国有产权交易操作规则

国有产权交易操作规则（共6篇）

篇1：国有产权交易操作规则

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发产权[2009]120号

关于印发《企业国有产权交易操作规则》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海联合产权交易所、北京产权产易所、天津产权产易中心、重庆联合产权交易所：

为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，我们制定了《企业国有产权交易操作规则》。现印发给你们，请结合实际遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我委。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年六月十五日

企业国有产权交易操作规则

第一章总则

第一条为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，制定本规则。

第二条省级以上国资委选择确定的产权交易机构（以下简称产权交易机构）进行的企业国有产权交易适用本规则。

第三条本规则所称企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。

第四条企业国有产权交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。产权交易机构应当按照本规则组织企业国有产权交易，自觉接受国有资产监督管理机构的监督，加强自律管理，维护市场秩序，保证产权交易活动的正常进行。

第二章受理转让申请

第五条产权转让申请的受理工作由产权交易机构负责承担。实行会员制的产权交易机构，应当在其网站上公布会员的名单，供转让方自主选择，建立委托代理关系。

第六条转让方应当向产权交易机构提交产权转让公告所需相关材料，并对所提交材料的真实性、完整性、有效性负责。按照有关规定需要在信息公告前进行产权转让信息内容备案的转让项目，由转让方履行相应的备案手续。

第七条转让方提交的材料符合齐全性要求的，产权交易机构应当予以接收登记。

第八条产权交易机构应当建立企业国有产权转让信息公告的审核制度，对涉及转让标的信息披露的准确性和完整性，交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性，以及竞价方式的选择等内容进行规范性审核。符合信息公告要求的，产权交易机构应当予以受理，并向转让方出具受理通知书；不符合信息公告要求的，产权交易机构应当将书面审核意见及时告知转让方。

第九条转让方应当在产权转让公告中披露转让标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、竞价方式的选择、交易保证金的设置等内容。

第十条产权转让公告应当对转让方和转让标的企业基本情况进行披露，包括但不限于：

（一）转让方、转让标的及受托会员的名称；

（二）转让标的企业性质、成立时间、注册地、所属行业、主营业务、注册资本、职工人数；

（三）转让方的企业性质及其在转让标的企业的出资比例；

（四）转让标的企业前十名出资人的名称、出资比例；

（五）转让标的企业最近一个审计报告和最近一期财务报表中的主要财务指标数据，包括所有者权益、负债、营业收入、净利润等；

（六）转让标的（或者转让标的企业）资产评估的备案或者核准情况，资产评估报告中总资产、总负债、净资产的评估值和相对应的审计后账面值；

（七）产权转让行为的相关内部决策及批准情况。

第十一条转让方在产权转让公告中应当明确为达成交易需要受让方接受的主要交易条件，包括但不限于：

（一）转让标的挂牌价格、价款支付方式和期限要求；

（二）对转让标的企业职工有无继续聘用要求；

（三）产权转让涉及的债权债务处置要求；

（四）对转让标的企业存续发展方面的要求。

第十二条转让方可以根据标的企业实际情况，合理设置受让方资格条件。受让方资格条件可以包括主体资格、管理能力、资产规模等，但不得出现具有明确指向性或者违反公

平竞争的内容。产权交易机构认为必要时，可以要求转让方对受让方资格条件的判断标准提供书面解释或者具体说明，并在产权转让公告中一同公布。

第十三条转让方应当在产权转让公告中充分披露对产权交易有重大影响的相关信息，包括但不限于：

（一）审计报告、评估报告有无保留意见或者重要提示；

（二）管理层及其关联方拟参与受让的，应当披露其目前持有转让标的企业的股权比例、拟参与受让国有产权的人员或者公司名单、拟受让比例等；

（三）有限责任公司的其他股东或者中外合资企业的合营他方是否放弃优先购买权。

第十四条产权转让公告中应当明确在征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，采用何种公开竞价交易方式确定受让方。选择招投标方式的，应当同时披露评标方法和标准。

第十五条转让方可以在产权转让公告中提出交纳交易保证金的要求。产权交易机构应当明示交易保证金的处置方式。

第三章发布转让信息

第十六条企业国有产权转让信息应当在产权交易机构网站和省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上进行公告。

中央企业产权转让信息由相关产权交易机构在其共同选定的报刊以及各自网站联合公告，并在转让标的企业注册地或者转让标的企业重大资产所在地选择发行覆盖面较大的经济、金融类报刊进行公告。

第十七条转让方应当明确产权转让公告的期限。首次信息公告的期限应当不少于20个工作日，并以省级以上报刊的首次信息公告之日为起始日。

第十八条信息公告期按工作日计算，遇法定节假日以政府相关部门公告的实际工作日为准。产权交易机构网站发布信息的日期不应当晚于报刊公告的日期。

第十九条信息公告期间不得擅自变更产权转让公告中公布的内容和条件。因特殊原因确需变更信息公告内容的，应当由产权转让批准机构出具文件，由产权交易机构在原信息发布渠道进行公告，并重新计算公告期。

第二十条在规定的公告期限内未征集到符合条件的意向受让方，且不变更信息公告内容的，转让方可以按照产权转让公告的约定延长信息公告期限，每次延长期限应当不少于5个工作日。未在产权转让公告中明确延长信息公告期限的，信息公告到期自行终结。

第二十一条企业国有产权转让首次信息公告时的挂牌价不得低于经备案或者核准的转让标的资产评估结果。如在规定的公告期限内未征集到意向受让方，转让方可以在不低于评估结果90％的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。如新的挂牌价低于评估结果的90％，转让方应当重新获得产权转让批准机构批准后，再发布产权转让公告。

第二十二条信息公告期间出现影响交易活动正常进行的情形，或者有关当事人提出中止信息公告书面申请和有关材料后，产权交易机构可以作出中止信息公告的决定。

第二十三条信息公告的中止期限由产权交易机构根据实际情况设定，一般不超过1个月。产权交易机构应当在中止期间对相关的申请事由或者争议事项进行调查核实，也可转请相关部门进行调查核实，及时作出恢复或者终结信息公告的决定。如恢复信息公告，在产权交易机构网站上的累计公告期不少于20个工作日，且继续公告的期限不少于10个工作日。

第二十四条信息公告期间出现致使交易活动无法按照规定程序正常进行的情形，并经调查核实确认无法消除时，产权交易机构可以作出终结信息公告的决定。

第四章登记受让意向

第二十五条意向受让方在信息公告期限内，向产权交易机构提出产权受让申请，并提交相关材料。产权交易机构应当对意向受让方逐一进行登记。

第二十六条意向受让方可以到产权交易机构查阅产权转让标的的相关信息和材料。

第二十七条产权交易机构应当对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性和合规性审核，并在信息公告期满后5个工作日内将意向受让方的登记情况及其资格确认意见书面告知转让方。

第二十八条转让方在收到产权交易机构的资格确认意见后，应当在5个工作日内予以书面回复。如对受让方资格条件存有异议，应当在书面意见中说明理由，并提交相关证明材料。转让方逾期未予回复的，视为同意产权交易机构作出的资格确认意见。

第二十九条经征询转让方意见后，产权交易机构应当以书面形式将资格确认结果告知意向受让方,并抄送转让方。

第三十条转让方对产权交易机构确认的意向受让方资格有异议，应当与产权交易机构进行协商，必要时可以就有关争议事项征询国有资产监督管理机构意见。

第三十一条通过资格确认的意向受让方在事先确定的时限内向产权交易机构交纳交易保证金（以到达产权交易机构指定账户为准）后获得参与竞价交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。

