河北省党代会报告

河北省党代会报告（精选6篇）

篇1：河北省党代会报告

河北省第八次党代会报告

省委书记 张庆黎

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。

(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。

(二)经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。

(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚 1 集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。

(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。

(五)党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的 2 宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求

现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重 3 和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线，推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。

(一)保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。

(二)推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。

(三)构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。

(四)提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。

(五)加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设

做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。

(一)加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。

(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。

(三)深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可置换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。

(四)发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好

五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放

改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。

(一)坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。

(二)加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。

(三)全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。

(四)大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。

(五)进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，7 健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。

打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！

六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

(一)推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。

(二)加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处置机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。

(三)完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。

(四)推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。

(五)进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构 8 建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

七、以保障改善民生为重点加快社会建设

民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。

(一)着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。

(二)加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。

(三)加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。

(四)扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好 9 氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安置政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。

(五)努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。

人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！

八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设

加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。

(一)坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗帜作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。

(二)坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好 10 离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。

(三)坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。

(四)坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。

(五)坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。

(六)坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明天！

篇2：河北省党代会报告

论“一元多层次战略体系”

中共湖北省委政策研究室

“黄金十年”要有“黄金作为”，“黄金作为”需要“黄金战略”引领。一元多层次战略体系就是湖北的“黄金战略”。深入领会、准确把握、全面实施一元多层次战略体系，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省目标的根本路径。一、一元多层次战略体系是湖北发展战略谋划与布局的集大成

一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。这一战略体系是历届省委、省政府和全省干部群众心血和智慧的结晶，是湖北战略谋划与布局的集大成。

（一）一元多层次战略体系具有形成的渐进性。其形成过程大体经历了三个阶段：一是提出与肇始阶段。2005年8月胡锦涛总书记视察湖北时，第一次明确要求湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点。省委深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合“走在中西部前列”的目标，提出构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，并于2007年6月召开的省第九次党代会上正式加以明确。二是拓展与充实阶段。2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了“两圈一带”发展战略。三是整合与完善阶段。“两圈一带”战略形成以来，根据发展需要和各地探索实践，省委、省政府继续深入推进“一主两副”中心城市带动战略和“四基地一枢纽”产业发展战略，启动建设东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区和仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化发展、贫困山区县市脱 贫奔小康等一系列重要载体，并相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，最终形成覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。

（二）一元多层次战略体系体现历史的继承性。一元多层次战略体系既贯彻中央关于构建重要战略支点的要求，又紧密结合湖北发展实际，内涵丰富，特色鲜明，具有很强的历史继承性。一是在战略目标上具有延续性。20世纪80年代初期以来，省委、省政府先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列等战略目标。这一系列战略目标都是努力增强湖北的经济实力，提升湖北在全国发展格局中的地位。一元多层次战略体系中，构建战略支点的目标与上述战略目标高度吻合。其中，加快发展“一主两副”中心城市、建设“四基地一枢纽”产业发展基地、增强“三大功能”等战略目标，无一不是致力于提高湖北在全国经济大格局中的战略定位，与历次提出的“崛起”战略目标一脉相承。二是在指导思想上具有一贯性。湖北属于后发地区，发展处于后发阶段，科学发展是解决湖北一切问题的“总钥匙”。一元多层次战略体系同我省“十五”、“十一五”时期的各项战略一样，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的总要求，追求的是“科学发展标准一步到位”，是好中求快、又好又快的发展，是推进区域协调、城乡统筹的发展，是经济社会全面协调可持续的发展，是科学发展观在湖北的具体体现。三是在把握省情的深度上具有递进性。纵观湖北发展战略的谋划历程，无一不是基于湖北特定历史背景和经济发展基础，立足湖北发展实际提出的。一元多层次战略体系的形成，正是省委、省政府不断深化省情认识、准确把握历史机遇吹响的战略号角。从“五大比较优势”到兼备先发后发地区优势的综合优势，再到内需前沿、创新驱动核心优势的演进，以及“黄金十年”增长期的科学判断，都是不断深化省情认识的重要成果。

（三）一元多层次战略体系承载时代的创新性。在继承已有战略成果的同时，根据形势的发展、环境的变化，一元多层次战略体系在战略内容、发展目标、推进路径等方面实现了全面创新。一是总体目标更加明确。一元多层次战略体系以构建战略支点为统领，构建支点是湖北发展“黄金十年”的总目标、总任务，其他各项战略目标都是分目标，是构建支点的重要组成部分，都必须为提升支点实力、充实支点框架、增强支点功能“添砖加瓦”。二是区域发展更加协调。“两圈一带”战略覆盖全省，构筑起圈圈互动、圈带互动的区域发展格局。“一主两副” 2 战略蕴含重点区域、中心城市辐射带动的战略意图。仙洪试验区、城乡一体化试点示范体现城乡协调发展。大别山和武陵山一“红”一“绿”试验区、山区县市脱贫奔小康试点等一系列重要载体和平台，展示改变贫困地区面貌的坚定决心。将市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，更是调动全省各方面积极性，形成千帆竞发、百舸争流发展局面的强劲推力。三是战略支撑点更加丰富。“一花独放不是春”，“百花齐放春满园”。湖北要成为重要战略支点，仅靠

一、两个城市支撑是不可能实现的。一元多层次战略体系使全省各市州战略定位更加清晰明了，各地在湖北发展大格局中都有明确定位，有利于发挥特色、错位发展。“一主两副”辐射带动，一“红”一“绿”奋起追赶，“中国农谷”、“壮腰工程”、“香城泉都”、“谒祖圣地”以及转型发展、统筹城乡、“三化”协调等一批区域中心城市和大城市加快发展，必将在湖北形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。二、一元多层次战略是湖北发展“黄金十年”的总战略

一元多层次战略体系的战略着眼点，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现富民强省的目标，是开创“黄金十年”的大战略、引领湖北发展的总战略。

（一）一元多层次战略体系是全局战略。

一是“一元”统领全局。在一元多层次战略体系中，构建战略支点是“一元”，居于中心和中枢位置，是中央赋予湖北发展的整体使命和战略要求。重要战略支点就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。二是战略区域布局全覆盖。在一元多层次战略体系中，“两圈一带”是一个覆盖全省的整体战略，是构建重要战略支点的核心战略。

“一主两副”战略构建以武汉、襄阳、宜昌为顶点的省域“金三角”发展格局，分别与周边地区形成武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群，促进城乡统筹、带动两圈发展，也是覆盖省域的大战略。“四基地一枢纽”战略包含工业、农业、服务业各产业发展内容，互相依托、互相促进，构成支撑战略支点的功能 3 内容和产业内涵。三是发展平台交互叠加。在一元多层次战略体系的形成和发展中，省委、省政府谋划实施了一批地方战略和战略平台，全省各市州在省级、国家级战略中的定位更加明确，都是一元多层次战略体系的重要组成部分。大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区，意在尽快补齐大别山、武陵山这两块短板；东湖国家自主创新示范区突出建设科学发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区；各市州的发展战略是整个战略体系的具体化。这些地方战略和战略平台与一元和其他层次战略相互叠加，有效融合，构成一个有机整体。

（二）一元多层次战略体系是长远战略。一是契合国家战略。促进中部地区崛起是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的全局出发作出的重大战略部署，是一项长期的战略任务。一元多层次战略体系把加快构建促进中部地区崛起重要战略支点作为总目标、总任务，实现了与中部崛起这一国家战略的高度契合，也是落实中央促进中部崛起战略部署的具体行动。构建战略支点是湖北的一项长期任务，“一元多层次战略体系”的实施将贯穿湖北发展的“黄金十年”，贯穿支点建设的全过程。二是体现了湖北的长期追求。发展不够是湖北最大的实际。推进科学发展、跨越式发展，提高综合实力和经济发展水平，是全省人民的殷切期望。努力推进科学发展、跨越式发展，仍将是湖北头等重要的任务。必须持之以恒地推进实施一元多层次战略体系，加快建设“四基地一枢纽”，奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越，努力实现经济总量、发展质量、经济结构优化、发展方式转变等全方位、大步幅的跨越，为促进中部地区崛起作出应有贡献。

（三）一元多层次战略体系是开放的战略。一元多层次战略体系是一个开放的、发展的、与时俱进、生命力持久的战略体系。一方面，它是发展的。今年以来，省委、省政府先后将荆门、十堰、孝感、咸宁、黄石等地发展战略上升为省级战略，纳入一元多层次战略体系。今后还会有关系全省全局的战略进入这一体系。另一方面，它又是开放的。大别山试验区与安徽、河南对接，武陵山试验区与湖南、重庆对接；长江经济带与重庆、湖北、江西、安徽、江苏、上海相连。特别是武汉城市圈正与长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区“三圈融合”，共建长江中游城市集群，其开放性、外联性日益显现。

三、全面推进和落实一元多层次战略体系

“黄金十年”不是现成的，而是创造出来的。一元多层次战略体系就是创造“黄金十年”的战略，只有按照这一战略体系确定的目标定位，结合实际，科学谋划，进一步完善科学发展、跨越式发展的思路和举措，才能创造一个真正的“黄金增长期”。当前，要特别突出“五抓”。

（一）抓统筹。统筹就是上下同心、形成合力。一是抓战略的统筹。一元多层次战略体系中，既有国家层面的战略，也有区域层面的战略，有的是中心城市带动，有的是产业发展带动。这些战略理论上是一个严密的体系，但毕竟只是一个战略谋划，必须在推进和落实过程中，统筹到一个有机整体中去，进行顶层设计、整体实施、系统推进。二是抓方法的统筹。要用统筹的工作方法抓战略实施。省里要把各市州统筹起来，市州要把县市区统筹起来，县市区要统筹到乡镇、城乡社区，各级党组织再统筹到每个人，推动全体党员、全体人民把思想行动统一到省委、省政府的战略部署上来，形成强大的发展气场。三是抓项目的统筹。一元多层次战略体系是一个战略系统，推进和落实要靠成千上万个项目建设来支撑，要用统筹、协调的办法推进不同地方、不同类型的项目建设。既要充分发挥各地、各部门的积极性，推进错位发展，又要发挥社会主义优越性，集中攻坚，解决重大关键环节。

（二）抓特色。一元多层次战略体系是一个战略总“棋盘”，各市州都在这个棋盘上都有各自的角色，必须突出特色推进实施。一是要突出区域特色。“一主两副”要带头示范，武汉加快建设成为国家中心城市和国际化大都市，重振“大武汉”雄风，襄阳、宜昌加快建设成为省域副中心城市，形成省域布局“金三角”，构建湖北科学发展、跨越式发展的关键支撑。大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区建设要重点突出一“红”一“绿”的特色，荆州的“壮腰”、荆门的“农谷”、鄂州的综合配套改革、天仙潜的“三化”协调发展等等都要体现各自特色。二是要突出产业特色。各市州要围绕各自战略目标，在做大做精做强特色产业体系上下工夫。黄石要重点抓好资源依赖型产业“转型”；十堰要突出“武当山、丹江水、汽车城”，在旅游产业、汽车产业上有大发展大提升；随州的华人谒祖圣地、中国专用汽车之都，咸宁的“香城泉都”，孝感的“临空经济”，神农架林区的世界生态旅游目的地等等，都需要打好特色产业、支柱产业牌。三是要突出试点示范特色。一元多层次战略体系中试点示范的内容多、区 5 域多，要加强改革试点，在各具特色的体制机制创新上下工夫，向改革创新要空间、要资源。同时，及时总结试点经验，向全省推广，最大化地释放改革试验效应。四是要突出发展平台特色。各地要围绕战略实施，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强力增长点和新亮点，形成发展的“代表作”和品牌。

（三）抓动能。在总体战略已成、大政方针已定、客观条件具备的前提下，能否将战略目标变为发展成效，将宏伟蓝图变成现实，关键取决于各级领导班子和广大党员干部的精神状态。有多高的精神区位，就有多大的干劲和力度。提振精神区位，就是要深刻领会一元多层次战略体系的科学内涵，全面理解省第十次党代会的战略部署，做到思想上不动摇、行动中不偏差，始终坚定必胜的信心；就是要开拓进取，攻坚克难，始终保持“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的危机感；就是要心齐气顺、劲足实干，“不管东西南北风，咬定发展不放松”、营造跳起来摘桃子、勇争一流业绩的浓厚氛围。要通过提高精神区位，提高抓当前、抓现实的水平，使我们的经济发展在整体下行时下得慢一些，在整体上行时上得更快一些，不断弯道超越，实现跨越式发展。要充分发挥各方面的积极性，营造群众干实业、能人办企业、干部创事业、企业创名牌、机关争一流的干事创业的氛围，让干事创业的积极性呈几何性扩张。

