土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)（精选5篇）

篇1：土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

土地矿产卫片执法检查 工作规范（试行）

中华人民共和国国土资源部

二〇一〇年二月

目录

1.总则 1 1.1 目的 1 1.2 范围 1 2.工作目标和任务 1

2.1 工作目标 1 2.2 工作任务 1 3．检查内容和依据 2 3.1 检查内容 2 3.2 检查依据 2 4.职责分工 2 4.1 国土资源部 2 4.2 省级国土资源行政主管部门 3 4.3 市、县级国土资源行政主管部门 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作准备 5 5.3 提取疑似违法图斑 6 5.4 制发卫片 7 5.5 土地监测图斑核查 7

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查 9 5.7 整改查处 10 5.8 信息填报 10 5.9 督查 11 5.10 挂牌督办 12 5.11 排序 12 5.12 约谈 12 5.13 通报 12 5.14 验收 13 5.15 奖惩 13 5.16 组卷归档 14 6.施行时间和解释权 14 【附录一】名词解释 15 【附录二】地块编号方法 16 【附录三】判别标准 17 【附录四】土地矿产卫片执法检查统计报表 22 1.总则 1.1 目的

为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

1.2 范围

本规范适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标 利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2 调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

2.2.3 查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 实际占用的新增建设用地合法性。3.1.2 矿产资源勘查开采合法性。3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

3.2 检查依据

土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

4.职责分工 4.1 国土资源部

4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。

4.1.2 组织开展督查、挂牌督办和验收工作。4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4.1.4 立案查处重大、典型违法案件。4.1.5 通报全国土地矿产卫片执法检查情况。4.1.6 依法制定、实施奖惩措施。4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4.2 省级国土资源行政主管部门

4.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

4.2.3 立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。4.2.4 汇总上报相关数据和情况。

4.2.5 通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。4.2.6 依法制定、实施奖惩措施。

4.3 市、县级国土资源行政主管部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4.3.1 核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。

4.3.2 审查用地、矿产资源勘查开采合法性 4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。

4.3.2.2 审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理了土地使用手续。4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

4.3.4 填写相关报表

根据土地和矿产资源勘查开采行为监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。

4.3.5 汇总上报相关数据和情况。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1国土资源部确定土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.2 地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。5.1.3 国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放卫片执法检查监测成果。

5.2 工作准备 5.2.1 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地矿产卫片执法检查工作任务。

5.2.2 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.2.3 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。

5.2.4 资料准备

市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。

市、县级国土资源行政主管部门准备相应的矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查、开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件立案查处案卷等相关文件资料。

5.3 提取疑似违法图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。5.4 制发卫片

省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫片执法检查监测成果印制、分发卫片。

5.5 土地监测图斑核查 5.5.1 区分地块

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围，判定地块类别，做好相关记录。

5.5.1.1监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.5.1.2 地块编号

一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。

5.5.1.3 坐标文件

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。5.5.2 地块判别

土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。

根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.5.3 实际占用的新增建设用地合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.5.4 违法用地类别判定 土地矿产卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用和违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用（判定标准详见附录三）。

5.5.5 在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.6.1 矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。

5.6.2 矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探、坑探、槽探、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。

5.6.3 矿产资源勘查开采合法性审查

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。

5.6.4 违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法类型”相关栏目（判别标准详见附录三）。

5.7 整改查处

5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。

5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。

5.7.3地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题督促整改，并及时掌握相关情况，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。

5.8 信息填报

5.8.1 实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。

5.8.2 按行政管辖逐级报送检查情况及数据。5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。

5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。

5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。

5.9.2 督查任务

5.9.2.1 了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。5.9.2.2 核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。

5.9.2.3 选取重大、典型违法案件。5.9.2.4 提出整改意见。

5.9.2.5 提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。

5.10 挂牌督办

国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。

5.11 排序

综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。

5.12 约谈

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。

5.13 通报

5.13.1 土地矿产卫片执法检查工作总体情况。5.13.2 违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。5.13.3 违法用地排序及约谈情况。5.13.4 重大、典型违法案件。

5.14 验收 5.14.1 验收主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。

5.14.2 验收标准

存在以下情形之一者，不予通过验收。5.14.2.1 没有按期完成工作任务。5.14.2.2 弄虚作假、虚报瞒报。

5.14.2.3 依照管辖权限需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.14.2.4 组织整改不力的。

5.15 奖惩 5.15.1奖励 5.15.1.1 通报表扬。

5.15.1.2 作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。5.15.1.3 推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。5.15.2 惩戒

