法制计划

2024-07-15

法制计划（共6篇）

篇1：法制计划

档案局法制宣传工作计划

为全面提升我县档案事业法制化水平,促进档案事业持续健康发展,结合我局工作实际，特制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入贯彻依法治国的基本方略，以科学发展观统领全局，以建设服务型政府、法治政府为目标，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着眼全局、突出重点、统筹兼顾，坚持法制教育与法制实践相结合、法制教育与道德教育相结合，深入开展档案法制宣传，大力推进依法治理，充分发挥档案工作在我县经济社会发展中的作用，为各项工作的营造良好的档案法制环境。

二、工作计划

（一）继续深入学习宣传《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》和《省<档案法实施办法》，着力提高广大档案工作人员的法律素质和依法行政意识，提高相关领导干部和人员的档案法治观念和档案意识。

（二）深入学习宣传其他法律法规中有关档案事务的法律规范。档案工作人员，特别是领导干部和行政执法人员要进一步学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等基本法律法规，保证档案行政行为规范合法。

（三）坚持法制宣传与法制实践相结合，全面推进依法治档。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家档案局《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》，进一步加大档案执法力度，积极探索执法质量考核评议制度。

三、保障措施

（一）切实加强领导。

高度重视法制宣传工作，要把该项工作纳入重要议事日程，主要领导负总责，明确任务，统筹安排，保证法制宣传工作落到实处。

（二）切实加强宣传。

将宣传贯彻《档案法》和《〈档案法〉实施办法》列入议事日程，采取多种形式，通过各种渠道进行宣传，使广大人民群众特别是各级领导干部了解《档案法》和《〈档案法〉实施办法》的主要内容。要充分利用学法、守法和违法的典型事例和案例，从正反两方面搞好教育引导，强化学习效果。要让单位和个人明确自己在档案事务中所拥有的权利和应承担的义务，增强守法的自觉性，学会运用法律手段维护自己的合法利益，与违法行为作斗争，为安全保管和有效利用档案创造良好的社会氛围。

（三）切实加强落实。

把法制宣传工作列入相关股室责任目标，明确目标管理部门和责任人，把任务落到实处。要将法制学习内容纳入局馆职工的学习计划中，将《档案法》、《〈档案法〉实施办法》作为档案人员继续教育的内容之一予以安排。

（四）加强档案管理。

认真做好机关“六五”普法档案的工作，确保档案资料的齐全、完整。

档案局法制建设工作计划

20**年我局将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，总书记系列重要讲话，省委十三届七次全体（扩大）会议，全国档案局馆长会议精神，推动我县档案工作创新发展，为建设富裕和谐秀美服务，为建设美丽新蓄力！

（一）坚持依法行政，加强档案法制建设。

一是不断提高档案管理法制水平，要继续深入开展《档案法》和《省档案管理条例》及《档案管理违法违纪行为处分规定》的学习、宣传和贯彻，组织开展档案人员法制培训，增强广大干部群众的档案法律意识；二是建立健全档案执法责任制，充分发挥档案行政管理职能，进一步加大以法治档工作力度，开展有针对性的档案执法检查活动；三是进一步加强档案宣传工作，积极向档案宣传媒体投稿，做好档案报刊征订发行工作。

（二）加快新馆建设进程，争取早日迁入新馆。

新建设的档案馆已基本完工。我们一方面要抓紧相关设备的安装调试，另一方面要做好新馆搬迁的前期各项准备工作，力争早日迁入新馆。

（三）贯彻科学发展观，推进馆库资源建设。

一是扩大档案收集范围，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。我们要以新馆投入使用为契机，完善馆藏征集，接收方案，全面加大征集力度，逐步推进全县各单位档案入馆的工作，按照德办字〔20**〕124号文件的要求，力争在20**年对县人大办等58家单位20**年（含20**年）以前形成的档案全部接收进县国家档案馆集中保存，不仅在档案数量上要有明显突破，还要在内容上形成特色，不仅要依法把重要的档案及时收集进馆，而且还要向社会和民间征集珍贵的档案资料；二是做好档案陈列馆展览的各项筹备工作；三是做好现行文件公开，政府信息公开和职工群众的查阅利用工作。

（四）夯实工作基础，全面加快档案信息化建设步伐。

新馆建成投入使用后，我们将充分利用好省档案局拨付给我局的设备购置资金购置信息化设备，加快档案文件数字化进程。今年要完成民国档案和山林土地等重要档案的全文数字化工作，同时建设档案服务网络，使之成为档案事业对外宣传交流和服务的平台，也便于同省市业务部门交流工作。

（五）围绕中心工作，促进档案业务建设。

一是认真学习《档案管理违法违纪行为处分规定》，提高全县档案管理综合水平；二是继续加强档案的归档工作，按照完整收集、规范立档的要求，把握好各环节，提高归档质量，保证进馆标准；三是加强重点建设项目档案的收集管理工作，做好重点项目档案整理移交工作；四是进一步加强馆室档案安全工作，搬迁新馆后，要严格按照《档案馆工作规范》要求，搞好防火防盗、防湿防渍、防虫防霉等“八防”工作，认真做好档案技术保护工作，确保档案实体和档案信息安全。

（六）坚持以人为本，抓好队伍建设。

一是要加强班子自身建设，结合当前党的群众路线教育实践活动，进一步增强事业心、责任心和进取心，深入思考关系档案事业发展的重大问题，特别是新馆建成投入使用后如何创造性地开展工作，力争早日达到国家二级馆标准；二是继续加强档案员的培训和业务指导，提高专业水平；三是重视档案干部队伍思想政治建设，注重激发档案干部对本职工作的热情，争做“学习型、创新型、服务型”的干部，力争为全县档案事业的发展添砖加瓦！

篇2：法制计划

我局全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八、十八届三中、四中全会精神、胡春华书记在清远调研时的重要讲话精神、市委六届八次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“三严三实”的要求，积极履行政府法制工作职能，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，顺利完成了各项工作的阶段性任务和预期目标。

一、主要成效

今年1-5月，我局领导干部通过在思路上与时俱进、措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府建设工作，并取得明显的成效。

(一)涉法性文件审查数量基本与往年同期持平

今年前五月，我局涉法性文件审查任务重依然繁重，前五月已经累计审核办理规范性文件和涉法文书240份，审查数量基本与往年同期持平。其中，审核办理省、市规范性文件征求意见稿约20份(已向省报备8件)，审核办理市领导批示件、部门文件、合同及其他涉法文书征求意见稿约220件。

(二)行政复议、应诉案件同比有所上升

今年1-5月，我局代表市政府处理行政应诉案件5宗，同比上升66.7%;代表市政府作为被申请人参加行政复议的案件16宗，同比上升166.7%;共受理行政复议案件58宗，同比上升48.7%，审结行政复议案件51宗(含复核案件)，同比上升54.5%。

(三)依法行政指导工作得到平稳有序展开

按照我省关于加强行政执法责任制的有关规定和要求，今年1月和3月，我局主要采取组织学员集中观看全国知名专家、教授授课视频的培训形式，分别举办了四期市直单位行政执法人综合法律知识培训班，参训人数累计达到70多人。