第五章组织交易签约

第三十二条产权转让信息公告期满后，产生两个及以上符合条件的意向受让方的，由产权交易机构按照公告的竞价方式组织实施公开竞价；只产生一个符合条件的意向受让方的，由产权交易机构组织交易双方按挂牌价与买方报价孰高原则直接签约。涉及转让标的企业其他股东依法在同等条件下享有优先购买权的情形，按照有关法律规定执行。

第三十三条公开竞价方式包括拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式。

第三十四条产权交易机构应当在确定受让方后的次日起3个工作日内，组织交易双方签订产权交易合同。

第三十五条产权交易合同条款包括但不限于：

（一）产权交易双方的名称与住所；

（二）转让标的企业的基本情况；

（三）产权转让的方式；

（四）转让标的企业职工有无继续聘用事宜，如何处置；

（五）转让标的企业的债权、债务处理；

（六）转让价格、付款方式及付款期限；

（七）产权交割事项；

（八）合同的生效条件；

（九）合同争议的解决方式；

（十）合同各方的违约责任；

（十一）合同变更和解除的条件。

第三十六条产权交易机构应当依据法律法规的相关规定，按照产权转让公告的内容以及竞价交易结果等，对产权交易合同进行审核。

第三十七条产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形，产权交易合同的生效需经政府相关部门批准的，交易双方应当将产权交易合同及相关材料报政府相关部门批准，产权交易机构应当出具政府相关部门审批所需的交易证明文件。

第六章结算交易资金

第三十八条产权交易资金包括交易保证金和产权交易价款，一般以人民币为计价单位。

产权交易机构实行交易资金统一进场结算制度，开设独立的结算账户，组织收付产权交易资金，保证结算账户中交易资金的安全，不得挪作他用。

第三十九条受让方应当在产权交易合同约定的期限内，将产权交易价款支付到产权交易机构的结算账户。受让方交纳的交易保证金按照相关约定转为产权交易价款。产权交易合同约定价款支付方式为分期付款的，首付交易价款数额不低于成交金额的30%。

第四十条受让方将产权交易价款交付至产权交易机构结算账户后，产权交易机构应当向受让方出具收款凭证。对符合产权交易价款划出条件的，产权交易机构应当及时向转让方

划出交易价款。转让方收到交易价款后，应当向产权交易机构出具收款凭证。

第四十一条交易双方为同一实际控制人的，经产权交易机构核实后，交易资金可以场外结算。

第四十二条产权交易的收费标准应当符合产权交易机构所在地政府物价部门的有关规定，并在产权交易机构的工作场所和信息平台公示。

交易双方应当按照产权交易机构的收费标准支付交易服务费用，交易机构在收到服务费用后，应当出具收费凭证。

第七章出具交易凭证

第四十三条产权交易双方签订产权交易合同，受让方依据合同约定将产权交易价款交付至产权交易机构资金结算账户，且交易双方支付交易服务费用后，产权交易机构应当在3个工作日内出具产权交易凭证。

第四十四条产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形时，产权交易机构应当在交易行为获得政府相关部门批准后出具产权交易凭证。

第四十五条产权交易凭证应当载明：项目编号、签约日期、挂牌起止日、转让方全称、受让方全称、转让标的全称、交易方式、转让标的评估结果、转让价格、交易价款支付方式、产权交易机构审核结论等内容。

第四十六条产权交易凭证应当使用统一格式打印，不得手写、涂改。

第八章附则

第四十七条产权交易过程中发生争议时，当事人可以向产权交易机构申请调解。争议涉及产权交易机构时，当事人可以向产权交易机构的监管机构申请调解，也可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四十八条国有产权转让过程中，涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国有资产监督管理机构可以要求产权交易机构终结产权交易。

第四十九条产权交易中出现中止、终结情形的，应当在产权交易机构网站上公告。

第五十条本规则自2009年7月1日起施行。

篇2：国有产权交易操作规则

第一章 总则

第一条 为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，制定本规则。

第二条 省级以上国资委选择确定的产权交易机构（以下简称产权交易机构）进行的企业国有产权交易适用本规则。

第三条 本规则所称企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。

第四条 企业国有产权交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。产权交易机构应当按照本规则组织企业国有产权交易，自觉接受国有资产监督管理机构的监督，加强自律管理，维护市场秩序，保证产权交易活动的正常进行。

第二章 受理转让申请

第五条 产权转让申请的受理工作由产权交易机构负责承担。实行会员制的产权交易机构，应当在其网站上公布会员的名单，供转让方自主选择，建立委托代理关系。

第六条 转让方应当向产权交易机构提交产权转让公告所需相关材料，并对所提交材料的真实性、完整性、有效性负责。按照有关规定需要在信息公告前进行产权转让信息内容备案的转让项目，由转 让方履行相应的备案手续。

第七条 转让方提交的材料符合齐全性要求的，产权交易机构应当予以接收登记。

第八条 产权交易机构应当建立企业国有产权转让信息公告的审核制度，对涉及转让标的信息披露的准确性和完整性，交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性，以及竞价方式的选择等内容进行规范性审核。符合信息公告要求的，产权交易机构应当予以受理，并向转让方出具受理通知书；不符合信息公告要求的，产权交易机构应当将书面审核意见及时告知转让方。

第九条 转让方应当在产权转让公告中披露转让标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、竞价方式的选择、交易保证金的设置等内容。

第十条 产权转让公告应当对转让方和转让标的企业基本情况进行披露，包括但不限于：

（一）转让方、转让标的及受托会员的名称；

（二）转让标的企业性质、成立时间、注册地、所属行业、主营业务、注册资本、职工人数；

（三）转让方的企业性质及其在转让标的企业的出资比例；

（四）转让标的企业前十名出资人的名称、出资比例；

（五）转让标的企业最近一个审计报告和最近一期财务报表中的主要财务指标数据，包括所有者权益、负债、营业收入、净利润等；

（六）转让标的（或者转让标的企业）资产评估的备案或者核准情况，资产评估报告中总资产、总负债、净资产的评估值和相对应的审计后账面值；

（七）产权转让行为的相关内部决策及批准情况。

第十一条 转让方在产权转让公告中应当明确为达成交易需要受让方接受的主要交易条件，包括但不限于：

（一）转让标的挂牌价格、价款支付方式和期限要求；

（二）对转让标的企业职工有无继续聘用要求；

（三）产权转让涉及的债权债务处置要求；

（四）对转让标的企业存续发展方面的要求。

第十二条 转让方可以根据标的企业实际情况，合理设置受让方资格条件。受让方资格条件可以包括主体资格、管理能力、资产规模等，但不得出现具有明确指向性或者违反公平竞争的内容。产权交易机构认为必要时，可以要求转让方对受让方资格条件的判断标准提供书面解释或者具体说明，并在产权转让公告中一同公布。

第十三条 转让方应当在产权转让公告中充分披露对产权交易有重大影响的相关信息，包括但不限于：

（一）审计报告、评估报告有无保留意见或者重要提示；

（二）管理层及其关联方拟参与受让的，应当披露其目前持有转让标的企业的股权比例、拟参与受让国有产权的人员或者公司名单、拟受让比例等；

（三）有限责任公司的其他股东或者中外合资企业的合营他方是 否放弃优先购买权。

第十四条 产权转让公告中应当明确在征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，采用何种公开竞价交易方式确定受让方。选择招投标方式的，应当同时披露评标方法和标准。

第十五条 转让方可以在产权转让公告中提出交纳交易保证金的要求。产权交易机构应当明示交易保证金的处置方式。

第三章 发布转让信息

第十六条 企业国有产权转让信息应当在产权交易机构网站和省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上进行公告。