5.15.2.1 通报批评。

5.15.2.2 作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。5.15.2.3 依法依规实施问责。

5.16 组卷归档

5.16.1 市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。

5.16.1.2归档要件包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件证明材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。

5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。5.16.3 电子归档。国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

6.施行时间和解释权

6.1 本规范自2010年3月1日起施行。6.2 本规范由国土资源部负责解释。【附录一】

名词解释

1．卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

3．依法履行职责到位率

依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】

地块编号方法

一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。

一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1;5-2。

一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。

相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。

一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。

【附录三】

判别标准

1.实际占用的新增建设用地的判别

监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。

监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。

在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。

2.实地伪变化的判别

因各种原因导致卫片上反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。

建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。3．军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。4．实际占用的新增建设用地合法性判定

已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。

已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法取得先行用地批准文件涉及的用地，判定为合法用地。

已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。

已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。

法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。5.违法用地类别判定

未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。

依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。

卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但国土资源行政主管部门由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。

卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。

卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。

6.违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。

未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。将矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。

未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。

探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。

未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。

采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。

未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。

未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。

违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。

违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。

超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。

超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。

超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。

违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。

违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】

土地矿产卫片执法检查统计报表

1．《土地卫片图斑核查情况登记卡》 2．《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

3．《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 4．《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》 5．《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 6．《实地伪变化统计汇总表》 7．《违法用地分类统计汇总表》 8．《违法勘查开采分类统计汇总表》

9．《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

10．《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

11．《土地卫片疑似违法图斑登记表》 12．《矿产卫片疑似违法图斑登记表》 13．《军用土地图斑登记表》

篇2：土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

中华人民共和国国土资源部

二〇一〇年二月

目 录

1.总则..........................................1

1.1 目的......................................1 1.2 范围......................................1 2.工作目标和任务................................12.1 工作目标..................................12.2 工作任务..................................13．检查内容和依据................................23.1 检查内容..................................23.2 检查依据..................................24.职责分工......................................24.1 国土资源部................................24.2 省级国土资源行政主管部门..................34.3 市、县级国土资源行政主管部门..............45.工作流程......................................55.1 工作部署..................................55.2 工作准备..................................55.3 提取疑似违法图斑..........................65.4 制发卫片..................................75.5 土地监测图斑核查..........................75.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查..............9 I

5.7 整改查处.................................10 5.8 信息填报.................................11 5.9 督查.....................................12 5.10 挂牌督办................................12 5.11 排序....................................12 5.12 约谈....................................135.13 通报....................................135.14 验收....................................135.15 奖惩....................................135.16组卷归档.................................146.施行时间和解释权.............................15

【附录一】名词解释...........................16【附录二】地块编号方法.......................17【附录三】判别标准...........................18【附录四】土地矿产卫片执法检查统计报表........22 II

1.总则 1.1 目的

为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采（以下简称：土地矿产卫片）执法检查工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

1.2 范围

本规范适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标

利用以卫星遥感为主的高科技手段，发现、查处违法用地行为和矿产资源违法勘查开采行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的 1

新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2 调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、矿产资源违法勘查开采情况。

2.2.3 查处土地、矿产资源勘查开采违法行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地、矿产资源违法勘查开采的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 实际占用的新增建设用地合法性。3.1.2 矿产资源勘查开采合法性。

3.1.3土地违法行为、矿产资源勘查开采违法行为的整改查处情况。

3.2 检查依据

土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

4.职责分工 4.1 国土资源部

4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采

遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。

4.1.2 组织开展督查、挂牌督办和验收工作。4.1.3约谈土地违法严重的地区的地方人民政府主要领导人员。

4.1.4 立案查处重大、典型国土资源违法案件。4.1.5 通报全国土地矿产卫片执法检查情况。4.1.6 依法制定、实施奖惩措施。

4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4.2 省级国土资源行政主管部门

4.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，督促整改查处工作的落实。组织开展督查、挂牌督办和验收工作。

4.2.3 立案查处本行政区域内重大、典型国土资源违法案件。

4.2.4 汇总上报相关数据和情况。

4.2.5 通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。4.2.6 依法制定、实施奖惩措施。

4.3 市、县级国土资源行政主管部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4.3.1 核查监测图斑

组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。

4.3.2 审查用地、矿产资源勘查开采合法性

4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点建设项目用地。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。