按照大力推进依法行政工作的相关要求和《广东省行政执法队伍管理条例》的规定，今年前5月，我局负责办理《广东省行政执法证》共1628人次。其中：市直单位办理了583个，新办27个，换证556个。各县(市、区)共办证1045个。

(四)政府法律事务办理专家化、顾问化程度不断加深

一直以来，我局都紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展政府法律事务办理工作，认真向专业化、专家化方向做好政府决策的论证、审核把关工作，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。前5月，我局共承办政府法律事务103件，其中近78件交由市政府法律顾问处理，另派员参加与政府法律事务相关的各类协调会达40余次。

二、主要做法

(一)扎实开展“三严三实”专题教育，以转作风换实效

按照市委关于抓好“三严三实”专题教育的工作部署，5月29日，我局召开市法制局“三严三实”专题教育动员会，全面贯彻落实从严治党要求，深入推进党的思想政治建设和作风建设工作。在全局干部职工中开展“三严三实”专题教育，我局一是制定并集中学习本局印发的《关于开展“三严三实”专题教育实施方案》;二是由局党组书记、局长余学忠同志带头给全局干部职工上“三严三实”专题党课。党课重点围绕什么是“三严三实”、为什么要开展这次专题教育和怎样才能做到“三严三实”等问题，并结合了我局的实际，不回避地指出了我局作风建设中可能存在的问题，深刻阐述了“三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵，对践行“三严三实”、开展专题教育提出了明确要求，为进一步抓好我局干部队伍作风建设丰富了教育载体和方式。

从严治党在我局日常管理工作中的体现是全方位的，自教育实践活动到专题教育开展以来，我局一直坚持加强对公务用车的统一管理，工作时间以外严格实行定点存放，杜绝公车私用;严格执行公务用车报修制度和财务开支制度;进一步严控“三公”经费，规范公务接待活动;按要求对本局的部门预算实行网上公开公示。4月初，我局按要求在网上公布了《XX市法制局201X年度预算公开情况说明》，积极主动接受社会的监督，进一步严控“三公”经费，规范公务接待活动，努力确保“三严三实”专题教育取得了让群众满意的实实在在成效。

(二)加强规范性文件审核备案，营造良好的法治营商环境

在今年规审工作中，我局更加注重了在保障和服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域的规范性文件制定，并为即将取得的地方立法权做好相关研究准备。

一是年初之时，我局按照市政府印发《XX市规范性文件制定及管理办法》的要求，进一步规范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列程序的管理，重点推动201X年度市政府规范性文件立项工作，负责将市直各部门按照《立项申请通知》要求报来的30件立项申请进行甄别、梳理，并最终汇总形成了《XX市201X年度制定规范性文件计划》。该计划已于4月经六届第70次市政府常务会议审议通过，正在执行实施之中。

二是在制定、审核规范性文件中，我们严格按照立项计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见，努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。如：《XX市中心区域机动车辆路桥通行费年票制实施办法》、《XX市北江(市区河段)游船整治工作方案和办法》、《XX市基本公共服务均等化综合改革试点实施细则》、《XX市住宅工程常见缺陷防治措施100条的公告》、《XX市本级财政资金审批管理暂行办法》等。

三是明确规范性文件制定主体。我局联合市编办颁布《关于公布XX市级行政机关规范性文件制定主体的公告》，将市政府审核确认的43个市直规范性文件制定主体进一步明确，要求凡不具备行政规范性文件制定主体资格的行政机关、议事协调机构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构不得以本单位名义出台规范性文件，相关文件不得作为实施行政管理的依据。

四是做好专项规范性文件清理工作。如：开展《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化有关规范性文件专项清理工作;协助市财政局开展清理规范税收等优惠政策及相关规范性文件。

五是加强相关立法调研和准备工作。3月底，局规审科负责人参加了我市人大常委会组织前往湛江、惠州两市人大常委会学习考察有关立法筹备工作。5月下旬，局主要领导到省参加“广东自贸试验区制度改革”专题研讨班，重点学习广东自贸试验区制度改革思路与制度框架设计，深入研究利用制度优势推进改革开放的路径与具体措施。5月中旬至6月中旬，我局派规审科负责人参加广东省人大常委会办公厅举办的第一期地方立法工作培训班，积极为地方立法权的取得做好充分的研究和准备。

(三)大力创新行政复议案件办理工作，努力化解各类行政争议

上半年以来，结合“三严三实”的要求，我局进一步创新行政复议工作方式方法，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高办案效率和效果，一方面是坚持不断改进行政复议审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开庭审理的.方式。另一方面是合理调整书面审理、“坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议决定。经统计和研究分析，我局上半年受理的复议案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市山林土地比较多，且近年二广高速、武广铁路、广乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多，而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊，容易引发相关纠纷。

(四)通过以考促建、积极参与深化行政审批制度改革，扎实推进依法行政工作

1、上半年，按照市政府的要求，我局先从制度建设上着手，一是负责起草编制了《XX市案卷评查办法》，提高对行政执法案卷的管理质量和评查水平;二是研究修订了《XX市规范行政执法规定》，进一步指导各部门规范实施行政执法行为、完善执法程序、提升执法水平。

2、按照省市关于继续深化行政审批改革、编制政府权责清单的要求，我局进一步加大、加快了对相关审核事项的审核力度和办理进度。一是认真办理市编办送审的《XX市县级政府行政审批事项通用目录>(稿)部分事项》、《XX市质监局关于特种设备使用登记权限下放的请示》、《市环保局拟移交XX区环保部门监督管理职责清单》和市工商局送审的《XX市商事登记改革后续监管清单(201X)》，并已全部出具了相应的合法性审查意见。二是按照市编办的要求，迅速制定了《XX市法制局权责清单》，并明确本局的权责内容主要为“其他管理事项”，其中涉及事项共计为30项。三是和市编办于今年4月进行了联合发文，向市政府报送了《关于核拨政府权责清单审核经费的请示》(清法[201X]18号)，提出将继续开展市、县级非行政许可审批事项清理工作，并出台市、县级政府部门权责清单，明确市级政府第二批权责清单共涉及40个单位，预计事项8000项左右。为确保权责清单编制工作按时保质完成，我局商市编办，拟通过政府购买服务形式将市直各单位权责清单事项的合法性审查委托给律师事务所承担，并由我局对律师事务所审查质量进行监督。现该方案已取得市政府的支持，正在积极实施当中。

3、积极迎接省考评组对我市政府开展的依法行政考评工作。在收到《省考评方案》及《省内部考核通知》后，我局积极汇报、请示市政府，以市依法行政工作领导小组办公室名义通知、布置市政府各部门、各县(市、区)整理报送度依法行政工作的材料，并安排落实具体人员收集、整理了大量相关的考评指标材料，制作材料目录。同时，我局负责代拟起草了本级政府20依法行政工作的书面报告。为了全力保障做好迎接省对我市依法行政考评，我局考评工作分管领导还提前组织科室人员分赴8个县(市、区)26个市直单位进行督查指导，严格抓好依法行政考评要抽查、考核指标的收集与整理，并结合今年的考评任务和重点，编制了我市《20度依法行政考评方案》逐一对照抓落实。通过以上努力，全市最终顺利通过省考评组对我市依法行政的考评。