中央企业产权转让信息由相关产权交易机构在其共同选定的报刊以及各自网站联合公告，并在转让标的企业注册地或者转让标的企业重大资产所在地选择发行覆盖面较大的经济、金融类报刊进行公告。

第十七条 转让方应当明确产权转让公告的期限。首次信息公告的期限应当不少于20个工作日，并以省级以上报刊的首次信息公告之日为起始日。

第十八条 信息公告期按工作日计算，遇法定节假日以政府相关部门公告的实际工作日为准。产权交易机构网站发布信息的日期不应当晚于报刊公告的日期。

第十九条 信息公告期间不得擅自变更产权转让公告中公布的内容和条件。因特殊原因确需变更信息公告内容的，应当由产权转让批准机构出具文件，由产权交易机构在原信息发布渠道进行公告，并 重新计算公告期。

第二十条 在规定的公告期限内未征集到符合条件的意向受让方，且不变更信息公告内容的，转让方可以按照产权转让公告的约定延长信息公告期限，每次延长期限应当不少于5个工作日。未在产权转让公告中明确延长信息公告期限的，信息公告到期自行终结。

第二十一条 企业国有产权转让首次信息公告时的挂牌价不得低于经备案或者核准的转让标的资产评估结果。如在规定的公告期限内未征集到意向受让方，转让方可以在不低于评估结果90％的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。如新的挂牌价低于评估结果的90％，转让方应当重新获得产权转让批准机构批准后，再发布产权转让公告。

第二十二条 信息公告期间出现影响交易活动正常进行的情形，或者有关当事人提出中止信息公告书面申请和有关材料后，产权交易机构可以作出中止信息公告的决定。

第二十三条 信息公告的中止期限由产权交易机构根据实际情况设定，一般不超过1个月。产权交易机构应当在中止期间对相关的申请事由或者争议事项进行调查核实，也可转请相关部门进行调查核实，及时作出恢复或者终结信息公告的决定。如恢复信息公告，在产权交易机构网站上的累计公告期不少于20个工作日，且继续公告的期限不少于10个工作日。

第二十四条 信息公告期间出现致使交易活动无法按照规定程 5 序正常进行的情形，并经调查核实确认无法消除时，产权交易机构可以作出终结信息公告的决定。

第四章 登记受让意向

第二十五条 意向受让方在信息公告期限内，向产权交易机构提出产权受让申请，并提交相关材料。产权交易机构应当对意向受让方逐一进行登记。

第二十六条 意向受让方可以到产权交易机构查阅产权转让标的的相关信息和材料。

第二十七条 产权交易机构应当对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性和合规性审核，并在信息公告期满后5个工作日内将意向受让方的登记情况及其资格确认意见书面告知转让方。

第二十八条 转让方在收到产权交易机构的资格确认意见后，应当在5个工作日内予以书面回复。如对受让方资格条件存有异议，应当在书面意见中说明理由，并提交相关证明材料。转让方逾期未予回复的，视为同意产权交易机构作出的资格确认意见。

第二十九条 经征询转让方意见后，产权交易机构应当以书面形式将资格确认结果告知意向受让方,并抄送转让方。

第三十条 转让方对产权交易机构确认的意向受让方资格有异议，应当与产权交易机构进行协商，必要时可以就有关争议事项征询国有资产监督管理机构意见。

第三十一条 通过资格确认的意向受让方在事先确定的时限内向产权交易机构交纳交易保证金（以到达产权交易机构指定账户为 准）后获得参与竞价交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。

第五章 组织交易签约

第三十二条 产权转让信息公告期满后，产生两个及以上符合条件的意向受让方的，由产权交易机构按照公告的竞价方式组织实施公开竞价；只产生一个符合条件的意向受让方的，由产权交易机构组织交易双方按挂牌价与买方报价孰高原则直接签约。涉及转让标的企业其他股东依法在同等条件下享有优先购买权的情形，按照有关法律规定执行。

第三十三条 公开竞价方式包括拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式。

第三十四条 产权交易机构应当在确定受让方后的次日起3个工作日内，组织交易双方签订产权交易合同。

第三十五条 产权交易合同条款包括但不限于：

（一）产权交易双方的名称与住所；

（二）转让标的企业的基本情况；

（三）产权转让的方式；

（四）转让标的企业职工有无继续聘用事宜，如何处置；

（五）转让标的企业的债权、债务处理；

（六）转让价格、付款方式及付款期限；

（七）产权交割事项；

（八）合同的生效条件；

（九）合同争议的解决方式；

（十）合同各方的违约责任；

（十一）合同变更和解除的条件。

第三十六条 产权交易机构应当依据法律法规的相关规定，按照产权转让公告的内容以及竞价交易结果等，对产权交易合同进行审核。

第三十七条 产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形，产权交易合同的生效需经政府相关部门批准的，交易双方应当将产权交易合同及相关材料报政府相关部门批准，产权交易机构应当出具政府相关部门审批所需的交易证明文件。

第六章 结算交易资金

第三十八条 产权交易资金包括交易保证金和产权交易价款，一般以人民币为计价单位。

产权交易机构实行交易资金统一进场结算制度，开设独立的结算账户，组织收付产权交易资金，保证结算账户中交易资金的安全，不得挪作他用。

第三十九条 受让方应当在产权交易合同约定的期限内，将产权交易价款支付到产权交易机构的结算账户。受让方交纳的交易保证金按照相关约定转为产权交易价款。产权交易合同约定价款支付方式为分期付款的，首付交易价款数额不低于成交金额的30%。

第四十条 受让方将产权交易价款交付至产权交易机构结算账户后，产权交易机构应当向受让方出具收款凭证。对符合产权交易价 款划出条件的，产权交易机构应当及时向转让方划出交易价款。转让方收到交易价款后，应当向产权交易机构出具收款凭证。

第四十一条 交易双方为同一实际控制人的，经产权交易机构核实后，交易资金可以场外结算。

第四十二条 产权交易的收费标准应当符合产权交易机构所在地政府物价部门的有关规定，并在产权交易机构的工作场所和信息平台公示。

交易双方应当按照产权交易机构的收费标准支付交易服务费用，交易机构在收到服务费用后，应当出具收费凭证。

第七章 出具交易凭证

第四十三条 产权交易双方签订产权交易合同，受让方依据合同约定将产权交易价款交付至产权交易机构资金结算账户，且交易双方支付交易服务费用后，产权交易机构应当在3个工作日内出具产权交易凭证。

第四十四条 产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形时，产权交易机构应当在交易行为获得政府相关部门批准后出具产权交易凭证。

第四十五条 产权交易凭证应当载明：项目编号、签约日期、挂牌起止日、转让方全称、受让方全称、转让标的全称、交易方式、转让标的评估结果、转让价格、交易价款支付方式、产权交易机构审核结论等内容。

第四十六条 产权交易凭证应当使用统一格式打印，不得手写、涂改。

第八章 附则

第四十七条 产权交易过程中发生争议时，当事人可以向产权交易机构申请调解。争议涉及产权交易机构时，当事人可以向产权交易机构的监管机构申请调解，也可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四十八条 国有产权转让过程中，涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国有资产监督管理机构可以要求产权交易机构终结产权交易。