4.3.2.2 审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理了土地使用手续。

4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的土地和矿产资源勘查开采违法行为。

4.3.4 填写相关报表

根据对土地和矿产资源勘查开采行为监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。

4.3.5 汇总上报相关数据和情况。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1国土资源部确定土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.2 地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.3 国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作，统一发放。

5.2 工作准备 5.2.1 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执

法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地矿产卫片执法检查工作任务。

5.2.2 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.2.3 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。

5.2.4 资料准备

市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、土地违法案件查处案卷等相关文件资料。

市、县级国土资源行政主管部门准备相应的矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查、开采的登记材料和矿产资源勘查开采违法案件立案查处案卷等相关文件资料。

5.3 提取疑似违法图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑

进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查、开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。

5.4 制发卫片

省、市级国土资源行政主管部门组织分发卫片数据或根据卫片数据资料印制的卫片。

5.5 土地监测图斑核查 5.5.1 区分地块

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围，判定地块类别，做好相关记录。

5.5.1.1监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.5.1.2 地块编号

一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。

5.5.1.3 坐标文件

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。

5.5.2 地块判别

土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。

根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.5.3 实际占用的新增建设用地合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.5.4 违法用地类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为违法批地和违法占地。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用（判定标准详见附录三）。

5.5.5 在部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法整改查处并复耕到位的耕地面积，实施问责时，核算违法占用耕地面积比例时不计入。

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.6.1 矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。

5.6.2 矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探、坑探、槽探、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。

5.6.3 矿产资源勘查开采合法性审查

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填

写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。

5.6.4 矿产资源勘查开采违规违法类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法类型”相关栏目（判别标准详见附录三）。

5.7 整改查处

5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。

5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的土地违法行为、矿产资源勘查开采违法行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。

5.7.3地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题督促整改，并及时掌握相关情况，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。

5.8 信息填报

5.8.1 实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。

5.8.2 按行政管辖逐级报送检查情况及数据。5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》。内容包括卫星遥感监测所反映的实际占用的新增建设用地总体情况、矿产资源勘查开采情况，违法案件查处情况，存在的问题及对策建议，并附具《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。

5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。

5.8.3省级国土资源行政主管部门将相关资料报送国土资源部，涉及土地违法有关情况，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。5.9.2 督查任务

5.9.2.1 了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。

5.9.2.2 核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。

5.9.2.3 选取重大、典型土地、矿产资源勘查开采违法案件。

5.9.2.4 提出整改意见。

5.9.2.5 提交督查工作报告和重大、典型土地、矿产资源勘查开采违法案件材料。

5.10 挂牌督办

国土资源行政主管部门组织对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型土地、矿产资源勘查开采案件进行挂牌督办，督促查处到位。

5.11 排序

5.11.1 土地违法按违法用地总量和比例综合排序。5.11.2 土地违法按违法用地总量和比例变动趋势排序。

5.12 约谈

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要领导人员，责令整改。

5.13 通报

5.13.1 土地矿产卫片执法检查工作总体情况。5.13.2 违法用地、矿产资源违法勘查开采情况。5.13.3 违法用地排序及约谈情况。

5.13.4 重大、典型土地、矿产资源勘查开采违法案件。5.14 验收 5.14.1 验收主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。5.14.2 验收标准

存在以下情形之一者，不予通过验收。5.14.2.1 没有按期完成工作任务。5.14.2.2 弄虚作假、漏报瞒报。

5.14.2.3 依照管辖权限需要立案查处的土地矿产违法行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.14.2.4 组织整改不力的。5.15 奖惩 5.15.1奖励

5.15.1.1 通报表扬。

5.15.1.2 作为国土资源管理奖励措施的考核依据之一。

5.15.1.3 推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。5.15.2 惩戒

5.15.2.1 通报批评。

5.15.2.2 作为国土资源管理处罚措施的考核依据之一。

5.15.2.3 依法依规问责。5.16组卷归档

5.16.1 市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。

5.16.1.2归档要件包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件证明材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。

5.16.2 国土资源部、省级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。

5.16.3 电子归档。国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

6.施行时间和解释权

6.1 本规范自2010年3月1日起施行。6.2 本规范由国土资源部负责解释。

【附录一】

名词解释

1．卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

3．依法履行职责到位率

依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门在土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，实际作出的行政行为、行政措施占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】

地块编号方法

一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1;5-2。

一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。

相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。

一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。

【附录三】

判别标准

1.实际占用的新增建设用地的判别

监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。

监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。

在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。

2.实地伪变化的判别

因各种原因导致卫片上反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。

建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。

3．军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。4．实际占用的新增建设用地合法性判定

已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。

已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法取得先行用地批准文件涉及的用地，判定为合法用地。

已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。

已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。5.违法用地类别判定

未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。

依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。

卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但国土资源行政主管部门由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。

卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。

卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。

6.矿产资源勘查开采违法类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，矿产违法类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。

未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。

将矿权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。

未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。

探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿

许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。

未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及无采矿许可证在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。

采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（地下越界除外）。

未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。

未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。

违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。

违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。

超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。

超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。

违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。

违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】

土地矿产卫片执法检查统计报表

1.登记卡

附表一：《土地卫片图斑核查情况登记卡》 附表二：《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

附表三： 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 附表四： 《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》 2.统计汇总表

附表五：《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 附表六：《实地伪变化统计汇总表》 附表七：《违法用地分类统计汇总表》 附表八：《违法勘查开采分类统计汇总表》

附表九：《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

附表十：《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

3.登记表

篇3：土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

Q：今年国土资源部卫片执法检查政策有哪些调整？

A：和去年相比，今年国土资源部卫片执法检查政策变化主要有以下几点：一是取消了“630”政策。即取消“在6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例”的政策；二是延续2011年度卫片执法检查中部里已经明确的其他政策。如“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”等政策。三是新明确了两条政策。即：对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。四是在工作程序上取消了初报数据环节，完成验收后一次性向部报送数据；今年的数据填报单元与土地变更调查中设定的行政单元保持一致，不再予以调整。此外，督查、交叉检查、验收工作，也主要由省级国土资源主管部门负责。

Q：根据新的政策环境，我省今年的卫片执法检查工作如何应对？

A：为顺利完成2012年度土地矿产卫片执法检查各项任务，我省主要采取以下措施： 一是抓好组织领导，保障工作经费。2012年度土地矿产卫片执法检查工作启动后，我省高度重视，及时制定了工作方案，成立了由省政府分管领导任组长的，纪检监察、财政、人社、公安等相关单位负责人为成员的省土地矿产卫片执法检查工作领导小组，进一步明确了各部门的工作职责，落实了工作责任。考虑到土地矿产卫片执法检查工作量大、线长、面广、环节多，我省本级安排专项经费1000万元，确保卫片执法检查工作顺利开展。二是准确把握政策，统一技术标准。5月24日，召开了2012年度土地矿产卫片执法检查技术研讨会，对数据填报、卷宗资料、外业核查等业务进行规范，制定统一的技术标准，以便实际操作中予以参照。三是强化指导培训，夯实业务基础。为夯实工作人员的业务基础，提高工作效率，总队于5月底组织各市州及县市区国土资源执法监察部门负责卫片工作的人员进行了业务培训，详细解读了2012年度卫片执法检查相关政策，对工作流程、注意事项及往年工作中存在的问题进行了分析解答，并组织学员进行实务操作考试。四是加大审核力度，确保数据准确。五是开展挂牌督办，查处重大案件。省里将结合卫片执法检查图斑，选取重大、典型案件进行公开通报和挂牌督办，做到查处一案，警示一方，教育一片。对未经依法处理的国土资源违法违规行为，一律不得办理相关审批手续。六是强化警示约谈，督促查处整改。省厅将依据卫片执法检查结果和整改查处等方面的情况，对违法违规严重地区报请省政府进行警示约谈；对违法违规行为整改查处不积极、不到位的地区，将暂停办理用地、用矿审批，并扣减相应的用地指标。

Q：我今年将采取哪些措施来确保上报的各类数据真实、准确？

篇4：土地矿产卫片执法检查工作简报

简 报

第 1 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日

我市召开2011土地矿产卫片 执法检查工作暨集中查处整改违法违规用 地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议

2012年2月21日, XX市2011土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办（节能办）、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局（分局）、直属分局的主要领导

和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。

市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。

市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

（共印20份）

XX市土地矿产卫片执法检查工作

简 报

第 2期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月15日

自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研

2012年3月12日到13日, 自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长带领执法监察局李清洋局长、法规处熊仁元处长等5名同志，结合国土资源综合监管能力调研，到我市进行督察调研。督察组通过听取工作情况汇报，实地检查等方式，共抽查了覃塘区、XX市用地用矿现场，对各地查处整改工作 图为我市向督察组汇报工作会议现场

进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。

在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011土地矿产卫

片执法检查工作开展以来 图为谢瑾瑜副厅长作督察指导 取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是 图为蔡锦军常务副市长作重要讲话 违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。