（四）抓落实。一是抓具体化。把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略具体成一个个项目、工程。要把重大项目、重点工作作为抓落实的重中之重，脚踏实地，稳打稳扎，一项一项抓落实。二是抓平台和抓手。湖北新一轮发展，需要一系列平台、载体和项目支撑。要从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔打造新的发展平台和载体。按照工程推进的方法，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手，建设一批基础设施完备、产业链条完整、核心竞争力强的园区、开发区，形成一批科学发展、跨越式发展的“代表作”。三是抓落实链条。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。各地各部门要从自身实际出发，按照构建决策、执行、监督、考评、奖励这一“落实链条”的要求，完善抓落实的工作环节。在五大环节中，决策，即工作布局与项目决策，是落实的前提；执行，即决策的精细实施与强力推进是根本，是落实 6 的基本环节；监督，即对落实力度和规范程度的监督与督办，是落实的保障；考评，即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖励，即根据考核结果进行精神与物质的奖惩，是落实的动力。只有构建环节完备、合力强大的“落实链条”，形成狠抓落实的长效机制，才能保证“一元多层次战略体系”的顺利实施，实现省第十次党代会确定的奋斗目标。

省第十次党代会报告深度解读之二

论“湖北气场”

中共湖北省委政策研究室

“湖北气场”是当前湖北发展格局中最亮丽的“风景线”，是湖北未来发展最宝贵的资源与财富，维护和增强“湖北气场”，是贯穿“黄金十年”的生命线。

一、“湖北气场”是湖北发展实力的综合体现

省第十次党代会《报告》指出，湖北形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。“湖北气场”是湖北发展信心、发展态势、发展氛围和吸引力、辐射力、影响力的总和，是湖北发展硬条件和软实力的综合体现。

一是中央更加关注湖北。近年来，中部崛起战略纵深推进，国家政策支持更加优惠，部省合作不断给力。胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲临湖北视察，肯定湖北发展，支持湖北发展。国家在发展战略上更加重视湖北，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，充分发挥战略支点作用，加快建设中部地区重要经济区域，批准武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等试点，支持武汉建设国家中心城市，国家80多个中央部委与湖北签订部省合作协议，逐渐加大对湖北发展的支持力度。

二是全局和区域影响力更大。一些全国性重要会议、论坛相继在我省召开，我省打造长江中游城市集群的倡议得到湖南、江西的积极响应，进入实质推进阶段，中三角有望成为我国经济新的增长极，中部四省共建中部综合交通体系的设想得到湖南、江西、安徽的积极响应，并付诸实施。三是吸引力更强。99家世界500强落户湖北。沿海产业加速向我省转移，我省在中部地区的辐射力显现，吸引力、汇聚力、带动力不断增强，战略支点地位日益凸显。

四是湖北更加自信。湖北在区域发展中的综合实力显著提升，全省经济发展进入快车道，主要经济指标实现翻番，增幅领先中部，快于全国。经济总量进入全国十强，一元多层次战略体系更加完善，“四大跨越”和“五个湖北”的目标定位更加高远。

五是士气更加旺盛。全省上下干事创业的热情高涨，呈现出比学赶超、奋勇争先的良好态势。

六是后劲更加强劲。近几年，全省投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或已建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资实现“十二五”开门红，投资总额过万亿。强力推进做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了弯道超越的可喜态势。

二、“湖北气场”从根本上源于全省上下的积极作为

“湖北气场”的形成既受客观环境影响，也是主观努力的结果；既是外界支持的结果，也是自身努力的结果；既是长期以来“打基础、管长远”历史积淀的显现，也是省委、省政府和全省上下与时俱进、改革创新的结果。

1、“湖北气场”是全省上下积极营造的结果。省委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动全省方方面面的积极性，努力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和同心建支点、同行促跨越的工作氛围。通过千方百计争取外力支持与合作，签订部省合作协议，与央企实施战略合作，与海内外交流合作的深度和广度显著提升。通过开展“三万”活动，党群干群关系进一步密切，党的群众基础不断巩固。坚持民生优先的发展导向，每年为全省人民办十件实事，人民群众投身发展的积极性、主动性不断高涨。通过持续开展创先争优、“三抓一促”、治庸问责、“喜迎十八大、争创新业绩”等活动，深入各市州召开现场办公会、三级干部会，有效提振了干部的精神状态，激发了全省上下干事创业的热情。

2、“湖北气场”是战略谋划与实施的结果。省九次党代会以来，省委、省政 8 府不断谋划与完善发展战略，最终形成了一元多层次战略体系。一元多层次战略体系吸引了中央部委的支持，汇聚了海内外各类高端资源，特别是相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，有效激发了各地、各方面的发展热情，凝聚了强大的发展合力，形成了思发展、谋发展的浓厚氛围。

3、“湖北气场”是不断推进思想解放的结果。省委书记李鸿忠提出，“解放思想是关乎湖北发展的根本性问题。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力”。近年来，湖北通过解放思想，开拓了更大、更远、更多的发展空间、视野、资源；通过解放思想，深化体制机制的改革创新，增强了发展动力；通过解放思想，调动各方面积极性，建立了发展的统一战线；通过解放思想，建设发展文化，营造了有利于发展的人文软环境；通过解放思想，破解难题，突破条条框框，解决了发展中的诸多实际问题。解放思想与“湖北气场”相伴而生，正是思想的大解放，孕育了湖北的大气场。

4、“湖北气场”是不断培育发展文化的结果。发展文化是一个地区主体社会所认同的，适应、推动经济社会发展的思想观念、思维及行为模式的集合。发展文化决定发展出路。近年来，我省努力构建新时期湖北的“重商”文化，使“产业第一，企业家老大”的理念深入人心，并转化为人们的自觉行动。破除“重文轻商、重官轻商”的旧观念，提倡敢于、乐于、善于创新和创业的新风尚。确立开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、合作共赢、先舍后得等文化观念，“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”氛围日益浓厚，企业进得来、留得住、不断发展壮大。变政府的“有形之手”为“帮助之手”，着力打造服务型、效能型政府。创造社会财富的源泉充分涌流、创业能量充分释放、创造活力充分激发的格局初步形成。

5、“湖北气场”是湖北优势不断彰显的结果。近年来，湖北的科技优势、教育优势、人才优势、区位优势、产业基础优势、自然资源优势及市场空间等优势开始有效发挥。大工业优势撑起经济发展的脊梁。以新型工业化为载体，以自主创新为动力，以培植新兴产业为重点，推进新的“工业革命”。千亿产业由3个增加到9个，成为支撑湖北经济大厦的擎天巨柱。大农业优势托起战略支点的坚实底盘。2011年，粮食总产477.7亿斤，实现“八连增”，受到国务院通报表彰。科教优势为战略支点注入创新活力。湖北正在成为高新技术产业的赶超者、领跑 9 者。武汉东湖开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区。2011年，湖北高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到11.7%，高新技术产业基地的功能日益增强。大交通优势激活战略支点。传统的“九省通衢”正大步迈向“九州通衢”。随着国家发展战略的调整，湖北正在成为拓展内需市场的前沿阵地。

三、“湖北气场”是湖北发展最宝贵的财富和资源

“湖北气场”是湖北发展的核心利益、根本利益，强大的“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源，为湖北推进富民强省进程提供充沛的动力，为湖北“黄金十年”提供有力的支撑，是湖北最宝贵的财富和资源。

1、“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源。当前区域发展犹如八仙过海各显神通，竞争日趋激烈，湖北不仅面临不进则退、慢进亦退的严峻形势，而且还将面对未来生产要素和能源资源持续紧张的宏观环境。在经济发展过程中，经济增长赖以维系的资源投入是多方面的。除劳动力、资本、土地等“硬资源”外，更重要的是投资环境、改革创新、人力资源、发展文化等“软资源”。硬资源是受时空限制、有限供给的，而软资源是无限的。湖北自然资源比较匮乏，向来“缺煤”、“少油”、“乏气”，靠什么实现科学发展、跨越式发展？新的资源理念告诉我们，必须紧紧依靠“软实力”、打造“软环境”、培育“软资源”，吸引硬资源。有了强大的发展气场，就能够最大限度地吸引生产要素和资源向湖北流动集聚，最大限度地提升资源转化和要素配置的效率；就能够创造思想解放的新优势，先人一步，棋高一着，化“短板”为“强项”，变“被动”为“主动”，抢占市场竞争的先机。作为软实力综合体现的“湖北气场”，必将成为一张亮丽的“湖北名片”，对上可以争取更多更大的国家支持，进行更为广泛的部省合作，对外能够发挥强大的吸引力和感召力，吸引人流、物流、资金流、技术流和信息流，为湖北科学发展、跨越式发展集聚更多更好的发展资源。

2、“湖北气场”为推进富民强省进程注入最强劲的发展动力。推进伟大的事业，需要最广泛的团结；实现宏伟的目标，需要最同心的努力。强大的“湖北气场”就是湖北实现富民强省美好蓝图的动力源泉。“湖北气场”团结发展的力量。当前湖北的发展正处于重大战略机遇期、难得的黄金发展期，但也是矛盾凸显期，更加需要社会各界凝聚共识齐奋进，汇聚力量克难关，更加需要安定团结的政治 10 局面和社会的和谐稳定。强大的“湖北气场”具有同频共振的“场效应”，能够有效提升全社会的凝聚力、向心力，全面加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的团结合作，促进社会各界在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同力，构筑起最广泛的发展统一战线。“湖北气场”焕发创新的活力。强大的“湖北气场”为推进改革创新带来更灵活的政策、更广阔的平台、更优越的条件，使我们拥有前所未有的改革资源和发展氛围。只要我们大胆解放思想，坚持用改革去破解发展瓶颈，用试验去探索科学发展之路，用好改革创新这把“金钥匙”，不断争创体制机制的新优势，就能逐步化解推进富民强省进程中遇到的绝大多数深层次矛盾和问题。“湖北气场”激发创业的激情。创业是富民之本、强省之基。挖掘自身潜力，催生内在动力，充分启动民资、挖掘民力、开发民智，是提升区域竞争力最有效、最直接的途径。越是创业活跃的地方，各类生产要素就越容易被激活，经济增长的内生动力就越强，发展的基础就越扎实。“湖北气场”本身所蕴含的发展文化、所营造的发展环境、所追求的发展目标，必将点燃一切能够迸发的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，在全省上下形成千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面。

3、“湖北气场”为湖北“黄金十年”提供最有力的内生支撑。“黄金十年”判断明确了湖北今后所处的时空环境特征和总体趋势。靠什么支撑“黄金十年”？根本在于不断保持和强化“湖北气场”。“势”是湖北气场的本质内涵，“湖北气场”是一种趋势，推动湖北干部群众的精神区位不断发展、不断提升；“湖北气场”是一种态势，巩固现有发展文化与良好氛围；“湖北气场”是一种优势，不断增强湖北科学发展、跨越式发展的动能。“善战者，求之于势”。以强大的“湖北气场”为支撑，准确把握过去的发展态势，明确现在的核心优势，形成未来的“黄金趋势”，“黄金十年”必有“黄金作为”。

四、进一步维护和强化湖北气场

气可鼓、不可泄。湖北唯有巩固和强化“湖北气场”，才能顺势而上，实现省第十次党代会确定的宏伟目标。

1、弘扬“五千四进”精神，提升精神区位。精神区位是湖北气场的根本支撑，一个地方发展得好不好、快不快，主要不是取决于地理区位，关键在于当地 11 干部群众特别是领导干部的精神区位。面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，我们千万不可麻木和懈怠，绝不能留下千古遗憾，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇。提升精神区位，形成倍增动力，就是要按照党代会报告的要求激情奋进、克难求进、扎实推进、与时俱进。

2、实现“五破五立”，进一步解放思想。思想的大解放是维护和强化湖北气场的先决条件和有机组成部分。我们必须坚持解放思想这一法宝，坚决破除计划经济的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题；坚决破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商亲商悦商的人文环境；坚决破除封闭意识和保守思想，牢固树立海纳百川的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。

