工程建设项目前期工作研究重点

工程建设项目前期工作研究重点（共6篇）

篇1：工程建设项目前期工作研究重点

在全市重点项目建设工作会上的发言项目前期工作汇报材料

*县人民政府

二〇〇九年三月

各位领导，同志们：

按照会议安排，我就*县重点项目建设工作作以汇报。

一、重点项目建设工作情况

近年来，我县深入实施开放兴县和项目带动战略，按照“项目是载体、招商是途径、服务是关键、环境是保障、发展是根本”的思路，坚持主动服务、破解难题、协调外围、优化环境，重点项目建设工作取得明显成效。一是项目数量多，投资规模大。2008年实施重点项目42个，比07年增加14个，全年完成投资15.1亿元，同比增长60.9%，投资过3000万元以上项目16个，过亿元的项目8个。二是产业项目多，项目结构趋优。去年42个重点项目中，工业产业类项目8个，总投资7.77亿元，占总投资的51.4%，年产25万吨铁精粉、1.4万吨硅钙合金、万吨黑米酒等一批技术含量高、市场前景广阔、拉动作用的产业项目顺利建成投产。三是开工率高，实施进度快。尧柏水泥、盛华冶化等32个新建项目，累计完成投资12.6亿元，同比增长211%，开工率达96.9%，竣工投产项目18个，建成投产率56.3%。21个前期项目进展顺利，朱鹮梨园景区、广厦*州明珠、梁河水库除险加固等6个项目提前开工建设。近三年来，成功实施91个重点建设项目，总投资达31.4亿元，重点项目投资连续三年增幅超过50%，拉动了我县经济快速发展，连续两年经济总量保持较大幅度增长，我县荣获了2007省政府县域经济社会发展争先进位奖，2008年GDP增速达13.6%，增幅居全市前列。

二、主要工作做法

一是提高认识，增强项目工作合力。新一届县委、县政府班子针对我县以农业经济为主、工业基础薄弱、财政困难的现状，通过深入调研，确立了以工业强县为目标，以优势资源开发为突破口，以招商引资和争取上级扶持为主渠道，以项目建设为载体，优化结构、推进发展的工作总体思路，坚持把项目带动作为首要战略来抓。县委常委会、县政府常务会经常研究解决项目工作中的困难和问题，实行三三工作制和一线工作法，落实 “一个项目、一份责任书、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”包抓机制，县上四大班子以及各部门集中三分之一以上的精力，带头抓项目争取、建设和管理。县级各部门、各乡镇都把项目作为本单位的首要大事，由“一把手”总负责、亲自抓。部门之间围绕项目落地和顺利建成相互支持、相互配合，在全县上下形成了谋项目、抓项目、促发展的强大合力。

二是抢抓机遇，全力争跑项目。牢牢树立项目就是发展，信息就是机遇的意识，密切联系，经常询问项目信息，把握项目最新动向，一旦有项目机遇，锁定目标不放松，扑下身子洽谈、争取，绝不放过每一个机会。大力支持各部门、各单位经常性与省、市对口部门沟通、联络，做到项目争取常态化。县上在财力非常困难的情况下，每年列支100万元的项目前期工作经费，并根据实际工作需要足额保证。建立了较为规范完备的项目库，每个乡镇、部门每年至少上报储备2—3个项目。对项目库内较为成熟的项目，及时聘请专业机构编制可行性研究以及环评、安评等报告，提高项目操作现实性。08年，在国家首批1000亿元扩大内

需资金中，我县争取到项目资金8000万元。

三是强力招商，多元化引进项目。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的招商引资工作领导小组，坚持走出与请进来相结合，突出乡情招商、以商引商、登门请商，广泛联系*县籍知名人士返乡置业，向重点地区派驻专职招商员，建立了稳固、广阔的招商网络。县政府每年预算100万元作为招商引资工作经费，近两年，拿出82.6万元重奖招商引资先进单位和个人。积极组织参加了赴日本、上海、天津等13次经贸洽谈节会，邀请80多家新闻媒体、17户国内知名旅游企业来我县采访、考察，加大了招商推介力度。08年签约招商项目32个，到位资金7.1亿元，创历史最好水平。

四是健全制度，提升项目服务能力。每个项目确定一名县级领导并组建专门机构联系和包抓，从项目申报、组织实施、环境保障等多方面，全程进行跟踪服务。实行领办制和首问负责制，计划、城建、国土、环保等项目窗口服务单位，确定了项目领办员，全程带领办事人员在本单位内办理手续。推行项目建设回访制度，项目包抓、管理单位定期到项目建设现场进行回访，帮助业主解决有关问题，及时为项目建设提供服务。深化政务公开，公开办事流程、收费标准、办事人员、受理条件、受理期限等有关事项，在一个部门内集中办理各项审批手续，进一步提高工作效率，提升服务质量。抓住灾后重建和第二次全国土地详查的机遇，及时申报调整土地利用规划，新增1.2万亩建设用地的规划调整方案已经省上同意，有效提升了项目承载能力。

五是严格管理，全力推进项目建设。制定了财政性投资项目及资金管理办法，规范了资金拨付程序、拨付额度、项目验收等环节的工作。严格执行合同制、法人制、招投标制、监理制、质量终身负责制“五制”原则，加强了项目建设管理。突出抓好项目开工，着力解决影响开工的具体问题，确保项目按期开工。包抓项目的县级领导每月至少对项目建设情况进行一次检查，一季度召开一次未开工、未实施、未达进度项目分析促进会，逐项研究推进项目建设的具体措施。每年邀请县人大、县政协组织人大代表和政协委员至少开展一次视察重点项目建设的活动，在县电视台、县开明广场每月公示一次项目建设进度情况，有力促进了项目按期保质建设。

六是优化环境，营造良好氛围。建立了项目前期扶持制度，凡是需要在上级部门办理的项目申报手续，均由县上相应部门负责领引办理。坚持实行差异化的投资政策，对产业项目实行最优惠的土地价格，尽量减免县级收取或留成的有关规费，努力吸引产业项目落户我县。各级各单位都公布了投诉电话，县政府总值班室、县行政投诉中心电话24小时值守，及时接受群众投诉，坚决处理破坏项目建设环境的人和事。对投资商提出的问题，坚持“事不过夜”的原则，及时妥善处理，坚决禁止和严惩各类阻工事件，确保项目建设不停工。坚持定期召开政银企座谈会，通报项目信息和信贷政策，实行银行对口包扶项目或企业制度，扩大银企合作，不断拓宽资金支持渠道。交通、电力、水利、通讯等部门要根据项目需要，及时跟进项目基础设施建设，夯实项目建设的基础条件。

