮单位的自律意识。

三、进一步加强食品安全工作的领导

市食品安全委员会要在市政府统一领导下，认真研究全市食品安全工作的重大政策和总体规划，部署有关专项整治及其他全市统一行

动；组织建立我市食品安全重大突发事件的预警和应急机制、及时报告制度以及日常监管信息沟通机制，处理食品安全重大突发事件；协调解决食品安全工作中遇到的重大问题，指导、监督和检查全市食品安全监管工作。食品安全委员会办公室负责承担日常工作。各部门、各单位要认真抓好本意见的落实，积极开展食品安全工作，推进我市食品安全工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室

篇4：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

节约型社会近期重点工作的实施意见

铜政〔2005〕38号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）精神，为扎实有效地在全市开展建设节约型城市活动，提高我市城市综合竞争力和实现可持续发展，结合我市实际，制定本实施意见。

一、充分认识建设节约型城市的重要意义

建设节约型社会，就是在生产、建设、流通、消费领域把节约资源放在突出位置，着力构建节约型的增长方式、产业结构、城市化模式、消费模式，实现经济社会与人口、资源、环境协调和可持续发展。建设节约型社会是我国全面建设小康社会的必然选择，也是解决我国资源短缺和缓解环境压力的治本之策。多年来，我市一直高度重视资源节约及综合利用工作，并已取得明显成效。2004年，全年工业固废利用率达65%、工业废水处理利用率90%、工业废气SO2利用率85%。但同时我市经济社会发展还面临着资源供应紧张和环境容量不足等方面的问题。如产业结构层次总体较低，资源消耗高，环境污染严重；资源相对短缺，生态环境脆弱，资源勘查滞后，人地矛盾突出；随着工业化、城市化进程的加快，我市作为主要原材料和产品市场两头在外的工业城市，资源约束的矛盾将越来越突出。因此，切实抓好节能、降耗、减污、增效工作，大力发展循环经济，加快建设节约型城市，是提升我市综合竞争力的一项基础工程，是事关铜陵当前和长远发展的一项重大举措。县区政府，各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，切实增强建设节约型城市的责任感和紧迫感，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照国务院的要求和部署，扎扎实实地推进建设节约型城市的各项工作，以资源的高效和循环利用，促进经济社会的可持续发展。

二、明确建设节约型城市活动的指导思想、今明两年总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学的发展观，坚持资源开发与节约并重、节约优先的方针，以提高资源利用率为核心，以大力发展循环经济为突破口，以推进资源综合利用、节能、节地、节材、节水为重点，着力构建节约型的增长模式和消费模式，推动经济增长方式的根本转变，促进全市经济社会可持续发展。

（二）总体目标

通过今明两年建设节约型城市的探索和实践，使全市上下建设节约型城市的意识显著增强；尽快建立健全建设节约型城市的激励约束机制；市场配置资源的基础性作用进一步发挥；力争部分重点企业节能降耗、资源综合利用、循环经济技术和管理水平有较大幅度提高，循环经济初具规模，资源利用率进一步提高；通过示范带动，推出一批节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型家庭。2006年，全市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降7%，水的重复利用率提高2个百分点，工业固体废弃物综合利用率提高4个百分点。

三、扎实做好今明两年建设节约型城市的重点工作

（一）抢抓国家政策机遇，大力发展循环经济

1、用循环经济理念发展经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，以政府为引导、企业为主体、科技为支撑、法律为保障，从企业、产业、社会三个层面展开，以循环型工业建设为龙头，促进生态农业、绿色服务业的发展，在生产领域全面推进，在生活领域重点突破，在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，以最少的资源消耗、最小的环境代价支撑社会经济持续快速发展。

2、抓好试点示范工作。积极争取我市作为国家循环经济试点城市。全力支持有色公司列为国家循环经济试点企业。加快推进示范园区建设。推出一批主导产业的企业和项目进行试点。

3、加快循环经济园区建设。近期重点建设滨江循环经济工业示范区、横港循环经济工业示范区、农业循环经济试验区。科学编制示范区规划，加大园区基础设施投入，使园区建设初具规模。

（二）因地制宜，大力推进资源综合利用

推进工业废弃物综合利用。加大对磷石膏、硫酸渣等综合利用技术的科研攻关力度，重点做好粉煤灰、磷石膏、尾矿、化工废渣等综合利用，开发新型建材、提取贵重金属、发展染料化工。经过两年的努力，实现工业固废综合利用率达70%；工业废水回收利用率95%以上；工业废气SO2利用率90%以上。

推广再生资源回收利用。按照先试点后推广的原则，逐步实现城市生活垃圾分类投放、回收，进行无害化处理，实现综合利用。

开展秸秆综合利用，推行农资节约。大力实施秸秆气化，推广秸秆还田。积极推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。