针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：

（一）进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。

（二）进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报；对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。

（三）尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。

（四）进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。

（五）进一步明确责任追究。各市要在自治区人民政府下发的“国土资源执法监管共同责任制度”基础上，根据本地实际情况，制订具体的操作程序，对有关工作进一步细化和明确。如：有关的职能部门在联合查处工作机制方面在 5

具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第 3期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月26日

XX市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研

暨土地例行督察工作座谈会

2012年3月24日，XX市国土资源局在XX市国土资源局二楼会议室召开“解放思想，赶超跨越”调研暨土地例行督察工作座谈会。市国土资源局局长龚贵友同志、副局长余飞同志和有关科室负责人及各县市区国土资源局、直属分局主要领导参加了座谈会。会议由龚 7

贵友局长主持。

图为市国土局召开例行督察座谈会现场 会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。

图为龚贵友局长在座谈会上讲话

余飞副局长认真分析了我市迎接国家土地例行督察工作面临的形势时，指出形势非常严峻，工作非常辛苦，难度非常大，各级领导非常重视。余副局长充分肯定了XX市、覃塘区目前的工作，同时，就开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动和2011土地矿产卫片执

图为余飞副局长在座谈会上讲话 法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。

龚贵友局长强调了四点意见，一是深刻认识。要切实提高对当前我市国土资源各项中心工作，特别是迎接国家土地例行督察工作重要性的认识，既要把迎接国家土地例行督察工作作为一种压力，也要视为一种机遇，是检验我市国土资源系统能力水平的 8

一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第4期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月30日

市国土资源局余飞副局长到覃塘区 检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作

2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作。

余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃 10

塘区山北乡、蒙公乡违法

图为余飞副局长（左三）在检查外业 违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。

实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、图为余飞副局长（右一）在会上讲话 再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

（共印20份）

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第 5 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年4月13日

我市召开2011土地矿产卫片 执法检查整改工作推进协调会议

2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一会议室，召开XX市2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。

会议听取了市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室、市国土资源局、各县市

图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话

区人民政府关于开展2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进情况的汇报。会议指出，2011土地矿产卫片执法检查工作事关全市经济社会发展的大局，任务繁重，责任重大，全市各级各部门务必精心组织，周密安排，科学调度，严格执行政策，坚持依法办事，妥善处理有关问题。会议要求各有关部门要严格按照国土资源部、自治区关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的总体部署，全力推进我市2011年

图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话

度土地矿产卫片执法检查工作。

会议要求全市各级各部门进一步加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

（共印40份）

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第 6 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年5月10日

国土资源部下发2011矿产卫片执法检查数据

按照《国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2012‟16号）的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。X个图斑中，无证开采X个，越界开采X个。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

（共印20份）

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第 7 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年6月16日

市国土资源局召开全市2011 土地卫片执法检查工作会议

2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011土地卫片执法检查工作会议。各县（市、区）国土资源局（分局）分管领导、执法监察大队（卫片办）负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。

会议就2011土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011土地卫片执法检查工作图件数据。

国土资源部下达给我市2011疑似违法用地图斑X个，面

积X亩，其中耕地面积X亩。其中：未批先建（W）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；未通过审核的本年批准本年建设（B）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

（共印20份）

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第 8 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月17日

我市完成2011

土地矿产卫片执法检查市级验收工作

按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发

〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。

经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检 18

查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。

按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）规定，我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）2011土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第 9 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月18日

关于全市2011土地矿产 卫片执法检查工作验收情况的通报

按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工 20

作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：

一、检查验收组织情况

（一）土地卫片执法检查验收组织情况

我市2011土地卫片执法检查X个土地图斑，涉及X个地块；已确认变更（即纳入卫片执法检查）的遥感影像问题图斑共X个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于X%、内业档案的抽查率不低于X%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了X个地块（图斑）；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了X个地块（图斑）档案。

（二）矿产卫片执法检查验收组织情况

我市的2011矿产卫片图斑X个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于１０%、内业档案的抽查率不低于２０%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。

二、各县市区2011土地矿产卫片执法检查工作开展情况

（一）工作组织开展情况

1、领导重视，组织得力，工作有序推进。各县、市、区人民政府对2011土地矿产卫片执法检查工作高度重视，按要求成

立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。

2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。

（二）图斑核查情况

1、土地图斑核查情况

我市X个疑似违法用地图斑，涉及地块X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中：合法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