3、提高自身修养，争做“四个湖北人”。每个人都是投资环境的参与者和创造者。每个人都是一个小气场，如果每个人的素质都提高了，每个小气场都变强了，就会不断强化湖北大的发展气场。每个湖北人都应该响应省第十次党代会的号召，争做爱国守法、崇德守信的湖北人，争做和善开明、务实敬业的湖北人，争做敢为人先、追求卓越的湖北人，争做语言文明、举止优雅的湖北人，脚踏实地、身体力行地参与湖北气场的营造。

4、抓住五个环节，打造落实链条。思想不能代替实践，思路不可顶替实效。抓落实是强化湖北气场的关键环节。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。构建“落实环节”本身就是抓落实，是抓落实的长效机制。重点抓好决策、执行、监督、考评、奖励，五个环节。各地各部门要将构建环节完备、合力强大的“落实链条”，以强有力的“落实链条”保障和增强”湖北气场”。

“湖北气场”决定发展的速度和质量。“湖北气场”有多强，湖北发展就会有多快，质量就会有多好。站在新的历史起点上，我们必须以更宽广的视野、更高远的目标、更加奋发有为的精神状态，维护“湖北气场”，强化“湖北气场”，推进湖北科学发展、跨越式发展，让“湖北气场”成就中国经济发展的“湖北现 12 象”。

省第十次党代会报告深度解读之三

论“内需市场前沿”

中共湖北省委政策研究室

省第十次党代会提出：“湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地。”这是基于我国区域经济发展规律，基于深刻分析新形势下湖北的宏观环境和省情特征的科学判断。“内需市场前沿”是支撑湖北“黄金十年”的核心优势，是未来五到十年我们必须切实做好的一篇大文章。

一、湖北成为内需市场前沿是区域经济发展规律决定的

湖北的发展曾长期受制于“内陆劣势”。当前，中国经济已经进入一个新的历史阶段，发展方式从外需拉动为主转向内需拉动为主，国内市场总体规模加快扩张，沿海与内地优势互补，中部地区整体崛起加快，湖北“内陆劣势”开始加速转变为内生优势，进而推动湖北成为中国拓展内需市场的前沿阵地。

内需市场相对外需市场而言，是国内投资与消费市场的总和。内需市场前沿就是国内投资与消费市场的重心和枢纽。在投资方面，是投资需求最为旺盛、投资空间最为广阔、投资要素最为密集的区域。在消费方面，是市场门户枢纽，即国内商品要素流动的门户，内陆地区国内市场与国际市场对接的门户；是市场辐射枢纽，即通过对国内市场其他区域的影响、促进与拉动，提升国内市场容量、交易量和效率；是市场调节枢纽，即运用市场信号调节国内市场的宏观运行，特别是对重要商品提供价格指数、期货指数等价格信息、交易量信息、物流信息等，调节生产和市场运行；是市场集散枢纽，即通过市场交易客体和物流的汇集与扩散调节国内市场，形成不同层次区域市场的差序结构；是市场整合枢纽，即通过市场枢纽功能的发挥，推进长江中游城市集群、中部地区乃至整个国内市场的一体化进程。

近年来，伴随国内市场体系建设和一体化进程的加快推进，湖北的国内市场前沿地位日趋显现。一是沿海产业加速向湖北转移。随着东部地区产业结构进入 升级阶段，劳动密集型产业加速向中西部地区转移，湖北成为沿海发达地区加速产业转移的首选目的地之一。2012年上半年，湖北实际利用省外资金2757亿元，同比增长一倍。来湖北投资的世界500强企业，从2007年不到60家升至2012年的99家，跨国公司在湖北设立研发中心19个。外商外资加快在湖北的布局进度和布点密度，力图在更大范围抢占国内市场。二是市场要素加速向湖北聚集。伴随湖北综合交通体系的初步形成，投资发展环境不断改善，“湖北气场”持续增强，国内外市场要素加速向湖北汇集，形成了集聚效应。东盟谋求在湖北建立面向中部地区的窗口，香港、澳门、台湾将湖北作为最佳内销基地，深圳、东莞等沿海地区陶瓷、家具、服装等领域市场主体和商业资本组团进入武汉。湖北、武汉作为国内市场要素高地的地位已经获得广泛认可和重视，聚集国内市场资源的优势日益彰显。三是中部消费中心加速形成。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，人均收入增幅高于全国平均水平，增速位居全国第五。城乡居民收入的快速增长，构成扩大消费内需的支付能力基础，湖北开始成为中部消费集散地。武汉社会消费品零售总额中，外来消费者消费比重不断提升，特别是在医疗、教育、奢侈品消费等方面，武汉在中部名列前茅。湖北市场辐射范围不断扩大。“两湖绿谷”市场辐射范围已达20多个省市区的400多个县市，汉口北市场建成后，工业原料市场规模将超过深圳华南城，小商品市场规模将超过义乌，服装和家具市场规模将超过广东顺德。

湖北成为“内需市场前沿”是区域经济发展规律决定的。一是梯度推移规律。区域经济发展梯度转移理论的基本观点是，无论在世界范围内，还是在一国范围内，生产力的空间推移要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进、掌握先进产业和先进生产技术，然后逐步向处于二、三级梯度的地区推移。30多年以来，中国的区域开发基本遵循了梯度推移规律，湖北成为内需市场前沿，正是区域经济梯度从沿海向内陆推进的必然结果。二是大国需求转换规律。早在20世纪60年代，费景汉、古斯塔夫·拉尼斯等发展经济学家就指出，具有明显“劳动力剩余性”和“二元经济”结构特性的国家，在从农业经济转向工业经济的过程中，“成功地向成熟经济的转变基本上是一件国内的事情”。美国在现代化的关键阶段，经济发展主要是靠国内需求拉动的。1839年美国国内贸易额首次超过国际贸易，到1910年美国国内贸易额相当于当年外贸的10倍。居民消 14 费和国内市场总体规模的扩大互相推进，从根本上支撑了美国发展的国内市场需求。历史经验与理论研究表明，国内需求是一个国家特别是大国现代化进程的重要推动力量。湖北成为内需市场前沿，正是中国改革开放以来消费从外需为主转向内需为主的必然结果。三是国内市场扩张规律。国内市场规模的扩大是宏观经济稳定运行的基础，也是推进经济发展方式根本性转变的物质基础。1998年以来，国家就强调“扩大国内需求”。党的十七大明确提出要培育国内市场总体规模，促进经济增长方式从主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，把发展方式转变建立在国内市场的基点上。近年来，伴随国家扩大内需战略的实施，国内市场规模扩大，一体化程度增强，国内市场体系逐渐形成，湖北成为中部消费中心和市场枢纽，就是国内市场快速扩张的产物。四是湖北潜力和优势发挥的结果。湖北具有农业、工业、科教、生态文化、交通区位等方面的比较优势。近年来，省委、省政府通过一系列战略运作，形成了充分发挥这五大优势的平台和抓手。包括推进“四个一批”工程以发挥农业优势，推进集成发展以发挥大工业优势，推进鄂西生态文化旅游圈以发挥生态文化优势，推进华中综合交通运输体系建设以发挥交通区位优势等。比较优势向产业优势的转化，特别是“九州通衢”交通区位优势的形成，构成湖北作为内需市场前沿的强大支撑。

二、“内需市场前沿”是湖北最大的核心优势和长远优势

在扩大内需时代，湖北必将以其历史上的枢纽地位、现实的基础条件和面临的宏观发展环境，成为内需市场的前沿。这是湖北最大的核心优势和长远优势。

“内需市场前沿”是湖北历史地位的复兴。在中国历史发展进程中，湖北长期扮演着重要地理枢纽和国内市场枢纽的角色。战国时期，楚国在湖北建都，荆楚地区成为沟通南北的重要商业枢纽。秦汉时期，全国经济中心逐渐南移，北方和中原人口开始迁入长江中上游，荆楚地区成为“沃野千里、士民殷富”的发达地区。东晋时期，南方获得长足发展，尤以荆、扬两州为最，湖北成为中国南方发展的前沿地区。唐代“安史之乱”后，大运河受阻，自南而北的“漕运”重心从长江下游移向长江中游的湖北，武汉成为“九省通衢”。宋元以后，武汉成为长江流域与北方的中转枢纽。明清以后，“货到汉口活”，汉口成为江南“四大名镇”之一。武汉开埠以后，尽管开始了对外贸易，但转口贸易始终占较大比重。湖北在中国历史上地理枢纽地位是由湖北的独特区位、时代机遇和国家区域格局 15 演变所决定的。当前，在新的发展阶段，湖北必将在扩大内需中复兴历史地位，再铸中国历史地理枢纽地位新的辉煌。

“内需市场前沿”是湖北的核心优势。未来“黄金十年”，湖北的比较优势依然存在，综合优势全面形成，内需前沿的核心优势将逐步彰显。从人口地理来看，湖北地处我国人口地理“爱辉-腾冲线”以东的中心地区，该区域集聚我国90%以上的人口，是国内市场的主体，湖北是该地区的中心，内需市场中心优势十分明显。从经济地理来看，我国未来经济布局的骨架是“三纵两横”，即从东北到广西的沿海带、京广-京九-京珠中部带、包昆西部带三条纵向经济带，从新疆到连云港的欧亚大陆桥、长江经济带两条横向带，湖北位于“中部带”和“长江经济带”交汇点上，理所当然是各类市场要素聚集的高地。从市场地理来看，未来一段时期，内需市场培育与扩张的前沿主要在经济腹地即中西部地区，而中部地区又是内需市场的核心腹地。湖北位居中部之中，随着交通基础设施建设的加快推进，已经成为综合交通枢纽，交通枢纽与物流枢纽优势的凸现，将有力支撑湖北市场枢纽优势。

“内需市场前沿”是湖北的长远优势。随着我国经济增长模式逐步由出口拉动向内需拉动转型，扩大内需将为湖北发展提供持久动力。这是湖北发展的战略基点，也是长远优势所在。一是国内市场总体规模扩张，凸显湖北内需市场前沿优势。党的十七大明确提出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，中国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心，在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。这种优势将贯穿湖北迈向全面小康社会的全过程。二是沿海与内地优势互补、共同发展阶段的到来，为湖北内需优势的发挥创造条件。国家区域格局正在深度调整，区域经济格局正在发生深刻变化，国家在力促沿海提升对外开放水平和增强沿边地缘功能的同时，加快促进沿海与内地的分工、协作与互动，沿海与内地开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。湖北可以凭借国内市场、国内资源的接近性优势，成为承接沿海产业转移的前沿阵地。“内需市场前沿”的优势将贯穿促进中部地区崛起的全过程。三是个人收入加速增长，将进一步增强湖北内需潜力。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，进入从5000美元到1万美元的提升阶段，消费需求将迅速增长。在这个阶段，个人收入加速增长，构成扩大消费内需的支 16 付能力基础。近年来湖北人均收入增幅高于全国平均水平，将为扩大内需提供新的增长点。“内需市场前沿”的优势将贯穿湖北城乡居民收入与经济同步增长的全过程。四是城镇化加快推进，将强劲拉动消费需求。据世界银行估算，城镇化率每提高1个百分点，将拉动最终消费1.6个百分点。2011年，我省城镇化率突破50%，距离发达国家90%的水平还有巨大的差距。当前，我省正处于城镇化加速推进期，城镇化推进空间巨大。湖北“内需市场前沿”的优势也将贯穿湖北推进城镇化的全过程。

三、用好用足“内需市场前沿”核心优势

沿海地区依托开放优势和国际市场优势实现了30年的大发展，湖北完全可以依托内需市场前沿优势实现“黄金十年”乃至更长时期的大发展。在“黄金十年”，湖北要推进科学发展、跨越式发展，实现富民强省的宏伟目标，必须用好用足“内需市场前沿”核心优势。

1、充分发挥投资的龙头作用。投资是内需的龙头，具有巨大的“乘数”效应和激发效应。近几年，湖北投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资总额过万亿元，实现“十二五”开门红。湖北要形成内需市场前沿，必须做大产业和基础设施“底盘”，继续发挥投资“驾辕之马”的作用，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。