（三）以高耗能行业和企业为重点，着力抓好能源节约

1、抓好高耗能行业、企业节能。加快产业结构调整，大力发展新型能耗低、污染小的产业。加强技术革新和工艺改造，淘汰落后的工艺、技术和装备，降低单位产品耗能指标。关、停一批能耗高、污染重的小企业。有色、化工、冶金、建材、电力等重点行业的耗能大户要制定相应的节能降耗目标和措施。推进交通运输和农业机械节能，加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展城市公共交通。继续做好车用乙醇汽油推广工作。

2、引导商业和民用节能。要采取严格的节约措施，突出抓好节约用电工作。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，夏季各级机关办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度，在全市倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1—2度。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节能照明产品。制定城市道路、居民小区公用照明节电方案，实行分时控制，限制夜间景观照明用电。争取实施城市集中供热工程。在农村大力推广户用沼气和省柴节煤灶。

3、推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施公共建筑、住宅节能设计相关规定和标准，新建建筑严格实施节能50%的设计标准。积极推广应用门窗密封条、保温复合墙体、太阳能建筑、高效照明系统等技术。推动既有建筑的节能改造。

4、加强余热利用，开发利用可再生能源。大力发展余热发电及焦炉煤气发电，到2006年使我市综合利用发电达3亿千瓦时。做好天然气进铜后的开发利用工作。积极支持我市太阳能产品的开发，大力推广太阳能利用。

5、强化电力需求侧管理。落实迎峰度夏措施，贯彻有保有限的原则，实现以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，提高用电效率，切实做好有序供电，合理限电，确保重点。在电力供应紧张时期，对高耗能、高污染、低产出的企业实行停产让电。继续运用经济杠杆，通过实施差别电价、峰谷分时电价，引导用户移峰填谷，降低高峰电力需求。大力推广绿色照明、变频调速等技术，提高电能利用效率。

6、大力发展节能技术服务体系。鼓励组建和引进能源管理和节能投资机构，推行合同

能源管理和节能投资机制，为企业实施节能改造提供综合服务。

（四）科学规划，坚持节约和集约利用土地

1、实行严格的土地保护制度。严格执行国家、省、市关于保护土地的各项法律、法规及土地使用市场准入制度，执行建设用地定额指标。抓紧修编铜陵市土地利用总体规划。大力开展矿山和闲置土地复垦工作。杜绝乱占耕地和土地撂荒现象。

2、促进农村建设用地的节约集约利用。加快推进城镇化进程，今年内编制完成农村中心镇、中心村规划，加快并村步伐，提高农村聚集度。合理布局农村建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地，最大限度节约和利用好土地资源。

3、控制建筑用地。合理规划城市建设用地，禁止脱离实际需要，建设“大广场、宽马路”；按照国家关于楼堂馆所、房地产开发等的有关规定，规范审批。科学规划、规范各类园区的建设，提高建筑用地容积率，加大投资强度，提高土地利用率。

4、大力推广新型建材。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），不断提高新型建材在各类建筑中比重，进一步限制毁田烧砖。

（五）加强管理，大力节约原材料

1、节约矿产资源。贯彻落实国家、省、市有关矿产资源保护的法律、法规和规定。科学规划，合理开采，坚决制止乱采、乱挖和掠夺性开采。坚决关停小矿山、小煤窑，保护矿产资源。

2、加强重点行业原材料消耗管理。严格执行生产规程和工艺流程等技术标准，加强生产各环节的管理，重点企业要开展主要产品单耗考核，建立考核体系，提高原材料利用率。

3、推进政务节约。结合“数字铜陵”的建设，积极推行电子政务，全市行政机关加快实行“无纸化办公”。利用现代信息技术，大力推行视频会议，减少行政现场会议。

4、推行木材节约代用，节约包装材料。在全市建筑、装璜企业推广新型建筑材料的使用，全面推行以钢代木、以塑代木。两年内全市水泥生产企业全面实现水泥散装化和无纸化包装。

（六）推广节水设备和工艺，深入开展节约用水工作

1、做好城市节水工作。大力推广节水设备和器具的使用。制定工业企业、居民用水定额指标，推行用水价格梯级化管理。做好污水处理和再生利用工作，工业行业推广直流水改循环水、凝结水回用及再生水的利用等技术，降低单位产品耗水指标；推广节水和中水回用技术。改造部分城市供水设施，降低漏失率。

2、推进农业节水。推广农业节水灌溉设备应用，实施农业节水灌溉工程。在缺水山区开展雨水积蓄利用，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。