我市2011土地变更调查遥感影像问题图斑共X个，其中，港北区X个，港南区X个，XX市X个。经核查，按新增建设用地上报X个（港北区X个，XX市X个），总面积X亩，耕地面积X亩。其中，确认违法用地图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为X%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区X%，港南区X%，覃塘区X%，XX县X%，XX市X%。

2、矿产图斑核查情况

我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。经核查，X个图斑中，属违法图斑X个（港北区X个，XX市X个），伪变化图斑X个（XX县）。

（三）违法违规用地、用矿查处整改进展情况

从各县、市、区上报的情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：

1、违法违规用地案件整改查处进展情况

我市2011土地卫片执法检查违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中，应立案查处X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；非立案处理X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。

（1）立案查处情况。对应立案查处的X宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%；已查处结案X宗，结案率100%。应罚款X万元，落实罚款X万元，占应罚款的X%；应没收违法建筑物X万平方米，落实没收违法建筑物X万平方米，占应没收违法建筑物的100%；应拆除违法建筑物X万平方米，已拆除违法建筑物X万平方米，占应拆除违法建筑物的X%。移送纪检监察机关追究责任X人，落实追究责任X人，占应追究责任人的X%；移送司法机关追究刑事责任X人，落实追究刑事责任X人，占应追究责任人的X%。

（2）非立案整改情况。全市非立案整改违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。已复耕到位耕地面积X亩，占应复耕面积的X%。

2、违法违规用矿查处整改进展情况

全市X个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处X宗，已查处结案；非立案处理X宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。

三、验收评分情况

（一）土地卫片执法检查评分情况

经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。

（二）矿产卫片执法检查评分情况

经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。

四、验收中存在的主要问题

从内、外业抽查情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查工作中存在以下两个问题：

（一）个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴；该拆除的违法建筑没有拆除；该复耕的耕地没有复耕。

（二）内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。

五、下一步工作建议

（一）各县（市、区）人民政府进一步重视和加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹；对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。

（二）各县（市、区）人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。

篇5：土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

7月15日前，向绍兴市国土资源局初报土地矿产卫片执法监督检查数据成果。

7月25日前，做好绍兴市国土资源局对我区初报数据的审核工作。

8月5日前，迎接绍兴市国土资源局对我区卫片数据的验收工作，并做好省国土资源厅组织的交叉验收准备工作。

9月5日前，对省国土资源厅交叉验收中提出的存在问题及提出的整改意见进行整改，对土地矿产卫片执法监督检查数据进一步修正报绍兴市国土资源局，并做好迎接省国土资源厅组织开展的省级督查验收准备工作。

9月10日前，向省国土资源厅正式上报2014年土地矿产卫片执法监督检查工作报告和数据成果。

9月25日前，区政府会同有关单位对国土资源违法严重的乡镇(街道)主要负责人，开展警示约谈。

10月至12月，做好迎接国土资源部验收的各项准备工作。

五、工作要求

(一)要高度重视，切实加强组织领导。

2014年土地矿产卫片执法监督检查工作在检查对象、工作程序、政策界限等多个方面变动较大，各乡镇(街道)、区直各部门要高度重视，充分认清2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的新情况、新任务、新要求，把卫片执法监督检查工作摆上重要议事日程，同时做到加强组织领导，精心组织开展卫片执法监督检查工作，做到机构、人员、经费“三落实”。准确把握政策界限，认真组织实施，严格按要求、按时段、保质量完成卫片执法监督检查工作。

(二)要明确任务，狠抓查处整改落实。

要明确责任，把国土资源违法行为查处整改工作作为卫片执法监督检查的首要任务和关键环节，并与当前的控违拆违工作紧密结合，协调联动，借势推进，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，及时整改。同时，要切实抓好违法用地查处执行落实工作，各部门要相互协调，及时执行落实违法用地行政处罚内容和对责任人的责任追究，切实提高违法用地查处整改率，确保违法用地查处整改工作落实到位。

(三)要建章立制，加强信息分析研判。

根据国土资源部、省国土资源厅要求，为掌握工作动态，尽早发现问题，加强沟通联系，继续实行卫片执法监督检查工作月报、专报制度。国土部门要自2014年4月起至本年度土地矿产卫片执法监督检查工作结束止，每月27日中午12时前，通过电子邮件的形式向绍兴市局执法监察局报送《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作月报》、《2014年土地卫片执法监督检查违法用地查处、整改进度表》、《2014年土地卫片执法监督检查违法占用耕地比例情况表》(月报内容及格式按照国土资源部、省国土资源厅有关要求上报)。