2、大力承接产业转移。产业是扩大内需的基础。从历史上看，湖北、武汉的市场枢纽地位的形成源于产业、兴于产业；枢纽地位的动摇，则是由于产业发展滞后。缺乏产业基础，商品和物资就会“过境不驻”，内需市场前沿阵地就会“沦陷”。积极承接产业转移是做大做强产业最直接、最有效的手段。要以“大招商促进大发展”，坚持把承接产业转移作为重中之重。着力引进世界500强企业，大踏步地朝实现落户200家的目标迈进；着力推进产业链招商，推动产业集聚发展；着力引进海外智力、先进管理和技术等引领性强的项目，占领高端产业高地；着力推动总部经济发展，增强产业的吸引力和凝聚力。通过积极承接产业转移，为内需市场前沿的形成奠定坚实的产业基础。

3、努力打造服务周边的市场枢纽。市场规模大、市场整合度高、市场辐射力强是内需市场前沿形成的基础。要以流通主体、流通品牌、市场体系、市场集群为重点，全面推进市场枢纽建设。一是做强一批龙头企业。着力培育跨区域商贸流通企业、跨省域商贸流通企业、跨国域商贸流通企业，将湖北建成国内商业龙头企业聚集地。二是培育一批市场品牌。鼓励引导流通龙头企业创建知名市场品牌，推动市场名牌进入全国市场，走向世界，努力将湖北建设成为国内流通品牌、市场品牌、商务品牌和外贸品牌强省。三是壮大一批市场载体。大力培育专业市场、特色市场、要素市场、期货市场、新兴市场等市场载体，将湖北建设成国内市场大省，形成各类市场有机结合、联动发展的生动格局。四是打造一批市场集群，将湖北建设成高端市场要素汇聚高地。

4、全面释放城镇化的推进动力。城镇化是扩大内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。要通过加快推进城镇化，为形成内需市场前沿提供强劲动力。一是优化城镇空间布局。按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系。二是强化城镇功能。加快城镇基础设施建设，提高城市交通整体效能，加快发展社会事业，不断建立健全城镇公共服务体系。三是提升城镇化对内需的拉动能力。通过加快推进城镇化，让更多的农民转为市民，让更少的农民种更多的土地，得到更高的收入，为扩大内需奠定更坚实的支付能力基础。通过完善城镇基础设施，提升城市功能，完善公共服务，形成拉动内需的物质基础。

5、不断提升本土企业的市场竞争力。企业既是内需市场主体，内需市场拓展者，也是内需市场受益者和竞争者，只有培育实力强劲、竞争力强的市场主体，才能确保湖北在内需市场扩张中获取市场，获取市场空间，获取市场动能。形成和巩固内需市场前沿的地位，必须依靠大批经营管理水平高、拓展市场能力强的本土企业。因此，要引导企业练好内功，加快自主创新，夯实基础管理，提高企业核心竞争力。

【省第十次党代会报告深度解读之四】

——论“落实链条” 中共湖北省委政策研究室 省第十次党代会指出，要全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。这是省委为确保完成党代会目标任务，提出的落实“路线图”，是抓落实的创新之举，是湖北创造“黄金十年”的保障体系。

一、“链条化”是抓落实的创新

“落实链条”内涵丰富，是一项系统工程，是一个多环节构成的工作流程，包括决策、执行、监督、考评、奖惩等五个环节。其中，决策即工作布局与项目决策，是落实的起点和前提；执行即决策的精细实施与强力推进，是落实的基本环节；监督即对落实力度和规范程度的监查与督办，是落实的保障；考评即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖惩即根据考核结果进行精神与物质的奖励和惩罚，是落实的动力。构建“落实链条”既是抓落实的具体体现，又是基于实践经验的创新。

1、一体化的链条体系。一般意义上的抓落实即指决策——执行这一单向过程，谁来督促落实、落实的成效如何评价、考评的结果如何运用都未明确界定。改革开放以来，湖北提出过诸多符合省情的重大战略，但其中一些战略未能贯彻到底，没有达到预期效果。湖北曾造就过诸多全国第一，但许多改革探索没有坚持下来、开花结果。所谓“醒得早，起得晚”就是这种抓落实不彻底的写照。其所以如此，是因为在以往的工作实践中，有时虽然设定了决策、执行、监督、考评、奖惩等落实环节，但彼此之间的关联度不高，用力也不够均衡；有时虽然就单项工作的落实实行了初步的“链条化”管理，但没有把落实链条运用到全局性工作、所有工作之中。这些都容易使抓落实落空或流于形式，落实效果自然大打折扣。“落实链条”是一个涵盖全省各地各部门、各个方面工作抓落实的总纲，它是确保省第十次党代会目标任务顺利完成的推进体系、保障体系。其显著特征就是一体化，五大环节缺一不可，防止落实链条断裂，保障落实效果。当前，全省一元多层次战略体系已经确立，关键在狠抓落实，完善机制，统筹推进，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。

2、雷厉风行的执行体系。“落实链条”的一个本质要求是高效高速运转、雷厉风行执行。如果拖拖拉拉、松松垮垮，就会错过最佳机遇期，贻误时机，丧失先机。近年来，省委、省政府通过召开推进会、现场办公会、三级干部会，形成 19 了推进落实的“链条体系”。其中，推进会明确落实的方向和步骤，现场办公会推进部门的落实，三级干部会则动员抓落实“关键的少数”。同时，在发展软环境建设上雷厉风行，狠抓落实。各个部门大力削减审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，着力打造全国发展软环境最优最好省份，为市场主体的发展赢得了时间，从而形成了全省科学发展、跨越式发展的良好态势和强大气场。实践告诉我们，一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。只有说立行，马上办，立即干，才能先人一步，快人一拍，抢占发展制高点。省第十次党代会闭幕后，各地各部门行动迅速，做到了传达学习精神“不过夜”。当前，在落实任务、完成目标上也要紧字当头，快字当先，只争朝夕，快马加鞭，以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机，力争提前保超实现党代会确定的目标任务。

3、项目化的管理体系。构建“落实链条”就是按照工程推进的办法，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，一项一项抓落实。近年来，在应对金融危机冲击压力和国家宏观调控机遇中，省委、省政府强调，对重点工作、阶段性工作、常规工作和特色工作等进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对适于项目化管理的工作进行立项，生成一批“项目”或“项目包”，构建了多个推进湖北科学发展、跨越式发展的战略平台和项目抓手。湖北新一轮发展需要新的平台、载体和项目支撑，落实党代会的战略部署和目标任务，必须从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔包装和打造新的项目和载体，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手。在此基础上，将目标逐级分解，把与项目有关的所有责任、任务“一揽子”落实到项目主体，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙。各项目主体再进一步将责任分解成具体工作任务，落实到具体人员。对项目实施过程进行跟踪、干预和督查，倒逼计划，倒排工期。对项目实施中发现的问题及时调查分析，适时调整、修正，确保项目按照预定的科学计划顺利推进。

4、制度化的推进体系。制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性，思路、设想、目标等都是“软”的，需要通过制度与机制的“硬”约束、“硬”激励才能真正落到实处。打造“落实链条”，其主要目的就是建立健全一整套有利于推动工作落实的制度体系，充分发挥制度与机制的监督作用、强制作用、规范作用，从根本上防止抓落实上的形式主义、官僚主义、实用主义、本位主义。近年来，湖北省 20 不断完善科学、民主、合法的决策机制，强化党政机关执行力，构建全方位多层次的监督体系，探索实施体现科学发展观要求的综合考评办法，分层分级实施目标责任制考核并严格奖惩兑现，形成了落实体系制度化的初步经验。随着经济社会的深刻变革与深度调整，随着社会主体的阶层分化与思想多元化，通过科学的制度与机制有效整合社会力量、凝聚思想共识，最大限度地形成共谋发展大计、共促工作落实、共谱未来新篇的局面，不仅是构建“落实链条”的应有之义，也是推动湖北科学发展、跨越式发展的首要途径。

二、落实就是发展，落实才有希望

空谈误国，实干兴邦。黄金十年，始于足下。实现省第十次党代会提出的各项奋斗目标，关键在于落实。五年来，我们取得的成就都是广大干部群众脚踏实地干出来的。今后的发展，仍然靠落实。落实就是发展，落实才有希望。

1、落实是从科学决策到发展成效的桥梁。

从决策到成效，中间还有很长的、艰苦的路要走，决策不等于成效。落实，就是架起决策与成效之间的桥梁。落实是决策的生命，落实的力度，决定了决策的质量。现实生活中群众有这样的说法，“一流的决策，二流的执行，三流的结果。”它启示我们，工作不落实，决策得不到执行，再好的战略、方针、政策也会落空。首先，战略是宏观的，要靠落实具体化。湖北省已经形成了一元多层次战略体系，只有以构建重要战略支点这个“一元”为统领，将总体战略具体化，打造有效的工作平台和载体，形成多点支撑、多极推动的格局，才能实现战略体系的科学化、系统化、项目化，推动湖北科学发展、跨越式发展。其次，政策是普惠的，要靠落实实现差异化发展。当前，国家支持地方发展的宏观优惠政策逐渐普遍化，政策优惠空间日益缩小，普惠政策下的差异化竞争日趋激烈。争取具体利好政策靠落实，用好政策更要靠落实。中部崛起优惠政策、长江经济带开放开发优惠政策、东湖国家自主创新示范区优惠政策等，来之不易。用好用活这些政策是实现政策效益最大化、实现湖北省差异化发展的必然要求。第三，机遇是易逝的，要靠落实牢牢抓住。当前，国内外发展形势瞬息万变，发展机遇稍纵即逝。我们面临的多重叠加机遇要转化成发展动力，关键靠落实。机遇是一种惠顾，我们不珍惜，别人就会珍惜，我们不争取，别人就会争取。要靠实实在在的落实抢抓机遇、用好机遇。

2、落实是弥补优势不足的手段。落实能消弭劣势与不足，创造优势，创造生产力。湖北发展机遇和优势明显，但也存在一些不足，“四个不相适应”就是这些差距和不足的集中表现。如何弥补这些不足？关键靠抓落实。首先，资源优势不足，时间优势补。只有以只争朝夕的精神，紧紧抓住并充分利用“黄金十年”战略机遇期，才能为科学发展、跨越式发展赢得宝贵时间。要赢得时间优势，关键靠抓落实。其次，政策优势不足，环境优势补。在国家政策普惠化的大背景下，只有不断优化发展软环境，才能争取更多的投资与发展机会。要形成环境优势，关键靠切实抓好治庸问责，落实部门责任和岗位职责。第三，基础优势不足，主观努力补。只有靠主观努力，狠抓落实，艰苦奋斗，才能改变发展不够的现状，实现富民强省目标。

3、构建“落实链条”是产业发展规律的要求。经济发展靠产业支撑，现代产业发展呈现集群化、链条化、体系化发展趋势。这些趋势使得产业发展过程呈现出递进性、延续性、连续性的特点。这要求经济工作方式体现跟进性、链条性、配套性。落实链条就是这样一个由多层面参与、多环节构成的系统工作流程。落实链条的打造，符合现代经济发展和产业发展规律的要求，能够有力推动产业链条的形成、延伸，推进产业集聚的发育与扩张，推进产业体系的成长与壮大。

4、落实是实现“黄金十年”发展的主要途径。未来十年是湖北发展的“黄金十年”。这是理论上对湖北发展机遇的科学研判，“黄金十年”能否实现“黄金发展”，战略机遇期能否成为黄金增长期，关键取决于落实的力度、速度与效果。首先，只有抓落实，“五个湖北”才能不断展开、成型，最终变成现实。目前，“五个湖北”还是愿景和蓝图，其内涵是什么、目标是什么、重点是什么、路径是什么，都存在于未来的实践之中，在未来的落实之中。其次，一些重大战略的完善与实施靠落实。例如，“三化”协调发展是建设富强湖北的总抓手，但是工业化与城镇化如何协调，城镇化与农业现代化如何协调，农业现代化与工业化如何协调，三者如何联动，所有这些，还有没有解决的问题，需要在实践中探索，在落实中寻找答案。第三，维护和增强“湖北气场”靠“落实链条”。要靠“落实链条”将各项工作环节从“关键的少数”延伸到全体干部群众，从省级延伸到市、县、乡镇。只有用扎实的工作才能支撑和维护“湖北气场”，否则，已经形成的“湖北气场”就可能虚化并最终弱化和消减。

三、以激情与理性共促落实

在湖北“黄金十年”的历史征程中，能否克服困难、战胜挑战，能否抓住机遇、赢得竞争，关键看领导班子和领导干部的落实能力、落实速度和落实效果。第十次党代会已经燃起全省上下的激情，在未来的落实进程中，既需要激情飞扬，更需要科学理性和实践理性。