(五)加强政府法律事务研究办理，积极预防政府涉法风险

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。今年前五月，我局参加市委常委(扩大)会议4次，市政府常务会议6次，共办理审核有关议题71项，其中绝大部分的法律建议都得到采纳和肯定。如：研究中小河流治理项目201X年市级配套缺口资金问题、研究大燕湖片区新农村建设项目贷款资本金问题、研究广清产业园基础设施建设相关费用问题、《XX市推进县级公立医院综合改革实施方案》和《XX市商事主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》等议题。我局通过加强对相关上会议题的研究论证和提前其中准备，认真查阅相关政策法规，积极为政府依法决策提供科学化的意见和建议，努力促进社会和谐稳定和维护群众的合法权益。

此外，为全面贯彻落实十八届三中、四中全会提出关于“普遍建立法律顾问制度”、“积极推行政府法律顾问制度”的精神，我局还于今年4月底前已积极推动并完成在全市各县(市、区)普遍建立县级政府法律顾问制度的目标。并按照市政府主要领导的指示精神，为7位副市长各配备了一名法律顾问，以利于进一步推动依法行政和保证行政决策的合法性、科学性，提高行政管理的质量和效率。截至目前，所配备法律顾问的工作整体开展良好、运作顺畅，赢得了市政府领导的普遍肯定和认可。

前5月，我局的政府法律事务科收到并承办政府法律事务103宗，其中近78宗交由市政府法律顾问研究处理。其中包括广清城轨清远站tod项目研究、燕湖新城项目、广清基金落地项目、国开行贷款项目、粤东西北基金项目、乐美公司拆迁补偿项目等一批较重大的律事务的问题研究，充分发挥了法律顾问从律师观点发现问题、从中立立场解决问题的优势作用，大大增加了各类复杂、疑难政府法律纠纷高效解决的有利因素，有效减低了政府的涉法风险。

三、存在的主要问题

在工作取得一些明显成效的同时，我们也看到主要问题的存在：一是法制力量薄弱仍然是制约法制工作难以开拓性全面开展的主要问题。尤其是下一步面临承接地方立法任务后必将大增的工作量和工作压力，但目前仍未设置专门承办机构和配备相应的人员作为工作保障;二是部门法治性思维已经初步具备，但是良好而浓厚的社会法治化氛围还未真正形成;三是法制系统从业人员的法律业务水平参差不齐，特别是县(市、区)法制部门进入了新老人员变动比较大的交替阶段，对专业性要求较高的业务工作开展稳定性产生了一定的影响。

下半年主要工作计划

下半年，我局将继续坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，以推进法治政府建设为目标，自觉服从并服务于市委、市政府的中心工作，认真落实“三严三实”要求，积极做好政府法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面的工作。

一是充分运用“三严三实”专题教育学习的成果，指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。严格按照“三严三实”专题教育的要求，结合我市开展“公述民评”、“正风行动”、“纪律教育学习月”和党风廉政建设工作的纪律要求，我们要通过开展专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等“四个关键动作”，不断巩固、扩大和运用好专题教育的学习成果来指导抓好我们的党风廉政建设和干部队伍建设工作，切实抓好问题的整改落实，努力改进工作作风和创新工作方式，大力提高服务效能，努力把各项工作做深、做细、做实，争取实实在在的效果。

二是以省考评标准为标杆，抓好市牵头的依法行政考评工作，进一步加大依法行政推进力度。以上半年有关部门对我市政府开展的依法行政考评要求为标杆，严格考评标准和考评要求，从高从严开展好市政府对全市年依法行政考评工作，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。其中，重点是围绕依法行政考核指标，积极挖掘工作亮点，认真反思和检查工作中的不足，通过以考促建，大力促进全市依法行政工作水平的提高。

三是坚持推行市政府法律顾问跟踪服务市重点项目及市政府投资项目，不断改善、提升为市政府领导班子成员配备法律顾问的服务水平和工作质量。在下一步工作中，结合两年来市政府法律顾问制度的运作经验累积，我局将更加注重改善、提高市政府法律顾问的服务水平和工作质量。通过统筹安排市政府法律顾问走访重点企业和对口服务市重点建设项目及政府投资项目，做好市政府领导班子成员配备法律顾问的管理工作，进一步推动依法行政和保障行政决策的合法性、科学性，提高行政管理的质量和效率，积极营造良好的法治化营商环境和依法行政氛围。

四是建立健全行政复议开庭审理制度，研究开展建立行政复议委员会工作。通过增加开庭审理和集中协商调处，促进较复杂案件和申请人数众多案件顺利审结，通过加强业务学习培训，进一步增强复议队伍实力和办案水平，促进重大、疑难案件的对口办理和研究解决。

五是加强相关立法调研、学习和准备工作，努力倡议争取组建新的立法承办队伍。通过积极向市政府汇报、向市编委部门争取增设新的立法承办机构和充实专职立法承办队伍，有效配合市人大积极行使即将取得的地方立法权，并相应做好市政府行使政府规章制定权的准备工作，全方位为我市地方立法权的即将取得做好充分的研究和准备。

六是继续开展市直执法人员执法培训，全面提高行政执法水平。同时，通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

篇3：计划经济时期的金融法制思想分析

1.1 建国之前的金融法制环境

1948年, 为使国家能够发挥管理金融、保障社会经济平稳快速发展, 中国成立了中国人民银行, 由财政部管辖, 并在《中国人民政治协商会议共同纲领》 (第一届中国人民政治协商会议通过) 中第38条明确规定了中国人民银行代表国家行使金融管理和货币调控职能, 具有发行货币、监督指导金融业、稳定全国金融秩序的职责。因此, 中国人民银行自成立以来, 即正式行使发行人民币的职责。但在一同出台的《中华人民共和国中央人民政府组织法》中又规定, 中国人民银行的性质定位为行政机关, 隶属于政务院, 同时接受经济委员会的指导。自此以后很长一段时期内, 中国并没有再单独出台任何的关于中国人民银行的法规。有关中国人民银行职能的界定只在1950年出台的《试行条例》中进行了简单的规定[1]之后, 《中央人民政府政务院中央金库条例》和《货币管理实施办法》等货币管理执行细则相继出台 (1950年3月, 中央人民政府政务院) , 以法律法规这一国家意志的形式确立了人民币单一本币的地位, 再次确定了中国人民银行拥有货币发行权。

在中国百废待举、从零起步的艰难时局中, 中国人民银行代表国家意志, 充分行使了金融管理职责, 如控制现金流动、打击金融投机、抑制通货膨胀, 稳定并构计划经济时期的特殊的金融秩序, 有效促进了社会经济的稳步发展, 管理成效显著。这种管理体制贯穿于整个计划经济体制时期, 中国人民银行当之无愧地成为“国家建设资金主要供应者”, 成为高度集中的金融调控体制的代名词, 形成了中国人民银行“大一统”的金融管理体系。这一时期的中国人民银行并没有实施理论意义上的监督管理职能。

反映在法制建设上, 这种职能的扭曲同样存在。这一时期并不存在相关的权威性立法体系和金融法律, 人民银行严格依据政府下达的文件条例展开工作, 中央政府根据经济形势的变动来调整民银行的工作。建国初期, 在中央发布的《关于一九五一年银行工作方针与计划》中将中国人民银行界定为为国家管钱、管账、管用的财务会计机关。1962年, 在扭转信贷失控局面、整顿金融秩序的过程中, 国务院又发布了《关于切实加强银行工作的集中统一、严格控制货币发行的决定》 (简称“银行六条”) , 要求中国人民银行实施严格的信贷管理和现金管理, 以实现控制通货膨胀、恢复国民经济的目的。