三、下一步工作打算

按照市委、市政府保增长、促发展的总体要求，今年，我县将举全县之力开展“项目建设落实年”活动，进一步加快项目建设。全年计划实施重点项目49个，投资23.7亿元，开工率达到100%，建成投运项目26个，建成投运率达到53%，储备至少30个成熟项目。围绕

这一目标任务，我们将着力做好五个方面的工作：一是抓开工。制定重点建设项目开工实施方案，倒排日程，逐项分解落实开工措施，确保上半年新建项目开工率达到81.8%。今年前两个月，33个新建项目已开工建设16个。二是抓进度。进一步加大协调服务力度，着力抓好日产4000吨熟料新型干法水泥、年产6万吨无抗生素饲料、20万吨铁精粉生产线建设等产业项目和长青华阳、朱鹮梨园旅游景区建设，抓好金水至桑溪、磨子桥至黄金峡公路等基础设施建设，抓好黄金峡电站等重大项目前期工作。力争有一批重点产业项目和重大基础设施项目投入使用发挥效益。三是抓管理。加大项目监督检查力度，加强对项目资金的管理，细化分解项目建设各个环节的目标责任，确保项目建设质量与效益同步提升。四是抓环境。县政府与各乡镇签订“零阻工”目标责任书，大力开展创建“信用社区”等诚信教育活动，努力提升社会各方面关心支持重点项目建设的自觉性。组建成立县金融工作办公室，积极探索建立银行业金融机构支持重点项目建设“一帮一”制度，努力破解项目建设的资金瓶颈。五是抓储备。按照市场导向和产业政策，立足资源优势，精心筛选、论证、包装一批重大项目，今年再增加100万元项目前期工作经费，进一步做细、做实、做深项目前期工作，争取有更多项目不断投入实施。通过项目建设，确保全县固定资产投资增长40.6%，拉动县域经济增长13%。

我们将以这次大会为契机，认真学习兄弟县区的经验，严格落实市委、市政府的各项部署，进一步强化措施，加大工作力度，努力推进我县重点项目建设工作更好更快地发展。谢谢大家！

篇2：工程建设项目前期工作研究重点

2014-11-7发布

第一章 总则

第一条 为了加强本省重点建设项目省级前期费财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建„2002‟394号）、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建„2006‟689号）等相关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点建设项目省级前期费（以下简称前期费）是指由省发展改革、水利、交通运输、国土资源、住房城乡建设等行政主管部门（以下简称省级主管部门）安排用于开展本省重点建设项目前期工作的经费。第三条 本办法所称项目前期工作是指从建设项目的项目建议书、可行性研究、初步设计以及项目申请报告编制审批、核准等至项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送等相关工作。

第四条 前期费的使用、安排和管理坚持“多方筹集、预算管理、专账核算、责任挂钩、滚动回收、绩效考核”的原则，建立“谁分配、谁负责，谁安排项目、谁负责回收，考核滚动投入、权责对等”的滚动回收机制。第五条 前期费的资金拨付、会计核算、财务监管等按照政府财政资金的相关规定进行管理。

第二章 职责划分

第六条 省财政主管部门是前期费资金的统一监管部门，主要负责前期费的筹措和拨付，以及对省级主管部门前期费的安排、管理和回收等情况的监督考核。

省级主管部门负责本部门前期费预算的组织申报、汇总审核、计划安排、资金使用和资金回收等工作，制定本部门前期费项目的预算申报、拨付管理、使用监管、核销、回收管理办法，建立和完善前期费滚动回收的管理制度。

第七条 省级主管部门是本部门安排的前期费回收责任主体，负责本级和下级部门前期费的回收，并负责向省财政主管部门出具《重点建设项目前期费回收承诺书》。省级主管部门与项目主管部门或者建设单位签订的前期费回收责任书送省财政主管部门备案。

第八条 省级下达的前期费，统一列作省级支出，由总预算会计账在往来科目中分账核算。州（市）财政使用省级拨付的前期费资金时，不作预算收支处理，但应当在总预算会计账务中增加往来核算内容，进行分账核算。省级主管部门回收的前期费应当及时缴入省级国库。省财政主管部门分账核算各省级主管部门缴回的前期费资金。

前期费使用的项目主管部门或者建设单位应当严格按照“单独建账、专账核算、专人管理、专款专用”的规定，切实加强前期费使用管理，确保资金专款专用、安全高效。

第三章 条件范围

第九条 前期费的资金来源：

（一）中央财政补助；

（二）省级公共财政预算和政府性基金预算安排，包括省财政预算安排的省发展改革委基本建设资金、部门专项资金中调整安排的部分；

（三）按规定收回的前期费资金；

（四）省级国库统一管理的省级项目前期费产生的利息收入；

（五）省人民政府确定的其他可统筹用于前期费的资金。第十条 申请安排前期费应当符合国家产业政策和发展规划，符合环境保护、安全、节能、技术、资源节约利用等标准和要求，同时应当具备下列条件：

（一）争取国家审批、核准的大中型建设项目或者省重点建设规划项目；

（二）按照项目基本建设程序，已经取得省级主管部门同意开展前期工作意见的项目；

（三）使用前期费的项目主管部门或者项目建设单位已经制定前期费回收计划，并与省级主管部门签订回收责任书。第十一条 前期费以建设项目为载体，主要用于总投资规模在1000万元以上的争取国家审批、核准的大中型建设项目或者省重点建设规划项目。对单个建设项目安排的前期费，原则上控制在项目总投资的10%以内。第十二条 前期费使用范围：

（一）直接费用。主要包括：勘察费、设计费、研究试验费，项目建议书、可行性研究、初步设计编制费，环保、用地等专题编制费、前期工作的招标代理服务费；

（二）间接费用。主要包括：咨询和评估审查费，技术图书资料费等管理费用，以及经省财政主管部门批准的与前期工作相关的其他费用。开支标准应当按照国家相关规定执行，原则上不超过单个项目省级预拨前期费的30%。

第四章 预算管理

第十三条 省级主管部门应当围绕中央投资政策导向和省委省政府确定的重要工作和重大项目，根据项目建设规划，结合本行业建设项目实际，以及近期和中长期重点项目建设计划，按照项目轻重缓急，在年度预算编报时限内，向省财政主管部门申报部门前期费预算额度。

第十四条 项目建设单位将项目申报材料按项目隶属关系报省级主管部门，由省级主管部门负责遴选、分配。第十五条 省财政主管部门结合省级主管部门当年项目申报情况，依据上年前期费回收考核结果，以及当年财力状况确定各省级主管部门年度前期费预算额度。第十六条 省级主管部门在省财政主管部门核定的前期费预算额度内，确定资金安排计划报省财政主管部门。第十七条 省财政主管部门依据省级主管部门的《重点建设项目前期费回收承诺书》，在核定前期费预算额度内，依据省级主管部门的资金安排计划下达资金预算。第十八条 各地各部门应当加强前期费的使用和管理，有下列情形之一的，省财政主管部门将暂缓或者停止拨付资金：