1、明确落实责任。推动工作落实实际上就是履行工作职责的过程，各级领导班子和领导干部都应当始终牢记自己的职责所在、使命所系，必须勇于担责，切实做到在其位谋其政，任其职尽其责，积极主动、不等不靠，以积极的进取精神和职业态度，把工作抓得紧而又紧，把事情办得实实在在。抓落实的过程是把决策活动变为实践活动的过程，必然会遇到各种困难和问题，需要付出艰辛的努力，必须勇于担难，不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦，以咬定青山不放松、不达目标不罢休的决战气魄，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难。

2、遵循客观规律。“落实”的最初语义是“结出果实”。它启示我们，推动工作落实如同果实的孕育、成长、成熟过程一样，必须遵循一定的客观规律。遵循规律要求我们在抓落实中讲究科学的工作方法，力争收到举一反

三、事半功倍的效果。要善于整体考虑，统筹推进。牢固树立“一盘棋”的大局意识，上下联动、左右协调，相互配合、相互促进，形成推动工作落实的整体合力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，把主要精力、力量配置倾注、倾斜到中心任务上，善于从事关全局性、根本性、紧要性的问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事，分清轻重缓急，循序渐进地分类分步推进。要善于平心静气，持之以恒。坚持做到“四比四不比”：比发展不比数字、比实效不比形式、比长远可持续不比一时之功、比实干不比套路，全面推动战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，脚踏实地、稳扎稳打，一项一项抓落实。

3、转变工作作风。抓落实需要实实在在的工作作风。要在办实事中抓落实。大力倡导“三短一简”，开短会、讲短话、发短文、简办事，腾出更多的时间和精力，用于抓大事、办实事，用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。要在解决问题中抓落实。深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，解决具体问题。要在比学赶帮中抓落实。提倡地方之间、部门之间相互学习借鉴，从而增强工作压力和动力，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

4、健全落实机制。抓落实既靠自律，也靠他律。“落实链条”本身就是制度理性的产物。要健全抓落实的导向机制。任何工作都依靠人来落实，重用一张巧舌如簧的嘴巴，就会有一百张高谈阔论的喇叭。树立正确的用人导向是确保工作落实的首要。必须坚持凭发展实绩用干部，注重在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，努力做到给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，出实招，求实效。要健全抓落实的责任机制，把各项战略规划和工作部署具体化、工程化、项目化，层层分解目标任务，逐一明确责任单位、责任领导、责任人员，明确完成目标、完成标准、完成时限。要健全抓落实的监督机制。加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到有布置、有督促、有检查、有奖惩，事事有人管、人人有专责，从而保证每一项工作都能落到实处。要健全抓落实的考核机制，把抓落实的成效作为考察、使用干部的重要内容和依据，推动领导干部切实抓落实。同时要改进考核方式，简化考核事项，实行综合考评，以目标责任制考核为龙头，尽可能将相关考核一并进行，减轻基层的负担和压力。要健全抓落实的奖惩机制，严格奖惩兑现，让全省各级领导班子和领导干部真正感受到省委、省政府推动工作落实的坚强决心，真正感受到推动工作落实的压力与动力。各级领导干部特别是主要领导应当发挥模范带头作用，身体力行、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，在全省上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，真正让“黄金十年”的历史机遇转变为“黄金作为”的生动实践，转变为加快湖北振兴崛起的辉煌篇章。

省第十次党代会报告深度解读之五

——论“黄金十年”

未来十年是湖北发展的“黄金十年”，这是省第十次党代会站在时代的高度，对湖北发展阶段性特征的理性判断，对湖北发展阶段的科学定位，具有很强的前瞻性、理论性和指导性，是今后一个时期湖北省谋划战略和推进工作的基本立足点和重要依据。

一、“黄金十年”判断的科学内涵与价值

人类历史的内涵不是匀质的，也不是匀速的。总有一些时期驾乎停滞时代、缓进时代，跃升为进步时代乃至突进时代。当今的湖北，就已经进入这一时期。“黄金十年”，是指未来十年将是湖北省奋发有为、大有作为的重要战略机遇期，将是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期，将是湖北发展机遇最多、发展优势最强、发展条件最优、发展绩效最好的时期。

未来十年，将是湖北发展的重要战略机遇期。近年来，国家加速对中部地区实施政策倾斜，各种优惠政策密集出台，多重利好政策接踵而至，包括湖北在内的中部地区已成为政策机遇叠加的高地。一是促进中部地区崛起战略的政策机遇。2006年以来,国家先后出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》等一系列政策文件；最近，国家即将出台《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，促进中部地区全面崛起。二是省内部分地区享受西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和新一轮扶贫开发的政策优惠。恩施自治州整体纳入西部大开发范围，省内其他28个县(市)比照享受西部大开发有关政策，武汉、黄石、十堰、襄阳4个城市比照享受振兴东北地区等老工业基地有关政策，大别山区、武陵山区、秦巴山区被纳入国家新一轮扶贫开发重点支持的连片特困地区。三是长江经济带开放开发的政策机遇。未来5至10年，长江经济带开放开发将进入整体、系统、实质性推进阶段，长江流域的发展战略正由长三角地区向整个长江流域推进。湖北位居长江中游，具有长江黄金水道的特殊优势，在新一轮开放开发中将面临重大战略机遇。四是东湖国家自主创新示范区的政策优惠。2009年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区，享受多项财税政策优惠。

未来十年，将是湖北科学发展、跨越式发展黄金增长期。“黄金十年”将是综合实力大跨越的十年。全省经济发展已进入快车道，2011年接近2万亿关口，达到19594亿元；省“十二五”规划目标为年均增长10%以上，按照这样的速度，2015年可接近3万亿元，2020年可超过4.5万亿元，经济总量将迈上一个新台阶。“黄金十年”将是产业发展大提升的十年。2011年，全省“千亿产业”已达到9个，其中，汽车超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。今后十年，湖北省汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等高成长性产业将向5000亿元乃至1万亿元跨越，新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节 能环保等战略性新兴产业将突破万亿元。“黄金十年”将是创新驱动功能大增强的十年。到“十二五”末，湖北省将基本建成支撑和推动科学发展、跨越式发展的区域创新体系，使经济社会发展基本转向创新驱动轨道；到2020年左右，基本建成创新型省份。“黄金十年”将是城乡一体化大推进的十年。2011年湖北城乡人口比例首次出现逆转，城镇人口比重达到51.83%，比全国高0.56个百分点。城镇化的快速推进，将会成为拉动投资、促进消费强劲持久的动力，为湖北的科学发展、跨越式发展提供持续有力的支撑。“黄金十年”将是民生幸福大改善的十年。不少发达国家在进入工业化、城镇化中期后，通过10年左右有效加速，实现了国民收入倍增。日本在1960-1970年、新加坡在1970-1980年、韩国在1980-1990年都创造了经济发展的“黄金十年”，实现了人均GDP的倍增，进入“高收入”国家行列。2011年湖北人均GDP已达到5300美元，处于改善民生非常关键的阶段。今后五至十年，湖北省通过建设幸福湖北，更加注重保障民生的制度性安排，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，将会极大改善民生。

提出“黄金十年”的判断，本身就具有丰富的内涵，具有重大现实与历史意义。第一，“黄金十年”的判断，架设了湖北成功实现现代化第二步目标即到2020年建成全面小康社会的桥梁。第二，“黄金十年”的判断，明确了湖北跨越“中等收入陷阱”阶段的路径。第三，“黄金十年”的判断，回应了人民群众在人均GDP超过5000美元以上阶段对美好生活的新期待。第四，“黄金十年”的判断，体现了湖北在全国发展格局中不断崛起、复兴的历史规律和要求。

二、“黄金十年”是时代的赋予和历史的惠顾

“黄金十年”不是主观猜想，而是科学判断，是宏观发展大势和长期历史趋势交互形成的未来趋向。

1、宏观发展方式转变，核心优势支撑“黄金十年”。未来5至10年，湖北在区位、工业、农业、科教、文化等方面的比较优势依然存在；综合优势全面形成，体现为既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势，可以说是开放和内陆优势并存、先发和后发优势并存；更重要的是，湖北作为内需市场枢纽的核心优势将逐步彰显。国际金融危机之后，国内经济格局发生改变，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变，扩大内需成为中国经济的战略基点。这对于以内生型经济为主的湖北来说，无疑是一次重大的机遇。如果说改革开放前30年，沿海以毗邻国际市场和国家政策优势而成为对外开放和拓展国际市场的前沿；那么，在扩 大内需时代，湖北则以坐拥国内市场而成为扩大内需的前沿、国内市场的中心和枢纽。这是由中国人口地理和市场地理的基本格局所决定的。从人口地理看，中国人口地理的基本特点是：以“爱辉-腾冲”线为界，东部地区占全国96%的人口，湖北则是这个区域的中心；从市场地理看，湖北和武汉历来是长江流域和北方的中转枢纽；此外，湖北还处在全国经济带“三纵两横”布局的枢纽上。这些都使湖北在内需方面的核心优势得以彰显。

2、中部地区崛起，“中三角”助力“黄金十年”。构建长江中游城市集群，符合世界各国城市和经济沿江、沿海、沿铁路干线分布的基本特征，有条件成为中国经济主轴的新亮点。中国进入城市化加速推进的历史新阶段，在国家“十二五”规划明确的“三纵两横”城市化战略格局中，长江中游城市集群是“枢纽”和“中心”，有实力成为推动中国城市化列车的新动力。国务院颁布的《全国主体功能区规划》，明确将武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区等“长江中游地区”列为“国家层面的重点开发区域”，是内陆地区唯一跨三省的重点开发区域和最有希望率先构建一体化的城市集群。党中央、国务院高度关心和重视长江中游城市集群建设。目前，三省各界形成了广泛的社会共识，多层次、全方位的合作已全面展开，基础设施、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”进程加快推进，“中三角”的发展态势如同满弓之箭，蓄势待发。

3、打基础、管长远，发展基础奠定“黄金十年”。历届省委、省政府长期打基础、管长远的工作，为今后湖北的发展积蓄了充足的发展动能，打下了坚实的基础，做好了多方面的准备。战略准备方面，已经形成了比较成熟的战略体系，全省发展思路进一步明晰，发展视野进一步开阔，发展路径进一步拓宽。发展后劲方面，通过做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了未来发展的框架和弯道超越的可喜态势。发展空间方面，通过长江中游城市集群建设，与周边省份的合作进一步深化，发展空间进一步拓展。基础设施建设方面，湖北率先进入“高铁时代”、“十小时国际航空圈时代”，正在由区域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”加速演进，被称作祖国的“立交桥”。软环境方面，通过深入推进行政管理体制改革创新，努力打造服务型政府，湖北成为全国行政审批事项最少的省份，正在成为投资环境最优的地区。

三、“黄金十年”要有“黄金作为”

“黄金十年”是一个创造的过程、奋斗的过程。“黄金十年”是湖北发展最 大的机遇，机遇是最宝贵的稀缺资源，唯有抢抓机遇、用好机遇，实施“黄金作为”，才能不负这个特殊的历史时期。

1、实施“黄金作为”，必须坚持一元多层次战略引领。一元多层次战略体系明确了湖北在全局中的定位，将国家战略、省域战略和市州战略有机结合起来，是引领湖北未来发展的总战略、大战略，是湖北的“黄金战略”。未来一个时期，必须坚持以一元多层次战略为引领，着力培育更多的增长极，努力构建多点支撑、多极驱动的发展格局。一要统筹推进。一元多层次战略体系是一个覆盖全省、统筹集成的大战略，在实施过程中，要紧紧围绕支点建设这个总目标、总任务，统筹各个工作平台、工作力量、政策措施，将方方面面的积极性充分调动起来，形成推动湖北发展的强大合力。二要突出特色。立足于各地在交通区位、资源禀赋、生态文化等方面的比较优势，各展所长，努力形成城市与农村互动、鄂东与鄂西互动、山区与平原互补、发达地区与欠发达地区协调发展的新局面。同时，要加强改革试点的系统规划和顶层设计，在各具特色的体制机制创新上下功夫，向改革创新要空间、要资源。三要打造平台。围绕战略实施，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略转化为一个个项目、工程，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强劲增长点和新亮点，形成地方“代表作”。