1.2 建国初期的金融法制环境

建国初期, 中国的国家领导人充分意识到了社会主义法制建设在社会主义国家的政治领域和经济生活中的重要性。华国锋同志曾经指出, 加强社会主义法制建设, 对于稳固新中国现代化建设的政治基础, 建设有工人阶级领导的社会主义国家制度有着重要的作用, 同时, 也为新中国在特殊历史阶段内的国民经济的恢复与发展创造了良好的政治环境和法制保障。以《中华人民共和国宪法的制定出台为标志, 中国的金融法制建设进入了一个新的阶段。自此, 宪法成为在各个领域制定相关的法律法规的依据和基础。据此, 社会主义法制体系中的基本的主体法律相继建立, 包括中国社会主义国家执法机关的基本法律, 诸如《全国人民代表大会组织法》等也陆续出台, 为金融法制体系的建立铺平了道路。

与此相适应, 中国人民银行结合我国金融业务的实际情况, 出台了《中国人民银行放款总则》等规范会计出纳、放款、储蓄等的规章制度, 不断完善金融管理制度。与此同时, 为了明确各类存款的类型与存取细则, 严格区分公有存款和私人存款, 对公、私存款采取了不同的政策, 譬如私人存款可以享受保本保息的优惠政策。1950年8月发布的《中国人民银行活期储蓄存款章程》、《中国人民银行定期储蓄存款章程》、《定活两便储蓄存款简则》、《保本保值定期储蓄章程》、《华侨储蓄存款章程》正是这种思想的体现。这些措施的实施对国民经济的顺利恢复起到了积极重要的作用。1952年, 中国以中国人民银行作为领导机关的高度集中的金融管理体系已经初步建立起来, 相应的金融管理法制体系也日趋完善。

在高度集中的计划经济模式下, 中国的各项金融活动均纳入国家计划, 统一由中国人民银行根据国家行政指令运行、管理。特别是从1953年开始, 中国人民银行通过主营的全国范围内的信贷和现金的集中统一管理, 形成了高度集中信贷控制体系, 即由中国人民银行统一管理信贷资金的来源和流向, 使信贷管理服从于我国经济建设的目标, 实行“统存统贷”, 更加有效地加强了中国人民银行对金融行业的管理力度。

据此可知, 此时行政手段成为金融管理的主要途径, 金融法制思想更注重于在财政和信贷计划间寻求平衡, 1962年3月出台的“银行工作六条”、《关于进一步改进财政管理体制和改进银行信贷管理体制的规定》、《银行工作条例》、《长期贷款暂行办法》、《农业资金分配、使用和管理的暂行规定》等, 就是这种银行与财政计划分工协作关系的典型代表。

中国人民银行作为企业短期资金的主要供应者, 将社会主义经济中的各行各业包括工业、商业、农业在内的信贷活动全部集中统一起来, 并随之出台了相关的管理办法[2]。这种高度集中统一的金融体系与金融控制模式一直贯彻到改革开放之前。

在时代局限下, 金融管理思想僵化、生硬、缺乏活力, 这一行政命令本身便忽视了金融活动调节性和配置性, 过度强调了制度在金融活动过程中的监督、调控作用。

这是中国建国初始社会发展必然经历的过程。将经济制度作为政治制度发展的手段。因而, 这一时期, 国家出台了许多实用政治制度发展的金融法规, 中国人民银行也系统完善了金融管理条例、规章、制度和办法, 但这以行政手段为主的金融业管理, 缺乏金融活动的资源特征性, 过少地考虑金融活动的客观规律, 金融管理思想建设软弱无力。

其间, 学者们逐渐开展了金融活动在严格的立法制约和管理下是否发展是否科学可行、金融活动中法制建设的重要性和必要性等等课题开展了深入研究, 并提出了“法制是上层建筑的主要组成部分, 上层建筑是受经济基础决定并为经济基础服务的, 它对经济基础有着巨大的反作用”这一思想, 系统阐述了经济基础和上层建筑之间的辩证关系, 经济基础决定上层建筑, 上层建筑反作用于经济基础。双方适应则同步发展, 双方不适应则互相阻碍和牵制。法制建设作为上层建筑的主要组成部分, 与经济基础的关系也不例外。如同在阶级社会中:统治阶级要巩固和加强自己的统治地位, 必然着力维护和发展统治政权赖以发展的经济基础, 更将社会形态和政治制度用法制形式固定下来, 为法制配备相应的维护者和对触犯法制人员的执行者以保证它被实施下去。

任何制度的建设都是一个不断完善的过程, 法制系统不可能一下子就完备起来, 金融活动的法制建设也需要一个长期的, 反复的过程而后才可以不断发展完善。介于上层建筑队经济基础的反作用力, 建国初期, 政治情况变动较快, 经济发展情势不稳定, 在社会主义改造基本完成以前, 生产资料所有制确定前, 根本性、长期性的相关金融法律制定更为困难。因而为适应当时中国国情的需要, 国家之颁布了暂行条例、规定等来共同遵守的行为规范, 而后根据社会发展的需要, 出台了相应的法律、法令, 用于保障和促进新中国经济事业及金融活动的发展。

改革开放以前, 我国的经济体制决定央行作为我国金融管理机构, 其金融管理活动更多地发挥在行政指导和行政监督方面, 金融思想随着对金融监管立法认识和重视的深化而不断建立并发展起来。

十年动乱中, 以“阶级斗争为纲”的政策导向使社会的一切正常秩序陷入混乱和无序状态, 金融业受到极大破坏, 金融法制思想更无从谈起, 合法与违法没有客观标准, 呈现出典型的“人治”局面。

2 我国各个历史阶段经济体制中的法制传统思想

文化的传承和发展无疑对各国的法制传统产生了巨大影响, 建立在过去两千年中基督教所创造的各种价值观和心理基础上的近现代西方国家的法律制度便是最好的体现。西方的近代法治, 无疑是西方文明发展过程中的产物, 基督教文化中包含的资本主义社会体系的精神, 作为不仅仅是“依法而治”甚至是“文化价值”的治理技术, 便是文化对法制影响最直观的表现;而以伦理为本位的社会形态是东方社会区别于西方国家的重要原因之一。

在中国历史上占据长时间历史舞台的封建社会中, 文件统治则更为明显:儒家思想成为统治者统治人民的重要手段, 思想禁锢也是导致中国封建社会迟迟没有退出历史舞台的重要原因之一。中国封建社会历来重礼冶而轻法治, 法治作为一种工具只被统治阶层作为一种施暴工具而运用于阶级管理之中。东方文化蕴含着一种“伦理导向”和“礼”的精神内核, 强调等差之爱, 尊卑有序, 不追求实质上的公平。人们在行为选择之时, 主要强调的是群体价值而不是个人价值, 不管是否符合法律与正义, 首先要考虑的是否符合上司的要求, 会不会触犯当权者的利益。“以伦理为本位”的社会以家庭为基本细胞, 建立于人与人“血缘”、“人情”的天然关系上, 凸显了情与法的固有矛盾。