第四十九条 产权交易中出现中止、终结情形的，应当在产权交易机构网站上公告。

篇3：国有产权交易操作规则

笔者所在的南京市, 从上世纪末的企业职工持股的股权激励改革, 2002年的工业企业的资产、负债和劳动关系“三联动”改革, 管理团队收购, 到目前的企业国有产权制度改革, 无论是在政策层面, 监管层面, 市场交易层面, 还是职工合法利益保护, 产权交易过程中的企业维稳以及风险防范等内控层面, 不断地积累经验, 不断地在完善。国有产权制度改革已由过去的政府主导逐步向企业自发进行的自然流动, 促进了企业体制的转换, 也激发了企业发展的内升动力。同时, 我们也看到, 在企业国有产权转让的程序上, 尽管有文件原则性的指导, 但细节不够;有流程, 但效率性不高。在操作过程中, 存在的问题大抵有:可行性研究不够, 准备不足, 操作不细, 常常发生“遇山开路, 逢水搭桥”, 一个问题无法解决就导致改革中止, 甚至流产。产权制度改革的标的企业一手抓稳定, 一手抓当期运营, 往往两难兼顾, 或多或少地影响企业当期的正常运营。改革机会成本的加大, 某种程度上无疑也是一种国有权益的流失。

企业国有产权转让是一项艰巨而又复杂的系统工程。特别是国有失去控股地位的产权制度改革, 涉及的政策问题、企业价值问题、职工利益问题、以及在遵循市场交易的公平、公开、公正原则的基础上, 受让方企业重组和企业未来发展空间等一系列问题, 更加复杂。作为持有企业国有产权的决策层, 既要坚定不移地推进, 特别是一般竞争性领域企业国有产权的有序流动, 通过产权的多元化, 引进战略投资者, 激发企业活力, 必须在依法合规的框架内, 进一步提高产权制度改革的效率。

一、第一阶段:统一思想, 明确分工, 展开改革前期基础工作

1、由产权持有人做好标的企业国有产权转让可行性研究方案, 按照内部决策程序进行审议, 并形成书面决议。

2、由产权持有人报请其出资人或上级主管部门批复同意, 取得行为文件;

制订改革工作社会稳定风险评估方案, 履行报备手续。

3、成立工作机构, 明确职责分工, 建立工作制度和沟通汇报工作机制, 以提高工作效率, 加快工作进程。

成立由主要领导挂帅的工作领导小组, 下设办公室。办公室设宣传保障组、方案策划组、资产财务组、监察审计组、人员安置组。

4、宣传发动。

对改革标的企业进行形势分析, 分析改革的必要性和紧迫性, 对标的企业干部职工关心的改革模式、安置稳定和参与改革等问题作具体说明并听取意见。通过宣传发动, 统一思想, 充分调动企业参与改革的积极性。在此期间, 应向企业明确改革纪律和重大事项报告制度, 维护企业正常的运营秩序, 保持稳定。

5、展开改革前期基础工作, 主要工作内容:

(1) 明确产权制度改革基准日。

(2) 对改革标的企业进行尽职调查, 关键是要梳理和排查历史遗留问题。

(3) 聘请咨询顾问、法律顾问;借助专业咨询机构分析存在的问题, 解决问题的途径和消除法律上存在的障碍。

(4) 委托有资质的两家会计师事务所, 一家负责财务审计和期后审计, 一家负责法定代表人的离任审计。

(5) 委托有资质的资产评估事务所;企业若有国拨土地使用权的, 还须委托有资质的土地评估事务所。

(6) 对改革标的企业进行全面的清产核资、资产损失的认定与核销、财务审计、资产评估, 国拨土地使用权的土地总价和出让金评估;若有需剥离的资产、债务等事项, 应履行报批程序。

(7) 不良资产核销报批, 资产评估报告报备国资委, 土地评估报告报备国土局, 出让金政府核定。

(8) 对改革标的企业按不同人员类型进行改革成本测算, 会同企业制订改革标的企业职工安置方案。

二、第二阶段:制订标的企业改革方案, 实施资产重组和明确企业国有产权出让条件

1、根据公司法、政府有关政策, 结合改革标的企业实际,

制订改革标的企业改革方案并报批, 提出分步实施的时间进度和要求, 对请示政府部门给予明确的问题和相关支持政策提出建议。

2、实施资产重组, 主要有三个方面的内容:

首先是债务重组, 充分利用改革前的国有身份, 发挥政府的协调作用。

其次是对改革标的企业的人员进行分类, 按在岗、分流托管、中止解除劳动关系等不同安置政策, 进行人员重组, 主要目的是在充分保护职工利益和稳定的前提下, 提升投资方的重组空间。

第三是明确对改革标的企业原职工内债的处置方式、不良资产的处置方式、土地资产的处置方式、市管公房的处理方式等。

3、全面落实改革标的企业国有产权转让的条件 (1) 完成对改革标的企业法定代表人的离任审计。

(2) 上报改革标的企业改革方案, 并附内部决策文件和律师事务所出具的法律意见书。

(3) 分别召开改革标的企业职代会审议改革方案, 通过职工安置方案并报请社保部门备案。

(4) 取得国资监管部门或政府职能机构对改革方案的批复。 (5) 起草改革标的企业产权转让协议书和相关法律文件。 (6) 编制改革标的企业产权出让说明书。

(7) 明确产权转让规则。

4、改革标的企业国有产权转让挂牌和报名登记。

委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上发布产权转让公告, 公开披露有关企业国有产权转让信息, 广泛征集意向受让方。

三、第三阶段:完成谈判与产权交易主要工作内容包括:

1、会同产权交易中心对报名登记的意向受让方进行资格审查。

2、向意向受让方提供《产权出让说明书》, 并安排意向受让方对产权转让标的企业进行尽职调查。

可安排标的企业管理层、职工代表与意向受让方沟通交流, 有利于职工对受让方的了解, 提高认同度, 也有利于将来企业文化的整合。

3、转让方对意向受让方进行尽职调查。

4、意向受让方向转让方提供企业资产财务状况、资信证明、增资重组方案、经营管理计划和发展规划等。

5、组织协议谈判或竞价。

经公开征集产生两个以上意向受让方时, 转让方应当与产权交易机构协商, 根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易;经公开征集只有一个意向受让方时, 报请国资监管部门同意后, 可采取协议转让方式。

6、在产权交易中心的鉴证下, 签署正式的产权转让协议。

四、第四阶段:执行转让协议, 办理产权交割, 资产移交并妥善处理后续工作

1、成立由受让方为主导、转让方参与的资产移交工作小组。

2、按转让协议落实产权转让金支付、产权交割和职工安置备付金管理。

3、委托会计师事务所展开期后专项审计, 确定基准日到

产权交割日期间的损益和经济责任, 并按照产权转让协议约定的期后事项条款进行调整。

4、协助受让方办理国有划拨土地出让、工商变更登记等事项。

5、妥善处理改革标的企业的后续工作事宜。

上述四个工作阶段涉及的工作内容和步骤, 可以根据改革标的企业改革进度和实际状况加以调整, 保证工作计划的灵活性和可操作性。

根据笔者的实际操作经验, 在方案实施过程中, 可以分为三条主线同步操作, 以提高工作效率。

第一条主线是:资产财务组负责, 监察审计组参与, 以财务审计、资产评估及备案、土地评估及备案为主线, 直至挂牌。

第二条主线是:宣传保障组负责, 人员保障组参与, 以宣传发动、政策解释、职工安置方案、职代会、备案为主线, 直至挂牌。

篇4：国有产权交易操作规则

国资委印发《关于加快东北地区中央企业调整改造指导意见》的通知

通知指出，支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后又一重大决策，为搞好东北地区中央企业提供了重要历史性机遇。国资委为贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，研究提出了《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，旨在加快推进东北地区中央企业调整改造，做强做大一批技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的中央企业，促进东北老工业基地的振兴，提高中央企业的控制力、影响力和带动力。