3、加强地下水资源管理。严格执行许可证制度，严格控制超采、滥采地下水。

四、认真落实建设节约型城市的各项保障措施

（一）加强领导，营造氛围

建设节约型城市是一项长期的综合性、系统性工程。市政府成立全市建设节约型城市工作指导委员会，负责规划、部署和指导全市建设节约型城市工作。为加强部门间的协调和配合，由市发计委负责牵头协调，并牵头建立由相关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。县区政府、各部门、各单位也要建立相应机构，切实加强对这项工作的组织领导，作为大事摆上重点议事日程，主要领导要亲自抓，负总责。要结合实际，抓紧制订工作计划，明确责任部门，抓好工作落实。要建立健全工作责任制，量化节约资源指标，并纳入岗位责任制考核，扎实有效地地推动建设节约型城市工作向前发展。

要紧紧围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型城市”这一主题，结合全国性节能周、节水周以及世界性水日、环境日、土地日等，开展内容丰富，形式多样的建设节约型城

市活动宣传，使全市上下形成从我做起、从现在做起、从点滴做起，节约一千瓦时电、一滴水、一张纸、一粒粮的良好社会氛围。充分发挥宣传媒体的舆论引导和监督作用，大力宣传在建设节约型城市活动中涌现出的先进典型及好的经验和做法，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象进行曝光，在全社会形成“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

（二）规划指导，依靠科技

要按照建设节约型城市的理念和要求，编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、研究确定重大项目。尽快组织编制全市发展循环经济及资源节约、综合利用等专项规划，提出节约资源和发展循环经济的目标、发展重点和政策措施,指导我市建设节约型城市工作,同时要做好与全省专项规划的衔接。在规划指导下加强项目建设。在工程设计和项目建设过程中,要严格执行《固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的规定》和《民用建筑节能管理规定》。严禁新上技术落后、耗能过高、严重浪费资源的项目。

大力支持有推广意义的资源节约、综合利用、循环利用技术和节约资源新产品的研究、开发。以企业为主体，加强创新能力建设，鼓励、支持一批骨干企业建立工程研究中心、企业技术中心、博士后工作站，建立区域科技创新平台。建立信息发布制度,通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等方式，及时发布国内外各类能耗、水耗、循环利用先进技术和管理信息，加快新技术、新设备、新材料、新产品的推广应用。

（三）政策引导，加强监督

各有关部门要认真落实国家资源节约、综合利用、循环经济的鼓励政策，加快建立健全我市建设节约型城市的政策支持体系和激励、约束机制。完善资源节约价格机制，充分发挥价格杠杆作用,促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。充分发挥土地、矿权有偿使用机制作用，严格执行国土资源规划、计划,强化对资源节约的硬约束。进一步加大对建设节约型城市的公共财政支持力度，设立政府发展循环经济等专项引导资金，加大资金投入，支持、鼓励和吸引全社会各类资本参与节约资源、综合利用、循环经济等项目建设。

各有关部门要依法组织对全市节约资源、综合利用等情况进行监督检查，重点对我市有色、化工、建材、电力、冶金等高耗能（水）企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水等情况进行检查；对行业节能设计规范执行情况进行检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的规定执行情况进行检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为,要严肃查处。

（四）政府垂范，全民参与

各级机关要从自身做起，带头厉行节约，把“节效增效”作为加强机关自身建设的重要任务和内容。要在杜绝办公浪费、实行政府“阳光采购”上下功夫，重点抓好政府机关建筑物、采暖、空调、照明系统的节能改造以及公务用车节能；减少“文山会海”；推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品；严格公务接待制度。各单位要结合自身特点量化指标、制定方案、建立长效机制、严格奖惩制度，率先垂范，做好表率，把建设节约型城市活动引向深入。

要在广大市民中树立节约意识，倡导文明健康科学的节约型生活方式，广泛发动广大市民参与建设节约型城市活动。在工矿企业开展“节能增效”活动；在社区开展“绿色社区”活动；在中小学开展“珍惜资源，从我做起”活动；在家庭中倡导每月节约“一千瓦时电、一立方米煤气、一吨水”活动等，创建一批节约型机关、节约型社区、节约型企业、节约型学校、节约型家庭，发挥示范作用，及时总结推广，使建设节约型城市活动深入到社会的各个层面。

各级宣传、教育、工会、共青团等组织要走在此项活动的前列，教育部门要将建设节约型城市的内容纳入基础教育、职业教育和技术培训体系；工会组织要充分发挥广大职工的聪明才智，广泛收集并采纳群众节约资源的合理化建议，开展技术革新活动；共青团组织要

在青少年中开展节约资源的主题实践活动，教育广大青少年从小养成节约资源的良好习惯。

各县区政府、各部门、各单位要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型城市的重要意义，迅速行动起来，在全市各行各广泛深入持久地开展节约型城市活动，促进我市经济社会全面协调持续地快速健康发展。

铜陵市人民政府