儒家伦理的核心在于”礼法合一”, 将“礼”的宗法伦理关系为精神内核不断渗入在社会意识形态演变中, 并渗透到教育之中, 以法律为手段, 实现道德约束为目标, 成为人们遵循的思想准则。“礼”是伦理化的法律, 政权统治者以“出礼入刑”、“德主刑辅”为口号, 承认等级差别, 降低个人对自由、平等的追求。长期处于这种思想的桎梏下, 塑造一种重礼轻法的道德型人格, 积淀了被统治人民偏向于忍耐顺从的顽强心理意识。

中国封建社会以农业文明为依托, 以宗法血缘关系为根基, 自身与他人社会关系的定位通过“情谊”来确定, 通过家族的媒介功能来实现个人与社会、个人与国家之间的种种联系。“亲疏有别”形成了人们按照人情而量刑的衡量标准, 这与法律的公平性、公正性相背离, 对形成真正的法治精神构成了严重阻碍。

“伦理导向”的文化习俗同时衍生出了极强的地域性氏族和宗族观念。中国在漫长的封建社会中, 重农轻商的社会模式加之儒家思想的长期熏陶, 使村落治理一直由宗族和农村自治组织控制, 由乡绅和宗族首领管理, 儒家思想的根深蒂固, 使“伦理导向”这一文化习俗不仅具有了超越法律的权力, 从某种意义上说, 还具有了抗拒法律权威的效力。演变至今, 这种宗族管理发展成为“地方保护主义“, 对中央的权利贯彻进行阻挡的同时, 也对金融活动发展以及法律制度执行产生着巨大阻碍作用。

在抗日战争及解放战争时期, 一切革命工作都是为了彻底摧毁了旧的政权机关和旧法统, 为了冲破旧的反动的法制, 然后才可以建立新的制度。这种至下而上的革命, 是群众自发的行动, 没有法律的约束, 没有制度的保障, 这种自发性的革命忽视了法律的作用, 形成了法律虚无主义。长期以来, 严格意义上的法制薄弱甚至缺失, 进一步助长了人们重视人治、忽视法律的心理, 进而成为加强立法、健全社会主义法制的重大思想障碍。

3 结语

现代文化终究是从传统文化演变而来, 始终是建立在传统文化的基础上。在中国以小农经济和儒家思想为特征的传统文化中, 人治思想重于法制思想, 有效执行法律的成本过高、力度不足, 更无从建立信用关系, 导致金融业始终处于边缘地带。而建立在人治思想基础上的道德约束和非正式规则无法为现代信用关系的形成提供可靠的技术支持和约束监督, 金融法律体系受到传统文化的制约, 难以全面建立, 遑论发展。

参考文献

[1]中国人民银行总行编.金融法规汇编1949—1952[M].北京:财政经济出版社, 1956.

篇4：法制影视的法制意识

近年来，法制题材影视片的拍摄十分走俏，从《红色康乃馨》、《公安局长》到《荣誉》等，大都以惊险的情节、火爆的场面、激烈的冲突、善恶的冲撞而吸引观众的眼球。然而，在某些法制題材的影视片中，却不同程度上存在着有悖于法理的现象及有悖于法制的言行。前不久，看了由赵薇、谢霆锋、孙海英等当红影视明星主演的《玉观音》，就感到影片在情与法的冲突中丧失了法制观念，混淆了法理界线，反映了编导在创作思想上的迷惘。

《玉观音》的故事情节并不复杂。一个女人和三个男人的爱恨交错，生死情仇。影片中爱的浪漫、情的缠绵似乎被更多的血腥杀戮和复仇火焰所吞噬和覆盖。安心作为一名缉毒女警，在有未婚夫的情况下，和一个小帅哥毒贩毛杰邂逅，即刻擦出火花而以身相许，并怀上了孩子。后来，毛家毒窠被捣毁，毛父被击毙。于是，情人成仇人，毛杰和其兄疯狂地找安心报仇，先后残忍地杀死安心的丈夫、安心的孩子并严重打伤安心的新男友杨瑞。如果说在这之前，毛杰的贩毒或许是受家长的教唆或蒙骗，而他对纯真爱情的憧憬并未泯灭，那么当他出狱后开始丧心病狂地追杀复仇，毛杰的个人性质就完全改变了，沦落成了一个无视国法、杀害无辜的凶残杀人犯，而此时安心却依然痴情不改、爱情至上。当她单身去会毛杰时，毛依然毫不手软地向她开枪。至此，丈夫的血、孩子的血、杨瑞的血和她自己的血应该使她警醒了，但她却还是情意绵绵地讲：“这把枪本来是想打你的，但我满耳还是你的声音……。”最后还是潘队长一枪打倒了毛杰，毛杰临死前还向安心打了致命的一枪，使之同归于尽。一名缉毒女警察，对一个大宗贩毒、杀害数人的凶犯竟爱得如此至死不渝，真是让人匪夷所思、难以理解。作为一个公民个体来讲，安心丧失了最起码的思想觉悟和情感理性。作为一个司法人员来讲，安心丧失了最基本的职业守则和法制原则。一个缉毒女警的生活作风如此轻浮放荡，一个执法人员的法制观念如此淡薄错乱，这样的叙事形态、人物设置和主题解读，反映了编导人员在审美观念上的迷失和法制观念上的失落，这与现代社会所迫切呼唤的法制意识相去甚远，也有违有损于文明秩序的公共意识和安康祥和的国家利益。值得一提的是片名取为“玉观音”，很有反喻的象征性，观音是普度众生、救苦救难的化身，其宗教的意蕴是“度一切苦厄”，而影片中的安心被她的爱人、情人视为玉观音。实际上正如安心所言她是灾难的化身，谁沾上她谁就难逃灭顶之灾，从颇有才气的丈夫到年幼的儿子都命归黄泉，而富有男子汉魅力的杨瑞也险些丧命，从中折射出了一种“女人是祸水”的传统观念。也许编导无意表达这个古老而令人窒息的封建遗绪，但从情节到场面、从人物到命运却如此具体而实在地演示着。

凡是优秀的法制题材影视片，除了应遵循创作规律、尊重受众娱乐性外，也应更为关注影视片的审美效应、思想取向及法制意义。如拍法制题材而有悖于法制原则，那是有违于艺术创作初衷的。而《玉观音》中所反映出的问题，在法制影视片中并不少见，如有的执法人员不按司法程序执法，有的以情理取代法理等。此种倾向的出现，和一部分影视编创人员的艺术心态浮躁、创作态度草率、法制观念淡漠有关。他们为了片面地追求票房价值，迎合市场而粗制滥造，使银幕上打斗凶杀成风，多角情爱成灾，从而一味地刺激感官而忽视法制建设，这应当引起我们足够的重视。

篇5：法制教育计划

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。以素质教育为主线，以法制教育的落实为重点，以学生知法、懂法、守法为目的，结合我校实际，全面提高青少年法制观念，培养他们良好的思想道德觉悟和自觉遵守法律法规的意识,保证学生身心健康发展而努力开展卓有成效的工作。

二、工作目标

确保青少年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务，构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局，切实维护在校学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。

三、主要任务

1、向学生普及有关法律的基本常识，培养学生的爱国意识、交通安全意识、环保意识、自我保护意识，使学生养成遵纪守法的好品德。

2、着重进行社会主义民主与法治观念教育。学习社会主义民主法制理论，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识；进行预防未成年人犯罪教育，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。