运用新的发展观和创新思路加快推进东北地区中央企业调整改造

在近日召开的国资委新闻发布会上，国资委规划发展局局长王晓齐指出，切实搞好东北地区中央企业，我们研究提出了“坚持五项原则，实现一个目标”的调整改造思路。五项原则：一是坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是坚持有限目标，重点突破，发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。三是坚持统筹兼顾、综合治理，建立健全适应新形势发展需要的新体制、新机制。四是坚持人才兴企，科技先行，为搞好国有企业提供必要保证。五是坚持量力而行，分步实施东北地区中央企业调整改造任务。一个目标是：通过深化企业改革，强化技术创新，增强企业核心竞争力，充分发挥中央企业在国民经济和区域经济发展中的主导作用，提高中央企业的控制力、影响力和带动力。

中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关规定

国资委在最近颁发的《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知》中规定包括：支付解除职工劳动合同的经济补偿金、支付为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费、预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费，以及将原主体企业解除劳动合同的情况(人数、支付经济补偿金的标准、总额及资金来源)、为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费以及预留内部退养人员费用等，报企业所在地省级劳动保障部门审核备案，并按有关批复文件规定进行支付和预留等内容。

国务院提出发展资本市场具体要求

国务院前不久发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，就推动资本市场发展提出具体要求：1.健全资本市场体系，丰富证券投资品种，建立多层次股票市场体系；2.积极稳妥发展债券市场。稳步发展期货市场；3.促进资本市场中介服务机构规范发展，提高执业水平；4.各地区、各部门应关心和支持资本市场规范发展。

二重集团启动“素质工程”与“人才强企”战略

中国第二重型机械集团公司党委最近提出了“提高二重人整体素质，促进二重人的全面发展，实施人才强企战略”计划，决定从今年起，用三、五年的时间大力推进“职工素质工程”活动。通过该活动的开展，将达到员工队伍的思想道德水平进一步提高、文化知识结构进一步改善、员工队伍构成进一步合理、激励约束机制进一步健全、核心骨干队伍进一步壮大、班组建设工作进一步深化的总体目标；并通过学习、竞争、创新、榜样、岗位优先、职业发展、业绩考评等七个方面的政策和制度导向，使“普遍的多数”得到整体提高、“关键的少数”能够脱颖而出。

宝钢股份全面推进六西格玛精益运营管理

在近日召开的六西格玛精益运营管理现场推进会上，宝钢股份公司总结了近年来推行六西格玛精益运营的情况，展示了实施成果，部署了今年实施计划。六西格玛精益运营，旨在进一步提高宝钢股份管理创新、理念创新能力和基础管理水平，把宝钢股份建设成为全球最具竞争力的钢铁企业。公司要求上上下下、方方面面掀起运用六西格玛精益运营来改进工作的热潮。

中铁总公司开展“四五六”活动推进基层党组织建设

中国铁道建筑总公司党委八年来，坚持不懈地广泛开展创建“四好领导班子”、“五好党支部”和争当“六好共产党员”活动，取得了明显成效。“四五六”活动的主要做法是：

(1)统一制定“四好领导班子”条件，各单位党委对这一条件进行具体化，增强了活动的可操作性。(2)严格进行检查评比，在由下而上逐级推荐和机关有关部门联审的基础上，由总公司党委会集体研究决定，同时，各局、处党委也都按照条件，从严掌握，层层筛选。(3)加大表彰奖励力度。总公司党委对评为“四好领导班子”单位的党委书记、董事长、总经理，在核定企业经营管理者奖金额度的基础上，各增加10％的奖金；对评为“五好党支部标兵”的单位和“六好共产党员标兵”的个人给予重奖。

联通发展新战略初露锋芒

中国联通集团董事长兼总裁王建宙在接受记者专访时透露，截至2003年底联通CDMA用户总数达到1900万。CDMA运营两年来，在2003年第三季度首次实现了盈亏平衡，且第四季度实现盈利，已经成为2003年中国联通较2002年增长36％的主要动力。按照早先联通透露的2003年规划，全年要完成超过700亿元人民币的收入，这一目标已经实现。推广中文名为“世界风”、英文名“WorldWind”全新的移动业务品牌将是中国联通2004年的工作重点。中国联通集团副总裁尚冰说，使用“世界风”业务的手机将是CDMA和GSM手机卡并存的，手机价格比普通的GSM手机只贵10％—15％。联通说，“世界风”业务将结束CDMA和GSM两大网络互不漫游的现状，同时GSM用户将可以使用CDMA1X高速上网业务。尚冰介绍，今年6、7月份将是中国联通推广“世界风”的高潮时间。

降低对第一、二产业依赖，推进第三产业发展

多家研究机构表示，随着行业投资的持续降温，2004年中国GDP增速存在放缓的可能。最近，中国政府不断为过热行业降温，并采取收紧借贷的措施，暗示不再以GDP增长为首要目标，估计今年经济增速将放缓至8％。瑞银集团中国首席策略师陈昌华日前表示，随着投资的降温，去年那种几个行业高速增长的奇迹将不再出现，汽车、房地产、钢材及其他基础材料、半导体等“亮点”行业产能增长的势头明显无法持续。铜、铝、钢材等原材料价格居于高位，或者成本增加，都可能引发经济增长减速。在一些外资银行看来，我国去年的固定资产投资增速惊人。他们认为今后两三年内中国的投资将出现下滑，而且下滑的幅度还会相当快。以国务院研究发展中心宏观研究部部长卢中原为代表的经济学家则认为，中国经济已进入新一轮经济的上升期，增长空间仍然巨大。国内某分析师表示，行业降温仅意味着中国经济增长模式面临调整，并不意味着中国经济增长将放缓。他援引了央行行长周小川的观点：“中央应重新评估当前的经济发展模式，应降低对第一、第二产业的依赖，并通过税收等渠道，推进第三产业的发展。未来的发展模式应不再过分依赖煤炭和能源”。周小川预计，2004年中国经济增长在7％。

解决经济社会矛盾、保持宏观经济稳定发展取决于完善市场经济制度改革

篇5：国有产权交易操作规则

使用权交易规则（试行）

第一章 总 则

第一条 为保证网上挂牌出让国有建设用地使用权工作顺利实施，维护公开、公平、公正的网上挂牌出让国有建设用地使用权交易秩序，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》及国家有关政策规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 大连市行政区域范围内以挂牌方式出让国有建设用地使用权的，均应实行网上挂牌交易。

第三条 本规则所称网上挂牌交易，是指出让人依托大连市网上挂牌出让国有建设用地使用权交易管理系统（以下简称网挂系统），向社会公开发布挂牌出让公告，由网挂系统接收、甄别竞买申请、报价、竞价等信息，最终确定竞得人的交易行为。

网上挂牌交易活动由各级监察部门全程监督。

第四条 大连市国土资源和房屋局（以下简称市国土房屋局）负责全市网上挂牌出让国有建设用地使用权交易管理工作，大连市国有土地使用权交易中心（以下简称市土地交易中心）和各区市县土地交易机构负责具体交易组织工作。

第五条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织（法律、法规及国家相关规定限制的除外），均可通过网挂系统申请参加国有建设用地使用权出让网上挂牌交易竞买活动。申请人可以单独申请，也可以联合申请。

第六条 申请人应到经市政府认定的电子认证机构办理电子签名认证证书（以下简称数字证书）后，方可参与网上挂牌出让国有建设用地使用权交易活动。

第七条 网上挂牌交易工作由信息发布、竞买申请、交纳竞买保证金、资格确认、网上报价、网上加时竞价、网上成交确认以及网上监管等部分组成。知晓申请人、竞买人信息的有关单位和个人，不得泄露与申请人、竞买人和交易管理系统有关的信息。

第二章 网上挂牌交易信息发布

第八条 网上挂牌出让公告及宗地基本信息，由市国土房屋局在中国土地市场网（http:///）、大连市国土资源和房屋局网（http:///）、大连市国有土地使用权交易中心网