（一）前期费计划安排内容不符合使用规定；

（二）未按财政政策、财务制度规定管理和使用前期费；

（三）提供虚假信息骗取前期费；

（四）前期费使用单位未按有关规定进行招投标和政府采购；

（五）其他违反国家有关法律法规和本办法规定的行为。第十九条 前期费下达后，前期费使用单位不得随意更改前期工作目标和项目建设单位，对确因主要内容和目标调整、变更或者遇到不可抗力因素做出调整、变更的，应当重新报批，并报省财政主管部门备案。

第五章 滚动回收

第二十条 省级主管部门负责本部门安排的前期费的回收管理。省财政主管部门根据省级主管部门的《重点建设项目前期费回收承诺书》和回收管理办法，进行绩效考核。第二十一条 前期费自项目预算下达之日起，回收周期不得超过三年，回收率不低于70%。

第二十二条 省财政主管部门组织对省级主管部门前期费的安排、管理和回收等情况进行专项检查、绩效考核等工作。对没有按时足额上缴前期费的省级主管部门，省财政主管部门将按未上缴额，扣减下一年度前期费及该部门的其他项目预算，直至缴清。对前期费滚动回收率高的省级主管部门，给予增加前期费额度的奖励。第二十三条 按照“鼓励先进、兼顾公平”的原则，对回收率高于70%的部分，在不改变资金性质、范围以及使用方向的前提下，由省级主管部门提出方案，报省财政主管部门考核同意后，可继续滚动使用。

第二十四条 根据基建财务制度规定，对批准建设的投资项目，项目建设单位前期费投入应当统一计入建设成本。项目建设单位应当统筹落实好项目建设资金来源，并从项目到位资金中归还省级财政安排的周转性前期费，不得以项目资金缺口为由影响前期费垫付资金的滚动回收。

第六章 资金核销

第二十五条 前期费核销应当坚持先评审后核销的原则，经省财政主管部门组织评审核实，对符合核销规定的前期费，报经省政府批复后方可进行核销。对不符合核销规定的前期费，由省级主管部门负责收回并缴入省级国库。

出现下列情形之一的，可以申请核销前期费：

（一）项目建设所在地县级以上政府或者上级主管部门明确提出不再实施项目建设的原因以及证明材料；

（二）从安排前期费起，五年内未完成可行性研究报告编制或者已完成编制但未经有关部门批准的项目；

（三）经省级主管部门批准可研报告后，三年内暂不准备开工建设的项目。第二十六条 项目前期费的核销比例，应当控制在省级财政当年安排省级主管部门前期费预算额度的30%以内。第二十七条 申请核销前期费的项目，其间接费用开支

标准

超过本办法规定的部分由项目建设单位承担。

第七章 监督管理

第二十八条 前期费的使用及其工作进展情况，应当接受省财政和审计主管部门的监督检查，省财政主管部门应当定期考核、通报省级主管部门前期费滚动回收情况。第二十九条 前期费的分配、使用、管理应当符合有关财政财务的管理规定，各部门、各州（市）、各项目建设单位，不得以任何理由、任何形式，截留、挪用和挤占项目前期费，不得将项目前期费用于出国考察、购买车辆、高档消费品和发放礼金、礼品等支出。

第三十条 对违规使用前期费，或者安排下达前期费后随意变更、取消项目前期工作的，经省财政主管部门核实后将作为下一年度扣减省级主管部门前期费预算额度的依据之一，并在全省范围内对相关责任部门和项目建设单位予以通报批评。第三十一条 对管理不善、控制不严或者违反规定使用资金，弄虚作假骗取前期费的，省财政主管部门将视情节轻重，采取停拨、全额扣回项目前期费和核减下一年度省级主管部门前期费预算额度，并按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定予以处理，同时依据有关法律法规规定，依法追究有关责任人的相关责任。

第八章 附则

第三十二条 对于中央有单独规定的前期费资金管理，从其规定。

第三十三条 在州（市）和省直管县滚动使用的前期费，由州（市）和省直管县财政主管部门参照本办法制定相关管理制度报省财政主管部门备案。

篇3：工程建设项目前期工作研究重点

项目前期策划涵盖了项目管理的方方面面, 它是集市场供需、工程建设、节能环保、资本运作、资源优化配置、效益评估等众多专业学科知识所开展的系统分析活动, 在一定程度上使项目实施各阶段管理、各专业管理紧密衔接, 达到全面掌握项目情况、明确项目管控思路、有效配置各类资源、提前识别项目风险、适时纠偏与调整的目的, 更好地保证项目的顺利实施和推进。项目前期策划工作质量的好坏, 对项目具体实施、运营乃至成败具有决定性的作用。

1 组织策划

项目的运行, 优质的技术、管理人才很重要。项目策划工作是全员参与、集思广益的过程, 应广泛征求相关部门和人员的意见, 提高项目策划水平。

因此, 在项目策划过程中, 要避免出现项目策划的编制、参与人员少, 相关业务管理部门并未参与其中, 导致项目前期策划存在一定的局限性的问题;也要避免项目组建初期相关人员未到位, 无法对相应内容进行合理的审查修改的问题。

而在项目策划中的人员策划, 主要是要提到人员的相关素质情况, 人员配备情况。一个稍大的项目通常都是2~3年, 一段不短的时间, 人才的职业规划也应当列入其中, 培养方向的预测等。

2 方案策划

针对建设工程项目的实际选取适合的施工方案, 针对选定的具体施工方法, 就工艺、工法、设备、人员、材料等简单描述;对于重点、难点部分要着重叙述, 特别是容易发生质量通病及安全事故的部分;对于项目的技术亮点, 也要单独拿出来描述。

项目策划, 作为一个项目整体性的工作指导, 不应当过于详细, 或者说, 相对于整篇策划来讲, 各分项的方案就不是重点了。项目策划中关于方案的内容应当主要是针对每个单位工程的工序上的安排作为重点, 然后把其中重点部分、难点部分讲出来。分部分项工程施工方案已经很成熟, 可不作为策划的主要内容存在, 而放到技术策划中深入探讨。

3 设备物资策划

设备物资策划工作相当依托方案策划, 虽然在项目策划中, 不用细化设备的使用时间, 但是在设备策划中理应提到相关内容, 便于公司根据各个项目的情况调配公司的现有设备, 达到节约成本的目的。所以在这里, 根据工程现状订立的方案都是要考虑施工的设备和物资, 利用最少的设备和物资消耗来完成合同约定的工作。