四、具体方法：

1、通过加强法制宣传教育，使人人做到学法、懂法、守法、用法、护法，全面提高师生法律素质，落实素质教育要求，培养“四有”新人

2、加强对教师的法制教育。充分利用政治学习，组织广大教职员工学习邓小平理论，学习《教育法》、《义务教育法》等有关教育的法律法规及文件，统一思想，充分认识遵纪守法的重要性和必要性，提高依法治教、依法治校的自觉性。通过这些形式多样的教育活动，领会和掌握党和国家的方针政策、法律法规，初步掌握与教育有关的法规基本知识，强化法制观念，熟悉与教育工作相关的、与本职工作相关的法律知识，自觉抵制各种违反方针政策、法律法规的倾向，充分运用法律手段管理学校、管理教育、管理教学。

3、加强对学生的法制教育。

（１）行为规范教育。守纪是守法的最基础的环节。以《守则》和《规范》为切入口，以“与好习惯同行”为养成教育主题，通过《守则》和《规范》的学习，养成良好的守纪习惯，要求各个学生能记、会背、能对照、会执行，同时利用广播、黑板报等宣传阵地进行有关规定的宣传。还要继续对学生进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规教育的同时，积极探索新形势下对未成年人禁毒教育、安全上网教育。引导学生增强法制观念，坚决防止青少年的违法犯罪。（２）法律常识教育。对学生进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等的有关法律常识的教育，通过多种形式提高学生的法律意识和遵纪守法的自觉性。开展法制教育征文活动，定期出墙报，营造出学法、知法、守法的氛围。召开以“法制教育”为主题班会、座谈会，对学生中普遍存在的问题进行专题教育，把握学生的思想脉搏，把法制教育落在实处，真正能指导学生的学习、生活。

（3）树立自尊、自律、自强意识。自尊是指自己要尊重自己，不许别人侮辱自己，自己也不必向别人卑躬屈膝；自律是指自己要管好自己，自强是指自己要有一种奋发向上的态度。开展竞赛活动，让学生体验成功的喜悦，增强自信。

（4）增强辨别是非和自我保护能力。辨别是非能力是一个判断对错、合法违法等情况的基本能力，自我保护能力是一个人不接受外来的不良影响，进行自己保护自己的能力，教育学生用法律当武器，对周围的不良行为进行教育，保证我们生存环境能够安定团结。

（5）加强品德偏差生管理。对品德偏差生的帮教制订切实措施，反复抓，抓反复。针对不良行为进行揭发检举，继续抓好后进生的帮教工作，开展活动促进其健康快乐成长。

（6）以依法治校为载体，营造良好的法制环境。学校通过制定各种制度，落实责任，把学校管理工作纳入法治化管理轨道，保证学校正常的教育、教学秩序。加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，深入开展创建安全文明校园活动，切实保证师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。

2008年9月1日

友谊学校2010——2011学法制教育计划

一、教育目标: 为认真贯彻县委、县政府关于开展法制宣传教育的通知,进一步加强青少年法制教育工作,使少年儿童增强法律意识,树立法制观念,掌握基本的法律知识,培养良好的法律素质,学会依法维护自身权益,从而促进少年儿童健康成长。

一、指导思想

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,按照科教兴国、依法治国和社会主义现代化建设的要求,坚持法制教育与思想政治教育相结合,坚持课堂教育与课外教育相结合,不断提高年学生的法律素质,构建学校、家庭、社会“三结合”的法制教育网络,切实维护在校学生的合法权益,预防和减少青少年违法犯罪;努力使法制教育在工作理念上与时俱进,在工作方式手段上实现创新,在规范化、制度化方面有新进展。努力把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设事业的合格人才。

二、具体工作措施。

1、提高认识,加强法制教育管理。

(1)、坚持“四个落实”。一是机构落实:学校成立一把手为组长,分管教育教学工作的副校长和法制副校长(聘请辖区派出所副所长担任)为副组长,相关部门负责同志和法制辅导员为成员的“法制教育领导组”,组建“未成年人保护委员会”和“预防青少年犯罪领导组”,由“法制教育领导组”的成员和学生家长委员会代表组成,形成一个校内外结合的法制教育管理体系。二是人员落实:配齐在“法制教育领导组”领导下的三支工作人员队伍,各类人员分工明确,职责健全。三是责任落实。将法制教育纳入目标责任制实施范围,和学校其他工作一起布置、一起执行、一起检查、一起总结,形成既有齐抓共管,又有各负其责的工作格局。四是制度落实:学校制定《师德师风规范》并与全体老师签订,不断深化落实《师德师风责任书》,使学校法制教育工作取得明显成效。

(2)、做到“三个到位”。首先是认识到位:将法制教育与教师政治学习有机结合,并纳入教师继续教育和考核范围。其次是工作到位:严格实施计划管理,将法制教育纳入学校总体发展规划和各阶段工作计划,相关部门专门制定工作计划,保证法制教育工作的有序运行;加强监督检查,保证各项工作任务和措施的真正落实;定期总结表彰,强化工作激励。第三是资料管理到位:建立学校法制教育专项资料,收集软件资料,实施规范化管理,对问题学生专门建立个人档案,实行追踪管理,做到了分类科学、记载翔实、装订规范。

2、严格措施,活化法制教育形式

按照学校法制教育工作计划要求,分层次,分阶段,有重点地开展“教”、“听”、“看”、“读”、“写”、“赛”、“察”等灵活多样的系列教育活动,使学生喜闻乐见,强化教育效果。

(1)、教。坚持将法制教育与课程教学有机结合,渗透到课堂教学的全过程。(2)、听。听法制教育专题报告。新学期开学典礼和学期结束的休业式,请法

制辅导员对学生进行法制教育。组织学生学习学校系列规章制度的学习,使学生明确各种常规要求。使学生受到系统的法律知识教育,良好的心理素质培养和高尚的道德引导。

(3)、看。组织影视教育活动。组织学生观看法制教育资料片和爱国主义教育影视片。

(4)、读。开展“红读活动”。即组织学生阅读法制教育和爱国主义教育书刊。学校开放好图书室,提供学生阅读。(5)、写。举办法制教育征文活动。配合影视教育和“红读活动”,开展征文竞赛激发学生学法用法的积极性,促进法律知识的普及。

(6)、赛。开展法制教育竞赛活动。举办法律法规知识竞赛,加大普法的推动力。将有关法律知识的宣教融入班会,使学生在生动活泼的班会上中受到法的熏陶。

(7)、察。组织开展社会体验、考察活动。组织学生开展“童眼看港城”实践活动,使学生在丰富多采的活动中受到纪律法制教育。

3、互动协调,营造法制教育氛围

(1)、加强校园环境建设。加强校园净化、绿化、美化工作,使学校环境更具有艺术性;利用好橱窗布置,使校园环境更具有激励作用;开辟法制教育专栏,使校园内处处见法;利用红领巾电视台定期播出法制宣传教育内容。建设规范化校园的环境,形成浓郁的法制教育氛围。