（http://guotu.dl.gov.cn/）和市土地交易中心电子屏发布，同时通过《大连日报》等报刊媒体公开向社会发布。

第九条 需要暂停、中止、恢复网上挂牌交易活动的，出让人将通过原公告发布渠道予以通告。

第十条 网上挂牌出让公告的发布期限为20日，挂牌交易时间不少于10日。

网上挂牌出让公告期间，公告内容发生变化的，出让人将通过原公告发布渠道发布补充公告。

第三章 竞买申请和受理

第十一条 网挂系统开启后，申请人可浏览网上挂牌地块的宗地基本信息。有意向参加网上挂牌交易的申请人，可凭数字证书到市土地交易中心或区市县土地交易机构办理有关竞买意向手续。

第十二条 申请人可按网挂系统使用权限，自行选择挂牌地块，认购挂牌出让文件，在网挂系统上查看具体挂牌地块的详细资料。

申请人也可以凭数字证书到市土地交易中心或各区市县土地交易机构现场取得挂牌地块的详细资料。

第十三条 申请人认购挂牌出让文件后，需在网挂系统上自行录入必要信息，由网挂系统自动生成保证金交纳子帐号。

申请人也可以凭数字证书到市土地交易中心或区市县土地交易机构现场办理保证金交纳子帐号事宜。

第四章 交纳竞买保证金和竞买资格确认

第十四条 申请人取得保证金交纳子帐号后，可到指定的任一银行自行完成保证金交纳业务，凭保证金交纳子帐号将竞买保证金足额存入银行账户。网挂系统将自动与申请人申报的基本信息相匹配，确认竞买保证金到账情况；申请人也可以凭保证金交纳子帐号直接到市土地交易中心或区市县土地交易机构办理交纳竞买保证金业务。

申请人按规定交纳竞买保证金后，可凭数字证书在互联网上登录网挂系统，即时查询竞买保证金确认情况。

第十五条 网挂系统受理期限截止后，按规定已足额交纳竞买保证金的申请人，需通过资格审查后方可取得竞买人资格。资格审查按有关法律法规规定、国家政策规定，以及土地交易最高决策机构确定的需事先审查内容执行，由挂牌出让地块所在地国土资源管理部门负责。

第十六条 申请人可自行登录网挂系统即时查询竞买资格审查确认情况。申请人未按时、足额交纳竞买保证金，或未通过资格审查条件的，均无法取得竞买人资格，不能参与网上挂牌交易活动。

第五章 网上报价

第十七条 取得竞买资格的申请人，即成为竞买人。竞买人可在挂牌交易期限内通过互联网进入网挂系统自行报价；也可到市土地交易中心利用现场自助报价终端报价。

报价须按报价规则进行，符合条件的报价，网挂系统将自动识别、确认并即时更新和公布。报价一经提交，不得撤回。

第十八条 网上挂牌期限截止前三小时，竞买人须到市土地交易中心候场，侯场期间竞买人可凭数字证书在市土地交易中心专门设立的自助报价终端上继续报价。

第六章 网上加时竞价

第十九条 本规则所称网上加时竞价，是指在规定的挂牌期限截止，经网挂系统询问，有竞买人要求继续竞价的，网挂系统转入加时竞价程序，竞买人按网挂系统加时竞价程序，按规定的竞价规则继续网上报价。

网上加时竞价统一在市土地交易中心的交易大厅现场进行。挂牌期限截止前，竞买人必须至少进行一次有效报价，方可参加网上加时竞价，否则将自动放弃网上加时竞价资格，网挂系统不接受其加时竞价申请。

第二十条 网上加时竞价开始后，网挂系统以5分钟倒计时为竞价时限，如在5分钟倒计时内有新的报价，网挂系统将从接受新的报价时间起继续新的5分钟倒计时，5分钟倒计时截止时无人报价的，网挂系统将不再接受新的报价。

第七章 网上挂牌出让成交结果的确定

第二十一条 网上挂牌期限截止时，只有一个竞买人报价的，该竞买人即为竞得人；如果有多个竞买人报价，且竞买人均未提出加时竞价要求，则报价最高的竞买人为竞得人。

第二十二条 网上加时竞价开始后，第一个5分钟倒计时内无人报价的，以挂牌期限截止时网上报价最高者为竞得人。

第二十三条 网上加时竞价过程中，最后一个5分钟倒计时内无人报价的，则最后一个报价者为竞得人。

第二十四条 网上挂牌出让成交结果，由网挂系统自行确认、现场公布竞得人的真实信息，并自动生成《通知单》。

第二十五条 网上挂牌出让竞买须知另有约定的，按约定的规则确定竞得人。

第八章 后续手续办理及故障处理

第二十六条 网上挂牌出让结束后，竞得人须按挂牌出让文件规定的时限，持《通知单》到国土资源管理部门签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，到有关部门办理相关开发建设手续。

第二十七条 市土地交易中心自网上挂牌交易成交后10个工作日内，通过市土地交易中心网站向社会公开发布网上挂牌出让成交结果。

网挂数据和操作痕迹实行统一封存和加密管理；纸质申报材料的存档，按现行行政区域管理权限封存。

第二十八条 竞买人因个人计算机系统软硬件故障、网络传输故障等不能正常登录网挂系统进行网上交易操作的，由竞买人自行承担责任。

第二十九条 网挂系统因不可抗力或现场设施条件不足等因素造成无法正常实施网上交易活动的，经国土、监察及网络管理等部门负责人共同确认后，由市土地交易中心和区市县土地交易机构直接转入传统现场交易模式实施交易，或中止交易另行安排交易时间。

第九章 法律责任

第三十条 申请人（竞买人）应妥善保管数字证书，自行承担因丢失、损坏或被他人冒用、盗用所产生的法律责任。

第三十一条 申请人（竞买人）在网上挂牌交易活动中实施行为产生法律后果和责任的，由申请人（竞买人）自行承担。

第三十二条 凡采取非法手段恶意攻击和破坏网挂系统，损毁网挂设施，干扰网上挂牌交易活动、破坏交易秩序的，出让人有权取消其竞买人资格，并由相关部门追究其法律责任。

第三十三条 相关知晓申请人（竞买人）信息的有关工作人员以权谋私、失职渎职、泄漏相关信息、破坏网挂交易秩序的，将依法依纪追究其责任。

第十章 附则

第三十四条 本规则规定的时间以网挂系统服务器生成的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达网挂系统服务器的时间为准。

第三十五条 本规则自2011年4月1日起正式施行。

大连市国土资源和房屋局

篇6：国有产权交易操作规则

日期：06 28 2010 1:19PM 人气指数：5227

第一条

为规范企业国有产权转让信息发布的申请和受理行为，根据《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权[2009]120号），制订本细则。

第二条

产权交易机构应在受理转让前与转让方签订《产权转让委托合同》。

第三条

《产权转让委托合同》应当明确转让方与产权交易机构之间的权利义务关系和相应违规违约责任等内容。

第四条

转让方应向产权交易机构，递交《企业产权转让信息发布申请书》及《产权转让公告》等相关材料，委托产权交易机构公开发布产权转让信息。

转让项目按有关规定需要在信息公告前进行产权转让信息内容备案的，由转让方履行相应的备案手续。

第五条

转让方应当对《企业产权转让信息发布申请书》及《产权转让公告》的内容和所提交附件材料的真实性、完整性、有效性负责。

第六条

转让方提交的《企业产权转让信息发布申请书》及附件材料符合齐全性要求的，产权交易机构予以接收登记，并出具《转让受理通知书》；不符合齐全性要求的，产权交易机构可以要求转让方补齐或重新提交。