设备、物资需求分阶段提交, 在具备施工条件, 需要进场前的5个工作日提交。但是也一定要结合公司现有的设备和物资, 如果公司设备、物资不能满足, 则要考虑能否通过较小的改造, 使其满足要求, 以订立最佳的方案。

物资和设备历来都是项目施工的主要成本, 把握整个市场的动态对获得经济效益来说也是很重要的。同样的一批钢材, 进货时间不同, 进货价格也必然不同, 低价时买入投入使用, 高价时进行处理, 能够带来更高的收益。这就更加体现了公司层面集中策划的优势。例如某项目, 其中栈桥、支架等涉及到大量的临时机构, 含有大量的钢材投入, 策划中虽然已经考虑到材料的使用, 但是并未对材料的周转做较细致的策划, 造成了材料的闲置, 形成一定的经济损失。

4 合同策划

分包合同中分包商的选取, 对于整个项目的实施具有重要影响, 合格的分包商能优质高效的完成项目施工任务, 也能帮助项目部处理各种问题。公司具有完善的合格分包商系统, 严格按照公司要求, 选用公司优质分包商进行合作, 能避免很多不必要的麻烦。通常会有一些分包商通过业主及当地政府等部门介入的, 应根据实际情况进行选取, 这类分包商不予采用, 可能也会造成一定的风险, 应当对情况进行妥善分析后再决定。合同履行过程中, 一定要考虑管理风险, 通过协议的签订, 控制质量、安全风险, 通过协议量化风险责任的承担比例。

5 经济策划

作为一个施工项目而言, 一个项目就是一个产品, 最重要的是质量。对于一个企业而言, 做一个项目就是在经营, 最重要的是效益。把控好资金的投入回收的时机是盈利的关键。首先根据合同情况, 大致分配安排资金的需求量计划, 了解资金到位情况。在施工过程中了解业主的经济状况与了解分包商的经济状况同样重要, 要在满足施工条件的情况下, 尽可能增大自己的资金支配力度。分包商的付款进度要与实际施工、计量进度挂钩, 并兼顾考虑施工质量。如某项目, 由于投标报价时采用的报价策略, 前期资金充裕时, 未考虑后期施工价格偏低的问题, 在后期大批采购材料时, 造成资金链脱节, 形成了大量财物资金的浪费, 如果在项目策划初期就通过公司完成资金的使用计划, 在公司的统筹安排下, 应该还能节约一部分资金。

盈利是项目的核心任务。项目策划通过综合分析项目各种因素, 结合生产、技术等环节, 优化资源配置和技术方案, 推进项目管理精细化和效益最大化, 提升项目的盈利水平。

6 风险策划

就目前的情况而言, 大多数项目的风险都涉及以下几个方面:

(1) 技术风险。主要来自于项目重点分项工程, 难点分项工程, 以及新材料、新工艺的使用等等。社会在进步, “新材料、新技术、新工艺、新装备”的发展也不会停止脚步, 针对重点、难点工程, 要敢于思考, 敢于讨论, 与专家一起分析, 解决技术难题, 将技术风险降到最小, 甚至避免。

(2) 安全风险。主要来自于大型工程、重型设备、临时用电、临时维护、不利环境作业等。这些问题归根结底也是技术风险, 成熟的技术必然有成套的安全保护措施, 不安全的技术必然不是合格的技术。

(3) 社会风险。主要来自于征地拆迁、当地民俗风情、农民工工资及文明施工等。这类风险, 往往是需要考虑, 但是并不能及时给出解决方案, 往往要在施工时同步处理。如某项目, 在南岸施工过程中受到当地征地拆迁难等事务的阻碍, 项目部均已在项目策划时考虑到, 项目实施过程中, 项目部积极收集相关证据, 在全力协助业主进行相关工作的同时, 之后也向业主提出了有理有据的索赔资料, 规避掉了大部分风险损失。

(4) 经济风险。主要来自于资金的使用计划的实施, 项目债权债务的把控等。这些问题就得公司来整体把控, 让资金得到合理的利用, 而不会造成资金的浪费, 或者引发信用问题。

7 须认真关注的问题

好的项目策划, 一直把握着工程项目的管理工作的目标和重点, 对工程项目管理起着重要的指导作用。而项目策划一直存在着几点误区, 必须认真关注并采取措施解决。

(1) 开放性。工程项目策划是一个开放性的过程, 它需要掌握多方面的信息, 整合多方面的知识体系。项目策划的内容, 不应该由一个人、或者一个部门来完成, 甚至不应该由一个项目来完成的, 而是公司结合企业的发展战略, 做好项目关键资源的整体规划和配置工作, 使项目的资源配置与企业总体资源规划相吻合。简单点说, 即各取所长, 集思广益。

以项目策划为平台, 让各职能部门就其业务范围进行专业的策划和监督管理, 发挥集体智慧作用, 让策划更有实效;充分发挥专业化公司在公司部门职能延伸作用, 依托专项策划, 强化专业化公司参与, 携相应社会资源为项目服务, 优化资源配置, 降低项目成本和项目风险。

(2) 标准化。通过对公司已承接项目的策划经验的有效提炼和总结, 形成项目策划模板, 建立健全资源配置标准, 使项目策划适应不同产品类型、各类业主需求以及不同市场区域的管理要求, 提高项目施工策划的针对性。如联营项目应针对联营协议、关键资源配置、信用评价、风险因素管控等进行策划。

(3) 动态性。项目策划会只是项目策划书中既定策划方案的协调碰头会议, 而项目策划则是一直贯彻整个项目实施和管理过程中的, 是一个动态管理的模式。大多数人认为策划会结束, 即完成了项目的策划, 但是实际情况的发展, 并不会完全按照策划会中议论的情况进行。项目实施过程中, 有些风险已然被规避掉, 而新的风险也会慢慢浮现、明确, 相关的策划也应当随着改变。

篇4：建设项目前期成本控制研究

【关键词】建设项目；前期；成本控制；规划设计

1.项目前期成本控制概述

1.1前期成本控制简述

项目前期成本控制是一种综合性较强的管理工作，广义的成本控制涉及企业的生产、经营、管理的整个过程，需要管理者定期收集各个项目的实际成本数据信息，并根据这些数据信息和物价信息进行分析，对接下来的建设项目进行成本预算和控制。成本控制应当根据实际情况分为若干阶段，一个工程项目从前期就存在着有关项目的投资、费用成本的产生，对这些成本的控制就是项目前期成本控制，如何用更少的消耗来达到预定的工程目标，是每个企业都追求的目标。

1.2前期成本控制的作用

首先，进行建设项目前期成本控制是决定企业利润的重要手段。一个企业的最终目标就是获得更高的利润，然而随着国家对房地产业的各种调控力度的增加，建筑材料价格、劳动力价格的不断增长，以及各种建筑企业相继涌入中国市场，使行业竞争日益加剧。企业想要获取更多的利润要么增加售价，要么降低成本，然而在中国当下的环境下可增加的售价有限，那么降低成本便成了保证项目利润的最佳方法，而前期成本控制便是整个成本控制中的重要一环。