2、实施“黄金作为”，必须坚持核心价值支撑。国内市场枢纽是湖北的核心价值、核心竞争力，是湖北的“黄金价值”。要抢抓国家扩大内需的战略机遇，依托湖北的交通区位、经济区位和市场区位优势，加快把湖北建设成为培育、整合、拉动国内市场的中心和枢纽。一是加快构建国内市场枢纽。加快建设一批特色商贸聚集区和全国性、区域性大市场，加快建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，加快建设区域性金融中心，努力把湖北打造成国内市场枢纽、中部乃至全国重要现代物流基地。二是做大做实做强投资。坚持把扩大投资作为推进湖北科学发展、跨越式发展的“底盘”和基础，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。三是积极扩大消费需求。把扩大居民消费需求放在更加突出位置，着力建立鼓励消费的长效机制，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，积极培育消费热点，促进消费结构升级，着力增强经济自主增长动力。

3、实施“黄金作为”，必须坚持“五个湖北”目标。“五个湖北”是未来湖北发展的重点和目标，是“黄金十年”的行动纲领和工作蓝图。要全面推进“五个湖北”建设，夯实“黄金十年”的坚实基础。一是以“三化同步”为抓手推进富强湖北建设，夯实“黄金十年”的产业之基。坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展走在全国前列，促进全省经济实力再上新台阶。二是以改革开放创新推进创新湖北建设，构筑“黄金十年”的动力体系。把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，着力破除不适应市场经济的思想观念，着力解决制约科学发展、跨越式发展的体制机制障碍，着力拓展对外开放的广度和深度，着力提升自主创新能力，为全省经济发展提供持久动力。三是以民主法制建设为保障推进法治湖北建设，构建“黄金十年”的社会良序。在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的基础上，积极探索推进民主政治建设制度化、规范化、程序化的有效途径，努力扩大人民民主，着力构建深化改革、扩大开放、推动发展、维护稳定的良好民主法治环境。四是以先进文化引领文明湖北建设，打造湖北“黄金十年”的精神家园。以社会主义核心价值体系为灵魂，加强精神文明建设，提升构建重要战略支点的精神驱动力；积极推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强省，提升构建重要战略支点的文化影响力；加强生态建设和环境保护，提升构建重要战略支点的生态承载力。五是以民生为纲统筹幸福湖北建设，共享“黄金十年”的发展成果。更加关注全省人民的生活质量、发展潜力、幸福指数，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切实念好衣食住行、医教保业“八字经”，通过大力保障和改善民生，让更多的老百姓享受经济发展、社会建设的成果，不断增强人民群众的归属感、成就感和幸福感。

4、实施“黄金作为”，必须坚持创新驱动。创新是湖北新的发展阶段的根本动力。湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。要全面推进改革创新，将湖北发展推上创新驱动的轨道，形成实现“黄金十年”的强劲动力。一是深入推进思想观念创新。解放思想是干事创业的逻辑起点，是关乎湖北发展的根本性问题。要以思想大解放为先导，清除一切不利于科学发展、跨越式发展的陈旧观念，进一步树立市场意识，更加注重运用市场机制解决发展中的难题；从狭隘封闭的内陆意识中解放出来，进一步强化开放意识，努力通过更大力度的开放全力拓展发展空间；从安于现状的陈旧观念中解放出来，进一步增强机遇意识，以高度的历史责任感奋力实现弯道超越。二是深入推 进体制机制创新。湖北已经进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。必须敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，以更大的决心和勇气，深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革，大力推进财税金融、收入分配、要素配置、行政管理体制等重点领域和关键环节改革。三是深入推进开放创新。牢固树立开放的理念，更加主动实施开放先导战略，努力使我们的体制机制、政策措施、市场理念、投资环境等实现与国际规则的有效对接，把湖北建成内陆开放的新高地。四是深入推进自主创新。紧紧抓住武汉东湖高新区被国务院批准为国家自主创新示范区这一重大机遇，坚持科技引领、创新驱动，把提高自主创新能力作为推进转变发展方式的中心环节，进一步强化企业的创新主体地位，完善创新服务体系，推动政产学研紧密结合，加快科技成果转化和产业化，推动经济发展走上创新驱动的轨道。

篇3：河北省农村网站建设调查报告

农村基础设施不完善, 网站建设成本高, 受众总体科学素养相对较低, 故与城市网站建设相比, 农村网站建设发展缓慢或难以持续发展。“十一五”以来, 我国农村信息化建设受到各级政府部门的高度重视。工信部于2011年4月发布数据显示:截至2010年年底, 已实现全国100%乡镇能上网, 99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力, 近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系。农村信息基础设施建设的快速推进为农村网站建设创造了新的有利条件, 使面向农村开展网站建设成为可能。那么, 近年来农村网站建设在工作中发挥了哪些作用, 其广泛应用还面临着哪些制约因素?为此, 本文从农村网站建设的受众角度出发, 对1, 505位民众进行深入访谈, 对以上问题进行了全面分析, 并以此为依据针对进一步推进农村网站建设和应用提出对策建议。

一、数据来源与样本基本情况

本次调查与河北省委教育工委、省委宣传部、省委农工部、省教育厅、省扶贫办、团省委联合下发的《2014年寒假河北省大学生和青年教师“体验省情、服务群众”主题实践活动方案》要求相结合, 调查时间为2014年1月13日至2月24日, 调查范围覆盖河北省11个市区301个村。随机对其中1, 505名村民进行调查, 确保调查的可信度。在调查地点选取上有以下特点:一是调查地区具有代表性, 总体覆盖河北省各个地区, 能够在一定程度上反映全省情况;二是调查地区有一定的互联网基础设施;三是调查地区对于开展农村网站建设具有较高认识和较强积极性或具有特色区域经济产业。调查结果显示, 128个村有官方网站, 173个村没有, 64个村就本村的实际情况和一些成功案例影响下希望可以建设自己的官网。

二、农村网站建设现状

分别从互联网基础建设、农村各年龄层次网民的信息素养和网站建设普及现状三个层面了解基层农村网站建设现状。

(一) 互联网基础设施建设现状。

调查样本的互联网基础设施建设情况中我们发现, 虽然当前各地农村还缺乏专门的网站基础设备, 但是301个样本村全部具备上网条件。计算机普及率和手机上网人数由于地域等原因存在一定差异。80%的农村计算机在本村普及率达60%以上。由此可见, 当前河北省基层农村在基础设施方面已在一定程度上具备开展农村网站建设的条件。

(二) 农村各年龄层次的信息意识。

调研表明, 尽管多数农村网民青睐于游戏、社交、娱乐、网购等活动, 但是不同年龄层次的村民信息意识上还存在较大差异。绝大多数中小学开设了计算机课程, 8~15岁的中小学生会操作计算机, 但是没有将其作为指导生产生活的工具, 而是娱乐手段。16~35岁的村民具备一定的信息意识, 他们当中21.43%的人了解信息技术的基本常识, 42.15%了解互联网的作用, 23.89%熟悉office、浏览器等软件的使用, 21.35%搜索与获取所需信息, 19.97%上网发布信息, 18.37%利用各种社交工具与人交流, 3.5%利用Internet进行自主学习。36~55岁的人群中自主上网获取信息的人比例较少, 但是他们会通过家人或熟人代为完成信息获取、网购等活动。55岁以上的人多数对此态度不明朗。

(三) 网站建设普及现状。

42.5%的农村已经拥有本村官方网站, 57.5%没有, 没有网站的基层农村中, 37.0%有强烈意愿开展本村网站建设, 23%无意愿, 40%态度不明朗。但同时了解到, 60%的农村缺乏相关技术人员, 在有意愿开展网站建设但尚未建设的村中这一比率高达74%。此外, 40%无经费支持, 60%村民基本偏老龄化或教育素养偏低, 对于网站作用很质疑。由此, 技术、经费和人群教育素养成为网站建设的主要障碍因素;另一方面村村乐尽管实现农村网站的相关作用, 但其结构单一, 不能突出特色村特色经济, 而且绝大多数民众不知道它的存在。

进一步考察发现, 已有少部分村在利用网站发展本村经济方面做得很好。其中, 以河北张家口宣化区河子西乡大房子村为例, 该村位于京西第一府宣化区的西北方5公里处, 是一个典型的农业村, 全村246户, 现有人口749人。村现有耕地1, 190亩, 主导产业是农业和畜牧业, 农副产品以玉米、土豆、大蒜为主, 畜牧业以养殖奶牛为主, 2011年该村人均纯收入为7, 112元。该村网站广泛采集、及时发布消费变化、市场预测、生产资料供应、新技术、新品种、新工艺、农产品供求等信息, 让农民接受政策指导, 知晓科技新动态, 有效指导农民进行农业生产。网站专门设立特色产品栏目, 收集上传特色农产品图文信息, 有效开展特色农产品网上展示和推荐, 提高了当地特色农产品的知名度和市场竞争力。该村的成功经验充分证明农村官网在推动区域经济发展方面发挥了关键性作用, 推广农村官网或成为拉动经济增长的重要措施。

三、对策建议

村民既是农村官网的受众, 又是推进网站在农村广泛应用的关键力量。基于以上访谈结果分析, 要推动农村网站建设的发展, 需要在政策扶持、专业人才培养引进、农民信息素质提升等方面采取措施。

(一) 加强政府对基层农村网站建设的扶持。

基层农村网站经过几年的建设和运行, 为促进农民致富提供有效的信息产品和服务, 解决农民生产过程中遇到的一些难题, 对现代农业的发展起到了积极的推动作用。基层农村网站建设和运行是一项系统工程, 信息化投入较大, 政府部门要重视对农村信息化建设资金投入, 网站的日常运维中注重计算机、数码相机等设备的配备, 村级网站宽带资费下乡优惠政策, 网站系统软件开发利用及信息员培训等给予一定的资金扶持。要建立相应的考核激励机制, 制定相关的服务和考核标准, 对优秀的村级网站给予补助, 对优秀信息员进行必要的精神和物质奖励, 发挥村级信息员的主观能动性。农业信息服务涉及内容面广, 综合交叉性强, 需要多部门的协同参与, 尤其农村网站建设运行更需要政府发挥其协调职能, 整合各部门资源, 形成信息服务的合力。

(二) 培养一支村级信息化实用人才队伍。

目前, 村级网站信息员文化素养总体较低, 在计算机使用、信息采集发布、网站维护、图片拍摄处理等方面能力较弱。搞好农村网站建设和信息服务的关键是建立一支高素质和强技能的村信息员队伍, 培养一批农村信息化实用人才。要加强村信息员的信息采集和处理与计算机应用等业务能力的培训, 提高他们的信息化操作技能。可以通过大学生村官的传帮带作用提高农村信息人员的实际应用能力, 在农村青年、回乡创业青年中培养农村信息化实用骨干力量, 建立以农村经纪人、种养经营大户、科技示范户、农民信箱重点户、村组干部等为基本力量的农村信息化应用人才队伍, 促进信息应用, 推进农村信息化快速发展。

(三) 村里开设微机室, 定期对村民进行计算机技能与信息素养的培训。

定期培训, 提高农民的信息化素质, 增强网站在农村的认知度和影响力。要提高农民信息培训的实用性, 实际提高农民的计算机操作和上网技能, 促进其对信息技术应用于农村科技服务和网站建设工作意义的认识, 并建立奖励激励机制, 推进农村网站建设发挥基础性作用。

参考文献

[1]黄端祥, 张瑛等.丽水市基层网站建设基本思路与前景探讨[J].浙江农业科学, 2011.1.

[2]管孝锋, 王焕森等.新农村网站集群建设的探讨[J].浙江农业科学, 2010.5.