第七条

产权交易机构应当在收到《企业产权转让信息发布申请书》及附件材料次日起3个工作日内，对《企业产权转让信息发布申请书》及附件材料的合规性进行审核。重点审核《产权转让公告》中涉及产权标的信息披露的充分性和准确性、交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性，以及竞价方式的选择等内容。符合信息发布要求的，产权交易机构发布《产权转让公告》；不符合信息发布要求的，产权交易机构应当将审核意见告知转让方。

第八条

转让方应当按照经过内部决策和批准的产权转让方案，在《产权转让公告》中披露产权转让标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、竞价方式的选择、交易保证金的设置等内容。

第九条

《产权转让公告》应当对产权转让标的基本情况进行披露，包括但不限于：

（一）转让方、转让标的名称；

（二）转让标的企业性质、成立时间、注册地、所属行业、主营业务、注册资本、职工人数；

（三）转让方的企业性质及其在转让标的企业的出资比例；

（四）转让标的企业前十名出资人的名称、出资比例；

（五）转让标的企业最近一个年度审计报告和信息发布前最近一期财务报表的主要财务指标数据，包括所有者权益、负债、营业收入、净利润等；

（六）转让标的（或转让标的企业）资产评估的备案或核准情况以及资产评估报告中总资产、总负债、净资产的评估值和相对应的审计后账面值；

（七）产权转让行为的相关内部决策及批准情况。

第十条 转让方应当在《产权转让公告》中明确为达成交易需要受让方接受的主要交易条件，包括但不限于：

（一）转让标的挂牌价格、价款支付方式和期限要求；

（二）对转让标的企业职工有无继续聘用要求；

（三）产权转让涉及的债权债务处置要求；

（四）对转让标的企业存续发展方面的要求。

第十一条

转让方可以根据标的企业的实际情况，合理设置受让方资格条件。在受让方资格条件中不得出现具有明确指向性或者违反公平竞争的内容。产权交易机构认为必要时，可以要求转让方对受让方资格条件的判断标准提供经批准的书面解释或具体说明，经产权交易机构审核同意后，在《产权转让公告》中一同公布。

受让方资格条件可以包括主体资格、管理能力、资产规模等内容。

第十二条

转让方应当在《产权转让公告》中充分披露对转让标的产生重大影响的相关信息，包括但不限于：

（一）审计报告、评估报告有无保留意见或重要提示；

（二）管理层及其关联方拟参与受让的，应当披露其目前持有标的企业的股权比例、拟参与受让国有产权的人员或企业法人名单、拟受让比例等；

（三）有限责任公司的其他股东或中外合资企业的合营他方等具有优先购买权的是否放弃优先购买权； 第十三条

转让方应当在《产权转让公告》中明确，在征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，采用何种竞价交易方式确定受让方。选择招投标方式的，应当同时披露评标方法和标准。

第十四条

转让方可以按照相关规定在《产权转让公告》中提出交纳交易保证金的相关事项。保证金的交纳数额一般不超过转让标的挂牌价的30％。如转让方另有要求，可以按转让方要求的比例执行。

第十五条

转让方也可以委托产权交易机构经纪会员提出产权转让信息发布申请，当转让方委托产权交易机构经纪会员时，转让方应与经纪会员签订委托代理合同，建立委托代理关系，明确双方权力义务关系。

第十六条

产权交易机构经纪会员应当对转让方提供的产权转让信息发布事项及其所提交材料的真实性、完整性、有效性、合规性进行核实，一般应包括：

（一）所披露的信息内容是否真实、完整，是否存在重大遗漏、虚假记载或误导性陈述；

（二）信息发布的内容与相关附件材料是否一致；

（三）信息发布的附件材料是否合法有效，是否存在规范性问题，是否符合企业国有产权转让的有关规定

第十七条

本细则自发布之日起施行

关于印发《企业国有产权交易操作规则》的通知（国资发产权[2009]120号）日期：06 29 2010 1:18PM 人气指数：6132

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海联合产权交易所、北京产权产易所、天津产权产易中心、重庆联合产权交易所：

为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，我们制定了《企业国有产权交易操作规则》。现印发给你们，请结合实际遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我委。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年六月十五日

企业国有产权交易操作规则

第一章

总则

第一条

为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，制定本规则。

第二条

省级以上国资委选择确定的产权交易机构（以下简称产权交易机构）进行的企业国有产权交易适用本规则。

第三条

本规则所称企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。

第四条

企业国有产权交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。产权交易机构应当按照本规则组织企业国有产权交易，自觉接受国有资产监督管理机构的监督，加强自律管理，维护市场秩序，保证产权交易活动的正常进行。

第二章

受理转让申请

第五条

产权转让申请的受理工作由产权交易机构负责承担。实行会员制的产权交易机构，应当在其网站上公布会员的名单，供转让方自主选择，建立委托代理关系。

第六条

转让方应当向产权交易机构提交产权转让公告所需相关材料，并对所提交材料的真实性、完整性、有效性负责。按照有关规定需要在信息公告前进行产权转让信息内容备案的转让项目，由转让方履行相应的备案手续。

第七条

转让方提交的材料符合齐全性要求的，产权交易机构应当予以接收登记。

第八条

产权交易机构应当建立企业国有产权转让信息公告的审核制度，对涉及转让标的信息披露的准确性和完整性，交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性，以及竞价方式的选择等内容进行规范性审核。符合信息公告要求的，产权交易机构应当予以受理，并向转让方出具受理通知书；不符合信息公告要求的，产权交易机构应当将书面审核意见及时告知转让方。

第九条

转让方应当在产权转让公告中披露转让标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、竞价方式的选择、交易保证金的设置等内容。

第十条

产权转让公告应当对转让方和转让标的企业基本情况进行披露，包括但不限于：

（一）转让方、转让标的及受托会员的名称；

（二）转让标的企业性质、成立时间、注册地、所属行业、主营业务、注册资本、职工人数；

（三）转让方的企业性质及其在转让标的企业的出资比例；

（四）转让标的企业前十名出资人的名称、出资比例；

（五）转让标的企业最近一个年度审计报告和最近一期财务报表中的主要财务指标数据，包括所有者权益、负债、营业收入、净利润等；

（六）转让标的（或者转让标的企业）资产评估的备案或者核准情况，资产评估报告中总资产、总负债、净资产的评估值和相对应的审计后账面值；

（七）产权转让行为的相关内部决策及批准情况。

第十一条

转让方在产权转让公告中应当明确为达成交易需要受让方接受的主要交易条件，包括但不限于：

（一）转让标的挂牌价格、价款支付方式和期限要求；

（二）对转让标的企业职工有无继续聘用要求；

（三）产权转让涉及的债权债务处置要求；

（四）对转让标的企业存续发展方面的要求。

第十二条

转让方可以根据标的企业实际情况，合理设置受让方资格条件。受让方资格条件可以包括主体资格、管理能力、资产规模等，但不得出现具有明确指向性或者违反公平竞争的内容。产权交易机构认为必要时，可以要求转让方对受让方资格条件的判断标准提供书面解释或者具体说明，并在产权转让公告中一同公布。

第十三条

转让方应当在产权转让公告中充分披露对产权交易有重大影响的相关信息，包括但不限于：

（一）审计报告、评估报告有无保留意见或者重要提示；

（二）管理层及其关联方拟参与受让的，应当披露其目前持有转让标的企业的股权比例、拟参与受让国有产权的人员或者公司名单、拟受让比例等；

（三）有限责任公司的其他股东或者中外合资企业的合营他方是否放弃优先购买权。

第十四条

产权转让公告中应当明确在征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，采用何种公开竞价交易方式确定受让方。选择招投标方式的，应当同时披露评标方法和标准。