其次，加强建设项目前期成本控制能够更加有效的利用资金。随着我国经济政策的转变，建筑行业现金流动日趋紧张，然而作为企业项目开发中重要环节的资金链，直接影响着企业在这激烈的行业竞争中的生存状态，如果前期成本控制能够做好，便能能够增加项目的盈利，从而使企业的资金链能够健康、持续的循环，提高企业的核心竞争力。

2.当前建设项目前期成本控制主要问题

2.1项目投资阶段决策失误

由于我国建筑行业发展时间尚短，很多企业对前期项目投资决策上关注较少，而且决策本身容易受到各方面的影响，导致最终决策产生失误，影响整个项目前期成本控制。

不确定因素导致失误。这些不确定因素主要包括经济发展和国家政策的变化，由于房地产的项目开发周期一般都比较长，整个开发期间市场需求、税率、银行利率等方面变化的可能性很大，这些不确定的因素一旦发生变化就会对导致决策失误，从而影响前期成本控制。比如：由于我国房改的不断推行，很多非刚需购房者受到房改限制，取消了本来的购房计划，使市场缩水，影响了项目的开发和销售。

企业内部没有专门的前期成本决策部门。前期成本决策是一个综合性非常强的工作，但现在很多企业中担任决策角色的主要是企业的管理者，这些企业的管理者缺乏相关的培训，且带有很多的个人色彩，一旦对当今政策走向、经济发展方向、项目发展前景判断出现错误就会导致整个决策失误，而且个人精力有限，很难准确估算所有细节，很多决策者以为的追求利益和资金回笼速度，使项目相关的调查和可行性研究敷衍了事，导致后期成本管理出现困难。比如：有些开发商只考虑了当下的市场需求，而没有考虑开发周期等因素，导致项目完成之后难以达到预期目标。还有些开发商过于乐观的估计了本企业的实力，在开发过程中却捉襟见肘难以维持项目周转，导致决策产生巨大失误。

对信息搜集不够完善。当前大部分建筑企业对信息搜集依然不够重视，缺乏专门的信息搜集部门，在进行投资的时候所依据的信息不够完整也较为落后，根据这些信息所做的决策肯定会出现较大的偏差，比如：有的开发商对国家土地使用改革制度了解不够充分的话，在成本估算上便会出现很大误差，导致最后决策出现偏差。

2.2不同设计影响前期成本控制

设计阶段是对整个项目在经济与技术上进行的全面规划，它根据此项目所需的功能与定位，确定建筑的具体构造和布置，并根据项目所需的使用功能来确定建筑的结构。企业在经过决策后便需要对开发项目进行设计，整个设计需要从整体规划、平面布置、建筑的层数和层高来确定项目成本。比如：矩形和正方形的建筑和加大建筑物的进深都可以降低工程成本，所以如何通过变更设计来更好的节省成本也是前期成本控制的重要环节。

3.研究建设项目前期成本控制的意义

3.1有助于提高前期成本控制的理论研究水平

我国对前期成本控制研究较晚，而且具体进行控制时偏向于主观判断，缺乏对以往项目和当下物价的研究与分析，使很多前期成本控制流于形式。加强对前期成本控制的研究有利于提高相关的理论水平，从而提高整个行业的前期成本控制水平。

3.2有助于提高企业的管理水平

前期成本控制可以有效的促进企业管理的科学化，提高企业管理的水平。企业前期成本控制涉及到前期设计、日常生产安排、后勤管理、质量检查等环节，控制好建设项目前期成本能够有效的安排资金流向，控制所有环节的成本，提高企业的管理水平。企业的管理水平提高了才能够在如此激烈的竞争环境下，使企业健康发展下去。

3.3有助于市场的健康发展

加强前期成本控制研究有利于企业的发展，企业是整个行业的细胞，企业的良性循环可以带动整个行业的良性循环，所以有效的前期成本控制也就直接关系到整个行业市场的健康房展，研究前期成本控制也就为整个行业的健康发展打下良好基础。

4.建设项目前期成本控制主要方法

企业管理要秉承一个原则：加强决策方面的控制是为了提高企业利益，而并非为了选择成本更低的项目。所以管理者要从以下几点来加强对前期成本的控制：

4.1加强对决策的控制

减少不确定因素对决策的影响。建筑行业的发展与国家的各种政策和经济发展紧密相关，所以决策者在进行决策之前要充分的理解政府现有政策法规，并时刻关注国家经济走向，预测国家可能发布的政策，并根据国家的整体走向来决定项目决策，尽量减少由于不确定因素带来的误差，甚至可以通过对不确定因素的预估来为企业带来更多效益。

4.2成立专门决策部门，完善相关流程

项目决策是一个非常复杂的过程，为了减少决策误差，企业应当引进各种人才成立专门的决策部门，同时完善整个决策流程，以确保整个项目投资的科学性和合理性，避免盲目投资。同时在决策部门下设立专门的信息搜集部门，及时更新市场信息和政策信息，并在企业内部设置专门的信息管理平台，使全体员工都能获取相关信息，避免重复搜集信息，节约人力物力，提高企业工作效率。

5.结语

在企业越来越追求利润的今天，做好前期成本控制也越来越重要。由于我国成本控制尚未发展成熟，前期成本控制在决策和前期设计上依然存在着各种问题，对其进行深入研究有利于促进我国建筑行业的健康发展。企业可以通过设立专门的前期成本控制部门以及完善相关流程来保证决策的准确性，确保企业能够准确的选择投资项目，提高企业的效益，促进企业健康发展。

【参考文献】

[1]谢明晖，平殿雷，王华林.在工程建设项目中严格成本管理与控制[J].河北工程技术高等专科学校学报，2006（03）：22-23.

[2]梅江涛.浅谈如何有效地进行工程造价管理[J].石家庄铁道学院学报，2006（S1）：13-15.

[3]孟维欢.浅谈如何控制工程建设成本[J].水利建设与管理，2010（06）：11-12.

[4]郭章勤.刍议如何进行房地产项目成本控制[J].科技风，2010（11）：25-26.