篇4：河北省党代会报告

[关键词]党代会政治报告；改革开放；中国特色社会主义的理论和现实问题

[中图分类号]D229 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008

改革开放的历史进程，是在中国共产党的领导下不断向前推进的。在这个过程中，全国党代会政治报告是指导改革开放伟大实践的理论载体和部署一系列重大战略决策及方针的主要文献，在改革开放进程中发挥着重要作用。如果把全国党代会政治报告放在改革开放历程中进行考察，我们发现，政治报告以理论形式指导推动了改革开放进程，而改革开放以实践形式为政治报告制定战略方针提供了依据；既可以看到某一个战略是如何在几个政治报告中逐渐形成完善的过程，也可以看到政治报告是如何系统回应改革开放过程中出现的新问题，从而反映出党是如何领导和推进改革开放进程的。全国党代会政治报告对改革开放进程的推动是从战略高度上进行的，着重解决改革开放实践过程中出现的重大理论和现实问题，规划中国特色社会主义事业的战略布局，确保其政治方向不变。对全国党代会政治报告已有很多学者从不同角度进行了研究，比如从它的主题、结构、新意、词语、结束语、人大制度、文化、党内民主、改革开放的经验等，也取得了一些重要成果，这些成果值得学习和借鉴。本文拟从宏观上说明，党代会政治报告通过对改革开放的历史定位和战略部署，推进了改革开放历史进程，形成了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，而这三大成果正是改革开放历史的脊梁。

一、确立了改革开放的历史地位

对改革开放可以从不同角度、不同层次进行理解，有时可以把它理解为一个政策、总方针，有时可以把它看作一个观念、时间节点和实践过程，有时还可以把它理解为具体的战略。而全国党代会政治报告对改革开放是从历史高度来定位的。

1.改革开放是党在社会主义初级阶段基本路线的内容之一

从1978年十一届三中全会作出实行改革开放的决策，到1987年中共十三大召开，我国的经济建设和改革开放取得了显著成绩，国家面貌发生了深刻变化，经济实力增长和人民得到的实惠是新中国成立以来最快最多的。9年的实践成效增强了中央对改革开放的信心和信念。面对后来艰巨的建设任务，需要以更高的视野来看待和坚持改革开放，确保它始终为中国特色社会主义建设服务。基于此，中共十三大报告将“坚持改革开放”的内容写进了党的基本路线中，与“坚持四项基本原则”一起构成了基本路线的“两个基本点”。此后的全国党代会政治报告都重申坚持党的基本路线不动摇，邓小平也多次强调基本路线要坚持一百年不变。另外，“坚持改革开放”还写进了宪法序言。改革开放所取得的巨大成就昭示国人和世人，我们有理由相信，它在思想上、理论上和实践上对当代和未来中国特色社会主义建设的影响将是深远的。

2.改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

自实行改革开放后，我国社会发生了深刻的变革，经济、政治、思想观念、社会结构，甚至于精神状态都发生了很大变化。正是基于改革开放所引起的社会深刻变革，中共十三大报告认为它是“一次革命”，中共十四大报告在此基础上确认它是“一场新的革命”，中共十七大报告则直接称之为是“一场新的伟大革命”。把改革开放层层递进地表述为“革命”“新的革命”“新的伟大革命”，这表明，我们党对改革开放的认识绝不是停留在表面、不是停留在具体事物上、也不是停留在当前，而是把它放到社会历史长河中来进行观察和定位的。中共十五大报告总结了20世纪中国人民在前进道路上经历的三次历史性巨变，而导致这三次历史性巨变的三大事件，一是辛亥革命，二是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，三是改革开放。毫无疑问，在20世纪中国巨变史上，改革开放的“革命”之位绝不是什么人强加给它的，而是改革开放自身的伟力所致。在今天和未来，改革开放还要承担“新的伟大革命”的使命，继续推进中国在21世纪发生巨变，不断提升其历史地位。

3改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路

国家强盛、民族振兴是近代中国仁人志士不断追求的目标，洋务运动、实业救国、赶英超美等方案不断试验，但都未能实现这一目标。“改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转”[1]（P6），对外开放是我国“一项长期的基本国策”[2]（P22）。正因为如此，中共十四大报告指出，改革是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的；中共十六大报告提出，改革开放是强国之路；中共十七大报告高瞻远瞩，认为改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路；中共十八大报告则再次强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。不难看出，改革开放缔造了一条“振兴中国—中国现代化—强国—坚持和发展中国特色社会主义—中华民族复兴”的历史辉煌之路。之所以作出这样铿锵有力充满自信的回答，也是因为改革开放30多年来所取得的巨大成就。改革开放是一个多世纪以来中国人探索强国之路的智慧结晶，符合党心民心，顺应了时代发展潮流，其方向和道路是完全正确的。

二、回答指导了改革开放伟大实践的重大理论和现实问题

改革开放是一项伟大的系统工程，我们党没有经验，因此在改革开放过程中必然会遇到这样或那样的重大理论和现实问题。面对这些问题，我们党必须正确回答，认真解决。而完整、准确地回答和解决常常是通过全国党代会政治报告来完成的，因为它代表了全党统一的意志和思想，从而确保了改革开放的政治方向。

1.回答了我国社会主义所处的阶段问题

中共十一届三中全会后我们党制定和实施的一系列方针政策，都力求做到符合客观实际。但是，我国最大的客观实际就是我国社会主义究竟处于什么历史阶段的问题，这一问题不解决，许多政策都无法制定。经过深入的理论探讨，该问题在中共十三大之前曾三次出现在党的文献中。中共十一届六中全会决议首提“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”，中共十二大报告再提“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段，物质文明还不发达”[3]，中共十二届六中全会决定提出“我国还处在社会主义的初级阶段”，但这三次均未作详细阐述。对我国社会主义所处阶段进行全面阐述的是中共十三大报告，并明确宣布“我国正处在社会主义的初级阶段”[1]（P7）。中共十三大报告据此制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段作为我国最大的实际和最基本的国情从此更加明确。从此此后的几届中共党代会政治报告完善并坚持了“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”的论断。“社会主义初级阶段论”成为改革开放政策制定的出发点，也是统一全党思想认识的武器，更是未来中国特色社会主义不走老路、不走邪路的基本保证。

2.回答了改革开放中如何发展社会主义市场经济问题

社会主义经济要想更好地发展，必须进行改革，必须打破束缚经济发展的体制、机制。中共十二大报告首先提出计划经济体制改革要坚持的两个原则：第一，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济形式，允许个体经济有适当发展；第二，在经济体制上实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。“个体”和“市场”的出现，引起党内外对我国经济体制改革性质的争论。对此，中共十三大报告从更高角度给以回答和澄清：第一，“我们已经进行的改革……都是由社会主义初阶阶段生产力的实际状况所决定的……都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的”[1]（P25），这是符合经济发展规律的；第二，指出过去的许多做法，尤其是战争年代遗留下来的做法，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西，必须认真审视那些做法是否仍需被当做社会主义原则加以固守；第三，强调利用市场调节决不等于搞资本主义，不能将二者划等号，市场只是经济手段；第四，指出新出现的私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，而公有制经济本身也应该有多种形式。尽管这些论断是对我国社会主义经济的新认识、新定位，但并没有彻底解决党内外关于计划与市场性质的激烈争论。邓小平发表南方谈话后，中共十四大报告果断提出了我国经济体制改革的根本目标，即建立社会主义市场经济体制，让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随后，我国开始进入社会主义市场经济体制建立和完善时期，但随即出现的新问题——如何处理政府与市场的关系，需要我们党再次予以回答。中共十八届三中全会对此给予了明确回答：市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。30多年摸着石头过河的艰辛探索，通过全国党代会政治报告的回答和确认，我国经济体制从社会主义计划经济体制成功转型为社会主义市场经济体制，完成了改革开放历程中最重要的现实课题。

3.回答了改革开放中中国特色社会主义理论指导问题

1978年开始实行的改革开放，对我国原有的经济模式和社会主义理论有所触动，实践的困境和理论的困惑迎面而来。但是，农村的改革、经济建设的全面展开、经济结构的调整，市场价格的适当放开、个体私营经济的活跃、劳动力的转移、外资的引进及就业的扩大等变化，为党认识社会主义、总结社会主义建设规律提供了现实依据。我们党深深认识到：社会主义应是发展着的、鲜活的，而不是书本上的，要把马克思主义普遍真理与我国的具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义；中国有自己的国情，不能照抄照搬别国经验和模式；必须进行理论创新，解决改革开放中的现实问题等。1987年中共十三大报告从十二个方面回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题，用以指导改革开放实践。中共十四大报告又提练总结为九个基本理论问题，最终在中共十五大报告中将其命名为邓小平理论，并写入党章，成为党的指导思想。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，面对社会的深刻变革，党自身也面临能否与时俱进的考验。建设什么样的党、怎样建设党考验着全党的智慧。“三个代表”重要思想在中共十六大上得到完整阐述，成为党的指导思想，从而使党以更高层次和历史责任感担负起中国特色社会主义建设和民族复兴的任务。发展是硬道理，但是实现什么样的发展、怎么发展是改革开放中遇到的第三个重大理论问题。只有科学发展才能实现更好的发展，最终科学发展观被写进中共十七大报告。至此，中国特色社会主义理论体系初步形成，它解决了改革开放中出现的怎样建设社会主义、怎样建设党和实现什么样的发展三大理论问题，进一步推进了马克思主义中国化。

4.回答了怎样加强党的建设问题

邓小平多次强调，中国的问题关键在党，中国要出问题，还是出在党内。习近平也强调，办好中国的事情，关键在党。那么，如何加强党的建设，更好地领导中国特色社会主义事业？首先，改革开放初期，中共十二大报告提出要改革党的领导机构和干部制度；各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导原则，使党内政治生活进一步正常化；对党员和党的干部提出更高要求，并有计划、有步骤地进行整党等，这些为推进改革开放提供了政治保证。其次，针对社会主义市场经济体制新要求，中共十五大报告提出党的建设新的伟大工程，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，要不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变的能力。再次，面对改革开放带来的深刻社会变革，党要成为两个先锋队和“三个代表”，要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；面对考验和危险，要把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，全面提高党的建设的科学化水平。如果说改革开放呈现出阶段性特征，那么党的建设也体现了与时俱进的品质，以不断提高对自身的要求来回应改革开放的新特征、新要求，为改革开放提供坚实的政治保证。

三、部署了推动改革开放伟大实践的主要战略

改革开放是历史的，也是现实的，需要在政治、经济、文化、社会、生态等方面用一系列战略、方针、措施来具体推进，没有这些战略方针的部署与实施，就没有改革开放的历史。

1.确立了以经济建设为中心的发展战略

以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现国强民富，是每份政治报告的中心内容，是贯彻党的基本路线的体现。中共十二大报告以战略眼光制定了我国经济建设的总体目标，用时20年，分两步走。中共十三大报告又接着规划了我国经济发展战略的第三步，即到21世纪中叶，我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，用时50年。为了实现这个目标，中共十四大报告将能不能加快发展这个经济问题，提升为重大政治问题来看待，提出了多项具体措施以促进经济加速发展，如合理划分中央与地方政府的经济管理权限，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进经营方式和管理方法，进一步对外开放，加快发展第三产业等。中共十五大报告则在基本经济制度和分配制度方面进行了调整，提出要实现多种所有制经济共同发展，多种分配方式并存，以“按生产要素分配”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的原则激活市场经济活力，并实施科教兴国和可持续发展战略，确保经济高速发展的“含金量”。2000年，我国成功完成了“三步走”发展战略的第一、第二步目标，我国社会实现从温饱到小康的历史性跨越。然而，这种小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大报告规划了更高水平小康社会的建设目标，用时20年，在具体措施上提出：走新型工业化道路；调整经济发展结构，转变经济发展方式；推进城镇化建设；推进西部大开发，促进区域协调发展；毫不动摇地支持和发展非公有制经济等。在国民经济又好又快发展的要求下，科学发展成为主题，加快转变经济发展方式成为主线，全面深化改革，推动经济持续健康发展等是中共十七大以来的主要部署。事实上，以经济建设为中心是一条始终不变的主线，但是围绕这个中心所制定的措施部署却不大一样，呈递进层次：第一层次是中共十二、十三大报告，突出强调战略规划及实施一些较容易的改革；第二层次是中共十四大至十五大报告，旨在建立社会主义市场经济体制并实施配套改革；第三层次是中共十六大至十八大报告，以全面推动经济社会的科学发展为主线深化改革，攻坚特点明显。特别是2010年我国经济总量居世界第二位后，经济发展的战略部署更加重视经济增长的品质和效益。