第十五条

转让方可以在产权转让公告中提出交纳交易保证金的要求。产权交易机构应当明示交易保证金的处置方式。

第三章 发布转让信息

第十六条

企业国有产权转让信息应当在产权交易机构网站和省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上进行公告。

中央企业产权转让信息由相关产权交易机构在其共同选定的报刊以及各自网站联合公告，并在转让标的企业注册地或者转让标的企业重大资产所在地选择发行覆盖面较大的经济、金融类报刊进行公告。

第十七条

转让方应当明确产权转让公告的期限。首次信息公告的期限应当不少于20个工作日，并以省级以上报刊的首次信息公告之日为起始日。

第十八条

信息公告期按工作日计算，遇法定节假日以政府相关部门公告的实际工作日为准。产权交易机构网站发布信息的日期不应当晚于报刊公告的日期。

第十九条

信息公告期间不得擅自变更产权转让公告中公布的内容和条件。因特殊原因确需变更信息公告内容的，应当由产权转让批准机构出具文件，由产权交易机构在原信息发布渠道进行公告，并重新计算公告期。

第二十条

在规定的公告期限内未征集到符合条件的意向受让方，且不变更信息公告内容的，转让方可以按照产权转让公告的约定延长信息公告期限，每次延长期限应当不少于5个工作日。未在产权转让公告中明确延长信息公告期限的，信息公告到期自行终结。

第二十一条

企业国有产权转让首次信息公告时的挂牌价不得低于经备案或者核准的转让标的资产评估结果。如在规定的公告期限内未征集到意向受让方，转让方可以在不低于评估结果90％的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。如新的挂牌价低于评估结果的90％，转让方应当重新获得产权转让批准机构批准后，再发布产权转让公告。

第二十二条

信息公告期间出现影响交易活动正常进行的情形，或者有关当事人提出中止信息公告书面申请和有关材料后，产权交易机构可以作出中止信息公告的决定。

第二十三条

信息公告的中止期限由产权交易机构根据实际情况设定，一般不超过1个月。产权交易机构应当在中止期间对相关的申请事由或者争议事项进行调查核实，也可转请相关部门进行调查核实，及时作出恢复或者终结信息公告的决定。如恢复信息公告，在产权交易机构网站上的累计公告期不少于20个工作日，且继续公告的期限不少于10个工作日。

第二十四条

信息公告期间出现致使交易活动无法按照规定程序正常进行的情形，并经调查核实确认无法消除时，产权交易机构可以作出终结信息公告的决定。

第四章 登记受让意向

第二十五条

意向受让方在信息公告期限内，向产权交易机构提出产权受让申请，并提交相关材料。产权交易机构应当对意向受让方逐一进行登记。

第二十六条

意向受让方可以到产权交易机构查阅产权转让标的的相关信息和材料。

第二十七条

产权交易机构应当对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性和合规性审核，并在信息公告期满后5个工作日内将意向受让方的登记情况及其资格确认意见书面告知转让方。

第二十八条

转让方在收到产权交易机构的资格确认意见后，应当在5个工作日内予以书面回复。如对受让方资格条件存有异议，应当在书面意见中说明理由，并提交相关证明材料。转让方逾期未予回复的，视为同意产权交易机构作出的资格确认意见。

第二十九条

经征询转让方意见后，产权交易机构应当以书面形式将资格确认结果告知意向受让方,并抄送转让方。

第三十条

转让方对产权交易机构确认的意向受让方资格有异议，应当与产权交易机构进行协商，必要时可以就有关争议事项征询国有资产监督管理机构意见。

第三十一条

通过资格确认的意向受让方在事先确定的时限内向产权交易机构交纳交易保证金（以到达产权交易机构指定账户为准）后获得参与竞价交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。

第五章 组织交易签约

第三十二条

产权转让信息公告期满后，产生两个及以上符合条件的意向受让方的，由产权交易机构按照公告的竞价方式组织实施公开竞价；只产生一个符合条件的意向受让方的，由产权交易机构组织交易双方按挂牌价与买方报价孰高原则直接签约。涉及转让标的企业其他股东依法在同等条件下享有优先购买权的情形，按照有关法律规定执行。

第三十三条

公开竞价方式包括拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式。

第三十四条

产权交易机构应当在确定受让方后的次日起3个工作日内，组织交易双方签订产权交易合同。

第三十五条

产权交易合同条款包括但不限于：

（一）产权交易双方的名称与住所；

（二）转让标的企业的基本情况；

（三）产权转让的方式；

（四）转让标的企业职工有无继续聘用事宜，如何处置；

（五）转让标的企业的债权、债务处理；

（六）转让价格、付款方式及付款期限；

（七）产权交割事项；

（八）合同的生效条件；

（九）合同争议的解决方式；

（十）合同各方的违约责任；

（十一）合同变更和解除的条件。

第三十六条

产权交易机构应当依据法律法规的相关规定，按照产权转让公告的内容以及竞价交易结果等，对产权交易合同进行审核。

第三十七条

产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形，产权交易合同的生效需经政府相关部门批准的，交易双方应当将产权交易合同及相关材料报政府相关部门批准，产权交易机构应当出具政府相关部门审批所需的交易证明文件。

第六章

结算交易资金

第三十八条

产权交易资金包括交易保证金和产权交易价款，一般以人民币为计价单位。

产权交易机构实行交易资金统一进场结算制度，开设独立的结算账户，组织收付产权交易资金，保证结算账户中交易资金的安全，不得挪作他用。

第三十九条

受让方应当在产权交易合同约定的期限内，将产权交易价款支付到产权交易机构的结算账户。受让方交纳的交易保证金按照相关约定转为产权交易价款。产权交易合同约定价款支付方式为分期付款的，首付交易价款数额不低于成交金额的30%。

第四十条

受让方将产权交易价款交付至产权交易机构结算账户后，产权交易机构应当向受让方出具收款凭证。对符合产权交易价款划出条件的，产权交易机构应当及时向转让方划出交易价款。转让方收到交易价款后，应当向产权交易机构出具收款凭证。

第四十一条

交易双方为同一实际控制人的，经产权交易机构核实后，交易资金可以场外结算。

第四十二条

产权交易的收费标准应当符合产权交易机构所在地政府物价部门的有关规定，并在产权交易机构的工作场所和信息平台公示。

交易双方应当按照产权交易机构的收费标准支付交易服务费用，交易机构在收到服务费用后，应当出具收费凭证。

第七章

出具交易凭证

第四十三条

产权交易双方签订产权交易合同，受让方依据合同约定将产权交易价款交付至产权交易机构资金结算账户，且交易双方支付交易服务费用后，产权交易机构应当在3个工作日内出具产权交易凭证。

第四十四条

产权交易涉及主体资格审查、反垄断审查等情形时，产权交易机构应当在交易行为获得政府相关部门批准后出具产权交易凭证。

第四十五条

产权交易凭证应当载明：项目编号、签约日期、挂牌起止日、转让方全称、受让方全称、转让标的全称、交易方式、转让标的评估结果、转让价格、交易价款支付方式、产权交易机构审核结论等内容。

第四十六条

产权交易凭证应当使用统一格式打印，不得手写、涂改。

第八章 附则

第四十七条

产权交易过程中发生争议时，当事人可以向产权交易机构申请调解。争议涉及产权交易机构时，当事人可以向产权交易机构的监管机构申请调解，也可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四十八条

国有产权转让过程中，涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国有资产监督管理机构可以要求产权交易机构终结产权交易。

第四十九条

产权交易中出现中止、终结情形的，应当在产权交易机构网站上公告。

第五十条

本规则自2009年7月1日起施行。

哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强企业资产出租管理