篇5：项目建设前期工作程序

目

建设有关工作制度》的通知

各乡、街道办事处，区政府各工作部门：

按照《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合南明区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进南明区固定资产投资和重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二日

加快推进南明区固定资产投资和重大

项目建设有关工作制度

根据《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善和优化投资环境、发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先发展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

根据省市授权，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目

1、审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（区发展改革局等）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2、对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3、列入国家和省、市相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托和方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目

项目单位直接向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。规划、国土和环保等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由于投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度 各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1、实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送区政府投资主管部门，区政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段

办理时限：10个工作日

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：区规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复

办理时限：5个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织专家评审或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段

办理时限：9个工作日

①规划许可、消防设计审核等手续的办理

办理时限：3个工作日

办理部门：规划、公安消防部门

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、公安

消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕。

②项目初步设计批复

办理时限：6个工作日

办理部门：区发展和改革局

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送区发展和改革局，区发展和改革局组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2、实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段

（1）项目申请报告阶段

办理时限：8个工作日

①选址意见、用地预审、环境影响评价，水土保持方案、大中型水利电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3、实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段

（1）备案阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）区重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）：认真组织贯彻落实区委、区政府关于重点项目建设工作的决策部署，承担全区重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全区重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全区重点项目建设目标任务，督促检查全区重点项目建设进展情况。对各乡办、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全区重点项目建设工作中的重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。

区领导小组办公室：负责对各有关部门和单位贯彻落实区委、区政府及区重点项目建设工作领导小组关于重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全区重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各乡办、各有关部门和单位在推进重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全区重点项目建设工作进展情况等信息，向区委、区政府领导、领导小组成员单位进行通报。完成区委、区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各乡、街道办事处：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重点项目前期工作。落实或协调落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成我区固定资产投资及重点项目工作目标任务。

（三）区发展和改革局：会同区统计局研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重点项目名单，并对重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设，组织和申报国家补助投资项目。

（四）区财政局：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）区工业和信息化局：按规定权限办理技术更新改造项目手续。组织协调工业投资项目实施。协助建设项目办理用电手续。

（六）区规划局：按规定办理项目规划选址、规划许可。

（七）区住建局：按规定办理或上报拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房等领域固定资产投资项目的实施。

（八）区城管局：组织协调市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（九）区国土分局：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（十）区环保局：按规定办理环境影响评价审批手续。

（十一）区农业水利局：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十二）区林业绿化局：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十三）区移民局：按规定办理或转报水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十四）区统计局：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十五）区公安分局：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十六）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十七）区卫生局：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十八）区文体局：按规定办理或转报投资项目涉及文物保护方面的相关手续，组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十九）区人防办：按规定办理或转报建设项目人防审查等手续。

（二十）区政府办督查室：对项目的实施进展情况进行督促检查，跟踪了解，及时将南明区近期重点项目落实过程中的情况、问题和建议汇总上报区委、区政府；并将重要项目建设完成情况纳入目标考核体系，对未按时完成目标任务的责任单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（二十一）区监察局：对各重点建设工程开展监督检查，加强对各单位履行职责的情况督察，主要是督促各单位特别是实施重点工程项目的责任单位和相关服务单位转变职能和作风，坚决纠正项目建设、管理和服务过程中的行政不作为、慢作为和乱作为等行为，严肃查处利用职权向建设单位刁难、延误办理有关手续等违纪违法行为；加强对重点工程项目建设完成情况的监督检查，督促项目建设单位认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制和安全生产责任制；加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决防止和及时解决在征地拆迁、安置补偿、涉农关系及配套工程建设等方面损害群众利益的问题。

（二十二）相关金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

（二十三）其他各相关部门要根据国家相关政策规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统、本辖区固定资产投资项目实施。

四、加强政府投资工程项目代理建设管理

（一）政府投资工程项目实行代建制。即按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据规定程序，由区政府明确或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建机构），按合同要求对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位。

（二）适用项目范围：凡投资200万元以上且政府投资（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款200万元人民币以上的区级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程项目都应实行代建。对于专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区政府批准后，可不实行项目代建。

(三)区级政府投资工程项目代建机构（以下简称区代建机构）是区人民政府批准成立的或择优明确的相关机构。目前由南明区暹达投资公司、南明区住宅建设综合开发公司、南明区市政所和其他具有相应资质的机构作为区代建机构候选单位，公平竞争，择优选定。以后逐步向市场化过渡，招标确定代建机构。

（四）区代建机构候选单位要加强业务能力建设，不断提高项目组织、项目建设和项目管理水平，对代建项目安排足够的专业技术人员，具体人员数量和构成要经区发改、建设等部门认定。政府投资工程项目严格实行项目法人责任制，项目法人对项目建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程进行管理。实行代建的政府投资工程项目，按规定由区发展改革局在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

（五）严格按照《南明区区级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）切实加强对代建机构的监督和管理。区发改局负责会同区财政局下达投资计划，监督管理项目计划的实施，依法对重大项目实施稽查；区财政局负责按投资计划拨付项目建设资金，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；区建设局负责项目建设过程中的建设行政管理；区审计局负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；区监察局负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。在项目建议书阶段就明确代理机构的，以项目代建机构作为项目法人。如果以项目建设单位为项目法人的，在代建合同履行期间，项目代理机构履行建设期法人职责，对工程投资、进度、质量、竣工验收负总责。代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

五、不断完善我区政府投资项目BT投融资管理

实行BT模式的政府投资项目，由区政府通过委托或授权确定项目业主。由项目业主通过公开招标确定投融资人（以下简称投资人），由投资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。投资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

（一）适用项目范围：采用BT模式的项目必须符合全区经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目和区政府确定的其他项目。采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上。

（二）实行BT模式的项目必须按照《贵阳市政府投资项目管理条例》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。并成立南明区BT融资模式领导小组及办公室，办公室设在区发展和改革局。

（三）拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批或单独编制BT融资建设方案报批。BT融资建设方案由项目业主编制，报区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审查同意，并严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更。待项目业主确定投资人后，重大项目的BT合同应送南明区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审核后报区政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

（四）项目业主和投资人权利、责任、义务

1、项目业主要做好项目前期工作、完成初步设计前的报批、监督投资人资金到位和使用及建设管理情况、审查建设总进度计划、组织回购等工作。

2、投资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投资人对项目业主承担的义务。

3、投资人要筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；要按设计文件组织工程建设，实施项目管理；要负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；要负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理。投资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

4、投资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

5、投资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区政府及其有关部门、项目业主不得为投资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为投资方的其他项目融资行为提供担保。

（五）严格按照《南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）加强监督管理，区发改局、财政局牵头编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作；区建设局牵头指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督实施招标和工程质量；区发改局、财政局、审计局、监察局牵头监督BT模式合同的执行，协调相关问题；建立BT模式财务跟踪监督制度，由区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险；BT模式合同双方要严格遵守有关规章制度和区政府的有关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。