(2)、建立法制教育基地。一方面是建立校外法制教育基地,开展好活动;另一方面是建立校内法制教育基地,使我校法制教育的规范化提供阵地和保证。

(3)、充分发挥群少先队的组织作用。对学生进行纪律法制教育;通过开展形式多样的班队活动、节日庆典活动,把学生吸引到自己的周围。充分发挥队组织的帮助教育职能,以增强学生抵御各种不良现象的侵蚀的能力,帮助学生从小树立起正确的人生观、价值观和世界观。

(4)、积极指导家庭教育。一是举办家长学校,开展1---2次家庭教育知识讲座,帮助家长提高家教水平;二是定期召开家长座谈会,及时沟通信息;三是建立家长开放日,广泛征求家长对学校教育的意见和建议;四是积极推行家访制度,要求教师对学生的家访面每年要达到30%以上;五是开展家庭教育经验交流活动,及时推广先进的教子经验;六是建立“家校联系卡”,架起学校和家庭的桥梁;七是坚持每年暑期印发《给学生家长的一封公开》信,对学生假期的学习和生活提出明确要求;八是定期向学生家长印发《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律宣传资料。通过家校联系的加强和对家庭教育的系列指导,促进学校教育与家庭教育的协调一致。

(5)、努力优化社区教育环境。配合有关部门抓好校园周边环境的综合治理,加强校门的安全保卫工作,延伸扩大监管范围,坚持学生上学、放学期间校门外的安全巡视,有效地扼制了校外闲杂人员肇事。定期召开“三结合”教育座谈会,争取相关部门对学校工作的支持,使校外环境有了一定好转。

2010年9月1日

友谊学校2007—2008学法制教育计划

为了落实“依法治国”的国策，和邓小平关于“法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育”的指示，进一步提高全校教职员工的法制意识和观念，提高学法、懂法、用法的自觉性，提高依法治校治班治教治学的艺术和水平，从而促进全体学生在品德、智力、体质等健康、幸福全面发展，特订立计划如下：

1、充分认识加强法制教育的必要性

我国未成年人占全国人口的1/3多，有关资料指出：“青少年犯罪的年龄为10~12周岁，高峰年龄为15~18周岁”。一个学生是否具有良好品行，也决定了他走向社会后成为有用人才还是害群之马。加强法制教育，把他们培养成为社会主义“四有”新人是直接关系到国家存亡、民族兴衰的大事。

2、育人要先育己

教师是传播知识、文明的人类灵魂工程师，教师的法制意识和观念的强弱，直接影响到学生的法律素质的培养和提高。教师只有以身作则，带头学法、用法，才能带动学生学法、知法、守法。因此教师要认真学习有关法律，正确运用法律手段管理好学生、管好班级、管好课堂，保障各项工作正常开展。教师课堂法制教育渗透情况纳入评教评学考核，教师遵纪守法情况纳入评先晋级考核。

3、学习内容

宪法、教育法、教师法、义务教育法、保护法、预防犯罪法、刑法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚条例、民法、国旗法、国徽法等基本法律和专业法律。还有一些行政法规，如教师职业道德，中小学生守则和日常行为规范，安全管理条例等等。

4、学习时间

领导和教师利用校委会例会、职工例会、年级组例会插入学习，学生利用政治课、品德课、班会、集会、法制讲座等时间由有关老师、班主任、兼职人员进行。其余时间为师生自学时间。

5、法制副校长和领导小组

聘任司法局康元钦为学校法制副校长

6、做到几个结合

（1）与弘扬爱国主义、社会主义、集体主义主旋律相结合（2）与学生日常行为规范养成教育和操行评定相结合（3）与落实《公民道德建设实施纲要》相结合

（4）与学雷锋树新风，弘扬良好校风、教风、班风、学风相结合。

（5）与安全教育相结合7、力求实现目标

教师违法犯罪率为零，学生违法犯罪率为零，学生严重违纪率不超出2%，品德合格率100%，优良率达80%左右。2007、9、1 友谊学校2009—2010学法制教育计划

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，以素质教育为主线，以法制教育的落实为重点，以学生知法、懂法、守法为目的，结合我校实际和“五五”普法工作要求，全面提高青少年法制观念，培养他们良好的思想道德觉悟和自觉遵守法律法规的意识,保证学生身心健康发展而努力开展卓有成效的工作。

二、总体目标：

通过加强法制宣传教育，使人人做到学法、懂法、守法、用法、护法，全面提高师生法律素质，落实素质教育要求，培养“四有”新人。

三、主要工作内容及措施：

建立健全法制领导小组。以学校分管德育工作的副校长为组长，法制副校长为副组长，以政教处、社区民警、保卫处、团支部书记、少先队辅导员、政治教师、年级组长、班主任等为成员。

1、健全组织，抓责任到位：

组长：对法制教育工作全面负责，做好各项协调工作。发挥工会组织的作用，抓好教职工的法制教育工作。

政教处：对教职工进行法制教育。组织教职工学习、宣传法律法规文件开展系列法制教育活动，杜绝违法犯罪。对教师进行法制教育，进行依法执教工作的督导检查；对全体学生进行法制教育，制定法制教育工作计划，组织开展系列法制教育活动，法制教育与素质教育，德育教育相结合，与共青团、少先队教育活动相结合。

团支部：认真抓好共青团员、少先队员学习法规、法律文件工作，发挥团、队组织的作用，与教导处配合开展系列化法制教育活动。

政治组：发挥政治教研组作用，组织政治课、品德课教师通过政治课，发挥课堂主渠道的作用，寓法制教育于政治课、品德课之中，组织开展适合学生年龄特点的法制教育活动。

年级组长、班主任：积极配合学校教育处、团队组织开展；有效的教育活动，认真实施学校工作计划，做好本部门的法制宣传、教育工作，带头依法执教、依法管理，促进学校法制教育工作的顺利进行。

2、加强对教师的法制教育。

充分利用政治学习，组织广大教职员工学习《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律法规及文件，统一思想，强化法制观念，充分认识遵纪守法的重要性和必要性，提高依法治教、依法治校的自觉性。自觉抵制各种违反方针政策、法律法规的倾向，充分运用法律手段管理学校、管理教育、管理教学。

3、加强对学生的法制教育。（１）行为规范教育。守纪是守法的最基础的环节。以《守则》和《规范》为切入口，以“与好习惯同行”为养成教育主题，通过《守则》和《规范》的学习，养成良好的守纪习惯，要求各个学生能记、会背、能对照、会执行，同时利用广播、黑板报等宣传阵地进行有关规定的宣传。

（２）法律常识教育。对学生进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等的有关法律常识的教育，同时积极探索新形势下对未成年人禁毒教育、安全上网教育。通过多种形式提高学生的法律意识和遵纪守法的自觉性。引导学生增强法制观念，坚决防止青少年的违法犯罪。例：开展法制教育征文活动，定期出墙报，营造出学法、知法、守法的氛围。召开以“法制教育”为主题班会、座谈会，对学生中普遍存在的问题进行专题教育，对学生的学习和生活实际，选择典型案例或事例，激发学生主动参与，让学生用身边的事例学法、说法，充分调动学生的学习积极性，使学生想学、爱学。把握学生的思想脉搏，把法制教育落在实处，真正能指导学生的学习、生活。