2.提出了积极稳步有序推进民主政治建设的重大方针

中共十一届三中全会后党在思想上的拨乱反正，使民主政治建设提上议事日程。中共十二大报告以“建设高度的社会主义民主”立题，提出社会主义民主要扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，实现民主的法制化，将民主推向制度化建设方向，为民主政治建设打下了良好基础。中共十三大报告以“政治体制改革”立题，确立了政治体制改革的远期目标是“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”[1]（P35），近期目标是“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”[1]（P36），并为政治体制改革设置八大任务，其中实行党政分开的举措最突出，开了党政关系改革的先河。此外，中共十三大报告提出的“不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功”[1]（P34）的论断也影响深远。中共十四大报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”立题，确定了政治体制改革目标是：建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制[4]（P33），即以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治[4]（P13），强调要在法制的框架中进行民主政治建设的基本思路。这个思路此后一直被延续和完善。中共十五大报告以“政治体制改革和民主法制建设”立题，确立了政治体制改革的主要任务为：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结[2]（P24），特别强调社会主义民主政治建设，要在党的领导下有步骤、有秩序地推进。中共十六大报告以“政治建设和政治体制改革”立题，从九方面部署了推进社会主义民主政治建设的举措，有不少新内容，如：建设社会主义政治文明；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；改革和完善党的领导方式和执政方式；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督等[5]。中共十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”立题，指出人民民主是社会主义的生命，政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要与人民政治参与积极性不断提高相适应，反映出党进一步认识到政治体制改革有着自身的逻辑和规律[6]。中共十八大报告以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”立题，提出要完善民主协商制度和工作机制，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家建设[7]。

7份政治报告的立题为我们描绘出了一幅30多年来我国民主政治建设的路线图：民主—政治体制改革—民主政治—民主法制建设—政治建设—坚定不移发展社会主义民主政治—政治发展道路。从建设民主到走中国特色社会主义政治发展道路，一路走来确实不易，在此过程中我们抓住了以下几个关键：一是确定了民主政治制度化建设方向；二是注重基层民主实践，并进行了三位一体、有机统一的民主政治顶层设计；三是民主政治建设措施越来越尊重中国国情和政治发展自身的规律，并致力于实现政治文明；四是党始终以积极、稳妥、有序的方式去认识总结中国特色社会主义民主政治建设的规律。

3.提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略

在中共十二大以来的政治报告中，关于文化建设部分前后变化很大。中共十二大、十四大报告将文化建设和思想建设归于社会主义精神文明内容。中共十五大报告专门以“有中国特色社会主义的文化建设”立题，将文化作为综合国力的重要标志进行部署，政治、经济、文化开始组成“三位一体”的社会主义现代化总布局，这是文化建设第一次走进顶层设计。由于文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，中共十六大报告再次提升文化建设的战略地位，着手制定文化体制改革的总体方案，并提出一些新的要求和内容，如牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，将依法治国与依德治国相结合，建立社会主义思想道德体系等。中共十七大报告提出要提升文化建设战略地位，即文化是一种软实力，要着力提高国家文化软实力建设，推进文化创新，增强文化发展活力，特别是要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力[6]。当我国成为世界第二大经济体时，中共十八大报告又提出了扎实推进社会主义文化强国战略，认为缺少文化支撑的经济大国不等于强国。文化作为民族的血脉、人民的精神家园，不断显示自身的软实力作用，从精神文明建设的一个分支到文化强国战略，是随着国家经济的发展步伐，步步推进的。可以预见，文化强国战略必将助推中华民族伟大复兴。

4.提出了社会建设和生态文明建设战略

在以经济建设为中心的战略推进初期，生态问题和社会建设常被忽略，直到中共十六大才开始重视。因为全面小康社会建设的目标之一就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[5]。在这个认识的基础上，中共十七大报告将社会建设与生态文明建设纳入全面小康社会建设五大更高目标之中，单列加快推进以改善民生为重点的社会建设部分，并进行了六个方面的具体部署，将社会建设与经济、政治、文化一起组成中国特色社会主义事业“四位一体”布局。之所以如此，主要是因为改革开放虽加快了经济发展，但社会建设依然很落后，形成了一条腿长一条腿短的跛足局面，同时，原有的社会管理系统也需要整合和创新。鉴于这种紧迫的形势，中共十八大报告提出了加快推进社会体制改革的任务，强调要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。中共十八大报告单列大力推进生态文明建设部分，并将生态文明与经济、政治、文化、社会建设一起构成“五位一体”的中国特色社会主义现代化事业总布局[7]。至此，经过30多年的改革开放实践，中国特色社会主义事业“五位一体”建设战略终于形成。

5.提出了建设社会主义法治国家基本方略

新中国成立后，法制建设几乎是白手起家，面临重大的立法任务。在法制建设初见成效后又受到“文革”十年法制虚无主义的破坏。改革开放后，法学界鉴于法制被破坏所带来的严重后果，对“法制”和“法治”进行了激烈的探讨，为法制建设和法治思想的提出提供了学理基础。在法学研究和司法实践的推动下，1996年依法治国专题进入中央领导层的法制讲座，最终在1997年中共十五大报告上首提“依法治国，建设社会主义法治国家”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“一切政府机关都必须依法行政”“着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”等重大方针。从此，依法治国，建设社会主义法治国家，作为党治国理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大报告中得以部署推进，如：加强宪法和法律的实施；实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；推进科学立法、严格执法、全民守法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；让人民监督权力；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法等。依法治国，建设社会主义法治国家提出和推行10多年来，我国社会主义法律体系已基本建成，为依法治国的实施打下了坚实的基础。不过，中国人治思想的影响不能低估，依法治国的建设将是一个漫长且艰辛的过程。

四、结语

全国党代会及其政治报告，是党领导和推进改革开放进程的最重要的文献，集中了全党意志，代表了人民利益。它确立了改革开放的历史地位，解决了改革开放过程中的重大理论和现实问题，部署了重大战略方针，书写了改革开放历史。我们相信，未来它仍将是继续推进改革开放进程的主要力量。

[参 考 文 献]

[1] 本书编写组.中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 本书编写组.跨入新世纪的行动纲领——十五大文件学习问答[M].北京：党建读物出版社，1997.

[3] 本书编写组.中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 本书编写组.中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1992.

[5] 本书编写组.党的十六大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2002.

[6] 本书编写组.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.

篇5：河北省党代会报告

“必须把握重大机遇叠加期和转型升级关键期。”省党代会报告掷地有声，让京山县委书记周志红既充满期待，也深感责任重大，“加速产业转型升级，打造全国智能制造第一县，动力更足了。”

贯彻落实省党代会精神，转型升级成为热词。各地努力谋划产业发展蓝图、抓好产业链创新，铆劲向前。

“两个转变”

让湖北经济既有颜值又有气质

省党代会报告提出，我们必须加快调整经济结构，大力推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，发展动力从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。

如何实现“两个转变”？省经信委主任王祺扬表示，过去五年，全省规上工业总产值从2.7万亿元升至4.9万亿元、全国第7位，但新兴产业占比较低，增长主要依靠要素驱动。亟需加快结构调整和实现转型发展。

他认为，深化工业供给侧结构性改革是着力实现调结构转方式的“金钥匙”。要加大优势骨干产业技改升级和新兴产业培育壮大力度，加速推进市县域产业融合发展和重点产业园区集群发展步伐，大力发展现代农业和现代服务业，实现产业结构优化和产业高度化；加快出清过剩产能，坚决淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”，为先进制造业转型发展腾出空间；更好发挥“政”的作用，着力建设营商环境，推进“降成本32条”落地生根，打好制度性交易、融资、用能、物流等降成本“组合拳”，增加企业获得感。扎实推进“放管服”改革等。

武汉大学教授邹薇建议，未来五年，以深化供给侧结构性改革为抓手，全面提高湖北经济发展质量。比如，建设“创新湖北”，在武汉发挥“双自联动”效应，通过开放促进技术引进、吸收和自主创新，建设国家科学中心、国家创新中心，将人力资本优势转化成创新优势。

加快产业结构优化升级

迈向中高端水平

产业发展是富民之源、强省之基，产业优则经济优。

省党代会报告提出，加快产业结构优化升级。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，加快质量强省建设，建成全国重要先进制造业中心。滚动实施“万企万亿技改工程”，培育一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的优势产业集群，形成20个以上千亿元产业。

王祺扬表示，经济下行压力既是“危”也是“机”。要落实《中国制造2025湖北行动纲要》，围绕质量强省和先进制造业中心建设，着力开展“三品”建设，大力加强重大产业谋划、技改投资和招商招才工作。一方面做优存量，加快推进全省企业兼并重组、传统产业技改升级，有效实施“万企万亿技改工程”，做大做强食品、石化、汽车、机械、电子等传统产业，努力打造20个以上千亿元产业、10个左右5000亿元产业、3个左右万亿元产业；另一方面做大增量，大力谋划芯片面板、北斗导航、光电子、航空航天、生物医药、新能源汽车、海洋工程装备、高端数控机床、互联网物联网人工智能等有本省特色的战略性新兴产业，推动全省工业保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

邹薇表示，湖北制造业门类齐全，贯彻“中国制造2025”纲要，实施“质量强省”战略，在激光通讯、软件、生物科技、新能源汽车等领域形成国家制造业创新中心和工业研发基地，培育一批高品质的湖北制造品牌。

点燃创新引擎

汇聚发展新动能

省党代会报告提出，增强经济发展新动能。全面振兴实体经济，加大政策支持力度，做大做强一批行业龙头骨干企业，大力扶持一批“专精特新”和科技型企业，培育壮大一批细分市场领军企业。加快发展新技术新产业新业态新模式，支持发展共享经济，做大做强数字经济。

武汉奋进智能机器有限公司与劲牌联手对上甑工序攻关，成功研发出上甑机器人，省时省力，酒品质也得到保障；烽火科技集团将每年销售收入10%投入研发，形成了以“一根光纤可容纳135亿人同时通话”为代表的系列全球领先技术。“全面振兴实体经济，令人振奋、令人神往、催人前进。”湖北新冶钢党委书记、总经理李国忠表示，没有落后产业，只有落后企业，只要持续、坚定不移地科技投入、科技创新，传统企业也有广阔发展舞台。

邹薇表示，对传统企业注入新思维、新模式、新技术，也可使其从传统一跃跨入新兴。借助智能化工厂、数字化车间、云计算、大数据、物联网等，传统企业乘势插上腾飞翅膀。

她指出，湖北正面临长江经济带、自贸区等重大机遇叠加，企业要充分把握机遇，以“时不我待”的责任感和“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，拓展新领域、焕发新动能、构造新竞争力，把湖北经济发展推上新台阶。

篇6：河北省党代会报告

省第八次党代会，是在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会确定了建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，对全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署，选举产生了新一届省委和省纪委领导集体，为进一步统一全省上下的思想和意志，奋力开创河北各项工作新局面，加快全面建设小康社会步伐，使人民群众过上更加幸福美好的生活，提供了坚强有力的思想保障和组织保障。

省第八次党代会在河北发展史上留下了光辉的一页。全面深入地抓好大会精神的学习、宣传和贯彻，把思想和行动统一到党代会精神上来，是当前和今后一个时期摆在全省各级党组织和全体共产党员面前的一项重大而紧迫的政治任务。我们一定要把思想和行动统一到大会精神上来，把大会精神转化为建设经济强省、和谐河北的强大动力。

认真学习贯彻省第八次党代会精神，要在深刻理解和准确把握大会精神上下功夫。要深刻理解、准确把握五年来全省经济社会发展取得的显著成就和宝贵经验；要深刻理解、准确把握大会对我省历史方位、发展形势作出的正确判断；要深刻理解、准确把握建设经济强省、和谐河北的深刻内涵和总体要求，进一步明确建设经济强省、和谐河北是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务；要深刻理解、准确把握大会提出的一系列重要思想、主要任务和重大举措，进一步增强建设经济强省、和谐河北的自觉性和坚定性。

省第八次党代会的胜利召开，开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。今后五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期。当前，机遇和挑战并存、机遇大于挑战，河北仍处于可以大有作为的战略机遇期。紧紧抓住机遇、切实用好机遇、积极应对挑战，都需要我们以大会描绘的宏伟蓝图振奋人心，以大会吹响的战斗号角鼓舞士气，凝聚起方方面面的智慧和力量，激发出广大干部群众的信心和斗志，形成万众一心推动发展、同心同德促进和谐的强大合力，按照建设经济强省、和谐河北的总体要求，进一步增强紧迫感和使命感，扎实做好改革发展稳定的各项工作，推动现代化建设迈上新台阶，让人民群众过上更加富裕、更加安宁、更加幸福的生活，走出一条有中国特色、河北特点的发展道路。