六、强化政府投资建设项目转固定资产工作

（一）高度重视投转固工作。认真贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市建设项目综合验收转固工作目标考核办法>的通知》（筑府办发〔2007〕55号）、《市人民政府办公厅关于进一步规范建设项目综合验收工作程序的通知》（筑府办发〔2005〕91号）、《关于做好南明区政府投资建设项目转固定资产工作的通知》（南府办发〔2010〕10号）、《关于进一步规范我区建设项目综合验收工作程序的通知》（南发改投字〔2005〕151号）精神，尽快使建好的政府投资项目转为固定资产，扭转“重建设，轻验收”的观念，解决我区建设项目的基建帐簿上“在建工程”余额过大、国有资产家底不清、产权不明等现象，确实盘活固定资产。

（二）凡已办理综合竣工验收的政府投资项目必须开展投转固工作。项目综合竣工验收由项目法人向区发改局申请。办理综合竣工验收一般应具备以下资料：（1）申请项目综合竣工验收文件，（2）施工图及竣工图，（3）项目基本概况表，（4）项目建议书及批复、规划许可证、环评报告、可研报告及批复、施工许可证、项目招标核准文件、初设和概算批复等前期手续，（5）项目质量验收备案表，（6）财政、审计部门对决算的评审结论，（7）消防、环保等验收文件，（8）其他资料。

（三）积极完善不齐项目相关手续。未办理综合竣工验收手续的政府投资项目，项目法人要积极完善相关手续，补齐资料，尽快达到项目综合竣工验收条件要求。

（四）对符合文件规定条件的投资额度小、建设内容单

一、不需办理综合竣工验收手续的项目，各项目法人应按照基本建设程序要求，做好相关资料归档管理工作，直接办理固定资产移交手续。

（五）由区财政局国资办负责做好固定资产接收、注册工作，并按用途进行划分。

（六）由区政府督查室、区发改局牵头做好全区投转固考核工作。

七、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度

强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保区委、区政府关于固定资产投资及重点项目建设工作决策部署的落实，由区领导小组每年初将全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务分解下达到各相关部门。各部门按照分解下达的目标任务与区领导小组签订责任书，区领导小组按照责任书要求组织对各部门进行考核，完不成目标任务的，追究相关有关部门和有关人员的责任。将全区固定资产投资及重点项目建设目标任务列为各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由区领导小组办公室组织各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况；各有关部门要贯彻落实区委、区政府和区领导小组关于固定资产投资及重点项目建设的决策部署情况；区委、区政府领导对固定资产投资及重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；区领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由区领导小组办公室及时收集汇总，并向区领导小组报告。各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况并定期在全区进行通报。各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

八、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各单位主要负责同志和分管领导要加强对重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重点项目建设实行有关单位主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标“的要求，研究提出重点项目挂钩联系方案，报区人民政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重点项目建设。

九、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各有关部门要根据固定资产投资及重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）区领导小组办公室要根据区委、区政府及区领导小组的要求，针对固定资产投资及重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需果调研的问题和建议，由区领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

十、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各单位要明确一名联络员，各重点项目也要明确一名信息员，负责每半个月向领导小组办公室报送一次本单位项目建设的进展情况及相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送区领导小组组长、副组长和成员单位。区领导小组办公室要加强与各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向区领导小组报告。根据工作需要，由区领导小组办公室会同区宣传部门组织新闻媒体对固定资产投资及重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

篇6：工程建设项目前期工作研究重点

首先感谢各位领导和同志们给我这次能谈一下本人浅薄见解的机会！本人到***工作快一年了，感触最新的是***工作是一门大杂烩，各种应付性事情很多。不过，到***后，也使我在工作中学到了许多新的知识，其中印象最新的就是：项目申报。在学习实践科学发展观活动中，如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期工作，以及如何做到既申请到省级以上资金，又能方便工程建设管理，是一个很奥妙的问题。下面就本人在工作中的粗浅体会与大家共同探讨一下。

要想顺利申报到项目，应从两个方面做好工作：一是项目前期工作；二是工程建设管理。第一方面，大家都知道；第二方面，大家也许感到奇怪：工程建设管理与项目申报有什么相关呢？其实，做好工程建设管理，就是建立信誉度。像银行贷款一样，信誉度好的人贷款相对就容易一些。而项目申报也一样，工程建设管理好的县市区，申报项目也会相对容量些。

先讲第一方面：坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法，着力做好项目前期工作（用普通的话讲就是：积极准备，抓住机遇申报项目）。

所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。

目前，国家为应对国际金融危机，扩大内需保增长的政策措施为加快水利发展提供了重要机遇。我们应当抓住这一大好机遇，尽量争取中央预算内资金，把过去因资金困难的项目利用这一时机立项实施。而立项优先考虑的是规划内的项目以及项目建议书、可行性研究报告已完成编制并已审批的项目。机会是给那些有准备的人的，我们应当积极准备项目前期工作，当中央、省有项目下来时，就可立项。做好项目前期工作，应做好以下三点：

1.按照以人为本的要求，着力做好项目规划工作。

规划工作很重要，是一切项目的依据。我区的农村饮水安全工程、****通航排水闸工程就因为各种客观上的和主观上的原因未列入相应规划，而导致想申报时却没有规划可依，省里立项难度很大。后来虽挤入相应规划中，但却花了九牛二虎之力。因此要想顺利申报到项目，必须先做好项目规划。

项目规划编制时，应当在项目投资与规划方案的决策中注重以人为本的科学理念，统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护同步发展的关系，围绕实现人与自然和谐发展的目标来考虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中，应避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护利用等生态建设策略，确保项目规划符合科学发展观以人为本的思想、符合生态和社会可持续发展的要求、符合资源节约的原则。

要重视规划方案比较，征集专家咨询意见，尊重比选结果，确保规划质量。***副区长有一次曾说过这样一句话：“现在各种各样的规划很多，但能付之实施的规划却不多。”规划不能实施的原因有多种，但其中也包含了因规划质量不好导致不能实施的情况。编制规划时：一

要具有动态的观念，根据政策环境、社会发展和需求的变化，及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念，总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进，系统综合各环节，确保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实的思想，规划编制时要看得远，但又不能不切实际的瞎编（我记得几年前参加过一次规划评审，在机场路与104国道交界的大转盘处，有一家设计单位搞了一个规划，在大转盘处造两幢大楼，大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商场。这个规划设计想法很够新型，目的是使在路桥机场下飞机的人一下飞机就能看到这两幢大楼，但因不切合**实际当场就被pass掉了）。

2、运用统筹兼顾的方法选择好项目

按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分总结前一阶段工作基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强工作的计划性，确保重点项目实施。要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保中央水利投资以最大的效益发挥作用。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济社会可持续发展的长远利益。

目前，中央水利建设投资项目有：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造、江河治理、海堤建设、水土保持、节水示范项目等等。如何根据**实际申报项目，并对前期工作进行高效率的筹划、组织、操作，实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化？这就要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关系到发展全局的关键问题，以重点项目突破，在项目可研论证等重点环节上把好关。对有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目应优先按排；对前期工作合规、完备的项目优先按排；对已列入各类规划和计划的项目优先按排。