（3）教育学生树立自尊、自律、自强意识。根据不同年级不同学生的生理、心理特点及认识水平，坚持用好法制教育教材，将法制教育内容分解到各年级、各学期，做到年年有主题，月月有目标，实现教育内容的序列化。对学生主要进行法律常识、民主法制观念、防毒禁毒等教育；

（4）是充分挖掘学科教学中的法制教育因素，自觉进行课渗透。如在地理课中，教师要结合《水法》、《森林法》、《土地管理法》等法律，对学生进行爱护水资源、森林资源、节约土地、保护环境等方面的教育。

（5）加强品德偏差生管理。对品德偏差生的帮教制订切实措施，反复抓，抓反复。针对不良行为及时进行教育，继续抓好后进生的帮教工作，开展活动促进其健康快乐成长。

4、加强法制教育网络建设和法制教育阵地建设。

（1）在学校内部，要建立法制教育管理网络，形成法制教育全体参与，全员育人。

（2）学校、社会、家庭紧密配合，建立起全方位的社会育人网络，从不同侧面，不同角度，对学生进行全方位法制教育渗透，形成强大的正向合力。（3）加强阵地建设，不断优化校园育人环境。学校要建立法制教育宣传栏、充分利用广播、录像、图片等，进行法制宣传，使法制教育工作有声有色，形象感人，学生置身校园，时时处处都能受到潜移默化的影响。

（4）把法制教育纳入素质教育之中，融入德育专题系列教育活动。学校要定期组织开展法律知识竞赛、演讲比赛、学生带法回家、征文等活动，要充分利用“两会”（晨会、班会），“两活动”（团队活动、课外活动）进行法制教育。

（5）积极开展形式多样的法制教育活动，创建平安文明校园。包括法制报告会、专题黑板报、主题班会、征文赛等活动，培养学生法制意识、自我保护意识、自我约束能力。并主动配合有关部门加强校园及周边环境治安综合治理，积极开展警校共建，建立健全校内外共同关心青少年学生健康成长的良好运行机制，把法制教育与公民道德教育、日常行为规范教育结合起来，培养现代文明中学生。

篇6：法制宣传计划

二00八年法制宣传工作计划

为了适应新形势对法制宣传教育工作提出的新要求，不断提高工商行政管理依法行政的能力和水平，推动工商法制建设，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》目标要求，结合我县和我局实际情况，制定我局二00八法制宣传教育工作计划。

一、宣传教育的指导思想和目的坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会经济发展中心目标任务，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持以人为本，服务大局，牢固树立执法为民的思想，以“依法行政，建设法制工商”为总体奋斗目标，全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众和工商行政管理工作实际出发开展法制宣传教育，努力规范全局执法人员行为，为明光经济奋力崛起，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

二、宣传教育内容

二00八法制宣传教育要紧紧围绕“十一五”规划总体目标，以服务地方经济发展和改革开放构建社会主义和谐社会为目的，大力开展法律法规宣传教育活动。主要宣传教育内容：

《宪法》、《物权法》、《公务员法》、《行政许可法》、《公司法》、《农民专业合作社法》、《合伙企业法》、《合同法》、《商标法》、《广告法》、《反垄断法》、《行政诉讼法》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政复议法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《无照经营查处取缔办法》、《流通领域商品质量监测办法》、《江苏省合同监督条例》、《企业检验办法》、《公司登记管理条例》》等法律法规及规章的宣传教育和培训。

三、宣传普法对象和方法

（一）、法制宣传教育对象：一是全局工商行政管理机关干部、职工。二是市场各类经营主体的生产经营者，重点是全市的食品生产经营者。三是根据对象不同有重点、有针对性地开展专业法律法规方面知识的宣传教育和培训。四是要紧紧围绕各个阶段不同工作重点不失时机地开展针对性强、时代性强、实效性强普法宣传教育活动。

（二）、法制宣传教育工作方法：

1、坚持和完善全局法制宣传教育制度和法律法规知识考试

考核制度。在系统内把学习和掌握法律知识情况作为干部考核和任用考察时的重要内容。实行执法公示制、执法过错责任追究制、社会监督制，树立在法律范围内活动的观念，规范决策、管理和服务行为，提高依法科学监管服务的服务。

2、加强公务员法制宣传教育。通过法制讲座、以会代训、

普法考试、年终考核等形式，加强对全局公务员的法制教育。将公务员工作考核和公务员普法学习考核结合起来，将法律知识考核结果作为公务员考核、任职、晋升的重要依据。努力增强全局公务员“有权必有责、用权受监督、违法就追究”的观念，广泛开展有针对性地“以案说法、以案释法”活动，充分利用掌握的法律知识更好地为企业、生产经营者服务，更好地为本身执法业务工作服务。

3、宣传形式要多种多样化。在求真务实、注重效果的基础上，法制宣传教育工作的形式和方法要因时因事而易，因目的、对象的不同而变化，方法要灵活，形式要多样。各基层工商所、要充分利用“315”国际消费者权益日、法制宣传教育日，在市场内的黑板报、宣传栏、广播、过街横副、标语、宣传图片。组织工商行政管理人员、企业、个体户参加市局举办的法律法规知识竞赛活动。面向社会进行大规模地开展普法宣传教育活动，在宣传教育的过程中，要注重及时总结经验，要完善、推广各种行之有效的宣传教育方法，努力探索新方法，要多形式、多渠道、与时俱进地进行全方位的法制宣传教育工作。

4、坚持普法与法制实践、道德教育相结合。要把行政执法、监

督检查与法制宣传教育工作紧密结合起来，提高执法工作的透明度。各基层工商所要以“个私素质学校”为阵地，大力开展群众性的普法宣传教育和培训活动，要以不同形式举办工商企业、个私人员法律法规培训班，要经常性地开展和组织广大经营者学习社会主义荣辱观，把社会主义荣辱观教育和法制宣传活动紧密结合起来，充分发挥法律和

社会主义道德对人们观念和行为的正确导向作用，增进人们的法制观念和法律意识。

四、组织保障

1、进一步完善领导机构。局党组要把法制宣传教育工作列入重

要议事日程，加强对普法工作的领导。要定期听取工作汇报，研究解决普法和依法治理工作的具体困难和问题。县局和各所要明确专人负责，以保证工作的连续性，将其纳入本单位目标管理责任制。

2、进一步完善学法奖惩激励机制。要建立健全评估考核机制，完善评估考核体系和评估考核手段，开展好计划性考核、评比工作，以通报等形式公布评比结果。积极开展法制宣传教育工作先进单位和个人的表彰奖励，推动普法工作深入开展。

3、落实普法经费。县局要将普法经费纳入财务预算，单独

立项，普法经费保障费用不少于罚没款收入的1％，各所也要拿出一定普法经费，实行专款专用，全局总体普法经费不得少于5万元，保证各项法制宣传教育工作的有效运转。

五、几点要求

1、加强组织领导，落实责任制度。要充分认识法制宣传教育工

作的重要性和必要性，切实加强对普法宣传教育活动的领导，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责抓落实，周密计划，科学安排，确保的法制宣传教育活动落到实处，切忌搞形式、走过场。

2、突出重点，广泛宣传。普法宣传要有针对性、时代性、实效

性和实用性。要围绕各个阶段的工作重点，针对宣传教育的对象不同，有重点地宣传专业法律法规和规范市场主体、维护市场秩序方面的法律法规。