选择项目时，一定要考虑项目的可操作性。如该项目存在诸多实施难度很大的因素，申报项目时则应慎重考虑。我区的农村饮水安全工程因各种原因，选择了已实施完成的路南长浦片作为申报项目之一。因该工程已实施完成，存在诸多问题难以通过验收，成了汤手山竽被推来推去。因此选择一个好的项目申报，直接关系到以后工程建设管理的难易。

3、严格按基本建设程序做好项目前期报批工作

基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。国家规定的基本建设程序不可逾越，只有上一环节的工作获批准后方可转入下一工作环节。项目审批流程一般为：根据规划，纳入政府投资项目储备库→审批项目建议书→列入政府投资年度计划→审批工程可行性研究报告→审批初步设计。基本建设程序管理的重点在项目前期阶段。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。

（1）规划阶段

规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划，制定水资源梯级开发和综合利用的最优方案。规划报告编制一般委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

（2）项目建议书阶段（简称项建书阶段）

项目建议书又称立项报告，是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。

项目建议书按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书的报批要件有：项目建议书、相关项目建设规划、土地部门意见、规划部门意见、行业主管部门意见、出资意向（上报国家审批的项目需贷款承诺）。根据项目建议书批复，在可行性研究报告编制前，需办理建设项目选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复等。

（3）可行性研究阶段（简称可研阶段）

可研的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序；确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题；基本选定工程规模；选定主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置；初选水利工程管理方案；初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见；评价工程建设对环境和水土保持设施的影响；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资；明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。可研编制后，应采用以下方法来加强投资项目可研审核工作：一是委托有咨询资质的单位审核；二是制定详细的控制指标；三是建立专家库聘请专家审核等方法，以减少决策的盲目性，合理控制投资。

可研按国家现行规定的审批权限报批。申报可研，必须同时提出项目法人组建方案、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法等，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。可研阶段报批主要要件有：规划选址意见、土地预审意见、环评意见、行业主管部门意见、其他有关部门意见、出资贷款承诺等。当可行性研究项目概算超过投资估算10%以上的或超过金额在500万元以上的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。

（4）初步设计阶段（简称初设阶段）

初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计的主要任务是：①复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求；②复核区域构造稳定，查明地质、水文条件和设计标准，提出相应的评价和结论；③复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量；④提出主要设施；⑤选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源；⑥提出环境保护措施设计，编制水土保持方案；⑦拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施；⑧编制初步设计概算；⑨复核经济评价。

初步设计报批主要要件有：可研批复、初步设计文本等。初步设计文件在报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询

论证，以合理控制项目总造价。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75％～95％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35％～75％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20％～30％，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不会明显，影响度约为5％～10％。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，尤其是初步设计阶段，应制定造价控制目标、运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件来有效控制工程造价。否则，将导致项目投资超过立项规模，影响项目的投资效益。因此，初步设计编制质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须重视对初步设计文件的论证、审核工作。

第二方面、坚持按相关规范要求做好工程建设管理，为下期申报项目打好基础（用普通的话讲就是：信誉贮备）

我们不但要做好项目前期工程，也要做好工程建设管理。只有按规范、规定做好工程建设管理，才能为我们申报后期项目提供更有说服力的保障。做好工程建设管理，必须要：

1、落实好项目法人责任制

实行项目法人制，是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨的一项具有战略意义的重大举措。项目法人责任制是全面实行工程招标投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人，严格项目法人单位的人员配备。

我区的农村饮水安全工程，因原定项目法人提出要求不想作为建设业主，加之其他各种原因，项目本承诺在6月份开工的，现在初步设计才刚刚组织评审完成，导致开工时间大大延迟。

2、开展好建设监理工作

“百年大计，质量第一”，是建设工程项目质量重要性的高度概括。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。目前，我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，与经济发达国家相比仍有较大差距。水利工程的质量对国民经济起着重要的作用。水利工程项目具有投资规模大、质量隐蔽性、影响因素多等特点。尤其是水利工程，一旦发生质量问题，对国家和人民将造成不可估量的损失。建设监理所特有的法律依据性、科学指导性、专业服务性、自主独立性、三大控制性在水利工程建设项目管理中显得尤为重要。工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入作为中介服务的第三方—监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，为保障水利工程建设项目实现最优目标，提供了有力的保障。

我区的水利工程建设监理工作已经有了很好的发展，各项监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够；工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求。监理人员老化、素质低、机构不完善、关键部位关键工序旁站监理落实不到位，进度和各项签证不及时等。为此，我们要选择综合业务素质好、技术水平和管理水平高的监理单位进行监理。并加强对监理人员的监督，业主单位要求监理人员要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则开展日常监理工作。

3、全面实行招标投标制

招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。我们要完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量，真正维护人民的利益。平时定期组织相关人员参加业务培训，提高工作水平与职业道德，确保依法招标。

经过近十几年的努力，我区水利工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应做好以下几点：一是进一步完善招标程序，规范招标市场，遏制恶性竞争，对于明显低于其他投标人或者限定标底的投标人，加强对其证明材料的审核复查，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使我们能更加合理、科学、明智地选择中标人。避免由于恶性竞争导致低价中标后工程实施中的偷工减料、粗制滥造等恶性循环事件发生，杜绝豆腐渣工程产生。

4、不断完善合同制度

在合同管理和计量管理方面，创新控制机制，从流程角度实现资源节约。项目前期工作环节多、周期长、合同多，如果不对进度、费用、合同执行进行有效控制，就不利于克服承包商因合同意识不强而出现的过程控制失控的局面。

针对项目执行过程中的问题，一是建立合同约束加协调的管理机制，既严格跟踪监督合同执行，发挥合同约束作用，又加强工程建设全过程的重点控制和协调管理，坚持确保工作人员到工地一线掌握现场一手情况。二是通过对勘探单位、设计单位、预算编制单位、施工单位环环相扣查找差错责任的办法对风险进行控制。例如，在与勘察单位签订合同时，增加要求因勘察单位勘察报告不完整造成施工图不能一次性通过，而造成设计变更致使单位工程造价超过10%，将扣减勘察单位费用的条款；在与设计单位签订合同时，增加要求因设计不合理，无法在施工中实施，而进行设计变更，造成工程造价增加，超过一定比例，将扣减设计单位一定比例费用的条款。通过这些条款的设置，明确各专业承包单位的责任，实现项目管理层和项目执行层的专业技术及管理相衔接，工程项目管理畅通协调，确保减少投资费用、加快项目实施进度。

5、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度

要严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备进行检测。因水利工程战线长，质量管理难度大。因此我们要发挥人民群众监督的作用，向社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理。

6、做好竣工验收工作

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制及竣工审计完成后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。